時間：2023-05-30 09:59:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低碳城市發(fā)展，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 低碳城市概述
低碳城市是指以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向、低碳生活為理念、低碳社會為建設(shè)目標(biāo)的城市發(fā)展模式。客觀上來看，低碳城市概念的出現(xiàn)具有其必然性。在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市環(huán)境及能源消耗情況卻不容樂觀，導(dǎo)致城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，這也讓低碳城市愈來愈受到關(guān)注。低碳城市發(fā)展過程中，通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，利用低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)來改變城市居民的生活方式，并以此為基礎(chǔ)逐漸形成低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、設(shè)施體系、消費(fèi)體系及相關(guān)制度體系，盡最大程度降低CO2排放及能源消耗，畝達(dá)成現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的要求。
2 發(fā)展低碳城市的必要性
目前，我國正處于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期，但煤炭資源依然占據(jù)了主導(dǎo)地位。以電力行業(yè)為例，火煤發(fā)電在電力能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占比超過80%。由此可見在未來很長的一段時間內(nèi)，煤炭依然是我國主要的能源資源。在煤炭資源大規(guī)模使用過程中，會產(chǎn)生大量溫室氣體，導(dǎo)致氣候環(huán)境持續(xù)惡化，這與可持續(xù)發(fā)展觀顯然是相悖逆的。發(fā)展低碳城市能夠在一定程度上緩解上述問題，并且在發(fā)展低碳城市的過程中，也能夠?qū)Τ鞘小⑸鐣?jīng)濟(jì)增長方式做出合理調(diào)整，有利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)展低碳城市，除了需要良好的理念、科學(xué)的政策，還離不開技術(shù)的支持。換句話說，發(fā)展低碳城市能夠刺激相關(guān)技術(shù)如環(huán)保技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、能源再生技術(shù)等發(fā)展，有利于提升社會科技創(chuàng)新能力。以技術(shù)為動力，則能夠更好地實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)，從而形成一個良性循環(huán)。
3 低碳城市發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)
目前來看，我國部分城市已經(jīng)朝著低碳城市方向發(fā)展，并取得了一定成果，但同時也暴露了一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）能源需求量不斷上升。目前，我國經(jīng)濟(jì)仍處于快速發(fā)展階段，并且社會發(fā)展依然以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)。石化資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必然要投入并消耗大量的石化資源。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快以及人均消費(fèi)水平的不斷提升，進(jìn)一步加大了能源需求量。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。相對于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)具有高收益、低污染的特征。但在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為40%上下，基本上與第二產(chǎn)業(yè)持平。然而，第二產(chǎn)業(yè)所消耗的能源總量在總能源消耗量中的占比高達(dá)70%。近年來，盡管我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐愈來愈快，但在部分地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)了主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)地位，這在一定程度上制約了低碳城市發(fā)展。（3）低碳技術(shù)水平有待提升。從大環(huán)境來看，我國多數(shù)城市都存在高碳排放量的特征，其根本原因在于缺乏先進(jìn)的減排技術(shù)，并且自主研發(fā)能力較弱。在這種情況下，要發(fā)展低碳城市只能通過國際技術(shù)市場來購買發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及的技術(shù)成果，這對于低碳城市長遠(yuǎn)發(fā)展顯然是不利的。
4 發(fā)展低碳城市的相關(guān)建議
4.1 加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)
要實現(xiàn)低碳城市發(fā)展，必然離不開政府的引導(dǎo)與支持。通過政府的宏觀引導(dǎo)，逐漸形成一種低碳城市發(fā)展氛圍，引領(lǐng)社會群眾形成低碳觀念及低碳消費(fèi)意識，讓全社會都參與到低碳城市建設(shè)當(dāng)中，為低碳城市發(fā)展提供動力。同時，要從低碳立法工作入手，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，為低碳事業(yè)發(fā)展提供法律保障。借助法律手段對能源浪費(fèi)、肆意消耗行為進(jìn)行強(qiáng)制性約束。通過完善能源機(jī)制，大力發(fā)展再生能源市場，從側(cè)面推動低碳事業(yè)發(fā)展；通過政策扶持，并提升企業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，促使傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
4.2 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
首先，要降低煤炭資源使用率。工業(yè)生產(chǎn)過程中會涉及到大量石化能源，所產(chǎn)生的CO2及其他有害氣體會對環(huán)境、氣候產(chǎn)生較大影響。要實現(xiàn)工業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須降低煤炭等石化能源的使用率，逐漸擺脫對石化能源的依賴性。因此，國家應(yīng)該大力推廣新能源技術(shù)如風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮堋⑻柲堋⑸锬艿取Ｍㄟ^發(fā)展這些新能源來緩解能源供求壓力，并降低煤炭使用量。其次，在部分有條件的城市可構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)中心。以江蘇泰州為例，江蘇泰州屬于老牌工業(yè)城市，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。醫(yī)藥、食品、機(jī)電、紡織等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模，城區(qū)內(nèi)具備較強(qiáng)的配套加工生產(chǎn)能力。但泰州工業(yè)快速發(fā)展的同時，碳排放問題也日益凸顯。通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)中心，打造太陽城、科技城，為地區(qū)新能源設(shè)備制造及推廣提供動力，逐漸形成一條具有影響力的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，對新能源資源進(jìn)行充分整合，降低傳統(tǒng)煤炭資源使用率，為低碳城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
4.3 創(chuàng)新低碳技術(shù)
一方面，要加快低碳技術(shù)體系建設(shè)步伐。以政府政策體系為支持，逐步發(fā)展并推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)低碳、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，政府要加大相關(guān)科研財政扶持力度，為低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持。另一方面，要重視低碳技術(shù)在建筑工程當(dāng)中的應(yīng)用。城市建筑是碳排放的主要來源之一。將低碳技術(shù)應(yīng)用于建筑當(dāng)中，能夠有效控制城市整體碳排放量。例如，在年均日照時間較長的城市，可大力發(fā)展太陽能光熱系統(tǒng)，實現(xiàn)太陽能與建筑一體化，以此來達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
5 結(jié)束語
結(jié)合我國國情來看，發(fā)展低碳城市具有其必然性。當(dāng)然，低碳城市發(fā)展需要一個長期的過程。在這個過程當(dāng)中，要對相關(guān)政策、制度等不斷完善，并加大科研力度，不斷創(chuàng)新低碳技術(shù)，以技術(shù)來推動低碳城市發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
[1]戴亦欣.中國低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2009（03）：12-17.
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；城市；發(fā)展
2003年，英國在能源白皮書――《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，很快英國、美國、日本等東西方國家一致認(rèn)可。中國作為人口大國，能源消費(fèi)大，人均資源占比小，環(huán)境承載力差，中國采用低碳經(jīng)濟(jì)模式是選擇必然。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目的是為了盡可能的減少煤炭、石油等能源，降低高耗能源帶來的環(huán)境污染，采用低耗、低污染代替能源。目前，不論是以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大家都非常關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)與低碳技術(shù)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市關(guān)系
目前，我國城市總數(shù)已經(jīng)超過600個，城鎮(zhèn)人口占40%左右，2020年中國的城市化率會超過60%。由此可見，我國城市將會成為人們活動中心，城市環(huán)境優(yōu)劣，關(guān)系到人們生活質(zhì)量高低，關(guān)系多數(shù)人的身體健康狀況。目前，從整體來看我國城市環(huán)境不容樂觀，“十五”環(huán)境保護(hù)計劃指標(biāo)實現(xiàn)不到80%，二氧化硫排放、水污染、大氣污染、固體廢棄物污染不僅沒減，反而有所增加，化學(xué)耗氧量減少量微乎其微，僅為2%，由此可見，我國環(huán)境問題急需解決，否則會嚴(yán)重影響到今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類生存環(huán)境。
低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市的發(fā)展是有機(jī)結(jié)合的。一方面通過采用低碳新技術(shù)，促使城市保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同時，能源消耗低，二氧化碳排放量少。另一方面，通過制度創(chuàng)新，來規(guī)范城市生產(chǎn)方式、生活模式，將能源消耗量與二氧化碳排放量在政策、法律中進(jìn)行明文規(guī)定，若是企業(yè)在生產(chǎn)過程中，能源消耗量與二氧化碳排放量不能達(dá)標(biāo)，要求進(jìn)行整改，若是整改不合格，進(jìn)行取締。低碳城市需要以低碳產(chǎn)業(yè)為主，低碳城市需要同時具備低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)特點，最終建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市發(fā)展思路
我國低碳城市實現(xiàn)包括以下五個：（1）低碳建筑。例如使用低碳建材。建材選擇采用竹子或塑木復(fù)合材料等節(jié)能環(huán)保可再生材料為主，對墻體、墻基、門窗樓梯間等進(jìn)行節(jié)能設(shè)計，對這部分建筑的節(jié)能改造至關(guān)重要。改造的內(nèi)容包括；（2）低碳交通。建設(shè)低碳交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬和改造道路，合理規(guī)劃過街天橋、地下通道、人行道網(wǎng)絡(luò)，做到公交線路和車次的合理安排，推廣電力或混合交通工具的使用；（3）低碳生產(chǎn)，實行可持續(xù)的生產(chǎn)模式；（4）低碳經(jīng)濟(jì)。推廣利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕锬堋淠艿瓤稍偕鍧嵞茉矗瑴p少碳排放，積極發(fā)展旅游業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)；（5）低碳消費(fèi)，實行可持續(xù)的消費(fèi)模式。提高居民的低碳意識，低碳出行，培養(yǎng)孩子從小養(yǎng)成良好的低碳生活習(xí)慣。
哥本哈根氣候大會之后，在中國政府有關(guān)部門開始著手開展節(jié)能減排活動，這由以往有了很大轉(zhuǎn)變，之前主要由社會組織倡導(dǎo)節(jié)能減排，現(xiàn)在節(jié)能減排已經(jīng)成為政府部門重要的公共事務(wù)之一。我國各級地方政府需要扮演好城市低碳規(guī)劃和設(shè)計角色，通過制定低碳相應(yīng)的法律法規(guī)，確保低碳經(jīng)濟(jì)貫穿執(zhí)行。當(dāng)?shù)卣畬Φ吞汲鞘嘘P(guān)注度提高，貫穿執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)時，減少污染和溫室氣體排放等方面容易達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前，全國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于起步階段，只有部分城市提出了建設(shè)低碳城市，發(fā)展的愿景低碳工業(yè)園區(qū)，蘇州在低碳經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)方面取得一定成效，蘇州以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為實驗區(qū)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮合作的生態(tài)優(yōu)勢。
三、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市發(fā)展舉措
（一）引進(jìn)國外先進(jìn)的低碳技術(shù)
在2007年的印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會，正式通過了“巴厘島路線圖”，里面明確規(guī)定：加快推進(jìn)向發(fā)展中國家進(jìn)行低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓戰(zhàn)略，讓更多發(fā)展中國家加入到節(jié)能減排的行列中來，為世界環(huán)境變得更加美好共同努力。我國可以以“巴厘島路線圖”、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的“清潔發(fā)展機(jī)制”為契機(jī)，從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)資金、成熟的低碳技術(shù)，結(jié)合中國低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀，更好促進(jìn)我低碳城市的建設(shè)，解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與環(huán)境破壞矛盾。
（二）加強(qiáng)環(huán)保交流與合作
保護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球，是我們每一個公民應(yīng)盡義務(wù)。加強(qiáng)環(huán)保交流與合作，主要從以下三個方面開展工作：一是加強(qiáng)政府參與環(huán)境保護(hù)力度，政府出臺保護(hù)環(huán)境措施、法律法規(guī)等，對環(huán)境保護(hù)起到?jīng)Q定性作用；二是發(fā)揮非政府組織積極環(huán)保作用，他們已經(jīng)為環(huán)境保護(hù)中一支生力軍，他們組織很多環(huán)保活動，以引起社會大眾對環(huán)境保護(hù)重視；三是積極宣傳環(huán)保重要意義，加強(qiáng)公眾的參與環(huán)保力度，公眾對環(huán)境保護(hù)參與積極性及監(jiān)督，會直接影響到環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行力度。
（三）推廣“區(qū)域限批”措施
2007年，國家環(huán)保總局首次采用進(jìn)行“區(qū)域限批”政策，如果一家企業(yè)或一個地區(qū)一旦違反《環(huán)境影響評價法》，出現(xiàn)影響社會很壞的事件，環(huán)保部門有權(quán)暫停該企業(yè)或者該地區(qū)所有新建項目的審批，給予該企業(yè)或者地區(qū)一定時間進(jìn)行整改，一直整改到達(dá)到要求為止。這種做法具有一定威懾力，容易對環(huán)境污染企業(yè)造成較大壓力，迫使污染企業(yè)不得不按照要求進(jìn)行整改。“區(qū)域限批”政策小范圍內(nèi)實驗，已經(jīng)取得一定成效。可以將“區(qū)域限批”措施的使用范圍擴(kuò)大，在沒有環(huán)境容量的區(qū)域，暫停審批具有污染排放項目。
（四）碳捕捉與碳封存
當(dāng)今，我國學(xué)者已經(jīng)開展碳捕捉與碳封存技術(shù)（ccs）研究，并已經(jīng)在廣西、四川和云南等地區(qū)進(jìn)行實驗研究，已經(jīng)取得一定成效，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是開發(fā)一部分碳匯林，可以在以荒山或荒地作為試點對象，同時不能破壞該荒山或荒地的水土質(zhì)及水分；二是做好城市綠化布局規(guī)劃，做到點、線、面相結(jié)合，綠化好公園和綠地，做好公路沿線的綠化，同時社區(qū)及單位的綠化也要做到位；三是政府可以適當(dāng)?shù)脑黾訉Ξ?dāng)?shù)靥疾蹲脚c碳封存技術(shù)（ccs）科研機(jī)構(gòu)研究投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，支持他們盡快研制出碳封存技術(shù)的核心技術(shù)。
（五）宣傳低碳經(jīng)濟(jì)模式對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性
針對當(dāng)前社會大眾對的環(huán)保重要性認(rèn)識不足，應(yīng)該大力的進(jìn)行宣傳，從而更好的強(qiáng)化其重視程度，具體應(yīng)該做到兩個方面的內(nèi)容：一是政府部門帶頭宣傳低碳經(jīng)濟(jì)模式對人類未來發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣鐣蟊婈P(guān)于低碳城市發(fā)展認(rèn)識。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化時代可以要求，政府可以建立環(huán)境教育保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)模式方面的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站來擴(kuò)大其影響力。使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)模式的氛圍中，意識到建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，樹立政府良的社會形象方面起到積極作用；二是學(xué)校的可以開始環(huán)境保護(hù)方面選修課程，讓學(xué)生了解關(guān)于更多保護(hù)環(huán)境措施，定期組織學(xué)生舉辦各種形式多樣的和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的活動，通過這些活動的舉辦來起到很好的影響力。
（作者單位：樂融多源（北京）科技有限公司）
參考文獻(xiàn)：
[1] 王開田.我國開展環(huán)境審計的策略思考[J].科技管理研究2006（3）：15.
[2] 張為付.低碳經(jīng)濟(jì)下我國參與國際分工的戰(zhàn)略調(diào)整[J].南京財經(jīng)大學(xué)學(xué)報2010（2）：1-4.
關(guān)鍵詞:低碳、城市交通
Abstract: With the city space as the carrier, the low-carbon city may achieve the lowest greenhouse gas emission through the low-carbon economy development the green transportation and building implementation, the residents ’consumption concept conversion and the low-carbon technology innovation. With the low carbon economy as the development mode, the low-carbon traffic can promote the fuel efficiency via the advanced technology, utilize the clean energy, improve the traffic management level, and finally achieve the low greenhouse gas emission or even the zero-emission target.
Key words: low carbon, urban traffic
中圖分類號：C913.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1低碳交通建設(shè)中存在問題及制約因素
1.1交通方式的影響。機(jī)動車的增長速度過快與出行率過高，導(dǎo)致交通運(yùn)輸二氧化碳排放量占總排放量的比例逐年增加，同時，因機(jī)動車尾氣排放而導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降的比例也逐年攀升，加劇了大氣環(huán)境的惡化。
1.2城市結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理。城市化發(fā)展迅速，城市人口不斷增多，土地急劇擴(kuò)張，城市規(guī)模急速擴(kuò)大，導(dǎo)致城市空間距離不斷增大；同時，城市的蔓延方式導(dǎo)致土地利用不充分，建筑密度不高，城市功能與布局單一。由此造成了小汽車在人們出行中的比重越來越大，隨之而來的是碳排放量的加大。
1.3交通擁堵嚴(yán)重。城市日益嚴(yán)重的交通擁堵不僅造成出行時間的延誤，還會造成燃料消耗的增多，以及大氣污染與溫室氣體排放量的加劇，提高了交通出行的外部成本。可以說，擁堵的交通已經(jīng)影響到市民的日常生活、工作，以致城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
2發(fā)展低碳交通的對策建議
2.1增強(qiáng)城市空間規(guī)劃的緊湊性。
從根本上優(yōu)化城市功能布局，實現(xiàn)城市交通與土地利用的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃中應(yīng)注重對土地的合理、有效、高密度的開發(fā)，并綜合交通因素，把交通發(fā)展與擴(kuò)張能力的預(yù)測納入到城市規(guī)劃體系中。
一方面，改變傳統(tǒng)“攤大餅式”的城市建設(shè)模式，著力構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的新型城鄉(xiāng)空間布局和城鎮(zhèn)體系。另一方面，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，城市兩端以公共汽車正常運(yùn)行兩個小時為界限，避免因城市規(guī)模過大而導(dǎo)致公交線路過長而增加能耗，污染環(huán)境。
2.2進(jìn)一步確立公交優(yōu)先政策。
在公車交通建設(shè)方面， 政府應(yīng)進(jìn)一步確立“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展大運(yùn)量快運(yùn)系統(tǒng)，合理進(jìn)行路權(quán)分配，盡快建立快速公交專用車道（BRT），全面推進(jìn)公交主干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通換乘樞紐建設(shè)；通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)對道路空間的隔離以保障公交專用路權(quán)的實現(xiàn)，改造專用基礎(chǔ)設(shè)施，如改造公交站臺增大站臺容量，提高公交網(wǎng)線和站點覆蓋。在軌道交通建設(shè)方面，應(yīng)加快軌道交通建設(shè)步伐，加強(qiáng)換乘樞紐建設(shè)，為停車換乘體系的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
2.3提高非機(jī)動化交通方式的比重。
建設(shè)和完善非機(jī)動車道，通過對舊城區(qū)的胡同與街坊道路、支路的改造開辟自行車或行人專用系統(tǒng)，對新建住宅區(qū)加強(qiáng)自行車通道和步行設(shè)施的建設(shè)，完善非機(jī)動車交通網(wǎng)。
研究認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展交通土地利用規(guī)劃的一般法則：減少出行的要求和出行距離，支持步行、自行車、公共交通，限制小汽車。我國提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通的策略，但是應(yīng)當(dāng)明確的是，公共交通的優(yōu)先應(yīng)首先保證在重要的交通走廊上的優(yōu)先，全面的交通優(yōu)先是難以實現(xiàn)的。目前我國城市發(fā)展?fàn)顩r，城市建設(shè)首先有利于步行和自行車的使用，大力發(fā)展高性價比的公共交通，同時要注意改善城市的形象和控制小汽車的發(fā)展，即在城市空間規(guī)劃和交通規(guī)劃中考慮問題的優(yōu)先順序：POD> BOD> TOD> XOD> COD（“P”代表People/Pedestrian、“B”代表Bicycle、“T”代表Transit、“X”在數(shù)學(xué)計算中常常表示未知數(shù)、“C”代表Car）
城市建設(shè)首先要考慮以良好步行環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)，再優(yōu)先考慮方便自行車使用為導(dǎo)向的開發(fā)，在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)。其次考慮城市形象改善工程和小汽車交通的發(fā)展。而在整體的交通方式構(gòu)成中尤其應(yīng)當(dāng)重視的是自行車交通，在荷蘭超過30%的出行和大約1/4的去軌道交通站的出行都是騎自行車。但是在自行車依然普遍使用的上海，人們騎自行車到軌道交通站進(jìn)行換乘的比例不足軌道交通乘客的10%。在中國眾多的城市設(shè)計或正在設(shè)計建設(shè)軌道系統(tǒng)，但是眾所周知的是軌道建設(shè)投資巨大，如果能將軌道網(wǎng)絡(luò)與自行車系統(tǒng)結(jié)合起來可以壓縮軌道交通的規(guī)模，從而節(jié)省資金和資源。自行車交通在我國主要城市的重要作用在世界上都是少見，中國城市能堅持推動自行車的使用，特別是如何在城市空間規(guī)劃中保持自行車使用的環(huán)境，而不僅僅是給出路的單一自行車通道建設(shè)。放棄自行車就是放棄中國城市可持續(xù)發(fā)展的未來。
2.4增強(qiáng)交通治理與政策實施力度。
在完善公共交通建設(shè)的基礎(chǔ)上，實行交通擁堵收費(fèi)制度。政府從政策法規(guī)上強(qiáng)化交通治理，加快交通政策的研究，將機(jī)動車保有量限制在一個可持續(xù)發(fā)展水平上，以緩解交通擁堵狀況，保障能源安全及減少溫室氣體的排放。提高乘用車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制降低車輛尤其是小排量車輛的油耗，以促使汽車生產(chǎn)商提高先進(jìn)技術(shù)（如高能效技術(shù)與清潔燃料技術(shù)）在汽車產(chǎn)品中的推廣和應(yīng)用。
2.5發(fā)展替代燃料與清潔能源。
進(jìn)一步發(fā)展以天然氣為主體的氣體燃料基礎(chǔ)設(shè)施，分階段建設(shè)長期可持續(xù)利用的氣體燃料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以天然氣為基礎(chǔ)的替代燃料技術(shù)，加快對傳統(tǒng)公共汽車的燃料替換。同時，重點發(fā)展低排放的綠色汽車。
3結(jié)語
公交為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的必然,世界各國正在經(jīng)歷著前所未有城市化的浪潮，中國的城市人口規(guī)模龐大，人均資源稀缺是城市發(fā)展面臨的首要問題。城市道路資源有限是中國城市交通發(fā)展必須面對和破解的難題。因此中國的交通模式必須以公共交通為先導(dǎo)。公共交通是人均占有道路資源最少的交通方式，以公共交通為主導(dǎo)是中國城市交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
4參考文獻(xiàn)
⑴ 亞洲交通模式 陸錫明編著 同濟(jì)大學(xué)出版社 2009、5
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)視角；城市發(fā)展；實踐創(chuàng)新
當(dāng)前進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，我國城市建設(shè)發(fā)展工作要與時俱進(jìn)，跟上時代前進(jìn)的腳步。低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染以及低排放為基礎(chǔ)的一種先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在現(xiàn)代綠色環(huán)保文明城市建設(shè)中引進(jìn)應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化改善城市建設(shè)管理制度內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源消費(fèi)方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。因此，各城市需要結(jié)合自身發(fā)展情況，構(gòu)建低碳城市實踐發(fā)展模式，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為城市居民創(chuàng)建出良好的生活環(huán)境。
1低碳經(jīng)濟(jì)與城市可持續(xù)發(fā)展
1.1低碳經(jīng)濟(jì)
目前，學(xué)者們對于低碳經(jīng)濟(jì)的定義存在著不同的看法，其中引用最為廣泛的是英國環(huán)境專家魯賓斯德提出的理記：“低碳經(jīng)濟(jì)核心是在社會市場機(jī)制基礎(chǔ)上，通過國家政府制定頒布相關(guān)政策措施，制定完善創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)有效提升減排技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及能效技術(shù)的科學(xué)開發(fā)利用水平，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳節(jié)能模式的有效轉(zhuǎn)型”。在時展背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念深入人心，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始被社會各界所關(guān)注，該種經(jīng)濟(jì)模式被廣泛應(yīng)用在各個國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑、工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展工作中。我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者李建建認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一種低污染、低排放、低能耗的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，該種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的本質(zhì)就是持續(xù)加大對科研技術(shù)創(chuàng)新研究的投資力度，最大程度開發(fā)利用新能源技術(shù)，同時全面提升清潔能源利用效率，實現(xiàn)社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。低碳經(jīng)濟(jì)最為顯著的特征包括以下兩個方面。（1）低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提是需要完善的管理制度和較好的市場。低碳經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新研究應(yīng)用，對國家和社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)性和深刻性的影響。與其他傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，低碳經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展?jié)摿薮螅瑢ι鐣母锇l(fā)展的影響力能夠與工業(yè)革命相媲美。（2）氣候變化應(yīng)對機(jī)制與人類社會各階層的共識，是低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的重要保障。在如今全球氣候逐漸變暖的情況下，城市大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)變得尤為重要。城市可持續(xù)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)之間存在著密不可分的聯(lián)系，會影響到人類社會建設(shè)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開各國政府制定頒布扶持激勵政策及社會環(huán)保意識層面的支持。通過大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅能夠有效轉(zhuǎn)變不同層次民眾的生活方式和消費(fèi)理念，還能夠調(diào)整社會傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面降低社會發(fā)展過程的能源消耗，促進(jìn)城市綠色環(huán)保建設(shè)工作順利發(fā)展。
1.2城市可持續(xù)發(fā)展
城市可持續(xù)發(fā)展作為一種新的城市發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)城市資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新管理城市資源與生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會發(fā)展內(nèi)外部的和諧統(tǒng)一運(yùn)行管理。城市可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性主要體現(xiàn)在以下方面。（1）是社會全面進(jìn)步發(fā)展的核心保障。城市可持續(xù)發(fā)展要求科學(xué)有效協(xié)調(diào)好人口、社會、經(jīng)濟(jì)以及資源環(huán)境等管理工作內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中推動社會全面進(jìn)步[2]。城市可持續(xù)發(fā)展有利于控制社會人口增長，提高公民素質(zhì)教育水平。（2）是城市發(fā)展的客觀要求。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展工作中，除了要積極引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)總量，還必須學(xué)會合理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)降低能源損耗和社會污染，實現(xiàn)人與自然和諧相處。可持續(xù)發(fā)展是未來城市建設(shè)的重要工作目標(biāo)，能夠幫助城市解決各類社會發(fā)展矛盾，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市運(yùn)行管理方式。
2低碳經(jīng)濟(jì)視角下城市發(fā)展實踐措施
2.1創(chuàng)新開發(fā)城市低碳能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
低碳經(jīng)濟(jì)視角下，城市要依據(jù)自身實際發(fā)展情況和需求，創(chuàng)新開發(fā)城市低碳能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)代城市創(chuàng)新開發(fā)低碳能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)可以參考以下方面。（1）大力發(fā)展可再生能源。例如，利用生活中常見的太陽能、風(fēng)能以及海洋能等。可再生能源逐漸替代傳統(tǒng)能源，能夠?qū)崿F(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展，在降低傳統(tǒng)能源消耗的同時，減少二氧化碳污染，避免全球氣候變暖問題加劇。（2）優(yōu)化改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過程，及時調(diào)整城市能源利用結(jié)構(gòu)，整合各項環(huán)保發(fā)電技術(shù)。城市管理部門要督促各行業(yè)提高對能源的利用效率，盡量在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作中降低能源損耗，減少因大量使用傳統(tǒng)能源而帶來的社會環(huán)境污染問題。（3）創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)與低碳材料。在現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展中，新型低碳技術(shù)與低碳材料的創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用尤為重要。比如，納米材料被廣泛應(yīng)用在各個行業(yè)領(lǐng)域中，創(chuàng)造出了眾多現(xiàn)實價值[3]。在城市低碳能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理中，低碳技術(shù)涉及到交通、電力、化工以及建筑等領(lǐng)域，低碳技術(shù)開發(fā)類型主要包括減碳技術(shù)、無碳技術(shù)、去碳技術(shù)。各地區(qū)城市要結(jié)合自身實際發(fā)展情況和需求，合理研究應(yīng)用對應(yīng)的低碳技術(shù)，引領(lǐng)該地區(qū)能源利用方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，打破過去以傳統(tǒng)化石能源為主的能源利用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.2提高城市低碳交通運(yùn)營管理水平
在低碳經(jīng)濟(jì)視角下，現(xiàn)代城市要大力發(fā)展低碳交通，減少汽車尾氣污染排放，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作和諧發(fā)展。（1）城市要結(jié)合自身情況，合理實施以公共交通為主的城市交通模式，引導(dǎo)城市居民減少私家車出行。城市交通管理部門要完善綜合公共交通體系，優(yōu)化配置各項公共交通資源，滿足廣大城市居民的出行需求。（2）城市政府部門要利用各種渠道、各種方式加強(qiáng)對新能源技術(shù)的推廣應(yīng)用，制定一系列扶持激勵措施，引導(dǎo)廣大汽車消費(fèi)者選擇購買新能源汽車，降低對傳統(tǒng)石油燃料汽車的依賴性。應(yīng)根據(jù)城市交通運(yùn)行情況，在不同區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置充電站、充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施，為城市推廣新能源汽車奠定基礎(chǔ)。（3）城市要注重在城區(qū)內(nèi)營造和諧健康的城市慢行系統(tǒng)氛圍，構(gòu)建公共自行車系統(tǒng)，進(jìn)一步拓展城市交通服務(wù)，引導(dǎo)市民出行采用騎車或者步行等低碳方式，有效緩解城市交通擁堵壓力，促進(jìn)城市低碳經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
2.3科學(xué)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城市要積極響應(yīng)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的號召，科學(xué)構(gòu)建符合當(dāng)?shù)靥厣牡吞籍a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。（1）城市要不斷優(yōu)化調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，大力培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)型人才，發(fā)展城市技術(shù)密集型低碳產(chǎn)業(yè)與知識密集型低碳產(chǎn)業(yè)。以人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髦械幕ヂ?lián)網(wǎng)為例，城市通過創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，將該項技術(shù)實踐應(yīng)用在各個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動中，提供高附加值信息與完善的功能服務(wù)，并且不會產(chǎn)生污染、消耗過多能源。（2）在城市各產(chǎn)業(yè)體系打造過程中，要注重創(chuàng)新運(yùn)用低碳技術(shù)提高各項能源的開發(fā)利用效率[4]。比如，相關(guān)工作人員可以通過運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段有效降低碳排放，減少城市污染，促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。（3）要大力發(fā)展信息化智能服務(wù)業(yè)，各地區(qū)要努力構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)主體，健全先進(jìn)金融服務(wù)體系工作，完善發(fā)展第三方物流，推動物流產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)不斷延伸。城市還需要做好信息服務(wù)的創(chuàng)新管理工作，培養(yǎng)專業(yè)信息化人才，提高城市互聯(lián)網(wǎng)、電信增值以及衛(wèi)星應(yīng)用等信息服務(wù)水平，成功打造出符合該城市特色的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
2.4大力實施綠色招商
低碳經(jīng)濟(jì)視角下，城市建設(shè)發(fā)展要注重實施綠色招商，充分發(fā)揮本地區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門的優(yōu)勢和作用，吸引更多社會資本，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。（1）城市在開展招商引資活動時，要提前優(yōu)化設(shè)計具備良好可操作性的投資項目環(huán)境保護(hù)與資源能源消耗準(zhǔn)入指標(biāo)體系，充分保障城市招商引資項目的綠色環(huán)保化，不產(chǎn)生過多污染，以免影響城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）要組織專業(yè)人員科學(xué)制定城市低碳產(chǎn)業(yè)能效指南，并對不同資源的利用率、成本以及生產(chǎn)效率展開監(jiān)督考核。切實落實各項環(huán)保審批管理措施，確保“綠色招商”審批進(jìn)程中管理決策的科學(xué)合理性。（3）各地政府要根據(jù)城市發(fā)展情況，科學(xué)落實低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局工作。與城市環(huán)保部門、招商部門加強(qiáng)商討，完善綠色招商項目，明確項目建設(shè)選址，為城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)[5-6]。
低碳城市的建設(shè)，將有力推動城市實現(xiàn)從高耗到低耗、從浪費(fèi)到節(jié)約、從高排放到低排放、從高污染到低污染、從不可持續(xù)到可持續(xù)、從人與自然相互對立到和諧相處的歷史性轉(zhuǎn)變。
一、低碳城市的內(nèi)涵
低碳城市就是在城市實行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系。
一般來說，低碳城市應(yīng)包括以下內(nèi)涵：
(一)可持續(xù)發(fā)展理念：低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實踐。建設(shè)低碳城市必須立足中國國情，在努力降低城市社會經(jīng)濟(jì)活動的“碳足跡”同時，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。
(二)碳排放量增加與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤的目標(biāo)：以降低城市社會經(jīng)濟(jì)活動的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo)，首先實現(xiàn)碳排放量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的目標(biāo)，即碳排放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速。長期和最終目標(biāo)是降低城市社會經(jīng)濟(jì)活動碳排放總量。
(三)對全球碳減排做出貢獻(xiàn)：對單個城市而言，低碳應(yīng)當(dāng)包含兩個層次。狹義上，城市內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳排放降低并維持在較低水平，能被自然系統(tǒng)正常回收；廣義上，一個地區(qū)通過發(fā)展低碳技術(shù)或產(chǎn)品，其應(yīng)用對全球碳減排做出貢獻(xiàn)。
(四)核心在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新：1，需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。核心技術(shù)，特別是提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，是城市實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)。2，需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳行動需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與，其中，政府對低碳的認(rèn)識程度決定低碳城市發(fā)展的高度，政府的機(jī)制設(shè)計和管理創(chuàng)新發(fā)揮著主要推動和激勵作用。
二、杭州市發(fā)展低碳城市的現(xiàn)狀
杭州市提出了“六位一體”的低碳城市建設(shè)思路：低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境和低碳社會。建設(shè)低碳城市成為了杭州的方向標(biāo)和助推器。
到2010年底，杭州市機(jī)動車保有量將超過157.9萬輛。其中市區(qū)114.7萬輛，主城區(qū)55.3萬輛。車輛造成的尾氣排放造成的溫室效應(yīng)，成為一大問題。
(一)低碳建筑引領(lǐng)未來城市建設(shè)新趨勢
美國環(huán)保總署2008年報告，在溫室氣體排放中，建筑業(yè)占38％，其中居住建筑占20％。在城市，這個比例更高，大約60％的碳排放源于建筑。在我國。每建成l平方米房屋，約釋放0.8噸碳。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會評估報告認(rèn)為，低碳建筑是減少溫室氣體排放的“最具性價比”領(lǐng)域，將引領(lǐng)未來城市建設(shè)的新趨勢。杭州打造低碳建筑，將強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，擴(kuò)大太陽能光電光熱等低碳技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，實施“陽光屋頂示范工程”和“屋頂綠化”計劃。
(二)免費(fèi)單車倡導(dǎo)低碳交通
2010年初，奧斯陸氣候和環(huán)境國際研究中心發(fā)表的研究報告指出，過去10年，全球二氧化碳排放總量增加13％。而源自交通工具的碳排放增幅達(dá)到25％，是造成全球變暖的主要原因之一。杭州推出的免費(fèi)單車，讓更多的人選擇公交出行。杭州計劃到2020年，市區(qū)公交車輛出行分擔(dān)率達(dá)到50％以上；免費(fèi)單車服務(wù)體系覆蓋8城區(qū)，從現(xiàn)在的5萬輛增加到17.5萬輛。
三、建設(shè)低碳城市的發(fā)展途徑
(一)能源發(fā)展的低碳化：基底低碳
從基底上改變能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”轉(zhuǎn)變，徹底實現(xiàn)城市的低碳和零碳發(fā)展。這對于我國這樣一個煤炭主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在短時間內(nèi)實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是相當(dāng)困難的。數(shù)據(jù)顯示，2005年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重為69.1％，石油比重為21％，天然氣、水電、核電、太陽能等所占比重為9.9％，而同期全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重只占27.8％，石油占36.4％，天然氣、水電、核電等占35.8％。因此，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變。這就要求我們加快發(fā)展碳中和技術(shù)、碳捕獲和埋存技術(shù)等，實現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。另外，充分利用水能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發(fā)電，逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳化，結(jié)構(gòu)低碳
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在一定程度上也決定著溫室氣體的排放強(qiáng)度。第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，2006年第一產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為0.34噸歷元增加值，第二產(chǎn)業(yè)為1.73噸／萬元增加值，第三產(chǎn)業(yè)為0.41噸／萬元增加值，第二產(chǎn)業(yè)的能耗強(qiáng)度為第一產(chǎn)業(yè)的5倍多，為第三產(chǎn)業(yè)的4倍多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)能耗強(qiáng)度，第二產(chǎn)業(yè)是節(jié)能減排的重點行業(yè)。為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，我國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，從結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳、高效發(fā)展。
(三)社會發(fā)展的低碳化：方式低碳
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對物質(zhì)和舒適生活的需求也與日俱增。2000年生活消費(fèi)耗能量為14911.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2006年增加為25387.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)，為2000年的1.7倍。主要原因是電冰箱、洗衣機(jī)和彩電等家用電器的普及：城市規(guī)劃的失誤導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增加。而公共交通相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升；城鎮(zhèn)人均住房面積大幅度增加。家庭戶規(guī)模呈下降趨勢等。
為實現(xiàn)城市的低碳發(fā)展，人們要改變以往高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式。通過調(diào)整交通方式，大力發(fā)展公共交通和軌道交通，大容量公共交通的發(fā)展可以有效削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。同時。城市建設(shè)應(yīng)推行緊湊的城區(qū)格局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行。通過調(diào)整消費(fèi)方式，民眾應(yīng)優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。每個家庭盡量使用節(jié)能電器和節(jié)能燈，不使用一次性用品，不用塑料袋。通過調(diào)整居住方式。提倡居住低碳建筑和公共住宅。對于辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑，公開其能源消耗情況，進(jìn)行能源審計，提高大型建筑能效。
(四)技術(shù)發(fā)展的低碳化：支撐低碳
關(guān)鍵詞：新時期；低碳城市發(fā)展；策略思考
低碳城市，就是在確保城市快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，降低城市能源消耗，減少城市對環(huán)境的破壞，以達(dá)到生活低碳化、生產(chǎn)低碳化、社會低碳化的良好城市模式。低碳城市是未來城市發(fā)展的重要方向，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，居民生活也受到非常大的影響，因此，為保證人類正常活動的開展，就必須減少能源的消耗，污染物的排放，使城市發(fā)展符合低碳化要求，進(jìn)而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、 低碳化城市發(fā)展現(xiàn)狀分析
基于我國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的特殊地位，我國低碳化城市發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略高度，為全球低碳化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展做出了非常突出的貢獻(xiàn)。目前、天津、傷害、保定等地區(qū)都已經(jīng)相繼開展低碳化城市實踐，并且取得了一定的進(jìn)展，對于城市低碳化發(fā)展起到了很好的借鑒性作用。但是，就目前我國低碳化城市整體現(xiàn)狀來說，還存在著非常多的問題，限制著低碳化城市的發(fā)展。
（一） 城市交通方面
城市交通是確保城市快速發(fā)展的重要因素，但是，城市交通的尾氣排放對于生態(tài)環(huán)境造成較為嚴(yán)重的破壞，是導(dǎo)致溫室效應(yīng)的重要原因之一。目前，我國低碳化城市在城市交通管理方面已經(jīng)取得了一定的成效，如城市交通的分類管理，城市交通的限制性措施，以及對城市交通工具的尾氣排放監(jiān)控，都很大程度上減少了城市交通對環(huán)境的影響，保證了我國低碳化城市的有效發(fā)展。但是，由于低碳交通宣傳力度不夠以及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，仍然使得低碳化交通的發(fā)展效率較低，大多數(shù)居民對低碳化交通理解不足，私家交通工具數(shù)量的快速提高，使得城市交通低碳化發(fā)展道路依舊十分漫長。
（二） 城市建筑方面
城市建筑能源消耗對于低碳化城市發(fā)展具有非常大的影響。目前，許多低碳化城市都在大力推廣綠色建筑，依靠先進(jìn)的管理和科技技術(shù)，減少建筑自身的能源消耗，降低污染物的排放。可以說，綠色建筑的推廣很大程度上減少了城市建筑對環(huán)境的影響，促進(jìn)了低碳化城市發(fā)展，但是，綠色建筑在城市中的推廣和建設(shè)也并非一帆風(fēng)順。首先，城市中許多綠色建筑存在建筑工藝不合格的問題，使得綠色建筑運(yùn)行過程中無法達(dá)到預(yù)期目的，無法進(jìn)行有效的能源節(jié)約，造成綠色建筑的意義缺失；同時，由于相關(guān)部門監(jiān)管力度不嚴(yán)、施工技術(shù)人員自身素質(zhì)等原因，造成了綠色建筑質(zhì)量不過關(guān)，既浪費(fèi)了自然資源，而且環(huán)境污染問題沒有得到相應(yīng)的改善，這是城市建筑方面所存在的重要問題。
（三） 城市工業(yè)方面
城市工業(yè)發(fā)展是確保城市經(jīng)濟(jì)快速增長的前提，因此，城市發(fā)展過程中非常重視城市工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是城市工業(yè)運(yùn)行過程中，必然會造成大量廢氣的排放和資源的消耗，對于城市低碳化發(fā)展造成非常大的阻礙。目前，我國低碳化實踐城市大多會在城市工業(yè)能源利用率方面大做文章，要求企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高能源利用率，減少能源消耗，降低污染物的排放。但是，在激烈的市場競爭環(huán)境下，許多企業(yè)并不會嚴(yán)格按照相關(guān)部門要求進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改革，使得城市工業(yè)低碳化發(fā)展大大受到限制，導(dǎo)致低碳化城市理念無法很好的落實下去。
二、 新時期強(qiáng)化低碳城市發(fā)展的有效策略
低碳城市的發(fā)展是保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，也是新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，必須強(qiáng)化城市低碳化管理工作，減少能源消耗和污染物排放，促進(jìn)低碳化工作的有效開展。以下，是筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗所提出了的幾點促進(jìn)低碳城市發(fā)展的有效建議：
（一） 加強(qiáng)部門監(jiān)管力度，做好低碳生活宣傳力度
對于相關(guān)環(huán)保部門來說，應(yīng)該加強(qiáng)低碳管理工作落實，做好碳排監(jiān)督工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，完善相關(guān)節(jié)能保障體系，從而促進(jìn)我國低碳城市建設(shè)效率。目前，我國城市相關(guān)管理條例還存在著非常大的缺陷，管理標(biāo)準(zhǔn)也存在著非常大的問題，沒有隨著社會發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高，進(jìn)而影響到了低碳管理工作的開展。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，從低碳管理工作開展過程中有法可依，保證相關(guān)部門監(jiān)管工作的有效性和合理性。
同時，政府部門要加強(qiáng)低碳生活的宣傳力度，提高居民低碳意識，促進(jìn)城市低碳工作的全面發(fā)展。城市居民是城市重要組成部門，城市居民在城市低碳工程建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，因此，政府部門必須要極強(qiáng)宣傳力度，提倡公共交通工具的使用，減少私家車數(shù)量，對于低碳城市建設(shè)來說意義非常重大。
（二） 加強(qiáng)城市交通管理力度
首先，應(yīng)該加強(qiáng)交通車輛的審核力度，對于污染氣體排放量較大的車輛進(jìn)行嚴(yán)格的限制，從而減少交通污染；要加強(qiáng)低碳節(jié)能環(huán)保車輛的宣傳力度，提高居民使用環(huán)保性能良好的車輛；加強(qiáng)處罰力度，對于逃避車輛檢查審核的重污染車輛進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，保證城市交通低碳管理工作的有有效性開展，起到警示作用；加強(qiáng)公共交通工具數(shù)量，大力提倡公共交通工具使用，減少私家車數(shù)量，減少污染氣體的整體排放量。
（三） 提倡綠色建筑，加強(qiáng)綠色建筑審核工作
在城市建筑項目施工過程中，要積極采用綠色環(huán)保建筑材料，綠色環(huán)保材料具有質(zhì)量優(yōu)、性能好、環(huán)保效果好以及可回收等優(yōu)點，非常適合綠色建筑建設(shè)需求，在延長建筑使用壽命的同時，提高建筑自身的保溫隔熱、防水防潮性能。同時，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對綠色建筑施工設(shè)計環(huán)節(jié)的審核力度，綠色建筑必須要保證良好的通風(fēng)效果，能夠合理利用可再生能源，要保證綠色建筑對環(huán)境的適應(yīng)性，降低建筑對環(huán)境的破壞，又能夠保證建筑自身的良好運(yùn)行，這些都是建筑設(shè)計中所必須體現(xiàn)的，相關(guān)部門應(yīng)該加大相關(guān)方面的審核力度，從而確保綠色建筑能夠真正行使相關(guān)功能，減少污染物排放和能源的消耗。
（四） 提倡低碳工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)改革
工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的危害是最大的，也是低碳城市建設(shè)過程中需要重點關(guān)注的對象。首先，要加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的審核力度，對于工業(yè)污染較為嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能較低的企業(yè)責(zé)令限期整改，或依法進(jìn)行取締；其次，應(yīng)該加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)更新和技術(shù)改革，加大先進(jìn)環(huán)保工藝和生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)工作，在提高企業(yè)生產(chǎn)效率的同時，促進(jìn)低碳工業(yè)的快速發(fā)展；政府部門也應(yīng)該制定相關(guān)福利政策，對于整改效果良好，低碳改革進(jìn)度較快的企業(yè)實施一定獎勵，比如降低企業(yè)的相關(guān)稅率，播發(fā)科研資金用以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造等等，對于工業(yè)低碳化改革和管理來說具有非常重要的意義。
總結(jié)：
低碳城市和低碳城市戰(zhàn)略的提出，對于我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常積極的意義，當(dāng)然，我們在堅持低碳城市發(fā)展的同時，也應(yīng)該堅持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能應(yīng)為盲目低碳城市建設(shè)而導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)的衰退，必須要尋求一個良好的發(fā)展平衡點，促進(jìn)城市和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，這就需要我們在日常工作過程中不斷實踐和探索，為我國低碳事業(yè)的發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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Abstract： Taking Handan as an example， this article mainly discusses the matters needing attention in the development of low-carbon economy of resource-based city. Countermeasures are provided from different aspects.
關(guān)鍵詞： 資源型城市；低碳經(jīng)濟(jì)；思考
Key words： resource-based city；low-carbon economy；thought
中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）35-0301-02
0 引言
邯鄲礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽(yù)為“鋼城”、“煤都”。目前，已探明煤炭儲量40億噸、鐵礦石儲量4.8億噸，鋼鐵年產(chǎn)能4500萬噸、煤炭產(chǎn)能2500萬噸，是我國著名的焦動力煤和鐵礦石產(chǎn)區(qū)之一。邯鄲是典型的資源型重工業(yè)城市，工業(yè)增加值占全市GDP的比重在50%以上，鋼鐵、煤炭、建材等重工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重在70%以上，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重”由來已久，高能耗、高污染問題較為突出。“十二五”以來，邯鄲市委、市政府緊緊圍繞“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)，出臺配套政策，采取綜合性推進(jìn)措施，在探索綠色可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出了可喜步伐。在全市經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時，邯鄲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，污染排放強(qiáng)度有所下降，生態(tài)保護(hù)得到加強(qiáng)，居民低碳意識不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，城市環(huán)境面貌明顯改善，初步建立起了以資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好為基本特征的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。
對邯鄲市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所做的不懈努力和取得的顯著成效不再贅述，下面重點對應(yīng)關(guān)注的問題和該怎么辦談點想法。
1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要關(guān)注的幾個問題
重工業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)從硬環(huán)境和軟環(huán)境上都存在一定的制約，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 重工業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn) 重工業(yè)城市對資源的依賴性較強(qiáng)，從而導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)偏重，這也是重工業(yè)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先天性不足，特別是在思想認(rèn)識上必須有一個質(zhì)的飛躍。首先，有些地方和企業(yè)對嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足，沒有把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作看重、看大、看急。其次，沒有擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持走新型工業(yè)化道路的力度不夠。第三，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義領(lǐng)悟不深，以傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，行使著片面追求物質(zhì)財富增長的行為。在這種發(fā)展觀的影響下，雖然創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了資源環(huán)境的巨大代價。
1.2 當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)實矛盾較為突出 對地方政府來講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可能暫時導(dǎo)致放緩經(jīng)濟(jì)增長速度、GDP下滑，對長遠(yuǎn)利益和社會效益容易出現(xiàn)看的重而做的虛的現(xiàn)象；對于企業(yè)來講，改造升級需要加大投入，淘汰落后就會失去既得利益，感覺資源和環(huán)境離自己太遙遠(yuǎn)。在處理這對矛盾過程中，一些企業(yè)思想上存在顧慮，行動上遲緩乏力，特別是節(jié)能減排和淘汰落后工作阻力很大。
1.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制有待完善 企業(yè)是節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主體，而企業(yè)自身缺乏加大投入、創(chuàng)造社會效益的內(nèi)在動力。因此，政府主導(dǎo)，加大成本，完善推進(jìn)機(jī)制尤為重要。一是加大對《節(jié)約能源法》的貫徹落實力度；二是研究制定政策，包括制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，通過減免稅收、財政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等措施，調(diào)動企業(yè)自覺跟進(jìn)的積極性；三是建立工作推進(jìn)機(jī)制，各級各單位齊抓共管，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
1.4 大眾消費(fèi)方式仍處于高能耗模式 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾更多地享受電氣化、自動化提供的便利，日常生活中越來越依靠于高能耗的動力技術(shù)系統(tǒng)。“便利”是現(xiàn)代商業(yè)營銷和消費(fèi)生活中流行的價值觀，不少便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)著巨大的能源。改變高耗能的大眾消費(fèi)模式，倡導(dǎo)低碳的生活消費(fèi)方式勢在必行。
2 關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的幾點思考
2.1 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是對地方政府執(zhí)政能力的重大考驗 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)涉及方方面面，關(guān)鍵在于“政府主導(dǎo)”的力度和效果，這是對地方政府執(zhí)政能力的體現(xiàn)和考驗。一是認(rèn)識決定執(zhí)政方略。資源短缺和環(huán)境惡化的問題日趨突出，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。而一些地方政府存在“認(rèn)識與實際工作的落差”，擺不正地方利益與全局利益、社會利益的關(guān)系，固守“GDP是硬道理”的觀念，有待真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，修正完善執(zhí)政方略，堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的方針政策。二是戰(zhàn)略性思維是提高科學(xué)決策能力的關(guān)鍵。目前我國已步入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化快速發(fā)展的新時期，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)從大處著眼，總攬全局，對方向性、全局性、前瞻性等重大現(xiàn)實問題進(jìn)行戰(zhàn)略思考和研究，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會形勢和走向，提高科學(xué)決策能力，擯棄拼資源、拼環(huán)境、竭澤而漁的思維定式，把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為資源型重工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項戰(zhàn)略工程來抓。三是創(chuàng)新執(zhí)政方式是應(yīng)對復(fù)雜局面、提高執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要積極適應(yīng)新形勢，積極創(chuàng)新和變革領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式，尋找解決問題的新辦法。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)工作中，會遇到這樣那樣的問題，應(yīng)當(dāng)堅持“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”，積極應(yīng)對，大膽決策，特別是節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，要化解矛盾，排除阻力，執(zhí)行到位。
2.2 把發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃 研究制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，堅持調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并重，加快工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域的節(jié)能改造和技術(shù)推廣，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生能源、新能源產(chǎn)業(yè)。建立完善低碳發(fā)展考核評價體系，研究制訂相關(guān)扶持政策和工作推進(jìn)機(jī)制，列入各級政府議事日程，叫響抓實。
2.3 制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的扶持政策 在國家和省現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，重工業(yè)城市應(yīng)當(dāng)制訂更為優(yōu)惠的扶持政策。對節(jié)能和技改項目，特別是高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先列入國家和省重點項目；設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金，以補(bǔ)助、貼息等方式，支持技改和低碳項目建設(shè)；建立融資平臺，優(yōu)先為低碳項目授信；減緩免地方稅收；引進(jìn)高級人才優(yōu)惠政策等。
2.4 強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作 將節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入政府績效考核，建立完善責(zé)任制和責(zé)任追究制，每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限，同時，堅持政策引導(dǎo)和資金支持相結(jié)合，堅決控制高耗能、高污染、高排放。
2.5 營造全民低碳生活的良好氛圍 加強(qiáng)宣傳，提高公眾的低碳意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和節(jié)能節(jié)約，發(fā)展大公交，開展“無車日活動”和“低碳機(jī)關(guān)、低碳家庭、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)”創(chuàng)建活動，營造全民低碳生活的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 中國特色； 城市運(yùn)動； 低碳； 城市化
中圖分類號： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0002-02
一、中國特有的“城市運(yùn)動”
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茲說過：“21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化”。中國的城市化正在以罕見的速度、前所未有的規(guī)模和全面深刻的影響向世人昭示他的獨(dú)特魅力。正是世界城市化歷史上從沒有過的龐大的人口規(guī)模和驚人的速度，才使得城市化在中國從自然發(fā)展演變?yōu)榧彼偻七M(jìn)，從而成為一場聲勢浩大的運(yùn)動。
1.超越規(guī)律與歷史的中國城市化
中國的城市化是超越了世界發(fā)達(dá)國家的城市化規(guī)律與歷史的城市發(fā)展之路。改革開放以來，中國的城市化進(jìn)入了前所未有的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時期。1978-1995年間，中國的城市化水平從不足18%提高到29%，年均提高0.65個百分點，城市人口從1.7億增加到3.5億，年均增加1050萬人。1996年我國城市化水平達(dá)到30%，標(biāo)志著我國城市化進(jìn)入了更加快速發(fā)展的新階段，10年后到2005年，我國城市化水平達(dá)到44%，同樣的過程英國和法國用了40年，美國用了20年。1978年以來，我國的城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到5.77億，4億人口的城市化我國僅用了不到30年的時間。按照這一發(fā)展趨勢，我國的城市化水平最終達(dá)到70%時，還將有超過5億的人口需要城市化，而這一過程很可能在未來的三四十年內(nèi)完成，這幾乎相當(dāng)于世界第三次城市化浪潮人口的一半。
2.中國特色的做“大”情節(jié)
城市化過程從空間上看就是一個從村莊到城鎮(zhèn)，從城市到都市的發(fā)展過程，實際上是一個由“小”變“大”的過程。這一在任何國家都如此的規(guī)律在我國卻衍生出與眾不同的發(fā)展情節(jié)。這不僅是因為中國有著世界上最大的人口規(guī)模和獨(dú)特的背景與機(jī)制，而且還有著更加深刻的文化淵源。中國人與生俱來的秉性決定了中華民族比任何其他民族更加崇尚“大”，并在不知不覺中成為為我們的審美尺度和價值判斷的基石。“大=強(qiáng)，快=好”，這樣的中國式發(fā)展邏輯在中國廣闊的大地上被重復(fù)與證明，這種非理性的沖動與對前景的盲目樂觀使國人迷失于全球化與城市化的重重迷霧中。在做“大”情節(jié)的無形指揮棒下，無數(shù)個“中國之最”、“亞洲之最”、“世界之最”應(yīng)運(yùn)而生，并成為城市對外炫耀的資本與政治成果。
3.不切實際的城市夢想
改革開放與全球化極大地釋放了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，一個個初具國際大都市雛形的大都市迅速成長，深圳、蘇州等一個個明星城市的迅速發(fā)展正顛覆者一個又一個關(guān)于城市發(fā)展的理論與范式，并迅速揭開了從上到下、覆蓋全國的競相追逐的序幕，從某種意義上說，中國快速的城市化正燃燒著每個城市奮力角逐、不甘平庸的勃勃雄心，也催生了許多城市不切實際、集體亢奮的城市夢想。在全國660多個大中小城市中，已有183個城市提出要建設(shè)國際化大都市或國際化城市，有200個城市提出要建設(shè)CBD。國際化大都市已然成為中國某些城市決策者的“情節(jié)”，在中國快速城市化背景下更加具有浮夸和的色彩。由于這些城市提出了超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力的發(fā)展目標(biāo)，盲目追求人口的大規(guī)模化以擴(kuò)大用地范圍及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，肆意侵占耕地，導(dǎo)致城市空間的無序蔓延。同時一些小城市盲目追求“理想式”的多組團(tuán)城市空間布局，從而導(dǎo)致城市集聚效應(yīng)的削弱、土地利用效益的下降以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的增加。
二、中國快速城市化進(jìn)程中遭遇的尷尬
1.二元因素的普遍存在
城市硬件與軟件的脫節(jié)：城市作為人類滿足自身的生存和發(fā)展需要而創(chuàng)造的人工環(huán)境，其發(fā)展不僅是一個長期的物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)過程，同時也是一個長期的文化積淀過程。相比之下，文化的積淀比物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)更需要耐心和時間。在我國城市化進(jìn)程飛速發(fā)展之下，也不得不承認(rèn)由此導(dǎo)致的一系列不成熟。與世界上其它國家和地區(qū)相比，我國的城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)方面正在迅速與國際先進(jìn)水平靠攏，而在社會建設(shè)、文化傳承方面，我國的都市卻在世界接軌上遭遇了尷尬。
城市內(nèi)部收入差距的拉大：據(jù)統(tǒng)計，城市內(nèi)部收入差距已經(jīng)超過城鄉(xiāng)之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉。中國城市化進(jìn)程造就了無數(shù)中產(chǎn)階級和富人階層，但更多的是中低收入者，這其中不乏包括二代在內(nèi)的農(nóng)民工以及窮二代的大學(xué)生，由此“蟻族”、“蝸居”成為新時代城市的產(chǎn)物。
城市兩種景觀的對立：城中村是中國城市化快速演進(jìn)過程中遺留下來的“農(nóng)斑斑”，再繁華的城市街巷也難以掩飾其存在，并且大量存在的“尷尬”。城中村與城市在土地利用、建設(shè)、景觀、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，有些學(xué)者將其稱為由資本和勞動力共同沖刷而形成的寢室形地貌（馮原，2004）城中村的發(fā)展演化呈現(xiàn)出混亂無序的空間景觀特征，雜亂分散的用地布局，前店后坊和上商下住的混合空間以及臟亂差的生活工作環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，深圳目前仍有有500余萬人居住在300多個城中村。
2.城市整體運(yùn)行的高耗能
縱觀改革開放以來中國城市30年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)我國的城市化是伴隨著西煤東送、西電東送、南水北調(diào)、西氣東送、農(nóng)民工潮、春運(yùn)成長的。西部資源豐富的落后地區(qū)將能源、電力源源不斷的輸送到東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；從東到西三條線路調(diào)集南方豐富水資源以緩解華北城市由于過度開發(fā)地下水造成的極度缺水問題；中國城市化進(jìn)程自始至終伴隨著的民工潮已然成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍，截止2008年末，中國外出務(wù)工的農(nóng)民工超過1.4億人，每年春節(jié)前后移動一次，成為世界上最大的“鐘擺式移民”，“春運(yùn)潮”也當(dāng)之無愧為世界最壯觀的流動人口景象，給國家和社會資源帶來巨大消耗。有業(yè)外人士形象的將中國的城市化發(fā)展過程簡言之為“搬東西”。全國的城市化在如此決策之下的代價是整體運(yùn)行的高能耗、高物耗以及高二氧化碳排放。
3.城市發(fā)展的“代際舉債”
城市快速發(fā)展所衍生的諸如交通、環(huán)境、城市文脈等方面的問題，為此我們所需支付的高額社會成本可能會涉及我們的后代。
城市環(huán)境污染呈加劇蔓延之勢，由過去單個城市的污染逐步發(fā)展為區(qū)域性的城市污染。地面沉降嚴(yán)重，目前全國有16個省市的46個城市出現(xiàn)了地面沉降問題，沉降總面積達(dá)4.87萬km2；空氣污染嚴(yán)重，且空氣污染程度與城市規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系；水質(zhì)惡化，出現(xiàn)大面積水質(zhì)性缺水；城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，50%的城市沒有排水管網(wǎng)，城市污水處理率只有5%左右；城市中重工業(yè)和污染工業(yè)比例高，全國80%的工業(yè)集中在城市。
在城市建設(shè)快速發(fā)展的過程中，在現(xiàn)代化與城市化的激烈沖刷之下，城市的機(jī)構(gòu)與環(huán)境正在發(fā)生著根本性的變遷，現(xiàn)代化對城市文脈的消解，全球化對城市個性的抹殺是不爭的事實。有些城市盲目追求變大、變新、變洋，熱衷于大廣場、大草坪、景觀大道、豪華辦公樓和“標(biāo)志性”建筑的建設(shè)，功能主題的突出，而往往忘掉文化責(zé)任；不少中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢而不顧城市環(huán)境，建筑體量追求高容積率而破壞了原有的城市尺度和輪廓線。大量新建建筑削弱了城市的文化身份和特征，使得城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。
2010年上海世博會的口號是“城市讓生活更美好”，可是如果城市發(fā)展所產(chǎn)生的高額社會成本如不得到控制的話，城市的生活于我們非但并不美好，更會為后世子孫留下種種隱患。
4.“造城運(yùn)動”的巨大浪費(fèi)
中國城市不僅通過內(nèi)部不改造不斷更新，而且通過衛(wèi)星城建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等手段不斷把鄉(xiāng)村、農(nóng)田、集鎮(zhèn)甚至中小城市加工成都市，城市空間以一種史無前例的速度生長著，一些學(xué)者譽(yù)之為“造城運(yùn)動”。2000年，我國城市建成區(qū)面積為16221km2，2002年后增加到25973km2，2005年進(jìn)一步增加到32521km2，僅僅5年間城市建成區(qū)面積增加了一倍左右。當(dāng)然，通過撤縣設(shè)區(qū)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道、撤村設(shè)居委會等手段調(diào)整行政區(qū)劃從而擴(kuò)大城市轄區(qū)面積在短時間內(nèi)成為城市空間擴(kuò)展的主要區(qū)域。但從中也不乏斥巨資、占土地、建新城的城市，如GDP連年攀升、增長競爭力位列全國第一的鄂爾多斯，憑借豐厚的經(jīng)濟(jì)實力，花5年時間在一片荒漠中，耗資50多億，建起一座32平方公里的新城一名叫康巴什，但同時也成了一座無人居住的‘鬼城’。原意要成為鄂爾多斯對外炫耀的市中心，但如今卻被美國《時代》周刊評價為“中國房地產(chǎn)泡沫的最佳展示品”。事實告訴我們：“大手筆”不一定帶來大發(fā)展，人為的大規(guī)模“造城”只會帶來巨大損失。
三、對西部城市走低碳城市化之路的啟示
1.兼顧效率與公平的城市化
“兼顧公平與效率”是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須堅持的原則，同時也是解決當(dāng)前城市發(fā)展中普遍存在的景觀二元結(jié)構(gòu)和貧富差距拉大事實的折中方法。一方面，城市要發(fā)展，另一方面，要考慮到貧窮階層在城市中的權(quán)益。當(dāng)下，城中村已然成為大中城市中低收入階層逃離高房價時代的“避難所”，在將城中村全盤改造的城市大發(fā)展時期，首先要考慮到低收入階層和蝸居蟻族的住房保障問題。
2.注重城市文脈的延續(xù)
城市是歷代祖先智慧的結(jié)晶，是一部有靈魂的“石刻的史書”，文脈于城市更是城市發(fā)展的基石所在。在此我們暫且不討論引進(jìn)西方物志甚至極力營造具有濃郁西方風(fēng)格的建筑和服務(wù)氛圍的利弊，但于陜西這個文化大省而言，在“毀滅性拆遷”、“推導(dǎo)式重建”中摒棄傳統(tǒng)文明，盲目崇洋確為不善之舉。城市發(fā)展應(yīng)把城市文脈的延續(xù)擺在至高無上的重要位置。
3.科學(xué)、合理、低碳的城市規(guī)劃理念
城市于生活在這里的人不僅僅是宜人的城市景觀，更是人們居住、工作、生活的場所，因此，“方便”便成為平民對城市最直接、最真切的期望。在平民眼里，所謂“大廣場”、“大馬路”這些可以彰顯政府政績的大工程儼然不如市井街坊來得更實惠。因此，在城市規(guī)劃中貫徹“生活方便”的理念，還城市于市民，使城市不再生硬，是城市發(fā)展走低碳之路的惠民舉措。
4.“精明”的城市經(jīng)營策略
城市規(guī)模的理性擴(kuò)大是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、生產(chǎn)要素聚集、企業(yè)集群布局和功能增強(qiáng)等所需，不能為追求數(shù)字指標(biāo)而盲目擴(kuò)建。在國家優(yōu)厚的發(fā)展從政策下，要科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)區(qū)的擴(kuò)張必要性與可行性，通過相對集中的混合土地利用，增加土地使用效率，促使人口和經(jīng)濟(jì)的集中，保持公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)的活力，有助于城市交通問題的解決和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。此外，保持城市用地空間高度集中還有助于非建設(shè)空間的保護(hù)，控制城市用地的無序蔓延。
5.城市低碳元素的開發(fā)
能源是城市運(yùn)行不可或缺的動力。在碳能源為主的當(dāng)今時代，綠色能源的開發(fā)對降低城市碳排放是最直接有效的手段。陜西太陽能資源豐富，規(guī)劃建設(shè)西安、咸陽、渭南、商洛、榆林和漢中六個太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。國內(nèi)已經(jīng)有了城市對太陽能開發(fā)的成功案例，太陽能的開發(fā)對推動建筑節(jié)能，搞好低碳經(jīng)濟(jì)，加速低碳城市化起很大的促進(jìn)作用。而太陽能如何在陜西城市中日常生活中普遍應(yīng)用仍是需要我們研究的問題之一。此外，城市公共交通的改善、建筑材料的節(jié)能環(huán)保等均是實現(xiàn)城市低碳化發(fā)展的有效手段。
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關(guān)鍵詞：低碳 交通 發(fā)展策略
中圖分類號：C913.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
為了有效應(yīng)地對全球氣候變化，減少CO2等溫室氣體的排放，低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的研究與實踐逐漸成為當(dāng)今世界的熱門話題。城市是溫室氣體排放的集中區(qū)域，也是CO2排放量最高的區(qū)域，建設(shè)低碳生態(tài)城市是我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的必由之路。而城市交通是城市碳排放的三大主要來源之一，因此探索低碳交通的發(fā)展策略對于構(gòu)建低碳城市具有重要的實踐意義。
1.低碳交通的研究內(nèi)容
城市低碳交通的研究內(nèi)容包括市內(nèi)民用交通，對外客貨運(yùn)交通以及市內(nèi)公共交通，民用交通包括小汽車交通、其他小型汽車及小貨車交通。由于城市交通能耗及碳排放量逐年提高，其中很大一部分在于民用交通內(nèi)的小汽車交通排碳量的增長;同時從城市范圍角度來分析，如何使用一定的措施來調(diào)控小汽車增長及公共交通的碳排放平衡，是緩解城市交通碳排放的有效途徑。
2. 低碳交通策略類型及特點
2.1建設(shè)BRT快速公交系統(tǒng)
對于BRT快速公交系統(tǒng)目前尚無確切的定義，但從一個B RT體系的構(gòu)成來看，它一般包括具有道路優(yōu)先權(quán)、運(yùn)行速度快、運(yùn)量較大等特點的專用車輛和獨(dú)立安全的專用車道兩個部分。
從國外城市的實踐來看，完善的公共交通系統(tǒng)是其推行低碳交通模式的重要保障，然而，建設(shè)快速公交系統(tǒng)(BRT: Bus Rapid Transit)則是其完善公交系統(tǒng)最為普遍的方式之一。截止到2009年，全球已有70個城市已經(jīng)建設(shè)了BRT，在一些國外的城市中，波哥大、雅加達(dá)、首爾等拉美和亞洲的發(fā)展中國家的大城市均推行了BRT項目。
BRT的建設(shè)周期較短，建設(shè)成本相對軌道交通較低，每公里BRT的建造成本約為100-1500萬美元，而每公里軌道交通的建設(shè)成本約為5000萬一2億美元。在CO2減排的效力上優(yōu)于軌道交通，并且可以在較短時間內(nèi)收到較為明顯的碳減排效果。同時，BRT相對傳統(tǒng)公共交通又具有高速、大運(yùn)量以及運(yùn)力配置靈活等特點。BRT適宜于在快速城鎮(zhèn)化和人口密集的地區(qū)建設(shè)，尤其適合在發(fā)展中國家人口密集的大都市作為替代小汽車出行、分擔(dān)軌道交通壓力的有力手段，但BRT對項目運(yùn)營管理的要求相對較高。
BRT在城市中的推廣始于1974年在巴西的庫里蒂巴，但20世紀(jì)70年代，庫里蒂巴成功的經(jīng)驗并沒有很快得到推廣。直至20世紀(jì)90年代，BRT在全球，尤其是在美洲迅速發(fā)展起來。2000年BRT在波哥大的成功經(jīng)驗引起了全球?qū)τ贐RT的關(guān)注，也成為亞洲國家BRT建設(shè)的樣本。
2.2鼓勵綠色出行
從國內(nèi)外城市的實踐經(jīng)驗來看，構(gòu)建以步行和自行車為主、公交車為輔的綠色出行結(jié)構(gòu)以降低小汽車的使用率是歐美發(fā)達(dá)國家的大都市在推行低碳交通模式上采取的主要策略。在所有案例城市中，巴塞羅那、波哥大、哥本哈根、巴黎等均推行了系統(tǒng)的鼓勵綠色出行的項目。這類措施最大的優(yōu)勢在于投資小、收益穩(wěn)定且具有可持續(xù)性。但是綠色出行模式的推廣依賴于市民良好的環(huán)境保護(hù)意識、宜人的城市公共環(huán)境設(shè)計、合理的慢行系統(tǒng)規(guī)劃和有效的鼓勵綠色出行政策作為支撐。在哥本哈根，自行車出行的傳統(tǒng)早在1900年代就已具備，在經(jīng)歷了工業(yè)化時代機(jī)動性高速增長所帶來的環(huán)境和社會問題后，近10年來，綠色出行方式再次得到回歸，市民的環(huán)保意識、政府的激勵機(jī)制以及安全、有效、宜人的騎行環(huán)境共同作用，產(chǎn)生了全市36%的自行車出行率。
2.3推廣清潔能源汽車
在國外許多大都市，例如墨西哥城等實行了清潔能源汽車推廣計劃。這一策略最大的優(yōu)勢在于減排效果明顯，但其初始投資大，并且要達(dá)到預(yù)期效果需要一定的時間積累。項目的推行需要政府、企業(yè)和市民三方的合作，同時清潔能源汽車的生產(chǎn)、銷售、使用和維護(hù)均需依托國家和區(qū)域?qū)用鎸ζ嚠a(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。因此，此類措施多在后工業(yè)化國家，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成熟的條件下才能較為順利地實施。
1996年，斯德哥爾摩率先啟動了歐盟推廣清潔能源車的低排一零排汽車項目，成為歐洲最早推廣使用清潔能源車的城市，同時也是歐洲清潔能源車比重最高的城市。為配合該項目的實施，斯德哥爾摩于2000年在全市范圍內(nèi)啟動了旨在提高清潔能源汽車普及率的清潔能源汽車項目，其目標(biāo)為在10年間，全市全部的公共汽車均為清潔能源汽車，并且全市85%的機(jī)動車可以以清潔能源為動力，在售汽車的35%均是清潔能源汽車，市內(nèi)200座加油站中的150座均供應(yīng)清潔能源。通過清潔能源車的使用，斯德哥爾摩全年CO2減排200 000噸。
2.4交通需求管理
交通需求管理(TDM:Traffic Demand Manage)是指通過調(diào)整用地布局，控制土地開發(fā)強(qiáng)度，改變客貨運(yùn)輸時空布局方式和改變?nèi)藗兊慕煌ǔ鲂杏^念和行為來達(dá)到減輕城市交通擁擠的一系列管理措施。完善的交通需求管理體系應(yīng)該體現(xiàn)在城市發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃和交通組織管理等各個層次。
2.5城市土地利用與交通一體規(guī)劃
城市形態(tài)和土地利用與城市交通是相互作用的動態(tài)過程，混合土地利用模式的發(fā)展縮短了出行的必要性，并促進(jìn)非機(jī)動模式的發(fā)展。考慮城市形態(tài)和土地利用模式對交通出行量的影響，將土地利用與交通進(jìn)行一體規(guī)劃也是低碳視角下國外解決城市交通問題的重要策略之一。
而從國外城市進(jìn)行土地利用與城市交通一體規(guī)劃的實踐來看，其成果則比研究成果豐富得多。美國學(xué)者塞維諾曾總結(jié)了世界12個城市在土地利用和城市交通一體規(guī)劃方面的成功經(jīng)驗，城市土地利用和城市交通的互動關(guān)系主要有四種類型(表1)。
3.結(jié)語
國外大都市發(fā)展低碳交通的主要策略包括建設(shè)大運(yùn)量公交系統(tǒng)，鼓勵以步行和自行車出行為主的綠色出行，推廣清潔能源汽車，進(jìn)行交通需求管理，城市土地利用與交通一體規(guī)劃等五個方面，每類策略均有其利弊和適用特點，在實踐中往往需要多種策略的組合。歐美城市已步人城市化和工業(yè)化后期，其城市公交系統(tǒng)已經(jīng)較為完備，因此鼓勵綠色出行、推廣清潔能源汽車和交通需求管理是歐美國家大都市主要采用的策略。拉美和亞洲等發(fā)展中國家的大都市正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城市人口和規(guī)模仍在快速擴(kuò)張，因此大運(yùn)量的公交系統(tǒng)建設(shè)、交通需求的管理以及土地利用和交通的一體規(guī)劃是這些城市主要采用的策略。在借鑒國際經(jīng)驗的同時考慮到我國快速城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)出行結(jié)構(gòu)的特點，在規(guī)劃戰(zhàn)略層面上探索城市土地利用與交通一體規(guī)劃策略，在實施層面構(gòu)建公共交通和慢行交通并重的綠色出行結(jié)構(gòu)，在管理層面完善交通需求管理體系應(yīng)是現(xiàn)階段我國大都市主要的低碳交通策略。
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1煤炭型城市走科學(xué)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型的道路是增強(qiáng)城市競爭力的基礎(chǔ)
現(xiàn)如今，城市之間的競爭日益激烈，而煤炭型城市提高自身競爭力的重要基礎(chǔ)就是煤炭產(chǎn)業(yè)，只有對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展走向進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整與完善，才能為競爭力的增強(qiáng)提供更多的活力源泉。在煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力不斷變化的今天，煤炭型城市大部分都經(jīng)歷了由盛轉(zhuǎn)衰的必然過程，不可再生煤炭資源的耗竭性使得煤炭型城市的競爭實力明顯不足。只有通過探索與實踐，走科學(xué)合理的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，才能在增強(qiáng)煤炭型城市競爭力的同時，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
2低碳經(jīng)濟(jì)視域下煤炭型城市走轉(zhuǎn)型發(fā)展道路的良好途徑
2．1采取合理的措施延緩煤炭型城市資源性產(chǎn)業(yè)的萎縮勢頭
煤炭型城市要根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，對現(xiàn)有的資源性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的完善與調(diào)整，以便為煤炭型城市的發(fā)展提供不可多得的活力源泉。詳細(xì)一點來講，首先，要逐步改變傳統(tǒng)意義上的資源利用、消費(fèi)與采集的方式和理念，合理地控制重點型礦產(chǎn)資源的開采量，對諸如焦煤等具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)實行必要的限產(chǎn)保值;其次，要結(jié)合實際拓展資源的開發(fā)與配置的相關(guān)領(lǐng)域，有重點、有針對性的利用與開發(fā)境外、區(qū)外的資源，建設(shè)適應(yīng)煤炭型城市發(fā)展的域外的資源后備基地。與此同時，要加快礦山企業(yè)的改造改組，實行合理的礦山最低度開采規(guī)模制度，引導(dǎo)和扶持小型的礦山可以進(jìn)行聯(lián)合改造，走集約化、規(guī)模化的生產(chǎn)道路;再者，要打好品牌發(fā)展這張好牌，加強(qiáng)對本城市各項資源的綜合評估，做好礦產(chǎn)資源和一些伴生性資源的綜合性開發(fā)，并且注重提升精細(xì)產(chǎn)品的比例，對無煙煤以及洗煤副產(chǎn)品的資源進(jìn)行充分的利用，在更大的程度上發(fā)展民用型煤和工業(yè)用型煤等清潔型的能源產(chǎn)品，在逐步地提高煤炭型城市的品牌效應(yīng)的同時，為煤炭型城市的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。
2．2強(qiáng)化人力資源工程建設(shè)的力度
隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步，市場的競爭已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀人力資源的競爭，注重對人力資源工程的強(qiáng)化建設(shè)，是大勢所趨。其一，要重點抓好對民生資本的建設(shè)，根據(jù)招商引資上項目，以國家的政策為重要導(dǎo)向，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)等勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，在逐步增加一定的就業(yè)崗位的情況下，提升產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納水平。還有，要加強(qiáng)對城市各級人力資源市場的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，將各級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)作為就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)體系的重要載體，構(gòu)建用工信息和人力資源管理平臺，并且派遣專業(yè)人士對該平臺進(jìn)行管理與維護(hù)，定期地將一些重要信息曝曬于網(wǎng)絡(luò)平臺中，以方便各部門、各人員的及時查閱和利用。再有，要采取合理的手段和措施，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員以及一些新生勞動力進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，積極地構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、跟蹤服務(wù)、政策咨詢等為一體的創(chuàng)業(yè)化的培訓(xùn)體系，并且落實一些具體的優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗人員的再就業(yè)。還有，政府要借助雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段，加強(qiáng)對煤炭資源保護(hù)、煤炭型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性政策的宣傳與教育，提高城市居民主動配合、積極貢獻(xiàn)自身實力的主動性與熱情，不斷地壯大人力資源隊伍。總而言之，人力資源工程的建設(shè)與完善，可以為煤炭型城市的健康發(fā)展奠定扎實的人力資源基礎(chǔ)。
2．3實行生態(tài)重建與綠色開發(fā)的有效機(jī)制
倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，是時展的主旋律，實行生態(tài)重建與綠色開發(fā)的有效機(jī)制，符合這種主旋律的要求。具體來說，要構(gòu)建科學(xué)的綠色開發(fā)策略，對于一些重點的礦產(chǎn)資源實行限采制度，以促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)重建;其二，要大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，扶持與幫助資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵各煤炭企業(yè)進(jìn)行積極地探索，逐步地提高資源的利用率水平;其三，要抓好污染物、廢棄物、共生礦，特別是污水的綜合性開發(fā)利用以及再生資源化，在促進(jìn)資源實現(xiàn)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上減少資源的浪費(fèi)，拓展煤炭型城市的資源范圍;其四，為了進(jìn)一步提高煤炭企業(yè)的責(zé)任意識與使命感，要采取必要的措施讓企業(yè)認(rèn)識到自身所擔(dān)負(fù)的環(huán)保責(zé)任，制定科學(xué)合理的各種制度，加強(qiáng)對企業(yè)的檢查與考核，對于一些發(fā)展道路不符合相關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)，要強(qiáng)制其進(jìn)行整改，否則就不予對其采取必要的扶持與幫助措施;與此同時，要結(jié)合實際情況，成立專門的監(jiān)督小組，定期或者不定期的走入企業(yè)生產(chǎn)的基層，了解與掌握企業(yè)發(fā)展的實際情況，并給予企業(yè)專業(yè)的發(fā)展走向指導(dǎo)，從而使得企業(yè)的各項管理與發(fā)展邁入更加規(guī)范化、環(huán)保化的軌道。除此之外，要建立與完善煤炭型城市的轉(zhuǎn)型以及煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)向的必要性的資金投入機(jī)制，在充分發(fā)揮冶金、電力、焦炭以及煤炭等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之時，還要大力地扶持非煤產(chǎn)業(yè)，使得煤炭型城市逐漸走上更具有競爭力的發(fā)展道路。總之，煤炭型城市既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，同時又帶來了生態(tài)失衡、環(huán)境污染、資源過度利用等等亟待解決的問題，探索煤炭型城市的長足發(fā)展與科學(xué)轉(zhuǎn)型十分必要。我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的有利于煤炭型城市發(fā)展的、能夠更好地發(fā)揮社會功能的良好途徑和方式，為煤炭型城市經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高打下堅實而有力的基礎(chǔ)，也為市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長和社會的進(jìn)步提供更強(qiáng)大的推動作用。
作者：胡恒艷 單位：平頂山市國土資源局
致謝：本研究得到世界自然基金會（瑞士）北京辦公室、WWF荷蘭、WWF瑞典、WWF挪威和Norad等機(jī)構(gòu)的資助與大力支持。城市集中了各國主要的人口和經(jīng)濟(jì)，其碳排放量占到全球排放總量的70％以上（本地排放以及由于消費(fèi)引起的間接排放），所以國家層面應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)最終需要在城市層面來實現(xiàn)。在我國，低碳發(fā)展已經(jīng)從部分城市的自愿行動逐步變成每個城市必須采取的戰(zhàn)略和行動，并把建設(shè)低碳城市、促進(jìn)低碳發(fā)展的目標(biāo)寫進(jìn)城市綜合規(guī)劃當(dāng)中。
隨著我國低碳城市試點工作的不斷推進(jìn)，對城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價成為研究熱點。這些研究成果主要以四種形式呈現(xiàn)：一是在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文，主要探討低碳經(jīng)濟(jì)（城市）評價指標(biāo)體系建立的原則、指標(biāo)選取的依據(jù)、指標(biāo)無量綱化的方法以及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，并結(jié)合某一個具體城市進(jìn)行案例分析。這些研究以學(xué)術(shù)探討為主，缺乏實踐檢驗，因而影響力較為有限。二是地方政府出臺的本地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)體系大多以目標(biāo)為導(dǎo)向，并帶有區(qū)域特點。很多缺乏足夠的理論支撐，因此普適性和系統(tǒng)性較差。三是一些學(xué)術(shù)團(tuán)體獨(dú)自或者聯(lián)合推出的與生態(tài)、綠色、低碳和可持續(xù)相關(guān)的城市評價指標(biāo)體系。這些研究目標(biāo)指向范圍更廣，影響力也相對較大，但是其低碳指向性不強(qiáng)。四是對多城市綜合評價的比較研究。連玉明\[1\]、朱守先\[2\]和梁本凡\[3\]等對中國一些城市低碳發(fā)展水平進(jìn)行了實證研究，但沒有對這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平加以區(qū)分，更未涉及各級比較研究。本文在相關(guān)研究成果\[4\](P83-95)\[5\](P1-27)的基礎(chǔ)上，從數(shù)據(jù)可得性和評估的可操作性出發(fā)，進(jìn)一步深化和完善了中國城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，使其既能夠反映城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，又能夠在考慮城市地域特點和資源稟賦的同時兼顧城市向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度。通過對國內(nèi)100個城市開展中國城市低碳發(fā)展水平的綜合評價與比較研究，希望幫助城市發(fā)現(xiàn)問題，找出優(yōu)勢與劣勢，借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗，科學(xué)地推動城市低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
一、城市低碳發(fā)展綜合評價的現(xiàn)實意義
低碳經(jīng)濟(jì)既是一個理論問題又是一個實踐問題，既需要理論指導(dǎo)也需要實際解決方案。城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系的理論構(gòu)建是與我國低碳城市建設(shè)的實踐緊密聯(lián)系的。之所以要構(gòu)建中國城市低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，主要是為我國正勃然興起的低碳城市建設(shè)提供理論支撐。
2010年8月，國家發(fā)改委啟動了低碳城市試點工作。由于低碳試點工作仍在探索階段，尚未形成統(tǒng)一的評價體系。不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，而在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，其節(jié)能減碳目標(biāo)實現(xiàn)的難度也有很大的不同。如何把低碳化發(fā)展的目標(biāo)“落地”，使低碳發(fā)展的目標(biāo)落實具體化，將低碳化建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為公共政策并落實到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每一項活動中，是試點省市推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型迫切需要解決的問題。
低碳發(fā)展評價體系可成為連接宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與試點省市具體低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的橋梁。首先，構(gòu)建低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，有助于客觀描述中國不同地區(qū)、不同省份的城市在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和減碳潛力方面的實際情況。其次，借助低碳發(fā)展評價指標(biāo)體系，城市可在“發(fā)展規(guī)劃”中制定定性（績效）和定量（數(shù)據(jù)）的低碳發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、行動及措施，使低碳發(fā)展可測量、可報告、可核證。最后，考慮到城市已采取和實現(xiàn)的低碳措施，低碳發(fā)展評價體系能夠指導(dǎo)和推動相應(yīng)的、有效的行動措施，以支撐中國城市以行動為導(dǎo)向的能源與氣候政策，實現(xiàn)國家和省級低碳行動方案在市級層面的落實。
中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)莊貴陽，等：中國城市低碳發(fā)展水平排位及國際比較研究二、城市低碳發(fā)展綜合評價的指標(biāo)體系
低碳經(jīng)濟(jì)至今沒有約定俗成的定義。潘家華、莊貴陽等\[6\]認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是指在一定碳排放的約束下，碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達(dá)到一定水平的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放的全球共同愿景（Shared Global Vision）。具體來說，低碳經(jīng)濟(jì)具有“低碳排放”、“高碳生產(chǎn)力”和“階段性”三個核心特征。評價一個經(jīng)濟(jì)體低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)要考慮資源稟賦、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)模式和發(fā)展階段等四個核心要素。
基于上述低碳經(jīng)濟(jì)理論和內(nèi)涵，潘家華、莊貴陽等構(gòu)建了一個包括低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四個層面的低碳城市發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系。其中，低碳產(chǎn)出指標(biāo)表征低碳技術(shù)水平，低碳消費(fèi)指標(biāo)表征消費(fèi)模式，低碳資源指標(biāo)表征低碳資源稟賦及開發(fā)利用情況，低碳政策指標(biāo)表征向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度\[7\]。
在中國城市層面碳排放統(tǒng)計體系尚未完全建立的情況下，城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系需兼顧現(xiàn)狀評估與努力程度評估，定量評估與定性評估相結(jié)合，突出行動導(dǎo)向。在原有的指標(biāo)體系大框架不變的基礎(chǔ)上，對于低碳政策指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。需要特別說明的是，關(guān)于低碳政策維度下五個指標(biāo)選取的原則，主要是基于行動導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)前低碳城市建設(shè)最重要的幾個方面設(shè)定的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須立足于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源稟賦，將低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。翔實可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是考核評價的主要依據(jù)。在發(fā)達(dá)國家，碳排放占總量比例最高的兩個領(lǐng)域是建筑和交通，這兩個領(lǐng)域同樣也是中國碳排放增長最快的領(lǐng)域。中國作為處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，有著“世界工廠”的稱號，產(chǎn)業(yè)能耗和碳排放一直是考慮的重中之重。因此，考慮發(fā)展階段和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的鎖定效應(yīng)，建筑、交通和新能源產(chǎn)業(yè)顯然是中國城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型最重要的三個領(lǐng)域，其低碳發(fā)展都離不開制度環(huán)境的配套與政策工具的推動。城市在這些領(lǐng)域的政策行動可以反映出其向低碳轉(zhuǎn)型的努力程度（如表1所示）。表1城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系
目標(biāo)層一級指標(biāo)
（準(zhǔn)則層）序號二級指標(biāo)
（指標(biāo)層）選取依據(jù)城市低碳發(fā)
展綜合評價
指標(biāo)體系低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放單位GDP碳排放指標(biāo)已經(jīng)被中國政府列為2020年的減排行動承諾目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)逐級分解到各省及城市。低碳消費(fèi)2人均碳排放該指標(biāo)與城市的發(fā)展階段、消費(fèi)模式、技術(shù)水平和資源稟賦等各方面因素有關(guān)，包括生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放。雖然不是約束性指標(biāo)，但已被普遍用來反映低碳城市發(fā)展的質(zhì)量和水平。3人均生活碳排放雖是人均碳排放的一部分，但內(nèi)涵具有差異性，主要從消費(fèi)角度來反映居民生活消費(fèi)行為模式對碳排放的影響。城市間人均碳排放可相差幾倍乃至10倍，但人均生活碳排放相差較小。低碳資源4非化石能源占一次能源消費(fèi)比例“十二五”規(guī)劃中明確提出非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目標(biāo)，雖然該指標(biāo)具有區(qū)域性特征，但對城市低碳發(fā)展具有引導(dǎo)性。5森林覆蓋率反映一個國家或地區(qū)森林資源總規(guī)模和水平的基本指標(biāo)之一，反映森林資源的豐富程度、衡量森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要依據(jù)，衡量碳匯的大小和吸收二氧化碳的能力。低碳政策6低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃體現(xiàn)城市政府是否對節(jié)能減排及低碳發(fā)展問題給予了高度重視，是否有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)建立起來。低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須具有可行性和可操作性。7碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系成熟完善的監(jiān)管體系可以保證低碳措施付諸實踐，并檢驗各種低碳政策的推行效果，是低碳發(fā)展良性循環(huán)進(jìn)行的保證。8建筑促進(jìn)低碳節(jié)能建筑推廣，主要關(guān)注建筑低碳發(fā)展的規(guī)劃與管理，側(cè)重于對政府行動的評價。9交通主要關(guān)注交通規(guī)劃、新能源汽車、節(jié)能或太陽能路燈以及慢行交通等方面的政策措施。交通領(lǐng)域的戰(zhàn)略和行動計劃直接影響到城市未來發(fā)展形態(tài)，加入低碳內(nèi)容能夠引導(dǎo)城市向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。10新能源產(chǎn)業(yè)反映城市產(chǎn)業(yè)中新能源相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，旨在鼓勵工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)角度關(guān)注能源節(jié)約和碳減排問題，從而開發(fā)、制造更多的新能源設(shè)備和節(jié)能產(chǎn)品。三、城市低碳發(fā)展水平綜合評價方法
本文所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的出發(fā)點是用于國內(nèi)城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀評價，著力點在評價城市已經(jīng)做出的低碳發(fā)展成就。但考慮到國內(nèi)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源地域稟賦的差異，完全按照各指標(biāo)的絕對值大小進(jìn)行比較勢必會造成嚴(yán)重的偏頗，使得具有較好資源稟賦的城市的優(yōu)勢太過凸顯。因此，本綜合評價指標(biāo)體系以現(xiàn)狀評價為主，兼顧低碳發(fā)展的努力程度。
該體系包括兩種不同類型的指標(biāo)。第一類是衡量措施/行動的指標(biāo)，用以衡量低碳政策方面的城市表現(xiàn)；第二類是定量指標(biāo)，是與國家或者城市低碳發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的實際行動與數(shù)據(jù)。對于定量指標(biāo)，可以將其與設(shè)定的評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，根據(jù)其表現(xiàn)給予相應(yīng)分?jǐn)?shù)。每個指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)既尊重國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，也反映了研究者的價值判斷。對于定性指標(biāo)，可將其分成多個可衡量的具體行動，基于客觀的城市表現(xiàn)給出得分。具體如下：
（1）單位GDP碳排放指標(biāo)。本指標(biāo)以表現(xiàn)最好的城市為滿分，以表現(xiàn)最差城市為零分，其他城市按照相對于最好最差城市的相對表現(xiàn)給分。計算公式為：單位GDP碳排放指標(biāo)得分=100*最高值-實際值最高值-最低值。
（2）人均碳排放和人均生活碳排放指標(biāo)。這兩個指標(biāo)根據(jù)城市人均GDP與全國平均水平的差距進(jìn)行評價。
當(dāng)人均GDP小于全國平均水平時，此時如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平兩倍以上，城市表現(xiàn)最差，不得分；如果人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平不到兩倍，則按超出比例減分。當(dāng)人均GDP大于全國平均水平時，如果人均碳排放和人均生活碳排放也大于全國平均水平，且超出幅度不高于人均GDP超出全國平均水平幅度一半（即人均GDP超出全國平均水平幅度為X，則人均碳排放和人均生活碳排放超出全國平均水平幅度不能超過X/2），按超出比例給分，否則不得分。
當(dāng)人均GDP小于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放也小于全國平均水平，給滿分。當(dāng)人均GDP大于全國平均水平時，人均碳排放和人均生活碳排放小于全國平均水平，說明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和碳排放增長脫鉤，給滿分。
（3）非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。以全國平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)線，超過全國平均水平的，給滿分；達(dá)不到的，按比例減分。計算公式為：非化石能源占一次能源消費(fèi)比例指標(biāo)得分=100*實際值-最低值全國平均水平-最低值。
（4）森林覆蓋率指標(biāo)。根據(jù)國家森林城市對森林覆蓋率要求：南方城市的森林覆蓋率達(dá)35%，北方城市森林覆蓋率達(dá)25%。對達(dá)到要求的城市給滿分；對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市按比例給分，所在區(qū)域表現(xiàn)最差城市（如上海在南方城市中表現(xiàn)最差）得分為0。計算公式為：森林覆蓋率指標(biāo)得分=100*實際值-最低值所在地域要求覆蓋率-最低值。
（5）低碳政策指標(biāo)。政策類指標(biāo)多為措施行動類指標(biāo)或者是績效質(zhì)量指標(biāo)。把每個政策類指標(biāo)細(xì)化成多個具體行動指標(biāo)，每個行動指標(biāo)答案簡化成是或否的方式，根據(jù)答案的不同給予滿分或零分，最后將所有行動指標(biāo)得分加總得到低碳政策指標(biāo)分?jǐn)?shù)。政策類指標(biāo)評估時的局限性在于具體行動指標(biāo)的設(shè)定是否全面和合理。
為了評價城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀及向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力程度，并做到城市之間可比較，本研究采用層次分析法（AHP）進(jìn)行綜合評價。指標(biāo)體系共包含兩層指標(biāo)，其中一級指標(biāo)4個，二級指標(biāo)10個，為了方便起見，直接采取百分制，所有指標(biāo)的權(quán)重即為歸一化權(quán)重，保證結(jié)果的簡單直觀。
表2各項二級指標(biāo)權(quán)重
一級指標(biāo)序號二級指標(biāo)權(quán)重/%低碳產(chǎn)出1單位GDP碳排放30低碳消費(fèi)2人均碳排放103人均生活碳排放10低碳資源4非化石能源占一次能源消費(fèi)比例105森林覆蓋率10低碳政策6低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃67碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和管理體系68建筑69交通610新能源產(chǎn)業(yè)6在多屬性決策中，各指標(biāo)權(quán)重的確定是其核心問題，現(xiàn)實中一般采用主觀賦權(quán)法。低碳指標(biāo)權(quán)重賦值的指導(dǎo)思想是突出體現(xiàn)低碳發(fā)展特征核心指標(biāo)的重要性，反映城市各方面低碳發(fā)展進(jìn)程與轉(zhuǎn)型特征，以及國家相關(guān)政策的要求。本研究通過專家討論設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重。低碳產(chǎn)出指標(biāo)被認(rèn)為是衡量低碳水平的核心指標(biāo)，因此給予最高的權(quán)重30%。政策類指標(biāo)體現(xiàn)了城市政府低碳發(fā)展的努力和決心，權(quán)重也為30%，其下每個二級指標(biāo)重要性均不相上下，權(quán)重都為6%。人均碳排放、人均生活碳排放、非化石能源占一次能源消費(fèi)比例和森林覆蓋率的權(quán)重各占10%（如表2所示）。
四、評價對象與數(shù)據(jù)來源
（一）評價對象的選取原則
至2012年11月底，全國共有34個省級行政區(qū)（其中包括4個直轄市、23個省、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)），333個地級行政區(qū)劃單位（其中包括285個地級市、15個地區(qū)、30個自治州、3個盟，地級行政區(qū)劃單位統(tǒng)計不包括港澳臺）。本指標(biāo)體系研究案例城市主要從289個地級以上城市中選取。
案例城市的選取主要基于以下考慮：首先，所選取的案例城市能夠代表中國經(jīng)濟(jì)主體，體現(xiàn)中國發(fā)展現(xiàn)狀。所以在經(jīng)濟(jì)總量排名榜上靠前的城市必須列入考慮范圍。其次，由于所在地域資源稟賦的不同，城市定位和發(fā)展方向會有巨大差別，進(jìn)而低碳發(fā)展的側(cè)重點也各不相同。所選城市應(yīng)覆蓋全國所有地區(qū)和不同的城市類型，以體現(xiàn)本指標(biāo)體系良好的適應(yīng)性和靈活性。同時，我國地幅遼闊，不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別極大，既有北京、上海這樣的國際大都市，也有不少欠發(fā)達(dá)、尚未完成工業(yè)化進(jìn)程的城市。因此案例城市選取既包括沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，也覆蓋到西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能夠覆蓋不同城市發(fā)展水平和發(fā)展階段。
在選取案例城市時，還盡量考慮選取了國家已經(jīng)明確列為低碳或者節(jié)能減排相關(guān)試點的城市。一方面，國家將這些城市列入試點時，已經(jīng)考慮到了地域平衡、發(fā)展水平參差不齊等問題，且更加有針對性和導(dǎo)向性，將這些城市考慮進(jìn)來能夠體現(xiàn)國家整體政策方向。另一方面，這些城市之所以能夠被列入低碳或節(jié)能試點，大部分都已經(jīng)在這方面做了不少工作，取得一定成果。利用指標(biāo)體系對這些城市進(jìn)行評價具有更大的意義。這些城市主要包括：
1低碳試點城市。2010年8月，國家發(fā)改委把廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列為低碳試點省市。2012年11月，國家發(fā)改委開展了第二批國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作第二批試點城市包括北京市、上海市、海南省和石家莊市、秦皇島市、晉城市、呼倫貝爾市、吉林市、大興安嶺地區(qū)、蘇州市、淮安市、鎮(zhèn)江市、寧波市、溫州市、池州市、南平市、景德鎮(zhèn)市、贛州市、青島市、濟(jì)源市、武漢市、廣州市、桂林市、廣元市、遵義市、昆明市、延安市、金昌市、烏魯木齊市。需要說明的是，本研究啟動研究之際，國家發(fā)改委第二批試點城市名單尚未公布。第二批試點城市中晉城、呼倫貝爾、大興安嶺、淮安、鎮(zhèn)江、池州、南平、景德鎮(zhèn)、贛州、延安沒有納入100個被評價城市名單之列。。
2節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2011年，財政部、國家發(fā)改委選定北京、深圳、重慶、杭州、長沙、貴陽、吉林、新余等8城市作為首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。2013年10月，選定石家莊、唐山、鐵嶺、齊齊哈爾、銅陵、南平、荊門、韶關(guān)、東莞、銅川等10個城市為第二批示范城市，其中鐵嶺、南平、荊門、韶關(guān)、齊齊哈爾5個城市沒有納入本研究范圍之內(nèi)。
3可再生能源建筑應(yīng)用全國示范城市。2009年年底，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將洛陽、鶴壁、深圳、株洲、寧波、合肥、銅陵、福州、威海、德州、唐山、武漢、襄樊、新余、欽州、南京、西寧、太原、重慶市等21個城市確定為“可再生能源建筑應(yīng)用全國示范城市”。2010年第二批獲得該稱號的17個地級以上城市包括長沙、懷化、南寧、柳州、貴陽、煙臺、青島、蕪湖、黃山、赤峰、宜昌、萍鄉(xiāng)、昆明、麗江、銀川、承德和成都。
4國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)具體信息可查閱wwwacca21orgcn/local/experi/introhtm。。1997年12月，社會發(fā)展綜合實驗區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向國務(wù)院辦公會匯報實驗區(qū)工作情況，正式把“國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)”更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。在中央各有關(guān)部門和地方政府的共同努力和參與下，在全國范圍內(nèi)現(xiàn)已建立國家實驗區(qū)58個，省級實驗區(qū)77個，遍及全國90%的省、自治區(qū)、直轄市。
5低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點城市。2011年2月底，交通運(yùn)輸部啟動首批10個城市（天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、武漢、無錫）低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點。納入第二批試點的16個城市包括北京、昆明、西安、寧波、廣州、沈陽、哈爾濱、淮安、煙臺、海口、成都、青島、株洲、蚌埠、十堰、濟(jì)源。
6國家環(huán)保模范城市具體信息可查閱wfsmepgovcn/mfcs/indexhtm。。國家環(huán)境保護(hù)模范城市是國家環(huán)保部根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》提出的，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內(nèi)容。在已具備全國衛(wèi)生城市、城市環(huán)境綜合整治定量考核和環(huán)保投資達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上才能有條件創(chuàng)建。
7國際合作項目試點城市。2008年，世界自然基金會（WWF）率先在中國開展了低碳城市試點項目，選取保定和上海作為低碳城市試點。隨后，一些國際組織或機(jī)構(gòu)開展了低碳城市相關(guān)研究項目，如瑞士發(fā)展合作署開展的中國低碳城市項目選取了德州、保定、昆明、眉山、銀川和北京市東城區(qū)作為試點。
基于以上綜合考慮，共選取100個城市作為本指標(biāo)體系的評價對象。100個城市2010年的GDP總量占據(jù)全國GDP總量的62%，覆蓋了中國除之外的所有省份。
（二）數(shù)據(jù)來源
各城市GDP總值、常住人口、能源結(jié)構(gòu)和生活用電等數(shù)據(jù)均來自于中國城市統(tǒng)計年鑒，各地方城市統(tǒng)計年鑒，采用2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。森林覆蓋率來自于各地方城市“十二五”規(guī)劃、各城市“十一五”統(tǒng)計公報以及森林普查數(shù)據(jù)。可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)來自于中國能源統(tǒng)計年鑒、中國電力行業(yè)年度研究報告，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以省級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)各城市年鑒記錄的新能源情況作微調(diào)，采用2010年數(shù)據(jù)。相關(guān)低碳政策材料根據(jù)各地方城市“十二五”規(guī)劃、各地方城市統(tǒng)計公報、各城市政府網(wǎng)站、各省級統(tǒng)計公報等整理，在2012年以前的政策均納入指標(biāo)體系考核范圍。各城市的碳排放總量根據(jù)城市的總能耗和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行計算。考慮到數(shù)據(jù)可得性，各城市能源結(jié)構(gòu)用該市工業(yè)能源結(jié)構(gòu)代替。
五、城市低碳發(fā)展綜合評價結(jié)果
表3城市綜合得分分組排名
A組B組C組排名城市得分城市得分城市得分1重慶875溫州858深圳8882廣元790福州847北京8363南寧760臺州842杭州8104桂林753海口824珠海7715欽州746廈門798佛山7706長沙743成都762廣州7687德陽737株洲729寧波7358保定726昆明721銅陵7199張家界715嘉興689天津71310十堰710武漢677青島67711九江687柳州676東營67612麗江685鹽城668煙臺67213吉安680南昌656蘇州66814咸陽665哈爾濱647大連66315懷化664濟(jì)南636東莞66116郴州662徐州630沈陽64317曲靖645鄭州627無錫64218黃山643揚(yáng)州626威海61819眉山633石家莊614上海61120德州631合肥611大慶601應(yīng)用所構(gòu)建的城市低碳發(fā)展綜合評價體系，最終得出100個案例城市的得分及最終排名為了鼓勵先進(jìn)，這里只列出各組別的前20名排名。（如表3所示）。為了更好地觀察城市人均GDP水平與評價得分的關(guān)系，本研究把100個城市分為三組，其中人均GDP在3萬元（全國平均水平）以下的為一組（A組），人均GDP在3萬元至6萬元之間的為一組（B組），人均GDP在6萬元以上的城市為一組（C組）。分組的目的在于增加城市間的可比性，依據(jù)有兩點：一是全國人均GDP平均水平是人均碳排放和人均生活碳排放指標(biāo)的重要參考依據(jù)，故將低于全國平均水平的城市劃為一組；二是人均GDP 6萬元（相當(dāng)于1萬美元）是世界平均水平的標(biāo)準(zhǔn)，故將達(dá)到世界平均水平以上的城市劃為一組。
從總分來看，排名靠前的城市主要分布在南方的省份，如福建、廣東、云南、四川、湖南等，排名靠后的城市主要是處于中西部地區(qū)的省份，如山西、新疆等。在全體排名前20的城市當(dāng)中，只包括了北京唯一一個北方城市，主要以南方沿海城市為主。南方沿海城市和北方城市在自然資源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式方面的差別是導(dǎo)致這種狀況的主要原因。
從各組城市的得分情況來看，本研究尚未發(fā)現(xiàn)人均GDP和低碳發(fā)展表現(xiàn)存在強(qiáng)相關(guān)性。一些人均GDP并不高的小城市由于在發(fā)展過程中注重低碳發(fā)展的特色，其表現(xiàn)反而好于一線發(fā)達(dá)城市。大城市普遍存在的問題和小城市普遍存在的問題是不相同的，所以努力的方向也應(yīng)該存在差異性。大城市在低碳政策方面的表現(xiàn)較優(yōu)，在森林覆蓋率和非化石能源兩個指標(biāo)的表現(xiàn)尚有差距。總的來說，我國城市的森林覆蓋率和非化石能源比例普遍不高，因此在提升城市化率的同時，需要注重增加碳匯和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
目前中國城市的人均GDP越高，人均碳排放量基本上也越高。在不斷提高人們物質(zhì)和文化生活水平的同時，如何有效控制碳排放的增長顯得越來越重要。值得注意的是，目前一線城市的碳排放總量和人均碳排放量已經(jīng)處于比較高的水平，要實現(xiàn)中國碳排放絕對值的降低還有很長的路要走。
六、中國城市低碳發(fā)展水平的國際比較
本文的側(cè)重點是對國內(nèi)100個城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。國內(nèi)城市間的評價與排名雖然有積極意義，但還只是相對評價。為了能從絕對評價的角度反映中國城市低碳發(fā)展的實際狀況，本文選取了國內(nèi)排名第一的城市――深圳市與中國平均水平、世界平均水平、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家、北歐五國（瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島）就相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行國際比較。需要說明的是，由于本文所定義的城市包括農(nóng)村，屬于區(qū)域的概念，所以與國外的國家是具有對比性的。由于數(shù)據(jù)資料不可得，無法按照低碳城市評價指標(biāo)體系中10個指標(biāo)綜合測評其他國家或地區(qū)的具體情況，所以只選取低碳城市綜合評價指標(biāo)體系中最重要的兩個指標(biāo)――單位GDP碳排放和人均碳排放進(jìn)行對比分析。
在城市低碳發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系中，單位GDP碳排放指標(biāo)權(quán)重最大。2010年，深圳市單位GDP二氧化碳排放為071千克/美元，只是中國平均水平（179千克/美元）的40%，足以看出其作為全國城市排名第一的水平。然而，從國際對比的角度看，深圳市單位GDP二氧化碳排放水平分別是世界平均水平（059千克/美元）、OECD國家（033千克/美元）、芬蘭（031千克/美元）、瑞典（012千克/美元）的120倍、215倍、229倍和592倍（如圖1所示）。
人均碳排放指標(biāo)雖然不是中國城市低碳發(fā)展的約束性指標(biāo)，但通常被用來衡量一個城市的低碳發(fā)展水平。2010年，深圳市人均二氧化碳排放量達(dá)到121噸/人,是中國人均二氧化碳排放水平（54噸/人）的224倍，超過了芬蘭（1173噸/人）和OECD國家（101噸/人）的平均水平，為世界平均水平（44噸/人）和瑞典（507噸/人）的275倍和239倍（如圖2所示）。
圖1深圳市單位GDP碳排放的國際比較（2010年）
資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。
圖2深圳市人均碳排放的國際比較（2010年）
資料來源：根據(jù)國際能源署和深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算。
綜合分析，深圳雖然是國內(nèi)低碳發(fā)展水平排名第一的城市，但其低碳發(fā)展水平與國際先進(jìn)水平尚有較大差距，中國城市的低碳發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。
綜而言之，評價中國城市低碳發(fā)展水平的理論、方法正在構(gòu)建與完善之中。本研究結(jié)果對于指導(dǎo)中國城市低碳發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。國內(nèi)城市分組排名，有利于鼓勵先進(jìn)，激勵后進(jìn)。然而從國際視角來看，中國城市的低碳發(fā)展水平尚有較大差距。受制于自身研究能力和外部資料的可獲得性，本研究還存在一定的不足。我國城市層面的能源與碳排放相關(guān)統(tǒng)計體系尚未建立起來，有些數(shù)據(jù)不是直接可得或者不全面，而且各城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑的差別性也很大，導(dǎo)致研究過程中不得不作一些折中。如大多數(shù)城市對非商品能源的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)計，所以在評價過程中會有一定的偏差。同時由于政策評分主要依靠于網(wǎng)絡(luò)搜索，城市的低碳政策如果不能在網(wǎng)絡(luò)公開獲得的話，也很可能影響其低碳政策的表現(xiàn)。
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［關(guān)鍵詞］低碳發(fā)展水平；低碳指標(biāo)；綜合評價
［中圖分類號］F123 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0121-03
低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球緩減氣候變暖和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必由之路,得到了全球的各個國家的響應(yīng)。城市作為人類社會經(jīng)濟(jì)活動的中心,聚集了世界一半以上的人口,溫室氣體排放占全球總量的75%左右。據(jù)此,在全面推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時,城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是重中之重。國外很多國家早已開始了低碳發(fā)展的探索,也取得了可喜的成績。2008年,國家建設(shè)部與世界自然基金會(WWF)選定河北省保定市和上海市為“中國低碳城市發(fā)展項目”首批試點城市,這標(biāo)志著我國低碳城市的建設(shè)正式起步。從試點到現(xiàn)在,“低碳”迅速受到各地?zé)崤?深圳、杭州等多個城市也積極開始了建設(shè)“低碳城市”的摸索。而關(guān)于如何對城市低碳建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r的評價研究則還處于初步探索階段,本文構(gòu)建了城市低碳發(fā)展水平評價指標(biāo)體系,運(yùn)用層次分析法和主成分分析法,對我國東中西11個城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評價與分析。
1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
碳排放不僅來源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程,也來源于社會的消費(fèi)過程,所以城市低碳發(fā)展也涉及能源、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等各個方面。本文運(yùn)用AHP方法,構(gòu)建了三個層次的城市低碳發(fā)展水平評價體系。第一層目標(biāo)層為城市低碳發(fā)展水平，第二層準(zhǔn)則層主要是按照輸入―輸出的路線,從能源低碳、經(jīng)濟(jì)低碳、社會低碳、技術(shù)低碳四個方面構(gòu)建評價體系,詳見表1。
由表3和上圖可知,除深圳外,大部分城市的指數(shù)都為-0.6~0.6,各城市的低碳發(fā)展水平存在著差別。其中,深圳、北京、上海、廣州、杭州的綜合指數(shù)均在零點以上,由此看來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市低碳發(fā)展水平也略高。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的重慶、天津、武漢、長沙等城市的低碳發(fā)展水平相對較低。
在四個子系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)低碳指數(shù)波動最為明顯,指數(shù)最高的北京與指數(shù)最低的宜昌相差近3個點。北京、廣州、深圳3個城市的碳生產(chǎn)力水平高,技術(shù)也比較發(fā)達(dá),具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。這說明城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在著巨大的差異。社會低碳指數(shù)和技術(shù)低碳指數(shù)波動形態(tài)相對平穩(wěn),重慶市在這兩個指標(biāo)中都獨(dú)占鰲頭。主要原因在于重慶的山城地形復(fù)雜和科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá),限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,從而汽車的使用量少,碳排放量相對較少,再加之重慶的CDM項目在2008年就達(dá)到10個以上,這無疑給重慶的節(jié)能減排增添了輝煌的一頁。
此外11個城市中,湖北宜昌除社會低碳指數(shù)大于零以外,其他子系統(tǒng)指數(shù)均小于零,這與宜昌的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、科學(xué)技術(shù)落后有關(guān),但也由于宜昌地小、人口較少,城市空間不緊湊,綠化比例大,城市的環(huán)境質(zhì)量較高,所以宜昌的社會低碳指數(shù)見好。
4 結(jié)果與分析
深圳市作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的城市,在低碳建設(shè)方面,也走在了國內(nèi)其他城市的前面。我們發(fā)現(xiàn)排在前5名的深圳、北京、上海、廣州和杭州,他們都有共同的特征：碳生產(chǎn)力高,單位GDP能耗低,科學(xué)投入強(qiáng)度大,但人均碳排放和每萬人擁有汽車數(shù)量都高,建成區(qū)綠化覆蓋率低。這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,且高校人才濟(jì)濟(jì),科技比較發(fā)達(dá),但同時人口密集,交通擁擠,城市空間密度大,綠化覆蓋率低,而且資源緊張,環(huán)境系統(tǒng)相對較差。發(fā)展建議：①從空間、交通、綠地三方面合理規(guī)劃城市,大力發(fā)展公共交通,增加綠地面積。②限制外來人口數(shù)量,或通過建立衛(wèi)星城來分流人口。
天津、南京、武漢、長沙4個城市的低碳發(fā)展水平指數(shù)均在-0.2左右,反映這4個城市的低碳發(fā)展水平差別較小。但4個城市在能源、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)4個方面發(fā)展?fàn)顩r各有千秋。天津和南京的單位GDP能耗、人均碳排放量都比武漢和長沙相對要高,天津第三產(chǎn)業(yè)所在比重和建成區(qū)綠化覆蓋率都比較低,環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。究其原因：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主位,能源消費(fèi)偏高,碳排放系數(shù)高；二是人口密度大,生態(tài)環(huán)境惡化,綠化面積少。長沙單位GDP能耗和人均碳排放量為四市最低,碳生產(chǎn)率最高,說明長沙市社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展較為迅速。但最高的每萬人擁有汽車數(shù)量,和最低的建成區(qū)綠化覆蓋率,又說明長沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動了工業(yè)的發(fā)展以及私家車的數(shù)量增長,加大了能源碳排放。
重慶市在11個城市里屬于特殊的一員,它是唯一一個西部城市。而且它的情況正好和前5名城市相反。重慶市人均碳排放量和每萬人擁有汽車數(shù)量都低,建成區(qū)綠化覆蓋率相對高,而且重慶市的低碳資源豐富,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,碳生產(chǎn)力低,單位GDP能耗高,第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例較小,仍然為粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式,重慶市未來的節(jié)能減排任務(wù)繁重。但從另一方面來說,這也意味著重慶市的低碳發(fā)展還有很大的提升空間。
總而言之,各地應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,適當(dāng)調(diào)整自己的低碳策略,才能將城市低碳建設(shè)發(fā)展得更好。
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