時(shí)間：2023-05-30 09:59:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財(cái)務(wù)建設(shè)規(guī)劃方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(五)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
建設(shè)背景
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。
一、項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)《國家“xx”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》
(二)《XX產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》
(三)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
二、項(xiàng)目建設(shè)必要性
(一)國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢
(二)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響
(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析
(四)市場分析
三、項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
項(xiàng)目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術(shù)優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項(xiàng)技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
產(chǎn)品規(guī)劃
一、項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進(jìn)性說明
(三)工藝流程
三、項(xiàng)目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
一、項(xiàng)目建設(shè)地
(一)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場內(nèi)外運(yùn)輸
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
三、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案
四、項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、項(xiàng)目建設(shè)消防方案
六、項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案
七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況
包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2019]2787號)要求進(jìn)行編寫。
實(shí)施情況
一、項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
三、項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
四、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
評價(jià)分析
一、項(xiàng)目總投資估算
二、項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式，從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：
(一)資金來源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)說明&;財(cái)務(wù)測算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項(xiàng)目測算基本設(shè)定
五、項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有出入，這對項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
財(cái)務(wù)社會(huì)
一、財(cái)務(wù)效益評價(jià)
二、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)
(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析
三、社會(huì)效益評價(jià)
(一)社會(huì)影響效果分析
(二)社會(huì)適應(yīng)性分析
(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析
申請報(bào)告
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;
今年以來，榆林市在“創(chuàng)佳評差”競賽活動(dòng)中，我們把創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”、落實(shí)機(jī)關(guān)效能“八項(xiàng)制度”以及年度重點(diǎn)、日常工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使“創(chuàng)評”活動(dòng)更加深入人心、富有新意。
上半年開始，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)在加強(qiáng)政治教育的同時(shí)，注重了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)：充分利用規(guī)劃編制專家咨詢會(huì)、項(xiàng)目審批論證會(huì)等各種會(huì)議對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；舉辦區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，邀請中國頂級規(guī)劃大師、資深專家就榆林城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了講座，市級領(lǐng)導(dǎo)和市級黨政部門副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)全體干部參加了交流研討，與會(huì)人員受到了高層次的規(guī)劃培訓(xùn)。另外，組織縣區(qū)建設(shè)(規(guī)劃)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，進(jìn)行了建筑節(jié)能和城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，上半年共培訓(xùn)人員200多人次。通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、交流研討、觀摩學(xué)習(xí)等有效途徑，進(jìn)一步提高了從業(yè)人員的技能素質(zhì)。
在強(qiáng)化制度建設(shè)方面，一是制定完善學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、廉政、等制度30多個(gè)，對所有制度、辦法的落實(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)檢查、綜合督查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的辦法，使制度由“條文落實(shí)”變?yōu)椤靶袆?dòng)落實(shí)”，形成了依靠制度工作，依靠制度辦事，依靠制度規(guī)范行為的良性機(jī)制。二是嚴(yán)格按照“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓機(jī)關(guān)自身建設(shè)。今年起，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃從強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等環(huán)節(jié)入手，努力打造和歷練一支務(wù)實(shí)創(chuàng)新、高效廉潔的干部隊(duì)伍。三是按照省、市創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理體制的要求，制定并完善了建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)重點(diǎn)工作督查督辦制度、效能考評標(biāo)準(zhǔn)、工作人員行政效能督查考評規(guī)定，成立了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)和年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按季度考核督查，下發(fā)督辦簡報(bào)。四是適時(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，保持了良好的工作狀態(tài)。7月中旬，針對城博會(huì)后機(jī)關(guān)個(gè)別科室、人員出現(xiàn)了“松散爛”苗頭，局黨組及時(shí)決定在機(jī)關(guān)中進(jìn)行為期一個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓。整頓期間，通過不定期進(jìn)行辦公秩序和機(jī)關(guān)衛(wèi)生秩序檢查評比，及時(shí)編發(fā)作風(fēng)紀(jì)律整頓檢查通報(bào)，有效地機(jī)關(guān)整體建設(shè)全面加強(qiáng)。
為方便群眾辦事，提高服務(wù)水平，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)全面實(shí)行“陽光規(guī)劃”、“陽光行政”，各類規(guī)劃編制方案和重要地段的建筑設(shè)計(jì)方案都經(jīng)專家集體論證，實(shí)行科學(xué)、民主、集體決策，讓全體市民了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、支持規(guī)劃。同時(shí)加大規(guī)劃工作宣傳力度，積極籌措資金，開通了榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站宣傳交流平臺的作用，報(bào)道宣傳規(guī)劃建設(shè)的各類信息，行業(yè)動(dòng)態(tài)，并通過網(wǎng)站及時(shí)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批的各類信息，為全面推行“陽光規(guī)劃"、實(shí)施“陽光審批”發(fā)揮了積極作用，得到市委、市政府和省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
他們還開展形式多樣的各類活動(dòng)，增強(qiáng)干部職工的凝聚力、向心力。一是順利組織開展了“迎奧運(yùn)·促和諧”獻(xiàn)愛心活動(dòng)。5月18日，榆林市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局與市慈善協(xié)會(huì)共同組織了“迎奧運(yùn)．促和諧”全市建筑業(yè)施工企業(yè)資助貧困大學(xué)生募捐活動(dòng)。全市109家建筑施工企業(yè)踴躍參與、慷慨解囊，共籌得善款314萬元。計(jì)劃用三年時(shí)間每年資助百名品學(xué)兼優(yōu)的特困大學(xué)生，幫助他們實(shí)現(xiàn)大學(xué)夢想。8月18日，市內(nèi)12家建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人分別向首批受資助的106名一本以上的貧困大學(xué)生每人頒發(fā)了1萬元的資助金。二是情系災(zāi)區(qū)，無私援助。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我局及時(shí)召開了局務(wù)會(huì)，研究部署了全市建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)做好防震減災(zāi)，避免次生災(zāi)害發(fā)生的具體事宜。5月13日，向各縣區(qū)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程安全管理的緊急通知》。同時(shí)積極動(dòng)員系統(tǒng)廣大干部職工向?yàn)?zāi)區(qū)群眾伸出援助之手，共計(jì)捐款捐物31865元。三是成功舉辦了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)博覽會(huì)。經(jīng)過近兩個(gè)多月的緊張有序工作，有力地保證了盛會(huì)如期召開，按序推進(jìn)、高質(zhì)量完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評。四是全力以赴搞好“雙創(chuàng)”各項(xiàng)工作。他們將近三年的“雙創(chuàng)”任務(wù)分解落實(shí)到每一個(gè)科室和分管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，將文明工地創(chuàng)建、查處違章建筑和規(guī)劃編制等工作作為本局創(chuàng)建工作的重頭戲，提出了具體的要求和目標(biāo)，設(shè)置了局“雙創(chuàng)”工作宣傳專欄，推動(dòng)了全系統(tǒng)創(chuàng)建工作的深入開展。
在開展創(chuàng)建文明單位、文明工地活動(dòng)，市質(zhì)安站全方位強(qiáng)化內(nèi)部管理，在06年創(chuàng)建市級文明單位的基礎(chǔ)上，07年又被省委、省政府評定為省級文明單位。各單位、各科室也都積極爭創(chuàng)文明先進(jìn)單位(科室)工作，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持在全市建筑工地中深入開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，06年至今已累計(jì)創(chuàng)建文明工地137個(gè)(其中省級文明工地27個(gè)，市級文明工地110個(gè))。與此同時(shí)，我們繼續(xù)從強(qiáng)化質(zhì)量管理入手，認(rèn)真組織了榆林市首次“QC”小組成果申報(bào)，并榮獲陜西省“QC”質(zhì)量成果二等獎(jiǎng)一個(gè)，三等獎(jiǎng)兩個(gè)，添補(bǔ)了榆林市的空白。此外，榆林市三個(gè)房建工程獲得了陜西省“長安杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，一個(gè)房建工程獲得了國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，名列全省各地市前列。
據(jù)了解，榆林市規(guī)劃系統(tǒng)在系統(tǒng)廣大干部職工當(dāng)中還將進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營造創(chuàng)建氛圍，努力將“創(chuàng)佳評差”活動(dòng)和精神文明建設(shè)工作深入持久地開展下去，不斷推動(dòng)系統(tǒng)全面建設(shè)再上新臺階。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行
信用等級、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況
第二部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)必要性
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析;
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術(shù)優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)
以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項(xiàng)技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進(jìn)性說明
(三)工藝流程
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
……
第五部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地
(一)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場內(nèi)外運(yùn)輸
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案
四、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)消防方案
六、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案
七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況
包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析
章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[XX]
2787號)要求進(jìn)行編寫。
第六部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施情況
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
四、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
第七部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)分析
一、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總投資估算
二、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工
作是根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式
從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。
并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：
(一)資金來源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)說明&財(cái)務(wù)測算假定
(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項(xiàng)目測算基本設(shè)定
五、學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來
的實(shí)際情況可能與此有出入，這對項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不
確定性因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可
行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評價(jià)
一、財(cái)務(wù)效益評價(jià)
內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評估。
二、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)
(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析
三、社會(huì)效益評價(jià)
(一)社會(huì)影響效果分析
(二)社會(huì)適應(yīng)性分析
(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析
第九部分 資金申請報(bào)告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件(在有效期內(nèi)且未滿兩年);
一、掛熨機(jī)項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目名稱
(二)項(xiàng)目的承辦單位
(三)承擔(dān)可行性研究工作的單位情況
(四)項(xiàng)目的主管部門
(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)
(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)
二、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況
包括所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行
信用等級、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本情況及主要股東的概況
第二部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性
這一部分主要應(yīng)說明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開展的支撐性條件等等。
一、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
二、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)必要性
國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析，市場分析;
三、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)可行性
(一)經(jīng)濟(jì)可行性
(二)政策可行性
(三)技術(shù)可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目優(yōu)勢
一、組織優(yōu)勢
二、技術(shù)優(yōu)勢
涉及成果來源及知識產(chǎn)權(quán)情況、已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限、技術(shù)或工藝特點(diǎn)
以及與現(xiàn)有技術(shù)或工藝比較所具有的優(yōu)勢、該項(xiàng)技術(shù)的突破對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要意義和作用等。
三、市場優(yōu)勢
四、模式優(yōu)勢
五、其他優(yōu)勢
第四部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃
一、掛熨機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)能規(guī)劃方案
二、掛熨機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)品工藝規(guī)劃方案
(一)工藝設(shè)備選型
(二)工藝先進(jìn)性說明
(三)工藝流程
三、掛熨機(jī)項(xiàng)目產(chǎn)品營銷規(guī)劃方案
(一)營銷戰(zhàn)略規(guī)劃
(二)營銷模式
(三)促銷策略
第五部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)地
(一)掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
(二)掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)地自然情況
(三)掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)地資源情況
(四)掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)地經(jīng)濟(jì)情況
(五)掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)地人口情況
二、掛熨機(jī)項(xiàng)目土建總規(guī)
(一)項(xiàng)目廠址及廠房建設(shè)
(二)土建總圖布置
(三)場內(nèi)外運(yùn)輸
(四)項(xiàng)目土建及配套工程
(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)
(六)項(xiàng)目其他輔助工程
三、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)方案
四、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能方案方案
五、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)消防方案
六、掛熨機(jī)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)勞動(dòng)安全方案
七、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況
包括環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、節(jié)能措施、原材料供應(yīng)及外部配套條件落實(shí)情況等;其中節(jié)能分析
章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》(發(fā)改投資[2007]2787號)要求進(jìn)行編寫。
第六部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目組織實(shí)施情況
一、掛熨機(jī)項(xiàng)目組織
(一)組織形式
(二)工作制度
二、掛熨機(jī)項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)
(一)勞動(dòng)定員
(二)年總工資和職工年平均工資估算
(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
三、掛熨機(jī)項(xiàng)目實(shí)施的各階段
(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)
(二)資金籌集安排
(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨
(五)施工準(zhǔn)備
(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(七)竣工驗(yàn)收
四、掛熨機(jī)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
第七部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)分析
一、掛熨機(jī)項(xiàng)目總投資估算
二、掛熨機(jī)項(xiàng)目資金籌措
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需要的投資資金，可以從多個(gè)來源渠道獲得。項(xiàng)目可行性研究階段，資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資估算和流動(dòng)資金估算的結(jié)果，研究落實(shí)資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優(yōu)惠的資金。可行性研究報(bào)告中，應(yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計(jì)算表格和附件。可行性研究中，應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明：
(一)資金來源
(二)項(xiàng)目籌資方案
三、掛熨機(jī)項(xiàng)目投資使用計(jì)劃
(一)投資使用計(jì)劃
(二)借款償還計(jì)劃
四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)說明&財(cái)務(wù)測算假定 (一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說明
(二)項(xiàng)目測算基本設(shè)定
五、掛熨機(jī)項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算
(一)直接成本
(二)工資及福利費(fèi)用
(三)折舊及攤銷
(四)工資及福利費(fèi)用
(五)修理費(fèi)
(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(七)其他費(fèi)用
(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用
(九)總成本費(fèi)用
六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
(一)銷售收入
(二)銷售稅金及附加
(三)增值稅
(四)銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算
七、損益及利潤分配估算
八、現(xiàn)金流估算
(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算
(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算
九、不確定性分析
在對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實(shí)際情況可能與此有出入，這對項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。
(一)盈虧平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 掛熨機(jī)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益評價(jià)
一、財(cái)務(wù)效益評價(jià)
內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標(biāo)的計(jì)算和評估。
二、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)
(一)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析
(二)行業(yè)影響分析
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析
(四)宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析
三、社會(huì)效益評價(jià)
(一)社會(huì)影響效果分析
(二)社會(huì)適應(yīng)性分析
(三)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對策分析
第九部分 資金申請報(bào)告附件
企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
企業(yè)經(jīng)營狀況相關(guān)文件(損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表)
銀行出具的貸款承諾(省級分行以上)文件或已簽訂的貸款協(xié)議或合同;
地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件;
技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性的有關(guān)證明文件;
環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見;
節(jié)能、土地、規(guī)劃等必要文件;
項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件(在有效期內(nèi)且未滿兩年);
關(guān)鍵詞:建筑工程財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)對策
建筑工程的財(cái)務(wù)管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，既有外部風(fēng)險(xiǎn)也有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，外部主要是以市場環(huán)境、政策變化等等為主，內(nèi)部主要是與自身管理缺陷、組織安排等相關(guān)。隨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不斷增加，工程企業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)大大縮水，因此，就必須要加強(qiáng)這沒法的重視和管理，對建筑施工的不同階段進(jìn)行有計(jì)劃有組織的管理，并采取相應(yīng)的預(yù)防防范對策，確保各個(gè)施工環(huán)節(jié)的良好銜接，保證施工水平的提高。
1施工管理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理分析
在工程的投資決策階段，首先需要做的就是對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真分析，那么這就需要對該工程項(xiàng)目做進(jìn)一步的市場、技術(shù)以及效益等多個(gè)方面的調(diào)研工作，最后確定工程的實(shí)際建設(shè)規(guī)模，并對可能造成的工作造價(jià)影響進(jìn)行考慮，在此基礎(chǔ)上采用科學(xué)合理的手段，對建設(shè)方案進(jìn)行評估和論證。在對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作進(jìn)行落實(shí)時(shí)，要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對項(xiàng)目投資進(jìn)行全方位分析和評價(jià)，對投資的最終效益也有一定預(yù)測，對建筑投資的產(chǎn)入產(chǎn)出關(guān)系有明確把握，需要注意的是，在這個(gè)階段還需要有合理的估算投資，對建筑工程項(xiàng)目的投資估算是投資管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所實(shí)行的投資估算也是工程造價(jià)宏觀控制的基礎(chǔ)所在，對于財(cái)務(wù)等的部門來說就必須要建立一個(gè)科學(xué)的投資估算指標(biāo)，在進(jìn)行投資估算階段，還必須采用科學(xué)的計(jì)算方式，按照投資的合理性進(jìn)行指標(biāo)的評估，同時(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化評審的工作力度，這樣可以保證投資估算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性得到提高，進(jìn)而可以在根源上控制建筑工程的造價(jià)管理［1］。在設(shè)計(jì)階段，需要對通過建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，設(shè)計(jì)出建筑投資的最終限額。在對建筑工程進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過程中，一方面需要依據(jù)建筑的實(shí)際作用和施工的具體條件，另一方面也要對各個(gè)施工部門之間的相互關(guān)系進(jìn)行明確。例如在進(jìn)行建筑工程中的道路建設(shè)和綠地規(guī)劃時(shí)，就需要依據(jù)各個(gè)施工部分的投資比例，從整體上進(jìn)行合理規(guī)劃，除此之外，還要不斷的提高投資資金的利用率，并且盡可能的降低工程造價(jià)，這也是建筑施工方案設(shè)計(jì)的最終目的，可以對工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)有效的管理和控制。
2建筑工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制的對策
2．1構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
由于建筑工程所涉及到的施工環(huán)節(jié)較多，各個(gè)工序之間的施工銜接較為密切，這就使得它的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的原因較多，而且也具有一定的規(guī)律。如果無法從源頭上進(jìn)行消除，對于施工建設(shè)企業(yè)來說，就需要建立一個(gè)完整有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對施工管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都有涉及，并正確的協(xié)調(diào)施工企業(yè)、建設(shè)企業(yè)以及操作人員之間的關(guān)系，實(shí)行整體上的工程部署和安排，也就是說把工程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的工程管理項(xiàng)目，保證效益的最大化。
2．2強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
建筑工程的財(cái)務(wù)管理工作所針對的對象是整個(gè)施工活動(dòng)，包括各個(gè)施工環(huán)節(jié)，它的主體是財(cái)務(wù)管理人員，那么財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低就在很大程度上影響著財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)［2］，因此，對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員來說，就需要不斷的提升自身知識水平，對風(fēng)險(xiǎn)有事前的預(yù)測和分析，爭取在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生之前做好相應(yīng)的防范措施，同時(shí)還要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生所產(chǎn)生的后果進(jìn)行針對性的彌補(bǔ)和完善，加強(qiáng)對管理工作中的不足之處進(jìn)行改進(jìn)和完善。
2．3強(qiáng)化施工管理的內(nèi)部控制
建筑工程的內(nèi)部控制工作主要是對于施工管理來說的，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，就要先對內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的控制意識進(jìn)行加強(qiáng)，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性貫穿到整個(gè)施工中，讓每一個(gè)部門和每一個(gè)施工人員都充分認(rèn)識到內(nèi)部控制的強(qiáng)化不僅僅是對管理人員的控制，更是對所有內(nèi)部人員的控制，每一個(gè)內(nèi)部人員都要切實(shí)的負(fù)起責(zé)任，在這方面工作完成之后，還需要構(gòu)建順暢的內(nèi)部信息交流傳達(dá)機(jī)制，這樣可以促進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)運(yùn)行效率的提升，然后對于建筑工程施工中的預(yù)算管理也要進(jìn)行深層次的強(qiáng)化，把工程成本控制任務(wù)分配到每一個(gè)部門、每一個(gè)員工身上，構(gòu)建一個(gè)公平合理的獎(jiǎng)懲制度。除此之外，在實(shí)行內(nèi)部控制的同時(shí)還需要進(jìn)一步加大控制制度的執(zhí)行力度，對內(nèi)部控制的實(shí)際效果進(jìn)行一個(gè)客觀公正的評價(jià)，進(jìn)而依據(jù)最終的評價(jià)不斷的優(yōu)化完善內(nèi)部管理，這樣可以使其對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的作用真正發(fā)揮出來，使財(cái)務(wù)管理效率得到提升。
2．4工程款項(xiàng)的及時(shí)收回
現(xiàn)在大多數(shù)施工工程在施工后期很容易出現(xiàn)資金短缺的問題，資金短缺就會(huì)直接導(dǎo)致下一工序難以展開，究其原因很大程度上是與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的，一般是財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了失誤［3］。那么對于財(cái)務(wù)管理部門來說，就要及時(shí)的收回工程款項(xiàng)，對各項(xiàng)資金的流動(dòng)有明確和了解，掌握資金的動(dòng)向，對于施工中可能出現(xiàn)的變更或者其他因素導(dǎo)致的成本增加，都要詳細(xì)掌握，然后合理的撥出資金，并按照施工合同上的相應(yīng)條款追加款項(xiàng)，這阿姨那個(gè)可以確保施工單位最后的經(jīng)濟(jì)效益與投入是處于理想狀態(tài)的，而且這樣也可以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3總結(jié)
建筑工程的綜合效益是否良好在很大程度上是與財(cái)務(wù)管理部門密切相關(guān)的，財(cái)務(wù)管理部門作為建筑工程施工管理的重要組成部分，可以對工程的資金投資進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和分析。對于施工單位來說，要提高財(cái)務(wù)管理的效率就需要加強(qiáng)各方面建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善內(nèi)部管理和控制制度等，進(jìn)而為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的各項(xiàng)措施實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。同時(shí)這還有助于提高資金利用的效率，保證施工中各個(gè)階段的順利進(jìn)行，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，使施工質(zhì)量得到確保。
參考文獻(xiàn)
［1］孫毅．建筑工程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對措施探析［J］．經(jīng)濟(jì)視野，2014，(19):225－225．
［2］郭維．建筑工程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及實(shí)施［J］．經(jīng)濟(jì)視野，2013，(17):148－148．
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署和《__區(qū)20__-2013年美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》的要求，現(xiàn)就20__-2013年全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作提出如下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，自20__年10月起，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。20__-2013年安排建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村1個(gè)（__村__自然村）、一般村1個(gè)（落星村落星自然村）、農(nóng)村新社區(qū)2個(gè)（__村、__村、__*村），同步實(shí)施__省道沿線的整治工作，按照“抓點(diǎn)、連線、成片”的分步推進(jìn)計(jì)劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。
二、重點(diǎn)工作
結(jié)合農(nóng)村清潔工程、土地綜合整治、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，突出抓好村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)村土地整治和農(nóng)村管理創(chuàng)新“五大工程”。
（一）實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè)
1、完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點(diǎn)范圍，調(diào)整完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級村莊布點(diǎn)規(guī)劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨(dú)特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農(nóng)業(yè)的村莊保留，農(nóng)業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農(nóng)民居住較為密集的村莊保留。“四不留”即：靠近城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛等土地整治項(xiàng)目進(jìn)行重建；靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌集中；非農(nóng)就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項(xiàng)目逐步進(jìn)行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質(zhì)災(zāi)害的村莊不留，將其納入有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行搬遷。
2、編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準(zhǔn)則，以示范村、精品村為重點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，高標(biāo)準(zhǔn)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。
3、強(qiáng)化村莊建設(shè)管理。在科學(xué)安排保留村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民向保留的村莊集聚建房，嚴(yán)禁在規(guī)劃點(diǎn)外新建住房，尤其要嚴(yán)禁騎路建房。對新建住房，鼓勵(lì)建造聯(lián)排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨(dú)立式住宅。
（二）開展環(huán)境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側(cè)100米范圍內(nèi)）全面進(jìn)行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統(tǒng)一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現(xiàn)象進(jìn)行整治，并協(xié)調(diào)市、區(qū)相關(guān)單位對道路沿線進(jìn)行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設(shè)美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農(nóng)戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設(shè)到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構(gòu)筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農(nóng)戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設(shè)。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時(shí)清運(yùn)。農(nóng)戶對自家庭院、宅基地和門前道路負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔，及時(shí)清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農(nóng)戶的廚房、廁所原則上建在主房內(nèi)，并自行建設(shè)或接入污水處理系統(tǒng)。村莊內(nèi)不得將畜禽散養(yǎng)，要實(shí)行圈養(yǎng)。村莊內(nèi)不搞一家一戶養(yǎng)豬。
對建設(shè)美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實(shí)施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實(shí)施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情，對房屋進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一改造，全面出新。三是實(shí)施桿線規(guī)范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進(jìn)行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實(shí)施塘壩擴(kuò)挖工程。對村內(nèi)溝渠進(jìn)行疏浚整治，對當(dāng)家塘壩進(jìn)行清淤擴(kuò)挖。五是實(shí)施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內(nèi)、公共綠地、村內(nèi)道路兩側(cè)進(jìn)行美化綠化。六是實(shí)施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進(jìn)行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設(shè)水沖式公共廁所，配套污水處理系統(tǒng)，實(shí)施農(nóng)村污水凈化工程，有效處理農(nóng)村二次污染。七是實(shí)施公共設(shè)施建設(shè)工程。對村內(nèi)道路進(jìn)行硬化，利用村內(nèi)空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設(shè)集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設(shè)施。八是實(shí)施亮化工程。在村內(nèi)主干道及廣場架設(shè)路燈，進(jìn)行亮化。
（三）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平
1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，編制一批推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動(dòng)。
2、推進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)提檔升級。積極指導(dǎo)茂林農(nóng)業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級，突出特色、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。
（四）推進(jìn)土地整治工作
1、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目。加快推進(jìn)第一、五、七三個(gè)批次的土地復(fù)墾，努力做好項(xiàng)目驗(yàn)收協(xié)調(diào)工作，確保在20__年底前全部申報(bào)驗(yàn)收。
2、編制儲備一批新項(xiàng)目。建立土地雙掛鉤項(xiàng)目庫，積極爭取村莊整治項(xiàng)目，全力編報(bào)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目,確保全區(qū)完成600畝,力爭完成1000畝的指標(biāo)任務(wù)。
3、加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。結(jié)合土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，加快推進(jìn)向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村社區(qū)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，在全區(qū)率先將向陽、鎖庫農(nóng)村新社區(qū)建成文明和諧的農(nóng)村新型社區(qū)。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村管理創(chuàng)新
1、培育農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動(dòng)，把文明鄉(xiāng)風(fēng)培育作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過在村莊建設(shè)文化活動(dòng)中心、文化墻、文化櫥窗、進(jìn)行道德宣講、鄰里互助、志愿服務(wù)以及開展評比文明村、文明家庭活動(dòng)等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進(jìn)典型，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立良好的文明風(fēng)尚。
2、提升公共服務(wù)管理。進(jìn)一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，實(shí)行集醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育、法律服務(wù)等于一體的“一站式”服務(wù)模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，加大農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時(shí)救助力度。
3、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、村級財(cái)務(wù)管理等自治制度，加強(qiáng)村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織建設(shè)，加強(qiáng)民主管理、民主決策，依法保障農(nóng)民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主人翁地位和管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、方法步驟
1、動(dòng)員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)議，全面啟動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)建村要組織召開會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)理事會(huì)。
2、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對精品村的地形進(jìn)行全面測繪，并組織有關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案要因地制宜，要充分聽取當(dāng)?shù)卮迕翊淼囊庖姡蹚V大村民的智慧。
3、啟動(dòng)實(shí)施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對照創(chuàng)建工作目標(biāo)，制定創(chuàng)建工作計(jì)劃，明確具體的項(xiàng)目支撐、項(xiàng)目籌資渠道、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目施工方案，并組織實(shí)施。南莊紅光勝要在年內(nèi)完成。
4、考核驗(yàn)收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對審定的精品村、一般村進(jìn)行自查初驗(yàn)，符合條件的申報(bào)區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行考核驗(yàn)收，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的予以授牌表彰和獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、工作要求
1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決群眾反響最強(qiáng)烈、與群眾利益關(guān)系最密切的問題。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
3、堅(jiān)持注重特色。因村制宜、突出重點(diǎn)，結(jié)合自然地形，依托山水資源，精心設(shè)計(jì)載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的教育示范基地。
4、堅(jiān)持資源整合。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合，與農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境集中整治等有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
五、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常具體工作。實(shí)施鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結(jié)對幫扶制度。創(chuàng)建村要相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效載體，將建設(shè)美好鄉(xiāng)村的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
2、深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用廣播、電視、宣傳欄、廣告牌等多種宣傳媒介，采取發(fā)放一封信、會(huì)議動(dòng)員和現(xiàn)場觀摩等多種形式，積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要意義，使美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作深入人心、家喻戶曉，形成人人出力，戶戶參與，共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。
富水鎮(zhèn)中心小學(xué)位于商南縣城以東10公里處的古鎮(zhèn)――富水鎮(zhèn)。她北接312國道，南鄰“西南鐵路”和“西合高速”，交通便利。該校創(chuàng)辦于1915年,原名“倉房義校”。學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)班14個(gè)，在校學(xué)生583名，教職工54名。附屬幼兒園一所，在園幼兒223名。校園占地10672平方米，建筑面積3890平方米，其中教學(xué)樓兩棟，辦公樓一棟。
幾年來，我校緊緊依靠上級部門的大力支持，本著“以人為本、環(huán)境育人、營造教育樂園”的宗旨，廣泛征求意見，制訂了校園建設(shè)規(guī)劃和校園文化建設(shè)規(guī)劃，并制定了貫徹實(shí)施方案。目前，結(jié)合校園建設(shè)規(guī)劃，完成了學(xué)校建筑物的合理布局和建設(shè)，形成了布局合理、錯(cuò)落有致、色調(diào)統(tǒng)一和諧的校園建筑整體面貌和格局，在突出主建筑物的基礎(chǔ)上，合理搭配學(xué)校自然景觀建設(shè)、文化場景建設(shè)、科學(xué)景觀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了園林化、知識化、書院化校園；并制定和完善了與之相適應(yīng)的一系列管理制度。突出健康快樂、感恩上進(jìn)的校園文化特色。
二、建設(shè)篇
富水鎮(zhèn)是商南的東大門，是教育重鎮(zhèn)，市教育局、縣委縣政府及縣教育局高度重視我校的建設(shè)和發(fā)展。特別是市縣教育局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到校指導(dǎo)督促校建工作，建設(shè)過程中，能夠立足發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，親臨現(xiàn)場參與設(shè)計(jì)謀劃，幫助解決實(shí)際困難，多次對學(xué)校建設(shè)方案提出指導(dǎo)修改意見，使得建設(shè)方案更趨完善。在資金上，縣教育局給予全力支持，自07年以來，在校園文化建設(shè)方面共投入資金40多萬元。
按照學(xué)校發(fā)展建設(shè)方案和校園文化建設(shè)方案，06年至今，建起宿辦樓一棟；附屬幼兒園一所；師生灶房8間。基本形成了三個(gè)活動(dòng)區(qū)：幼兒活動(dòng)區(qū)；教學(xué)活動(dòng)區(qū)；休閑運(yùn)動(dòng)區(qū)。
幼兒園整個(gè)園區(qū)的布局和布置充分體現(xiàn)幼兒特點(diǎn)。教室里、院墻上都繪制著色彩鮮艷、內(nèi)容活潑的卡通畫，院子里擺放著供孩子們游戲的各種器械、玩具。孩子們在此唱歌、跳舞、做游戲，享受著童年的歡樂。
教學(xué)活動(dòng)區(qū)的院墻上，有引人注目的校訓(xùn)，兩棟教學(xué)樓中間墻上，還有大型噴繪，書寫著“讓學(xué)生健康、快樂、增智、益德，是老師永恒的理想和追求”這一辦學(xué)宗旨和“學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)誠信、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)進(jìn)步”的育人目標(biāo)。在60米長的文化墻上，有師生繪制的中國畫，配有經(jīng)典古詩詞，學(xué)生從詩畫中感受著古典文化的熏陶。寬闊的舞臺上，每學(xué)期都要開展大量的文娛活動(dòng)，每周一，都要在此舉行升國旗儀式。這里是展示師生文藝才華的舞臺，也是德育的主要活動(dòng)場所。舞臺兩旁，屹立著兩尊放飛夢想、奔向未來的雕塑，寄寓著師生的奮斗理想。教學(xué)樓上，有警示學(xué)生的校風(fēng)與學(xué)風(fēng)。過道走廊，四處懸掛有勵(lì)志、修身、益德的名言警句。教室門上，有體現(xiàn)各班特色與奮斗目標(biāo)的班級感言。教室里有班訓(xùn)、班紀(jì)班規(guī)、名言警句，設(shè)有圖書角，黑板報(bào)等豐富內(nèi)容。這一切，散發(fā)著濃濃的文化氣息，展示著良好的育人氛圍。
休閑活動(dòng)區(qū)是師生生活、運(yùn)動(dòng)、休閑的場所。有宿辦樓一棟，上有提醒教師常修師德的“敬業(yè)愛生、博學(xué)多能、無私進(jìn)取”的師風(fēng)訓(xùn)語。有硬化籃球場一個(gè)，羽毛球場一個(gè)，球場上，躍動(dòng)著師生矯健的身姿，綻放著生命的健康與活力！花園里、綠化帶旁、花架廊中，更是師生佇足觀賞、凝神休憩的好去處。到了傍晚，廣場燈、花園燈、草坪燈亮起時(shí)，這里又添一番迷人的景象。學(xué)生的宿舍，更是布局整齊，被褥潔凈，舍中的書畫、手工作品，展現(xiàn)著學(xué)子們的精神和情趣！激勵(lì)學(xué)生自立自強(qiáng)。
三、管理篇
我校確立了明晰的辦學(xué)理念，包括辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、育人目標(biāo)、校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師風(fēng)等七項(xiàng)內(nèi)容，以此指導(dǎo)師生行為，作為師生的奮斗目標(biāo)，各種制度的建設(shè)，也著力突出“德育為首”的辦學(xué)思想。
學(xué)校管理，強(qiáng)調(diào)“三化”：人文化、民主化、常規(guī)化。專門修訂了《富水鎮(zhèn)中心小學(xué)制度匯編》，學(xué)校從教師到門衛(wèi)，人人職責(zé)明確；從教導(dǎo)處到總務(wù)處，處處權(quán)責(zé)分明；從教育教學(xué)到后勤財(cái)務(wù)，事事有章可循。既有人事管理制度、教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度、總務(wù)后勤管理制度等內(nèi)部管理制度，又有家長學(xué)校制度等對外關(guān)系方面的制度；既有約束性制度，又有引導(dǎo)、激勵(lì)性制度。還組織編寫校志，以保證校園文化的傳承；編寫了富有地方特色、反映校園精神風(fēng)貌和文化特點(diǎn)的校歌，且已在校園廣泛傳唱。在評價(jià)體系方面，也力求“讓學(xué)生快樂，促學(xué)生上進(jìn)”。這些完整、科學(xué)的管理制度體系，作為制度文化，在我校的教育教學(xué)活動(dòng)中，正發(fā)揮著潤物無聲的巨大作用！
四、活動(dòng)篇
廣泛開展的各種活動(dòng)，大大豐富了校園文化內(nèi)涵，提升了學(xué)生能力，進(jìn)而將文化內(nèi)化成了學(xué)生的素質(zhì)、品質(zhì)。
每學(xué)期開始，都要開展“日常行為規(guī)范月”活動(dòng)，把學(xué)生良好文明習(xí)慣的養(yǎng)成作為學(xué)校的特色工作來抓。在行為習(xí)慣養(yǎng)成教育過程中，我們一直堅(jiān)持以下的原則：①抓好養(yǎng)成教育，須遵循“從他律到自律”；②從細(xì)微處入手，把行為習(xí)慣和文化內(nèi)涵緊密結(jié)合；③要持之以恒，常抓不懈，在實(shí)踐中體驗(yàn)，在活動(dòng)中感受。加強(qiáng)學(xué)生自育能力的培養(yǎng)，充分利用課間活動(dòng)、衛(wèi)生管理、放學(xué)集會(huì)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，不斷提高自我教育意識。樹立“行為規(guī)范教育是我的責(zé)任”的觀念，形成“人人關(guān)心養(yǎng)成教育，從我抓好養(yǎng)成教育”的氛圍。根據(jù)學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)，心理特點(diǎn)，確定學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成目標(biāo)和訓(xùn)練的內(nèi)容與重點(diǎn)。建立了完善的規(guī)章制度，制定了實(shí)施方案和考核辦法，與“文明班級”和“優(yōu)秀中隊(duì)”相結(jié)合，對各班進(jìn)行綜合考評。使學(xué)生的行為表現(xiàn)處于集體的輿論監(jiān)督下，使學(xué)生能自覺遵守規(guī)范。
在日常教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校多方位、多角度地開展豐富的校園文化活動(dòng)，建起了小小種植園、小小氣象站，并按計(jì)劃開展科學(xué)種植、氣象觀測活動(dòng)；成立了合唱隊(duì)、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、美術(shù)興趣小組、手抄報(bào)興趣小組；開通了紅領(lǐng)巾廣播站；由少先隊(duì)發(fā)起組建了獻(xiàn)愛心志愿團(tuán)隊(duì)，并經(jīng)常性地開展活動(dòng)；定期開展主題隊(duì)會(huì)、詩歌朗誦會(huì)、歌詠比賽；適時(shí)舉辦手工作品、科技制作、書畫作品、手抄報(bào)展覽等。
少先隊(duì)為給學(xué)生在心靈上給予更多的關(guān)懷和幫助，成立了“心靈小屋”，由心理輔導(dǎo)老師去傾聽學(xué)生們的心聲，做學(xué)生心靈的向?qū)А?/p>
為了更為集中地展現(xiàn)校園文化特色，給師生創(chuàng)設(shè)提升文化、交流藝術(shù)、散發(fā)魅力的平臺，學(xué)校堅(jiān)持每年舉辦一屆師生藝術(shù)節(jié)，一屆師生運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓校園文化的光彩在這里充分彰顯！
五、收獲篇
連續(xù)幾年超常規(guī)的擴(kuò)招,對高校的辦學(xué)條件提出了極大的挑戰(zhàn),也為高校校園的擴(kuò)建帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。國家和省市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策支持高校進(jìn)行新校區(qū)建設(shè),高校應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢,緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。由于陜西是高教大省,但又是財(cái)政弱省,政府一時(shí)還不可能象經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份那樣對高校的新校區(qū)建設(shè)投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設(shè)資金主要依靠學(xué)校自籌。學(xué)校自籌建設(shè)資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計(jì),省屬22所高校計(jì)劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達(dá)38.27億元,占高校籌措的新校區(qū)建設(shè)資金的59.9%。隨著建設(shè)的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。我們主張不能錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經(jīng)給有些高校財(cái)務(wù)帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。必須對高校最大的負(fù)債能力有一個(gè)科學(xué)的判斷。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,省財(cái)力的增加,學(xué)校籌資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的完善,學(xué)校的收入也會(huì)增加。我們認(rèn)為只要收入的增中在支付了辦學(xué)成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會(huì)對高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響。否則,必然產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校長期巨額負(fù)債不是一個(gè)正常的現(xiàn)象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的置換已經(jīng)提到了政府有關(guān)部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度,出臺優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),還可以為高校新校區(qū)建設(shè)籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學(xué)帶來的辦學(xué)成本加大的問題。雖然省高校具有依法自主辦學(xué)的權(quán)力,但由于高校是實(shí)質(zhì)上無法進(jìn)入清算和關(guān)閉程序的事業(yè)單位,不應(yīng)該授予其向銀行貸款的完整自,它們的貸款應(yīng)當(dāng)?shù)玫截?cái)政部門的審查和批準(zhǔn)。政府部門還應(yīng)當(dāng)對高校目前巨額貸款的償還有一個(gè)長遠(yuǎn)的思考。
2理順基建財(cái)務(wù)管理體制,強(qiáng)化綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理
在高校投資渠道多元化的情況下,高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設(shè)作為高校財(cái)務(wù)支出的一個(gè)重要方面,必須納入學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理。基建的投資計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)預(yù)算,應(yīng)在編制學(xué)校綜合財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)一并論證審核,基本建設(shè)的資金籌措、管理和審核支付,應(yīng)由校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一組織和實(shí)施。目前一些學(xué)校仍沿用基建財(cái)務(wù)與學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)并行的體制必須盡快改變。理順基建財(cái)務(wù)管理公體制的核心是對基本建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理和制度管理。基本建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn),基本建設(shè)的每一個(gè)分項(xiàng)工作和每一個(gè)管理層級都有其與權(quán)利對應(yīng)的責(zé)任,在預(yù)算和財(cái)會(huì)制度規(guī)定的范圍內(nèi),基本建設(shè)管理部門和其主管領(lǐng)導(dǎo)決定的支付,財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真辦理。基建項(xiàng)目資金和學(xué)校的其它專項(xiàng)一樣,在財(cái)會(huì)制度規(guī)定的范圍內(nèi),項(xiàng)目責(zé)任人審定項(xiàng)目的支出,對項(xiàng)目的完成負(fù)責(zé)。一些高校只所以堅(jiān)持設(shè)獨(dú)立的基建財(cái)務(wù),就是擔(dān)心財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和核算影響了建設(shè)項(xiàng)目按期完成。
3規(guī)范基建項(xiàng)目決算程序,提高投資決策科學(xué)性
高校基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)依據(jù)學(xué)校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計(jì)劃及校園建設(shè)規(guī)劃提出,嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)程序開展工作,加強(qiáng)可行性研究,不能搞違背基本建設(shè)規(guī)律的“8•31工程”,項(xiàng)目的投資估算隨項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出,投資概算隨初步設(shè)計(jì)方案提出,工程預(yù)算由按施工圖設(shè)計(jì)編制的建安工程預(yù)算及其它相關(guān)支出形成。工程的估算、概算、預(yù)算均應(yīng)隨工程項(xiàng)目的立項(xiàng),方案審定、工程正式開工建設(shè)的不同階段報(bào)批,按規(guī)定的審批權(quán)限確定。西北大學(xué)作了一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目的決策程序,主要內(nèi)容可以用《基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序流程圖示》。這是他們多年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),值得各高校借鑒。各校決策開工時(shí)一定要落實(shí)投資,不搞“釣魚工程”避免出現(xiàn)“半拉子工程”或“胡子工程”。
4完善基本建設(shè)預(yù)算編制,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制
4.1.基本建設(shè)預(yù)算由項(xiàng)目前期費(fèi)用:主要包括可行性研究費(fèi)、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及城市建設(shè)費(fèi)等,建筑工程費(fèi)用,設(shè)備購置及安裝工程費(fèi),還有其它各種費(fèi)用如建設(shè)單位管理費(fèi)、臨理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等,許多項(xiàng)目的取費(fèi)政府或行業(yè)有明確的標(biāo)準(zhǔn),因之,預(yù)算的編制要按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,建安工程依據(jù)拖工圖和定額標(biāo)準(zhǔn)編制,不能粗估冒算,也不能把建安工程預(yù)算作為基建項(xiàng)目的總預(yù)算。有了科學(xué)的預(yù)算,還需要對預(yù)算的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行有效的控制。
4.2.基本建設(shè)造價(jià)具有固有的不確定性:它是一個(gè)組合,由論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、設(shè)備材料、審計(jì)、政府收費(fèi)等多項(xiàng)因素組成。它的形成是一個(gè)過程,從論證到設(shè)計(jì),到施工有一個(gè)較長的周期,即使通過招標(biāo)確定為固定價(jià),它的實(shí)際造價(jià)也會(huì)因市場材料價(jià)格的波動(dòng),地基基礎(chǔ)情況的不同,施工季節(jié)和工期的不同而發(fā)生變化。造價(jià)的控制力來自許多方面,政府配套政策,學(xué)校決定的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),學(xué)校招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的招標(biāo)價(jià)格,因建設(shè)工期要求而產(chǎn)生的趕工費(fèi)用等,因此控制工程造價(jià)一定要采取綜合措施,要加強(qiáng)方案論證;減少工程變更,要完善施工、監(jiān)理、材料采購的招投標(biāo)辦法,追求合理低價(jià);要注意加強(qiáng)分項(xiàng)控制,對單項(xiàng)超預(yù)算較大的要認(rèn)真分析原因,研究補(bǔ)救措施;要注意從實(shí)際出發(fā),選擇節(jié)約投資的工藝、設(shè)備和建材;在工程建設(shè)過程中和竣工之后,聘請?jiān)靸r(jià)公司審核決算資料。
4.3基本建設(shè)項(xiàng)目投資額巨大,環(huán)節(jié)復(fù)雜,消耗材料很多,有效的造價(jià)控制不僅是節(jié)約教育基建投資的需要,也是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要,這一方面,高校應(yīng)當(dāng)有足夠的重視。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活裕如、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的總方針，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基本上，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活前提、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，以村莊環(huán)境整治“潔凈工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，突出增強(qiáng)村莊基本設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)，抓好村莊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化村莊人居環(huán)境，改善村莊全體相貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、基本準(zhǔn)則
開展村莊環(huán)境整治推進(jìn)“潔凈工程”要遵照科學(xué)規(guī)劃、突出特征，縣政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體，試點(diǎn)示范、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌統(tǒng)籌、集約建設(shè)的工作準(zhǔn)則。
（一）科學(xué)規(guī)劃、突出特征。堅(jiān)持規(guī)劃先行，在村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基本上，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步施行。依托山川地貌、生態(tài)文明、天然資源等優(yōu)勢，因地制，合理確定建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）縣政府指導(dǎo)、農(nóng)民主體。充分發(fā)揚(yáng)宣傳指導(dǎo)、政策鼓勵(lì)效果，尊敬農(nóng)民志愿，堅(jiān)持依托群眾，普遍組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參加“潔凈工程”建設(shè)。
（三）試點(diǎn)示范、有序推進(jìn)。以縣域交通骨干線和沮河道域沿線村莊為重點(diǎn)，先易后難、分步施行，有序推進(jìn)村莊整治“潔凈工程”建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌統(tǒng)籌，集約建設(shè)。堅(jiān)持將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與開展縣域村莊整治“潔凈工程”建設(shè)相結(jié)合，與倡議文明新風(fēng)氣相結(jié)合，進(jìn)行集約建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、工作目的
把村莊環(huán)境整治“潔凈工程”建設(shè)，作為當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和破解“三農(nóng)”問題的主要載體。從年開端，采取先易后難、分步施行、堅(jiān)持樣板、以點(diǎn)帶面、全體推進(jìn)的方法，五年內(nèi)完成全縣102個(gè)行政村村莊整治“潔凈工程”建設(shè)任務(wù)，完成村莊環(huán)境凈化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村莊綠化、文明體育設(shè)備配套化的總體目的。詳細(xì)分為兩級目的:
一級目的：堅(jiān)持基本的保潔準(zhǔn)則，有基本的排水排污管溝，有基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，無亂堆柴草垛，無露天糞坑廁所，完成村莊骨干道硬化，急需的基本設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)備基本配套，并做到村莊新建改建建筑切實(shí)按規(guī)劃建設(shè)，土地應(yīng)用節(jié)省合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境分明改善，村莊治理增強(qiáng)，全體相貌分明改觀。
二級目的：通村骨干公路硬化，到達(dá)四級以上標(biāo)準(zhǔn)；村內(nèi)骨干道及公共場合路燈亮燈率到達(dá)90%以上；給水、排水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共茅廁；村域內(nèi)水面獲得較好維護(hù)，水質(zhì)到達(dá)區(qū)域達(dá)標(biāo)程度，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達(dá)90%以上；村內(nèi)保潔準(zhǔn)則健全，有垃圾搜集點(diǎn)及需要的垃圾廢舊物處置設(shè)備；村級組織有工作用房和村民議事、活動(dòng)場合及村級圖書室和文明中心戶；綠化美化程度較高，寓居環(huán)境優(yōu)越；村莊治理程度較高，到達(dá)《省村莊整治評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。
歲尾，完成縣域75%的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，爭奪使縣域交通骨干線沿線及河道域沿線60個(gè)村莊納入全省村莊環(huán)境整治“潔凈工程”試點(diǎn)區(qū)范圍，并到達(dá)一級整治目的；到年，完成縣域85%的村莊建設(shè)規(guī)劃編制，在完成一級整治目的的基本上，使納入全省村莊環(huán)境整治“潔凈工程”試點(diǎn)區(qū)范圍的60個(gè)村莊中的30個(gè)重點(diǎn)村到達(dá)二級目的，并啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)范圍外的30個(gè)村村莊整治建設(shè)，使全縣村莊整治建設(shè)總數(shù)到達(dá)90個(gè)；到年，在完成縣域102個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃編制基本上，啟動(dòng)整縣開展村莊整治建設(shè)，并使納入全省村莊環(huán)境整治“潔凈工程”試點(diǎn)區(qū)范圍的60個(gè)村莊到達(dá)二級整治目的；到2012年，在繼續(xù)施行整縣推進(jìn)村莊整治建設(shè)的基本上，經(jīng)過分類施行、全體推進(jìn)，使全縣村莊基本設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)備和環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境明顯改觀，完成一批村莊上程度、一批村莊上臺階、一批村莊變相貌，從基本上處理房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題，使廣大村莊逐漸發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)昌盛、設(shè)備完善、生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境美好、文明提高的新農(nóng)村。
四、工作內(nèi)容
（一）完善規(guī)劃編制
1、完善村鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法、法律，認(rèn)真做好《縣域城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)域村莊結(jié)構(gòu)規(guī)劃》，構(gòu)成分布平均、梯次合理、便利群眾、便于治理的村鎮(zhèn)系統(tǒng)。
2、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，依照因地制、切實(shí)可行、突出特征的準(zhǔn)則，統(tǒng)籌安排各村的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排村級治理、村民議事、體裁活動(dòng)、衛(wèi)生設(shè)備、貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)；統(tǒng)籌安排村莊房屋建筑空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、功能完全、協(xié)調(diào)有序、富于轉(zhuǎn)變的農(nóng)家院破滅間和特征農(nóng)莊；統(tǒng)籌安排村莊內(nèi)的道路、給排水、電力電訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)備、綠化等基本設(shè)備配套。
3、突出村莊整治建設(shè)規(guī)劃。針對當(dāng)前村莊遍及存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂倒、茅廁亂建、柴草亂擱、糞土亂堆、畜禽亂跑、污水亂流、線路亂拉、廣告亂貼等問題，分門別類提出整治建設(shè)方案，為“潔凈工程”建設(shè)制訂指導(dǎo)根據(jù)。
（二）標(biāo)準(zhǔn)村莊建設(shè)治理
1、理順村莊規(guī)劃治理體制。今后，縣域內(nèi)的村莊村民建設(shè)個(gè)人房屋，必需嚴(yán)格依照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地應(yīng)用規(guī)劃，根據(jù)《縣人民縣政府辦公室關(guān)于增強(qiáng)村莊宅基地治理工作的通知》（政辦發(fā)〔〕83號）規(guī)則的審批順序，執(zhí)行分級逐層審批治理，做到現(xiàn)場踏勘、手續(xù)報(bào)批、規(guī)劃放線和批后治理“四到位”。要積極探究組建村莊建設(shè)理事會(huì)，經(jīng)過村民本身增強(qiáng)對村莊規(guī)劃建設(shè)治理的監(jiān)督力度。
2、增強(qiáng)農(nóng)民房屋建設(shè)和革新的質(zhì)量安全治理。建設(shè)部分要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全治理的職責(zé)，有針對性地增強(qiáng)對農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)的指導(dǎo)，有針對性地對城建干事、村組干部和村莊建筑工匠組織營業(yè)培訓(xùn)，從源頭上把好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，不斷提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和抗災(zāi)才能，提高村莊整治建設(shè)程度。
3、堅(jiān)持健全村莊公共設(shè)備管護(hù)機(jī)制。依據(jù)各村天然前提和公共設(shè)備配套建設(shè)程度，組建村莊道路、用水（澆灌和自來水）、用電、環(huán)衛(wèi)等公共管護(hù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)民的主體效果。
（三）完善基本設(shè)備配套
1、提高村莊道路建設(shè)程度。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃及村莊特點(diǎn)，因地制硬化建設(shè)村內(nèi)交通主次道路。通村骨干道到達(dá)四級以上標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)合理，主次清楚。首要道路紅線寬度7至9米，非必須道路3至5米。村內(nèi)首要道路和公共場合裝置路燈，亮燈率到達(dá)90%以上。
2、切實(shí)處理農(nóng)民安全飲水問題。施行安全飲水工程，采取延長城鎮(zhèn)供水主管網(wǎng)和村莊自建飲水工程等方法，經(jīng)由3年的努力，基本處理農(nóng)民安全飲水問題，讓全縣農(nóng)民喝上安全潔凈的飲用水。
3、推進(jìn)村莊垃圾處置和污水管治。村莊整治建設(shè)規(guī)劃應(yīng)增強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生和污水的管治。準(zhǔn)則上一個(gè)村莊設(shè)立一個(gè)簡略垃圾填埋場，鼓舞城鎮(zhèn)周邊具有前提的村莊將垃圾輸送到城鎮(zhèn)垃圾填埋場集中處置。依據(jù)村莊天然村子結(jié)構(gòu)和人口分布狀況，合理設(shè)置垃圾堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)、搜集、處置等設(shè)備，因地制采取燃燒、填埋、漚肥等方法，對垃圾進(jìn)行減害和無害化處置。堅(jiān)持垃圾保潔清運(yùn)機(jī)制，逐漸堅(jiān)持村莊環(huán)境衛(wèi)生“門前三包、分區(qū)包干、定責(zé)定薪、民主審核”等長效保潔機(jī)制，按期對垃圾池進(jìn)行清算，輸送至集中填埋點(diǎn)進(jìn)行燃燒或填埋處置。完善村莊排水設(shè)備建設(shè)，公共澆灌水渠逐漸完成“三面光”或水泥預(yù)制“U”型渠裝配建設(shè)。鼓舞農(nóng)戶采取漿砌抹灰、加裝溝蓋板、埋設(shè)水泥涵管等方法疏浚個(gè)人住房周邊的排水設(shè)備。完成村莊雨、污水有序排放，水渠疏通，雨水就近排入天然水體，污水排入化糞池或沼氣池處置后綜合應(yīng)用。
4、管治村莊河流、水池、水溝。具體整治村莊河流和水池水面，做好河流、水池清淤，肅清水面有害漂浮物。村域內(nèi)水體獲得較好維護(hù)，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，保證水體基本功能。總結(jié)推行河流、水池、水溝生態(tài)管治技能，堅(jiān)持方式多樣的村莊用水管水協(xié)會(huì)，堅(jiān)持村莊水體長效維護(hù)機(jī)制。
（四）完善公共服務(wù)設(shè)備配套
1、堅(jiān)持健全村級組織活動(dòng)陣地。依照“五室一體”（辦公室、圖書室、體裁活動(dòng)室、衛(wèi)生室、播送室）要求加大村級組織陣地建設(shè)工作力度，為村莊村級組織及村民供應(yīng)工作用房、村民議事、醫(yī)療衛(wèi)生和體裁活動(dòng)場合。
2、穩(wěn)步推進(jìn)村莊信息化建設(shè)。加大村莊電網(wǎng)、有線電視革新升級力度，逐漸完成寬帶信息入村入戶。推行村莊播送室建設(shè)，使各天然村和人口堆積區(qū)有播送采取器，應(yīng)用播送溝通訊息、組織發(fā)起群眾、宣傳典型經(jīng)歷、通報(bào)政策信息、傳達(dá)科技文明和健康衛(wèi)生知識、曝光不文明不衛(wèi)生的生活陋習(xí)、倡議健康文明生活理念。
3、積極施行“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。大力推進(jìn)超市下鄉(xiāng)，各村要建成日用品及農(nóng)資商品完全的便民超市，完成農(nóng)民購置需要生產(chǎn)、生活材料不出村。
（五）著力施行“三化”，提高村莊生活程度
1、綠化。發(fā)起群眾在房前屋后、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）栽樹蒔花，增強(qiáng)綠化。把村莊四周綠化和農(nóng)家天井綠化嚴(yán)密結(jié)合，扎實(shí)抓好圍村林、行道樹、天井綠化美化工程建設(shè)，注重綠化質(zhì)量和效益，構(gòu)成空間有轉(zhuǎn)變的綠化系統(tǒng)。有前提的當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)中心綠地及公共活動(dòng)的綠化場地。倡議因地制，采用多樣綠化形式，喬灌花卉相結(jié)合，建設(shè)綠色家園，完成村在林中，房在綠中。
2、亮化。村莊骨干道和公共場合應(yīng)逐漸裝置路燈，鼓舞農(nóng)民在自家門口裝置照明燈，保證每晚10點(diǎn)以前亮燈，有序推進(jìn)村莊夜景工程。
3、美化。堅(jiān)持從實(shí)踐動(dòng)身，尊敬差別，表現(xiàn)特征。新建房屋應(yīng)選擇表現(xiàn)時(shí)代特征和村莊實(shí)踐的新房型，推行運(yùn)用新技能、新資料、新產(chǎn)品，使新建房屋鞏固耐用、抗震減災(zāi)，既經(jīng)濟(jì)適用，又美觀不吝嗇。對尚不具有新建前提又能繼續(xù)安全運(yùn)用的房屋，應(yīng)加大革新力度，突出房屋立面潤飾，因地制統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)全體裝修方案，指導(dǎo)住戶依據(jù)各自前提自行選擇、自立裝修，最后完成全村全體美化。對違章建筑、空心房、危房以及殘?jiān)珨啾诘葻o運(yùn)用價(jià)值的建筑應(yīng)予悉數(shù)撤除。
（六）突出抓好“三治”
1、治臟。突出抓好房前屋后、天井廚房、巨細(xì)通道、河溝塘堰、豬圈牛欄、茅廁糞坑、垃圾堆放等污染源的整治。指導(dǎo)茅廁入戶建設(shè)，具體推行水沖式衛(wèi)生茅廁，一切村子都要徹底肅清露天糞坑廁所。配套完善下水道、化糞池等公共設(shè)備。大力施行“一建三改”工程，以完成人畜糞便無害化處置。把沼氣池建設(shè)與改廁、改圈和改廚嚴(yán)密結(jié)合起來，使“一建三改”成為處理村莊臟亂差的治本辦法，以“汽化”促“凈化”、保“凈化”，消除村莊污染的首要源頭。示范村內(nèi)，農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率到達(dá)90％以上。標(biāo)準(zhǔn)茅廁、豬圈、禽舍的設(shè)置，推行天井式農(nóng)家小院結(jié)構(gòu)，將戶外茅廁、豬圈、禽舍遷徙到屋后的農(nóng)家小院。履行禽畜圈養(yǎng)、安全豢養(yǎng)，倡導(dǎo)規(guī)劃養(yǎng)殖。普遍發(fā)起群眾開展清垃圾、清淤泥、清路障活動(dòng)。
2、治亂。依照集中建設(shè)、連片發(fā)展、鼓舞連體建設(shè)、節(jié)制煢居戶、標(biāo)準(zhǔn)隸屬房、祛除土危房的要求，指導(dǎo)農(nóng)民集中建房，有用處理農(nóng)民建房隨意、無序、結(jié)構(gòu)紊亂的問題，消除亂搭亂建。標(biāo)準(zhǔn)柴堆、草垛、曬場等設(shè)置。推行運(yùn)用潔凈動(dòng)力，柴火完成戶內(nèi)寄存，稻草、秸稈鼓舞返田增肥，鼓舞按村民小組或寓居組設(shè)置集中曬場。結(jié)合道路建設(shè)，對試點(diǎn)村道路沿線的各類桿線和排水設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和整治。倡議文明新風(fēng)，教育農(nóng)民晾曬衣物等要在自家曬（陽）臺上晾曬，逐漸處理亂牽亂掛問題。教育村民不得隨意亂貼亂畫。
3、治水。針對當(dāng)前絕大局部村莊存在的污水隨意排放、無序排放、污染水體、損害環(huán)境的景象，采取集中建設(shè)排水水渠、下水道、發(fā)起群眾進(jìn)行“一建三改”、疏浚房前屋后排水設(shè)備、對河流水池水溝進(jìn)行管治等辦法，集中處理村莊水體污染問題。
五、保證辦法
(一)增強(qiáng)組織指導(dǎo)，構(gòu)成建設(shè)合力。成立縣村莊環(huán)境整治“潔凈工程”指導(dǎo)小組，增強(qiáng)對此項(xiàng)工作的指導(dǎo)。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地址設(shè)在縣建設(shè)局，詳細(xì)負(fù)責(zé)村莊環(huán)境整治“潔凈工程”工作的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查，實(shí)時(shí)研討處理村莊環(huán)境整治進(jìn)程中的問題。縣副縣級以上指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每人聯(lián)絡(luò)一個(gè)行政村的村莊整治“潔凈工程”建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府要成立村莊環(huán)境整治“潔凈工程”指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村莊環(huán)境整治“潔凈工程”建設(shè)。要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，凡觸及新農(nóng)村建設(shè)的行業(yè)或部分都要在縣委、縣縣政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)分配合，實(shí)時(shí)溝通，構(gòu)成建設(shè)合力，防止反復(fù)建設(shè)和推諉扯皮。堅(jiān)持和執(zhí)行聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則、縣政府和群眾協(xié)商對話準(zhǔn)則、指導(dǎo)現(xiàn)場辦公準(zhǔn)則、督查通報(bào)準(zhǔn)則、考評驗(yàn)收準(zhǔn)則，互通狀況、增強(qiáng)督辦、處理問題、推進(jìn)工作。
(二)增強(qiáng)教育指導(dǎo)，培養(yǎng)文明新風(fēng)。堅(jiān)持以教育指導(dǎo)為主，以典型帶動(dòng)為主，以黨員主干為主，以獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)為主的準(zhǔn)則，增強(qiáng)宣傳，為施行“潔凈工程”營建優(yōu)越的言論氣氛。深化發(fā)起農(nóng)民群眾，普遍聽取農(nóng)民群眾意見，切實(shí)尊敬農(nóng)民群眾志愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和發(fā)明性。把移風(fēng)易俗教育納入新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持農(nóng)民思想教育同科技文明教育結(jié)合，注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本質(zhì)和優(yōu)越生活習(xí)氣的培育。以村莊為單位舉行村莊生活習(xí)氣和禮節(jié)培訓(xùn)班，積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創(chuàng)立活動(dòng)和衛(wèi)生村組、衛(wèi)生戶評選表揚(yáng)活動(dòng)。按期組織文明下鄉(xiāng)、衛(wèi)生評選、法制入戶、科學(xué)普及、政策宣傳等活動(dòng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，提高村民本質(zhì)。
(三)增強(qiáng)技能指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)部分效果。縣建設(shè)、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅行、文明、衛(wèi)生、國土資源等部分要結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)對村莊環(huán)境整治的規(guī)劃編制、道路建設(shè)、垃圾處置、污水管治、村莊綠化、水體管治、衛(wèi)生改廁等方面的技能指導(dǎo)，并積極自動(dòng)爭奪省、市上級主管部分的支持和扶持力度。有關(guān)部分要簡化審批手續(xù)、降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)質(zhì)量，凡觸及村莊環(huán)境整治工程的建設(shè)項(xiàng)目，在國家政策范圍內(nèi)能免則免，能減則減。要切實(shí)增強(qiáng)“潔凈工程”的技能指導(dǎo)力度，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等司法法律的要求，標(biāo)準(zhǔn)村莊建設(shè)行為；以《省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《省新農(nóng)村建設(shè)村莊整治技能導(dǎo)則》、《省村莊房屋優(yōu)異設(shè)計(jì)方案》、《省村莊房屋災(zāi)后重建設(shè)計(jì)方案圖集》、《省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量節(jié)制治理導(dǎo)則》和《市新農(nóng)村建設(shè)參考圖集》等為技能支持系統(tǒng)，安排專業(yè)技能人員駐村指導(dǎo)，推進(jìn)村莊整治上程度、上臺階。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：緊緊圍繞“發(fā)揮公立醫(yī)院優(yōu)勢、整合社會(huì)醫(yī)療資源、完善市場運(yùn)營機(jī)制、融入街道社區(qū)服務(wù)”的原則開展工作，堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；堅(jiān)持實(shí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源、輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重、中西醫(yī)并重、防治結(jié)合；堅(jiān)持立足地方實(shí)際，因地制宜，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。
（二）工作目標(biāo)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)著力于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，著力于緩解群眾看病難、看病貴問題，著力于提高城區(qū)居民對衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障的滿意度。在2007年7月前，基本完成機(jī)構(gòu)規(guī)劃和框架建設(shè)，年內(nèi)建立比較完善的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。
二、建設(shè)思路
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃。城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由6個(gè)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個(gè)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站構(gòu)成。按照麗水城區(qū)街道劃分，在紫金、萬象、白云、巖泉和水閣街道各設(shè)立1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，原則上每1.5萬左右人口建1個(gè)服務(wù)站，其中，紫金街道中心下設(shè)3個(gè)服務(wù)站，萬象街道中心下設(shè)2～3個(gè)服務(wù)站，白云街道中心下設(shè)2個(gè)服務(wù)站，巖泉街道中心下設(shè)1個(gè)服務(wù)站，水閣街道中心下設(shè)若干個(gè)服務(wù)站。水閣街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具體管理體制仍按市政府〔2007〕5號會(huì)議紀(jì)要精神執(zhí)行。富嶺街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)暫由蓮都區(qū)衛(wèi)生局按農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求管理。
（二）性質(zhì)和申辦要求。城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)所轄社區(qū)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。分別由市中心醫(yī)院、人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院等5家市直公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向市衛(wèi)生行政主管部門提出申辦和承諾，經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)后掛牌。城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可由公立醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“自愿申報(bào)、綜合評價(jià)、擇優(yōu)確定”的原則，在設(shè)備、人員、房屋等達(dá)到準(zhǔn)入要求的前提下提出申報(bào)，由市衛(wèi)生行政部門組織人員考察論證后確定舉辦單位、發(fā)證、掛牌。
（三）運(yùn)行和管理機(jī)制。市衛(wèi)生局是城區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生管理部門，主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)組建和日常管理，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和考核辦法，定期督查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核，依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高資金使用效益和服務(wù)效率，同時(shí)，根據(jù)國家、省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合麗水實(shí)際，制定《麗水城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。市疾控中心、婦保院、衛(wèi)生監(jiān)督所、市直公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域人群的組織、宣傳等工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)日常管理與考核。
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)政府分別成立城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，研究制定政策措施，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)督促檢查。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)各指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立和完善市、區(qū)、街道（社區(qū)）三級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。
（二）明確職責(zé)，合力推進(jìn)。市衛(wèi)生、發(fā)改、人勞社保、計(jì)生、民政、藥監(jiān)、建設(shè)、計(jì)生、民政、宣傳等部門要切實(shí)履行職責(zé)，共同推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制訂發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，組織開展人員培訓(xùn)。市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，研究制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格管理辦法。市民政部門負(fù)責(zé)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)助政策及財(cái)務(wù)收支管理辦法。市人勞社保部門負(fù)責(zé)完善社區(qū)全科醫(yī)師、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員任職資格制度，制定吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進(jìn)社區(qū)工作、促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的有關(guān)政策措施。市建設(shè)（規(guī)劃）部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃。市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)和管理。市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所需藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督管理。蓮都區(qū)衛(wèi)生局協(xié)助市衛(wèi)生局做好城區(qū)農(nóng)村人口公共衛(wèi)生組織、協(xié)調(diào)工作，并參與城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等相關(guān)工作。
（三）加大投入，完善制度。
1.建立政府補(bǔ)償機(jī)制。按照“政府花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的原則，建立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金，并納入政府財(cái)政預(yù)算。從2007年開始，公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按服務(wù)人口補(bǔ)助（城區(qū)常住人口每人每年15元、流動(dòng)人口每人每年7.5元），啟動(dòng)階段先撥付部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，年度考核之后，按服務(wù)到位率兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。從明年開始，所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
2.健全城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。市、區(qū)勞動(dòng)社會(huì)保障部門要提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的報(bào)銷比例，建立科學(xué)合理的支付方式和有效的雙向轉(zhuǎn)診約束機(jī)制，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本用藥目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的個(gè)人支付比例，逐步做到“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”。
3.建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院三者之間合理的分工協(xié)作關(guān)系，完善分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，將適宜社區(qū)開展疾病預(yù)防控制、婦女兒童保健、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等方面的基礎(chǔ)工作，由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
四、工作步驟
（一）制定方案階段（4～5月上旬）：市衛(wèi)生局設(shè)置規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，形成初步方案，經(jīng)討論完善后，提交市政府研究。市政府出臺實(shí)施方案。
（二）宣傳申報(bào)階段（5月10～25日）：根據(jù)實(shí)施方案，舉辦主體進(jìn)行申報(bào)、承諾，確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)舉辦單位。
（三）審查培訓(xùn)階段（5月25～6月30日）：按設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦主體做好機(jī)構(gòu)選址、房屋裝修、設(shè)備和人員配置等工作。市衛(wèi)生局組織相關(guān)人員進(jìn)行評估審查，組織機(jī)構(gòu)管理人員外出考察，對責(zé)任醫(yī)生、公共衛(wèi)生工作人員進(jìn)行全科醫(yī)生全員培訓(xùn)。
一、在思想上重視創(chuàng)建，把村莊環(huán)境整治和創(chuàng)建工作相結(jié)合
通過學(xué)習(xí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我們村里一班人充分認(rèn)識到，創(chuàng)建省級文明村是一項(xiàng)改善投資環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全村和諧發(fā)展的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。村黨總支、村委會(huì)一班人始終把創(chuàng)建工作放在首位，制定了創(chuàng)建工作計(jì)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，做到各項(xiàng)創(chuàng)建同規(guī)劃、同實(shí)施、同檢查、同考核，從而保證了各項(xiàng)措施的落實(shí)。
村民既是文明創(chuàng)建的受益者，也是參與者。創(chuàng)建工作需要他們不斷增強(qiáng)責(zé)任意識，主動(dòng)參與、積極配合，大力宣傳創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)的理念，正確處理長效管理和集中管理的定位。
二、組織上保證創(chuàng)建，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任明確，運(yùn)作規(guī)范
切實(shí)加強(qiáng)文明創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)，每月召開工作會(huì)議，及時(shí)調(diào)整充實(shí)村級組織，村創(chuàng)建辦的主導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。及時(shí)成立了村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。從而形成了強(qiáng)有力的創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)。具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，配備了10名專兼職人員。同時(shí)建立調(diào)整了健康教育、環(huán)境食品衛(wèi)生、法制教育、環(huán)境保護(hù)、治調(diào)組織、公共場所及飲用水衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生和資料等9個(gè)專業(yè)性小組，強(qiáng)化對各項(xiàng)工作的指導(dǎo)和落實(shí)力度，村創(chuàng)建辦多次召開創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識，明確目標(biāo)任務(wù)，并抽調(diào)工作骨干充實(shí)創(chuàng)建工作班子，保證了創(chuàng)建工作的有序開展，高效運(yùn)作。同時(shí)按照創(chuàng)建計(jì)劃要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到人、考核明確、聯(lián)績獎(jiǎng)懲。
三、措施上加快創(chuàng)建，做到主動(dòng)進(jìn)位，狠抓落實(shí)，提升層次
（一）廣泛開展創(chuàng)建教育，居民素質(zhì)日益提高。我們主動(dòng)建立健全育教網(wǎng)絡(luò)，建立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職人員。切實(shí)加大宣傳力度，通過遠(yuǎn)程教育平臺，固定宣傳欄和集中宣傳等多種形式，開展文明教育宣傳，廣泛普及科學(xué)衛(wèi)生知識。每個(gè)村民小組有兼職教員，組織學(xué)習(xí)、宣傳。我村積極開展“農(nóng)民健康教育行動(dòng)”，健康知識入戶率達(dá)90%以上；同時(shí)積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，通過評“三戶”增強(qiáng)村民文明創(chuàng)建意識，全村文明戶達(dá)80%以上。
（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，村容環(huán)境更加優(yōu)美。我們本著“不求最大，但求最優(yōu)最美”的指導(dǎo)思想，聘請規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制詳細(xì)規(guī)劃，對功能分區(qū)、空間布局、公共設(shè)施、人文景觀進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)對村交通秩序和戶外廣告等村容秩序管理，實(shí)行集中整治，無亂搭、亂建、亂停、亂放等現(xiàn)象，對個(gè)別違章建筑堅(jiān)決給予拆除，保證村莊建設(shè)的整齊。強(qiáng)化村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，進(jìn)一步提高全村的管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)建筑施工管理，定期檢查各施工單位，建筑單位全部設(shè)立施工圍墻（隔離護(hù)欄）和安全防護(hù)網(wǎng)，所有建材按指定地點(diǎn)堆放，無亂堆現(xiàn)象，堅(jiān)持做到衛(wèi)生、文明施工。
（三）圍繞工作重點(diǎn)，開展重點(diǎn)整治
1、編制村莊建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、嚴(yán)格審批、建設(shè)有序、村容美觀的要求，我們委托泰州規(guī)劃設(shè)計(jì)院XX分院編制了《XX市XX鎮(zhèn)XX村新村建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃根據(jù)本村實(shí)際情況，遵循生產(chǎn)生活統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟(jì)與文化并重并舉，人與自認(rèn)趨向和諧，節(jié)約與集約相輔相成的原則，實(shí)施了村莊建設(shè)規(guī)劃的編制，形成居住向小高層公寓、工業(yè)向園區(qū)的顯示理念，通過規(guī)劃控制，逐步衰減村莊原有住宅區(qū)組團(tuán)數(shù)量，以提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，方便村民生活。依托現(xiàn)有自然環(huán)境和水系，形成由南向北依次為村莊入口、濱河綠地景觀點(diǎn)。在小區(qū)中設(shè)置公共服務(wù)中心、農(nóng)民休閑廣場，實(shí)施河道橋梁駁岸、綠化建設(shè)，以替身村景觀形象，此規(guī)劃已經(jīng)XX鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
2、清理村莊生產(chǎn)生活垃圾。按照村容整潔、人居舒心、規(guī)范管理、長效受益的要求對村莊的生產(chǎn)生活垃圾進(jìn)行了全面的清理，本村清理了各種雜物及生活垃圾1700多噸，并投資了24萬元，在各條街道放置了120只垃圾箱，新建了10座垃圾池，成立了由13人組成的專職保潔隊(duì)伍，實(shí)施道路保潔及河面打撈漂浮物的長效管理，簽訂好承包責(zé)任制，做到了垃圾集中傾倒及時(shí)清運(yùn)，達(dá)到日日清，清運(yùn)率100%。大力提倡使用太陽能和液化氣等清潔能源，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任制。
3、大力推進(jìn)改廁。按照文明、衛(wèi)生、科學(xué)的要求，加快戶廁改造力度，對露天糞缸進(jìn)行整治取締。一是新建了80座衛(wèi)生戶廁，實(shí)現(xiàn)糞坑封閉化和三格化無公害處理，改廁率90%以上；二是投資了28萬元，新建景觀、水沖式無害公測5座，方便了群眾的生產(chǎn)、生活，改善了衛(wèi)生環(huán)境。
4、整治村莊河溝。按照“三清一建”要求（即清淤泥、浚深河道、疏浚水系、改善水質(zhì)；清除水面水生植物，清除雜草，改善環(huán)境，建立長效管理制度，鞏固整治成果），對村莊四周河道全面進(jìn)行了整治。權(quán)年整治疏浚村莊河道8條，土方4000方，并投入資金168萬元建設(shè)河道駁岸1860米。達(dá)到水系暢通，水面清潔，環(huán)境優(yōu)美的要求。全村改水率達(dá)100%。
5、加快村莊綠化和田園綠化。按照綠化覆蓋率的要求，制訂村莊綠化規(guī)劃方案。一是投入資金36萬元，建成生態(tài)果園58畝和35畝景觀林；二是對村莊主干道兩側(cè)，沿河隙地全部實(shí)行了綠化，栽有各類樹木8000株，建好四角廣場，綠化率達(dá)25%，圩堤綠化率達(dá)100%。
（四）抓好綜合治理，堅(jiān)持群防群治。維護(hù)村民利益，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定是首要任務(wù)，我們能堅(jiān)持把綜合治理工作放在首位，著重加大投資。村成立了五人的輔警隊(duì)伍，夜間在本村范圍內(nèi)巡邏，對外來人員全部情況量化在冊，掌握好資料。村干部輪流值班，對群眾來訪隨時(shí)接待，對矛盾糾紛及時(shí)解決，把問題處理在萌芽狀態(tài)，對實(shí)在解決不了的主動(dòng)與上級主管部門聯(lián)系，請他們幫助解決，幾年來未發(fā)生越級上訪和惡性事故發(fā)生。
四、牢固樹立為人民服務(wù)意識，不斷推進(jìn)村級各項(xiàng)管理
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題對策
0前言
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在新農(nóng)村水利建設(shè)中，首先要搞好小型農(nóng)田水利工程。
1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題如下：
(1)設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)工作中存在偷工減料行為。設(shè)計(jì)工作沿著預(yù)可研、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)不斷深入，不僅意味著結(jié)構(gòu)圖、工程量和工程費(fèi)用計(jì)算的逐步細(xì)化和分解，還包括作為設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料必須逐步補(bǔ)充完善，設(shè)計(jì)方案的比較也需進(jìn)一步深入論證。但實(shí)際情況是在水利工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位在整個(gè)設(shè)計(jì)階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段的深度與可研階段差不多，無設(shè)計(jì)優(yōu)化。在進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后，由于業(yè)主的干預(yù)，設(shè)計(jì)單位才對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行較細(xì)致地比較，導(dǎo)致進(jìn)入施工詳圖設(shè)計(jì)階段后設(shè)計(jì)修改很多。
(2)施工方面。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，但仍存在施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。必須采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
(3)管理方面。目前財(cái)力投入不足，導(dǎo)致管理經(jīng)費(fèi)不足，管理機(jī)構(gòu)不健全，致使小型農(nóng)田水利工程建成后管理粗放，維護(hù)管理不足，出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。
(4)產(chǎn)權(quán)方面。從20世紀(jì)50～70年代，實(shí)行合作社和集體所有的經(jīng)營管理體制，建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理，工程維護(hù)管理較好。實(shí)行以后，產(chǎn)生的問題是：水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”。
2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理對策
小型農(nóng)田水利建設(shè)管理對策如下：
(1)建立完善的管理程序。小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，完善建設(shè)管理程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷向規(guī)范有序方面發(fā)展。
(2)建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)，合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。
(3)推行工程勘察，設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)監(jiān)理制。通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計(jì)的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督，必然會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高其設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理制，對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動(dòng)各方面的因素，使工程設(shè)計(jì)有條不紊進(jìn)行，可對設(shè)計(jì)單位設(shè)置獎(jiǎng)懲辦法，輔助設(shè)計(jì)工作又快又好地完成。
(4)建立施工準(zhǔn)人證制度。施工準(zhǔn)人證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，能達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準(zhǔn)人的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員。生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)人證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥，鋼材、試件，試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料，必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
(5)建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。
(6)全面加強(qiáng)水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)沒有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。②內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報(bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。③工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施。登記造冊，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。④經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和受益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目，建成后期管理工作。⑤技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。⑥明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)依法管護(hù)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)明確工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)，確定工程管理的責(zé)任單位。
3結(jié)束語
小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)、因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好其工程建設(shè)與管理工作。
[參考文獻(xiàn)]
[1]小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作要統(tǒng)籌謀劃突出重點(diǎn)[J]．農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2009，(11)：1l―12．
