時(shí)間：2023-05-30 09:59:06
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校園傷害事件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
法學(xué)專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，學(xué)生參加法律實(shí)踐，有助于加深對(duì)社會(huì)實(shí)際特別是國(guó)家法制建設(shè)狀況的認(rèn)識(shí)，接受法學(xué)思維和業(yè)務(wù)技能的基本訓(xùn)練，培養(yǎng)和訓(xùn)練我們認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)的能力，使我們具有運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力與創(chuàng)新意識(shí)，并為撰寫(xiě)畢業(yè)論文收集資料打下基礎(chǔ)。
作為從事稅收工作的國(guó)家公務(wù)員，執(zhí)法嚴(yán)格在工作中顯得尤其重要。實(shí)習(xí)工作給我提供了一個(gè)全面接觸法律的好機(jī)會(huì)，通過(guò)實(shí)習(xí)，我接觸了不少案例，體會(huì)很深，本人就特別關(guān)注的校園傷害事件的法律問(wèn)題做了深入調(diào)查。
近年來(lái)，未成年人在校學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)中發(fā)生人身、財(cái)產(chǎn)損害整體較為頻繁，由此引發(fā)的民事案件也呈上升趨勢(shì)。事故的發(fā)生給學(xué)生及學(xué)生家庭帶來(lái)許多痛苦，同時(shí)也因訴訟的提起不同程度的影響了正常的教學(xué)秩序，負(fù)面作用較大。未成年學(xué)習(xí)在校期間受到損害或致人損害，要求學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的案件逐漸增多，為了減少事故的發(fā)生，學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生管理及配套的保護(hù)設(shè)施建設(shè)，盡量減少隱患。但是，由于我國(guó)未成年人相對(duì)集中的中小學(xué)、幼兒園普遍存在著學(xué)生人數(shù)多而教師、管理人員少，許多學(xué)校的安全防護(hù)措施尚不完備等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此，對(duì)學(xué)校而言，有一種防不勝防之感。
去年9月份，我們奎屯市四中就發(fā)生了一起典型的校園傷害事件。在教育系統(tǒng)組織的勤工儉學(xué)拾花勞動(dòng)中，該校初二年級(jí)的一名男生因貪玩不慎落入水潭中，溺水而死。這個(gè)案件在社會(huì)上引起很大反響，法律訴訟也在進(jìn)行中。
本人也對(duì)此類案件發(fā)生了極大的興趣，翻閱了眾多有關(guān)的資料。
時(shí)間追溯到1999年9月19日，廣西荔浦縣中學(xué)初二女生陳清在學(xué)校上廁所時(shí)，被同校初三學(xué)生郭勇猥褻，陳清奮力反抗時(shí)被郭勇用尖刀刺中右頸，頓時(shí)血流如注，兇手連刀都未拔就倉(cāng)皇逃走，陳清則因搶救無(wú)效死亡。當(dāng)日下午6時(shí)，兇手郭勇即被抓獲歸案。1999年12月13日，桂林市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出刑事附帶民事判決，以故意殺人罪判處郭勇無(wú)期徒刑，。在民事部分，判令郭勇及法定監(jiān)護(hù)人賠償受害女生父母經(jīng)濟(jì)損失2.73萬(wàn)元。雙方均不服，同時(shí)提出上訴。2000年4月，區(qū)高級(jí)人民法院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。
陳清的父母以女兒在校期間被害，學(xué)校在安全設(shè)施管理方面沒(méi)有盡到應(yīng)有的義務(wù)，在事故發(fā)生后也沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)的措施。因此，學(xué)校對(duì)其女兒被害有不可推卸的法律監(jiān)護(hù)責(zé)任，要求學(xué)校賠償死亡費(fèi)、喪葬費(fèi)、交通費(fèi)及精神損害賠償費(fèi)等共計(jì)五十七萬(wàn)多元人民幣。而學(xué)校則以學(xué)生是在假日發(fā)生事故，學(xué)校并無(wú)失職為由拒絕履行賠償義務(wù)。于是，雙方對(duì)簿公堂。兩審法院均認(rèn)為陳清在校被殺與學(xué)校毫無(wú)關(guān)系，因此裁定駁回陳清父母。失去愛(ài)女，又沒(méi)有一個(gè)滿意的說(shuō)法，陳清的父母繼而提起申訴。然而，維權(quán)之旅漫漫，學(xué)校究竟應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任，還有待于法律給一個(gè)明確的說(shuō)法。
類似的悲劇還曾經(jīng)在校園上演多起：
2002年5月9日，初三男生杜心被五名同學(xué)暴打，煙頭險(xiǎn)些被塞進(jìn)……
一女生住校期間從上鋪摔下來(lái)導(dǎo)致脾臟破裂……
一幕幕的悲劇傷害了學(xué)生，心寒了父母，也嚇壞了學(xué)校。父母動(dòng)輒幾萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)的索賠要求讓以財(cái)政拔款為資金主要來(lái)源的學(xué)校陷入了尷尬的境地。于是，人們迫切需要一部相關(guān)的立法。
《學(xué)生傷害事故處理辦法》就是在這樣的背景下出臺(tái)的。這是教育部頒布的、旨在指導(dǎo)和幫助教育行政部門(mén)、各級(jí)各類學(xué)校積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故的一部行政規(guī)章。在這部規(guī)章中，學(xué)校對(duì)其公共設(shè)施，以及所提供的教育、生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不安全因素的十一種以上的學(xué)生傷害事故承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而，我們究竟能否將事件的解決寄托于一部行政規(guī)章呢？該規(guī)章真的就能如我們所愿地解決一切紛爭(zhēng)嗎？
教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》對(duì)學(xué)生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預(yù)防與處理作出了具體規(guī)定。盡管《辦法》只是一個(gè)部門(mén)規(guī)章，去年8月21日頒布之時(shí)并未張揚(yáng)，卻依然在社會(huì)上掀起了較大的波瀾。也難怪，這個(gè)《辦法》畢竟涉及到了學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生四方的責(zé)任和權(quán)益，誰(shuí)也不可能漠然視之。
實(shí)際上，學(xué)生的傷害事故及其善后處理工作，一直是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。有報(bào)道說(shuō)，2001年我國(guó)約有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，意外傷害事故已成為中小學(xué)生的“頭號(hào)殺手”。但是在法律上，卻長(zhǎng)期缺少處理此類事件的專門(mén)法規(guī)，每每有校園傷害事件發(fā)生，責(zé)任的認(rèn)定和事故的處理往往變成一筆“糊涂賬”，家長(zhǎng)和學(xué)校公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理，相互埋怨、推諉、扯皮的事情時(shí)常發(fā)生。從這個(gè)角度講，《辦法》的出臺(tái)是及時(shí)的、必要的，為今后學(xué)生傷害事故的處理提供了依據(jù)。
然而，人們千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的這個(gè)《辦法》，卻有著不少缺憾。我從各項(xiàng)資料和法律角度對(duì)此《辦法》進(jìn)行了探析。
作為教育部制定的部門(mén)規(guī)章，只能用來(lái)約束和調(diào)整教育行業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而學(xué)生傷害事故的處理，卻涉及到學(xué)校與家長(zhǎng)、教師與學(xué)生的民事責(zé)任的認(rèn)定和民事關(guān)系的調(diào)整。那么，《辦法》對(duì)其他行業(yè)沒(méi)有約束力？是否對(duì)每個(gè)公民都有效？繼而，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，教育部是否有權(quán)規(guī)定民事訴訟中的責(zé)任，即是否有權(quán)調(diào)整平等法律主體的民事關(guān)系？這些，恐怕都是大有疑問(wèn)的。
除此之外，《辦法》到少還存在如下兩點(diǎn)缺憾。一是沒(méi)有區(qū)分適用對(duì)象，對(duì)大學(xué)生、中學(xué)生、小學(xué)生一視同仁。而我們知道，絕大多數(shù)大學(xué)生已年滿十八周歲，屬完全行為能力人，大多數(shù)中小學(xué)生屬于限制行為能力人，未滿十周歲的小學(xué)生則屬無(wú)行為能力人，對(duì)于不同行為能力人的監(jiān)護(hù)責(zé)任認(rèn)定以及傷害事故處理，理應(yīng)區(qū)分對(duì)待；二是《辦法》中一些規(guī)定過(guò)于粗糙，描述過(guò)于籠統(tǒng)，有待進(jìn)一步細(xì)化。比如，究竟何為“學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)”？何為“其他意外因素”？何為學(xué)校“應(yīng)當(dāng)知道”、“難以知道”？這樣的規(guī)定和描述彈性太大，可操作性不強(qiáng)。
關(guān)鍵詞:高職院校;人身傷害事故;預(yù)警機(jī)制
截至2007年,西部高職院校達(dá)到280所。由于西部高職院校受地理位置和經(jīng)濟(jì)等因素的制約,與東部地區(qū)高職院校比較,辦學(xué)條件總體困難,隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,學(xué)生的教育管理壓力日益增大。受社會(huì)不良風(fēng)氣等方面的影響,校園內(nèi)人身傷害事件時(shí)有發(fā)生,給學(xué)生本人、家庭、學(xué)校和社會(huì)帶來(lái)重大的損失,也引起了國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注。而這其中值得深思的是,絕大多數(shù)事件的發(fā)生,從加害方看都是學(xué)生所為;從事件的起因看,并不復(fù)雜,且很多可以避免。因而,建立必要的安全預(yù)警機(jī)制,做好高職院校人身傷害防范,保護(hù)學(xué)生及家庭的利益,創(chuàng)建和諧校園,就顯得十分重要和迫切。
一、概念界定
根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》中對(duì)傷害事故的解釋,筆者認(rèn)為,高校學(xué)生人身傷害事故是指在高校的教育教學(xué)活動(dòng)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地內(nèi)發(fā)生的造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。
從管理實(shí)踐看,高校學(xué)生傷害事故根據(jù)造成事故的不同原因,大致可以分為以下四個(gè)類型:一是由于學(xué)校的過(guò)錯(cuò)造成的傷害,如學(xué)校疏忽教育和教學(xué)設(shè)施的危險(xiǎn)性等而造成的學(xué)生人身傷害;二是由于學(xué)生自己的過(guò)錯(cuò)造成的傷害,如學(xué)生自殺、自傷等;三是第三人加害造成的傷害事故,如由在校其他學(xué)生的加害行為造成的學(xué)生人身傷害;四是因不可抗力造成的意外傷害及其他意外事故,如因地震等。
本文中所談的人身傷害,是指西部高職院校學(xué)生間發(fā)生的各種傷害行為,如打架斗毆、脅迫勒索等致人遭受人身傷害的事件,其傷害程度為輕度傷害以上,加害方與受害方均為全日制在校學(xué)生。
二、校園學(xué)生人身傷害事故類型及要素分析
(一)事故類型
通過(guò)實(shí)地走訪、對(duì)媒體報(bào)道事件的整理、相關(guān)文獻(xiàn)查閱,筆者對(duì)西部高職院校所發(fā)生的傷害事故進(jìn)行了分析。從事情的起因看,大致分為五類:第一類,酒后滋事傷害型。即當(dāng)事學(xué)生酒后神志不清,失去控制,發(fā)生沖突并釀成傷害。第二類,戀情糾紛傷害型。此類傷害具體還可以分為兩種情況:一種情況是因戀愛(ài)的一方終止愛(ài)情,另一方的報(bào)復(fù)行為致傷;另一種情況為戀愛(ài)中出現(xiàn)第三者,因爭(zhēng)風(fēng)吃醋處理不當(dāng)致傷。第三類,人際關(guān)系沖突傷害型,如同學(xué)間的言行沖突引發(fā)的傷害事件。第四類,侵財(cái)傷害型,多表現(xiàn)為用武力脅迫他人。第五類,其他偶發(fā)原因致傷。
(二)事故要素分析
通過(guò)整理和分析,發(fā)現(xiàn)事故的發(fā)生具有一定的規(guī)律性:從加害方年級(jí)分布看,大一為47%,大二為19%,大三為34%,很明顯,這跟學(xué)生對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度、學(xué)校環(huán)境等有關(guān)系。從事故發(fā)生的月份公布看,四、五、九、十這四個(gè)月相對(duì)較高。其中四、五月戀情和酒后傷害事故較多,九、十月多為新生進(jìn)校后同學(xué)間發(fā)生摩擦引起事端。從一周的時(shí)間分布看,集中發(fā)生在周末,尤其是周六,高達(dá)41%。從事故發(fā)生一天內(nèi)分布的時(shí)間看,晚上、中午、下午、上午和早上的發(fā)生率分別為72%、8%、10%、6%和3%。事發(fā)主要在晚上,跟學(xué)生沒(méi)有課程安排,閑散、聚會(huì)及學(xué)校的管理不到位有關(guān)。從空間維度看,在發(fā)生的地點(diǎn)上為,校園偏僻角落(37%)、宿舍(35%)、食堂(15%)、學(xué)校的其他地方(13%)。
三、建立校園學(xué)生人身傷害安全預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)警要素構(gòu)成
1.預(yù)警的主體要素。學(xué)校和公安部門(mén)是預(yù)警的主體。學(xué)校作為校內(nèi)預(yù)警的主體之一,要制定相應(yīng)的預(yù)警辦法,切實(shí)進(jìn)行履行教育和防范職責(zé)。公安部門(mén)應(yīng)該將學(xué)校的校園安全工作納入其整個(gè)工作系統(tǒng)之中,對(duì)校園學(xué)生人身傷害防范進(jìn)行具體的指導(dǎo),并定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
2.預(yù)警的對(duì)象要素。預(yù)警的對(duì)象應(yīng)是全體學(xué)生,但應(yīng)對(duì)個(gè)別特殊學(xué)生群體作為預(yù)警主要對(duì)象,如一二年級(jí)學(xué)生、戀愛(ài)中的學(xué)生、心理有障礙的學(xué)生、喜歡飲酒的學(xué)生、有過(guò)打架等嚴(yán)重違紀(jì)的學(xué)生等等。
3.預(yù)警的時(shí)間要素。主要是指在什么時(shí)間階段應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警,重點(diǎn)防患。據(jù)前述導(dǎo)致傷害的類型分析,預(yù)警的時(shí)間包括在晚上、周末,四月、五月、九、十月等。
4.預(yù)警的空間要素。也就是哪些場(chǎng)所應(yīng)作為預(yù)警的內(nèi)容。據(jù)前述導(dǎo)致傷害的類型分析,預(yù)警的空間是校園偏僻角落、宿舍等。
5.預(yù)警的技術(shù)要素。預(yù)警的建立,離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)手段,如可視監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警系統(tǒng)等等。
(二)警級(jí)的確立
警級(jí)確立的基礎(chǔ)是同一性質(zhì)事件發(fā)生的頻率和傷害程度。根據(jù)傷害發(fā)生與否和發(fā)生傷害的損害程度,并結(jié)合《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,將警級(jí)劃分為五個(gè)等級(jí):
無(wú)警情(常態(tài),V級(jí)、綠色):月內(nèi)無(wú)危險(xiǎn)事件發(fā)生。輕警情(非常態(tài),IV級(jí)、藍(lán)色):月內(nèi)3次以下相同類型事件發(fā)生,無(wú)人員傷害。中度警情(警示級(jí),III級(jí)、黃色):有沖突發(fā)生,且有人員輕度受傷。重警情(危險(xiǎn)級(jí),II級(jí)、橙色):有沖突發(fā)生,且有人員重傷。特重警情(極度危險(xiǎn)級(jí),I級(jí)、紅色):有沖突發(fā)生,且有人員死亡。
警級(jí)的劃分是在對(duì)大量已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行總結(jié)和較為科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上制定的。根據(jù)學(xué)生傷害事件的性質(zhì),以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。輕警情主要考慮同一性質(zhì)事件發(fā)生的頻率。中度警情、重警情及特種警情主要考慮傷害程度。每一個(gè)級(jí)別的警情都不是一成不變的,都有從量變到質(zhì)變的過(guò)程,其中有很多事發(fā)前的征兆,事情的發(fā)展過(guò)程也有長(zhǎng)有短,有的十分迅捷。需要在事件發(fā)生前或者事件發(fā)生的初始階段搜集到大量有效信息,及時(shí)分析做出判斷,并采取措施。
(三)預(yù)警體系的建立
體系包含三個(gè)階段。一是信息搜集;二是信息的分析和處理,就是判斷信息的真?zhèn)?然后確定警級(jí);三是傷害事故信息,報(bào)告校園學(xué)生人身傷害管理部門(mén)并派出人力參與事故的處理與排除。
四、預(yù)警體系的運(yùn)行
1.成立預(yù)警指揮中心。主任由主管學(xué)生工作的副院(校)長(zhǎng)擔(dān)任,全權(quán)指揮突發(fā)事件。副主任由學(xué)工部部長(zhǎng)、保衛(wèi)處長(zhǎng)擔(dān)任,負(fù)責(zé)日常管理工作。下設(shè)資料組、聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療組、法律組、安全組、后勤組、輔導(dǎo)組。
資料組,負(fù)責(zé)傷害處理中各種相關(guān)資料如會(huì)議記錄、善后處理報(bào)告等整理存檔。聯(lián)絡(luò)組,負(fù)責(zé)校內(nèi)外聯(lián)絡(luò)及向上級(jí)匯報(bào),肩負(fù)校園新聞發(fā)言人的職責(zé),一般由宣傳部負(fù)責(zé)。醫(yī)療組,負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療的處理,醫(yī)療組可由校醫(yī)院部門(mén)負(fù)責(zé)。法律組,提供相關(guān)的法律咨詢,與保險(xiǎn)公司接洽,商議理賠事宜,法律組可由學(xué)校法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)。安全組,負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)及事后各項(xiàng)安全維護(hù),安全組可由校保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)。后勤組,定期檢查各種預(yù)防措施,查堵漏洞,保證處理突發(fā)事件的各項(xiàng)財(cái)、物的到位。輔導(dǎo)組,負(fù)責(zé)學(xué)生家長(zhǎng)的聯(lián)系、傷害事故的加害方與受害方的思想工作和心理輔導(dǎo),可由輔導(dǎo)員和心理健康教育中心同志負(fù)責(zé)。
2.警情的搜集。信息的搜集應(yīng)該面向全院師生,建立五級(jí)信息傳遞渠道。即學(xué)生――安全員(班級(jí)學(xué)生干部)――輔導(dǎo)員、宿舍生活老師――系安全工作小組――學(xué)院預(yù)警指揮中心。特殊情況下,下一級(jí)可以直接向預(yù)警指揮中心匯報(bào)警情。
3.警情的分析。警情分析就是將收集的警情信息進(jìn)行確認(rèn)后,和警級(jí)進(jìn)行比照、分析,確認(rèn)警情級(jí)別。
4.警情的。根據(jù)警情分析,學(xué)院預(yù)警指揮中心做出決策,中度警情者在向?qū)W校突發(fā)事件應(yīng)急管理中心匯報(bào)的同時(shí)還必須向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。預(yù)警的內(nèi)容包括警情、警級(jí)及調(diào)控方案等;預(yù)警的形式可以是多樣的,包括召開(kāi)會(huì)議、媒體(包括網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等)及其他及時(shí)有效送達(dá)的方式,根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)警范圍不同選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)警方式。
5.警情的排除。根據(jù)學(xué)院制定事故預(yù)案,相關(guān)職能部門(mén)和人員迅速做出反應(yīng),到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),控制局面、化解矛盾、救助傷員等。
6.警情的總結(jié)。警情排除后,對(duì)警情進(jìn)行及時(shí)總結(jié),對(duì)預(yù)警體系進(jìn)行完善,并以此為素材,對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。
五、預(yù)警機(jī)制建立及運(yùn)行應(yīng)注意的問(wèn)題
第一,信息收集是基礎(chǔ)。沒(méi)有信息就沒(méi)有預(yù)警,收集信息要求全員參與,建立多層面、立體化的信息收集系統(tǒng)。第二,警校共育是保障。校園的安全離不開(kāi)公安部門(mén)的支持,建立必要的警校共育關(guān)系,將學(xué)校的安全預(yù)警納入到警務(wù)安防系統(tǒng)之中,無(wú)論是在常態(tài)下的教育,還是警情發(fā)生后的出警和救助都十分必要,是機(jī)制得以成功運(yùn)行的保障。第三,落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。教育管理的責(zé)任要落實(shí),預(yù)警機(jī)制中的各級(jí)組織、個(gè)人的責(zé)任也必須層層落實(shí),形成責(zé)任追究制。第四,激活機(jī)制是必要。機(jī)制建立后,必須適時(shí)激活,這既是驗(yàn)證機(jī)制的有效性,也是不斷適應(yīng)新的形勢(shì)、完善機(jī)制的需要。
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【防校園欺凌主題班會(huì)一】一、校園暴力的幾種表現(xiàn)
(一)打架斗毆。
打架斗毆是校園里最常見(jiàn)的暴力行為，通常是一些品德較差的大同學(xué)，自以為有力氣，就以大欺小、以強(qiáng)凌弱來(lái)毆打校內(nèi)外的學(xué)生。除此之外，還有這伙中學(xué)生與另一伙中學(xué)生相互毆斗的現(xiàn)象，也稱為學(xué)生打群架。中學(xué)生打架斗毆破壞了學(xué)校的正常秩序，給學(xué)校帶來(lái)了不好的聲譽(yù)，對(duì)學(xué)生的身心造成傷害，其危害性是顯而易見(jiàn)的。
不難發(fā)現(xiàn)，中學(xué)生打架斗毆的發(fā)生具有時(shí)間上的規(guī)律性：
(1)放學(xué) 時(shí)。中午或傍晚放學(xué)，特別是周末中午，一些與校內(nèi)學(xué)生有聯(lián)系的校外少年，還有被學(xué)校開(kāi)除的不良少年，站在門(mén)口尋找機(jī)會(huì)打架。同時(shí)，大批學(xué)生出校時(shí)易因發(fā)生碰撞而引發(fā)打架。
(2)考試結(jié)束時(shí)。每個(gè)學(xué)期的期中和期末考試后，老師忙于批改試卷，學(xué)生普遍松口氣，一些不良學(xué)生就惹是生非，易發(fā)生打架斗毆。
(3)秋季開(kāi)學(xué)時(shí)。新生剛?cè)雽W(xué)，學(xué)校老同學(xué)串聯(lián)的，其中有因過(guò)去的“仇恨”而算賬的，往往采用暴力攻擊的手段來(lái)解決。
(4)課外游樂(lè)活動(dòng)時(shí)間。不少學(xué)生喜歡到校外去打桌球、玩電子游戲和相聚郊游等。由于社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所管理不嚴(yán)，人員復(fù)雜，學(xué)生之間常因爭(zhēng)輸贏、爭(zhēng)地盤(pán)而發(fā)生沖突，導(dǎo)致打架斗毆。
(5)節(jié)假日。由于休息時(shí)間，有的學(xué)生家長(zhǎng)又不在家中，在無(wú)事可做的情況下，有的學(xué)生就跑到外面去，易發(fā)生打架，甚至相約互斗。
(二)強(qiáng)索錢財(cái)。
這是近幾年來(lái)發(fā)生的比較普遍且嚴(yán)重的校園暴力現(xiàn)象，往往發(fā)生在中小學(xué)校門(mén)口或附近地區(qū)，大年齡的中學(xué)生向低幼學(xué)生強(qiáng)索錢財(cái)，以暴力相威脅，逼迫低年齡學(xué)生交出零用錢或?qū)W習(xí)用品等，并不準(zhǔn)他們告訴學(xué)校和家長(zhǎng)。此類事件不僅摧殘了被襲擊學(xué)生的心靈，影響他們的學(xué)習(xí)生活，而且造成許多家長(zhǎng)人心惶惶，對(duì)孩子的身心和教育擔(dān)驚受怕。
(三)毀壞物品。
有的中學(xué)生由于心中的不滿、怨恨等情緒作用，通過(guò)毀壞物品來(lái)表現(xiàn)和發(fā)泄。在一些中學(xué)生里可以看到被學(xué)生破壞的課桌椅、墻壁、門(mén)窗等，其中一部分就是有的學(xué)生發(fā)泄情緒實(shí)施攻擊的結(jié)果。這類攻擊行為的目標(biāo)可能是人也可能是物。
(四)爭(zhēng)風(fēng)吃醋。
青少年生理、心理的早熟使早戀現(xiàn)象越來(lái)越呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，而早戀給青少年的成長(zhǎng)和生活所帶來(lái)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。但由于中學(xué)生心理不夠成熟，往往會(huì)因?yàn)榕a(chǎn)生嫉妒、排擠甚至仇恨的心理。小小的矛盾因?yàn)槿狈贤ê鸵龑?dǎo)而釀成打架甚至兇殺等暴力事件。
(五)心理障礙。
青少年攻擊行為還有一種特殊的情況，這就是由于青少年的精神障礙所引起的攻擊性行為。國(guó)內(nèi)外研究表明，青少年精神疾病患者的一個(gè)主要表現(xiàn)就是具有攻擊傷害他人的行為。主要原因是在于他們的意識(shí)障礙、幻覺(jué)和妄想作用、智力障礙、情緒情感激烈等。在這種異常心理的支配下，青少年患者易與他人發(fā)生沖突，引起攻擊性行為，給他人造成輕重不等的傷害，極端嚴(yán)重的可以致人死亡。比如常見(jiàn)的少年多動(dòng)綜合癥，表現(xiàn)為多動(dòng)、多話、任性和注意力不集中等，比較嚴(yán)重地影響患者的學(xué)習(xí)和生活，并會(huì)干擾社會(huì)秩序。有多動(dòng)綜合癥的少年行為，常有攻擊性，一次性精神癥狀有突然發(fā)怒、行為沖動(dòng)的表現(xiàn)，二次性精神癥狀有明顯的暴力攻擊行為，在生活中顯得喜與人吵架和打架。又如，少年精神分裂癥表現(xiàn)為意志和行為的障礙，造成行為混亂，在興奮之下會(huì)傷人或物。再如，少年躁狂癥者有的經(jīng)常惹是生非，發(fā)生打鬧等沖動(dòng)行為，造成對(duì)他人的攻擊。鑒于這些攻擊行為不是一般的品德障礙，而是在精神障礙的情形下發(fā)生的，所以應(yīng)提醒人們給予特殊的注意。
二、校園暴力產(chǎn)生的原因
校園暴力從根本上說(shuō)是社會(huì)暴力病態(tài)在向校園延伸的結(jié)果。如果任由這種勢(shì)頭發(fā)展下去，無(wú)疑會(huì)給在校青少年造成一種不良的暗示：武力比智力更有價(jià)值，邪惡比正義更有力量。如果青少年一旦形成這種認(rèn)識(shí)上的偏差，無(wú)論對(duì)其個(gè)人還是對(duì)社會(huì)而言將是非常危險(xiǎn)的隱患。這種由家庭、社會(huì)和學(xué)校多方造成的校園“惡瘤”，如果不在校園內(nèi)得到應(yīng)有的遏制，那么以后社會(huì)將會(huì)為此付出更昂貴的代價(jià)。
(一)家庭暴力是校園暴力產(chǎn)生的根源。
校園暴力的施暴者大多生活在不幸的家庭。他們大多受到極度貧困、父母離異甚至家庭暴力等負(fù)面的刺激。家庭生活的不和諧很容易使孩子感到缺少關(guān)愛(ài)和安全感，從而形成“攻擊性人格”。為此，他們往往采用暴力去欺凌弱小，一方面釋放壓抑，獲取一種心理上的平衡，另一方面還可借此在同學(xué)中樹(shù)立“威信”。可見(jiàn)，缺乏關(guān)愛(ài)、缺少管教是這些孩子走上違法犯罪道路的根本原因。
(二)老師對(duì)學(xué)生施行暴力或“冷暴力”也是校園暴力產(chǎn)生的土壤。
老師不論出于什么目的體罰學(xué)生，帶來(lái)的負(fù)面影響都是嚴(yán)重的。老師施暴在前，學(xué)生想要對(duì)抗在后，這也是“榜樣的力量”吧!
現(xiàn)在老師對(duì)學(xué)生體罰的事件，雖還是時(shí)有發(fā)生，但已大大減少，這正是教師觀念進(jìn)步的體現(xiàn)。而校園“冷暴力”卻常常被忽略。校園“冷暴力”是指在教育過(guò)程中，老師對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”采取不理睬、疏遠(yuǎn)、隔離及在語(yǔ)言上進(jìn)行諷刺等行為。這些看來(lái)并沒(méi)有什么大不了的舉動(dòng)，但其殺傷力更大。老師如果對(duì)向個(gè)性較強(qiáng)的孩子采取“冷暴力”的話，將會(huì)極大地傷害孩子的自信和自尊，輕則導(dǎo)致他們厭學(xué)，重則造成自閉的后果，還可能會(huì)影響到他們的心理健康，極易成為校園暴力的施暴者。
【防校園欺凌主題班會(huì)二】一、活動(dòng)主題：
我將本次活動(dòng)確定為“拒絕校園欺凌，構(gòu)建和諧校園”。
二、活動(dòng)背景及目的：
背景：上半年媒體曝光的校園暴力事件主要有42起，其中初中生參與的校園暴力事件33起，占總數(shù)69%，初中成校園暴力事件高發(fā)階段。我校近期也出現(xiàn)了幾起學(xué)生打架斗毆的事件。
目的：通過(guò)學(xué)習(xí)《中小學(xué)生守則》的內(nèi)容，使同學(xué)們明禮守法，更好地認(rèn)識(shí)什么是校園暴力，校園暴力的危害性，如何預(yù)防和抵制校園暴力，能與校園暴力做合理有效的斗爭(zhēng)，正確處理生活中的各種矛盾沖突，防微杜漸。
三、活動(dòng)準(zhǔn)備：
1、教師準(zhǔn)備：給學(xué)生發(fā)放《中小學(xué)生守則》，人手一份，制作多媒體課件、并搜集典型的校園暴力事例等。
2、學(xué)生準(zhǔn)備：讓學(xué)生宣讀背誦《守則》，事先熟知《守則》內(nèi)容，并思考校園暴力的表現(xiàn)及怎樣正確處理校園暴力事件，在活動(dòng)之前讓學(xué)生先思考，活動(dòng)過(guò)程中學(xué)生能更輕松的接受和理解活動(dòng)內(nèi)容。
四、活動(dòng)過(guò)程：
(一)認(rèn)識(shí)校園欺凌
1、部分學(xué)生對(duì)校園暴力這一詞語(yǔ)還很陌生，或理解不準(zhǔn)，所以利用多媒體展示校園欺凌的定義，首先讓學(xué)生明確何為校園欺凌。
發(fā)生在學(xué)校校園內(nèi)、學(xué)生上學(xué)或放學(xué)途中、學(xué)校的教育活動(dòng)中，由老師、同學(xué)或校外人員，蓄意濫用語(yǔ)言、軀體力量、網(wǎng)絡(luò)、器械等，針對(duì)師生的生理、心理、名譽(yù)、權(quán)利、財(cái)產(chǎn)等實(shí)施的達(dá)到某種程度的侵害行為，都算作校園暴力。其主要表現(xiàn)是身體強(qiáng)壯的學(xué)生欺負(fù)弱小的學(xué)生，令其在心靈及肉體上感到痛苦。校園欺凌通常都是重復(fù)發(fā)生，而不是單一的偶發(fā)事件。有時(shí)是一人欺負(fù)一人;有時(shí)集體欺負(fù)一人。通常欺負(fù)者不覺(jué)得自己不對(duì)，而且受害者怕事，默默承受而不敢反抗和告發(fā)欺凌者。因此，惡性循環(huán)導(dǎo)致受害者的身心深受煎熬。
圍繞“什么是欺凌?為什么要反欺凌?”與學(xué)生進(jìn)行了面對(duì)面的分享：所謂欺凌，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是以大欺小，以強(qiáng)凌弱，以多欺少。欺凌不但對(duì)“受傷者”造成傷害外，而且對(duì)“欺凌者”和“旁觀者”同樣造成傷害。“欺凌者”由于長(zhǎng)期欺負(fù)別人，內(nèi)心得到極大滿足，以自我中心，對(duì)同學(xué)缺少同情心，而“旁觀者”會(huì)因?yàn)閹筒坏绞芎φ叨械絻?nèi)疚、不安，甚至惶恐。“校園欺凌”對(duì)受害者的傷害也不可小視，受欺凌的學(xué)生通常在身體上和心靈上受到雙重創(chuàng)傷，并且容易留下陰影長(zhǎng)期難以平復(fù)。同時(shí)“校園欺凌”也會(huì)影響到學(xué)校的整體紀(jì)律和風(fēng)氣。所以，學(xué)校要嚴(yán)厲制止和預(yù)防欺凌事件的發(fā)生。
2、觀看校園暴力視頻，學(xué)生可以更直觀的感受校園暴力的惡劣性質(zhì)，進(jìn)而討論校園欺凌的危害，提出問(wèn)題“校園欺凌有哪些危害?”
校園欺凌首先給受害者的身體帶來(lái)傷害;其次是更為嚴(yán)重的心理上的傷害，使受害者產(chǎn)生不安全感，產(chǎn)生恐懼和焦慮。
3、多媒體出示2019年上半年校園暴力事件，并讓學(xué)生結(jié)合生活實(shí)際，想一想，產(chǎn)生校園暴力的原因有哪些。學(xué)生會(huì)根據(jù)平時(shí)的生活實(shí)際，總結(jié)出一些原因。
1月9日，廣西賓陽(yáng)縣初中女生打群架，目擊者稱現(xiàn)場(chǎng)慘烈。
2月28日，云南富寧縣一中學(xué)女生宿舍內(nèi)遭圍毆欺凌拍照上傳空間。
4月9日，山東鄒城初二女生宿舍內(nèi)被毆打被逼下跪。
4月17日，北京105中學(xué)一女生遭輪番扇耳光。
4月17日，廣東汕頭多名青少年圍毆一名身著校服男生。
4月19日，湖北紅安00后為爭(zhēng)女朋友斗毆，操板磚砸人手段兇殘。
4月30日，福建南安一初一男生被同校學(xué)生及社會(huì)青年追打，捅傷。
5月12日，福建晉江學(xué)生校外打架一死兩傷。
5月19日，遼寧沈陽(yáng)寧官實(shí)驗(yàn)學(xué)校籃球暴力事件。
6月16日，山東濟(jì)南一中學(xué)多名學(xué)生暴力毆打同校學(xué)生。
6月21日，湖南懷化一女生在校園遭8名學(xué)姐群毆致耳膜穿孔。
6月26日，河南信陽(yáng)數(shù)百中學(xué)生赤膊群毆。
(二)抵制校園欺凌
此環(huán)節(jié)設(shè)置三個(gè)問(wèn)題，這三個(gè)問(wèn)題分別是：
1、同學(xué)間發(fā)生矛盾時(shí)，作為當(dāng)事人，我們應(yīng)該如何解決?
2、矛盾一時(shí)難以解開(kāi)，如何有效扼制校園欺凌的發(fā)生?
3、一旦發(fā)生校園欺凌事件，如何應(yīng)對(duì)?
這三個(gè)問(wèn)題，分別是從學(xué)生間出現(xiàn)矛盾時(shí)、校園欺凌發(fā)生前、校園欺凌發(fā)生中三個(gè)不同階段提出的，能夠讓學(xué)生思考在不同情況下如何處理矛盾，并盡可能的避免校園暴力的發(fā)生，一旦發(fā)生校園欺凌，也能夠及時(shí)采取措施避免傷害。最后師生共同總結(jié)出避免校園欺凌的做法：
從受害者的角度想：不理睬;找老師;懂自救。
從施暴者的角度想：想后果;勿沖動(dòng);換位思考。
(三)校園欺凌案列分析
某中學(xué)一女生食堂打飯時(shí)，和另一名女生發(fā)生口角，沒(méi)想到，竟遭到多名女生毒打，其中一位打人后，還做出勝利的手勢(shì)。根據(jù)以上案例，你認(rèn)為應(yīng)該采取哪些正確方法維護(hù)自身的合法權(quán)益?
引案例能夠讓學(xué)生設(shè)身處地的思考如何保護(hù)自己，并引導(dǎo)學(xué)生回答：
1、保持高度的警惕性是避免侵害的前提;
2、面對(duì)不法分子的侵害首先要迅速而準(zhǔn)確地作出判斷，然后機(jī)智勇敢靈活地與其斗爭(zhēng);
3、積極尋求家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的保護(hù);
4、受到侵害時(shí)勇敢地拿起法律武器保護(hù)自身的合法利益。
(四)總結(jié)
中小學(xué)生正處在身心成長(zhǎng)發(fā)育的重要階段，其生理、心理機(jī)能尚未完全成熟，自我防范能力差，安全意識(shí)薄弱，更容易發(fā)生意外安全事故。尤其是近幾年，教師體罰學(xué)生事件、學(xué)生食物中毒事件、黑校車事件、教學(xué)樓踩踏事件、校園火災(zāi)事件等不僅給學(xué)生帶來(lái)很大的傷害，而且已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，牢固樹(shù)立依法治教的理念，大力加強(qiáng)學(xué)校安全教育，規(guī)范各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)安全工作管理，迫在眉睫。
一、中小學(xué)安全事故的危險(xiǎn)源
1.校內(nèi)傷害
就目前而言，存在的校內(nèi)傷害主要有三種：（1）運(yùn)動(dòng)傷害，由于中小學(xué)都設(shè)置了體育課及較多的課外活動(dòng)，由于這個(gè)年齡段的學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)較差，加之教師監(jiān)管不力，體育設(shè)備陳舊等原因，很容易引起傷害事故，輕者擦傷、摔傷，重者致殘、死亡。（2）課間傷害，這類事故是最容易出現(xiàn)，也較難以處理的事故。由于課間教師需要休息，一般不對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)管，而這個(gè)年齡段的學(xué)生經(jīng)常在教室、走廊、樓道嬉戲玩耍，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)學(xué)生傷害事故，而且這種事故的責(zé)任認(rèn)定也不好處理。（3）飲食安全，這是近幾年比較熱門(mén)的話題，許多學(xué)校對(duì)學(xué)生的飲食安全疏于管理，把關(guān)不嚴(yán)，致使出現(xiàn)多次中小學(xué)學(xué)生集體中毒事件。對(duì)此，學(xué)校的管理者應(yīng)該給與足夠的重視，堅(jiān)決杜絕此類事件的再次發(fā)生。（4）校車安全，目前各個(gè)中小學(xué)都配置了校車，方便接送學(xué)生上下班，但是由于學(xué)校管理疏忽、校車設(shè)備陳舊等原因，已經(jīng)多次發(fā)生中小學(xué)校車安全事故，社會(huì)影響較大。
2.校外事故
這類事故往往是重大傷亡事故，給社會(huì)帶來(lái)極不良的影響。這類事件的發(fā)生雖然也摻有外界的因素，但是，很大程度上是因?yàn)閷W(xué)校組織活動(dòng)不夠周密，安全意識(shí)淡薄造成的。主要有：（1）上學(xué)或放學(xué)時(shí)的傷害，這是學(xué)校安全管理最為薄弱、也最為艱難的環(huán)節(jié)。特別是諸多襲擊中小學(xué)生的惡性暴力事件已經(jīng)給我們敲響了警鐘。（2）自然災(zāi)害的傷害，如地震，火災(zāi)事故的發(fā)生等，學(xué)校一定要加強(qiáng)學(xué)生逃生自救方面的教育，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。（3）交通安全事故，這是造成學(xué)生死亡事故的主要原因，特別是多次群體性的交通安全事故已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)的諸多爭(zhēng)議，需要引起我們足夠的重視。（4）網(wǎng)絡(luò)安全，隨著社會(huì)的發(fā)展，這類問(wèn)題顯得非常嚴(yán)峻，一旦管理不好將嚴(yán)重影響學(xué)生的身心健康發(fā)展。目前，很多中小學(xué)生都喜歡上網(wǎng)聊天、玩游戲等，并沉迷其中，無(wú)法自控，長(zhǎng)此以往，必然影響中小學(xué)生的身心健康發(fā)展。
二、中小學(xué)安全管理的相關(guān)措施
安全工作是學(xué)校的各項(xiàng)工作之首。要預(yù)防與控制學(xué)校安全事故的發(fā)生，就必須從嚴(yán)治教，嚴(yán)格管理，把學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都管實(shí)管細(xì)。作為管理者，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力探索和掌握學(xué)校安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真研究分析加強(qiáng)學(xué)校安全的方法和措施，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)學(xué)校校風(fēng)建設(shè)
一個(gè)學(xué)校的校風(fēng)直接影響甚至決定著校園的安全環(huán)境。良好的校風(fēng)會(huì)形成學(xué)生間相互尊敬、謙讓的良好的人際關(guān)系，而不良的校風(fēng)往往伴隨著學(xué)生之間稱王稱霸、打架斗毆等暴力行為，弱小孤單的學(xué)生就會(huì)去尋求保護(hù)，從而助長(zhǎng)校園幫派的形成和發(fā)展，如此產(chǎn)生校風(fēng)和校園安全的惡性循環(huán)。學(xué)校校風(fēng)的建設(shè)一定要從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子做起，把這項(xiàng)工作作為首要任務(wù)來(lái)抓，并在此基礎(chǔ)上，要積極聽(tīng)取學(xué)生及家長(zhǎng)的建議，切實(shí)加強(qiáng)本校的校風(fēng)建設(shè)。
2.建立安全預(yù)警機(jī)制
學(xué)校應(yīng)該建立預(yù)警救助機(jī)制，特別是對(duì)突發(fā)安全事件的應(yīng)急機(jī)制。因?yàn)橹挥薪⑦@些機(jī)制才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全的因素，并采取相應(yīng)措施消解安全隱患。例如，校園內(nèi)應(yīng)設(shè)置滅火器、警衛(wèi)設(shè)備、防盜、防摔倒、防擁擠設(shè)施、應(yīng)急照明、常用醫(yī)療急救藥品和器材、報(bào)警通訊、安全引導(dǎo)和警告標(biāo)志。
3.加強(qiáng)學(xué)生安全教育
學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生經(jīng)常進(jìn)行安全知識(shí)的教育和安全防衛(wèi)技能的訓(xùn)練，提高他們面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的自我保護(hù)意識(shí)及應(yīng)對(duì)技能。例如，學(xué)校要指導(dǎo)學(xué)生了解歹徒常用的作案手段，使其學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和使用各種安全引導(dǎo)、警告的標(biāo)志和設(shè)施、設(shè)備、工具，同時(shí)，學(xué)生要學(xué)習(xí)日常生活和各種場(chǎng)所中的安全防范意識(shí)，主要包括家庭安全、交通安全、自然災(zāi)害防范、課外活動(dòng)安全、體育活動(dòng)安全、游戲安全、火災(zāi)防范等方面。
4.整治校園及周邊環(huán)境
各中小學(xué)應(yīng)該積極配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的工作，對(duì)影響中小學(xué)安全的各種治安問(wèn)題認(rèn)真開(kāi)展全面排查，采取有效措施進(jìn)行集中整治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)學(xué)校周邊的錄像放映室、電子游戲室、臺(tái)球廳、歌舞廳和網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所要重點(diǎn)進(jìn)行整治，對(duì)治安混亂或違法犯罪行為，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，要堅(jiān)決予以取締。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)校園周邊地區(qū)的暫住人口、流動(dòng)人口和出租房屋的治安管理，加強(qiáng)對(duì)校園周邊地區(qū)的治安巡邏，尤其是在學(xué)生上、下課和晚自習(xí)期間等重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段加強(qiáng)巡邏控制。
5.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制
一、校園欺凌現(xiàn)象面面觀
記者：您作為長(zhǎng)期從事兒童福利和兒童保護(hù)問(wèn)題研究的社會(huì)工作專業(yè)人士，怎么看校園欺凌？
童小軍：校園欺凌的確是一個(gè)與教育密切相關(guān)的問(wèn)題，但它更是發(fā)生在中小學(xué)基礎(chǔ)教育環(huán)境中的兒童保護(hù)問(wèn)題。
從社工專業(yè)的角度來(lái)講，國(guó)家采取預(yù)防和治理校園欺凌的行動(dòng)是一種對(duì)兒童的保護(hù)，也是兒童應(yīng)該享受的福利。按照兒童社會(huì)工作的理念，所有孩子都應(yīng)該獲得引導(dǎo)和教育，他們應(yīng)該有這個(gè)福利。如果沒(méi)有，那么他們出現(xiàn)校園欺凌這樣的問(wèn)題就不是他們的錯(cuò)，是相關(guān)教育者的錯(cuò)。我們國(guó)家目前校園欺凌現(xiàn)象之所以比以前嚴(yán)重了，原因就是我們對(duì)這種現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和干預(yù)都不足，沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)摹⒄_的干預(yù)方法。校園欺凌是可以得到有效防治和改善的，但需要正確的認(rèn)識(shí)和適當(dāng)?shù)母深A(yù)方法。
校園欺凌強(qiáng)調(diào)的是以強(qiáng)凌弱，即較強(qiáng)的一方對(duì)較弱的一方實(shí)施的肢體和語(yǔ)言或者精神上的一種傷害和攻擊行為。這個(gè)“強(qiáng)”一般體現(xiàn)在體格以及人數(shù)的優(yōu)勢(shì)，還有一種社會(huì)意義上的“強(qiáng)”，比如家境較好、在學(xué)校朋友較多的學(xué)生欺負(fù)家庭比較貧困、在學(xué)校里沒(méi)有什么朋友的學(xué)生。欺凌形式主要是肢體和情感兩類，其中情感的欺凌包括語(yǔ)言傷害和孤立兩種形式；也有將它分為直接欺凌和間接欺凌兩類。
記者：為什么說(shuō)所有卷入欺凌事件的人都是受害者？
童小軍：在欺凌事件中，欺凌者、被欺凌者、旁觀者在這個(gè)過(guò)程中所接受的信息都是有害的，誰(shuí)都沒(méi)有得到好處。其中，被欺凌者受傷害最重。可能是在身體上受傷，嚴(yán)重的可能致殘（最嚴(yán)重的是喪失生命），但更多的是心理的、人格方面的傷害。這種傷害一旦產(chǎn)生就很難康復(fù)，就算懲罰了欺凌者也不能挽回。
而欺凌者，即施害人受到的損失，在于被強(qiáng)化了錯(cuò)誤的解決問(wèn)題方式以及對(duì)暴力行為的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，會(huì)導(dǎo)致暴力行為的養(yǎng)成，如果得不到正確的引導(dǎo)和教育，將來(lái)可能發(fā)展成違法犯罪。尤其是當(dāng)欺凌行為帶來(lái)了嚴(yán)重后果時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，有了清晰的是非觀念，他們會(huì)為自己行為帶來(lái)的嚴(yán)重后果感到羞愧，會(huì)有沉重的負(fù)罪感。這些都是當(dāng)初欺凌別人的時(shí)候?yàn)樽约撼赡晟盥裣碌男睦黼[患。
旁觀者也是一樣，他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中對(duì)是非的概念以及對(duì)暴力解決問(wèn)題的方式也有吸收，有些旁觀者的言語(yǔ)和行為還會(huì)讓欺凌者得到鼓勵(lì)，加重欺凌行為。可見(jiàn)，被卷入欺凌事件中的三方在這個(gè)過(guò)程中吸取的都不是積極的信息，養(yǎng)成的也是錯(cuò)誤的行為，培養(yǎng)的不是正面的價(jià)值觀，因此都是受害者。這種傷害還可能延續(xù)到下一代，不是通過(guò)基因的傳遞，而是通過(guò)外在行為和情緒的影響。因?yàn)樗麄冏约菏艿搅藗Γ诮?jīng)營(yíng)家庭氛圍和育兒的時(shí)候，會(huì)制造缺陷型的環(huán)境，影響到下一代的健康成長(zhǎng)。
記者：我們應(yīng)當(dāng)如何看待欺凌的“隱秘性”？
童小軍：欺凌的“隱秘性”，主要是由于成人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的忽視和不正確的認(rèn)識(shí)，以及缺乏應(yīng)對(duì)機(jī)制所導(dǎo)致的。其實(shí)，我們的孩子從小受到的教育就是“有問(wèn)題，找老師或者找家長(zhǎng)”，但是在校園欺凌事件中孩子們學(xué)會(huì)的是沉默。有調(diào)查顯示，孩子被欺負(fù)后會(huì)告訴家長(zhǎng)或老師的人數(shù)比例超過(guò)了70%，但是多數(shù)家長(zhǎng)或老師的回應(yīng)都不對(duì)。第一，缺少對(duì)受欺負(fù)者的疏導(dǎo)，沒(méi)有教會(huì)他們?nèi)绾蚊鎸?duì)這種情況。第二，批評(píng)教育欺凌者的方法無(wú)效。通常學(xué)校教育者會(huì)直接找欺負(fù)人的學(xué)生教育一下，告訴他不要那樣做。而很少會(huì)去了解事件的過(guò)程、為什么會(huì)這樣做，很少會(huì)告訴學(xué)生這種事情應(yīng)該怎樣處理。這樣教育一下的后果是不但沒(méi)有制止，還可能激化了矛盾，往往讓欺凌者對(duì)被欺凌者的傷害行為更加劇烈。很多家長(zhǎng)的處理方式也不恰當(dāng)。例如，有的家長(zhǎng)會(huì)對(duì)孩子說(shuō)“他打你，你也打他！”還有一種是直接找到這個(gè)欺負(fù)人的學(xué)生家長(zhǎng)去理論，指責(zé)他們?yōu)楹尾话炎约汉⒆庸芎谩?duì)方可能有兩種反應(yīng)，一種就是護(hù)孩子――我們家孩子就是混蛋、不講理了，你能怎樣？另一種，懂道理的家長(zhǎng)可能會(huì)批評(píng)孩子，說(shuō)不定也打一頓，以示懲罰。然而這些都只會(huì)激化欺凌行為，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是孩子一般就不會(huì)跟老師或者家長(zhǎng)講自己被欺凌的事了。欺凌的“隱秘性”還可能有另外一個(gè)原因，就是被欺負(fù)的孩子會(huì)有屈辱感，覺(jué)得沒(méi)面子，所以也不會(huì)對(duì)別人說(shuō)。
其實(shí)，這里我要強(qiáng)調(diào)的是老師和家長(zhǎng)的意識(shí)不夠。孩子被欺負(fù)了，在家里、在學(xué)校里一定會(huì)有所表現(xiàn)，在行為、情緒、外表、衣著等各方面，都會(huì)有跡象。例如，孩子會(huì)說(shuō)不愿意上學(xué)，或者一到該上學(xué)的時(shí)候，他就“生病”了，或者找各種各樣的借口不去學(xué)校，等等。家長(zhǎng)有時(shí)候把事情想得太簡(jiǎn)單，沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，缺乏敏感度。很多老師也比較粗線條，只把欺凌當(dāng)做一種偶爾出現(xiàn)的偏差行為，批評(píng)教育一下了事，不會(huì)深究，不會(huì)意識(shí)到這個(gè)事情對(duì)學(xué)生有多大的傷害，從欺凌事件的特點(diǎn)、類型，到對(duì)學(xué)生的傷害，都意識(shí)不足。
記者：同學(xué)之間因故起了沖突或不再跟對(duì)方一起玩了。這種情況屬于“欺凌”嗎？
童小軍：這種情況不是“欺凌”，這只是交往過(guò)程中出現(xiàn)的一些矛盾或不和諧。因?yàn)槲也桓阃媪耍€有其他人跟你玩，不是我組織了一個(gè)班里十幾個(gè)人讓大家都不要理你，并持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。如果發(fā)展到這種程度，才屬于欺凌。同學(xué)之間偶爾的小矛盾，都是正常的。“偶爾有矛盾”就意味著時(shí)間持續(xù)很短，雙方都有伙伴，能夠互相對(duì)峙，不是被孤立的。可能過(guò)一段時(shí)間兩個(gè)人又和好了。這種情況需要家長(zhǎng)、教師對(duì)孩子進(jìn)行友好教育，進(jìn)行關(guān)于怎樣看待和對(duì)待你不喜歡的人、怎樣與他們交流方面的教育。要讓孩子知道，就算對(duì)自己不喜歡的人，也有和平相處的方式。如果不教會(huì)孩子正確的相處方式，小矛盾也可能發(fā)展成欺凌。
二、校園欺凌是一個(gè)無(wú)法避免的現(xiàn)象，
但是可以預(yù)防和解決
記者：中小學(xué)里的校園欺凌是否已經(jīng)“很嚴(yán)重”？是否能夠避免？
童小軍：應(yīng)該是“比較普遍”，“嚴(yán)重”是指有某些現(xiàn)象或者在某些地方可能比較嚴(yán)重。校園欺凌在中小學(xué)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，是不能避免的現(xiàn)象，如果沒(méi)有很好的措施，是一個(gè)很難說(shuō)“沒(méi)有了”的現(xiàn)象。我們能做的，一是減少發(fā)生的數(shù)量，二是降低傷害的程度。
校園欺凌一般不會(huì)出現(xiàn)在小學(xué)低年級(jí)，通常是從小學(xué)高年級(jí)開(kāi)始，到初中最嚴(yán)重，高中會(huì)逐漸減少了。它的高發(fā)期正是學(xué)生進(jìn)入青春期的這個(gè)階段，這就是它“不可避免”的原因。
一是因?yàn)榍啻浩诖竽X發(fā)育還不成熟，青春期的孩子各項(xiàng)生理機(jī)能都在迅猛發(fā)展，但腦神經(jīng)的髓鞘化還沒(méi)有完成，大腦皮層的抑制機(jī)能還不足以控制行為的盲目性和沖動(dòng)性；二是因?yàn)榍啻浩跁r(shí)，人的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀還沒(méi)有形成或者不穩(wěn)定，但是在心理上要追求一種自我認(rèn)同，這個(gè)階段，如果沒(méi)有很好的引導(dǎo)、教育和規(guī)范行為，孩子們就像進(jìn)入了“動(dòng)物世界”，他們更傾向于以原始的狀態(tài)或原始的行為來(lái)獲得自我認(rèn)同、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這是兒童青少年的成長(zhǎng)規(guī)律，在這個(gè)階段，他們就有這個(gè)需求。我們必須認(rèn)識(shí)到：第一，這是成長(zhǎng)的必經(jīng)階段，孩子在這個(gè)階段一定是要犯錯(cuò)誤的，那么我們要做的就是盡量讓他少犯這樣的錯(cuò)誤；第二，如果犯了這樣的錯(cuò)誤，我們要知道怎樣去引導(dǎo)他，教育他，扶持他，幫助他，讓他不會(huì)再犯。如果缺乏正確的引導(dǎo)和教育，沒(méi)有足夠的干預(yù)或者干預(yù)方法不對(duì)，后果就會(huì)比較嚴(yán)重。
記者： 我們應(yīng)當(dāng)如何對(duì)校園欺凌事件進(jìn)行正確的、有效的干預(yù)？
童小軍：對(duì)欺凌事件有了正確的認(rèn)識(shí)后，就要對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方干預(yù)，也就是對(duì)所有參與其中的人都要進(jìn)行干預(yù)，而且干預(yù)的視角一定是從保護(hù)兒童出發(fā)，一定是保護(hù)性的教育，保護(hù)性的引導(dǎo)，甚至是保護(hù)性的懲罰。總之就是要保護(hù)兒童的利益。欺凌事件里面的所有孩子都應(yīng)該獲得引導(dǎo)，都應(yīng)該獲得教育，否則他們?cè)俪霈F(xiàn)這個(gè)問(wèn)題就不是他們的錯(cuò)，是我們的錯(cuò)。
我們國(guó)家現(xiàn)在對(duì)兒童保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越全面，越來(lái)越綜合，但是大家還都是各自獨(dú)立工作，沒(méi)有形成聯(lián)動(dòng)的概念，也沒(méi)有形成預(yù)防的概念。學(xué)校可能認(rèn)為校園欺凌這樣的事，是極少發(fā)生的個(gè)別事件，所以沒(méi)有把它當(dāng)做一個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)對(duì)待，也就不會(huì)用對(duì)待社會(huì)問(wèn)題的方式來(lái)處理，只是個(gè)別處理，個(gè)別教育。所以，要有效解決這個(gè)問(wèn)題，首先是要轉(zhuǎn)變意識(shí)，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象有系統(tǒng)的、深入的認(rèn)識(shí)；要把校園欺凌放在一個(gè)更大的兒童傷害的概念下來(lái)看。兒童傷害有虐待、忽視、剝削和暴力，校園欺凌只是暴力的一種特殊形式，暴力還包括環(huán)境暴力和文化暴力，從預(yù)防校園欺凌的角度來(lái)講，環(huán)境、文化暴力都是需要治理的。
三、對(duì)全體學(xué)生加強(qiáng)生活技能教育和安全教育
記者：家長(zhǎng)和學(xué)校擔(dān)心反校園欺凌教育會(huì)對(duì)本來(lái)只是少數(shù)的欺凌行為起到宣傳助長(zhǎng)作用。 怎么解決這個(gè)問(wèn)題呢？
童小軍：家長(zhǎng)的擔(dān)心是有道理的，這就要求解決問(wèn)題的方法要適當(dāng)。反校園欺凌教育不是只跟孩子們講什么是校園欺凌，而是需要策略地進(jìn)行正面教育。我們可以通過(guò)引進(jìn)新的課程概念和豐富現(xiàn)有課程概念的做法，開(kāi)展反校園欺凌的工作。
一是在校園里引進(jìn)“生活技能教育”的概念。所謂生活技能教育是指培養(yǎng)一個(gè)人能有效地應(yīng)對(duì)日常生活中的各種成長(zhǎng)需要的挑戰(zhàn)的能力；培養(yǎng)個(gè)體保持良好的心理狀態(tài)，并且在與他人、社會(huì)和環(huán)境的相互關(guān)系中表現(xiàn)出積極的適應(yīng)能力。這種教育從幼兒園甚至從孩子出生就可以開(kāi)始了，但一定要有科學(xué)的方式，要根據(jù)孩子的年齡、認(rèn)知水平以及行為習(xí)慣，培養(yǎng)他們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或者傷害時(shí)的自我防護(hù)意識(shí)以及處理問(wèn)題的能力。教育孩子的時(shí)候，要求家長(zhǎng)和教師首先要有這個(gè)能力（可以通過(guò)專業(yè)人員的培訓(xùn)獲得這個(gè)能力）。只要我們的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)有了這個(gè)意識(shí)，再組織力量來(lái)做，就能做得到。課本、輔導(dǎo)教材都沒(méi)有問(wèn)題，首先是概念、意識(shí)要到位。
二是補(bǔ)充和豐富“校園安全教育”概念的內(nèi)涵。校園安全是大家已經(jīng)認(rèn)可的概念，要把安全這個(gè)概念做得更科學(xué)、更綜合。除了大家公認(rèn)的校園安全，比如硬件的、軟件的防火、防電、防災(zāi)、防外出時(shí)意外傷害等，一定要把“防人為傷害”這一部分加進(jìn)去，也就是要把校園暴力可能涉及的各種各樣的傷害，以及如何防止、如何應(yīng)對(duì)等都加進(jìn)去，這是一個(gè)更大的、綜合的校園安全概念，除了孩子們的人身安全之外，還需要孩子們?cè)谛@里擁有心理的安全和情感的安全。
以上兩個(gè)概念，任取其一都可以做起來(lái)，它們都包含了但不單一指向校園欺凌，可以避免負(fù)面強(qiáng)化。在這樣綜合的大概念里面，很多保護(hù)兒童免受傷害的內(nèi)容，包括反校園欺凌的相關(guān)教育就可以進(jìn)校園了，這就是應(yīng)對(duì)措施。
記者：目前中小學(xué)校可能還是不夠重視非學(xué)科教育。這種情況要怎么轉(zhuǎn)變呢？
童小軍：可以采用盡量不影響學(xué)科教育的方式來(lái)解決。這個(gè)方式就是有組織地在基礎(chǔ)教育系統(tǒng)引進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)力量，參與到學(xué)校的非學(xué)科教育工作中，包括現(xiàn)有的校園安全教育、德育、法制教育，等等。
社會(huì)工作者的專業(yè)訓(xùn)練讓他們?cè)谛@里關(guān)心的都是學(xué)科教育之外的事情，是學(xué)生的社會(huì)能力、主流價(jià)值觀的形成以及對(duì)一些特殊情形的應(yīng)對(duì)，比如校園欺凌。這些事件其實(shí)在學(xué)校這個(gè)環(huán)境中發(fā)生的數(shù)量和比例不會(huì)很高，可一旦發(fā)生就會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，就會(huì)影響學(xué)生整個(gè)人生。將社會(huì)工作者引入校園，他們就能夠通過(guò)特有的專業(yè)理念、方法和技巧，培養(yǎng)學(xué)生處理自己生活中面臨的矛盾和難題的能力，避免他們采用“欺凌”這樣的行為來(lái)對(duì)待同伴。
當(dāng)然，引入社會(huì)工作者就涉及崗位設(shè)置，需要國(guó)家的投入。美國(guó)做過(guò)一個(gè)研究，對(duì)這些方面的投入與回報(bào)率最低的是1∶7，最高的是1∶17，投入的回報(bào)非常高。所以重要的是先改變觀念。要認(rèn)識(shí)到這是為了讓學(xué)生成為身心健康的人，讓他們將來(lái)不管做公民，還是做朋友，還是做父親、母親，都能做得更好。對(duì)于一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家和民族而言，恐怕這些角色才是更重要的。我們不否認(rèn)知識(shí)的重要性，但是社會(huì)教育非常重要，不是要舍棄哪一個(gè)，而是兼顧，二者是相互促進(jìn)的。
四、要從學(xué)校的制度建設(shè)入手
完善兒童保護(hù)的各項(xiàng)措施
記者：在學(xué)校里應(yīng)該怎樣建立和完善兒童保護(hù)的制度和崗位？
童小軍：我的建議是，要建立保護(hù)學(xué)生安全健康成長(zhǎng)的制度，不只是針對(duì)校園欺凌的，還要包括所有教師對(duì)學(xué)生的暴力，學(xué)生對(duì)教師的暴力，以及學(xué)生之間的暴力，不只為校園欺凌一件事設(shè)置崗位、建立制度，一定要把校園里面可能造成暴力環(huán)境的因素進(jìn)行整體反映，如果不在這個(gè)背景下講制度建設(shè)，人們會(huì)以為這是小題大作，以為只是為極少數(shù)的人和事建立制度。實(shí)際情況并非如此。
建立了制度以后，必須要有專門(mén)、專業(yè)的人來(lái)負(fù)責(zé)，這個(gè)人要做的不僅是在全校范圍內(nèi)有差別地進(jìn)行兒童（學(xué)生）保護(hù)的教育和宣傳，同時(shí)要建立一個(gè)應(yīng)對(duì)兒童（學(xué)生）保護(hù)事件的機(jī)制。那么一旦出現(xiàn)惡性案件，就可以有人負(fù)責(zé)了，出了問(wèn)題也有人可以問(wèn)責(zé)，能倒查，否則這種事永遠(yuǎn)制止不了。這個(gè)體系最托底的作用就是出了問(wèn)題有人負(fù)責(zé)任，最重要的作用是能保護(hù)師生，有效預(yù)防暴力事件。
在校長(zhǎng)和教師的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)中，要有兒童保護(hù)和兒童福利的概念和內(nèi)容。對(duì)基礎(chǔ)教育工作者的培訓(xùn)一定要加入這些內(nèi)容。在大學(xué)相關(guān)的本科教育或者研究生教育的課程里，以及畢業(yè)后的繼續(xù)教育中，都要加進(jìn)去。所有的校長(zhǎng)和教師都要學(xué)習(xí)這些內(nèi)容，但并非所有教師都來(lái)直接處理這樣的事情，他們只能預(yù)防，以及面對(duì)問(wèn)題時(shí)能夠有正確的意識(shí)和反應(yīng)。一旦出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，就要依靠制度和專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)處理。
那么對(duì)相關(guān)責(zé)任崗位的人有什么要求呢？在這種情況下，建議學(xué)校引進(jìn)社工（社會(huì)工作者）。很多國(guó)家如美國(guó)、日本都是這樣做的。美國(guó)的法律雖然各州不一樣，但“一校一社工”是基本統(tǒng)一的。另外，由于社工人才短缺，所以規(guī)定學(xué)校首選社工，其次是心理學(xué)或醫(yī)務(wù)工作者來(lái)從事社工的工作。但只要在這個(gè)崗位上，就一定要接受社會(huì)工作培訓(xùn)，掌握社工的特定技能。
記者：學(xué)校應(yīng)該如何具體實(shí)施校園欺凌的治理呢？
童小軍：從社會(huì)工作來(lái)看，預(yù)防校園欺凌的最好方法就是給孩子們正面的引導(dǎo)。 國(guó)外的研究顯示，大多數(shù)的校園欺凌事件都發(fā)生在同班同學(xué)或者同校同學(xué)之間，因此有效的做法就是從小學(xué)高年級(jí)開(kāi)始，貫穿初中和高中，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)應(yīng)該有目的、有規(guī)劃地開(kāi)展班級(jí)同伴友愛(ài)主題活動(dòng)，聚焦同輩關(guān)系、同伴友情和友好解決同伴沖突技能培養(yǎng)；同時(shí)加入法治教育。其次，需要建立報(bào)告制度，要有一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)的人對(duì)上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行判斷。要對(duì)卷入欺凌事件的人進(jìn)行調(diào)查，找出原因，并評(píng)估這些原因與學(xué)生、家庭或者學(xué)校的相關(guān)程度，提供相應(yīng)的解決辦法，這是一般的程序。其中一定要做的是生命危險(xiǎn)的評(píng)估，需要運(yùn)用專業(yè)手段。例如，首先要向提供消息的教師進(jìn)行調(diào)查，詢問(wèn)教師何時(shí)開(kāi)始關(guān)注，是什么引起了教師的關(guān)注（如情緒、行為、傷痕等）；是經(jīng)常的，還是突發(fā)的，突變?cè)絿?yán)重，進(jìn)行干預(yù)的緊迫性就越高。在處理過(guò)程中，還要特別注意保護(hù)學(xué)生隱私，避免二次傷害等。
記者：在中小學(xué)校，怎樣去區(qū)分心理老師、社工的定位和職責(zé)呢？
童小軍：社工，既是指社會(huì)工作（social work），也是指社會(huì)工作者（social worker）。社會(huì)工作是依托一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利制度存在的專業(yè)和職業(yè)，主要為社會(huì)問(wèn)題涉及的弱勢(shì)群體開(kāi)展服務(wù)，聚焦的是人與社會(huì)關(guān)系的和諧。社工在面對(duì)學(xué)生的問(wèn)題時(shí)，會(huì)采用社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)視角，常規(guī)性地把學(xué)生當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的同時(shí)，將其朋友圈、師生互動(dòng)狀態(tài)和家庭親子關(guān)系等都納入問(wèn)題分析和干預(yù)范圍，還會(huì)運(yùn)用相關(guān)政策，整合各種資源來(lái)解決學(xué)生面臨的問(wèn)題。心理老師往往只是聚焦學(xué)生個(gè)體，常常是通過(guò)改善學(xué)生的認(rèn)知來(lái)改善學(xué)生的情緒和行為，一般不會(huì)考慮政策的問(wèn)題。學(xué)校如果有條件，同時(shí)配備社工和心理老師是最好的。當(dāng)一個(gè)學(xué)生出現(xiàn)了非學(xué)業(yè)性的問(wèn)題，就一定是需要綜合治理或綜合服務(wù)的問(wèn)題。如果是與兒童保護(hù)或校園暴力相關(guān)的，社工專業(yè)的培訓(xùn)更適合，因?yàn)檫@些問(wèn)題既涉及學(xué)生們的認(rèn)知，還涉及家庭教育和工作機(jī)制的建設(shè)。如果沒(méi)有專業(yè)社工，可以由心理老師接受社工培訓(xùn)之后來(lái)做。無(wú)論是誰(shuí)在這個(gè)崗位上，都需要為他們提供社工培訓(xùn)。
這里強(qiáng)調(diào)的是要用社工的思路來(lái)開(kāi)展工作，用體驗(yàn)式或參與式或其他寓教于樂(lè)的方式，讓學(xué)生在活動(dòng)中學(xué)會(huì)正確的行為，例如體驗(yàn)“如果你是那個(gè)人，在那種時(shí)候會(huì)怎樣做？”社工還要針對(duì)教師進(jìn)行一系列的培訓(xùn)、宣傳和倡導(dǎo)，強(qiáng)化教師的意識(shí)，內(nèi)容包括：明確不能有什么樣的行為；怎樣對(duì)學(xué)生的異常情況保持警惕或敏感性；出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要做哪些初步處理；覺(jué)察問(wèn)題和報(bào)告問(wèn)題的能力等。家長(zhǎng)解決不了的問(wèn)題也可以請(qǐng)社工來(lái)提供幫助。學(xué)校通過(guò)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)，可以避免因工作方法不當(dāng)給學(xué)生造成傷害。
校園危機(jī)通常是指發(fā)生在校園內(nèi)的未曾預(yù)料到的、突發(fā)的、足以對(duì)高校整體或者重要部分產(chǎn)生嚴(yán)重消極影響的事件。近些年，不斷有高校出現(xiàn)校園危機(jī)事件，例如校園暴力傷害事件、食物中毒、流行病傳染，這些問(wèn)題危害到大學(xué)生的心理健康甚至生命安全，也嚴(yán)重影響高校的形象。因此，完善校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系，更好地促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)，是現(xiàn)階段校園安全研究中最需要解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前高校校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系存在的問(wèn)題
（1）大學(xué)生校園危機(jī)應(yīng)對(duì)技能教育未能納入高校教育體系。由于高校校園危機(jī)發(fā)生的頻率比較小，很多高校沒(méi)有對(duì)潛在的校園危機(jī)形成足夠的重視，因此，設(shè)置課程時(shí)沒(méi)有將安全教育和危機(jī)處理教育納入其中。而部分大學(xué)生對(duì)社會(huì)復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)有限，有時(shí)缺乏明辨是非的能力。這是目前校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。
（2）應(yīng)急系統(tǒng)信息化設(shè)備比較落后。現(xiàn)代校園危機(jī)有時(shí)具有時(shí)間上的突然性、空間上的不確定性、手段上的對(duì)抗性等特征，這是之前的校園管理中不曾出現(xiàn)的。在危機(jī)事件出現(xiàn)之后，若不能及時(shí)通知高校管理人員，不能及時(shí)進(jìn)行處理，可能造成不良影響。落后的信息應(yīng)對(duì)管理系統(tǒng)不再適應(yīng)當(dāng)下校園危機(jī)管理的要求，成為校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系建設(shè)急需解決的問(wèn)題。
（3）管理制度不完善，專業(yè)管理人員不足。現(xiàn)階段很多高校雖然構(gòu)建了校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系，但有的只是流于形式，沒(méi)有完善的管理制度，缺乏專業(yè)的管理人員。這使得危機(jī)應(yīng)對(duì)體系作用的發(fā)揮效率不高，造成人力、物力資源的浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)高校校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系建設(shè)的建議
高校要建立健全校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系，注重以人為本，關(guān)心大學(xué)生的身心健康發(fā)展，提高大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)。
（1）完善高校校園危機(jī)應(yīng)對(duì)體系相關(guān)制度。構(gòu)建校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)體系，必須要以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，要做到有法可依，有規(guī)可循，這樣才能保證處理危機(jī)事件的效率，減少危機(jī)事件對(duì)大學(xué)生安全等造成的危害。在相關(guān)的法律法規(guī)之內(nèi)，高校應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行具體分析，發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)可能出?F的安全隱患，有針對(duì)性地制定適應(yīng)本校的校園危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。要注重細(xì)化可行性措施，將可能發(fā)生的校園暴力傷害、食物中毒、流行病傳染等事件的處理步驟進(jìn)行合理的細(xì)化，制定切實(shí)可行的制度，為校園危機(jī)事件的處理提供保障。
（2）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生和高校教師進(jìn)行應(yīng)對(duì)校園危機(jī)事件的教育。校園危機(jī)事件中受傷害的主體主要是高校教師和大學(xué)生，因此，加強(qiáng)大學(xué)生和教師的安全教育，提高他們的安全保護(hù)意識(shí)，是構(gòu)建安全校園的重要組成部分。首先，高校應(yīng)該將安全教育課程和危機(jī)應(yīng)對(duì)體系設(shè)置到日常課程中，提高大學(xué)生的重視程度。要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行危機(jī)安全教育，重視對(duì)大學(xué)生進(jìn)行定期的心理疏導(dǎo)，幫助大學(xué)生減少心理危機(jī)問(wèn)題，這有利于大學(xué)生身心健康發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧校園。其次，要對(duì)高校教師進(jìn)行定期的安全危機(jī)處理教育。要讓教師認(rèn)真學(xué)習(xí)危機(jī)處理基礎(chǔ)知識(shí)和技能，提高教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，使高校的每個(gè)教師都能夠成為解決危機(jī)問(wèn)題的重要力量，這樣才能提高高校整體應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的效率。最后，高校應(yīng)該定期進(jìn)行危機(jī)處理教育演練，將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并不斷改正。
（3）加強(qiáng)高科技信息化危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高科技化的校園危機(jī)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)是提高校園危機(jī)處理效率的關(guān)鍵，它能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園內(nèi)存在的危機(jī)，發(fā)現(xiàn)危害大學(xué)生安全的行為。在強(qiáng)化校園危機(jī)管理功能的同時(shí)，高校要適應(yīng)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，注重轉(zhuǎn)變校園危機(jī)觀念，強(qiáng)化校園安全意識(shí)。在資金足夠的情況下要建立全面的校園監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建低成本、分布式、網(wǎng)絡(luò)化的校園監(jiān)控體系，建立專門(mén)的校園監(jiān)控巡視小組，對(duì)校園安全等進(jìn)行全天候的監(jiān)控。要以高科技手段維護(hù)校園安全，保證校園內(nèi)師生的人身安全，維護(hù)正常的教學(xué)秩序和生活秩序，降低校園危機(jī)事件的發(fā)生頻率，構(gòu)建和諧校園。
（4）組織護(hù)衛(wèi)隊(duì)和其他防范隊(duì)伍。校園護(hù)衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)著及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園安全隱患及防止違法犯罪的重任，在高校內(nèi)是比較常見(jiàn)的校園安全管理部門(mén)。同時(shí)，高校還應(yīng)建立其他與大學(xué)生危機(jī)管理有關(guān)的隊(duì)伍，例如大學(xué)生心理健康研究小組，以共同應(yīng)對(duì)高校校園危機(jī)事件。
摘 要:這一年來(lái),國(guó)內(nèi)頻繁發(fā)生的校園侵害事故,不僅給學(xué)生和家長(zhǎng)造成了不幸和痛苦,也給學(xué)校和教育行政部門(mén)的管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。合理處理和有效預(yù)防校園侵害事故,須明確學(xué)校作為校園侵害事故責(zé)任主體及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,要完善相關(guān)的法律制度、賠償制度和社會(huì)保障制度。
關(guān)鍵詞:校園侵害;學(xué)校責(zé)任;制度完善
中圖分類號(hào):D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)11-0066-04
引 言
2010年3月23日,福建南平實(shí)驗(yàn)小學(xué)門(mén)口發(fā)生兇殺案,9死4傷;4月12日,廣西合浦西場(chǎng)鎮(zhèn)西鎮(zhèn)小學(xué)門(mén)前發(fā)生一起兇殺事件,2死5傷;4月29日,江蘇泰興發(fā)生一幼兒園兇殺案,一名男子砍傷31名師生;……這一年以來(lái),國(guó)內(nèi)發(fā)生的一系列校園侵害事故觸目驚心。事實(shí)上,校園侵害不僅僅只是指這些血腥的暴力事件。在我國(guó),每天大約就有40個(gè)孩子死于交通事故;每年有近兩萬(wàn)名少年兒童非正常死亡;還有40―50萬(wàn)左右的孩子受到中毒、觸電、他殺等意外傷害。而這些事故的發(fā)生,有相當(dāng)一部分與學(xué)校有關(guān)。[1]作為學(xué)生活動(dòng)的主要場(chǎng)所,學(xué)校在保護(hù)學(xué)生免受傷害方面具有不可推卸的責(zé)任。近年來(lái),校園侵害導(dǎo)致學(xué)生死傷的事件不斷增多,雖然其產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣,但多與學(xué)校有一定的關(guān)系。因此,明確學(xué)校在校園侵害中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,對(duì)于合理處理校園侵害事件以及積極預(yù)防類似事件的發(fā)生有著重要的意義。
一、校園侵害中的學(xué)校責(zé)任
校園侵害中有過(guò)錯(cuò)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這一點(diǎn)沒(méi)有任何爭(zhēng)議。但是學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任,以及采用何種規(guī)則原則,卻存在著不同的看法。分析校園侵害中的學(xué)校責(zé)任問(wèn)題,首先需要厘清的就是學(xué)校的主體地位問(wèn)題以及學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系問(wèn)題,只有明確了在校園侵害中學(xué)校的主體身份,以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù),我們才可以明確界定學(xué)校的責(zé)任類型以及相應(yīng)的規(guī)則原則。
1.學(xué)校的主體地位
在我國(guó),關(guān)于學(xué)校的性質(zhì)問(wèn)題一般將其定位為事業(yè)單位。作為事業(yè)單位,學(xué)校的法律地位比較特殊。一方面,學(xué)校和其他民事主體一樣,享有普通的民事權(quán)利,承擔(dān)一般的民事責(zé)任。比如《中華人民共和國(guó)教育法》第三十一條規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。由此可見(jiàn),學(xué)校在民事活動(dòng)中扮演民事主體的身份,承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。另一方面,學(xué)校和學(xué)生以及教職工之間的關(guān)系也包含著行政法律關(guān)系。在法國(guó)行政法上,國(guó)立學(xué)校被界定為公營(yíng)造物或公務(wù)法人的一種。行政主體是指依法成立并享有行政公共權(quán)力,有權(quán)代表國(guó)家并獨(dú)立行使行政職權(quán),能夠獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任的組織。是否具有行政職權(quán)是確定行政主體資格的有效方法。《教育法》第二十八條規(guī)定,學(xué)校可以行使以下權(quán)利:招收學(xué)生或者其他受教育者;對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū);聘任教師及其他職工,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。根據(jù)《教育法》的規(guī)定,學(xué)校享有招生權(quán)、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)、處分權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)權(quán)、聘任教師權(quán)。這些權(quán)力具有明顯的單方意志性和強(qiáng)制性,符合行政權(quán)力的主要特征。因此,學(xué)校經(jīng)由國(guó)家法律的授權(quán),行使國(guó)家行政權(quán)力或者公共管理權(quán)力,而且其具有法人資格,能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,具有行政主體地位。但是,學(xué)校并不具有完全的行政權(quán)利能力和行政行為能力,只具有部分行政權(quán)利能力和行政行為能力。學(xué)校只能在法律的授權(quán)范圍之內(nèi)才能行使其行政權(quán)力,承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。學(xué)校在社會(huì)生活中扮演的另一項(xiàng)角色是作為接受各有關(guān)行政主體監(jiān)督、管理的行政相對(duì)方。學(xué)校不僅僅要接受教育行政管理部門(mén)的監(jiān)督,也要接受其他相應(yīng)管理部門(mén)如環(huán)保部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)等的監(jiān)督管理。對(duì)于違法行政行為,學(xué)校也可以提出行政復(fù)議或者行政訴訟。如果學(xué)校違反相關(guān)法律法規(guī),也會(huì)受到相應(yīng)的行政制裁。學(xué)校既可以是民事主體,行政主體,也可以是行政相對(duì)方。不同的主體地位,其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)也不相同。所以,在學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任時(shí),必須要確定學(xué)校是以何種身份出現(xiàn)在法律關(guān)系之中。在校園侵害中,只有明確了學(xué)校的法律主體地位,才能準(zhǔn)確地認(rèn)定學(xué)校所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
2.校園侵害中學(xué)校的主體地位
根據(jù)法律規(guī)定,學(xué)校在參與民事活動(dòng)時(shí)具有民事主體的身份,但是與討論學(xué)校學(xué)生之間的關(guān)系時(shí)學(xué)校所處的地位仍然存在一定的距離。學(xué)生在校時(shí)與學(xué)校發(fā)生的關(guān)系主要包括兩個(gè)方面:一是學(xué)校對(duì)學(xué)生的教育管理權(quán)利義務(wù);二是學(xué)校對(duì)在校學(xué)生有保護(hù)其免受身體、精神及財(cái)產(chǎn)損害的職責(zé)。在學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系中,一方面是教育者與被教育者、管理者與被管理者的關(guān)系,另一方面又是平等的教育主體關(guān)系。在教育管理關(guān)系中,除了法律明文規(guī)定的學(xué)位授予權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)處分權(quán)、招生權(quán)是行政管理職權(quán)外,學(xué)校在行使其他教育權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)基于一個(gè)平等的民事主體地位。可以將學(xué)生入學(xué)看做是學(xué)校和學(xué)生之間簽訂了一份教育契約。學(xué)校提供教育服務(wù),而學(xué)生是教育服務(wù)的享有者,同時(shí)學(xué)生要遵守相應(yīng)的學(xué)校制度,履行自己的義務(wù)。作為教育服務(wù)方,學(xué)校當(dāng)然要保證學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條也明確規(guī)定:“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。”學(xué)校保護(hù)在校學(xué)生免受身體、精神及財(cái)產(chǎn)損害的職責(zé)是一種民事義務(wù)。因此,在校園侵害中,由于學(xué)校的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致學(xué)生的人身權(quán)利受到損害,學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系是平等的民事法律關(guān)系,學(xué)校處于民事主體地位。只有在行使法律明文規(guī)定的行政職權(quán)時(shí),學(xué)校才處于行政主體地位。但是在校園侵害事件中,如果是由于學(xué)校的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的,其也可能承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。因?yàn)閷W(xué)校不僅僅是行政主體,也是行政相對(duì)方,接受其他行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。如果由于學(xué)校的管理或者制度上的缺陷,依法有權(quán)管理的行政機(jī)關(guān)可以要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
3.校園侵害中學(xué)校的責(zé)任類型
校園侵害中學(xué)校的主體地位確定,其應(yīng)當(dāng)按照不同的情況來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律責(zé)任包括三種:民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。[2](1)民事法律責(zé)任。校園侵害事件中民事法律責(zé)任的核心問(wèn)題是賠償問(wèn)題。根據(jù)2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)第八條的規(guī)定,因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故,相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果由于學(xué)校的原因造成學(xué)生受到傷害,在英美判例法中明確規(guī)定學(xué)校對(duì)其學(xué)生的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。[3]在校園侵害事件中,一般采取過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。即學(xué)校作為負(fù)有保護(hù)學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)安全的民事主體,只有當(dāng)自己的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致學(xué)生受到傷害時(shí),才承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)于第三人行為造成的校園侵害,學(xué)校如果存在管理上的不足或者制度上的缺陷導(dǎo)致其發(fā)生,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)充的賠償責(zé)任。(2)行政法律責(zé)任。根據(jù)《辦法》第三十三條和第三十四條的規(guī)定,如果由于學(xué)校的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致校園侵害事件發(fā)生的,可以對(duì)學(xué)校或者有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰或行政處分。學(xué)校作為行政相對(duì)方應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理,如果發(fā)生事故要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。(3)刑事法律責(zé)任。在校園侵害事件中,學(xué)校故意或者過(guò)失導(dǎo)致了學(xué)生人身受到傷害,有關(guān)責(zé)任人如果觸犯了刑律就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任,受到刑罰處罰。在校園侵害事件中,可能觸犯的犯罪主要包括以下幾種:教育設(shè)施重大責(zé)任事故罪、罪、過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪等。
二、校園侵害責(zé)任問(wèn)題的解決途徑
2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定了校園侵害事件發(fā)生之后學(xué)校承擔(dān)責(zé)任和不承擔(dān)責(zé)任的具體情況,并對(duì)事故的處理程序、事故損害的賠償、事故責(zé)任者的處理等作出了具體的規(guī)范。《辦法》為解決校園侵害問(wèn)題提供了一個(gè)良好的開(kāi)端。但是近年來(lái)校園侵害事故不斷發(fā)生,也出現(xiàn)了許多新的情況,學(xué)校在處理實(shí)際事故中也存在一些問(wèn)題,需要我們進(jìn)一步去研究。
1.校園侵害事故處理中存在的問(wèn)題
一是校園侵害范圍的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的校園侵害一般發(fā)生在校園之內(nèi),包括學(xué)生上課期間受到傷害的事故、學(xué)生在課間休息時(shí)受到損害的事故、學(xué)生在學(xué)校組織的課外活動(dòng)中發(fā)生的事故。[4]而現(xiàn)在許多學(xué)生受到人身傷害的案件卻并不發(fā)生在校園之內(nèi)。例如南平案中受害學(xué)生是在學(xué)校的大門(mén)口等待進(jìn)入學(xué)校時(shí)被歹徒傷害,其發(fā)生的時(shí)間也并不是在上課時(shí)間,而是在上課前幾分鐘。這種情況下,學(xué)校需不需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任有著很大的爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任,因?yàn)閷W(xué)校在管理上存在很大漏洞,不合理的學(xué)校制度導(dǎo)致了學(xué)生在校門(mén)口大量聚集以致于提供給歹徒作案機(jī)會(huì)。有的學(xué)者則認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)槭录l(fā)生在上課時(shí)間之外,且學(xué)生沒(méi)有進(jìn)入校園之內(nèi),不屬于學(xué)校管理的范圍。筆者支持前者的觀點(diǎn),因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)現(xiàn)行法律制度并沒(méi)有規(guī)定學(xué)校承擔(dān)責(zé)任必須在校園之內(nèi)或者是教學(xué)時(shí)間內(nèi),承擔(dān)責(zé)任不在于事故發(fā)生的地點(diǎn)或者時(shí)間,關(guān)鍵看學(xué)校在工作中有無(wú)過(guò)錯(cuò),是否存在侵權(quán)行為。學(xué)校門(mén)口在廣義上也可以理解為學(xué)校教育管理活動(dòng)的一種延伸。在南平案中正是由于學(xué)校管理制度上的漏洞以及安保措施的不足才導(dǎo)致了學(xué)生的大量傷亡,學(xué)校存在管理上的過(guò)錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但這并不是無(wú)限制的擴(kuò)大學(xué)校的責(zé)任范圍,只有在學(xué)校存在過(guò)錯(cuò)的情況下才會(huì)承擔(dān)責(zé)任。比如在廣西合浦案中,學(xué)校并無(wú)管理上的漏洞,對(duì)于學(xué)生上學(xué)途中受到的歹徒傷害也無(wú)需承擔(dān)責(zé)任。
二是歸責(zé)原則的變化。對(duì)于學(xué)校承擔(dān)民事責(zé)任的歸責(zé)原則,已經(jīng)逐步確立了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,但是在司法實(shí)踐中仍然有著爭(zhēng)議。有的學(xué)者提出在校園侵害事故中,在學(xué)生與學(xué)校雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下適用公平責(zé)任原則,由學(xué)校給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。更有甚者認(rèn)為即使在有第三者加害且第三者逃逸找不到的情況下,只要損害發(fā)生在學(xué)校就按照公平責(zé)任原則承擔(dān)一定的責(zé)任。[5]筆者認(rèn)為在校園侵害事故中不能適用公平責(zé)任原則。因?yàn)楣截?zé)任原則主要適用與財(cái)產(chǎn)案件而非人身權(quán)案件,其主要根據(jù)雙方的財(cái)產(chǎn)狀況來(lái)分擔(dān)責(zé)任;而且在第三人有過(guò)錯(cuò)的情況下不適用。學(xué)校屬于公益性教育機(jī)構(gòu),其經(jīng)費(fèi)是有限的。如果在學(xué)校沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下按照公平責(zé)任原則來(lái)承擔(dān)一定責(zé)任勢(shì)必會(huì)增加學(xué)校的負(fù)擔(dān),減少教育經(jīng)費(fèi)的投入,影響學(xué)校的建設(shè)和正常的教學(xué)活動(dòng)。對(duì)于校園侵害事故,學(xué)校承擔(dān)責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。
三是賠償難以落實(shí)。在校園侵害事故處理中,即使劃清了各方的責(zé)任,但是賠償經(jīng)費(fèi)往往難以落實(shí),實(shí)際上對(duì)受害學(xué)生沒(méi)有實(shí)際幫助意義。按照《辦法》的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由學(xué)校擔(dān)負(fù)的賠償金,學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)籌措;學(xué)校無(wú)力籌措的,由學(xué)校的主管部門(mén)或者舉辦者協(xié)助籌措。學(xué)校作為非營(yíng)利性的公益性教育機(jī)構(gòu),除了國(guó)家撥款或者從學(xué)生那里收取的學(xué)雜費(fèi)外,一般沒(méi)有其他合法收入來(lái)源,無(wú)法承擔(dān)賠償金。例如在南平案中,法院判決的受害學(xué)生的賠償金是330萬(wàn)元,侵害人無(wú)力賠償,家長(zhǎng)準(zhǔn)備學(xué)校。如果學(xué)校承擔(dān)的話,這無(wú)疑對(duì)學(xué)校是一種沉重的負(fù)擔(dān),而一般地方教育行政部門(mén)也無(wú)力承擔(dān)這些巨額的賠償金,法院判決只能成為一紙空文,難以兌現(xiàn)。《辦法》第三十一條也提出了通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)方法來(lái)解決這一問(wèn)題,但是這一條款僅僅是倡議性的,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性約束力。大部分學(xué)校也無(wú)法承擔(dān)這一額外的費(fèi)用支出。另一方面,學(xué)校和教育行政部門(mén)的大量資金用來(lái)支付賠償金,減少對(duì)教育的投資,對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展也是一種損害。
2.校園侵害事故問(wèn)題的解決路徑
首先是法律制度的完善。人民法院審理校園侵害事故案件,主要的法律依據(jù)是《民法通則》及有關(guān)司法解釋;《教育法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章;《未成年人保護(hù)法》及相關(guān)法規(guī)。校園侵害事故屬于民事侵權(quán)行為,對(duì)其認(rèn)定原則和賠償范圍一般需要依據(jù)《民法通則》及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定來(lái)確定。而教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》是部門(mén)規(guī)章,只是教育行政部門(mén)在處理校園侵害事故中的依據(jù),在法院審理中僅僅具有參照的效力,具體是否適用需要由法官來(lái)決定。對(duì)于學(xué)校在校園侵害中的責(zé)任問(wèn)題,法律上并沒(méi)有明確的規(guī)定,這就使得在司法實(shí)踐過(guò)程中對(duì)于學(xué)校責(zé)任及其認(rèn)定存在著差異,不同的法院對(duì)學(xué)校責(zé)任的承擔(dān)可能會(huì)做出截然不同的判決。《辦法》雖然對(duì)學(xué)校的責(zé)任作出了規(guī)定,但是一些具體問(wèn)題,比如校園侵害的時(shí)空范圍的確定等也缺乏明確的規(guī)定。筆者建議可以制定關(guān)于校園侵害事故中學(xué)校責(zé)任的司法解釋,明確校園侵害的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任的歸責(zé)原則以及學(xué)校責(zé)任的種類和承擔(dān)方式。通過(guò)法律制度的確立,明確各方的權(quán)利義務(wù),確保校園侵害中責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,保障學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益。
其次是賠償制度的完善。校園侵害事故中學(xué)校需要承擔(dān)民事責(zé)任的核心問(wèn)題是賠償問(wèn)題。而大量的現(xiàn)實(shí)案例表明,校園侵害事故中的賠償金已經(jīng)成為了學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān),僅僅依靠學(xué)校或者是教育行政部門(mén)已經(jīng)難以解決這個(gè)問(wèn)題。受害學(xué)生的賠償金落實(shí)需要其他方式的保障,《辦法》中已經(jīng)提出了社會(huì)保險(xiǎn)的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。在美國(guó)和德國(guó),國(guó)家都強(qiáng)制性地要求學(xué)生在上學(xué)之前參投人身保險(xiǎn);在加拿大安大略省,教育法規(guī)定學(xué)校必須參投責(zé)任險(xiǎn);在我國(guó)香港,政府出資為各類學(xué)校繳納保險(xiǎn)費(fèi),參投學(xué)校事故責(zé)任保險(xiǎn)。[6]通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式可以有效地解決校園侵害事故中賠償問(wèn)題,保障受害學(xué)生的合法權(quán)益。許多地方也已經(jīng)開(kāi)始了這方面的實(shí)踐。江蘇省在2008年出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問(wèn)題的決定》,明確要求建立高校學(xué)生人身傷害事故責(zé)任險(xiǎn)制度,為在校大學(xué)生統(tǒng)一買單投保;同時(shí)將全省幼兒園在園幼兒全部納入中小學(xué)生人身傷害事故責(zé)任險(xiǎn)范圍。到2010年3月,江蘇省1300萬(wàn)在校學(xué)生都已經(jīng)納入到了保險(xiǎn)范圍,這有力地保障了學(xué)生的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為,應(yīng)在學(xué)校建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,但這也要綜合考慮我國(guó)的國(guó)情:一是無(wú)論學(xué)校還是學(xué)生家長(zhǎng),投保意識(shí)不強(qiáng);二是地方經(jīng)濟(jì)差別較大,建立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的條件不一樣。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),地方教育行政部門(mén)有能力參投學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn),強(qiáng)制參投責(zé)任險(xiǎn);對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),則可以通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼幫助學(xué)校參投責(zé)任險(xiǎn)。
再次是社會(huì)保障的完善。明確校園侵害事故中的學(xué)校責(zé)任,不僅僅是為了解決已經(jīng)發(fā)生的校園侵害案件,更重要的是為了預(yù)防校園侵害事故的發(fā)生。學(xué)校在學(xué)生的生活中處于最核心的地位,其在保護(hù)學(xué)生免受傷害方面具有義不容辭的責(zé)任。學(xué)校也是一種公共設(shè)施,校園安全也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)安全的重要組成部分,與社會(huì)安全相互作用。從學(xué)校的角度,學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格合理的規(guī)章制度;保障教學(xué)設(shè)施設(shè)備的安全可靠;加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全的保障;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全知識(shí)教育。從家長(zhǎng)的角度,要與孩子保持溝通,掌握孩子的心理狀況;教育孩子要正常與人交往,既要預(yù)防他人侵害,也不能隨意侵害他人。從社會(huì)來(lái)看,首先應(yīng)該創(chuàng)造良好和諧的社會(huì)環(huán)境,給學(xué)生提供安全的空間;其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和管理,預(yù)防校園侵害的發(fā)生;最后,在校園侵害事故中不僅僅關(guān)注學(xué)校的責(zé)任,也要關(guān)注管理部門(mén)和其他行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,在責(zé)任的類型上不僅僅關(guān)注民事責(zé)任的追究,也要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任和刑事責(zé)任的追究。通過(guò)全社會(huì)的努力,為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
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一、什么是校園欺凌？
發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱等造成傷害的。
二、治理校園欺凌的措施：
開(kāi)展以校園欺凌治理為主題的專題教育，開(kāi)展品德、心理健康和安全教育；
制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案；
公布學(xué)生救助或校園欺凌治理的電話號(hào)碼并明確負(fù)責(zé)人；
及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，涉嫌違法犯罪的，及時(shí)向公安部門(mén)報(bào)案。
三、校園欺凌的主要行為
1.打：打架、斗毆
2.罵：侮辱、中傷、譏諷、貶抑受害者
3.毀：損壞受害者的書(shū)本、衣物等個(gè)人財(cái)產(chǎn)
4.傳：網(wǎng)上傳播謠言，人身攻擊
5.嚇：恐嚇、威脅、逼迫受害者做其不愿做的事
四、校園”小霸王“是如何出現(xiàn)的？
1.家庭過(guò)度溺愛(ài)，導(dǎo)致任性、驕橫等不良心理。不良家庭環(huán)境讓孩子背負(fù)過(guò)多壓力，催生心理障礙。
2.學(xué)校只重視成績(jī)而忽視了道德教育。平時(shí)缺乏管理，出了事又急于息事寧人。
3.社會(huì)暴力影片、游戲等，引起青少年模仿。社會(huì)不正之風(fēng)影響青少年的是非觀。部分媒體過(guò)度、過(guò)細(xì)再現(xiàn)犯罪經(jīng)過(guò)。
4.司法法律界定不清晰，懲戒不嚴(yán)。法制教育缺失。
法律規(guī)定，14周歲以下屬于完全無(wú)刑事責(zé)任能力人，讓不少孩子有恃無(wú)恐。
五、我國(guó)刑法對(duì)犯罪年齡的界定
1.已滿14周歲不滿18周歲應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。
2.已滿16周歲應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
3.已滿14周歲不滿16周歲犯故意殺人、故意傷害、致人重傷或者死亡，、搶劫、販毒、放火、爆炸、投毒罪的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑責(zé)。
4.14周歲以下完全無(wú)刑事責(zé)任。
六、這些可能是校園欺凌的信號(hào)！
1.身體傷痕，孩子身體表面無(wú)故出現(xiàn)瘀傷、抓傷等人為傷痕，很可能是遭遇暴力。如果孩子大熱天常穿長(zhǎng)袖，可能是想遮掩。
2.個(gè)人物品丟失或損壞，如果孩子的鞋子、首飾、文具等個(gè)人物品經(jīng)常丟失或破損，就要留心了。
3.如廁習(xí)慣改變，孩子非得回家才上廁所？學(xué)校廁所很可能成為暴力場(chǎng)所。
4.自尊心受挫，孩子回家經(jīng)常帶著傷心、沮喪情緒很可能在學(xué)校受到言語(yǔ)誹謗等精神方面?zhèn)Α?/p>
5.自我傷害傾向，孩子任何形式的自我傷害甚至自殺行為，家長(zhǎng)都要高度重視。
6.不愿上學(xué)，孩子非常不想上學(xué)，甚至逃學(xué)、裝病請(qǐng)假，可能是在學(xué)校被人排擠欺負(fù)。
7.睡眠問(wèn)題，失眠、噩夢(mèng)、尿床等問(wèn)題也是孩子遭受暴力侵害的表現(xiàn)之一。
七、遇到校園欺凌怎么辦？
1.保持鎮(zhèn)定。遇到校園暴力，一定要沉著冷靜，采取迂回戰(zhàn)術(shù)，盡可能拖延時(shí)間，爭(zhēng)取機(jī)會(huì)求救。
2.求救。必要時(shí)，向路人呼救求助，采用異常動(dòng)作引起周圍人注意。
3.保證人身安全。人身安全永遠(yuǎn)是第一位的。可以試著通過(guò)警示性的語(yǔ)言擊退對(duì)方，或者通過(guò)有策略的談話和借助環(huán)境來(lái)使自己擺脫困境。但不要意氣用事激怒對(duì)方。
4.一定要告訴家長(zhǎng)。告訴孩子，如果遭遇校園暴力事件一定要告訴家長(zhǎng)，不管遭遇了怎樣的恐嚇，都要告訴家長(zhǎng)，不要承受身體和心理上的創(chuàng)傷。
八、家長(zhǎng)應(yīng)該怎么做？
1.穩(wěn)定孩子情緒，理解和同情孩子。無(wú)條件的陪伴孩子，給孩子足夠的安全感。
校園欺凌事件，本身只是學(xué)校德育問(wèn)題中的冰山一角。冰凍三尺非一日之寒，校園欺凌事件中的施暴者，不可能一下子就從一個(gè)正常的學(xué)生突然轉(zhuǎn)變成暴力行為的實(shí)施者。青少年犯罪預(yù)控的相關(guān)研究表明：校園欺凌的施暴者大都是從不良行為逐漸發(fā)展到嚴(yán)重不良行為，最后才發(fā)展為大肆實(shí)施校園欺凌行為的。
我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，不得開(kāi)除。同時(shí)還規(guī)定：教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。我國(guó)刑事責(zé)任年齡為14歲，義務(wù)教育階段的學(xué)生除非實(shí)施嚴(yán)重刑事犯罪，否則不能開(kāi)除，而義務(wù)教育階段的學(xué)生幾乎都沒(méi)有達(dá)到14歲。也即，義務(wù)教育階段的學(xué)校教育實(shí)質(zhì)上并不具備開(kāi)除學(xué)生的權(quán)力。同時(shí)，雖然《義務(wù)教育法》明確賦予了學(xué)校對(duì)學(xué)生的批評(píng)教育權(quán)，但批評(píng)教育本身并不等于實(shí)質(zhì)意義上的懲戒權(quán)。實(shí)際上，基于當(dāng)前中小學(xué)巨大的學(xué)生安全壓力，教師也因擔(dān)心學(xué)生離校出走等原因，很少采取批評(píng)教育。另外，在我國(guó)其他重要的教育法律中，如《教育法》《教師法》等都沒(méi)有對(duì)教師授予懲戒權(quán)的明確規(guī)定，以致于我國(guó)法律界部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)教師懲戒權(quán)并無(wú)直接法律根據(jù)。
教育法律的本意是保護(hù)未成年學(xué)生的受教育權(quán)和人身權(quán)利，但最終導(dǎo)致的結(jié)果卻是：第一，教師不具備對(duì)學(xué)生的實(shí)質(zhì)懲戒權(quán)，最多也只能是無(wú)關(guān)痛癢的批評(píng)教育；第二，學(xué)生在義務(wù)教育階段幾乎不會(huì)因?yàn)樽约旱牟涣夹袨楦冻鰧?shí)質(zhì)性代價(jià)；第三，被欺凌學(xué)生很難受到實(shí)質(zhì)性保護(hù)，并在相當(dāng)程度上，構(gòu)成了對(duì)被欺凌學(xué)生的雙重傷害。具體來(lái)看，相關(guān)教育法律理念的問(wèn)題主要在于：
其一，教育法律忽視了教師在立德樹(shù)人的過(guò)程中需要具有適度的教育強(qiáng)制權(quán)。教育法律視教師為強(qiáng)者，注意削弱教師的懲戒權(quán)，目的是保護(hù)學(xué)生不受教師傷害，但是，學(xué)校作為教育場(chǎng)所，教師本身要維護(hù)校園正常的教育教學(xué)秩序。如果學(xué)校和教師不具備必要的強(qiáng)制權(quán)，既很難制止和懲戒施暴者，也很難保護(hù)被欺凌者。事實(shí)上，當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校教師的教育權(quán)力相對(duì)疲軟，甚至在某些情況下連自己都保護(hù)不了。
其二，教育法律保護(hù)了校園欺凌中的施暴者，而對(duì)受害者造成了p重傷害。當(dāng)前校園欺凌事件的處理中，法律界總是習(xí)慣于保護(hù)施暴者的受教育權(quán)，認(rèn)為施暴者在學(xué)校教育面前是弱者。事實(shí)上，在青少年群體中，這些校園欺凌中的施暴者是強(qiáng)者，而被欺凌者才是弱者。教育法律一方面保護(hù)施暴者，學(xué)校不得開(kāi)除；另一方面，施暴者極少被轉(zhuǎn)班或轉(zhuǎn)學(xué)，所以受害者在學(xué)習(xí)和生活中必須與施暴者相處，只能選擇與施暴者和解。
其三，教育法律沒(méi)能意識(shí)到學(xué)校規(guī)范的重要性。雖然部分學(xué)生違法，但校園卻成為法外之地，學(xué)校處理校園欺凌事件并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性權(quán)力，一般都是大事化小，小事化了。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行的治安管理慣例中，校園欺凌事件即使報(bào)案，也大多會(huì)交由學(xué)校自行處理。這也導(dǎo)致了相當(dāng)比例的校園欺凌受害者選擇沉默，因?yàn)閳?bào)告了也沒(méi)用。如果按照美國(guó)的法律，我國(guó)相當(dāng)多的校園欺凌的施暴者都會(huì)被送進(jìn)監(jiān)獄。但在我國(guó)當(dāng)前的法律體系中，嚴(yán)重校園欺凌事件中的施暴者，很大一部分并沒(méi)能受到應(yīng)有的懲罰，受害者也沒(méi)有得到有力的保護(hù)。
其四，教育法律實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)施暴者的縱容性傷害。青少年在犯錯(cuò)的過(guò)程中，如果沒(méi)有必要的外在規(guī)范和強(qiáng)制制止，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，形成青少年不良行為的獎(jiǎng)勵(lì)性強(qiáng)化。如果校園欺凌事件不能得到有效處理，施暴者不能得到及時(shí)、有效的懲罰，只受到學(xué)校不痛不癢的說(shuō)服教育，那么實(shí)際上是在變相縱容或鼓勵(lì)施暴者進(jìn)一步實(shí)施校園暴力，升級(jí)校園暴力侵害程度，以致于最終淪為違法犯罪分子，危害社會(huì)和他人。
為了保障校園安全，進(jìn)一步提升學(xué)校立德樹(shù)人的質(zhì)量，在未來(lái)的教育法律基本理念層面，需要在以下方面加以改進(jìn)：
首先，保護(hù)未成年人中的弱者應(yīng)當(dāng)成為教育法理的必要構(gòu)成和基本常識(shí)。未成年人的法定犯罪年齡應(yīng)當(dāng)降低，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中屢屢發(fā)生14歲以下未成年人的嚴(yán)重惡性犯罪事件，對(duì)社會(huì)負(fù)面影響極大，但我國(guó)刑事責(zé)任年齡是14歲，所以這些嚴(yán)重犯罪分子實(shí)際上并沒(méi)有承擔(dān)刑事責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前的學(xué)生發(fā)育情況，未成年人法定刑事責(zé)任年齡應(yīng)適當(dāng)降低。
其次，必須賦予學(xué)校教育建構(gòu)安全校園的基本權(quán)力，這是教育法理的必要構(gòu)成部分。施暴者必須付出代價(jià)，青少年不良行為的獎(jiǎng)勵(lì)性強(qiáng)化必須扭轉(zhuǎn)為懲罰性強(qiáng)化。朋輩影響對(duì)青少年成長(zhǎng)非常重要，如果校園欺凌的施暴者不需要付出代價(jià)，必然出現(xiàn)更多的效仿者。很多國(guó)家都明確規(guī)定對(duì)于校園欺凌施暴者，可以視具體情況對(duì)其實(shí)施停課、調(diào)換班級(jí)、命令轉(zhuǎn)校等措施，還可以采取責(zé)令退學(xué)的處罰措施。我國(guó)也可以探索對(duì)德育后進(jìn)生實(shí)施一些強(qiáng)制性措施。
為了切實(shí)做好學(xué)校安全工作，加大校園安全的監(jiān)管和防范力度，努力營(yíng)造安全、有序、穩(wěn)定的校園環(huán)境，規(guī)范各種校園安全事件的責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，杜絕各類安全事故，全面創(chuàng)建“平安校園”，特制定我校安全事故責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究制度。
一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：
為了確保該項(xiàng)工作的認(rèn)真、嚴(yán)肅、規(guī)范、實(shí)效，學(xué)校特成立學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組，工作小組成員組成：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
二、事故認(rèn)定：
學(xué)校對(duì)安全事故分為三類：教學(xué)事故，學(xué)生人身傷害（亡）事故和財(cái)務(wù)損壞事故。對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的各種安全事件，要由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成專人對(duì)出現(xiàn)的事件進(jìn)行認(rèn)真、詳細(xì)、準(zhǔn)確、客觀的調(diào)查取證，并提交學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組，并根據(jù)事件的性質(zhì)和影響進(jìn)行事故性質(zhì)的分析、認(rèn)定，確定事件性質(zhì)。
三、事故追究：
對(duì)學(xué)校出現(xiàn)的各種安全事件的性質(zhì)一旦經(jīng)學(xué)校安全事故認(rèn)定、追究工作小組分析、研究、認(rèn)定為安全責(zé)任事故，并分清事故的主要責(zé)任、次要責(zé)任、分管責(zé)任和協(xié)管責(zé)任等責(zé)任范圍，再根據(jù)學(xué)校制定安全責(zé)任事故追究程序進(jìn)行事故責(zé)任追究。
1、追究程序：
教學(xué)事故：
教學(xué)事故責(zé)任追究程序：
課任教師——班主任——年級(jí)組長(zhǎng)——教導(dǎo)主任—安全辦公室主任—分管教學(xué)副校長(zhǎng)——校長(zhǎng)
學(xué)生人身傷害（亡）事故：
學(xué)生人身傷害（亡）故責(zé)任追究程序：課任教師——班主任——年級(jí)組長(zhǎng)——教導(dǎo)主任——安全辦公室主任——分管安全副校長(zhǎng)——校長(zhǎng)
財(cái)物損壞事故：
課任教師——班主任——年級(jí)組長(zhǎng)——總務(wù)主任——安全辦公室主任——分管總務(wù)副校長(zhǎng)——校長(zhǎng)
2、責(zé)任追究：
[論文摘要]在我國(guó)法制建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，學(xué)生的權(quán)利亦逐步受到重視。然而本應(yīng)是紛繁復(fù)雜社會(huì)一處凈土的學(xué)校近年來(lái)卻頻繁出現(xiàn)了各種隱性傷害事件，這也引起了教育界的極大關(guān)注。對(duì)這類隱性傷害事件的分析需要我們首先理解隱性傷害的內(nèi)涵以及校園隱性傷害的獨(dú)特性，并找出校園隱性傷害的權(quán)利指向，從而通過(guò)權(quán)利保障來(lái)對(duì)校園隱性傷害進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)避，推進(jìn)教育的和諧健康發(fā)展。
[論文關(guān)鍵詞]隱性傷害 校園 學(xué)生 權(quán)利
近年來(lái)，各種校園顯性傷害的事件屢見(jiàn)報(bào)端。但是，隱性校園侵權(quán)仍未引起人們的足夠重視，相關(guān)研究成果較為薄弱，在學(xué)校教育管理實(shí)踐中也未注意對(duì)隱性校園侵權(quán)的宣傳、教育和防范。人們往往關(guān)注更多的是直接傷害受教育者身體或生命的顯性校園暴力現(xiàn)象，卻忽視了另外一種不人道的教育傷害——隱性傷害。對(duì)受教育者而言，隱性傷害是一種更具有威脅性的傷害，它往往對(duì)學(xué)生脆弱的心靈進(jìn)行摧殘，會(huì)嚴(yán)重傷害學(xué)生的身心健康，并可能給他們的未來(lái)發(fā)展留下陰影。在分析校園隱性傷害的同時(shí)，我們注意到，校園隱性傷害是與權(quán)利密切相關(guān)的，權(quán)利問(wèn)題往往是造成校園隱性傷害的最主要原因。因此，加強(qiáng)相關(guān)權(quán)利的分析與解答對(duì)校園隱性傷害問(wèn)題的解決具有重要意義。
一、校園隱性傷害的內(nèi)源性分析
(一)理解隱性傷害是把握校園隱性傷害的關(guān)鍵和前提
隱性傷害是相對(duì)于顯性傷害而言的，是因人為的過(guò)失行為或外在物質(zhì)設(shè)施的不當(dāng)所造成的身體或精神的不明顯的、發(fā)生效應(yīng)較為遲滯的傷害，其主要包括對(duì)人的隱性身體病癥、生理?yè)p傷、精神污染以及長(zhǎng)期的心理壓抑所造成的漸進(jìn)性傷害。隱性傷害主要包括兩種類型，即人為地對(duì)身體和精神所造成的傷害以及由于外在物質(zhì)設(shè)施的不當(dāng)而引起的身體或精神的傷害。相對(duì)于隱性傷害而言，顯性傷害由于其外顯性與及時(shí)性，社會(huì)對(duì)其注入更高的關(guān)注度。而隱性傷害由于其隱蔽性強(qiáng)不易被發(fā)覺(jué)，社會(huì)更多的采取一種忽視與回避的態(tài)度。校園的隱性傷害是指在校園情境中由于教育方法、管理方式的不完善，或失當(dāng)?shù)葘?duì)學(xué)生身體和精神所造成的非直接的傷害。其主要方式是不當(dāng)教育懲戒及教師的心理懲罰，包括教師私下嘲諷，取笑學(xué)生的有關(guān)私人問(wèn)題；在公眾場(chǎng)合的懲罰或帶有示眾性質(zhì)的體罰或變相體罰；對(duì)隱私的侵害，如侵入學(xué)生私人領(lǐng)域并予以公開(kāi)宣揚(yáng)，擅自公布學(xué)生隱私；對(duì)學(xué)生人身安全的危險(xiǎn)及威脅所造成的學(xué)生身心傷害等等。這種傷害，由于其傷害結(jié)果具有潛在性和遲滯性，很容易被人們所忽視，但它往往對(duì)學(xué)生造成無(wú)法估量的消極影響。
(二)校園隱性傷害行為的獨(dú)特性是區(qū)別于其他傷害行為的重要構(gòu)成
校園隱性傷害與其他傷害形式相比，具有表現(xiàn)形式的內(nèi)隱性、作用方式的潛伏性和持續(xù)性、診斷標(biāo)準(zhǔn)的模糊性以及作用結(jié)果的難以恢復(fù)性等特征。校園隱性傷害是一種難以察覺(jué)、以一種比較隱蔽方式存在的傷害方式。在這種傷害方式中，大多是表現(xiàn)為精神傷害，而這種精神傷害方式更具有隱蔽性的特點(diǎn)，即使已經(jīng)造成精神傷害的事實(shí)但也很難與某種隱性傷害形式相關(guān)聯(lián)。校園隱性傷害的作用方式并非顯現(xiàn)于外，而是具有潛伏性的特點(diǎn)，是隨著時(shí)間的發(fā)展而逐步顯露出來(lái)的，這種作用方式往往被傷害者和受害者忽視，而發(fā)展為一種持續(xù)性的傷害行為。如果受害者不脫離引起傷害的環(huán)境的話，這種傷痛會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不斷地、反復(fù)地刺激受害者的心靈，甚至?xí)尚睦碜饔糜谏恚故芎θ说纳眢w健康受到傷害。與顯性傷害不同，隱性傷害雖然會(huì)對(duì)受害者進(jìn)行不同形式、不同程度的傷害，但是由于隱性傷害具有上述特點(diǎn)，所以很難根據(jù)一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量和區(qū)分。隱性校園傷害可以并經(jīng)常會(huì)在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為顯性的、普通的校園傷害。但是，危害最為嚴(yán)重的并非那些轉(zhuǎn)化為顯性校園傷害的隱性校園傷害。因?yàn)椋@些傷害既然轉(zhuǎn)化為顯性的，傷害本身及其危害性也就容易被人們所認(rèn)識(shí)，人們更容易被激發(fā)起防范的意識(shí)，進(jìn)而找到防范其發(fā)生的舉措。而對(duì)于那些短期內(nèi)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為顯性校園傷害的隱性校園傷害，由于不太明顯且發(fā)生效應(yīng)較為遲滯，很容易被人們所忽視。所以，校園隱性傷害行為對(duì)學(xué)生造成心理上的損傷是嚴(yán)重的，它消解了學(xué)生的生命活力，緊閉了學(xué)生精神和心理的發(fā)展空間，降低了學(xué)生的自身效能感，對(duì)這種傷害是很難進(jìn)行治愈的，如果不進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)與治療，這種傷害可能會(huì)影響其一生。
二、校園隱性傷害的權(quán)利問(wèn)題指向
(一)校園隱性傷害實(shí)為學(xué)校、教師的侵權(quán)行為
在法律上，侵權(quán)行為就是指行為人不法侵害了他人的財(cái)產(chǎn)和人身而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，以及依法律特別規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他損害行為。根據(jù)侵權(quán)行為的概念分析可以看出，在學(xué)校情境下，以學(xué)校和教師為主體對(duì)學(xué)生合法權(quán)益進(jìn)行隱害的行為，是應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的一種侵權(quán)行為。《中華人民共和國(guó)教育法》第三十一條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。”學(xué)校具有法人資格意味著學(xué)校能夠以自己的名義行使國(guó)家教育權(quán)，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。所以在學(xué)校教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行隱性傷害時(shí)，已經(jīng)構(gòu)成了其侵權(quán)行為。這種隱性傷害給學(xué)生在身體和心理上造成了一定的潛伏性和危害性，限制和破壞了學(xué)生的健康發(fā)展。校園隱性傷害是學(xué)校或教師對(duì)學(xué)生的人身權(quán)、禮遇權(quán)以及受教育權(quán)等權(quán)利的侵害，是對(duì)學(xué)生的法定權(quán)利或絕對(duì)權(quán)利的隱性傷害，是學(xué)校或教師基于故意或過(guò)失而實(shí)施的不法行為所引起的危害后果。隱性校園侵權(quán)的主要形式與學(xué)生在學(xué)校中最害怕的內(nèi)容是緊密相關(guān)的一一學(xué)生最害怕的，恰恰是其最脆弱、最容易受到傷害的，也經(jīng)常是其曾經(jīng)受到過(guò)傷害的。在對(duì)學(xué)生人身權(quán)的侵害過(guò)程中，表現(xiàn)形式主要為體罰和變相體罰、學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的心理懲罰以及教育體制對(duì)學(xué)生進(jìn)行的傷害等。這些隱性傷害的表現(xiàn)形式以及作用后果都體現(xiàn)出了一種侵權(quán)行為，對(duì)學(xué)生造成了嚴(yán)重的身體與心理侵害。
(二)校園隱性傷害是伴隨著學(xué)生權(quán)利自覺(jué)性的缺失與學(xué)校管理權(quán)力的異化而出現(xiàn)的
眾所周知，學(xué)校與學(xué)生之間存在法律關(guān)系，即形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，學(xué)校尊重法律賦予學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利是學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。近年來(lái)，一向在人民心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的學(xué)校因侵犯學(xué)生的隱私權(quán)、人格權(quán)等傷害現(xiàn)象頻頻被推上被告席。學(xué)校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個(gè)“走向權(quán)利的時(shí)代”，公民的權(quán)利意識(shí)得到了普遍的提高，越來(lái)越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真對(duì)待自己的權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”；另一方面也反映了目前我們學(xué)校在管理過(guò)程中確實(shí)存在著一些亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。學(xué)生作為公民的一部分，我國(guó)法律所確認(rèn)的公民享有的一切權(quán)利，學(xué)生都必然享有。而無(wú)論學(xué)生本人是否認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利內(nèi)容，這些權(quán)利都是客觀存在的法定權(quán)利，它是不可以被忽視和壓制的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)權(quán)利狀況是令人擔(dān)憂的。學(xué)生絕大多數(shù)是未成年人，即使達(dá)到法定的成年年齡，也是經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立的人，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)法定權(quán)利的能力是相當(dāng)有限的，他們的現(xiàn)實(shí)權(quán)利更多青睞于國(guó)家、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校對(duì)他們權(quán)利的認(rèn)知、尊重和重視程度。然而當(dāng)下許多學(xué)生還不了解自己的法定權(quán)利，也不甚了解維護(hù)自己合法權(quán)益的法律途徑，因而在對(duì)侵犯自身權(quán)利的事件發(fā)生時(shí)并未反映出應(yīng)有的保護(hù)意識(shí)和行動(dòng)。學(xué)生作為被教育的對(duì)象，學(xué)校、教師都相對(duì)更注重對(duì)學(xué)生行為的管理和約束，并把這一點(diǎn)作為教育的手段，這就很容易忽視對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，從而導(dǎo)致了相關(guān)權(quán)力的僭越。教育要培養(yǎng)合格人才、提高辦學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生身心健康、充分發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)學(xué)生的權(quán)利，尊重學(xué)生的權(quán)利，并把這一點(diǎn)作為我們教育學(xué)生的一項(xiàng)重要原則和基本前提。
(三)學(xué)校、教師承擔(dān)隱性傷害責(zé)任的法律形式
既然校園隱性傷害已經(jīng)構(gòu)成了一種學(xué)校、教師的侵權(quán)行為，那么當(dāng)隱性傷害事故發(fā)生時(shí)，并且學(xué)校在一定程度上存在過(guò)錯(cuò)，學(xué)校或責(zé)任人就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，其法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。
承擔(dān)的行政責(zé)任主要是對(duì)學(xué)校于此傷害事件直接有關(guān)的責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政處分。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定：“發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分。”常見(jiàn)的隱性傷害行政責(zé)任情形主要有教師在教學(xué)的過(guò)程中一貫體罰或者變相體罰學(xué)生而學(xué)校知道或者應(yīng)該知道而置若罔聞的，學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的責(zé)任人應(yīng)負(fù)一定的行政責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任主要是指學(xué)校傷害事故的賠償問(wèn)題。根據(jù)學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)或者過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小分為學(xué)校完全無(wú)責(zé)任、部分責(zé)任或者全部責(zé)任三種。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條規(guī)定；“無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。”第三十九條規(guī)定：“限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”第四十條規(guī)定：“無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身?yè)p害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”該法對(duì)學(xué)校對(duì)學(xué)生的侵權(quán)做出了明確的責(zé)任認(rèn)定。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校除了承擔(dān)一定的行政責(zé)任、民事責(zé)任外，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)此‘《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)教育法》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》對(duì)此也都有明確的規(guī)定。
三、權(quán)利保障對(duì)校園隱性傷害的深度介入
(一)堅(jiān)持依法治教，建立尊重學(xué)生權(quán)利的學(xué)校制度
學(xué)生的合法權(quán)利，它不僅包括相關(guān)教育法上規(guī)定的學(xué)生作為“受教育者”所享有的權(quán)利，更包括作為一個(gè)公民所享有的憲法上所賦予的基本權(quán)利，還包括所有未成年人所享有的一些“特權(quán)”，這是一個(gè)更為寬泛的概念，可以擴(kuò)展到人之為人的基本權(quán)利。基于此，學(xué)校在教育教學(xué)和管理中應(yīng)該尊重學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利，堅(jiān)持依法治教、依法治校，建立與學(xué)生權(quán)利相符的學(xué)校制度。然而現(xiàn)今一些學(xué)校常用學(xué)校的相關(guān)規(guī)定來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行行為上的約束，而這些校規(guī)的制定常常是缺乏法律規(guī)范的，在這些校規(guī)中，往往體現(xiàn)更多的是學(xué)生的義務(wù)與違反相關(guān)規(guī)定的懲罰，而缺乏對(duì)學(xué)生權(quán)利的體現(xiàn)。這樣的學(xué)校的管理制度也嚴(yán)重阻礙了依法治教理念的推進(jìn)。所以在依法治教的大背景下，基于學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)利，學(xué)校在制定相關(guān)制度時(shí)應(yīng)該注意與現(xiàn)行的法律、法規(guī)保持高度的一致，充分考慮與體現(xiàn)學(xué)生的各項(xiàng)基本權(quán)利，把學(xué)生的權(quán)利還原到制度中，推進(jìn)制度的建設(shè)。
(二)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變非理性的教師權(quán)力觀念
教育權(quán)力是在教育者與受教育者的共處中建構(gòu)出來(lái)的，而當(dāng)教育者認(rèn)為自己擁有的教育權(quán)力是國(guó)家和政府賦予的一種可以控制和支配受教育者的待權(quán)時(shí)，他便會(huì)無(wú)視甚至剝奪后者正當(dāng)?shù)男枰屠妫M其所能地施展并實(shí)現(xiàn)其權(quán)力。按照社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)，教師是學(xué)生生活中不可替代的“重要他人”，對(duì)學(xué)生心理發(fā)展，特別是性格發(fā)展有著長(zhǎng)期、深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，要克服教育教學(xué)過(guò)程中的隱性傷害行為，應(yīng)轉(zhuǎn)變教師的非理性的權(quán)力觀念，從而避免因教師在認(rèn)識(shí)上的局限性而導(dǎo)致其采取一些違背教育規(guī)律對(duì)學(xué)生的傷害行為。在校園的隱性傷害事件中，很多是因?yàn)榻處煂?duì)自身的權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，將教師的權(quán)力壓制在學(xué)生權(quán)利之上而發(fā)生的。所以，為了避免其對(duì)學(xué)生進(jìn)行的隱性傷害，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師的法制教育，使其認(rèn)識(shí)自身的權(quán)力范圍，避免權(quán)力僭越的現(xiàn)象。另外，在教學(xué)和管理過(guò)程中，教師也要提高自身的教育反思能力，增強(qiáng)教育的自我控制力，使教育行為回歸到應(yīng)有的權(quán)力范圍之中。
小學(xué)防恐防暴演練評(píng)估總結(jié)報(bào)告
評(píng)估人：魏元柱
為了進(jìn)一步落實(shí)校園安全防暴工作文件精神，增強(qiáng)學(xué)生的自我防范意識(shí)，提高師生對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變處理能力，更好地保護(hù)自身安全。2019年6月20日，鐵路小學(xué)開(kāi)展了防暴疏散演練活動(dòng)。學(xué)校校長(zhǎng)王樹(shù)勇、副書(shū)記等校領(lǐng)導(dǎo)和全校1500多名師生參加了演練。
演練前，制定了防暴安全演練方案，在演練前2天對(duì)全校師生進(jìn)行了防暴演練的要求講解，號(hào)召全體師生提高安全警惕性，確保生命安全。
此次防暴演練歷時(shí)20分鐘，演練假想事件為學(xué)生課間操時(shí)間，有一名持刀歹徒（學(xué)校老師扮演）強(qiáng)行闖入校園，欲傷害學(xué)校師生。保安第一時(shí)間報(bào)警并示警（吹哨）后上前和歹徒周旋，值班領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告校長(zhǎng)。校長(zhǎng)接到報(bào)告后迅速啟動(dòng)防暴應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間通知班主任指揮學(xué)生迅速撤離到教室。此時(shí)安保人員在聽(tīng)見(jiàn)示警聲后迅速趕到校門(mén)口并制服歹徒，等待派出所民警到來(lái)，制止了傷害事故的發(fā)生，保護(hù)了全校師生的生命安全。整個(gè)演練過(guò)程緊湊、逼真，讓師生們較好地熟知了應(yīng)對(duì)防暴的常識(shí)。
通過(guò)這次演練，使全體師生明白了應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的行動(dòng)步驟，明確了值班人員在危急時(shí)刻的分工和職責(zé)，提高了全體師生自防、自救、合作的意識(shí)和能力。
