時間：2023-05-30 09:58:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇藥監(jiān)局培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《考核細(xì)則》分組織領(lǐng)導(dǎo)、藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“規(guī)范化藥房”建設(shè)、工作效果、相關(guān)職能部門工作六個部分，總分100分。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占17分，縣藥監(jiān)局占63分，縣衛(wèi)生局占4分，縣工商局占4分，縣物價局占3分，縣財政局占3分，縣廣電局占3分，縣監(jiān)察局占3分。年終對每個單位考核評出優(yōu)秀、合格、不合格三個等次。具體要求如下：1、各責(zé)任單位的得分率達(dá)80以上為優(yōu)秀；
2、各責(zé)任單位的得分率達(dá)60以上為合格；
3、各責(zé)任單位的得分率低于60為不合格。
二OO六年度會同縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)管理考核細(xì)則
項
目
標(biāo)準(zhǔn)分
序號
工作內(nèi)容及要求
責(zé)任單位
考核辦法
得分
備注
一、
組
織
領(lǐng)
導(dǎo)
10分
5
1.1
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入政府的重要議事日程，制定轄區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作實施方案，召開會議專題部署“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，并明確責(zé)任目標(biāo)、考核指標(biāo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件。未制定實施方案不得分；實施方案內(nèi)容不全扣1分。未明確責(zé)任目標(biāo)、考核指標(biāo)不得分。
5
1.2
成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室并明確職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)明確，有專(兼)職人員負(fù)責(zé)此項工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件、資料。未成立領(lǐng)導(dǎo)小組不得分；分管領(lǐng)導(dǎo)未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)扣1分，辦公室職責(zé)不明確扣1分；成員單位職責(zé)不明確扣0.5分；未明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)扣0.5分。
項
目
標(biāo)準(zhǔn)分
序號
工作內(nèi)容及要求
責(zé)任單位
考核辦法
得分
備注
二、
藥
品
監(jiān)
督
網(wǎng)
絡(luò)
建
設(shè)
20分
2
2.1
縣食品藥品監(jiān)管局從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院聘任協(xié)管員1—2名。
縣藥監(jiān)局
查文件。無協(xié)管員不得分。
3
2.2
縣食品藥品監(jiān)管局從每一個行政聘任藥品信息員一名，覆蓋率達(dá)100。
縣藥監(jiān)局
查文件、現(xiàn)場。每一個百分點扣0.1分。
4
2.3
縣食品藥品監(jiān)管局制定藥品協(xié)管員、信息員工作職責(zé)、明確任務(wù)與要求。
縣藥監(jiān)局
查資料。未明確職責(zé)扣1分，任務(wù)與要求不明確扣3分。
5
2.4
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助縣藥監(jiān)部門組織轄區(qū)內(nèi)藥品協(xié)管員、信息員參加一年一次的培訓(xùn)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查培訓(xùn)資料、相關(guān)記錄。每少培訓(xùn)1人扣0.5分，扣完為止。
2
2.5
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)管員按照工作職責(zé)開展工作,并建立工作記錄。
縣藥監(jiān)局
查資料、相關(guān)記錄。無工作記錄不得分。
4
2.6
食品藥品監(jiān)管局每年對協(xié)管員、信息員進(jìn)行至少一次考核，獎優(yōu)汰劣。
縣藥監(jiān)局
查資料、相關(guān)記錄。未進(jìn)行考核不得分。
項
目
標(biāo)準(zhǔn)分
序號
工作內(nèi)容及要求
責(zé)任單位
考核辦法
得分
備注
三、
藥
品
供
應(yīng)
網(wǎng)
絡(luò)
建
設(shè)
20分
3
3.1
新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購進(jìn)渠道規(guī)范，購進(jìn)記錄完整
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。有一個農(nóng)村新型合作醫(yī)療定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購進(jìn)渠道不規(guī)范或未建立購進(jìn)記錄的不得分；記錄不規(guī)范的酌情扣分。
3
3.2
引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)建立健全藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，主動開展藥品配送業(yè)務(wù)，并建立配送企業(yè)相關(guān)檔案。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。未建立供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的不得分；每少1個企業(yè)相關(guān)檔案的扣1分，扣完為止。
4
3.3
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地涉藥單位全部在合法渠道購進(jìn)藥品，并100簽訂質(zhì)量保證協(xié)議書。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。發(fā)現(xiàn)有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。配送協(xié)議每少1家扣0.5分，扣完為止。
3
3.4
村級涉藥單位全部從合法渠道購進(jìn)藥品，并建立藥品購進(jìn)記錄。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。發(fā)現(xiàn)有1家單位從非法渠道購藥此分全扣。購進(jìn)記錄不完整酌情扣分。
3
3.5
村級藥品供應(yīng)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)到98
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場 、資料。每發(fā)現(xiàn)1個空白村扣0.5分，扣完為止。
2
3.6
農(nóng)村藥店全部通過G認(rèn)證，并符合G要求。
縣藥監(jiān)局
查現(xiàn)場、資料。未達(dá)到G認(rèn)證要求的每1個藥店扣0.5分。
2
3.7
要求配送企業(yè)依據(jù)“新農(nóng)合”本用藥目錄，配送及時，配送品種達(dá)到90以上。
縣藥監(jiān)局
查資料。配送不及時一次扣0.5分，配送品種達(dá)不到90的扣1分。
項
目
標(biāo)準(zhǔn)分
序號
工作內(nèi)容及要求
責(zé)任單位
考核辦法
得分
備注
四、
醫(yī)
療
機(jī)
構(gòu)
規(guī)
范
化
藥
房
建
設(shè)
20分
2
4.1
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)文，要求轄區(qū)衛(wèi)生院、60的村衛(wèi)生室、個體診所年底前達(dá)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
查文件。無文件不得分。
18
4.2
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”和和村衛(wèi)生室、個體診所“規(guī)范藥柜“評定標(biāo)準(zhǔn)包括按照《湖南省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范(試行)》(英文縮寫GUP)，必須確定人員負(fù)責(zé)藥品質(zhì)量管理具有藥士以上資格的藥學(xué)技術(shù)人員負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作；對藥品采購、驗收、養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織直接接觸藥品的人員每年進(jìn)行健康檢查；制定相應(yīng)的藥品使用管理制度和技術(shù)操作規(guī)程；從合法渠道購進(jìn)藥品并建立供貨企業(yè)檔案；遵照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)的診療范圍采購藥品(個體診所選用的臨床藥品品種總數(shù)，不得超過120種)；不得有違反GUP第十三條行為；購進(jìn)藥品必須建立完整的購進(jìn)記錄并取得合法票據(jù)；具有與醫(yī)療規(guī)模相適應(yīng)的藥房藥庫并有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備；藥房、藥庫的管理及藥品保管必須符合GUP的要求；發(fā)現(xiàn)假劣藥品立即封存、停止使用，并及時向食品藥品監(jiān)管局報告，自覺接受食品藥品監(jiān)管局的監(jiān)督指導(dǎo)，支持配合其工作，并如實提供有關(guān)材料等。
縣藥監(jiān)局
查文件、資料。衛(wèi)生院未達(dá)標(biāo)扣5分，村衛(wèi)生室個體診所每少10扣2分，扣完為止。
五、
工
作
效
果
10分
5
5.1
藥品質(zhì)量有保障。現(xiàn)場檢查無假劣藥品。
縣藥監(jiān)局
現(xiàn)場檢查，每發(fā)現(xiàn)1家假劣藥品扣2.5分。
5
5.2
群眾的滿意度高。
縣藥監(jiān)局
隨機(jī)抽查20名鄉(xiāng)、村群眾，對“兩網(wǎng)”建設(shè)滿意度低于90的，每低1個百分點扣0.5分，扣完為止。
項
目
標(biāo)準(zhǔn)分
序號
工作內(nèi)容及要求
責(zé)任單位
考核辦法
得分
備注
六、
相
關(guān)
職
能
部
門
工
作
20分
4
6.1
衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、個體診所的管理，取締無證行醫(yī)。
縣衛(wèi)生局
檢查發(fā)現(xiàn)一家無證行醫(yī)店扣2分
4
6.2
工商行政部門要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)廣告。
縣工商局
發(fā)現(xiàn)一例違法違規(guī)廣告扣1分
3
6.3
物價部門要加強(qiáng)對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督，
農(nóng)村用藥基本達(dá)到與縣城同質(zhì)同價。
縣物價局
發(fā)現(xiàn)一種超過規(guī)定價格的藥品，扣0.5分
3
6.4
財政部門要保障農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)必要的經(jīng)費(fèi)。
縣財政局
查財政撥款書，±10±1分
3
6.5
廣電部門要對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作進(jìn)行宣傳、報道不少于5次。
縣廣電局
少1次扣1分
3
6.6
監(jiān)察部門要加強(qiáng)對農(nóng)村藥品購銷中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀(jì)案件。
一、行動目標(biāo)：
通過百日集中行動確保各餐飲店做到：1、環(huán)境整潔，門前責(zé)任落實，無亂扔雜物、隨地吐痰；2、店內(nèi)干凈整潔，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3、亮證經(jīng)營，有《經(jīng)營許可證》、《衛(wèi)生許可證》；4、從業(yè)人員持健康證、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明上崗，有“五病”調(diào)離的相關(guān)制度和記錄；5、公共用品、用具消毒制度落實，有消毒設(shè)備、消毒措施和記錄；6、無出售過期、變質(zhì)、偽劣食品；7、深入開展文明餐桌行動，積極倡導(dǎo)不剩飯不剩菜的理念，在營業(yè)場所和餐桌上設(shè)置溫馨提示。
二、職責(zé)分工
1、“環(huán)境整潔，門前責(zé)任落實，無亂扔雜物、隨地吐痰”由區(qū)城管局負(fù)責(zé)。
2、“店內(nèi)干凈整潔、達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
3、“亮證經(jīng)營”：區(qū)工商局負(fù)責(zé)《工商營業(yè)執(zhí)照》，區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)《餐飲服務(wù)許可證》，100平米以上餐飲店《公共場所衛(wèi)生許可證》由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。
4、餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證由區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)；公共場所從業(yè)人員健康證、培訓(xùn)證由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，“五病”調(diào)離制度和記錄由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；
5、“公共用品、用具消毒制度落實，有消毒設(shè)備、消毒措施和記錄”由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食藥監(jiān)局共同負(fù)責(zé)。
6、“無出售過期、變質(zhì)、偽劣食品”：區(qū)工商局負(fù)責(zé)各餐飲單位不出售過期、變質(zhì)、偽劣定型包裝食品。區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)操作場所、庫房無過期、變質(zhì)、偽劣食品及食品原料。
7、“深入開展文明餐桌行動，積極倡導(dǎo)不剩飯不剩菜的理念，在營業(yè)場所和餐桌上設(shè)置溫馨提示?！眳^(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)餐飲協(xié)會在全社會倡導(dǎo)文明就餐，積極參與文明餐桌行動；區(qū)教育局負(fù)責(zé)在中小學(xué)生中加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大學(xué)生養(yǎng)成文明就餐的習(xí)慣，在全社會形成文明就餐的良好風(fēng)尚。區(qū)食藥監(jiān)局積極配合文明餐桌公示工作。
8、各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門開展活動。
三、行動步驟：
1、調(diào)查摸底階段（6月24日-7月5日）
各相關(guān)單位要對照具體的整治標(biāo)準(zhǔn)和本方案時間段要求，采取拉網(wǎng)式排查、檢查的方法，開展調(diào)查摸底工作，全面梳理各環(huán)節(jié)可能存在的突出問題，并落實整改措施，排查過程中可自行設(shè)計檢查表，最后統(tǒng)一匯總。
2、集中整治階段（7月6日-7月底）
各相關(guān)單位要對照各自排查出的問題，落實各項工作舉措，及時督促各餐飲店進(jìn)行整改，對排查中出現(xiàn)的行業(yè)性和系統(tǒng)性問題，部門間要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合辦理，確保取得實效。
3、迎接測評階段（8月1日-8月底）
在迎評階段，各相關(guān)單位要對照市文明辦模擬測評和省級測評中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，明確責(zé)任、時限和措施。確保餐飲環(huán)節(jié)在中央文明委測評過程中不失分。
4、總結(jié)提高階段（9月1日-9月上旬）
各相關(guān)單位要根據(jù)全國城市文明程度指數(shù)測評結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)餐飲店環(huán)境整治百日集中行動的經(jīng)驗，落實存在的問題的改進(jìn)措施，形成餐飲店環(huán)節(jié)整治的長效機(jī)制。
四、工作要求
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要把百日集中行動擺上突出位置，列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，切實抓緊抓好，抓細(xì)抓實。要結(jié)合本部門實際，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保人力、物力到位，同時落實監(jiān)管責(zé)任和工作措施，分片包干，責(zé)任到人，使百日集中行動工作取得扎實有效的成果。
2、明確任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。在百日集中行動期間，一方面要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處餐飲店違法違規(guī)行為。另一方面要依照標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，依法行政，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，注重工作方式方法，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)揮職能作用，確保百日集中行動的順利進(jìn)行。
監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)“鋪路架橋”
北京市藥監(jiān)局順義分局把“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”和藥品安全百千萬工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，由分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對轄區(qū)19個鎮(zhèn)、6個街道辦事處進(jìn)行了調(diào)研，促進(jìn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為藥品安全百千萬工程建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時在組織10個街鎮(zhèn)召開建設(shè)藥品安全示范鎮(zhèn)(街)論證研討的基礎(chǔ)上，1月13日，北京市藥監(jiān)局順義分局局長李長榮帶領(lǐng)分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室人員，到社會服務(wù)管理創(chuàng)新的試點鎮(zhèn)牛欄山鎮(zhèn)開展調(diào)研活動。
通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極探討，該分局起草了《關(guān)于落實北京市藥品安全百千萬工程推進(jìn)藥品安全社會服務(wù)管理創(chuàng)新工作的意見》。北京市順義區(qū)人民政府辦公室日前轉(zhuǎn)發(fā)了該意見的通知。按照文件要求，將利用3年時間，在全區(qū)創(chuàng)建8個藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）、40家藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)，組建462人的藥品安全員隊伍，建立順義區(qū)藥品安全放心工程。
多措并舉打造藥品安全工程
全面的動員部署后，順義區(qū)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門按照自主申報原則，完成了示范鎮(zhèn)（街道）、藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)和藥品安全員申報工作，并已開展相關(guān)培訓(xùn)工作。
藥品安全員由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處從已聘任的社會監(jiān)督員、藥品協(xié)管員和藥情信息員中擇優(yōu)任用，每屆聘期3年。對于提出辭職或不再適宜擔(dān)任藥品安全員的工作人員，由其所在鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出意見，北京市藥監(jiān)局順義分局審核后可解聘。
按照創(chuàng)建藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）工作為社會服務(wù)管理創(chuàng)新重要內(nèi)容的要求，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處在各自轄區(qū)藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)定期研究、部署創(chuàng)建藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）工作，通過健全組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)等一系列工作，確保示范創(chuàng)建工作順利實施。
在組織實施階段，全面開展藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）和藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)爭創(chuàng)活動，聘請專家深入示范單位，講解標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)操作，解決問題，同時積極營造全民參與、社會支持的輿論氛圍。據(jù)悉，該工作階段將持續(xù)到2013年9月。
評審驗收階段同時展開。2011年至2013年，每年9月份，北京市藥品安全示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和藥品安全員評審委員會、質(zhì)量管理示范企業(yè)評審委員會對藥品安全放心工程進(jìn)行評審驗收，查找問題和不足，制定整改措施和辦法，鞏固、發(fā)展創(chuàng)建成果。
2013年10月進(jìn)行總結(jié)評價。北京市級有關(guān)部門對全區(qū)藥品安全放心工程的組織工作、內(nèi)容落實、成績效果、規(guī)章制度等工作進(jìn)行檢查評估，進(jìn)一步鞏固和健全順義區(qū)藥品安全社會服務(wù)管理的長效機(jī)制。
北京市藥監(jiān)局順義分局切實發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能，全力抓好示范鎮(zhèn)（街道）、藥品質(zhì)量管理示范企業(yè)和藥品安全員的資格審核、初評初驗等工作，鼓勵、支持和引導(dǎo)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位積極參與創(chuàng)建；嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)，公開評選程序，加強(qiáng)督促檢查，實施科學(xué)監(jiān)管，并制定相應(yīng)的管理和退出機(jī)制，確保藥品安全工程創(chuàng)建工作取得實效。
藥品安全示范鎮(zhèn)（街道）建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為：建立以藥品安全員為骨干的覆蓋面廣、滿足本鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管工作需要的藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)成員職責(zé)明確，認(rèn)真履職，積極參加相關(guān)部門安排的各種培訓(xùn)，了解基本用藥安全知識，人員變動情況及時備案。藥品安全員積極參加藥監(jiān)部門組織的相關(guān)會議、培訓(xùn)和其他活動。了解藥監(jiān)部門工作動態(tài)，提出科學(xué)監(jiān)管建議和意見。發(fā)現(xiàn)藥品安全違法違規(guī)行為及重大安全隱患等，及時反饋至藥監(jiān)部門。
建立藥品安全網(wǎng)絡(luò)成員日常管理制度,定期評估和分析鎮(zhèn)（街道）藥品安全狀況，收集居民對用藥安全的意見和建議，及時向藥監(jiān)部門反饋有關(guān)工作情況。
文章標(biāo)題：在全縣藥品市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員培訓(xùn)會議上的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位監(jiān)督員：
首先我代表縣藥品監(jiān)督管理局廣大干部職工向你們表示真摯的問候，向多年來關(guān)注、支持藥監(jiān)事業(yè)的各界人士致以衷心的感謝！
今天這次全縣藥品監(jiān)督管理員藥品管理知識培訓(xùn)會議是經(jīng)縣藥監(jiān)局黨組研究，并報縣政府、市藥監(jiān)局批準(zhǔn)召開的，主要內(nèi)容是學(xué)習(xí)藥品、醫(yī)療器械管理方面的知識和國家、省舉報假劣藥品有功人員獎勵辦法等，通過大家的共同努力，促進(jìn)全縣藥品市場管理工作健康發(fā)展。
藥品監(jiān)管，關(guān)乎生命安全，維系人民健康。黨和政府歷來極為重視。____年底，經(jīng)政府機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了___縣藥品監(jiān)督管理局。從此，全縣的藥品監(jiān)管的重任歷史地落在我們肩上。其主要職責(zé)是對藥品的研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政和技術(shù)監(jiān)督。包括監(jiān)督實施藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營管理規(guī)范，監(jiān)督抽驗藥品質(zhì)量，查處制售假劣藥品等違法行為，責(zé)任重如泰山。
為不辜負(fù)黨和人民的殷殷重托，在縣委、縣府和市藥監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以“監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針，努力做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，以保障群眾用藥安全、繁榮醫(yī)藥事業(yè)為己任，一手抓自身隊伍建設(shè)，努力打造素質(zhì)過硬、作風(fēng)清正、執(zhí)法規(guī)范的藥監(jiān)執(zhí)法隊伍。一手抓藥品市場的規(guī)范和整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項治理行動，著力凈化藥品市場環(huán)境。按照有訴比受、有假比打、有亂比治的原則，查處了一批假劣藥品案件。
今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各藥品監(jiān)管部門的努力下，通過各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大力配合，全縣藥品市場管理秩序進(jìn)一步規(guī)范。一是創(chuàng)建了全縣藥品監(jiān)管網(wǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了藥品監(jiān)管站，聘任了藥品監(jiān)管員和協(xié)管員。二是藥品放心工程深入實施。將實施藥品放心工程作為建設(shè)平安___的重要方面，開展了元旦春節(jié)期間藥品市場整治，組織農(nóng)村用藥、避孕器械、制售假劣藏藥、一次性無菌醫(yī)療器械、中藥材、二類精神藥品、個體診所用藥、郵寄藥品、人用疫苗、藥品零售企業(yè)等__項專項檢查。三是積極開展藥品抽驗和快檢工作，抽驗藥品__批次，快檢__批次，查出假藥_種，劣藥_種。四是加快藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力推進(jìn)藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證，發(fā)展非處方藥品連鎖零售企業(yè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的涉藥行為。五是組織開展了全民安全用藥宣傳月活動和加強(qiáng)抗菌藥物監(jiān)管促進(jìn)合理用藥宣傳。六是實施了抗菌藥物憑處方銷售制度。在看到工作加強(qiáng)和進(jìn)展的同時，關(guān)鍵是要認(rèn)清工作的差距和隱患。一是假劣藥品案件屢有出現(xiàn)。上半年共查處藥品違法案件_起，其中假劣藥品案件占_起。主要原因是個別單位購進(jìn)藥品把關(guān)不嚴(yán)，有的非法行醫(yī)者或農(nóng)村衛(wèi)生室（所）購進(jìn)私人銷售的藥品。二是無證經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對無證行醫(yī)監(jiān)控不嚴(yán)，致使某些人辦起了無證診所，私自兜售藥品，有的成了假劣藥品窩點。個別零售企業(yè)不經(jīng)批準(zhǔn)私自銷售二類精神藥品，有些衛(wèi)生室無處方銷售藥品。三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械管理不到位。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)購進(jìn)證照不全的醫(yī)療器械，未按規(guī)定對醫(yī)療器械使用、維護(hù)，未按規(guī)定對一次性使用無醫(yī)療器械進(jìn)行銷毀，甚至有的不經(jīng)毀形或消毒就賣給了小商小販，極易造成重復(fù)使用和發(fā)生疾病傳播問題。四是藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全，與上級要求的連鎖網(wǎng)點年內(nèi)達(dá)到__的比例相差太遠(yuǎn)。五是抗菌藥物合理應(yīng)用水平不高。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中心藥庫存在向非一體化衛(wèi)生室批發(fā)藥品問題，屬于非法經(jīng)營范圍。大家一定要認(rèn)清問題，在今后的工作中自覺地作好整改。
應(yīng)當(dāng)看到，在醫(yī)藥事業(yè)日益繁榮、藥品市場秩序不斷好轉(zhuǎn)的同時，仍存在一些容易忽視的問題，制售假劣藥品違法行為屢禁不絕，非法渠道購藥現(xiàn)象禁而不止，游醫(yī)藥販活動更加隱蔽，農(nóng)村藥品質(zhì)量保障體系不夠健全，執(zhí)法力量仍顯薄弱。
為此，今年以來，我局在不間斷地延伸監(jiān)管觸角、創(chuàng)新監(jiān)管模式、強(qiáng)化監(jiān)管效能的同時，狠抓執(zhí)法基礎(chǔ)、作風(fēng)建設(shè)。為造福廣大農(nóng)民朋友，以加強(qiáng)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)相繼鋪開，且成效初顯，讓農(nóng)民用藥放心、方便將逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。歷經(jīng)數(shù)年磨煉，在執(zhí)法實踐中，我們已更深的懂得，如何維護(hù)法律尊嚴(yán)，確保群眾用藥安全。真誠地希望社會各界對我們的執(zhí)法行為給予監(jiān)督、批評，對違法涉藥行為舉報投訴；我們會認(rèn)真地對待監(jiān)督、對待批評，查清每一個案件，決不讓一個違法犯罪分子逃出法網(wǎng)。希望各生產(chǎn)經(jīng)營、使用單位和個人，模范守法，心系百姓，共同營造讓人民群眾最放心、最安全、最滿意的用藥環(huán)境。愿與大家特別是在座的各位團(tuán)結(jié)一致，把全縣藥品市場整頓好、管理好、培育好，創(chuàng)造共同繁榮發(fā)展的新局面。
最后祝大家學(xué)習(xí)愉快，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿結(jié)束，謝謝大家！
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為進(jìn)一步深化“講文明樹新風(fēng)”活動，倡導(dǎo)綠色環(huán)保、節(jié)儉用餐、文明用餐，不斷提升市民文明意識。市文明委根據(jù)中、省文明委的安排，決定在全市開展“文明餐桌行動”?，F(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度為目標(biāo)，以酒店、餐館等餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)食堂為重點，以餐飲企業(yè)和群眾為主要參與者，廣泛宣傳“文明餐桌行動”，大力開展“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”創(chuàng)建活動，在全社會倡導(dǎo)節(jié)儉用餐，反對鋪張浪費(fèi)；提倡文明用餐，反對陋習(xí)消費(fèi)；提倡健康用餐，反對暴飲暴食的消費(fèi)理念，形成文明用餐、節(jié)儉惜福的良好社會風(fēng)氣。
二、活動主題
文明禮儀進(jìn)餐桌，節(jié)約風(fēng)氣遍XX。
三、活動重點
以提升城市文明程度指數(shù)為目標(biāo)，以星級飯店、城市餐館等餐飲單位為重點，積極宣傳餐桌文明知識，倡導(dǎo)餐桌文明行為，大力倡導(dǎo)“合理點餐，文明就餐，不剩飯不剩菜”的良好風(fēng)氣，培育健康文明的餐桌文化，凈化社會文化文明環(huán)境。
四、活動內(nèi)容
（一）公開承諾，展示形象。在餐飲門店、學(xué)校（機(jī)關(guān)）食堂入口擺設(shè)”文明餐桌行動”告示牌，在餐廳內(nèi)懸掛或在餐桌上擺放體現(xiàn)“文明禮儀進(jìn)餐桌，節(jié)約風(fēng)氣遍XX”主題的宣傳標(biāo)識（附后）。公示四項承諾：不誤導(dǎo)顧客超量點餐，主動提醒顧客吃多少點多少，主動提供免費(fèi)打包餐盒，主動提醒顧客不要酒后駕車。
（二）合理點餐，文明用餐。點餐時服務(wù)員應(yīng)向顧客明示菜品分量，建議顧客合理搭配菜品，引導(dǎo)消費(fèi)者“合理飲食，文明用餐，剩余打包，避免浪費(fèi)”，做到“不剩菜，不剩飯”。餐飲企業(yè)在提供文明就餐環(huán)境的同時，普及餐桌禮儀，如倡導(dǎo)用餐時不抽煙，用餐時不大聲喧嘩等，提倡“民以食為天，用餐禮為先”的文明餐桌禮儀，營造“微笑服務(wù)、尊重有禮”的文明禮儀氛圍。
（三）倡導(dǎo)節(jié)約，綠色消費(fèi)。顧客用完餐后，服務(wù)員應(yīng)向顧客建議將未用完的餐點打包，并免費(fèi)提供環(huán)保打包餐盒。同時，參與的餐飲企業(yè)還可舉行“打包有禮”活動，對顧客餐飲打包的行為進(jìn)行獎勵，具體獎勵金額、形式由參與企業(yè)結(jié)合實際確定。堅持采購、使用合格的餐具、食用油和其它原輔材料，不用一次性餐具，提高原材料使用率，減少餐余垃圾的產(chǎn)生。餐廚垃圾與其它生活垃圾進(jìn)行分類收集，并統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的單位收運(yùn)、處置，避免二次污染，自覺抵制將餐廚垃圾私自出售或交給沒有資質(zhì)的單位和個人回收。
（四）示范帶動，提升品位。通過開展“文明餐桌行動”，確定一批活動開展良好，活動效應(yīng)顯著的餐飲企業(yè)（食堂）作為文明餐桌示范店（食堂），通過典型示范，推動全市“文明餐桌行動”的開展進(jìn)一步提升餐飲業(yè)服務(wù)水平、經(jīng)營特色和文化品位。
五、實施步驟
（一）宣傳動員。2013年7月20日前，由市文明辦、市藥監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市教育局六部門聯(lián)合召開動員會議，召集市區(qū)大中型餐飲企業(yè)及學(xué)校（單位）食堂負(fù)責(zé)人參會，對“文明餐桌行動”發(fā)出倡議，明確具體工作要求，部署文明餐桌行動工作。
（二）營造氛圍。2013年7月下旬至12月，利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、街頭燈箱等對文明餐桌行動進(jìn)行宣傳，各級各類機(jī)關(guān)企事業(yè)單位通過職工會議等形式對文明餐桌行動進(jìn)行宣傳發(fā)動，在餐飲門店、學(xué)校（機(jī)關(guān)）食堂落實懸掛或擺放文明餐桌行動告示牌或宣傳標(biāo)語，在全市形成文明就餐的良好氛圍。餐飲企業(yè)和學(xué)校（機(jī)關(guān)）食堂對員工進(jìn)行文明餐桌理念宣傳和禮儀培訓(xùn)，要求員工樹立服務(wù)意識，做好顧客文明消費(fèi)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。
（三）典型示范。以城區(qū)10家大中型餐飲企業(yè)、5家學(xué)校食堂、5家單位食堂為首批試點單位，以凌云路、金源三街為試點示范街，開展“文明餐桌示范街”、“文明餐桌示范店”、“文明餐桌示范食堂”創(chuàng)建活動，提升餐飲企業(yè)服務(wù)水平、經(jīng)營特色和文化品位。通過總結(jié)試點餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)食堂的經(jīng)驗，文明餐桌行動在全市賓館酒店、餐飲企業(yè)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂普遍推廣，并在街道、社區(qū)開展“家庭綠色餐飲行動”，使餐桌文明在全市全面普及推廣。
（四）評比表彰。根據(jù)文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，積極探索、不斷完善創(chuàng)建“文明餐桌”的辦法，并從2013年起，每年底由市文明辦、市藥監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局、市旅游局、市教育局六部門對全市開展文明餐桌行動的餐飲企業(yè)、學(xué)校（單位）食堂進(jìn)行實地檢查，評比表彰10個“文明餐桌示范店（食堂）”和20名“文明餐桌服務(wù)之星”。
六、責(zé)任分工和要求
（一）市文明辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)市縣文明委組織文明餐桌行動，組織宣傳引導(dǎo)開展群眾性活動；協(xié)調(diào)市級新聞媒體大力開展文明餐桌行動宣傳，引導(dǎo)XX干部群眾和餐飲企業(yè)積極參與到行動中來。參與組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務(wù)之星”評比表彰。
（二）市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)牽頭組織、指導(dǎo)、督促餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、機(jī)關(guān)食堂開展文明餐桌行動；牽頭組織好試點示范；牽頭組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務(wù)之星”評比表彰；負(fù)責(zé)餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂的衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保安全用餐；協(xié)調(diào)區(qū)市縣藥監(jiān)部門組織其轄區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)和學(xué)校、單位食堂參與活動。
（三）市工商局協(xié)助市藥監(jiān)局開展文明餐桌行動，組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務(wù)之星”評比表彰，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）工商管理部門參與活動，核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照情況；協(xié)調(diào)市、區(qū)市縣消委會參與活動，負(fù)責(zé)收集消費(fèi)者對參與活動的反饋意見。
（四）市衛(wèi)生局參與組織“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務(wù)之星”評比表彰，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門參與活動。
（五）市旅游局會同市藥監(jiān)局組織星級賓館（酒店、飯店）、農(nóng)家樂開展文明餐桌行動，參與“文明餐桌示范店（食堂）”和“文明餐桌服務(wù)之星”評比表彰。將文明餐桌行動情況納入星級賓館（酒店、飯店）、農(nóng)家樂星級評審內(nèi)容。
（六）市教育局組織市、區(qū)市縣各學(xué)校食堂積極開展文明餐桌行動，引導(dǎo)學(xué)生文明用餐，勤儉節(jié)約，參與組織“文明餐桌示范食堂”和“文明餐桌服務(wù)之星”評比表彰。
很高興在今天參加這個會議。借此機(jī)會，向市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的全體會員問好！××市藥品監(jiān)督管理局自醫(yī)藥管理局改組以來已一年有余，一年多來，職能已有了較大的轉(zhuǎn)變，我想就這個轉(zhuǎn)變向大家作一個說明。同時，近來社會上的涉藥問題已成為一個熱點，我也愿意在這個會議上和大家一起進(jìn)行探討。大家有什么問題、意見和建議，也可以向我提出。所以說，今天是一個雙向的交流溝通會。
第一，藥品監(jiān)督管理局作為政府部門的職能變化。
藥品監(jiān)督管理局是從原醫(yī)藥管理局的基礎(chǔ)上組建的，但醫(yī)藥管理局作為市政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的職能基本上沒有保留，藥監(jiān)局是一個新組建的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從職能來看，主要有三個方面的轉(zhuǎn)變：一是從管理資產(chǎn)向管理產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，醫(yī)藥管理局是××市醫(yī)藥系統(tǒng)國有資產(chǎn)的代表，主要職責(zé)是維護(hù)市屬醫(yī)藥國有資產(chǎn)的利益，而藥監(jiān)局不對任何企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)責(zé)，它只對藥品、原創(chuàng)：醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；二是從管理企業(yè)向管理全社會涉藥主體的轉(zhuǎn)變，醫(yī)藥管理局只對市屬有限的醫(yī)藥工商企業(yè)進(jìn)行管理，是市屬國有醫(yī)藥企業(yè)的主管部門和代言人，而藥監(jiān)局的職能已擴(kuò)展到對全社會所有的涉藥主體的監(jiān)管，也服務(wù)于他們，是全社會所有涉藥單位和藥品消費(fèi)者合法利益的維護(hù)者和代言人；三是在管理手段上，從以行政手段為主的管理向依靠法律手段為主的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，醫(yī)藥管理局作為政府經(jīng)濟(jì)管理部門，主要履行行政管理者和資產(chǎn)所有者雙重身份，它與企業(yè)的關(guān)系是上級與下級的關(guān)系，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)使用者的關(guān)系，所以管理自然以行政命令為主，而藥監(jiān)局不存在自身的行業(yè)局部利益，它以維護(hù)全社會所有涉藥主體的相關(guān)合法利益為已任，法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)必須承擔(dān)和履行，否則就是失職和瀆職，法律未授予的權(quán)力和利益決不能行使和謀取，否則就是越權(quán)和謀私。所以它的監(jiān)管只能依法進(jìn)行。作為藥品監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須努力適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，一方面，強(qiáng)化職能，依法行政，真正履行好自身的職責(zé)，另一方面，積極宣傳，擴(kuò)大影響，努力爭取全社會首先是各類涉藥主體也包括其他政府部門的理解和支持。
從醫(yī)藥管理局向藥監(jiān)局的職能轉(zhuǎn)變之后，我們與企業(yè)彼此的關(guān)系中也有三個不變：一是局為企業(yè)服務(wù)的宗旨不變，二是原有的工作渠道不變，三是長期以來彼此形成的感情不變。我局對如何履行好藥品監(jiān)督管理的新職能仍在不斷探索中，各位協(xié)會會員與醫(yī)藥管理局有良好的傳統(tǒng)關(guān)系，也是涉藥領(lǐng)域的行家里手，大家既接受我局的行政監(jiān)督，又對我局實施民主監(jiān)督、社會監(jiān)督，我們將充分利用好各種渠道，虛心聽取各方意見，以切實維護(hù)好××市藥品市場的規(guī)范程序，確保人民群眾安全用藥，推動××市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二，對當(dāng)前的幾個涉藥社會熱點的看法。
今天的觀點是我個人的觀點，我提出來，大家可以討論，有爭論、有碰撞，才會形成正確的觀點。
1、醫(yī)藥企業(yè)之間的競爭問題。近幾年來，我市的醫(yī)藥市場主要是藥品零售市場是相對比較穩(wěn)定的，沒有什么“大戰(zhàn)”，企業(yè)相對比較滿意，但是老百姓對藥品現(xiàn)狀不滿意，領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。所以，去年年底爆發(fā)價格戰(zhàn)以來，老百姓叫好，而一些藥品零售企業(yè)卻不滿意了。這是為什么？前幾年那種藥品市場穩(wěn)定的狀態(tài)是否能長期存在？這值得大家深思。我是在今年1月初價格戰(zhàn)爆發(fā)之后到藥監(jiān)局的，我感覺在這三個月左右的時間，已有一些藥店的經(jīng)營者在思考，在改變看法。我國已加入wto，國內(nèi)藥品零售市場必將與國際接軌。按照我國政府的承諾，到2004年12月11日，我國藥品零售市場將全面對外開放，這就必然會帶來競爭而且是國際性的競爭。在人民群眾也即消費(fèi)者不滿意狀態(tài)下的穩(wěn)定，由于競爭不充分，遲早要出現(xiàn)波動、出現(xiàn)大戰(zhàn)，這是必然的，因為我們已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)，這是一個普遍的規(guī)律。實踐證明，越是競爭不充分的領(lǐng)域，越怕與國際接軌，但怕也無用，銀行業(yè)、通訊業(yè)、汽車業(yè)都將面臨國際的競爭。藥品零售市場當(dāng)前基本上是放開的，但也還存在一些小壟斷，市場準(zhǔn)入的門檻還較高。我們非常希望產(chǎn)生競爭。只有競爭，企業(yè)才能強(qiáng)身健體，市場才能得到人民群眾的滿意。實際上，當(dāng)前已經(jīng)產(chǎn)生的零售藥店之間的競爭根本還只是“小兒科”，是微不足道的。要認(rèn)識到，藥品零售競爭的真正對手是醫(yī)院。因為××市藥品零售市場的份額只占全市用藥總量的15%左右，85%左右的用藥還是在醫(yī)院。藥品零售企業(yè)之間的競爭，一是必然擴(kuò)大到批發(fā)企業(yè)，二是必將擴(kuò)大到醫(yī)院。凡有壟斷，是遲早是要打破的。我們可以把去年底開始的藥品零售企業(yè)間的競爭看成是運(yùn)動場上正式比賽之前的“熱身賽”。
2、藥價到底有無下降空間的問題。價格競爭不是競爭的全部，但是一個主要的內(nèi)容、首戰(zhàn)的內(nèi)容。有人說，××市的藥品零售已經(jīng)沒有利潤了，并有一個三分開之說，這或許是對的。但整個零售市場只要還有一個企業(yè)在降價，我們就有理由認(rèn)為還有利潤降價的空間（中國藥品零售市場遠(yuǎn)沒有到一個企業(yè)以低于成本價銷售，逼死同行企業(yè)，然后自己壟斷市場，再抬高價格的地步），因為沒有一家企業(yè)會自愿虧本。實際上一些降價后的藥店仍有5%左右的利潤。對于這種不降價的企業(yè)說沒有利潤、降價的企業(yè)反而有利潤的怪現(xiàn)象，我曾請教一位企業(yè)負(fù)責(zé)人，這是為什么？他給了我三條理由：減少進(jìn)貨環(huán)節(jié)（直接進(jìn)貨），增加品種數(shù)量（規(guī)模進(jìn)貨），不賒不欠（現(xiàn)金進(jìn)貨）。這三個理由對不對，可以討論。但是不管怎么說，××市的藥品零售價格開始普遍下降，這是一個好事情。對消費(fèi)者自然是好事，對企業(yè)也未嘗不是好事，君不見我國許多競爭性市場不是在價格戰(zhàn)后才成熟起來的么？價格是否合理，應(yīng)當(dāng)由市場說了算。從目前消費(fèi)者的意見分析，大家對藥品出廠價的意見較少，因為藥品出廠價格由研發(fā)成本和工廠成本組成，雖然其中研發(fā)成本比較高，但大家能接受，這是藥品的特殊性。群眾主要是對出廠價和到手價之間的差價較大有意見。這里還有定價虛高的問題，群眾反映藥價高，而物價部門檢查卻沒有超過最高限價，那就是合法的，物價部門也不能干涉。這是一個體制改革（定價體制）滯后的問題，在體制未動之前，只能是市場競爭推動藥價下降。目前，零售藥店的藥品價格只是略比醫(yī)院低，還處于相對平衡之中，只有藥店的藥價大大地比醫(yī)院低了，醫(yī)院才會有危機(jī)感。李邦良同志分析說醫(yī)院是暴利，但我們零售藥店的藥價比醫(yī)院低不了多少，能說無利嗎？所以現(xiàn)在藥店藥價下降，我看正作用大于副作用。有人挑起價格戰(zhàn)，大家不要怪他，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。張三不來挑戰(zhàn)，必然會李四或王五來挑戰(zhàn)。任何行業(yè)，只要沒有壟斷，沒有行政保護(hù)，只要利潤率高于社會平均利潤率，就會吸引新資本進(jìn)入，就會有競爭，而且首先是價格競爭。政府部門限制競爭，就違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違背了群眾利益，也違背了這個行業(yè)中所有企業(yè)的根本利益和長遠(yuǎn)利益。我不贊成用行政手段干預(yù)競爭，道德在市場經(jīng)濟(jì)中是另外一個層面的事，它無法改變經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
3、藥價降低是否會必然降低服務(wù)質(zhì)量的問題。市場經(jīng)濟(jì)的生命力在于競爭，市場經(jīng)濟(jì)的價值在于競爭，市場經(jīng)濟(jì)對社會的促進(jìn)作用也在于競爭，有了競爭，企業(yè)發(fā)展才會逐步走上正軌，走向健康發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。原創(chuàng)：價格戰(zhàn)的正面作用大，負(fù)面影響小。價格戰(zhàn)給藥品經(jīng)營企業(yè)帶來了陣痛，但人民群眾一片叫好。企業(yè)不要反對價格戰(zhàn)，因為反對也是徒勞的。相反，企業(yè)要在價格戰(zhàn)中尋找自己的出路，那就是在價格戰(zhàn)中努力不失分，而在其他競爭中，努力得分。比如提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，就是商業(yè)經(jīng)營成功的重要途徑之一。利用各種關(guān)系渠道，也并不意味著不合法。目前，很多企業(yè)已經(jīng)提出了改善服務(wù)的措施。如開展購藥咨詢，延長服務(wù)時間，增加服務(wù)項目，改善服務(wù)態(tài)度，對員工進(jìn)行培訓(xùn)等。這說明，××的藥品零售企業(yè)沒有被價格戰(zhàn)打暈，已經(jīng)很快從初始的偏激心態(tài)中清醒過來，競爭已經(jīng)向健康的方向發(fā)展，××市的藥品市場也沒有被搞亂。從實踐來看，我市的藥品零售企業(yè)的總體素質(zhì)不低，應(yīng)對策略也得當(dāng)有效。
4、對我局實施“寬進(jìn)嚴(yán)管”的管理方針有何利弊的問題。什么叫寬進(jìn)？就是市場依法準(zhǔn)入，什么叫嚴(yán)管？就是日常依法監(jiān)管。進(jìn)也依法、管也依法，為什么要有寬、嚴(yán)之分？這是因為市場準(zhǔn)入往往容易失之于嚴(yán)、失之于緊，而日常監(jiān)管往往容易失之于寬、失之于松。市場準(zhǔn)入的管理，是審批式管理，權(quán)大責(zé)輕，有時還很容易設(shè)置人為障礙，提高門檻，造成經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“尋租”現(xiàn)象。所以它的依法，就在于不在法律規(guī)定之外添加任何條件。而日常監(jiān)管的管理，是稽查式管理，權(quán)小責(zé)重，易得罪人，非有絕對把握不敢上門滋事。所以，它的依法，就在于不對任何違法行為視而不見，故意放縱。有人說，“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針對新企業(yè)有利，對老企業(yè)不利。我認(rèn)為，這個觀點不完全對。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，對新辦企業(yè)固然是有利的，因為降低了市場準(zhǔn)入的門檻，但對老企業(yè)的擴(kuò)建、遷址、發(fā)展連鎖也是有利的，也為它們撤去了改革的障礙，“寬進(jìn)嚴(yán)管”只對那些憑借行政保護(hù)、坐享地域壟斷、不思改革進(jìn)取、不愿改善經(jīng)營的企業(yè)不利，使它們無法“奇貨可居”。所以，嚴(yán)格地說，“寬進(jìn)嚴(yán)管”對圖謀發(fā)展的企業(yè)是有利的，對只圖政府保護(hù)不圖發(fā)展的企業(yè)是不利的。
1.企業(yè)在GSP實施過程中存在的問題
1.1 思想認(rèn)識問題
（1）關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識
根據(jù)對沈陽市部分藥品經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查和有關(guān)情況的了解，我們發(fā)現(xiàn)仍有不少企業(yè)實施GSP不規(guī)范、不徹底，目的僅在于應(yīng)付檢查，其主要職責(zé)在于企業(yè)負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)實中，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人存在著以下兩種錯誤傾向：
第一，缺乏戰(zhàn)略眼光。該類企業(yè)負(fù)責(zé)人只重視企業(yè)經(jīng)營，不重視經(jīng)營質(zhì)量。他們認(rèn)為實施GSP會給企業(yè)帶來額外的負(fù)擔(dān)，譬如設(shè)備的購置，人員的配備，管理系統(tǒng)的創(chuàng)建等方方面面都需要增加一定量的人力、物力、財力，并且認(rèn)為因此干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營，覺得得不償失，從而產(chǎn)生抵制的思想，落實GSP“偷工減料”，敷衍了事，存在使用不正當(dāng)?shù)氖侄蚊苫爝^關(guān)的短期行為，缺乏企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略思想。
第二，存有僥幸心理。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“目前通過認(rèn)證的企業(yè)少之又少，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的又不是我一家，到時國家藥監(jiān)局不得不降低標(biāo)準(zhǔn)，車到山前必有路”，他們抱著拖的態(tài)度，不去積極審報，而是等待僥幸過關(guān)。有的以為自己和有關(guān)方面的關(guān)系好，或是國有企業(yè)，到時藥監(jiān)局總不能不讓通過，因此得過且過，毫無緊迫感。還有的則主觀認(rèn)為，GSP認(rèn)證權(quán)限由國家藥監(jiān)局下放到省藥監(jiān)局后，相當(dāng)于降低了標(biāo)準(zhǔn)，放松了條件，于是就覺得壓力不大，可以不按要求認(rèn)真準(zhǔn)備了。
（2）關(guān)于員工的思想認(rèn)識
在GSP實施過程中,不少企業(yè)員工表現(xiàn)得漠不關(guān)心，認(rèn)為事不關(guān)己；甚至有的員工認(rèn)為GSP實施后，在許多具體工作上的要求比過去嚴(yán)格多了，是對自己行為的一種約束，并且現(xiàn)有的知識和技能對新的崗位要求不相適應(yīng)，以至出現(xiàn)某些抵制和不配合情緒。
1.2 對GSP理解不透，不知如何著手實施GSP
GSP及實施細(xì)則對企業(yè)提出了具體規(guī)范，但由于GSP只是做出了企業(yè)行為上的原則性要求，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人及其員工普遍存在著藥學(xué)基礎(chǔ)知識不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、管理水平偏差的現(xiàn)象，企業(yè)在具體操作過程中常常表現(xiàn)得束手無策，力不從心。譬如工作環(huán)節(jié)如何按照GSP要求進(jìn)行銜接，現(xiàn)場工作規(guī)范如何具體落實，甚至具體到某項工作如何按照GSP要求去處理等等問題均不知如何去做，缺乏對GSP的理解和認(rèn)識。
1.3 對GSP條款理解上存在偏差
企業(yè)在具體實施過程中，存在著對部分條款理解不清的問題。這些企業(yè)在實施過程中要么一味的死摳條款，形成一種片面的認(rèn)識，使得本企業(yè)的GSP實施無法形成一個完整的系統(tǒng)；要么就是“拿來主義”，生搬硬套其它企業(yè)的做法，脫離本企業(yè)的管理實際，對本企業(yè)真正提高藥品經(jīng)營質(zhì)量毫無幫助。
1.4 不重視“軟件”建設(shè)
不少企業(yè)認(rèn)為硬件設(shè)施才是保證藥品質(zhì)量的關(guān)鍵，是GSP實施的關(guān)鍵，而對于GSP要求的“軟件”如體系、文件、人員等的落實就顯得重視不夠，對“軟件”的理解存在著偏差。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人曾這樣說：“GSP改造關(guān)鍵在于硬件……軟件方面簡單，容易對付。就像學(xué)生考試，只要老師認(rèn)為你在答題紙上寫的答案正確就可以了，而無所謂答案是怎么來的，你可以自己一步一步演算推理得出，也可以作弊，也可以抄襲”。
1.5 人員兼職現(xiàn)象嚴(yán)重
我國現(xiàn)階段高級藥學(xué)人才特別是執(zhí)業(yè)藥師嚴(yán)重缺乏，又由于種種原因,許多藥品經(jīng)營企業(yè)留不住或吸收不到高級人才。于是GSP要求進(jìn)行質(zhì)量管理的專職人員擔(dān)任的一些崗位，往往由企業(yè)內(nèi)的某一業(yè)務(wù)經(jīng)理兼任，甚至有的企業(yè)出現(xiàn)聘請外部人員掛名兼任企業(yè)質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。
1.6 GSP實施只是形式而沒有落到實處，藥品質(zhì)量仍無法得到保證
盡管有些企業(yè)GSP實施工作搞得熱火朝天，但只重于形式，質(zhì)量管理意識仍然淡薄，GSP沒有真正落到實處，使得藥品質(zhì)量仍然無法得到保證，其原因如下：
（1）質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位。
（2）企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識仍然淡薄。一方面片面地把質(zhì)量管理和經(jīng)濟(jì)效益對立起來，錯誤地認(rèn)為加強(qiáng)質(zhì)量管理會妨礙企業(yè)經(jīng)營，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，又片面地認(rèn)為藥品的質(zhì)量由生產(chǎn)企業(yè)把關(guān)，藥品經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量管理沒有實質(zhì)性的作用。
（3）員工的質(zhì)量意識也不強(qiáng)。有的員工認(rèn)為質(zhì)量是質(zhì)量管理部門的事，特別是進(jìn)貨部門和銷售部門的人員，認(rèn)為質(zhì)量與己無關(guān)。其實進(jìn)貨和銷售在質(zhì)量管理中占有很重要的地位，是把好質(zhì)量關(guān)的最重要環(huán)節(jié)。除此以外，藥品的驗收、在庫養(yǎng)護(hù)、出庫檢查、出入庫及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都直接影響著藥品的質(zhì)量。而且，企業(yè)所有崗位人員的質(zhì)量意識都直接影響著經(jīng)營藥品的質(zhì)量和企業(yè)的信譽(yù)。
1.7 只求認(rèn)證通過，而缺乏長期堅持
有的企業(yè)把GSP理解為一道生死線，越過者可以繼續(xù)生存，甚至可以生存得更好，認(rèn)為從此高枕無憂矣。這些企業(yè)只求認(rèn)證通過，而缺乏長期工作安排。因此在一些企業(yè)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：在認(rèn)證準(zhǔn)備工作時搞得轟轟烈烈，一旦現(xiàn)場認(rèn)證結(jié)束，管理就有意無意放松，管理標(biāo)準(zhǔn)下降。
2. 對解決GSP實施中問題的建議
2.1 轉(zhuǎn)變舊有觀念，樹立競爭意識
加入世貿(mào)組織后，國外醫(yī)藥企業(yè)將快步進(jìn)入我國市場，其雄厚的資金和先進(jìn)的運(yùn)作模式、技術(shù)將對我國醫(yī)藥業(yè)造成巨大沖擊。我們要參與競爭，就必須拋棄傳統(tǒng)的思維定勢、管理理念、運(yùn)行機(jī)制，按國際通行的模式和法規(guī)去迎接挑戰(zhàn)。國家推行的GSP認(rèn)證制度，正是借鑒國際先進(jìn)的質(zhì)量管理體系，以提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量和效益，增加企業(yè)綜合實力，并盡快實現(xiàn)與國際接軌的一項重大措施。
所以企業(yè)負(fù)責(zé)人不要把GSP看成是一個包袱，而要看作企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的良好契機(jī)。企業(yè)在實施過程中更不能有短期投機(jī)行為，或存有什么僥幸心理。質(zhì)量體系的建立和運(yùn)行是一項系統(tǒng)工程，一環(huán)扣一環(huán)，任何一環(huán)出了問題都會影響整個體系及經(jīng)營質(zhì)量。而且，隨著以質(zhì)量和服務(wù)為核心的優(yōu)勢企業(yè)兼并重組步伐的進(jìn)一步加快，那些不規(guī)范經(jīng)營的弱勢企業(yè)勢必會被市場淘汰。
2.2 加強(qiáng)員工教育，明確崗位職責(zé)
實施GSP不能僅僅依靠少數(shù)人的作為，因為GSP要求的是整個企業(yè)經(jīng)營過程管理的規(guī)范化，而不是局部的、單一的管理。所以企業(yè)要以人為本，充分重視員工的作用,不僅要結(jié)合企業(yè)管理的實際，安排員工參加專業(yè)技能培訓(xùn)、接受繼續(xù)教育、切實提高員工的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位操作技能，還要加強(qiáng)宣傳教育讓每一位員工深刻領(lǐng)悟到企業(yè)實施GSP的重要性和目的性，提高員工的積極性。同時企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)營管理的具體要求制定符合本企業(yè)實際情況的管理制度和崗位職責(zé)，按需設(shè)崗，按崗配備符合要求的人員，并加強(qiáng)日常工作考核力度，確保GSP實施工作的有效進(jìn)行。
2.3 “軟硬兼施”，全面落實
GSP是一種管理模式，它的最終目的是通過制度化、規(guī)范化并能有效持續(xù)下去的過程，以加強(qiáng)并提高藥品經(jīng)營企業(yè)的管理水平。藥品經(jīng)營企業(yè)在藥品經(jīng)營過程中，要做到一切活動有人負(fù)責(zé)，一切活動有標(biāo)準(zhǔn)要求，一切活動按程序進(jìn)行，一切活動記錄在案。因此實施GSP必須“軟硬兼施”。經(jīng)營硬件是藥品經(jīng)營企業(yè)實施GSP的重要基礎(chǔ)，“軟件”要求也同樣占有非常重要的地位，而不是一紙答卷。企業(yè)的質(zhì)量體系、管理制度、崗位職責(zé)、人員安排等這些“軟件”條件如果不去和企業(yè)的硬件條件相結(jié)合，或者結(jié)合得不好的話，企業(yè)GSP是很難達(dá)到要求的效果，企業(yè)的日常管理也難以規(guī)范化、制度化，對企業(yè)的長期發(fā)展有百害而無一利。須知，沒有真正意義上的軟件，再好的硬件也不能良好的運(yùn)行。
2.4 “走出去”與“請進(jìn)來”，一切從實際出發(fā)
“走出去”指的是學(xué)習(xí)其它企業(yè)實施GSP的先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒成功企業(yè)的管理做法，可以使企業(yè)在推行GSP過程中少走彎路，盡快達(dá)到規(guī)范經(jīng)營的要求。但是，要注意借鑒不等于原版照套，因為在許多工作細(xì)節(jié)的處理、現(xiàn)場操作的要求上，各個企業(yè)有不同的習(xí)慣和解決辦法。如果只是一味地模仿，而不結(jié)合本企業(yè)的實際情況，其效果只能是貌合神離，偏離GSP的本質(zhì)要求。
“請進(jìn)來”指的是請GSP認(rèn)證方面的專家到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授GSP改造的方法和經(jīng)驗，對企業(yè)存在的問題提出指導(dǎo)性意見，給以“面對面”的幫扶；另外，企業(yè)在正式進(jìn)行GSP認(rèn)證前，可以按照評定標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)作模擬現(xiàn)場檢查，找到企業(yè)存在的問題與差距，從而對企業(yè)進(jìn)行整改。遼寧成大方圓醫(yī)藥連鎖有限公司在實施GSP過程中就采取了這種“請進(jìn)來”的策略。
2.5 企業(yè)要持續(xù)按GSP要求行為
根據(jù)市政府法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（市依法行政辦〔2011〕10號）要求，區(qū)政府從10月27日至11月15日，專門成立案卷評查組，對各行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法案卷評查?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況通報如下：
一、評查范圍及內(nèi)容
行政執(zhí)法案卷評查范圍為我區(qū)36個行政執(zhí)法單位2011年已辦結(jié)的行政處罰、行政許可執(zhí)法案卷，具體單位是：
（一）法定行政執(zhí)法單位（23個）：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)建住局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)旅游局、區(qū)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局；
（二）法律法規(guī)授權(quán)行政執(zhí)法單位（2個）：區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站；
（三）受委托行政執(zhí)法單位（11個）：區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、青年路街辦、北院門街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦。
二、評查辦法
行政執(zhí)法案卷評查活動分兩階段進(jìn)行：
第一階段：自查階段（10月27日—11月4日)。區(qū)政府辦及時下發(fā)了開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知，各行政執(zhí)法單位認(rèn)真對照《市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自評，并形成自查報告。經(jīng)自查，區(qū)教育局、區(qū)中小企業(yè)局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人防辦、區(qū)物價局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)交管站、區(qū)文化市場執(zhí)法大隊、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等17個有行政執(zhí)法案卷的單位組織得力，指派專人負(fù)責(zé)案卷整理、歸檔，并按照要求上報了自查報告及案卷自查打分表。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)檔案局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科技局、區(qū)民宗局、區(qū)司法局、區(qū)建住局、區(qū)旅游局、區(qū)局、青年路街辦、北院門街辦、環(huán)城西路街辦、西關(guān)街辦、土門街辦、紅廟坡街辦、桃園路街辦、棗園街辦、北關(guān)街辦等19個行政執(zhí)法單位因未實施過行政處罰、行政許可權(quán)，按要求上報了自查情況說明。
第二階段：評查階段(11月9日—11月14日)。由區(qū)政府辦牽頭，抽調(diào)區(qū)安監(jiān)、執(zhí)法、人社、教育、食品藥監(jiān)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成評查組，重點抽查了區(qū)人社局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)食品藥監(jiān)局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)物價局、區(qū)交管站等10個行政執(zhí)法單位。依據(jù)《當(dāng)場行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》、《一般程序行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》和《行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)打分表》，現(xiàn)場評議打分，并指出存在的問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理、加強(qiáng)依法行政工作提出具體要求。
三、評查結(jié)果
評查組依據(jù)區(qū)人社、區(qū)安監(jiān)、區(qū)執(zhí)法、區(qū)食品藥監(jiān)等10個行政執(zhí)法單位抽查情況，參照各行政執(zhí)法單位自查結(jié)果，結(jié)合各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法案卷管理、執(zhí)法案卷評查落實以及規(guī)范執(zhí)法行為情況，對有行政執(zhí)法案卷的17個行政執(zhí)法單位進(jìn)行了綜合評議打分，評出優(yōu)秀等次單位9個，良好等次單位8個，具體結(jié)果如下：
（一）優(yōu)秀等次（得分90分以上)單位：區(qū)中小企業(yè)局（交管站）93分、區(qū)食品藥監(jiān)局93分、區(qū)執(zhí)法局92.5分、區(qū)人社局91.5分、區(qū)安監(jiān)局91分、區(qū)衛(wèi)生局（衛(wèi)生監(jiān)督所）90分、區(qū)人口計生局90分、區(qū)教育局90分；
（二）良好等次（得分80-89分）單位：區(qū)統(tǒng)計局89分、區(qū)人防辦88分、區(qū)文體局（文化執(zhí)法隊）88.5分、區(qū)審計局87分、區(qū)民政局85分、區(qū)物價局80分。
四、存在的問題
（一）實體內(nèi)容方面。一是個別行政執(zhí)法單位內(nèi)部辦案審批程序不完善，部分過程中文書處理意見未經(jīng)承辦人或主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。二是對行政相對人認(rèn)定不準(zhǔn)確，有的案卷中同一行政相對人的名稱不相符，一些案卷缺少行政相對人的身份證明材料。三是有些行政執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員少于2名，影響案件調(diào)查取證。四是證據(jù)種類相對單一，證據(jù)收集不夠全面，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查（檢查）筆錄作為定案的主要證據(jù)，缺乏對現(xiàn)場或違法違規(guī)行為的原始證據(jù)、直接證據(jù)收集，不能更好在案卷中客觀、直接反映當(dāng)時場景。
（二）辦案程序方面。有些行政執(zhí)法單位存在“重實體，輕程序”的現(xiàn)象，或者履行了法定程序，但缺少對履行程序的記載。一是有的案件調(diào)查（檢查）筆錄中沒有出示執(zhí)法證件、表明身份的記載，缺少被調(diào)查（檢查）人對筆錄確認(rèn)的記錄。二是有的案件缺少聽取當(dāng)事人陳述、申辯的記載或告知當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑、期限。三是有的案件缺少送達(dá)回執(zhí)或送達(dá)回執(zhí)填寫不規(guī)范，無送達(dá)人或受送達(dá)人簽名，由代收人簽收時，未注明代收人與受送達(dá)人的關(guān)系。
（三）文書規(guī)范方面。一是有些行政執(zhí)法單位卷宗中立案審批表行政相對人的基本情況填寫不全面，沒有單位名稱和法定代表人姓名、地址或個人姓名、住址等。二是調(diào)查（檢查）筆錄中，執(zhí)法人員提問的針對性不強(qiáng)，內(nèi)容過于簡單，文字表述不準(zhǔn)確，部分筆錄的修改處缺少當(dāng)事人的手印。三是部分案卷中行政相對人交款票據(jù)復(fù)印件模糊不清。四是格式執(zhí)法文書中，存在文字使用不規(guī)范，字跡不夠工整等現(xiàn)象。
（四）歸檔裝訂方面。有些行政執(zhí)法單位卷宗沒做到一案一卷，目錄填寫、文書排列、頁碼編寫方面不規(guī)范，存在散卷、罰款等收費(fèi)票據(jù)未入卷、用圓珠筆或鉛筆做調(diào)查筆錄的情況，卷宗沒有立卷人簽字。
五、下一步工作意見
各行政執(zhí)法單位要認(rèn)真對照通報中提出的問題，全面梳理在行政執(zhí)法案卷管理以及規(guī)范行政執(zhí)法行為工作中存在的不足之處，并制定切實可行的整改措施，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法案卷，提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。
一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點加強(qiáng)《行政處罰法》和《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和應(yīng)用掌握，著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解、對行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷、對行政執(zhí)法文書的制作運(yùn)用等執(zhí)法能力。
二是完善案卷評查制度，規(guī)范行政執(zhí)法案卷。建立行政執(zhí)法案卷評查監(jiān)督長效機(jī)制，定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，通過案卷評查全面考核行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化文明執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
一、強(qiáng)化監(jiān)管，全面規(guī)范藥械市場秩序
我們根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，嚴(yán)格落實市場巡查制和監(jiān)管責(zé)任制，特別加大了對薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域的檢查力度，有針對性地組織開展了多次藥品市場檢查活動。一是查處藥品批發(fā)企業(yè)走票行為，嚴(yán)厲查處無證及證照不全、掛靠經(jīng)營、出租柜臺、轉(zhuǎn)讓證照、超范圍經(jīng)營藥品行為，查處了2起走票案件；二是加大醫(yī)療器械監(jiān)督檢查力度，對經(jīng)營和使用醫(yī)療器械的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、口腔專科及一些民間牙科診所實行重點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營使用、非法渠道購入、經(jīng)營使用不合格、無醫(yī)療器械注冊證的醫(yī)療器械等違法行為，查處了違法經(jīng)營、使用醫(yī)療器械案件16起；三是加大對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店的檢查力度，重點檢查藥品的購進(jìn)渠道、是否有銷售未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械的行為等，查處了4起民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)從非法渠道購藥的案件，18起零售企業(yè)從無《藥品經(jīng)營許可證》的個人處購藥案件。
二、強(qiáng)化專項檢查，重點整治藥械市場違法行為
今年以來，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，結(jié)合我區(qū)實際，先后開展了“春節(jié)”、“3.15”、“中高考”等重點時段的藥械市場專項檢查，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣藥品專項行動，藥品安全專項整治打假行動，非藥品冒充藥品第三階段專項檢查，廣告藥品專項檢查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥械等多項專項檢查。在這些專項檢查中，我們尤其加大假冒知名品牌藥械、走票等違法行為的打擊力度，協(xié)同生產(chǎn)廠家及當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局筑起了保護(hù)知名品牌的防線，累計向兄弟藥監(jiān)局及生產(chǎn)廠家發(fā)函33份。
三、強(qiáng)化藥品抽樣，加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管
今年以來，我們采取多種措施加大藥品抽樣工作力度，加大對基本藥物目錄內(nèi)藥品品種的監(jiān)管力度，將專項檢查與，藥品抽驗相結(jié)合，做到省評價性基本藥物品種全覆蓋、劑型全覆蓋、規(guī)格全覆蓋，全年累計完成評價性抽樣92批，基本藥物抽樣70批，監(jiān)督性抽樣160批，不合格13批次，涉案貨值七萬余元。
四、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，全面提高稽查隊伍素質(zhì)
一是規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法本領(lǐng)。不定期地進(jìn)行法律法規(guī)學(xué)教輔導(dǎo)，進(jìn)行典型案例剖析討論，在辦案過程中相互討論、學(xué)習(xí)。同時，積極參加省局組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新稽查執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識，開闊工作思路，提高執(zhí)法本領(lǐng)。
二是規(guī)范案卷制作，提高執(zhí)法水平。我們從年初就開展了執(zhí)法文書規(guī)范制作、案卷評議的學(xué)習(xí)和討論活動，對用語、格式不規(guī)范的文書進(jìn)行了集中清理。同時安排專人及時將案件文書輸入?yún)^(qū)行政處罰系統(tǒng)。
三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高廉潔意識。嚴(yán)格遵守局機(jī)關(guān)各項規(guī)章制度，做到執(zhí)法清廉，規(guī)范服務(wù)，至今沒有發(fā)生違法違紀(jì)事件。
一、制定考核細(xì)則，納入目標(biāo)管理
今年以來，我區(qū)高度重視質(zhì)量興區(qū)工作，上半年，區(qū)政府按照《關(guān)于印發(fā)年質(zhì)量興市工作專項目標(biāo)的通知》（質(zhì)興協(xié)辦〔〕2號）要求，及時組織有關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，結(jié)合區(qū)實際，由區(qū)質(zhì)監(jiān)局代為起草了《區(qū)年質(zhì)量興區(qū)專項目標(biāo)任務(wù)分解表》，并下發(fā)到各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門征求意見，共有14個街道辦事處和10個部門返回了意見。最后由區(qū)政府目督辦和質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)年質(zhì)量興區(qū)工作專項目標(biāo)的通知》（質(zhì)監(jiān)〔〕32號），下半年，區(qū)政府在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺了《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于建立質(zhì)量興區(qū)聯(lián)席會議制度的通知》（府辦〔〕77號），正式建立了聯(lián)席會議制度，確定了聯(lián)席會議員單位及負(fù)責(zé)人員。兩個文件的出臺，為今年質(zhì)量興區(qū)工作任務(wù)的完起到了保證作用，為今年乃至今后一段時間的質(zhì)量興區(qū)工作典定了良好的基礎(chǔ)。
二、搞好名牌規(guī)劃，大力培育名牌
從年初開始，區(qū)質(zhì)監(jiān)局和區(qū)發(fā)改局等單位便積極開展名牌培育工作。區(qū)質(zhì)監(jiān)局于年初專門召開了“止滑提速，幫助企業(yè)過嚴(yán)冬”專題會議，請名牌企業(yè)到會討論并提出建議及意見。區(qū)質(zhì)監(jiān)局還組織有關(guān)人員深入爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品企業(yè)，如富森美家居、龍化纖公司、斯邁德健康公司等進(jìn)行調(diào)研和幫扶，還專門邀請省局市局有關(guān)專家到企業(yè)進(jìn)行咨詢和服務(wù)，為企業(yè)爭創(chuàng)省名牌和做大做強(qiáng)出謀劃策。幫助企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量控制，完善檢驗手段等。經(jīng)過企業(yè)努力和質(zhì)監(jiān)局的全力幫扶，鐵塔廠、龍化纖有限公司、斯邁德健康有限公司、將軍建筑模板有限公司、海力科技有限公司、黃石雙峰線纜有限公司6家企業(yè)目標(biāo)通過了省名牌辦組織的省第九屆名牌產(chǎn)品現(xiàn)場審核。富森美家居實業(yè)公司也通過了省名牌辦組織的服務(wù)名牌現(xiàn)場審核。我區(qū)的名牌爭創(chuàng)企業(yè)給評審組留下良好印象，特別是位于我區(qū)龍?zhí)豆I(yè)園的海力科技有限公司技術(shù)含量高，管理到位，發(fā)展?jié)摿Υ?，給審核組留下了深刻印象，富森美家居努力打造服務(wù)名牌，爭取盡快在創(chuàng)業(yè)板上市，也得到了審核組的高度評價。今年還完了龍化纖有限公司和柯世達(dá)公司“省質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)”的推薦。另外，區(qū)質(zhì)監(jiān)局專門制定了區(qū)名牌五年培育計劃（年—2013年），將名牌培育工作納入制度化和規(guī)范化。區(qū)質(zhì)監(jiān)局按季度對持量指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析，至三季度末，質(zhì)量等級品率87%，質(zhì)量損失率0.4%。按時完了上半年“質(zhì)量狀況分析報告”，還按時完質(zhì)量委全年綜合報表，至11月底，共完報表11期。
今年以來，區(qū)政府將發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)與名牌戰(zhàn)略作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)全力打造總部經(jīng)濟(jì)和實施名牌戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)，特別是大力引進(jìn)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)。目前已有286個項目落戶總部，其中光明乳業(yè)、石油總機(jī)、航天通信、焊研科技等企業(yè)已形生產(chǎn)規(guī)模，中國二重國家級技術(shù)研發(fā)中心總部大樓也于近期奠基。國家級“焊接裝備工程技術(shù)中心”將為工業(yè)園區(qū)內(nèi)的一顆閃亮明星。中心重點開發(fā)新型數(shù)字化、自化、智能化的焊接裝備，將使這些具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。區(qū)政府及相關(guān)部門將繼續(xù)對這些企業(yè)進(jìn)行重點幫扶，力爭在較短時間內(nèi)為名牌和中國名牌。
三、全力開展質(zhì)量安全年和民生工作
1、積極推進(jìn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作。
區(qū)質(zhì)監(jiān)局組織人員深入到企業(yè)進(jìn)行幫扶，鼓勵有條件的企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，今年已有斯邁德公司、海力科技有限公司、民達(dá)電力設(shè)備有限公司的11個產(chǎn)品獲得了采用國際標(biāo)準(zhǔn)證書。通過企業(yè)積極開展采標(biāo)工作，提升了企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，從而提高了企業(yè)參與市場競爭的能力。
2、積極開展集貿(mào)市場和民生計量等工作。
今年以來，全區(qū)繼續(xù)鞏固和深化民生工程。區(qū)質(zhì)監(jiān)局和各街道辦事處對集貿(mào)市場進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和管理，對26個集貿(mào)市場所使用的計量器具進(jìn)行周檢，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理，新制作了不銹鋼公平秤臺發(fā)放到市場使用，市場都設(shè)置了公示公告欄和宣傳標(biāo)語，對9個誠信計量市場、17個誠信達(dá)標(biāo)市場和個誠信計量攤位進(jìn)行了授牌。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局還對涉及民生的醫(yī)院計量工作進(jìn)行深化，對全區(qū)42家醫(yī)院使用的3000余臺計量器具進(jìn)行登記造冊，并全部依法進(jìn)行周期檢定，周檢率100%。上半年，省質(zhì)監(jiān)局和國家質(zhì)檢總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)萬年綜合市場和市第六醫(yī)院進(jìn)行檢查，對2個單位的計量工作給予了高度評價。
3、重視食品安全，建立長效監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
今年，區(qū)質(zhì)監(jiān)局于年初制定了年食品監(jiān)督抽查計劃，積極開展了區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，按時完監(jiān)督抽查和檢驗任務(wù)，1—3季度共抽查企業(yè)47家，55個批次，產(chǎn)品抽查批次合格率為85.4%，抽檢結(jié)果已在報公告，對不合格產(chǎn)品責(zé)令其不得出廠，并做了相應(yīng)的后處理。區(qū)質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、公安、衛(wèi)生、一體局等出動執(zhí)法人員200多人次，出動車輛100多臺次，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)及非法生產(chǎn)加工小作坊等進(jìn)行專項治理，查處25家違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)，處罰50余萬元。
區(qū)一體局完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)，配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級（一體局、涉農(nóng)街辦、涉農(nóng)社區(qū)）監(jiān)管體系。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，組建了區(qū)民合魚腥草專業(yè)合作社，建立了無公害魚腥草生產(chǎn)基地，正在開展認(rèn)證準(zhǔn)備工作。全區(qū)90%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場建立了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)質(zhì)量體系，水產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)97%以上，水產(chǎn)基地抽檢合格率98%以上。全面實施了水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
區(qū)建設(shè)局加強(qiáng)了全區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，全年辦理新一工項目質(zhì)量監(jiān)督備案123個，累計監(jiān)督工程項目315個，面積356萬平方米，備案率100%，報監(jiān)工程監(jiān)督覆蓋率100%。同時深化對市政工程玉雙路東延線和發(fā)A線“斷頭路”工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督履蓋率及工程合格率均達(dá)到100%。
區(qū)交通局高度重視質(zhì)量興工作，局黨組開會專門研究并布置工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，推動物流和交通企事業(yè)單位逐步貫徹ISO9001標(biāo)準(zhǔn)。在道路工程建設(shè)中，強(qiáng)化質(zhì)量管理，科學(xué)制定方案，規(guī)范各環(huán)節(jié)程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保了工程合格率達(dá)100%，優(yōu)良率70%以上。
區(qū)發(fā)改局對質(zhì)量興區(qū)工作層層落實目標(biāo)，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，把產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量納入發(fā)展計劃積極推動全區(qū)企業(yè)采用ISO9001國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。今年區(qū)發(fā)改局鼓勵20余戶企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)，有6家遞交了申請資料。還重點引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新，爭取國家資金支持。全年共計為42家企業(yè)融資3.4億元。爭取各項優(yōu)惠扶持資金370萬元。焊研科技等7家企業(yè)獲省年第一批技術(shù)創(chuàng)新資金210萬元，協(xié)助晨明汽車、機(jī)車車輛廠減免人防費(fèi)約100萬元。
區(qū)科技局積極支持區(qū)屬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。機(jī)車車輛有限公司和焊寶瑪焊接裝備工程有限公司的技術(shù)中心通過了省級確認(rèn)。還完了血液制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建立。全年完了專利申請11401件，授權(quán)510件。完高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定5家，自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定6個。
區(qū)財政局將質(zhì)量興區(qū)納入局專項目標(biāo)，做到組織落實，責(zé)任到人，還利用專題學(xué)習(xí)會、講座、展覽等多種宣傳方式宣傳實施質(zhì)量興區(qū)的意義。區(qū)財政全年安排質(zhì)監(jiān)局專項資金66萬元。支持區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、食品質(zhì)量安全、創(chuàng)名牌和打假工作。
區(qū)統(tǒng)計局落實了綜合科為牽頭單位，明確責(zé)任，落實人員，積極配合相關(guān)單位交換數(shù)據(jù)，滿足質(zhì)量興區(qū)工作的相關(guān)需要。
區(qū)公安分局積極配合質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、銀行、煙草、稅務(wù)、文化、商務(wù)、食藥監(jiān)局開展聯(lián)合清查和專項整治，全年開展專項行動68次，出動警力53人次，車輛48臺，檢查商家100余戶。為有效開展質(zhì)量興區(qū)活動提供了保障。
區(qū)工商局積極扶持民營企業(yè)和科技型企業(yè)爭創(chuàng)“馳名商標(biāo)”和“著名商標(biāo)”。今年有光明光電股份有限公司爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、將軍碑建筑模板有限公司和回天實業(yè)有限公司爭創(chuàng)省著名商標(biāo)。光明光電股份有限公司和金海螺塑膠型材有限公司的圖形商標(biāo)獲得了市著名商標(biāo)認(rèn)定。區(qū)工商局開展了創(chuàng)建“食品安全示范店”活動，發(fā)放宣傳資料1000余份，接受市民咨詢100余人次。藥監(jiān)局還對全區(qū)14個街道的99名社區(qū)協(xié)管員進(jìn)行了培訓(xùn)。
區(qū)衛(wèi)生局加強(qiáng)了食品衛(wèi)生量化分段管理，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督水平。全區(qū)2713戶食品經(jīng)營戶全部實施了量化分級管理。在打擊違法添加劑專項整治中，出動執(zhí)法人員5426人次，檢查單位2713戶，建立健全了食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。在對醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查中，全年監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)733家次，監(jiān)管率100%，對5家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰。全區(qū)所有醫(yī)院均建立了計量器具檔案，區(qū)級醫(yī)院計量器具受檢率100%。
區(qū)食藥監(jiān)局專門立了質(zhì)量興區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了責(zé)任和人員。年初召開了全區(qū)食品安全工作會，區(qū)政府與各街道等相關(guān)職能部門簽訂了《區(qū)年食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，明確了監(jiān)管職責(zé)，確保了食品安全工作的有效性。區(qū)食藥監(jiān)局為貫徹“食品安全法”組織40余人在SM廣場開展大型宣傳活動，發(fā)放宣傳資料1000余份。全年抽檢食品248批次，處理投訴15件，處理率100%。還組織執(zhí)法人員1100人次，檢查藥品批發(fā)企業(yè)38家次，檢查藥品零售店334家次，監(jiān)管履蓋率100%。
區(qū)物價局高度重視質(zhì)量興區(qū)工作，制定了切實可行的措施，規(guī)范了卷煙市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年出動執(zhí)法人員600余人次，查處煙草案件13起，案件31萬元，查處假煙案件5起，案值6萬余元。
區(qū)旅游局積極開展質(zhì)量興區(qū)工作，全年接待游客490萬人次，入境游客1509人次，實現(xiàn)旅游收入23億元，其中外匯收入48萬美元。對全區(qū)旅游企業(yè)和農(nóng)家樂進(jìn)行規(guī)范，推行ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。
區(qū)商務(wù)局積極開展百城萬店無假貨活動，推動商貿(mào)企業(yè)貫徹ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，富森美家居作為全區(qū)首家申報服務(wù)名牌企業(yè)通過了現(xiàn)場審核。
區(qū)城管局加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動行業(yè)貫徹國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對14個街辦的66個樓盤的綠化工程建設(shè)進(jìn)行摸底調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出了防治建議和要求。全年對相關(guān)企業(yè)開展質(zhì)理宣傳，提高其服務(wù)質(zhì)理管理水平。
龍?zhí)豆I(yè)園管委會高度重視質(zhì)量興區(qū)工作，多次召開會議，并為質(zhì)量興區(qū)工作提供了可靠的組織和人員保障。管委會組織相關(guān)人員，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行疏理，廣泛宣傳有關(guān)質(zhì)量法律法規(guī)，扶持企業(yè)爭創(chuàng)名牌，做大做強(qiáng)。
各街道辦事處和相關(guān)部門在質(zhì)量興區(qū)、質(zhì)量安全年活動中，都發(fā)揮了高度的積極性和主動性。都立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及組織機(jī)構(gòu)，并結(jié)合轄區(qū)實際，制定了工作計劃及相應(yīng)措施，開展了豐富多彩的活動。
4、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管。
最近，為了解中小醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展情況，我課題組分組前往四川、貴州、云南、內(nèi)蒙、廣西、安徽、湖南等地的部分地、州、市，對中小醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行實地考察和專題調(diào)研。并與當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥主管部門及部分企業(yè)就影響和制約中小醫(yī)藥企業(yè)競爭優(yōu)勢形成的關(guān)鍵要素進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)GMP改造對中小醫(yī)藥企業(yè)的影響引人關(guān)注。
一、相當(dāng)多的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)都在忙于GMP改造，根本無暇顧及其他問題，結(jié)果是大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)在GMP改造后都不同程度地存在著規(guī)模擴(kuò)大了、效益下降；廠房漂亮了、產(chǎn)品競爭力降低等問題。如四川某市共有21個醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，其固定資產(chǎn)約1.8億元，此次僅5家異地改造的企業(yè)投入資金就是2.2億元，其中一企業(yè)現(xiàn)年產(chǎn)值僅1000多萬元，科研實力相當(dāng)薄弱，30多個普藥品種維系生產(chǎn)，而此次異地改造就征地120畝，四處融資5000萬元用于GMP改造，但達(dá)標(biāo)后生產(chǎn)什么品種、力求設(shè)備不閑置卻讓老總焦頭爛額，徹夜難眠。2004年總產(chǎn)值達(dá)到1個億的心理預(yù)期，與一季度僅860萬的銷售額相差甚遠(yuǎn)，2400萬銀行貸款8月30號也已到期；貴州有一苗藥生產(chǎn)企業(yè)，原來只生產(chǎn)一膏藥，而且未有國家批準(zhǔn)文號，這次進(jìn)行GMP改造征地30余畝，投資3000多萬元建了中藥飲片、膏藥、膠囊、片劑、顆粒劑等五個車間，至今手上一個國家批準(zhǔn)文號的品種都沒有，但已取得省藥監(jiān)局GMP認(rèn)證。更令人不安的是上述情況并非個案。我們所到的地區(qū)，在所謂的先求生存、后思發(fā)展的思想指引下，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)沒有一個想主動放棄GMP改造的，都想通過GMP改造把原來不合格的企業(yè)搞合格、原來規(guī)模小的企業(yè)搞大。而在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化資源配置上缺乏謹(jǐn)慎，主動搞戰(zhàn)略聯(lián)合、資產(chǎn)重組、委托加工少之又少。據(jù)初步統(tǒng)計，此次改造生產(chǎn)能力至少在2001年基礎(chǔ)上擴(kuò)大2倍左右，全國總投入200多億元人民幣，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，70%的企業(yè)50%的設(shè)備閑置，中小醫(yī)藥企業(yè)固定投入劇增，適應(yīng)購買能力本來就不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的用藥市場就更加困難。
二、企業(yè)競爭更加激烈的同時，低水平的沒有競爭力的仿制品種增加迅速。大部分中小醫(yī)藥企業(yè)由于GMP改造投入過度，對正需資金投入的新品開發(fā)、市場渠道建設(shè)已顯得力不從心；加之新品研發(fā)投入大、周期長、風(fēng)險高等因素，許多企業(yè)在GMP后時代在新品研發(fā)上除走“短、平、快”的低水平仿制之路已別無選擇。有關(guān)部門頒發(fā)的GMP改造標(biāo)準(zhǔn)中過多強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)企業(yè)硬件和在硬件上與國際接軌，而對諸如技術(shù)、品種、產(chǎn)品布局等軟件沒有過多的強(qiáng)制要求，相當(dāng)一部分地方為了支持所謂的“支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)制藥企業(yè)想盡辦法通過認(rèn)證?，F(xiàn)在，GMP改造后已感覺到騎虎難下的企業(yè)絕非個別。
三、可能增加不少新廠，未必達(dá)到有關(guān)部門所期望的規(guī)模又能有效控制的目的。一是過去不屬于制藥企業(yè)的，通過此次GMP認(rèn)證進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；二是國家食藥監(jiān)局進(jìn)行保健食品整頓，原來生產(chǎn)醫(yī)藥保健品的廠很多不是藥廠，通過保健品整頓，一些有保健品進(jìn)入藥品的保健品企業(yè)，就自然而然的跨入了醫(yī)藥生產(chǎn)領(lǐng)域。兩者相加將是一個不小的數(shù)目。
四、因為企業(yè)發(fā)展資金和新品種都嚴(yán)重匱乏，外資進(jìn)入中藥產(chǎn)業(yè)的門檻將隨勢降低，隨之而來的將是對中藥保護(hù)體系劇烈沖擊，增加了中藥自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度。有資料表明，現(xiàn)有許多域外資本及“洋中藥”正多方考察，利用在國外技術(shù)含量并不高的品種和技術(shù)伺機(jī)以最小的代價兼并那些已無力支撐的制藥企業(yè)，不需再建廠、不需再認(rèn)證、不需再培訓(xùn)就可得到他們所期望的一切。如果這種傾向短時間內(nèi)得不到改善，我國的中藥飲片生產(chǎn)技術(shù)，中成藥保密處方就有可能被外商控制原中藥生產(chǎn)企業(yè)而無密可保，從而增加了中藥自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的難度，中藥技術(shù)泄密合法合理令人堪憂，這對我國傳統(tǒng)中藥的發(fā)展將造成重大的損失。
深入分析查找我縣旅游服務(wù)質(zhì)量中存在的差距和問題，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，全面提升我縣游客滿意度，力爭實現(xiàn)“一年初見成效，兩年大見成效，早日進(jìn)入全國、全省游客滿意度指數(shù)第一梯隊”的目標(biāo)，著力推進(jìn)乃至閩臺粵港澳地區(qū)休閑養(yǎng)生度假后花園和全國著名紅色旅游目的地建設(shè)。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)設(shè)施
1、完善旅游咨詢和標(biāo)識系統(tǒng)。建設(shè)旅游咨詢中心及其配套設(shè)施，在火車站出入口、高速公路口、汽車站附近增設(shè)至景區(qū)標(biāo)牌，完善景區(qū)公交站臺。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公路局）
2、抓好各類住宿設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批度假型酒店及度假設(shè)施。加快高星級酒店建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)各類連鎖酒店、商務(wù)酒店、家庭旅館的發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)現(xiàn)有酒店的加快更新改造建設(shè)，最大限度滿足游客住宿需求。進(jìn)一步加快我縣星級農(nóng)家旅館發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3、抓好餐飲購物、休閑娛樂特色街區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)研制和生產(chǎn)有地方特色的旅游商品、紀(jì)念品，抓好餐飲購物場所，城市休閑場所、文化娛樂場所建設(shè)。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應(yīng)，開發(fā)旅游“夜經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)具有較強(qiáng)吸引力的旅游特色街區(qū)和夜生活聚集區(qū)。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
4、抓好旅游廁所建設(shè)管理。在旅游大項目周圍和交通干道及客流密集區(qū)增設(shè)星級旅游廁所，加強(qiáng)旅游景區(qū)內(nèi)的星級旅游廁所建設(shè)，更好滿足游客需求。加強(qiáng)現(xiàn)有的旅游景區(qū)廁所和城市公共廁所的管理和維護(hù)，按照星級旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)對景區(qū)現(xiàn)有廁所進(jìn)行改造和完善。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局）
5、加快旅游信息化建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務(wù)平臺，積極做好智慧旅游基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)智慧型景區(qū)、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網(wǎng)站等建設(shè)，為游客提供導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工信局）
6、加快休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)的電力、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)戶改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設(shè)施條件。加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治力度，積極開展清潔能源，提升休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)水平。同時，堅持示范引導(dǎo)，以點帶面，著力打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品示范點，進(jìn)一步豐富我縣旅游產(chǎn)品，充分滿足游客的需求，建設(shè)市城郊休閑旅游基地。（責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）努力提升旅游服務(wù)軟環(huán)境水平
1、在全縣開展提升旅游服務(wù)水平系列活動。旅游、文化娛樂、商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、市政環(huán)衛(wèi)、涉旅執(zhí)法、社區(qū)環(huán)境等相關(guān)服務(wù)行業(yè)主管部門要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，全面查找旅游服務(wù)等方面存在的問題和差距，并制定整改措施，明確完成時限，努力提升旅游服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、服務(wù)技能大賽等活動，促進(jìn)旅游服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實，逐步形成覆蓋旅游行業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂等旅游服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣文廣局）
2、全面推進(jìn)旅游人才培養(yǎng)工作。大力引進(jìn)酒店管理、營銷策劃、商務(wù)會展、電子商務(wù)等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年組織旅游從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提升我縣旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣財政局、縣人保局）
3、全面開展游客滿意度調(diào)查工作。在全縣范圍內(nèi)開展游客滿意度調(diào)查工作，定期公布調(diào)查報告，進(jìn)一步促進(jìn)旅游行業(yè)全線服務(wù)水平提升。開展旅行社、星級飯店評先創(chuàng)優(yōu)活動，通過明察暗訪、社會評價等方式對星級飯店、旅行社的運(yùn)營、管理情況及服務(wù)質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)度進(jìn)行考核，全面提升服務(wù)質(zhì)量。開展游客對旅游企業(yè)的滿意度調(diào)查，聘請社會監(jiān)督員對旅游服務(wù)企業(yè)進(jìn)行暗訪。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣統(tǒng)計局）
（三）大力整治旅游市場秩序。
1、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區(qū)、郊區(qū)、城市河道、火車站、汽車站、重點景區(qū)等游客集散地垃圾死角；開展沿街容貌集中整治活動，治理亂擺地攤行為，規(guī)范戶外廣告牌匾。對汽車站、火車站及站外廣場進(jìn)行多部門聯(lián)合整治，著力優(yōu)化旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣交通局）
2、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管和綜合整治。組織開展打擊“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑車”、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，依法嚴(yán)厲查處旅行社及導(dǎo)游人員的違法違規(guī)行為，切實保障游客合法權(quán)益。各相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在取締查處無證無照聯(lián)合執(zhí)法行動中履職到位，重點打擊各旅游景區(qū)（點）、火車站、汽車站等重點區(qū)域的無照經(jīng)營、虛假宣傳，欺客宰客、強(qiáng)買強(qiáng)賣、制售偽劣商品等不法行為。定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行明察暗訪，對存在問題的單位或部門進(jìn)行處罰，并在媒體公開曝光，凈化旅游市場環(huán)境。建立由工商、城管、質(zhì)監(jiān)、公安、旅游、衛(wèi)生、物價、文廣、交通、食藥監(jiān)等部門組成的全市旅游市場監(jiān)管和綜合整治各項工作。（責(zé)任單位：縣工商局、縣城管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣物價局、縣交通局）
3、完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游投訴管理中心等機(jī)構(gòu)，公布旅游行風(fēng)監(jiān)督、投訴電話，實行熱線電話、信函、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯(lián)動機(jī)制。設(shè)立專門的旅游投訴網(wǎng)頁，增加旅游投訴處理的透明度，實行旅游投訴處理臺賬制度，及時公示和反饋處理結(jié)果。建立旅游投訴大調(diào)解的工作機(jī)制，相關(guān)行政部門各司其責(zé)，積極受理、處理職能范圍內(nèi)消費(fèi)申訴、舉報，并加強(qiáng)信息交流與溝通工作機(jī)制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣編辦）
4、定期開展景區(qū)門票檢查。根據(jù)市場需求，積極推行景區(qū)聯(lián)票、套票和通票；嚴(yán)格控制景區(qū)門票及游覽場所、交通工作等另行收費(fèi)項目的價格上漲。（責(zé)任單位：縣物價局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。組織開展游客滿意度提升工程是推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措。各單位要高度重視，樹立“一盤棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
