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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公積金管理暫行辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《關于開展2017年下半年信息系統運行管理及信息化建設情況檢查評估的通知》（淮機發電[2017]223號）文件精神，淮南礦業住房公積金管理分中心（以下簡稱分中心）進行了認真對照檢查。現將具體情況匯報如下：
一、2017年上半年通報問題整改落實情況
在2017年上半年的信息系統運行管理及信息化建設情況檢查評估通報中，分中心無需整改落實的問題。
二、《淮南礦業集團信息網絡安全管理暫行辦法》貫徹執行情況
（一）根據《淮南礦業集團信息網絡安全管理暫行辦法》（集政[2013]225號）文件精神，成立了分中心信息系統及網絡安全管理領導小組，主任任組長，副主任任副組長，各科科長任成員，并指定一名副主任具體分管。
（二）為進一步規范分中心信息系統運行維護管理和安全使用，對分中心信息系統及網絡安全管理規定進行修訂,重新下發了《關于印發分中心信息系統及網絡安全管理規定的通知》（集住金[2017]65號）。
（三）標準化配置機房。一是把機房分為操作區和機器設備區兩塊，方便管理。二是安裝監控、配備滅火器等設備。三是安裝精密空調和溫控設備，確保機房恒溫恒濕。四是配備UPS不間斷電源，確保服務器、交換機等核心設備用電安全。五是建立機房巡檢登記制度，定點巡檢，發現問題及時通知，及時處理。
（四）嚴格計算機管理，實行實名制登記管理。每臺機器均進行實名登記，登記的內容包括使用人姓名、用戶名、IP地址、MAC地址等。確保出現問題后能迅速定位，及時處理。
（五）嚴格按規定對路由器及無線網絡進行管理。從協同上走流程進行申請，獲批準后，安裝無線路由器。路由器設置有密碼，僅限內部辦理業務使用，不對外開放。
（六）配置網閘、防火墻等網絡防護設備，并定期更新升級。
（七）嚴格公積金管理系統的權限分配管理。對每位人員的權限分配進行詳細登記，包括使用人姓名、權限內容、科室名稱等。
三、通信、計算機網絡運行管理情況
目前分中心通信、計算機網絡運行正常。
（一）對線路不明、網絡不清的光纜、網線全部進行了標簽標識，確保線路暢通，故障排查快捷得當。
（二）實現內部住房公積金管理系統網絡與外部聯接互聯網物理隔離，確保住房公積金系統不受外部攻擊。
四、信息網絡設備健康狀況及維護保養情況
分中心信息網絡設備健康狀況良好，主要網絡設備均在質保期，由供應商負責維護保養。
五、信息機房防雷檢測情況
按集團公司統一安排，2017年3月28日，淮南市防雷中心對分中心配電室、服務器機房及安全設施阻值進行了重新檢測，結果全部合格，并出具了防雷檢測合格報告。
六、2017年信息化工作進展情況
（一）完成“雙貫標”工作。
“雙貫標”是住房城鄉建設部于2014年針對全國住房公積金系統部署的一項信息化建設工作任務，要求2017年底前全部完成。工作目標是建立科學、合理、規范、實用的住房公積金業務數據體系，規范住房公積金信息系統數據，提高住房公積金信息資源的組織和利用水平；通過銀行結算業務直聯，提供安全快捷的服務手段，提升住房公積金服務能力。
為做好了“雙貫標”工作，分中心從年初開始就開始了如下工作：一是倒排工期，制定了分中心雙貫標工作實施方案，擬定工作安排計劃表，定項目、定工期、定責任人。二是召開專題會議，研究決定軟、硬件的采購事宜。三是向住建部和省住建廳上報分中心銀行結算數據應用系統上線測試申請及測試方案。四是申請通過采購商，采購雙貫標軟、硬件。五是召開與建行的座談會，就架設金融結算專線及測試事宜進行協調溝通。六是組織分中心及建行相關人員，參加一新8.0版公積金管理系統功能演示會。七是研究確定分中心雙貫標設備需求計劃并上報市中心統一采購。八是組織分中心相關人員赴蚌埠市公積金中心調研雙貫標相關事宜。九是向住建部申報銀行結算系統測試。十是將公積金軟件升級到8.0版；十一是對歷史數據進行遷移。十二是做好上線申請、測試工作。2017年8月4日，分中心的雙貫標工作圓滿通過了住建部、省廳組成的專家組的聯合驗收，并得到了上級領導的肯定和高度贊揚。
通過雙貫標工作，分中心完善了住房公積金相關基礎信息，取消了歸集銀行個人公積金賬戶，實現公積金中心一套賬，提取業務實現實時直聯結算，部分單位公積金繳存實現了系統直聯托收；內部資金調度及委貸資金劃撥均實時直聯結算，同時優化了相關業務流程和核算步驟，簡化了與受托銀行間的環節及會計核算相關附件，提高了分中心住房公積金系統信息化水平，提升了分中心資金管控能力和服務效率。
（二）做好綜合服務平臺建設工作。
根據住建部及省住建廳要求，公積金綜合服務平臺包括12329熱線、12329短信、門戶網站、網上大廳、自助終端、手機APP、微信、微博八項內容。2017年年底前完成。
該項工作目前進展順利。需求已報淮南市財政局，申請采購。微信公眾號已申請成功。近期將完成招投標。綜合服務平臺建設工作爭取在12月底完成。
【關鍵詞】 住房公積金 增值收益 核算 會計處理
一、引言
貴州省黔東南州住房公積金管理中心自2004年成立以來，制度覆蓋面不斷擴大，資金規模逐年增長。截止2015年9月，繳存余額突破60億，達61.5億元，貸款余額達52.5多億元。按現行住房公積金財務管理辦法之規定核算，增值收益也突破億元大關。從會計核算角度看，這并不是最后可分配的凈收益，其中包含了住房公積金管理條例規定應提取的管理費用和個人住房貸款風險準備金。本年度住房公積金管理條例修訂討論中，住房公積金保值增值以及增值收益的分配和歸屬問題是各方關注的焦點。在探討增值收益歸屬問題之前，有必要理清住房公積金增值收益的產生過程及其會計核算處理的辦法。
二、現行《住房公積金財務管理辦法》對增值收益核算及會計處理之規定存在的問題
《辦法》第二十二條明確：住房公積金的增值收益是指住房公積金業務收入與業務支出的差額。并采用列舉的方法規定了業務收入和業務支出的范圍。第二十一條表明：住房公積金的業務支出包括住房公積金利息支出和手續費支出。具體包括以下二大項：一是住房公積金利息支出：是指按國家規定應支付職工個人的住房公積金利息;二是手續費支出：是指公積金中心按照規定支付給受委托銀行的住房公積金歸集手續費和委托貸款手續費。列舉的這二大項中，不包括住房公積金管理中心為行使管理職能而發生的管理費用，也不包括因發放個人住房貸款，住房公積金管理中心為提高風險應對能力而提取的風險準備金。按《辦法》第二十三條規定，住房公積金增值收益除國家另有規定外，按下列順序進行分配：一是住房公積金貸款風險準備金;二是上交財政的公積金中心管理費用;三是城市廉租住房建設補充資金。按上述規定，住房公積金管理中心的管理費用是按規定預算，再經財政部門批準后使用，體現的是住房公積金管理中心占有了增值收益的一部分，參與增值收益分成，用于管理費用;提取的貸款風險準備金也占用了增值收益的一部分，增值收益扣除貸款風險準備金和管理費用后的剩余部分上繳財政，用于城市廉租住房建設補充資金。
提取管理費用時，會計處理分錄借方為增值收益分配，貸方為專項應付款――管理費用;提取住房公積金貸款風險準備金時，會計處理分錄借方為增值收益分配，貸方為專項應付款――貸款風險準備金。管理費用和貸款風險準備金不是作為費用在增值收益產生前做為費用列支，而是增值收益產生后的分成。這種核算處理辦法存在明顯的缺陷：一是不符合會計核算收入、費用、利潤的配比原則嗎，導致報表數據不能真實反映住房公積金管理中心所取得的收益凈額，也不符合一般財務報表的設計規則。當年產生的管理費用是因管理住房公積金產生的各項費用總和，貸款風險準備金是因發放住房公積金貸款而按規定提取的費用。與會計配比原則要求：“收入與費用之間因果關系應直接配比;收入與費用項目之間存在的時間上的一致關系應期間配比”不符。二是人為減少費用，造成增值收益額虛增，對住房公積金決策部門出臺政策生產不良影響。三是誤導了財務報表外部使用者。從社會角度看，隨著住房公積金總額的不斷增大，社會關注度必然提升，不真實的數據必然產生不理智的社會輿論，影響住房公積金事業的可持續發展。
三、對住房公積金增值收益核算及會計處理方法的探究
1、管理費用
從會計核算和住房公積金管理部門職能看，管理費用的性質是住房公積金管理中心為行使管理職能所產生的各項費用，包括基本工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費、其他費用和專項資金，與《辦法》中住房公積金業務支出項目列舉的歸集和貸款手續費性質相同。可按財政部門批準的年度管理費用預算數，在住房公積金增值收益前，直接作為一項費用，列做住房公積金業務支出的二級明細。這種處理辦法，可解決以下問題：一是解決會計核算不配比的問題，保證會計報表數據客觀可靠;二是解決增值收益可能倒掛的問題，確保住房公積金管理中心的正常運轉;三是為外部報表使用者和決策層提供真實相關的數據，正確引導社會輿論，為住房公積金健康可持續發展提供基礎保證。
《住房公積金管理條例》、《辦法》等法律法規明確規定：住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位，其因行使職能所產生的管理費用由增值收益解決。住房公積金、住房公積金增值收益和公積金中心管理費用應嚴格實行分立帳戶，單獨核算。公積金中心的管理費用財務收支，應執行《事業單位財務規則》、《預算法》等有關規定。按上述要求，具體可分三步操作：第一，每年年末，住房公積金管理部門按照預算法等法律法規和事業單位核算的要求，上報管理費用建議數，再會同財政部門核定住房公積金管理部門管理費用預算數，作為管理部門列支管理費用金額的依據。第二，住房公積金管理部門根據管理費用預算數以及支出進度，按月計提管理費用，并直接在住房公積金業務支出中列支。其會計處理分錄借方為業務支出―管理費用，貸方為專項應付款―管理費用。第三，住房公積金管理部門按月將計提的管理費用上繳財政專戶，使用時，再由財政部門劃撥到管理中心經費專戶，并按事業單位財務規則有關規定使用。此時會計處理分錄借方為專項應付款―管理費用，貸方為銀行存款―增值收益專戶。以上處理，既保證了住房公積金增值收益會計核算的配比原則，也符合事業單位預算“收支兩條線”的規定。
2、貸款風險準備金
2006年財政部制定的《住房公積金呆賬核銷管理暫行辦法》，對住房公積金呆賬做了詳盡的規定，但沒有規定呆核銷的會計處理程序，現行的住房公積金會計核算辦法也沒有對呆賬核銷做具體規范。截止2015年9月，貴州省黔東南州住房公積金管理中心按規定提取了貸款風險準備金，但呆賬壞賬核銷辦法不明確，一直沒有真正動用過貸款風險準備金，呆賬壞賬一直掛在賬上，也影響了數據的真實性。為規范提取和使用住房公積金風險準備金，有必要做出相應的規定，明確呆賬壞賬核銷的條件、程序，做到有法可依。
《住房公積金財務管理補充規定》第三條規定，建立住房公積金風險準備金的比例，按不低于住房公積金增值收益60%核定，或不低于年度住房公積金貸款余額的1%核定。但該規定具體標準不清晰，浮動比例過大，不具可操作性，其中“按不低于住房公積金增值收益60%核定”之規定，更是沒有科學依據，與個人住房公積金貸款沒有直接關聯，這樣容易導致中心利用其調節收益，虛提或少提風險準備金，不僅影響報表數據的真實性，也危及住房公積金的安全完整。金融業的呆壞賬準備有三部分：壞賬準備金、呆賬準備金和投資風險準備金。住房公積金管理中心的風險主要來自于個人住房貸款，因此，可參照金融業呆賬準備金的提取方法，每月按照個人住房貸款余額固定的比例進行差額提取，減少調節收益的可能，確保可分配的增值收益數據的真實性。
參照管理費用的會計處理辦法，提取個人貸款風險準備金做為業務支出的二級明細，在增值收益分配前列做業務支出項目。提取住房公積金個人貸款風險準備金時，會計處理分錄借方為業務支出――貸款風險準備金，貸方為貸款風險準備金。
經以上會計核算辦法處理后，增值收益表中，在業務支出下增加管理費用和貸款風險準備金兩行，最后反映的是住房公積金增值收益凈額。
截止2015年9月30日，貴州省黔東南州住房公積金管理中心按現行辦法核算，本年度實現業務收入1.75億元，業務支出0.54億元，實現增值收益1.21億元;如果把管理費用和貸款風險準備金作為業務支出的一部分，則業務支出0.8億元，實際增值收益凈額0.41億元。這個數據更能真實反映管理中心的業績和管理水平，才是最后可分配的收益。計提的管理費用和貸款風險準備金作為業務支出的一部分，增值收益表中反映增值收益凈額，增值收益凈額才可能用來分配，然后再按規定分配，更符合現代會計處理的理念和原則。
四、結語
今天，社會對住房公積金的爭議越來越激烈，尤其是住房公積金增值收益歸屬問題更是爭議的焦點。社會多數觀點認為，從住房公積金屬于繳存職工個人所有的角度看，住房公積金運作所產生的收益應歸職工個人所有。如果不解決增值收益核算和會計處理問題，不設置科學的辦法核算可分配金額，必然影響歸屬問題的進一步探討。采用現代會計理念，合理核算住房公積金增值收益，再在此基礎上探討增值收益的歸屬問題，才理性可行。
【參考文獻】
[1] 王小偉、于莉：對住房公積金增值收益分配問題的思考[J].新財經：理論版，2012（1）.
第一條為貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》、《**省住房公積金條例》，根據《**市個人住房公積金貸款管理暫行辦法》（溫公積金管委〔**〕4號）的有關規定，結合個人住房貸款管理的有關規定和我市住房公積金管理工作的實際，制訂本實施辦法。
第二條本實施辦法適用于本市市區和各縣（市）的個人住房公積金貸款的管理。
第三條**市住房公積金管理中心負責全市個人住房公積金貸款的管理工作，**市住房公積金管理中心下設的各管理部和分中心（以下統稱管理機構）負責各自行政區域內的個人住房公積金貸款的管理和具體業務的辦理。
第四條**市住房公積金管理委員會指定的有關商業銀行分支機構（以下稱受托銀行）受管理機構的委托具體承辦我市個人住房公積金貸款的發放、回收等金融業務。
第二章貸款對象和條件
第五條申請個人住房公積金貸款的對象，必須是已按規定繳存住房公積金的職工并且是購買、建造、翻建、大修自住普通住房的產權人或共有人。
第六條職工（以下稱借款人）申請個人住房公積金貸款還必須同時具備下列條件：
（一）、貸款時正常連續繳存住房公積金12個月以上（以貸款時向前推移計算）；
（二）、在本市范圍內購買、建造、翻建、大修自住普通住房，其房屋座落的具置已明確，有關手續合法、有效，且申請時購買、建造、翻建、大修的時間在3個月以內；
（三）、有購買、建造、翻建、大修自住普通住房總價款30%以上（含30%）的自有資金且已落實并投入使用；
（四）、具有完全民事行為能力，有穩定的經濟收入，良好的信用和按規定償還貸款本息的能力；
（五）、同意以所購買、建造、翻建、大修的自住普通住房作為抵押；
（六）、在購買、建造、翻建、大修的自住普通住房未辦理抵押登記前，能提供管理機構和受托銀行認可的其他階段性擔保；
（七）、管理機構和受托銀行及上級有關部門規定的其他條件。
第三章貸款額度和期限
第七條貸款額度為以下三項計算結果的最低值：
（一）、以借款人及其配偶繳存住房公積金的月工資收入的最高50%的還貸比例（每月還貸本息額占工資收入的比例）計算的最高月還貸款額，從而按不同還款方式計算出的貸款額度。
（二）、購買、建造、翻建、大修自住普通住房的房價款或修、建費用總額及評估值（兩者取低值）的最高70%的貸款比例計算的貸款限額。
（三）、**市住房公積金管理委員會確定的各行政區域的住房公積金貸款最高額度。
第八條貸款期限根據借款人的貸款金額、還款能力以及其他相關條件確定，最長不得超過30年（360個月），同時借款人最后一期還款時的年齡不得超過65周歲。
第四章貸款的擔保
第九條借款人申請個人住房公積金貸款時，須以所購買、建造、翻建、大修的自住普通住房作為取得貸款的擔保。如借款人購買、建造、翻建、大修的自住普通住房已取得房屋所有權證的，直接以所購買、建造、翻建、大修的自住普通住房抵押；如借款人購買、建造、翻建、大修的自住普通住房未取得房屋所有權證的，還應提供貸款申請地其他自有或第三人擁有的已取得房屋所有權證的住房或者由管理機構和受托銀行認可的房屋建設（開發）單位、房屋交易中介機構進行階段性擔保。
在貸款期內，經管理機構和受托銀行同意，借款人可根據實際情況變更貸款階段性擔保方式及抵押物，并按規定辦理變更擔保手續。
第十條借款人購買、建造、翻建、大修的自住普通住房，抵押人與抵押權人必須簽訂書面抵押合同并依法辦理住房抵押登記或預購商品房貸款抵押登記手續。
第十一條以貸款申請地其他自有住房或第三人擁有的已取得房屋所有權證的住房作為階段性抵押擔保的，其價值需進行評估確認，抵押率最高不得超過評估現值的70%，抵押人與抵押權人必須簽訂書面抵押合同并依法辦理住房抵押登記手續。
第十二條由房屋建設（開發）單位和房屋交易中介機構提供階段性保證擔保的，房屋建設（開發）單位、房屋交易中介機構必須與管理機構簽訂合作協議并就每一借款人簽訂書面保證合同。
第五章貸款的償還方式和方法
第十三條貸款期限在一年以內（含一年）的，實行到期一次性還本付息。
貸款期限在一年以上的，實行按月分期還本付息。借款人可以按照下列兩種方式之一歸還貸款本息：
（一）等額本息還款方式，即貸款期內每月以相等的額度平均償還貸款本息。計算公式為：
每月還款額=貸款金額×月利率×（1+月利率）期數÷[（1+月利率）期數－1]
其中：每月還利息額=剩余貸款本金額×月利率
每月還本金額=每月還款額－每月還利息額
（二）等額本金還款方式，即貸款期內每月確定相等的還本金額并支付利息。計算公式為：
每月還款額=每月還本金額+每月還利息額
其中：每月還本金額=貸款金額÷期數
每月還利息額=剩余貸款本金額×月利率
第十四條采取按月分期還本付息方式償還貸款的，借款人貸款時確定的每月還本付息額最高不得超過計算住房公積金的月工資收入的55%，最低不得低于計算住房公積金的月工資收入的30%。
第十五條借款人與管理中心和受托銀行在借款合同中約定還款方式，一經確定，不得更改。
第十六條貸款統一采取由借款人委托受托銀行代扣的方法進行償還。
第六章申請貸款需提供的資料
第十七條借款人的個人資料：
（一）身份證；
（二）住房公積金繳存證明或對賬單；
（三）婚姻情況證明（結婚證、夫妻關系證明書等）。
第十八條借款人配偶的個人資料：
（一）身份證；
（二）住房公積金繳存證明或對賬單。
第十九條借款人的其他房屋共有人（除配偶以外）的個人資料：
（一）婚姻情況證明；
（二）本人及配偶的身份證。
第二十條借款人除按上述規定提供本人、配偶及其他房屋共有人的個人資料外，還需根據購買、建造、翻建、大修自住普通住房的不同情況，分別向管理機構提供以下購買、建造、翻建、大修自住普通住房的情況資料：
（一）購買、建造、翻建、大修的自住普通住房未取得房屋所有權證的：
1、購買預購商品房的：
（1）商品房預售（買賣、銷售）合同（已實行備案登記制度的縣（市、區）需先經備案登記）；
（2）首付款或自付款的收款收據。
2、購買經濟適用房的：
（1）經濟適用房銷售（買賣）合同；
（2）首付款或自付款的收款收據；
（3）經濟適用房的審批證明。
3、購買“二手房”的：
（1）房產買賣合同；
（2）交易價格的評估報告；
（3）出賣人的房屋所有權證復印件；
（4）首付款或自付款的收款收據。
4、購買“房開”已取得房屋所有權證的存量房（現房）的：
（1）房產買賣合同；
（2）首付款或自付款收款收據；
（3）“房開”的房屋所有權證復印件。
5、購買拆遷安置房的：
（1）拆遷協議書；
（2）定位證明單及房款結算表；
（3）首付款或自付款收款收據。
6、建造、翻建住房的：
（1）土地使用證；
（2）建設工程規劃許可證；
（3）建筑工程施工許可證；
（4）建造工程費用的預算或決算報告。
7、大修住房的：
（1）大修鑒定報告書；
（2）大修工程費用的預算或決算報告。
（二）購買、建造、翻建、大修的自住普通住房已取得房屋所有權證書的：
1、購買商品房、經濟適用房、拆遷安置房的：
（1）銷售不動產（房屋）專用發票（發票聯）復印件；
（2）房屋所有權證。
2、購買“二手房”的：
（1）銷售不動產（房屋）專用發票（發票聯）或契稅證；
（2）房屋所有權證。
3、建造、翻建住房的：
（1）房屋所有權證；
（2）建設工程規劃許可證復印件；
（3）建筑工程施工許可證復印件；
（4）建造工程費用的預算或決算報告。
4、大修住房的：
（1）房屋所有權證；
（2）大修鑒定報告書；
（3）大修工程費用的預算報告。
第七章貸款的辦理程序
第二十一條要求申請個人住房公積金貸款的職工攜帶上述個人資料和購買、建造、翻建、大修自住普通住房的資料，到管理機構填寫《**市個人住房公積金貸款申請書》向管理機構提出貸款申請。
第二十二條管理機構受理借款申請人的貸款申請時，對借款申請人的有關情況進行貸前審查，符合要求的，予以受理。對借款申請人未能提供符合要求的資料或有關情況不符合要求的，不予受理，但須告知不予受理的原因。
第二十三條管理機構受理借款申請人的貸款申請后，應在10個工作日內予以審核，并作出是否準予貸款的決定。
第二十四條管理機構對經審核準予貸款的，通知借款申請人辦理貸款手續。對經審核不準予貸款的，須告知借款申請人不準予貸款的原因。
第二十五條準予貸款的，管理機構和受托銀行同借款人就貸款額度、期限、擔保方式、償還方式及月還款額進行協商和確定。
第二十六條貸款額度等經協商一致后，管理機構與受托銀行簽訂委托貸款合同，委托受托銀行向借款人貸款。同時借款人、管理機構、受托銀行、保證人及抵押人簽訂個人住房公積金借款合同。借款人還需同受托銀行簽訂代交款項委托合同。以貸款申請地其他自有或第三人擁有的已取得房屋所有權證的住房進行階段性擔保的，擔保人（抵押人）還需與管理機構另行簽訂住房抵押合同。
第二十七條借款合同及抵押合同簽訂并經登記生效后，管理機構通知受托銀行向借款人發放貸款。
第八章貸款的提前還款
第二十八條借款人辦理個人住房公積金貸款后，可提前部分或全部償還貸款，借款人提前償還貸款的，應持本人身份證，填寫《**市個人住房公積金貸款提前償還申請書》向管理機構提出申請。
貸款的提前還款除直接以住房公積金為還款資金來源的可以由管理機構內部劃轉以外，其他的均采用銀聯POS系統，由借款人直接持卡向管理機構刷卡還款。
第九章貸款抵押物的變更
第二十九條貸款期內，借款人要求變更貸款階段性擔保方式及抵押物的，應事先填寫《**市個人住房公積金貸款擔保方式及抵押物變更申請書》向管理機構申請，經管理機構同意后，有關各方另行簽訂書面的保證合同或抵押合同，并按規定辦理登記手續。
合同經登記生效后，管理機構才能向原擔保人或抵押人出具擔保（抵押）注銷證明。
第十章附則
第三十條本實施辦法實施前有關規定與本實施辦法不符的，以本實施辦法為準。遇國家及我市個人住房公積金貸款管理有關政策調整時，本實施辦法亦作相應調整。
20*年，全省房地產系統繼續深入貫徹國務院國發[20*]18號和省政府[20*]116號文件精神，認真落實國家宏觀調控政策，著力調整住房供應結構，大力實施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度，實現了住宅與房地產業的持續、健康、較快發展，為促進全省經濟社會發展、改善居民居住條件發揮了積極作用。
（一）構建住房保障體系取得明顯進展
去年年初，韓寓群省長在省十屆人大二次會議上提出了“實施安康居住工程，增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供應，逐步解決中低偏下收入家庭住房困難”的要求。省建設廳積極抓好貫徹，將實施安康居住工程作為全省建設工作的重點，認真研究政策，精心組織實施。為推進工程實施，先后提請省政府出臺了《山東省城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》和《山東省安康居住工程實施方案》。《方案》明確了我省實施安康居住工程的總體思路，把普通商品住房、經濟適用住房、廉租住房、集資合作建房、舊小區改造和拆遷安置住房納入安康居住工程的范疇，統籌考慮，完善政策，規范管理，擴大供給，逐步建立健全向中等收入家庭供應普通商品住房、向中低偏下收入家庭供應經濟適用住房、向最低收入家庭提供廉租住房保障的分層次的住房供應體系。各地也以經濟適用住房、廉租住房為重點，完善政策，強化措施，著力解決中低收入家庭的住房困難。20*年，全省經濟適用住房施工617萬平方米，竣工164.6萬平方米，銷（預）售2*萬平方米，解決了2萬余戶中低收入家庭的住房困難。青島、濟南、煙臺、威海、濟寧、萊蕪、聊城7城市在全省率先啟動了廉租住房工作，通過租賃住房補貼、實物配租、租金核減的方式，為6778戶最低收入家庭提供了廉租住房保障。
（二）住宅建設與房地產開發保持較快增長
去年以來，隨著國家宏觀調控政策的實施，住宅建設與房地產開發投資增速逐步回落，但在旺盛的市場需求拉動下，仍保持了較快的增長速度。20*年，全省住宅建設投資達767億元，施工9229萬平方米，竣工2866萬平方米，比20*年分別增長29、25和9.6。房地產開發投資765億元，其中住宅549.9億元，比20*年分別增長32、35；商品住宅銷售面積2207萬平方米，銷售收入416億元，比20*年分別增長23、40；商品房空置面積475萬平方米，其中住宅307萬平方米，比20*年分別下降10、19。住宅建設與房地產開發的較快增長，使居民居住條件得到進一步改善，20*年城鎮居民人均住宅建筑面積達到25.2平方米。
（三）有效控制拆遷規模，突出問題得到集中處理
為貫徹國務院辦公廳[20*]46號文精神，省建設廳及時提請省政府以魯政發[20*]49號文下發了《關于加強城市房屋拆遷管理工作的通知》，要求各級政府合理控制拆遷規模，嚴格依法實施拆遷，認真做好安置補償，妥善處理拆遷矛盾，切實保護群眾合法權益。根據國務院和省政府要求，省建設廳會同發改委實行了拆遷計劃審批制度，20*年全省實際拆遷房屋面積681萬平方米，比20*年下降50。8月下旬，國家、省集中處理突出問題及電視電話會議和建設部集中處理城鎮房屋拆遷突出問題緊急會議后，省建設廳迅速傳達貫徹，及時研究部署，牽頭成立了省發改委、監察廳、國土資源廳、高級法院等部門參加的工作小組，召開了全省集中處理城鎮房屋拆遷突出問題緊急會議，組織對全省進京來省上訪案件全面排查梳理，摸清了底數。建立了責任追究、案件督查、調度通報、包市包案聯絡員和案件辦結消號等五項制度，并由廳領導帶隊，對各市工作進展進行了全面督查和重點案件督辦。各市做了大量耐心細致的工作，集中處理工作取得顯著成效。截止20*年底，全省辦結城鎮房屋拆遷案件712件，占總數的90％；其中中央督辦案件63件，占總數的84％。
（四）住房公積金管理體制改革加快推進
各市按照國家和省里的要求，圍繞“健全決策體制、調整管理機構、強化監督工作、規范發展業務”四個關鍵環節，規范和強化住房公積金管理。目前，各市均組建了住房公積金管理委員會，擬訂了管委會章程，健全了議事規則和決策程序，初步形成了民主、科學和自主的決策機制。17個設區城市均向省報送了管理機構調整方案并獲得批準。根據工作需要，全省批準設立分中心26個，管理部107個。目前，除*、德州外，其他15城市的調整工作已完全或基本到位。新的管理中心開始履行管理職責，實現了平穩過渡，促進了公積金管理工作的規范發展。截至20*年底，全省住房公積金實際繳存人數達到447.1萬人，歸集總額443.1億元，余額3*.7億元；發放住房公積金個人貸款總額1*.2億元，余額75.9億元。住房公積金回收力度進一步加大，已清理收回擠占挪用和逾期項目貸款40.7億元，占總數的87.7。省住房公積金監督管理辦公室切實履行監管職責，對各市住房公積金管理中心規范化管理工作進行了全面考核，省建設廳會同財政、審計、紀檢監察部門和人民銀行，對滕州市挪用住房公積金的行為進行了及時查處，提出了嚴肅的處理意見，并在全省予以通報批評。
（五）物業管理進一步規范和發展
省建設廳和物價局聯合印發了《山東省物業服務收費管理暫行辦法》，會同省技術監督局制定了《山東省物業管理服務質量規范》，進一步完善物業管理相關政策，規范服務標準和收費行為。其中，《山東省物業管理服務質量規范》作為地方標準頒布，并已于今年4月1日開始實施。繼續開展了物業管理達標考評，20*年全省又有14個項目獲得國家物業管理示范項目稱號，53個項目獲得省級物業管理優秀項目稱號。目前，全省已有具備資質的物業管理企業1200余家，從業人員10萬余人，管理范圍涵蓋住宅小區、辦公樓宇、學校、醫院、工業廠區、商業大廈、機場等各種類型，形成了包括房屋及相關設施設備維修養護、安全保衛、環境清潔、生活服務、綠化、中介等多層次、全方位的配套服務。全省累計有130個項目獲得國家物業管理示范項目稱號，391個項目獲得省級物業管理優秀項目稱號，物業管理整體水平不斷提高。
（六）住房二級市場持續發展
各地繼續深入貫徹省政府魯政發[20*]22號文件精神，采取有效措施，完善權屬保障，加快培育和規范住房二級市場。開展了全省房屋權屬登記發證清查摸底工作。基本摸清了全省未辦理權屬登記房屋的數量和原因，為房屋拆遷補償及下一步研究制定解決措施、完善相關手續、補辦權屬登記提供了基礎資料。集體土地房屋權屬登記工作進一步推進，建設部住宅與房地產業司來我省對集體土地房屋權屬保障進行調研，充分肯定了我省集體土地房屋權屬登記工作，并對濟南、文登、滕州等地房管部門推進農村房屋權屬登記、切實減輕農民負擔的做法給予了較高評價。20*年，全省存量房地產交易1850萬平方米、210億元，比20*年分別增長10％、11；其中，住宅1200萬平方米、140億元，比20*年分別增長12％、13。
（七）行業監管機制進一步健全
一、強化政治思想建設，以正確的理論指導工作。
計劃財務處將政治理論學習和思想建設放在重要的位置，堅持落實科學發展觀。一年來，計財處全體人員認真學習和貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆五中全會精神，把校黨委的各項指示和精神貫徹于具體的財務工作中，提高了工作能力，強化了服務意識，提升了管理水平。
二、狠抓制度建設，以制度促工作。
隨著高校經濟運行快速發展和河南省財政體制改革力度加大的新情況，我校財務工作面臨的困難越來越多，形勢越來越復雜，工作難度越來越大。面對新形勢、新挑戰，計劃財務處首先強化和完善各項財務制度，以制度促進工作。一年來，計劃財務處先后制訂了《華北水利水電學院暫付款管理暫行辦法》、《華北水利水電學院票據管理暫行規定》、《華北水利水電學院財務報銷規定》等管理辦法，明確了財務報銷程序、暫付款管理及票據管理等工作，使我校的財務管理制度體系進一步得以完善，為財務工作的順利推進奠定了制度基礎。
三、注重素質培養，提高服務質量。
計財處非常注重強化工作人員政治理論學習和業務知識學習，把學習作為一項主要工作來抓，常抓不懈，使得財務處工作人員政治素養、理論水平、服務意識和大局觀明顯提高，工作質量和服務水平顯著提升，通過實施方便教師和服務學生等有效措施，使政策服務、工作服務和文明服務落到實處，充分體現了“以人為本”的工作思想，得到了廣大師生的好評。
四、克服困難，創造性地開展新形勢下的財務工作
20nn年，計財處在完成日常的財務收支核算、學生收繳費、年度預、決算、滿足博士點建設及學科建設資金需求等工作外，克服資金緊缺、人員緊缺及任務重的困難，又創造性的開展了以下幾項工作：
1、20nn年上半年，計財處充分利用積極的貸款政策，抓住機遇，及時調整學校的貸款結構，把1.05億一年期貸款成功地置換為三年期貸款，防止了一年期貸款資金循環出現斷鏈情況的發生，確保了學校資金運行的安全性，有效地規避了財務風險。20nn年下半年，銀行實施適度緊縮貸款政策，貸款難度加大。在此情況下，計財處不畏困難，知難而上，在學校領導的大力支持下，經過不懈努力，分別與建行和農行簽訂了1.1億元XX年期和1億元XX年期的貸款合同，不僅保障了學校發展的資金需求，而且XX年期以上長期貸款解脫了我校還貸困境，減緩了還貸高峰期的資金壓力，有效地確保了我校的資金運做始終處于良性循環狀態，各家貸款銀行認為我校是河南省高校貸款結構最優高校。
經過努力，20nn年我校累計實現貸款2.1億元，還貸1.4億元，學校貸款凈增7000萬元，貸款規模達到6億元，在資金上保證了博士授予權單位建設等重點工作的順利進行，同時，還滿足了新校區文科樓、8#、10#學生宿舍樓建設順利完工和公共實驗樓、9#、11#宿舍樓順利開工的資金需求。
2、實驗室建設水平是教學和科研工作的硬件基礎，而資金又是實驗室建設的基礎。20nn年，在有關校領導和資產處及有關院系的支持和配合下，爭取到中央財政共建專項資金1600萬元，資金總量在河南省高校中僅次于鄭大與河大，位居河南省高校第三名，為我校提升實驗室綜合勢力奠定了資金基礎。
3、新校區周轉房分配后，如何籌集資金入住新校區又成了困難教工的心頭之患。為此，計劃財務處以“以人為本，以師為先”為原則，積極為困難職工尋求解惑之道，在省公積金政策空間有限的情況下，計財處經過積極爭取，為困難職工從河南省公積金管理中心支取現金1500余萬元，順利的解決了困難職工入住新校區的資金問題。
4、計財處經過積極的努力，改變了傳統的現金報帳和人工發放工資條工作方式，先后使用網銀支付系統和工資查詢系統，減少了中間工作環節，節約了老師報帳領取現金的等待時間，提高了工作效率，消除了出納人員到銀行取現的安全隱患，保證了學校資金的安全。
5、20nn年，計財處進一步完善學生獎學金、助學金發放形式，將獎助學金發放通過銀行卡形式發到每一個學生卡中，發放資金1700萬元，既減少了各院系代領再發放的工作環節和工作量，又確保資金發放到每個學生手中，在學生滿意的同時，提高了工作效率。
五、班子建設
一個團結、合作、善于創新的領導班子是做好工作的基礎，計財處以此為宗旨強化班子建設。一年來，班子成員以學校發展大局為重，把學校的利益置于首位，在工作中既分工明確，責任清晰，又相互合作，集體協商，創造性的開展各項財務工作，領導班子充滿凝聚力和開拓精神，使計財處形成了干事創業的良好工作氛圍。
六、黨風廉正建設
一、統一思想認識，正確估價我市住房二級市場發展形勢
住房二級市場，是以存量住宅或二手住宅為交易對象的市場。從歐美等發達國家的統計來看，一般市民一生中大約要換7—8次住房，而在成熟的房地產市場中，二手房交易額一般為新盤交易額的6—7倍。也就是說，存量房（二手房）交易量超過增量房（新建房）交易量，是一個城市房地產市場結構完善的主要標志。當然，我們的住房二級市場還處在發展初期，遠遠沒有達到這個高度。近期以來，省委趙樂際書記對加強住房二級市場建設給予了高度的關注和重視，先后多次作出指示，要求進一步搞活我省的住房二級市場，把發展繁榮住房二級市場作為落實十七大精神的重要舉措抓緊抓好。按照趙書記的指示精神，省政府近期以52號文件下發了《關于進一步加快發展住房二級市場的通知》，并召開了全省加快發展住房二級市場電視電話會議，對我們加快發展住房二級市場提出了新的要求。趙書記認為，我們西部工資水平低、百姓生活質量不高。在調研中，住房也是老百姓關注的一個焦點。從我們的實際來看，2001年市政府頒布了《市已購公有住房和經濟適用住房上市交易管理暫行辦法》，為啟動住房二級市場提供了政策依據。全市住房二級市場從無到有，交易量逐年上升，城區從2001年的1.4萬平方米增加到2010年的16.5萬平方米。但相對于住房一級市場商品房的銷售量而言，仍然顯得規模偏小，比例偏低。2010年，城區新建商品房銷售面積65萬平方米，與存量住房交易量相比，二者比例為4:1。這就充分表明，我市的住房二級市場還處在一個正在起步、相對滯后的發展階段。仔細分析當前全市住房二級市場發展中的制約因素，主要表現在四個方面：一是政策。突出表現在取得產權不足5年而上市交易的住房，要征收交易額5.5%營業稅的規定，這就為實際取得產權超過5年但因未及時辦理產權證的已購公有住房、經濟適用住房上市增加了稅費負擔。二是已售住房辦證率較低。據統計，目前全市公有住房確權辦證率僅為93.5%，仍有部分大專院校、企事業單位和渭城區房改辦未申請辦理公有住房總證及房改房確權登記。究其原因，主要是一些單位房屋的建審手續不全，按照權屬登記的有關規定，無法辦理房產證；加之有些單位出于本位考慮，制定了一些限制上市交易的政策，或者是對職工住房的物業管理、采暖進行暗補，為上市交易設置了障礙。還有一些公有住房的銷售面積與實際面積有一定差距，也給確權辦證帶來困難。同時，房地產開發項目已售住房辦證率低的問題也要引起大家的高度重視。不少居民小區群眾已經入住了好幾年，但房產證卻遲遲拿不到手，加之一些居民小區供暖、供氣等配套設施不到位，房產主管部門又對此監督不力，群眾反映十分強烈。三是信貸制約。目前商業銀行對二手房購房抵押貸款政策不一，信心不足，審批程序復雜，業務開展還不到位，使不具備一次性付款能力的購房群眾融資困難。住房公積金對購買二手房的貸款尚處于探索階段，對購買二手房群眾的融資支持仍顯不足。四是服務體系不夠完善。我市目前雖然建立了房地產超市，設立了住房二級市場交易平臺，但未能有效整合信息交流、法律咨詢、交易服務、信貸支持、確權登記等服務系統。同時房管部門對部分房產中介服務機構還缺乏行之有效的監督管理，也在一定程度上挫傷了購房群眾的積極性。對于上述問題，省政府52號文件都提出了針對性的解決措施。各縣市區、各部門、各單位要站在深入貫徹十七大精神、全面落實科學發展觀、切實改善民生、促進社會和諧的戰略高度，圍繞貫徹52號文件，切實提高加快發展住房二級市場的責任感和使命感，統一思想認識，加大工作力度，著力推動全市住房二級市場健康發展。
二、突出工作重點，全面貫徹省政府52號文件精神
省政府出臺的《關于進一步加快發展住房二級市場的通知》，為我們推進全市住房二級市場發展指明了方向，提供了政策依據。各級各有關部門要圍繞貫徹落實52號文件精神，加快住房二級市場發展，促進已購公房上市交易量明顯增加，優化房地產市場結構，盡快提高存量住房在房地產市場交易總量中的比重，力爭2012年二手房交易量在2010年的基礎上翻一番，到2010年再翻一番，在“十一五”期間使3萬戶群眾通過二級市場改善住房條件。為此，要重點抓好以下五項工作：
一是繼續推進公有住房出售。對符合出售條件的公有住房，無論現住戶是否屬于產權單位職工，產權單位都要嚴格按照房改政策辦理出售手續；對不符合房改政策占有公有住房且確實有實際困難不能退出的，可根據清房政策按市場價對其銷售并辦理產權登記；對以房改標準價出售的公有住房，只要購買人申請過渡為全產權，原產權單位必須按照房改政策辦理過渡手續和產權登記。對2005年以前集資建成的住房，原產權單位要按照政策規定在完善相關手續后，向原集資戶辦理轉售和產權登記。
二是加快進行房屋權屬登記。各級房產主管部門要針對不同歷史時期、不同政策條件下、不同性質的房屋權屬，制定分類指導的政策措施，加快辦理房屋權屬登記工作。對土地使用權明確，產權明晰的公有住房，經媒體公示無異議后，房屋權屬登記機構予以辦理產權登記手續；對權屬有爭議的公有住房，由目前房屋主管單位出具書面具結保證后，房屋權屬機構應予以辦理產權登記手續；對手續不全但已建成且入住而沒有辦理產權登記的房地產開發項目，開發企業必須到當地土地、規劃、建設、房產、消防、人防等部門完善手續；對2011年底前未完善相關手續的開發企業，有關部門應采取必要措施，督促其盡快完善相關手續，同時以未能履行合同為內容記入企業信用檔案，向社會公布，并視情節依法降低其資質等級，甚至吊銷資質證書。今后，對違反合同規定，不能按時為住戶辦理房產證的房地產開發企業，要依法終止其經營開發資格。
三是進一步搞活住房二級市場。除國家政策另有規定外，任何單位不得對已購公有住房上市交易設置限制條件；對房改中購買公有住房未及時辦理產權證的，職工個人產權取得時間按房改部門批準的售房之日確定；取得產權超過5年的已購公有住房，通過二級市場上市交易時，根據《國務院辦公廳轉發建設部等九部門〈關于調整住房供應結構，穩定住房價格的意見〉的通知》（[2010]37號）可免征相關稅費；購買經濟適用住房不滿5年的，不得直接上市交易，購買人因各種原因確需轉讓的，由市政府按原購房價格進行回購并出售給符合條件的居民；對符合上市交易條件的經濟適用住房，允許其上市交易，政府以交易額的1%收取土地出讓金，購房人取得完全產權時間以交付使用之日算起。
四是大力推行住房物業管理社會化。實行住房物業管理社會化是促進住房二級市場進一步發展的重要條件。各縣市區、各部門、各單位要打破區域界線，破除本位主義，大力推行住房物業服務社會化。國有企事業單位及政府各部門必須取消對職工在物業服務方面的各種暗補。要結合各自實際，合同約定服務內容、服務質量及收費標準，規范物業管理，維護居民合法權益。
五是積極開展住房二級市場信貸服務。各級住房公積金管理中心要制定和完善二手房公積金貸款管理辦法，加強住房公積金貸款對購買二手房的支持。除評估之外，二手房公積金貸款費用不得超過新購商品房公積金貸款費用。各商業銀行要積極開展住房二級市場信貸業務，增加與住房公積金貸款相配套的組合貸款投入，并積極開展二手房抵押貸款等住房金融業務，為發展住房二級市場搞好服務。
三、切實強化措施，確保發展住房二級市場工作全面鋪開
加快發展住房二級市場，是市委、市政府貫徹黨的十七大精神、促進和諧社會建設、改善民生的一項重要舉措。各縣市區、各部門、各單位一定要高度重視，強化措施，扎實推進，確保此項工作全面鋪開，取得實效。
一要加強組織領導。為了盡快將這項工作全面推開，市上已經成立了專門的發展住房二級市場工作領導小組，由同志擔任組長。各縣市區、各部門也要盡快成立相應的領導機構，為此項工作提供堅強的組織保障。各單位主要領導要親自過問，確保年內取得階段性成果，切實把住房二級市場發展的目標任務落到實處。
二要搞好協調配合。加快發展住房二級市場工作紛繁復雜，涉及方方面面，市建設、規劃、國土、房管等相關部門要從推動經濟社會發展的大局出發，切實做到思想重視、組織落實、各盡其責、措施到位，任何單位和個人不得推諉扯皮，借故搪塞。這里強調一點：今天會后，各縣市區政府、駐咸各單位、各房地產開發企業要按照市政府的統一部署，對制約住房二級市場的政策和歷史遺留問題，認真進行清查清理，提出解決問題的意見和辦法，于12月15日前上報市政府發展住房二級市場工作領導小組辦公室。同時，在工作中各部門一定要注意把握政策，加快辦證不是無原則辦證，要把原則性和靈活性相結合，客觀、務實地解決歷史遺留問題，把這項關系民生的好事辦好。
各縣（市）區政府和市有關部門要堅決貫徹落實國家和省各項房地產市場調控政策，切實承擔起住房保障和穩定房價的責任，積極采取有效措施，繼續增加土地有效供應，加大普通商品住房建設力度；嚴格執行差別化住房信貸和稅收政策，進一步遏制投機投資性購房，促進房地產市場健康發展。
二、加大保障性安居工程建設力度
各縣（市）區政府和市有關部門要圍繞構建以廉租住房為主，公共租賃住房、限價商品房為輔的多渠道、寬領域的住房保障體系，十二五”期間全市計劃建設、收購各類保障性住房10萬套。年通過新建、配建等方式籌集各類保障性住房2.97萬套。其中廉租住房5200套，力爭累計籌集廉租住房1.8萬套，廉租住房實物配租達到應保障戶數的50%以上，基本解決2.6萬戶低收入住房困難家庭的住房問題，實現應保盡保。加快危陋住宅區改造步伐，今年完成危陋住宅區拆遷面積43.5萬平方米，使8070戶居民居住條件得到改善。加快推進公共租賃住房建設，出臺《市公共租賃住房管理暫行辦法》通過“政府支持、社會參與，多元投資、市場運作”方式，鼓勵開發區、產業園區、大中型企事業單位和學校利用自有土地建設公共租賃住房，年內籌建公共租賃住房1.75萬套，解決中等偏下收入家庭、外來務工人員和大中專畢業生等“夾心層”住房困難。積極探索限價商品房保障模式，年內建設限價商品住房4000套。
三、加強稅收征管
各級稅務部門要嚴格執行個人轉讓住房營業稅、個人所得稅征收政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的統一按其銷售收入全額征收營業稅。要加強對土地增值稅征管情況的監督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。
四、嚴格執行差別化住房信貸政策
各金融機構和市住房公積金管理中心對貸款購買第二套住房的家庭要認真執行“首付款比例不低于60%貸款利率不低于基準利率的1.1倍”政策。銀行業監管部門要加強對商業銀行執行差別化住房信貸政策情況的監督檢查，對違規行為要嚴肅處理，通過信貸政策杠桿，有效遏制投機投資性購房。
五、增加住房土地有效供應
各縣（市）區政府和市有關部門要認真落實我市今年國有建設用地供應計劃，優先保證保障性住房用地，確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%
市、縣國土管理部門要加強對企業土地市場準入資格和資金來源的審查。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的要堅決糾正和嚴肅查處。對已供房地產用地，超過2年沒有取得施工許可證進行開工建設的要及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉讓土地使用權行為，對房地產開發建設投資達不到25%以上的不含土地價款）不得以任何方式轉讓土地及合同約定的土地開發項目。
六、合理引導住房需求
自本通知次日起，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）能夠提供本市1年（含）以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供1年（含）以上納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市內五區、高新區范圍內購房。購買住房前，購房人需持有效證件到市房屋交易登記機構對其是否符合購房資格進行核實。符合購房條件的購房人持市房屋交易登記機構出具的證明辦理購房相關手續。具體限購細則由市房管局制定。
七、建立住房保障和穩定房價工作約談問責機制
各縣（市）區政府和市有關部門要按照本通知要求認真落實房地產市場調控各項政策措施，不折不扣地完成住房保障各項任務。市發展改革、國土、規劃、房管、建設、財政、稅務、公安、民政、統計、監察、人力和社會保障等部門要密切配合，健全機制，確保各項政策措施落實到位。國土部門要確保住房用地供應，嚴格依法查處閑置用地，盤活存量土地資源，杜絕土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價的情況發生。住房保障和房產管理部門要進一步加強統籌協調，不斷完善政策，抓好保障性住房建設管理工作；加強房地產市場監測分析，完善監管長效機制，鞏固房地產市場秩序整治成果；完善個人住房信息系統，為落實房地產調控政策提供基礎數據。稅務部門要進一步加強個人轉讓住房稅收征管，認真做好土地增值稅的征收管理工作。財政、稅務、住房保障和房產管理等部門要相互配合，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞。統計部門要進一步做好房價分類統計和工作。
對新建住房價格出現過快上漲勢頭、土地出讓中連續出現樓面地價超過同類地塊歷史最高價，保障性安居工程建設進度緩慢、租售管理和后期使用監管不力的市房管局、國土局、監察局要約談縣（市）區人民政府負責同志。對不能完成保障性安居工程目標任務的縣（市）區政府要向市政府作出報告。市政府將根據有關規定對相關負責人進行問責。對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位、房地產相關稅收征管不力以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也將納入約談和問責范圍。
八、進一步完善房地產市場信息披露制度
為進一步加快企業上市工作步伐，推動我市更多企業利用境內外資本市場做強做大，根據《青島市人民政府關于進一步促進金融業發展的意見》，結合我市實際，提出如下意見:
一、加快推進企業上市工作的總體思路和目標任務
1、抓住當前資本市場快速發展的有利時機，進一步加大政策支持力度，完善激勵考核機制，加強組織領導和協調服務，積極推進符合國家產業政策、體現我市發展優勢和特色的行業企業加快境內外上市步伐，充分發揮資本市場促進經濟發展的作用，實現企業經營管理的現代化和規范化，促進全市經濟快速健康發展。力爭“十二五”末，境內外上市企業數量達到5家以上。
二、實施擬上市企業梯隊培育計劃
2、確定擬上市企業的基本條件。企業符合《首次公開發行股票并上市管理辦法》（證監會令第32號）和《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》的要求，或有關境外上市規定；企業主營業務符合國家產業政策，屬于國家重點支持發展的行業；企業具有較強的競爭力和成長性，發展前景良好，信用情況良好；企業注冊地和納稅登記地在市，已制定具體的上市計劃，建立相應的工作機構。
3、擬上市企業的遴選程序。鎮（街道、園區）按照確定擬上市企業基本條件進行遴選，定期將擬上市企業基本情況匯總后報市促進企業上市工作領導小組辦公室。領導小組辦公室負責建立全市擬上市企業儲備庫，實施動態管理，形成“上市一批、申報一批、儲備一批”的良性發展格局。對符合條件的企業，報經青島市發改委審核并出具書面確認意見后，確定為擬上市企業。
三、加大企業改制重組扶持力度
4、擬上市企業在改制上市過程中，需辦理房地產權初始登記且具備辦理條件的，國土資源、城鄉建設、公安消防等部門應盡快予以補辦相關手續，按規定程序經市政府批準后給予減免相關行政事業性收費。涉及其它資產產權、企業產權界定、處置等歷史遺留事項，凡符合當時有關規定的，政府各有關部門均應予以補辦或辦理相關手續，提供有關證明文件，積極推動相關確權工作。
5、擬上市企業在改制上市過程中一次性發生的土地、房屋、車輛等權證過戶費，只按規定標準收取工本費。企業用水權、用電權無償給予過戶。
6、擬上市企業自建自用的生產性建設項目，自與合格的上市保薦機構簽署保薦協議之日起三年內（不足三年上市的，至上市之日），免除城市基礎設施配套費（不含供熱、供氣、供水）。
7、擬上市企業在改制上市過程中，因改制、重組、并購發生的企業所得稅、個人所得稅、契稅、增值稅等地方留成部分，由市財政于納稅的次月內予以支持。
8、擬上市企業在改制上市過程中，因對利潤進行規范，相應增加稅收形成的地方財政增收部分，由市財政于納稅的次月內予以支持。第7至8條政策落實前，企業須向市政府出具承諾書，承諾按計劃成功上市。否則，已享受的政策全部追回。
9、企業上市后，以納稅年度為計算單位，上繳稅收形成地方財政收入的增幅超過全市財政收入的增幅部分，第一年按全額、第二年按50%，由市財政于年度納稅結束的次月內予以支持。
四、支持募投項目建設
10、建立項目建設審批綠色通道。對擬上市企業在我市投資新建符合國家產業政策的項目，相關部門要優先辦理立項、轉報或核準、土地、規劃、環評等手續。對擬上市企業申請新增用地，可以根據項目投資規模、產業類別等情況核定用地規模，按照青島市級重點項目有關規定，優先保證土地使用計劃指標，并實施供地。
11、從年起，市政府預算安排和相關部門向上級爭取的各類技術改造、技術開發與創新等專項資金，要優先用于擬上市企業的重點技改項目。
12、發展改革、財政、科技等有關部門在申報的國家高新技術產業化基金和省高新技術成果轉化風險投資基金、國家高技術產業項目配套資金、中小企業專項資金、科技型中小企業創新發展專項扶持資金、國債項目財政貼息資金等各類政策性資金，對擬上市企業優先予以支持。
五、鼓勵企業多渠道上市
13、設立企業上市引導資金。資金專項用于企業上市過程中發生的財務顧問、保薦、審計、評估、律師等費用補助。
14、進入擬上市程序，擬在境內首發上市的企業，經青島證監局輔導驗收，并出具輔導驗收報告后，補助50萬元；上市首發申請材料上報中國證監會并被正式受理，青島市政府或市政府接到中國證監會征求意見函后，補助50萬元。
15、凡在境外首發上市的公司，募集資金80%用于我市區域內項目建設的，按融資額（扣除發行費用）的0.2%補助，補助最高限額為100萬元。
16、對實現“買殼”上市，募集資金80%用于我市區域內項目建設并將上市公司注冊地遷至我市的公司，按融資額（扣除發行費用）的0.2%補助，補助最高限額為100萬元。
17、上市公司實現再融資，包括配股、增發、定向增發、發行債券等，且募集資金80%以上用于我市區域內項目建設，按再融資額（扣除發行費用及股東認購部分）的0.2%補助，補助最高限額為100萬元。第14至17條涉及的補助資金由青島市與我市財政各負擔50%。
18、對上市成功企業給予重獎。凡在境內外首發上市的企業，按其融資額（扣除發行費用）1億元人民幣以內（不含1億元）的，獎勵50萬元；融資額1-2億元人民幣（不含2億元）的，獎勵100萬元；融資額2億元人民幣以上（含2億元）的，獎勵200萬元。其中，融資額（扣除發行費用）5億元人民幣以上（含5億元）的前3戶企業，分別獎勵500萬元、400萬元、300萬元。獎勵資金由市、鎮財政按現行財政體制分別承擔。
六、健全完善加快企業上市工作機制和服務平臺
19、切實加強對企業上市工作的領導。成立市促進企業上市工作領導小組，統籌協調全市企業上市工作，研究解決擬上市企業在改制重組、上市輔導和申報過程中遇到的重大問題。企業上市工作納入全市目標績效考核體系。市促進企業上市工作領導小組辦公室定期督查和通報上市工作進展情況，配合市考核辦做好企業上市的年度考核工作。
20、建立“企業上市直通車”制度。將自確定為擬上市企業之日起兩年內能夠首發上市或向中國證監會上報首發申請材料的企業納入“企業上市直通車”服務平臺。服務流程是：擬上市企業向市促進企業上市工作領導小組辦公室提報遇到的困難和問題，領導小組辦公室匯總整理，及時向相關部門發函，相關部門接函后進行處理解決，并將處理意見反饋領導小組辦公室；若遇到需多個部門共同解決的問題，由市促進企業上市工作領導小組召開協調會議，專題研究解決。
21、進一步提高企業上市工作服務效率。市直各部門、各鎮(街道、園區)要樹立全局意識，在法律法規允許的范圍內，對企業上市工作實行特事特辦，急事急辦。對擬上市企業在上報首發申請材料過程中，需開具的稅務、工商、勞動保障、土地使用、房產管理、規劃、環保、公安、消防、質量技術監督、公積金管理等證明材料，相關部門應在收到擬上市企業申請或市促進企業上市工作領導小組辦公室的文函后10個工作日內辦結。
22、做好擬上市企業的培訓和宣傳推介工作。加強與境內外交易所、中介機構等方面交流與合作，定期組織擬上市企業培訓，增強擬上市企業實務操作能力，切實提高企業上市效率和成功率。
23、在支持鼓勵企業上市的同時采取相應的約束措施。對于企業以上市為名逃避繳費義務、不履行上市承諾享受各種支持和獎勵政策的，或企業上市后將注冊地或納稅登記地遷至市以外的，經查實后全部予以追繳。由市促進企業上市工作領導小組辦公室會同有關部門制定具體措施進行落實。
24、企業上市融資是招商引資的重要組成部分。每成功上市一戶企業，市政府一次性給予市促進企業上市工作領導小組辦公室和企業所在鎮（街道、園區）分別補助辦公經費20萬元。市考核委按融資金額1:1比例計入當年市促進企業上市工作領導小組辦公室和企業所在鎮（街道、園區）完成的招商引資任務，納入市委、市政府目標管理績效考核。
