時間：2023-05-30 09:58:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律顧問制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：現代企業制度；法律顧問；體制建設
企業法律顧問制度，是指企業內部通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。
一、企業法律顧問制度的建立和發展
企業法律顧問制度是西方發達國家大中型企業普遍采取的一項重要管理制度，至今已有一百多年的歷史，至80年展形成完善體系。20世紀90年代，我國開始將企業法律顧問制度建設提到重要議事日程。
直到1997年3月，人事部、原國家經貿委和司法部聯合頒布了《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》，第一次規定企業法律顧問實行執業資格準入制度，納入全國專業技術人員執業資格制度統一規劃范圍。此后，國家先后制定頒布了《企業法律顧問執業資格考試實施辦法》、《企業法律顧問管理辦法》、《企業法律顧問注冊管理辦法》等法律文件，為中國企業法律顧問制度提供了法律依據。
二、企業法律顧問在企業中的作用
企業法律顧問制度的建立，是企業應對經濟全球化挑戰，進一步深化改革，增強企業核心競爭力的迫切需要，是國有企業機制創新、體制創新、文化創新的重要探索。因此，企業法律顧問在企業中起著至關重要的作用。
1.規避風險、防患于未然的作用
企業法律顧問的首要職責是企業向管理層和董事會提供法律意見，為公司的重大決策把好關。在許多大型國有企業和跨國公司中，如微軟、荷蘭菲利普公司、全球財富500強企業中都根據企業經營特點和要求設置了總法律顧問。全面領導和處理企業的法律事務工作，保證企業決策的合法性。
2.幫助企業建立健全各項規章制度
企業法律顧問是通過全國企業法律顧問資格考試并取得執業資格的專業技術人員，接受過法律專業訓練，有客觀、公正、邏輯嚴密的處理問題能力和較高的政策理論修養和語言文字水平，在企業管理方面有一定的基礎，屬于復合型人才。針對企業的經營范圍，管理模式等各項規章制度能給予法律方面的指導。
3.專業性的維護企業的合法權益
在實際的運營過程中，企業會由于各方面的原因發生運營模式的變化，這就需要企業法律顧問從企業的注冊、合并、分立、兼并、解散及清算、注銷等方面做系統的規劃和安排，審查相關的法律文件，全面負責合同的起草、審查、修改和簽署，參與重大項目的談判，最大限度地保護企業合法權益。
4.為企業節省費用，減少開支
企業在經營過程中免不了會出現經濟糾紛、勞動爭議、仲裁等訴訟和非訟案件，如果企業里沒有法律顧問，還要聘請社會律師來處理各項法律事務，這樣一來就會產生高額的費用。
三、我國現行企業法律顧問制度的局限性
1.多部門兼管，主管部門不明確
根據《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》，人事部、國家經貿委、司法部按照《暫行規定》中規定的職責范圍負責企業法律顧問執業資格的有關工作，企業法律顧問工作主要由原國家經貿委主管。但是隨著國家機構改革，原國家經貿委已經不復存在。
2.職能權屬不清
作為企業職能部門中重要的一環，企業法律顧問面臨著職能部門權屬不清的尷尬處境。根據《企業法律顧問管理辦法》中的有關規定，我國的國有企業法律顧問制度劃分為企業法律顧問和企業總法律顧問兩類，前者由企業自行決定是否聘任，后者屬于大企業必須設立的職能部門。
3.部分企業重視程度不夠
目前，有些企業領導法律意識比較淡薄，對企業法制工作重視不夠，把企業法律工作只看作被動應訴或一般合同管理，法律部門參與企業重要經營管理活動的程度不夠，還停留在事后補救上，因而導致企業法制工作機構設置不健全，法務人員的工作積極性不高。
4.缺乏行業組織規范
行業組織是市場經濟發展和社會分工在市場領域細化的必然產物，作為市場經濟體系的一個重要組成部分，它的完善與否是市場體系是否健全的一個重要標志。國內現在的企業法律顧問協會多數處于地方性團體的性質，缺乏一個統一的行業協會組織和領導機構。
四、進一步加強企業法律顧問制度建設
我國現有的法律顧問制度還處于發展階段，各項內容還有待完善，需要改進的地方很多。
1.應當明確主管部門。由于我國的企業形式涉及不同行業、產業及不同所有制形式，因而可以由政府行政主管部門負責，司法行政機關配合，共同搞好企業法律顧問制度建設工作。
2.明晰企業法律顧問的權責和職能。對于企業法律顧問的職責，可以通過部門規章或企業內部法律顧問制度示范文本等文件的具體方式，來對企業法律顧問行使職權的方式、內容、程序加以規范，充分發揮法律顧問的職能，使其設有所用。
3.實行企業法律顧問強制準入制度。擔任企業法律顧問必須是通過全國企業法律顧問資格考試，并且取得企業法律顧問執業資格，按期進行再教育、培訓并且注冊，在主管部門備案過的人員，其余沒有企業法律顧問資格的人員一律不準就職于法律顧問崗位。
4.應增強企業負責人對企業法律顧問工作重要性的認識。企業法律顧問不僅要成為企業的高管，而且還要成為企業資質注冊、升級的必備條件。企業領導不光是要提高自身的業績，而且還要提高依法經營管理的能力，從而使企業法律顧問真正成為企業在運營過程中不可或缺的重要人才。
我國目前正處在大型國有企業轉型階段，企業需要處理的法律事務將急劇增多。一個好的企業法律顧問制度，會使企業健康有序的發展。近年來企業法律顧問制度正在逐步走向制度化和規范化。因此，不斷完善我國企業法律顧問制度有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻：
[1]國務院國有資產管理委員會第6 號《國有企業法律顧問管理辦法》2004.
[2]國有企業法律顧問管理辦法實施手冊吉林科學技術出版社2004年版.
[3]喬路 企業法律顧問實務全書法律出版社 2009年版.
第二條國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理工作適用本辦法。
第三條國務院國資委負責指導、監督全國國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作。
省級國資委負責指導、監督本地區國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作。
第四條企業法律顧問職業崗位等級資格評審范圍是指取得企業法律顧問執業資格，在企業從事法律事務工作的專業人員。
第五條企業法律顧問職業崗位等級資格評審應當履行以下程序：
（一）個人申請；
（二）單位評議推薦；
（三）評審委員會評審；
（四）授予崗位等級資格；
（五）備案。
第六條企業法律顧問職業崗位等級資格分為企業一級法律顧問職業崗位、企業二級法律顧問職業崗位和企業三級法律顧問職業崗位。
第七條企業一級法律顧問職業崗位資格相當于正高級專業技術職務任職資格。企業二級法律顧問職業崗位資格相當于副高級專業技術職務任職資格。企業三級法律顧問職業崗位資格相當于中級專業技術職務任職資格。
第八條企業法律顧問職業崗位等級資格評審應當堅持客觀公正，強調專業知識和管理能力，突出工作能力和業績的原則。
國務院國資委和省級國資委應當健全制度，嚴格條件，規范程序，加強對企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作的監督。
第九條申請企業法律顧問職業崗位等級資格的人員應當具備下列基本條件：
（一）具有良好的職業操守和敬業精神；
（二）取得企業法律顧問執業資格，并按照規定進行注冊備案；
（三）具有相應的法律專業基礎理論水平，以及分析和解決實際法律問題的工作能力，在企業內從事法律事務工作或其他相關專業工作符合規定年限，經考核合格；
（四）具有履行相應崗位職責所必需的計算機、外語等基本能力。
第十條取得企業法律顧問執業資格，并按照規定進行注冊的企業法律事務工作人員，經個人申請，單位考核合格，可以評定為企業三級法律顧問職業崗位資格。
第十一條申請企業二級法律顧問職業崗位資格的人員應當系統掌握法學理論和專業知識，具有較高的政策水平和較為豐富的企業法律事務與企業管理工作經驗，能有效地組織和協調處理企業重大、疑難法律事務，并具備下列條件之一：
（一）本科以及本科以上學歷，取得企業三級法律顧問職業崗位資格滿5年；
（二）取得中級專業技術職務5年以上，從事企業法律事務工作10年以上，并取得企業法律顧問執業資格滿2年；
（三）現任副高級專業技術職務以上，從事企業法律事務工作10年以上，取得企業法律顧問執業資格滿2年。
第十二條申請企業一級法律顧問職業崗位資格的人員應當精通法學理論和專業知識，具有較高的政策水平和豐富的企業法律事務工作和企業管理工作經驗，能勝任企業一個部門或一個系統法律事務的組織協調工作，并具備下列條件之一：
（一）本科以及本科以上學歷，取得企業二級法律顧問職業崗位資格滿5年；
（二）取得副高級專業技術職務5年以上，從事企業法律事務工作10年以上，并取得企業法律顧問執業資格滿5年；
（三）取得正高級專業技術職務5年以上，并從事企業法律事務工作10年以上。
第十三條國務院國資委負責指導中央企業一級法律顧問職業崗位資格的評審工作。
省級國資委負責指導本地區地方國有企業一級、二級、三級法律顧問職業崗位資格的評審工作。
具有專業技術資格評審權的中央企業負責本企業二級、三級法律顧問職業崗位資格的評審工作。
具有專業技術資格評審權的中央企業是指經政府人事部門批準、授權和備案的具有高級專業技術資格評審權的企業。
第十四條不具備專業技術資格評審權的中央企業，可委托有評審權的機構或企業進行企業法律顧問職業崗位等級資格的評審。
第十五條企業法律顧問職業崗位等級資格證書由國務院國資委統一印制。
第十六條企業法律顧問在履行職責時，出現下列情形之一的，應當降低其崗位等級直至取消其職業崗位等級資格，并由評審機構收回崗位等級資格證書：
（一）違反職業操守，惡意串通，損害企業利益；
（二）因疏忽或重大過失，給企業造成較大經濟損失，或嚴重損害企業聲譽；
（三）連續2次不按照規定進行注冊備案。
第十七條有關評審機構在企業法律顧問職業崗位等級資格評審過程中，違反本辦法規定，弄虛作假的，由國務院國資委給予通報批評或者警告；情節嚴重的，提請有關部門取消專業技術資格評審權。
有關評審人員在企業法律顧問職業崗位等級資格評審過程中，、、謀取私利的，應當給予行政處分。
第十八條在企業從事法律事務工作滿一定年限，具有相當學歷，尚未取得企業法律顧問執業資格或者雖已取得企業法律顧問執業資格但尚未注冊的人員可由有關評審機構評審為企業法律顧問助理崗位資格。
企業法律顧問助理崗位資格相當于初級專業技術職務任職資格。
第十九條國有參股企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作可以參照本辦法執行。
在我國當前市場經濟的條件下，電力企業作為企業的一種，其與其他經營性企業一樣，是整個市場的主體，只有在市場經濟的規則下進行活動才能實現自身的快速發展，主動參與到市場競爭中去，按照市場經濟的要求依法進行運營。因此，電力企業應對相應的企業法律制度進行建立。如今在電力行業中大部分企業還沒有進行企業法律顧問配置，山西運城發電公司為了彌補這一不足，現采取外聘律師、內設法律顧問助理、加大培訓力度爭取由相關人員取得企業法律顧問執業資格等相關措施，確保依法治企制度的有效實施，加強了企業法律顧問制度對企業的作用。本文對企業法律顧問制度對企業的作用進行了分析。
一、什么是企業法律顧問
所謂企業法律顧問制度，就是指對企業相關法律顧問的從業資格、權利、義務及法律責任等相關問題進行詳細的說明。“企業法律顧問”是一種特殊的稱謂，其具有特殊的內涵，在我國其歷史可追溯到1997年國家經貿委的《企業法律顧問管理辦法》中對相關概念的界定。企業法律顧問的含義是十分廣泛的，任何組織、個人為某一個內容或法律事務在一定的時間內所提供的法律協助和幫助都可以稱為企業法律顧問，如所聘請的律師。企業法律顧問的概念還具有一定的特殊性，其不一定是固定的。當前世界上大部分國家都在使用企業法律顧問這一名詞。
二、我國企業法律顧問現狀
早在建國初期我就開展了企業法律顧問制度的建設，其真正得到快速發展是在改革開放以后，在1986年國務院所頒布的《廠長工作條例》中對其進行了明確的規定：在日常工作中廠長可以聘請或設立企業法律顧問，其應在廠長的直接領導下進行工作。自此之后，關于企業法律顧問的規定陸續出臺，我國相關企業的法律顧問制度也逐漸走向了正軌。當前，我國企業所實現的法律顧問制度主要分為兩種：一種是兼職的企業法律顧問制度，另一種是全職的企業法律顧問制度。我國的企業法律顧問已經形成了人社部執業資格考試與合同管理、人力資源管理等職業培訓相結合的體系。
我國當前一些大型的國有企業還沒有設立專門的企業法律顧問，為了提高企業整體的競爭力，應對企業法律顧問制度進行了明確的規范，促進國有大中型企業的有序發展。由于我國企業法律制度的起步較晚，在企業的決策者的腦海中還沒有法律顧問制度的概念，其還停留在傳統的模式上，對企業中的重大決策仍是由相關高層管理人員進行推動的，忽略了法律顧問的角色，只是在企業的管理上出現了問題時，才由法律顧問來進行解決問題，這樣不但不能夠挽回經濟損失，而且還嚴重限制了企業的發展，對提高企業整體競爭力不利，因此，應建立健全企業特別是國有大中型企業的法律顧問制度，充分發揮企業法律顧問制度在企業發展中的作用。
三、企業法律顧問制度在電力企業風險防控中的作用分析
企業法律顧問制度在風險防控中的作用，主要表現在以下幾個方面：
第一，企業法律顧問制度有助于電力企業建立健全法律風險防范體系。
企業法律顧問制度有助于電力企業加強風險管控，通過企業法律顧問的設置，說明電力企業的領導已經有了法律風向管控的意識，這樣就能夠將法律風險管控在管理層內層層傳輸，確保電力企業中所有員工都能夠完成好法律風險管控的相關工作；同時通過企業法律顧問的設置，還能夠促使電力企業加強法律風險管控制度的建立，并嚴格依照制度對法律風險進行有效的管控。
第二，企業法律顧問制度有助于電力企業加強管理，依法維護企業權益。
由于電力企業所涉及的法律風險管理內容繁瑣而復雜，因此，電力企業應該重點突出法律風險管控工作，對相關的合同進行有效的管理，確保合同在各個環節中能夠實現有效的風險管控；同時對合同的流程進行嚴格的規范，提高電力企業合同風險管控人員的綜合素質；對電力企業中所涉及的各種利益糾紛進行有效的處理，在法律的高度上做好企業風險管控工作，以企業法律顧問制度為依托，提高全體員工的法律意識程度和法律素養。
第三，企業法律顧問制度有助于電力企業加強法律風險預警與評估。
企業法律顧問制度有助于電力企業加強法律風險預警與評估。由于企業的風險評估是一個動態的過程，需要企業定期進行，因此通過長效的企業法律顧問制度能夠促進企業加強風險預警，并對相關人員進行考核，這樣就能夠促使電力企業達到法律風險管控的目的。同時由于我國正處在改革的關鍵時期，每年都有大量的法律和法規出臺，同時電力企業在快速發展的市場經濟中也在不斷拓展著相關的業務，因此有必要通過企業法律顧問制度的實行，促進電力企業加強法律風險預警與相關評估工作的有效開展。
四、提高企業法律顧問制度在電力企業作用方法分析
第一，依法治企，在企業的治理中建立特殊的企業法律顧問制度。
企業在科學的制度下才能夠保持長期穩定快速發展，只有對企業的制度進行建立健全才能夠確保科學制度的有效建立。在企業制度建立的過程中，要確保企業經營的合法性，這樣才能夠長期促進企業績效的有效增長，因此，可以說企業法律顧問制度是確保企業長期發展的制度保障之一。國家相關部門應對企業法律顧問制度進行強力建設，提高企業法律顧問在企業中的地位，建立健全企業法律顧問組織，對相關法律進行完善，這樣才能夠促進企業法律顧問制度的長足發展。同時要提高企業法律顧問的門檻，確保其具有足夠的話語權，使其能夠在企業的發展中提出足夠的建議，對企業的發展模式進行改進，以有效推動我國現代企業的快速發展。
現代企業應該根據國家要求，合理地將法律顧問的制度有效的納入到企業的管理中，確保企業能夠有效的防范風險，確保企業能夠有效的實現重組和兼并，在商業談判和簽訂合同過程中對企業自身的利益進行合法的維護，切實對企業進行法律的保障。
第二，對相關法律顧問的自身素質進行提高，確保其能夠發揮管理的實效作用。
作為企業的法律顧問，要對自己在企業管理中的作用有明確的認識，明確自己的定位和作用，不僅是企業的員工，而且還是企業的管理者，要積極主動參與到企業的管理中去，不斷對自身的綜合素質進行提高，綜合運用各方面知識實現有效的管理。根據企業的特點和經營模式，進行有效的分析，真正做到事前對風險進行防范，事中對風險進行有效的控制，事后努力進行法律上的補救。以企業的實際情況為基本出發點，多為企業高層出謀劃策，提出好的建議和設計方案，提出真知灼見，讓企業高層看到決策中的利弊，規避潛在風險，降低企業成本，為企業帶來實實在在的經濟效益，使企業高管感覺到企業法律顧問是企業發展的得力助手，如此，既做到為企業在經濟大潮中穩步快速發展保駕護航，又彰顯了企業法律顧問在企業發展中不可或缺的作用，提高了企業法律顧問在企業經營管理中的地位，只有這樣才能為企業法律顧問制度在企業的牢固建立打下堅實基礎。
五、結論
[關鍵詞] 高校；法律顧問
【中圖分類號】 D92 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）08-103-1
自依法治國的治國方略提出后，依法治教即成了管理教育事業的基本方針，而依法治校作為依法治教的重要組成部分應此就成為高校管理的必然選擇，依法治校要求高校應當按照法律和行政規章所規定的原則和法律規范，來管理學校事務，確保學校的各項工作依法進行。
隨著教育體制改革的不斷深化，教育主體的權利義務關系發生了明顯的變化，學生更加追求教育的公平，要求平等受到教育的呼聲越來越大。同時伴隨著教育法律體系不斷健全完善，學校和教職員工、學生及家長、社會之間，已經形成各種復雜的法律關系，學校在實施教育教學管理過程中面臨不斷出現的新情況、新問題，越來越多地需要運用法律手段予以調整、規范和解決。因此在高校建立相應的法律顧問制度，既是依法治校的客觀要求，也是高校維護自身合法權益，謀求穩健發展的內在需要。
一、高校法律顧問制度的概念
高校法律顧問制度，是指高校通過設置法律顧問機構或者配備專職法律工作人員，對高校涉及的法律事務和有關法律問題進行專門處理的一整套制度，是市場經濟條件下促進高校依法管理、有效參與市場競爭和維護自身合法權益的一項重要管理制度。
二、高校聘任法律顧問的類型
根據法律顧問工作范圍的不同，高校法律顧問分為普通法律顧問和專項法律顧問。普通法律顧問，是指法律顧問為學校所涉及的全部法律事務提供法律幫助，無特定工作范圍的限制，不只局限于提供某一特定方面、特定事項所涉及的法律服務。專項法律顧問，是指學校根據實際工作需要，單就某一類、某一方面的法律事務，或單就某個項目涉及的法律事務聘請法律顧問。
根據顧問律師是否參加訴訟、調解和仲裁活動，法律顧問可以分為參加訴訟、調解和仲裁活動的法律顧問和不參加訴訟、調解和仲裁活動的法律顧問。
根據聘請法律顧問的期限不同，法律顧問分為臨時法律顧問和常年法律顧問。專項法律顧問多為臨時法律顧問，普通法律顧問多為常年法律顧問。
三、高校法律顧問的功能和作用
依法治校是依法治國基本方略在高等學校的具體體現，要實現依法治校的目標，不僅需要提高學校管理人員的法律素養，在內部創造依法管理的條件；還需要具有較高法律素質和業務素質的法律顧問為學校領導出謀劃策，使學校的行為制度化、科學化、合法化，切實維護學校的合法權益，實現依法治校的最終目標。
1.發揮高校法律顧問的決策性法律服務功能，保證學校的改革發展沿著法制的軌道進行。法律顧問是具有專業法律知識背景的優秀人才，熟悉國家的法律法規，保障高校領導層做出決策的合法性；同時法律顧問還具備一定高校管理的基本知識，進入到高校的決策層，能夠集思廣益，從法律和高校管理的角度出發，制定出正確的發展策略。
2.發揮法律顧問的督導性法律服務功能，保證學校行為的合法性。法律顧問可以通過幫助學校健全內部規章制度，使學校的“小法”（即高校自己的規章制度）符合地方的“中法”和國家的“大法”，使校規校紀的制定和處分權在國家的基本法律內行使，不侵害人的尊嚴、自由和權利。
3.發揮法律顧問的訴訟性法律服務功能，維護學校的合法權益。高校建立了法律顧問制度，當發生法律糾紛，法律顧問可以提早介入，從法律角度來分析問題，提出參考意見；在解決法律糾紛時，法律顧問運用調解和仲裁等非訴訟方式，減少雙方的矛盾，更重要的是維護了高校的聲譽和形象，保證高校在新時期的高速穩步發展。
4.發揮高校法律顧問的教育性法律服務功能，提高師生員工法律意識。法律顧問一方面向校園里的普通師生，開展普法宣傳教育；另一方面指導學校建立內部涉法性事務管理機制，促進管理機制的正常運行。法律顧問結合學校及教職工的實際情況開展法制宣傳教育，進行有針對性的法制宣傳更有優越性和實效性。
四、完善我國高校法律顧問制度的建議
我國高校應當立足于高校自身法律風險的特點，要適應高校自身法律環境的變化，建立起一套完整而且行之有效的總法律顧問制度。構建中國特色的法律顧問制度，我們可以從以下幾點入手：
1.健全高校法律顧問的組織體系按照總法律顧問制度的標準。建立一個由總法律顧問領導的，以獨立的法律部門為基礎，以專業的法律顧問為主干的組織體系。可以從以下幾點進行完善和改造高校的法律事務機構。第一，改變法律事務管理機構的附屬性質，使之獨立于校長辦公室，讓總法律顧問進入到高校的決策層，使之享有參與制定高校重大決策的權利，直接向學校法定代表人負責，全面負責高校的法律事務。第二，明確法律顧問機構的職能范圍，制定法律顧問的行為規范，更高效的發揮法律顧問機構的作用。第三，建立完善法律顧問機構的責任追究機制，使高校法律顧問的權利義務相統一，更好維護學校的合法權益。
2.建立健全法律風險控制體系。制度體系建設是重點是為依法決策、依法經營提供制度保障。保障依法決策的全局性的規章制度、法律工作管理制度、合同管理制度、教育教學管理制度、財務管理制度等，其中法律工作是管理制度是核心，法律工作管理制度要不斷的增強法律風險控制的計劃性、時效性、主動性、前瞻性，要遵循風險化解、風險評估、風險細分、風險預警等四個流程管理原則，來實現法律工作與學校財務、審計、內控等職能工作的有機結合。
3.優化校內外資源，建立法律風險控制的人才體系。加強法律顧問隊伍的建設，將法律人才納入到高校的人力資源管理范圍，必須提高法律顧問的業務素質。由于高校施行總法律顧問制度的人數不可能很多，為使法律顧問更專注于內部法律風險的預防和控制，可將目前主要由內部法律顧問承擔常規的、涉案金額小的訴訟，學生管理糾紛，應訴答辯等，通過外包合同交由外部律師事務所辦理。
五、結語
高校法律顧問制度是法律制度中的一個重要的組成部分，但是目前該制度在我國并沒有得到應有的重視，高校法律顧問制度在推進依法執教，促進教育事業法制建設過程中會扮演著越來越重要的角色，有鑒于此，一方面我國高校應當繼續建立和完善法律顧問制度，充分發揮法律顧問的依法治校的作用；另一方面我們也應當構建本土化的高校總法律顧問制度，適應高校改革的實際需要。
[摘要]美國高校推進總法律顧問制度的經驗，最具美國特色而又影響巨大的是高校總法律顧問辦公室的設立。本文通過對哈佛、哥倫比亞、西北等大學總法律顧問辦公室的考察，分析了總法律顧問辦公室職責與權限、工作任務與性質、法律顧問需要遵循的原則，針對我國高校總法律顧問制度建設的實際情況，提出了在我國設立高校總法律顧問辦公室的建議。
[關鍵詞]美國高校 總法律顧問辦公室 制度
[中圖分類號]G64/712 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—5843（2012）05—0069—06
美國高校總法律顧問制度的推進是一項令人清醒的經驗，它改造了大學。今日美國高校已成為世界上實現依法治教最早、總法律顧問制度建設最完備的學校。自20世紀60年代末期美國高校引入總法律顧問制度，聯邦和州立大學紛紛設立了學校總法律顧問辦公室，全權負責學校法律事務，至80年代已經形成完善的體系。縱觀其發展，美國高校推進總法律顧問制度乃是一個規范積累、突發猛進的過程，無論是高等教育精英化向大眾化發展還是從大眾化跨進普及化，高校總法律顧問制度的推行步伐一直在加速。自大眾化起，高校總法律顧問的推進既沒有因大起而大落，也沒有因大眾化或普及化而沖擊總法律顧問制度的推進。這是為什么？社會經濟發展是高校推進總法律顧問制度的基礎和動力，這是毋庸置疑的，美國高校總法律顧問制度的推進離不開美國社會經濟和科學技術的高速發展。但是在諸多普世共同規律之外，最具美國特色而又影響巨大的是高校總法律顧問辦公室的設立。探索美國高校推進總法律顧問制度的經驗，對于在我國高校推進總法律顧問制度，有著特別親切的感受，也有特別現實的啟迪與借鑒意義。
一、總法律顧問辦公室的屬性
高校總法律顧問辦公室，是指高校依法自主設置的以總法律顧問為代表，專門給高校提供法律服務，全面負責高校法律事務工作，統一協調處理高校決策、教學、科研和管理中法律事務的職能部門。總法律顧問辦公室作為受雇于大學的高校內部法律顧問執業機構，其工作的宗旨是在確保大學的需要和利益高于其他任何大學子單元或員工個體的需要和利益的基礎之上，通過提供及時專業的法律咨詢，幫助高校避免或減少法律風險，從而有效地阻止問題變成難題，阻止難題變成訴訟。另一方面，總法律顧問辦公室的工作是通過使學校人員明確有關行為的許多難以預料的法律后果來幫助大學履行其宗旨，并在難題產生時提供合適的解決方法。
（一）總法律顧問辦公室的主要職責
總法律顧問辦公室對大學各學院和系科活動中產生的所有法律事務負有職責。其宗旨是為管理人員遇到的大范圍的法律問題提供及時睿智的建議。以西北大學為例，如果受托委員會、校長、教務長、副校長、各學院的院長、行政管理領導以及其他西北大學的代表提出涉及大學利益的問題，總法律顧問辦公室就會為他們提供法律服務。作為受雇于西北大學的內部法律顧問，辦公室的職責首先是理解大學的宗旨和目標，并要借助于這種對大學的理解來提醒相關人士可能會影響到他們的法律問題的存在。辦公室會隨時關注有關立法的法律、規制法和案例法的最新情況，從而滿足法律的新發展對大學所提出的要求。同時辦公室也將隨時關注影響高等教育的新問題，就此對大學提出相應的法律建議，使之不僅滿足西北大學的需求，且能適應總體上對高等教育產生影響的新發展。哥倫比亞大學總法律顧問辦公室的工作職責是給大學的所有部門，包括哥倫比亞大學的醫療中心提供管理和協調有質量的法律服務，這包括法律顧問和、訴訟和法律風險管理、合同起草和評審、合規監察以及其他的法律服務和咨詢。作為這些服務的一部分，總法律顧問辦公室也為受托委員會、校長、教務長、副校長、學院院長和主任、導師以及其他學校員工在其代表學校利益履行其個人工作職責的過程中作出的決策提供咨詢和幫助。總法律顧問辦公室除了在法律訴訟、行政和規制聽證以及重要的商業貿易中代表哥倫比亞大學之外，還為政策的法律含義及在可應用的法律、規章及政策的條件下作出的決策提供法律咨詢。
（二）總法律顧問辦公室的服務領域
以哈佛大學為例，總法律顧問辦公室提供多種多樣的法律服務。這些服務包括了對哈佛大學官員在服從規章和他們工作職責的其他法律方面提建議、在聯邦和州際法庭及行政機構的訴訟中代表哈佛大學、對包括風險管理在內的法律問題提供法律咨詢、準備和協商大學與其他實體之間的協議；在房地產和其他商業貿易中代表哈佛大學。當需要從外聘請具有特定專長的顧問來協助解決特定事務時，總法律顧問辦公室也須監督這些顧問的工作。具體說來，總法律顧問辦公室的主要服務領域包括：Academic Affairs（學術事件），Affirma—tive Action and Non—Discrimination（支持行動與反歧視），Antitrust Athletics—Title IX（反壟斷運動），Charitable Giving（捐贈），Commercial Transactions（商業交易），Copyright and Publish—ing Law（著作權和出版法律），Corporate Govern—ance（公司管理），Disability and Handicap Law（殘障法律），Employment/OSHA/Wage—HourLaws（雇傭——時薪法律），Employee Benefits（雇員利益），Environmental Law（環境法律），Construction（建設），Health Care Administration（醫療管理），Insurance（保險），Intellect Property（知識產權），Labor Law（勞動法），Litigation—Internal Investigations（訴訟—內部調查），Taxa—tion（交稅），Museum Administration（博物館管理），Personal Injury—Tort Defense（人身傷害侵權行為的辯護），Police and Security（警察和安全），Real Estate and Land Use（不動產和土地使用），Records Access and Privacy（記錄獲取和隱私），Regulatory Compliance（規章遵守），Scien—tific Misconduct（科研中的不端行為），Student Af—fairs and Discipline（學生事務和紀律），Immigra—tion（移民），Technology Transfer（技術轉讓），Sponsored Research（資助科研），Telecommunica—tions（電子通訊）。
【關鍵詞】法律顧問；企業管理；發揮作用
大量的事實說明，企業的法律事務工作做得越好，企業經營、管理人員和職工的法律意識越高，企業越有可能正常、健康地發展，越可以避免許多的法律糾紛和經濟損失。相反，企業越忽視法律事務工作，企業經營、管理人員的法律意識越低下，企業的法律糾紛越多，經濟損失越大，甚至還會陷入一些不法之徒所設下的法律陷阱。在我們建立現代企業制度的過程中，建立完備的法律防范機制也是其中的一個重要的組成部分。因此，企業法律顧問制度的建立是企業管理者的必然選擇。
一、企業法律顧問參與企業經營管理的必要性
（一）企業法律顧問工作的內容主要體現在以下三個方面：一是企業管理者重大決策過程中的法律事務，包括企業的設立，投資項目的選擇、談判，重大經濟合同的簽訂，企業的改制、上市，企業重大問題、突發問題的處理等。主要涉及企業法、投資法、公司法、合同法、金融法等內容。二是企業經營、管理過程中的法律事務；如企業規章制度的制定，勞動人事的管理，經濟合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關的法律問題。三是解決各種經濟、民事糾紛過程中的法律事務。除經濟、民事糾紛涉及的有關經濟、民事法律問題外，還有關于仲裁、訴訟、執行等程序性法律問題。
（二）企業管理者普遍存在“我為什么要聘請法律顧問？等有了法律糾紛的時候再找律師不是一樣嘛！”的心理狀態。其實不然，作為環環緊扣的現代大型企業，某一細小的差錯部可能導致整個企業的傾覆，漏洞往往就存在某一環節中。這就需在嚴細管理上下工夫，做到事前管理，精細管理，更需法律顧問提前介入。在企業內部從事全方位的法律指導和規范。
二、企業法律顧問如何在企業經營管理中發揮作用
企業聘用法律顧問后，如何發揮法律顧問最大化的的作用，是擺在企業管理者面前尤為重要的課題。總的來說要為法律顧問參加企業管理、參與企業經營決策創造條件，充分發揮他們的作用。具體來講，包括以下的幾個方面：
（一）讓法律顧問參企業規章和管理制度的制定。依法管理對企業來講是至關重要的，按照法律進行經營管理既可保證企業管理有高度組織性、條理性、秩序性和穩定性，又可以防止企業的各項活動誤踏雷池，在激烈的市場競爭中處于被動的地位。因此，明智的企業經營者無不謀求高水平的法律人才為他們在法律上指引方向。讓法律顧問參與起草、審核企業的章程、規章制度，督促各項規章制度的貫徹落實，即能夠為企業實現依法管理提供強有力的制度保障，也能夠幫助企業建立健全企業管理所需的規章和管理制度，還能夠采取統一管理與專項管理相結合的形式搞好經營管理，維護企業合法權益，從而在根本上保護企業的利益。
（二）讓法律顧問參與到企業的經營決策中。一般來講，關于企業經營的問題應該由企業管理者解決，但是如果讓企業的法律顧問根據其豐富的法律知識以及通過對最新國家法律、政策的解讀對管理者決策的合法性進行科學的預見，則大大降低了企業決策的風險。而且，法律顧問對企業重大決策的事前參與也可以使企業在遇到經營風險的時候，用最優的方式合法化解或轉移風險，維護企業的利益。法律顧問參與企業決策的方式有兩種：直接參與和問接參與；直接參與就是企業決策過程中，法律顧問從法律的角度提出意見，直接參與方案的制定或修改，盡力使企業決策者接受或吸收法律顧問的意見，從而體現到具體決策當中去。這要求法律顧問從決策的合法性，可行性以及風險程度等方面進行論證，力保企業決策的正確。而間接參與就是法律顧問通過自己在企業中的法律活動，給企業營造出一種依法辦事的氛圍，從而促使企業的決策者自覺地運用法律來審視自己所做出的每一項具體決策。以保證決策的合法性。企業管理者必須鼓勵法律顧問將直接參與和間接參與結合起來，充分利用法律顧問的能力減小企業決策的風險。
（三）讓法律顧問參與到企業經營實踐中。企業法律顧問參與企業經營實踐并不是要越俎代庖，替其他相關職能部門完成其自身的企業活動，而是要求法律顧問用其專業的法律知識對企業的各項經營活動進行監督和規范。作為企業的內部專門人員，法律顧問有責任保護企業的合法利益，但是與此同時，也要對企業違反國家法律法規的行為進行糾正。一方面，法律顧問必須接受經理廠長的領導，并向經理廠長負責。而另一方面，當遇到企業決策者違背圍家法律、法規、損害國家或社會利益的情況，法律顧問要出以公心，極力陳述自己的意見。在日常的工作中，法律顧問更應該在企業中樹市起遵紀守法的風氣，提高企業管理者的守法意識，讓法律時時刻刻為企業的經營管理保駕護航。
三、建立企業總法律顧問制度提升企業管理水平
在現代大型的企業中，只有法律顧問是不夠的，畢竟法律顧問作為一個獨立部門，他在與企業領導和各部門之問的配合上面并不方便。而且一般的法律顧問不了解經營管理和專業技能，他所提出來的意見有可能會過度僵化，有如隔靴搔癢不能解決實質問題。設立總法律顧問則是讓具有法律顧問執業資格和豐富的管理經驗、精通法律，由企業聘任的企業內部高級管理人員全面負責企業法律事務工作，直接對企業經營者負責。企業的總法律顧問可以在進行法律顧問工作的同時，真正的作為企業的管理者參與企業決策，從而提高法律顧問對企業利益的保護程度。企業管理者要把企業總法律顧問制度作為企業法律顧問制度的核心，用企業總法律顧問制度作為企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織保障和制度保障。企業設立總法律顧問是現代企業謀求發展的內在要求，也是提高企業國際競爭力的迫切需要，更是企業依法治理、依法經營的基石。
企業法律顧問的概念和分類
一、企業法律顧問的概念：“企業為了維護自身的合法權益，聘請律師就其在業務方面的問題提供法律幫助而擔任的特定職務。”〔1〕在專業資質上是指持有企業法律顧問執業資格證書，經注冊機關注冊后受聘并供職于企業，從事企業法律事務，提供法律咨詢建議，處理企業內部法律事務的企業內部專業工作人員，是具備法律專業知識和企業管理知識的綜合型人才，在企業進行決策、經營管理、維護自身合法權益、訴訟仲裁、防范法律風險、對內部員工開展法律教育等方面起著重要作用。
二、企業法律顧問一般分為兩類，一類是常年法律顧問。常年法律顧問與企業簽訂法律顧問服務協議，遵照協議約的固定服務期限，一般是一年或者一年以上的服務期限，在該期限內協助該企業處理所有的法律事務。常年法律顧問具有服務時間長、范圍廣的特征。另一類是專項法律顧問。是企業為解決某一專項法律難題聘用有相關專長法律顧問提供法律服務。沒有服務期限的限制，該項法律事務處理完畢，企業與該法律顧問的勞務關系也就結束，所以專項法律顧問又稱為臨時法律顧問或短期法律顧問。現代化的企業，尤其是實力強大的企業，一般選擇聘請常年法律顧問，對企業的生產、經營、管理、運營提供全方位的法律服務和法律支持。
企業運營聘請法律顧問的必要性
一、促進企業規范運營，實現經濟效益最大化的必要性
企業作為一個經濟主體參與國家各項經濟社會活動，企業從組建成立公司、到產品開發、專利申請、產品銷售、到企業內部的用工制度、勞資關系等，都受到國家相關法律法規的規范，法律顧問在企業運營中，利用自身專業知識，為企業提供法律咨詢和支持，規避法律風險，使企業在法律法規規定范圍內從事經營活動，受到法律保護，獲得最大的經濟利益。相反，違反法律的任何經營活動，都會受到法律的制裁，承擔相應的法律責任。
二、預防企業運營的風險、解決糾紛的必要性
企業運營中，法律顧問能利用自身專業知識，提供法律咨詢、幫助決策、審查合同，把風險排除在決策之前。當然，企業運營中的勞資糾紛、債務糾紛是難免的。法律顧問可以為企業參與訴訟、仲裁，全程跟進糾紛的進度，積極調查取證，有助于在糾紛中維護企業的利益。
由此可見，一個現代化的企業，要實現經濟利益目標，維護自身的合法權益，不斷發展壯大，聘法律顧問是極其有必要的。
企業法律顧問在企業運營中的重要作用
一、參與起草、審核企業的重要規章制度，確保企業在法律范圍內合法經營
“企業法律顧問參與企業章程、基本管理制度及重要規章制度的制定和修改，可以保證企業的經營活動符合法律的規定。”〔2〕例如，企業法律顧問參與制定、審核企業關于勞資和股權轉讓方面的規章制度，確保企業用工遵循《勞動法》和《公司法》的規定，做到既不侵害勞動者和股東的合法權益，又能減少糾紛，維護企業的正常運轉，實現利益最大化。再比如，企業法律顧問參與制定、審核企業買賣合同、租賃合同的管理制度和相關規定。使公司的業務活動及時高效、有章可循，確保公司守法經營，避免民事糾紛和政府部門的處罰。
二、規避企業運營潛在法律風險
企業法律顧問通過參加企業的重要運營活動，提供法律咨詢，提出法律建議，進行法律方面的分析論證，可以保證企業的重要經營活動的合法性，預防企業陷入法律危機。比如參與企業運營和管理中的決策事項，重大項目的談判，進行法律上的可行性研究，提出法律方面的可行性報告，出具法律建議書；再如參與企業招投標活動，參加對外重大談判，對招標投標活動出具法律意見，以保證招投標結果的合法性。
當然，法律顧問規避法律風險也包括解答企業職工工作方面的法律疑問，確保企業員工依法辦事，以免因為企業員工不懂法導致企業陷入法律糾紛，造成不必要的經濟損失、名譽損失和法律糾紛，減少企業的訟累。
三、確保合同利益
市場經濟是法制經濟，也是契約經濟，現代企業運營中，幾乎所有的業務都是以合同的形式確認下來，企業的經營利益也是通過合同實現的。合同是受到法律的約束和保護的，一旦簽定，雙方當事就必須遵守。因此，合同的擬定、簽定、管理工作，對企業來說至關重要，合同中微小的錯誤就可以使一個企業陷入經濟和法律困境，甚至導致企業的破產解散。企業法律顧問參與企業合同工作，是企業維護自身經濟利益，避免法律糾紛的必然要求。
四、提供訴訟與仲裁法律服務
在企業與第三方發生勞資、債務、合同等法律糾紛時；或者在企業合法權益受到不法侵害時，企業法律顧問可以企業進行一系列的法律維權活動，順序依次為協商、調解、仲裁、訴訟等。必要時可以采取合法手段，利用律師身份調查取證，收集相關證據，依法維護企業的合法權益，為企業避免或挽回的經濟、名譽、信譽方面的損失。可具體操作如下：接受企業委托，民事、經濟糾紛的調解、和解；企業民事、刑事、行政行政案件訴訟；企業出庭參加聽證會；企業參加行政復議；企業申訴控告；企業上訴反訴；申請企業申請強制執行等等。
五、對企業員工進行普法教育
企業法律顧問的工作不僅僅是單純的處理企業法律事務；還包括對企業員工進行法律知識宣傳教育。可以開展相關培訓、講座等；也可通過與企業職工的廣泛接觸和解答法律咨詢等，普及法律常識，提高企業工作人員的法律意識，使企業職工能夠自覺地遵守法律，按法律規定上崗執業操作，避免因法律意識淡薄引發的事故和糾紛。企業工作人員在工作運用自己掌握的法律知識，開展工作，可以更好的預防企業運營中的法律風險，這樣的事前預防比時候挽救更有效的降低企業的運營成本。
如何更好地發揮企業法律顧問重要作用的建議
隨著社會注意市場經濟制度的發展，“經過上世紀七十年代末到八十年代初的創立階段、八十年代中期到九十年代初的發展階段、九十年代中期到本世紀初的深化階段。”許多企業法律顧問在促進企業改革與發展程中，發揮了重要的作用。但是我國的企業法律顧問制度存在機構不健全、職責不全面、待遇不高等缺陷，影響了法律顧問工作的積極性，為了更好的發揮法律顧問在企業運營中的重要作用，筆者提出如下幾點建議。
一、建立健全企業內部法律事務機構。西方發達國家企業設有人事、財務、發展、技術、法律事務五大工作部門。其中，法律事務部門的地位規格比起其它四個部門高。但是我國目前很多企業沒有法律部門，或者僅僅附屬于企業內設部門，常見的是附屬于行政部；很多小公司沒有法律顧問。這種企業法律機構不健全的狀況，無法滿足企業的運營發展的法律需求，故此企業需提高法律意識，自覺地投入人力、財力、物力，與時俱進，設立專門的事務部門。
二、全面落實職責。目前，我國企業的法律顧問對企業運營中的作用主要表現在咨詢和訴訟，對決策、管理的參與不足，這就要求企業和法律顧問全面落實工作職責，執行1997年人事部、國家經貿委、司法部聯合頒布的《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》和國家經貿委頒發的《企業法律顧問管理辦法》。
三、建議提高法律顧問待遇。目前，我國相當一部分私營企業中，法律顧問工作任務繁重、工資偏低，極大地影響了企業法律顧問的工作積極性，導致部分年輕法律顧問改行。建議提高法律顧問的待遇，提高法律顧問工作的積極性。
關鍵詞 企業法律顧問 合同管理 預防性合同 救濟性合同
中圖分類號：F830.1
文獻標識碼：A
“企業法律顧問”本既可包括身為企業雇員、擔當法律顧問職責的工作人員，又包括依法在律師事務所執業、受托從事企業常年或專項法律顧問工作的社會律師，根據國務院國資委2004年6月1日實施的《國有企業法律顧問管理辦法》的相關規定以及近年來的一系列規章，可以發現，“企業法律顧問”似乎專指“企業內部法律顧問”；其次，律師受聘從事企業法律顧問工作，并不對律師的身份有任何影響或產生一種新的律師類別。因此，本文就將所要探討的問題徑直表述為“企業法律顧問的合同管理”，并不會造成管理主體上的誤解。
一、企業合同管理的主要內容與分類
（一）合同管理。
和國外相似，我國企業法律顧問同樣具有廣泛的職能，可歸納為：(1)決策參與；(2)合同管理；(3)公司設立和運行中的法律事務管理；(4)企業知識產權保護；(5)訴訟管理，即運用訴訟、仲裁、調解等手段解決已產生的涉及企業利益的爭議，維護企業合法權益；(6)聘請社會律師為企業服務，并代表企業參與工作，行使聯絡、協助以及監督職責。合同管理無疑是上述工作中的一項重要內容，而此外的(3)至(6)項工作中，起草、審查、管理、監督合同不僅不可避免，而且還是企業重要的管理手段或管理成果。因此，企業法律顧問的合同管理既是企業法律顧問本身的工作職責，還是貫穿于企業管理的每一個環節，在企業法律顧問工作中占據著十分重要的地位。
（二）企業合同管理的主要分類及內容。
我國合同法學上對合同有各種理論分類，如有名合同與無名合同、要式合同與非要式合同、格式合同與非格式合同、諾成合同與實踐合同等，這些分類在法學研究層面當然各具理論價值，但從企業實務層面來說，主要考慮將合同管理中所涉各種合同進行如下三類劃分：
1、業務合同、勞動合同及其他合同。
視企業所在行業或經營范圍的差異，合同涉及本企業商品或服務正常生產與銷售的，則為“業務合同”。“勞動合同”為本企業作為用人單位與勞動者簽訂的以勞動用工內容為核心的各種合同。
除了上述兩類合同以外，以本企業作為合同當事人的任何合同均可劃入“其他合同”之列。最常見的“其他合同”有銀行借款合同、保險合同、建設工程合同，以及運輸合同、倉儲合同等等，其范圍十分廣泛，難以也不必逐一羅列。
2、涉外合同與非涉外合同。
以本企業作為合同當事人的合同中，如果合同含有“涉外因素”，如對方當事人為境外主體、合同客體在境外，或者合同內容與境外有關的，則為“涉外合同”。它們同樣可以納入上述涉外業務合同、涉外勞動合同及其他涉外合同三項分類當中。
與涉外合同相對應，不含涉外因素的合同，無論是業務合同、勞務合同還是其他合同，均為“非涉外合同”。
3、防范性合同與救濟性合同。
從訂立合同的根本原因來看，企業的各種合同僅為兩類，一類是為了便于事后有約可循、操作規范、減少或避免爭議、防范合同風險而訂立的，另一類則是爭議已經發生、為解決爭議而達成的各類協議。前者稱之為“防范性(或規范性)合同”，后者則為“救濟性合同”。
二、企業法律顧問在防范性合同管理中的主要工作
（一）完善合同管理制度與制定常用格式合同，發揮制度的作用與“規范性管理”的效率。
凡事預則立，不預則廢。合同管理也應重在防范，即企業法律顧問應該擔當防范企業法律風險的“防火員”，而不該只在風險已經產生后充當“滅火員”。不過，企業涉及的合同份數眾多、種類復雜，法律顧問人手有限，往往又難以事事參與、件件過問、款款親為、字字把關。
為了解決這一管理效率上的矛盾，首先必須從完善合同管理制度與制定格式合同開始，為企業建立或完善合同管理規章制度，發揮制度的作用與“規范性管理”的效率。相關管理制度包括：(1)交易對象審查制度。從合同相對主體究竟如何開始，弄清交易相對方的身份、狀況、資信等基本信息，做到不談、不訂連交易對象基本狀況都模棱兩可的糊涂合同；(2)高水準格式合同使用制度。對于常用、非重大的書面業務合同，區別其性質與種類，由企業法律顧問會同外聘社會律師制定比較規范的合同格式，供業務、勞資管理等人員在工作中經常使用；(3)合同條款及法律講解、培訓制度。定期為業務、勞資管理人員講解條款、研讀法律，讓他們在提高合同法律及風險意識的同時，能夠真正理解有關條款的具體含義及利害關系，避免不知其所以然的機械套用；(4)合同簽訂前的最終把關制度；(5)已簽合同的企業法律顧問留存備案制度；(6)履行過程中風險出現或極有可能出現時，對企業法律顧問的第一時間報告或通報制度。
（二）對于重大、復雜的業務合同，企業法律顧問必須從各個環節真正參與其中，必要時與單位外聘的常年或專項法律顧問律師協同管理 。
標的較大、法務復雜、事關企業重大利益的合同，從一開始洽談時就應該有企業法律顧問的全程參與，以便在交易對象、交易標的、結算方式、品質保證、合同擔保、爭議解決方式、訴訟管轄乃至于適用法律、合同文本等方面從嚴把關，在合同簽訂、履行、協商等各個環節，為企業爭取盡可能多的合法權益。考慮到專業知識、執業范圍等方面可能存在的局限，可會同單位外聘的常年或專項法律顧問律師進行合同協同管理，以真正幫助企業避免法律風險，維護企業最大的合法權益。
社會主義市場經濟體制的建立與完善，必須有完備的法制來規范和保證。企業要適應市場經濟的發展，維護自身權益，就必須加強法制建設，合法經營，有序競爭，學會用法律手段管理經濟，調整和規范企業行為。近幾年來，隨著“四五”普法工作的不斷推進，我們在相關部門的指導下，結合實際，扎扎實實開展企業法制工作，注重發揮企業法律顧問在企業改制、對外投資、合同管理、法律培訓、法制建設等方面的重要作用，取得了一定成效。
一、領導重視是前提，組織落實是基礎。
市場經濟是法制經濟，企業作為市場經濟主體，它在市場經濟中的地位和作用，決定了企業必須依法經營、依法管理、依法行為。對此，我們清醒認識到，法制工作的開展離不開企業法律顧問的重要作用，加強企業法制工作的前提就是要有企業自己的法律顧問和專門的法制部門。針對企業過去一直是由一名管理人員兼職從事法律事務的狀況，在“三五”普法期間，我們依據國家經貿委《企業法律顧問》等相關規范及時建立了法律顧問制度。發文正式委任既通過國家法律資格考試、取得任職資格，又懂經營管理的同志擔任企業法律顧問，使企業在依法治企，實現法律干部專業化、專職化、正規化方面邁進了一大步。同時，企業成立了法律事務辦公室，配備具有法律專業學歷的年輕同志協助法律顧問工作。為把法制工作引入企業管理之中，使法制建設和企業管理工作相互交融、相互滲透，促進企業管理上臺階，又將法律事務辦公室設在企業管理部。企業法律顧問開展的法制教育和法律實務得到了企業領導的大力支持，牽涉到企業利益的重要工作，企業領導都要在廠務會議上聽取法律顧問的工作匯報，給予具體的工作指導。可以說沒有企業領導的關心重視，沒有必要的人力、經費的投入，也就沒有企業法制建設的成果。
二、依靠法律顧問，扎實開展“四五”普法工作。
一個企業依法治企水平之高低，維護權益成效之好壞，不僅僅取決于少數人努力，還取決于全體職工尤其是經營管理人員、業務人員整體是否具備較高的法律素質。因此，普法工作作為企業法制建設的重中之重，成為了法律顧問責無旁貸的義務。企業的普法辦公室也設在企業管理部，和法律事務人員合署辦公，企業法律顧問兼任普法辦主任。根據省、市“四五”普法規劃的要求，在其他部門的配合下，從普法規劃的制定、年度計劃的實施、法制培訓等各工作環節，都由法律顧問組織、實施，并開展法律知識的授課。企業中層以上干部和銷售人員脫產培訓了《新合同法》、《商標法》、《專利法》等法律法規，近兩年有500余人次參加了培訓，提高了干部和經營管理人員的法律知識。除了面上的教育，法律顧問還深入基層，有針對性地走進分廠、分公司給銷售人員重點講解《合同法》，給技術人員講解《專利法》、《知識產權法》等法律知識。法律顧問深入淺出的理論知識講解和富有警示性的案例分析使企業廣大干部、職工深受教育，獲益非淺。
三、注重建章立制，積極推進依法治企工作
沒有一套行之有效、科學嚴密的內部管理制度，依法治企就是一句空話。為提高企業依法決策、依法經營管理水平，法律顧問結合企業實際，積極開展建章立制工作。為加大管理力度，突出重點，組織有關部門在執行原有規章制度的基礎上對生產計劃管理、制品管理、半成品管理、質量管理、設備管理、安全生產管理等方面的制度進行修訂、補充和完善，重新修訂了《工廠合同管理的辦法》、《法人授權委托辦法》、《合同專用章管理辦法》等14個新規章制度。這些文件的頒布，有效地促進了內部管理，為正常生產經營管理工作提供了保障。
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四、發揮法律顧問作用，積極維護企業合法利益
企業領導十分重視法律顧問工作，凡涉及到對外投資、企業改制、生產經營等重大決策、重要合同的談判簽約等工作，都邀請法律顧問參與其中，法律顧問運用嫻熟的法律知識，出色地完成了任務。由于歷史原因，企業三年以上應收款項和發出商品1200余萬元，其中有近700萬元可能成為呆帳、壞帳，在法律顧問的提議下，成立了以法律顧問為主任的清欠辦公室。法律顧問親手制定了清欠獎罰措施，不辭辛苦，積極收集整理有關資料，運用非訴訟手段精心組織清欠工作，清收歷史陳欠420萬元。自2001年至今，法律顧問訴訟案件6起，訴訟標的近150萬元。有的案件錯綜復雜，有的已是陳年舊事，有的對手還采取了恐嚇威脅的手段，法律顧問不信邪，不畏難，重事實，講證據，庭內庭外，針鋒相對，當仁不讓，不少案件都在一審、二審中勝訴，有效地維護了工廠的合法權益。
企業法律顧問參與企業的經營管理，使我們嘗到了甜頭，我們將繼續抓好法律顧問隊伍建設，充分發揮法律顧問在現代企業管理中的作用，讓企業法律顧問真正成為依法治企的保障。
關鍵詞 企業 法律風險 防控
企業法律風險是企業運營及管理過程中不可忽視的一環，稍不注意就會阻礙企業的發展，因此，應引起企業管理者的高度重視。現實中，企業因為忽視法律風險而導致破產的教訓屢見不鮮，企業領導層在企業發展中要重視各類法律風險，建立先進的防范與管理體系，采取多種有效措施，把企業經營中出現法律風險的概率降到最低。查看相關文獻不難發現，有關企業風險及防控方面的研究在不斷深入，考慮到這種情況，筆者分析了企業法律風險的根源，并在此基礎上，列舉了相應的解決措施，旨在為企業法律風險防控工作提供有效的治理方法。
一、企業法律風險的根源
（一）企業法律風險防范意識淡薄
審視中小企業不難發現：許多員工法律素養較低；企業缺少自己的法律顧問；企業在生產經營中依靠領導維持運轉，不重視國家法律，私自實施違法亂紀行為，踐踏法律底線。而部分企業面臨較高風險的原因，正是人員投入不足，企業缺少固定的法律顧問，企業較少組織員工開展法律知識的培訓等問題，這也導致企業員工對法律知識掌握不足。此外，企業投入法律事務方面的經費較少，按照慣例，企業要將其銷售收入的1%用于法律事務方面，才能保證企業降低法律風險，而許多企業在法律事務方面的投入很難達到1%。[1]
（二）以往的法律顧問制度不健全
2016年6月，國務院辦公廳印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，把法律顧問制度的重要性上升到了新的高度。在實際工作中，雖然部分企業構建了法律顧問制度，卻難免有法律顧問制度不滿足國家相關規定的情況。從實際情況看，許多企業聘請的法律顧問并非企業內部專業法律人員，而大多是從法律事務所聘請的。從外引入的人員不是企業的正式員工，在實際工作中不積極、責任意識不強。往往企業出現涉訴的情況時，法律顧問才會出現，使企業錯過了事前防范法律風險的最佳時期。并且，企業聘請的法律顧問在實際工作中參與較少的情況也時有發生，一些重大決策的制定缺少法律顧問出席參會，導致決策有時會面臨法律風險。從中可見，在當前大環境中，以往的法律顧問制度存有不足，不少企業在風險防范上做得還不到位。
（三）企業內部管理機制不完善
在企業法律風險防范上，針對的是企業財產和權益的保護，并確保交易的安全進行。筆者從中小企業調查問卷中發現：制定工作計劃的企業的比例僅為17%；構建健全合同制度的企業的比例僅為13%；建立了完善的合同管理制度的同時又構建了完善的工業產權管理制度企業，其比例也只有26%。由此可見，企業在實際管理過程中，各類內控制度的完善程度并不樂觀。
二、企業法律風險的防控方法
（一）樹立全體職工的法律風險防范意識
當前部分企業法律防范能力欠缺的根本原因在于，企業領導法律防范意識不高，其更多注重的是經濟效益，而不注重規范性建設，在日常運營中未樹立依法運營的理念。因此，企業要想迎接市場的挑戰，必須在提高自身綜合競爭實力的同時樹立法律風險防范意識；企業領導要以身作則，提高法律意識，切實認識到培養全體員工法律風險防范能力的重要性，將企業各管理人員組織起來，開展針對性的法律教育培訓，提升這部分人員的法律意識；逐步健全企業法律風險防控體系，構建合理的組織體系，維持企業自身的健康發展。
（二）樹立全體職工良好的法律風險防范執行意識
員工意識在法律風險防范過程中同樣會起到重要作用。因此，管理者應多與員工開展溝通與交流，提倡員工融入企業的法律風險防控工作中；企業管理者要從多個領域，如財務與經營等領域提升員工的法律意識，強化對風險核心部門的員工的法律培訓力度，將企業法律風險控制在有限范圍內；而對于部分規模較小的企業，在資金投入少，人才的配置短缺的現狀下，管理者應組織全體員工融入法律風險防范團隊中，讓所有人員擔負起法律風險防范的責任，這對企業的發展是非常有益的。
（三）建立健全的法律顧問制度
企業的法律風險管理工作重心應該主要在事前防范與事中控制兩個階段，再配合事后法律補救。企業配置了法律顧問后，將逐步轉變以往的事后補救為主的現狀，形成事前防范為主的工作模式。當企業開展各項重要決策時，一定要從技術與經濟層面進行充分的考慮，預估其中可能存在的法律風險，嚴格依照法律程序，推動企業重大經營決策審核工作，建立起涵蓋企業全部運營過程的法律風險防范體系。企業在運營中，構建起法律顧問制度，重視企業領導與員工的法律培訓工作；同時結合相關法律法規定制法律風險問責制，把責任落實到具體個人；事先制定有效的防范措施，提升防范水平，調動企業員工積極性，使其投入法律風險防范工作中。此外，[2]一些規模企業要配置相應的法律顧問，引入高素質的法律人才，在所轄企業中建立健全的法律顧問制度。
（四）構建與企業發展相匹的治理結構，健全法律風險防范的組織機構
企業內部要構建起權力制衡與權利分離原則，建立相互合作與約束的組織結構，為企業發展提供合理的組織形式；企業要構建明確的產權制度，考慮自身實際，引入專業管理人才，使其融入企業事務管理中；企業要將所有權與管理權分開，搭建企業權力制衡的組織形式；企業要建立完善的組織機構，按照企業規章制度，O置企業的各個機構。此外，企業在構建、完善的組織過程中，還要編制相匹配的制度，使組織機構明確各自的職責，相互配合，處理好各自的關系。企業內部建立良好的組織形式，能有效規避法律風險，保障企業日常工作的順利開展。
（五）強化評估、辨認、控制法律風險
企業法律風險辨認工作要由外部法律顧問及企業內部法律顧問一同開展。內部法律顧問熟悉企業內部實際情況，外部法律顧問在法律法規及司法實踐經驗上比較豐富，雙方的交叉協作能充分檢查、過濾企業將要面對的各種法律風險問題，并制定最優的解決方案。法律風險辨認工作需要由法律事務部門及所有業務部門責任人共同出席，結合企業當年法律風險管理工作的大體情況，根據企業存在的內部與外部法律風險，實施分析辨認。法律風險的評估工作要求法律工作人員具備扎實的法律知識，能夠準確判斷可能出現的法律風險，并劃分不同等級的法律風險。在法律風險體系中，企業還應構建專門的法律風險監督部門，和法律事務部門平行，受企業管理層的統一領導。法律風險監督部門開展監督工作，要定期以書面的形式上交報告，接著由企業管理層與法律事務部門商討，做出后續企業法律風險防范工作的具體實施計劃。
三、結語
法律風險防范工作有助于企業提高應對法律風險的能力，必須引起每一位企業領導層的重視。在市場競爭日漸激烈、國際競爭也在逐步加劇的當今時代，全球法律風險問題逐漸增多，并朝著越來越復雜、多元化的趨勢發展。企業在這種環境中要想穩定發展，務必切實認識到法律風險防范的重要意義，并結合自身實際，真正落實行動去加強法律風險防范。在具體的工作中，主要采取下述幾種策略：提高全體員工法律風險意識；建立健全的法律顧問制度；加強對法律風險的評估、辨認及控制等。企業法律風險的有效控制為服務社會提供了重要的手段。在企業運行當中，采取有效的防范手段，能夠推動企業的穩定、持久發展。
（作者單位為天津地鐵資源投資有限公司）
參考文獻
總結，可以把零散的、膚淺的感性認識上升為系統、深刻的理性認識，從而得出科學的結論，以便發揚成績、克服缺點、吸取經驗教訓，使今后的工作少走彎路、多出成果。下面就讓小編帶你去看看法律顧問工作總結報告范文，希望能幫助到大家!
法律顧問工作報告
20____年即將過去，在區司法局和良渚司法所的關注和支持下，本村法律顧問工作在新農村建設上按期完成各項法律服務和法律活動，通過法律顧問這一平臺，以運用法律知識為導向，盡心盡責為村民提供服務，實現依法治村，為本村新農村建設發展貢獻力量。現將20____年度本村的法律顧問工作做總結如下：
一、認真履行法律顧問職責義務，積極參加村委組織的各項活動，以自身的法律專業知識和實踐能力盡心盡責地為本村的經濟建設和法制建設貢獻了一份重要力量。
二、在本村內建立法律服務咨詢接待站，開展“一事一法”法律服務活動。針對不同案例，提供相關法律服務。開展普法宣傳，提高村民法律素質，增強村民法制意識。針對村民的實際法律需求，普及宣傳與村民生活密切相關的法律知識。免費為本村村民提供法律咨詢服務(包含當面咨詢、電話咨詢等)，對村民提出的各類法律咨詢認真解答;對家庭、鄰里間發生的各類矛盾糾紛耐心調解，使廣大村民提高了對法律知識的認知程度，增強了用法律武器保護自身不受傷害的常識。20____年本村共舉辦法制講座(2場)，解答各類法律咨詢(10次)，參與調解各類矛盾糾紛(5起)，代書各類法律文書(5件)，為維護轄區社會穩定做出了努力。在總結成績的同時，我也認識到工作的不足。在下步工作中，我將不斷探索新農村建設中法律顧問工作的一些新思路、新作法，實現法律顧問工作的規范化、制度化，把好事做好、實事做實，積極發揮法律顧問這一平臺，完善各項規章制度，多方協調，建立起一套適合本村新農村法律顧問運作的長效工作機制，為把本村建設成為“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村發揮應有的貢獻。
法律顧問工作報告
法律顧問工作關乎法治政府建設，是推進法治孝南建設的重要助力。今年，在區政府的領導下，在四位法律顧問的共同努力下，孝南區法律顧問工作取得了較大成效。
一、基本情況
一直以來，我區法律顧問工作實行兼職政府法律顧問聘任工作制，從律師事務所等法律實務經驗豐富的專業機構中選聘專業人員擔任兼職政府法律顧問，主要負責參與區政府重要行政決策的論證，并提供法律和政策依據;草擬、修改、審核以區人民政府及政府辦公室名義簽署的合同、協議和其他法律事務文件，并根據需要參與重大經濟項目洽談;參與研究、論證區政府依法行政工作意見及實施方案;參與規范性文件制定咨詢論證工作;根據需要，為涉及行政執法監督、行政復議提供咨詢，辦理區政府民事、行政訴訟案件。
二、主要成效
一是積極參與政府的重大行政決策。今年以來，區政府法律顧問先后共計5次列席區政府常務會議，參與重大行政決策的討論，為區政府依法決策提供了法律服務，確保政府的重大決策符合法律法規規定，促進了法治政府建設步伐。
二是積極為發展經濟服務。對重大投資和重大項目建設、重要合同提供法律審核意見。先后9次對政府重大活動、重要投資和重要合同進行集中討論。參與起草章程復函4次，參與起草規范性文件30余次，對規范性文件的制定提出了具有建設性的審查意見，確保政府的重大決策科學性、合法性與可操作性。
三是積極為行政復議、行政應訴案件提供在專業服務。今年以來，政府法律顧問先后5次參與行政應訴，為行政復議案件的解決提供法律意見，在我區首次行政復議委員會上，法律顧問充分利用法律知識，結合案情，深入剖析，最終促進了黃某行政復議案件的合法合理解決。
三、存在的問題
一是潛力和作用沒有充分發揮。受人員數量、時間、精力等因素的制約，政府法律顧問還未能全方位、多角度參與政府決策和日常涉法事務;同時缺乏激勵機制，政府法律顧問的積極性未能充分調動起來。
二是長效機制有待進一步健全。我區實行政府法律顧問制度至今已有多年，雖然在推進我區經濟社會快速發展方面發揮了積極作用，但從貫徹落實依法行政工作要求來看，從實現行政工作法制化、規范化、科學化的目的出發，還需要進一步完善相關配套制度，健全政府法律顧問工作的長效機制。
四、下一步打算
一是加大政府法律顧問對政府事務的參與力度。政府法律顧問對政府依法行政過程中所涉及的法律事項提供相應的法律服務的范圍應進一步擴大，這是建設“法治政府”的必然要求。
二是提高政府法律顧問人員綜合素質。法律顧問在承辦政府法律事務時，不是簡單法律適用問題，更多的會涉及法律、政策、社會問題，作為政府法律顧問不僅需要豐富的訴訟經驗，更需要的是較強的政治意識、專業意識、責任意識，對區情的正確把握以及對決策風險的分析和判斷能力。因此，必須提高政府法律顧問業務技能和綜合服務能力，更好的適應政府工作需求。
三是建立長效考核和激勵機制，調動政府法律顧問的工作積極性，推進政府法律顧問工作發展，提高區政府依法行政水平。
法律顧問工作報告
精誠合作又一年，我們作為保險公司浙江省分公司的常年法律顧問，在過去的一年里，在貴公司領導的科學決策和大力支持以及分公司各部門，尤其是風險管理部全體工作人員的廣泛、努力配合下，經過我們的不懈努力，分公司的法律事務工作取得了較好的成效。舊的一年過去了，新的一年飄然而至，為總結工作，繼往開來，以更好開展、完成新一年的工作，現將過去一年以來法律顧問工作情況總結如下：
一、全力防范虛假賠案，以限度地挽回公司的損失。
去年余杭支公司有位離職員工方忠良，利用職務之便，與修理廠勾結，采用汽車套牌、虛假發票、制造假事故等非法手段，而且通過訴訟來達到其賺取或騙取保險金的目的。在我們與分公司客戶服務部和杭州營業部的配合下，不僅粉碎了其企圖，而且爭取到杭州市中級人民法院把案件移送檢察院立案偵查。其中兩起典型案例，涉案金額就達到14萬余元。通過我們的努力，防止了公司損失的發生。這兩起案件的具體情況是這樣的：
一起是用他人名義買得二手車然后套用河南電力公司的號牌，制造單方保險事故，謊稱車輛是方忠良母親顧美珍所有，以原告顧美珍的名義，由方忠良作為人向余杭區人民法院提起賠償訴訟。訴訟標的8萬余元。案件發生后，通過永安河南公司協查得知，河南省電力局的車輛不曾到過浙江，而且事故發生時，該車輛停在電力局大院沒有使用。掛真實車牌的車主河南電力局出具了所有權證明，這直接否定了方忠良向法院提交的其母親是車輛所有權人的事實。我們去過公安、法院，還多次向保監局反應情況，經過努力，方忠良向法院撤回了訴訟，放棄了車輛的理賠。
幾個月后，方忠良又以他母親的名義就另一輛__汽車向拱墅區人民法院提起訴訟。該車輛也是在夜深人靜的時候發生的單方事故，__事故認定書是在事故發生10來天之后補開的。方忠良用一張假的汽車修理發票向法院主張保險賠償近6萬元。該案我公司定損員定損3萬余元，一審由杭州營業部法務人員參與了訴訟。一審法院按全部支持了顧美珍的訴訟請求。
本案二審由本法律顧問擔任訴訟人。起先中院法官認為，既然事故是真實的，保險公司不予理賠是沒有道理的。在與中級人民法院的法官多次溝通后，我提出了有力偽造假發票證據，并且把河南電力局的案件作了書面報告，要求中院把案件移送檢察院立案偵查。經過兩次庭審，中級人民法院撤銷了一審判決，駁回了顧美珍的全部訴訟請求，并按照本人的請求，將案件進行了移送。目前案件仍在偵查中。
僅上述兩起事故，經過我們法律顧問的努力，就為公司挽回了經濟損失14萬余元。
二、積極參與理賠案件處理，盡力使公司在訴訟中處于有利地位
由于分公司很多機構都由法務崗參與訴訟工作，因此真正委托法律顧問應訴的案件不是很多。一年來共委托案件十余起。但是這些案件，基本上都取得了良好的效果。以下是一些案例說明。
關鍵詞：法制工作 三年目標 基本杜絕
一、前言
2011年9月，國資委組織召開了中央企業法制工作會議。會議明確提出了中央企業法制工作的第3個三年目標，即“力爭通過2012-2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平”。具體目標包括：一是中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%；二是總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%；三是法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕。
“十二五”開局之年，國資委提出中央企業法制工作的第3個三年目標，可謂時機恰當，蘊意高遠。然而，如何確保其全面落實，卻是一個不容忽視的問題。根據中央企業法制工作前2個三年目標的實施情況及中央企業目前的法制工作現狀。筆者認為，在落實第3個三年目標的過程中，以下問題或許值得關注。
二、關于三個“100%”的目標實現
通過比較第2個三年目標和第3個三年目標，可以發現關于“三項審核率達到100%”的要求，在第2個三年目標中就已經明確提出。但是對第2個三年目標的檢查驗收卻表明，將近40%的中央企業都沒有完全實現（如果考慮到檢查驗收是以企業自行填報材料的方式進行，實際情況可能更差）。因此，第3個三年目標別加上了“全面”二字，即要求中央企業及其重要子企業三項審核率要全面實現100%。
具體而言，落實三項審核率100%，有三個層面要求：一要制度保障，企業必須制訂有關法律審核的規章制度，確保法律審核嵌入規章制度、經濟合同和重要決策的流程；二要覆蓋全程，從規章制度的制訂到執行、從合同的訂立到履行、從重大項目的決策到運營，法律人員必須全程參與。三要有據可查，企業采取法律顧問參加決策會議、參加項目會簽、出具法律意見書等多種形式開展法律審核，所有法律審核應保存相關書面材料。
從實踐情況看，上述制度保障一般企業都能做到，難點往往有三個：一是全程覆蓋。特別是重大項目決策到運營這個階段，企業法律顧問很難完全介入。因為很多重大項目的運營，都是通過設立階段性的項目組來實施，團隊不固定，出于成本考慮，項目負責人不愿意聘用法律顧問。二是決策參與。盡管國資委在《關于落實中央企業法制工作三年目標有關事項的通知》（國資發法規[2008]109號）中對重要決策已經作了一個相對明確的界定，但由于僅有定性要求而無定量指標，加之企業情況千差萬別，總法的層級又相對較低，導致實踐中相當多的重要決策不能真正履行法律審核。三是有據可查。很大程度上取決于前兩個層面的落實情況。
筆者以為：當前情況下，中央企業要真正實現三項法律審核100%，國資委可考慮“階段性地采取強制措施”，比如隨機抽查、納入經營業績考核、將法律意見書作為報批必備材料等。
三、關于兩個“80%”的目標實現
與第2個三年目標相比，第3個三年目標將“總法專職率”和“法律顧問持證上崗率”分別提高了十個白分點，即要求達到兩個80%。
對于總法的專職率，此次國資委專門發文作出解釋，總法專職率是指專門擔任總法律顧問，或兼任領導具有法律顧問執業資格。考慮到總法在中央企業屬于高級管理崗位，前兩年為了完成國資委對第2個三年目標的驗收，不少中央企業都是由領導班子成員兼任總法律顧問，或是選拔資深中層管理人員擔任總法。鑒于這個背景，要在三年內實現總法律顧問專職率80%，形勢不容樂觀。
對于執業資格，絕大多數兼任總法律顧問的領導班子成員，都不會為了兼職去考證。而且對于大多數非法律人員來講，取得這樣的執業類證書也確有一定難度。
當然，辦法還是有的。畢竟統計基數是由企業自行掌握，在沒有明確數量要求的情況下，如果持證人員較少，可通過少報人員總數，即可人為調高比例，表面上實現80%的持證率，而實際數量可能并不理想。
筆者以為：如果要同時提高中央企業法律顧問質量和數量，國資委應在持證上崗率后面，進一步提出數量要求。
四、關于“重大違法案件基本杜絕”的目標實現
從國資委的統計數據看，重大法律糾紛案件處理情況是第2個三年目標中最難完成的一項指標。盡管當時沒有明確的定量要求，而是用“歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決”和“新的重大法律糾紛案件基本杜絕”這樣的定性表述。但根據企業自報情況測算的得分很不理想。在納入統計的118戶央企中，僅有4戶企業完成了該目標。鑒于此，國資委將“因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕”再次列為中央企業法制工作第3個三年目標。
在落實目標過程中，筆者認為有幾個因素可能需要考慮。一是不到萬不得已，通常不會自曝家丑；二是關于重大法律糾紛案件的界定，定性口徑較寬，自由裁量權較大。而且在訴訟實踐中，涉訴單位為了爭取有利的級別管轄，往往也會刻意調整訴訟標的。因此，國資委很難摸清真實情況。
筆者認為：有必要引入財務審計手段，對企業往來賬款進行例行審計，從資產、資金的來龍去脈，導出真實的訴訟情況。
