時間：2023-05-30 09:58:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境治理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設
作為人類賴以生存的基礎，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質需求不斷得到滿足，城市建設不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農村水環(huán)境治理，導致占全國面積百分之九十的農村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當?shù)剞r民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農藥化肥的使用對農村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當?shù)剞r民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農村水環(huán)境污染治理的舉措。
1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。
1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農村基礎設施的建設，到如今，大部分農村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農村生活污水的排放量。由于我國農村地區(qū)大部分農民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎設施的建立并不完善，農村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農村地下水水質已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術。在對農村水資源利用的調查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術就被稱為沼氣池技術。
1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題
1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當前農村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。
1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設施落后由于我國當前城市化進程迅速，農村發(fā)展停滯，因此農村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。
2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策
2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農村水環(huán)境
要想充分治理農村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調控作用，還要發(fā)揮市場自我調整作用，將政府與市場相結合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當前農村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結出適合農村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調動農民的自我治理積極性，對農村水環(huán)境污染進行科學治理。
2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式
將農村河道整治與市場化模式結合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟利益用在河道污染治理上，實現(xiàn)農村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應的權利，比如給予河道承包者河道兩側土地的使用權，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內獲得管理河段的養(yǎng)殖權和水產(chǎn)所有權[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設等工作，相應的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權及水產(chǎn)所有權。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應就可以獲得河堤植樹權及樹木所有權。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農田的征用補償，相應的，可以獲得征用地植樹權及樹木所有權[5]。
關鍵詞：環(huán)境檢測;環(huán)境治理;環(huán)境保護
1 環(huán)境檢測類型
1.1 研究性環(huán)境檢測
研究性環(huán)境檢測的主要目的是科學研究，主要是為了研究某個科學項目所做的檢測。例如某個地方需要確認是否適合某種生物制度生存，或者確認某個地方的環(huán)境氣候對于動植物生長是否會產(chǎn)生影響，會產(chǎn)生怎樣的影響等。針對以上這些問題就需要進行科學研究，從而對該地區(qū)進行環(huán)境檢測，然后對檢測數(shù)據(jù)進行分析，確定以上問題的答案。研究性環(huán)境檢測基本上都是環(huán)境科研單位進行，這些單位都會有國家認證資格，會出于自身的目的進行研究，還可能是受到了委托進行研究性環(huán)境檢測。
1.2 監(jiān)視性環(huán)境檢測
監(jiān)視性環(huán)境檢測主要目的是為環(huán)境治理方案提供數(shù)據(jù)支持，因此監(jiān)視性環(huán)境檢測是定期和長期性質的。監(jiān)視性環(huán)境檢測通過對環(huán)境中的廢氣、廢水和廢渣等污染物進行檢測分析，確定污染物的成分含量，從而推斷污染物的增長趨勢，并且根據(jù)分析結果制定環(huán)境治理方案。監(jiān)視性環(huán)境檢測使環(huán)境污染治理更有針對性，通常由環(huán)境監(jiān)測站進行。
1.3 帶有特殊目的的環(huán)境檢測
帶有特殊目的的環(huán)境檢測主要指的是環(huán)境檢測的目的較為特殊，例如需要對污染事故進行及時治理，就需要立刻對污染現(xiàn)場進行檢測，從而確定污染源和擴散范圍，并且采取治理措施。這種環(huán)境檢測不是長期的，也不是處于研究目的，因此環(huán)境檢測的方式和技術等都比較特殊。環(huán)境檢測之后，還需要根據(jù)事故嚴重性進行事故評估，然后根據(jù)評估結果進行責任劃分，并且對個人和部門進行考核，政府部門也可以據(jù)此實施咨詢。以上的評估、考核咨詢等都是環(huán)境檢測的特殊目的，針對這些目的采取的環(huán)境檢測就屬于特殊的環(huán)境檢測。
2 環(huán)境檢測對環(huán)境治理的促進性分析
2.1 智能化檢測系統(tǒng)得到推廣使用
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代的環(huán)境污染越來越復雜，無論是污染物還是污染源以及污染的危害等情況都比較復雜，傳統(tǒng)的環(huán)境檢測方法已經(jīng)逐漸不能適用于當前的環(huán)境污染情況。隨著科學技術的發(fā)展，目前已經(jīng)開發(fā)出智能化監(jiān)測系統(tǒng)，這種檢測系統(tǒng)可以實現(xiàn)動態(tài)化以及即時性的環(huán)境監(jiān)控，對于所在地區(qū)的水質、土壤以及空氣等污染情況都能夠進行監(jiān)測。并且能夠通過智能化系統(tǒng)將監(jiān)測數(shù)據(jù)結果及時進行分享，相關的工作人員就可以通過數(shù)據(jù)信息制定科學的環(huán)境治理方案[1]。
2.2 實施區(qū)域化環(huán)境治理
環(huán)境檢測工作基本上都是具有區(qū)域性質，也就是都是針對某一區(qū)域的環(huán)境進行檢測。針對某個區(qū)域采取一定時間的環(huán)境檢測，能夠對該區(qū)域環(huán)境污染的類型進行確認，并且了解環(huán)境污染的嚴重程度，同時還能夠根據(jù)檢測結果分析環(huán)境污染的源頭。這種區(qū)域化的環(huán)境檢測能夠為該區(qū)域的環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持，能夠根據(jù)檢測結果制定系統(tǒng)性和可行性的治理方案，并且還能夠據(jù)此對后續(xù)環(huán)境進行有針對性的治理，對環(huán)境污染問題進行防治[2]。
2.3 提高環(huán)境治理的技術含量
環(huán)境治理實際上需要很高的技術含量，如果治理技術落后基本上很難改善環(huán)境污染問題。而且現(xiàn)代環(huán)境污染情況更加復雜，治理難度更高，傳統(tǒng)的環(huán)境治理技術的治療效果不明顯。針對這種情況，通過環(huán)境檢測確定污染源以及污染范圍和污染程度，通過分析污染物成分類型以及含量等信息，就能夠判定何種治理技術能夠對污染進行治理。如果傳統(tǒng)的治理技術無法進行有效治理，就需要引進先進的治理技術和設備，這就提高了環(huán)境質量的技術含量。而且環(huán)境治理技術設備的不斷更新也會使我國整體的環(huán)境治理水平得到提升。
2.4 為環(huán)境治理提供技術支持
環(huán)境治理工作離不開技術的投入與使用，只有依靠科學技術環(huán)境治理工作才能達到較好的治理效果，才有可能實現(xiàn)環(huán)境保護。而以開展技術性檢測為核心的環(huán)境檢測，無疑可以為環(huán)境治理提供一定的技術支持，如監(jiān)測技術、自動化技術、計算機技術等。這些技術在環(huán)境治理中，在為環(huán)境治理決策提供所需信息的同時，也提供了必要的技術支持，為環(huán)境治理決策有效性、實用性的提高和檢測精度的提升提供了有力的技術保障，環(huán)境檢測在環(huán)境治理中所起到了巨大的促進性作用[3]。
3 應用環(huán)境監(jiān)測進一步提升環(huán)境治理水平的對策探討
3.1 提升環(huán)境監(jiān)測的針對性
提升環(huán)境監(jiān)測的針對性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎。在環(huán)境監(jiān)測的過程當中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結合實際情況來科學合理的選擇相應的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對性。
3.2 遵循區(qū)域對待性原則
眾所周知，各個地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當中，必須要嚴格遵循區(qū)域對待性原則來展開各項工作。通過準確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實際污染狀況，然后在此基礎之上合理選擇應用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對策，促進環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點、難點以及主次檢測內容等方面的工作，重點做好對嚴重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。
3.3 保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展
保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關重要，能夠加快環(huán)境治理進程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認知，然后結合實際情況制定切實可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴格遵循該方案展開布置各項監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性。
3.4 針對人為污染進行重點監(jiān)測
在社會發(fā)展的過程當中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識，導致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時進行處理，不僅會導致環(huán)境污染，甚至會影響生態(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟利益、資金以及污水處理技術等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污染。不僅如此，在農業(yè)發(fā)展中，很多農戶過度過量使用化肥、農藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點做好對人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應對措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進行嚴厲處罰，使更多企業(yè)及個人意識到環(huán)境保護的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。
4 結束語
隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化建設進程的加快，我國的環(huán)境污染問題也日益嚴重。不僅影響了人們的身體健康，也不利于經(jīng)濟的長遠發(fā)展。對此，就需要相關的管理部門提高對環(huán)境污染問題的重視，通過采取合理的環(huán)境檢測措施，為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，從而有效的遏制環(huán)境污染問題，也為我國經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展做出貢獻。
參考文獻
[1]李貞宇，路偉，李靜，嚴彥.淺談環(huán)境檢測對環(huán)境治理的促進性作用[J].綠色環(huán)保建材，2017 （10 ）：49.
【關鍵詞】農村；環(huán)境污染；生態(tài)保護；治理對策
1農村經(jīng)濟發(fā)展中面臨的污染問題及成因
1.1污染問題
1.1.1水污染
農村的水污染除了有污水處理基礎設施落后等客觀因素外，還有城市污染轉移、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放發(fā)展，農民耕田種地過程中使用化肥和農藥、隨意處理生活垃圾等人為因素，而這些綜合因素導致的農村水污染問題不僅嚴重威脅著農民的身體健康，也影響了農村經(jīng)濟發(fā)展。
1.1.2土壤污染
隨著城市化進程加快，工業(yè)發(fā)展迅速，耕地面積不斷減少，為了提高可用耕地單位面積的糧食產(chǎn)量，某些地區(qū)的農民長期過量使用化肥以及農藥，土壤沙化、重金屬污染越來越重，嚴重造成土壤污染。
1.1.3固體廢棄物污染
近年來，在農村工業(yè)化速度加快的過程中，固體廢棄物的污染形勢也日益嚴峻，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、畜禽糞便等。因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農田有擴大態(tài)勢，對農村環(huán)境造成的破壞亟待解決。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，在浙江省嘉興市的平湖市，2016年農村垃圾處置量占比達到了市區(qū)生活垃圾的2倍多，大量農業(yè)垃圾、工業(yè)垃圾混入其中，隨之而來的是畜禽糞便堆積所帶來的污染，也對農村生態(tài)環(huán)境增加了不小的壓力。
1.1.4大氣污染
農村仍然普遍存在垃圾焚燒、秸稈焚燒等不良行為，目前節(jié)能環(huán)保農村拆建工作較為頻繁，產(chǎn)生了大量的粉塵。近幾年秋冬季節(jié)頻繁出現(xiàn)的灰霾天氣，對農村居民的生產(chǎn)生活和工作都帶來很大影響。因此科學治理農村大氣環(huán)境是保護農民身體健康的重要舉措。
1.2污染成因
1.2.1農村環(huán)保設施建設不完善
近年來，農村基礎建設項目大為改善，但資金存在很大缺口，用在環(huán)保方面的資金更加少，就以株洲為例，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是簡單建幾個垃圾集中點。這些都制約著農村環(huán)境治理保護的發(fā)展。另外，農村環(huán)保監(jiān)管力度有待加強，大多數(shù)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少環(huán)保執(zhí)法力量，相應環(huán)保檢測設備比較缺乏，無法發(fā)揮出其自身的檢測監(jiān)管作用。以上多種問題的存在，使得農村環(huán)境保護工作無法有效開展。
1.2.2城市工業(yè)污染的轉移重建設，輕管理的現(xiàn)象普遍存在
農村地區(qū)的污染往往是綜合性的，這些污染當中，工業(yè)污染確實是影響最為廣泛和深刻的。近年來，城市經(jīng)濟發(fā)展轉型升級速度加快，一些造紙、化工等能耗大、污染重的企業(yè)被逐漸淘汰并逐步遷建至城郊及農村，雖然給農村帶來了投資，給農民提供了方便的就業(yè)機會，但這些企業(yè)的污染問題并未有效解決，加上農村本來的基礎設施并不健全，因此城市工業(yè)污染的轉移加劇了農村生態(tài)環(huán)境惡化。
1.2.3農村環(huán)保意識普遍淡薄
雖然社會輿論、管理層已經(jīng)將環(huán)保問題放到了非常重要的位置，但是作為基層的部分領導及農民大眾并未提高認識，其環(huán)保意識相對淡薄。究其原因：①部分基層管理者盲目追求經(jīng)濟效益，忽視了生態(tài)效益和社會效益；②部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡薄，經(jīng)營模式尚未轉型升級，在粗放的管理下時常出現(xiàn)私自排污的現(xiàn)象；③農村環(huán)保宣傳教育力度不夠，群眾的環(huán)境保護意識相當?shù)。罕妼τ谄茐淖陨砑爸苓叚h(huán)境的行為缺乏舉報意識和渠道。
1.2.4農業(yè)生產(chǎn)中的綜合污染
由于當前農村農民缺少化肥施肥方面專業(yè)的技術指導，往往是按照傳統(tǒng)經(jīng)驗進行施肥，所以很容易出現(xiàn)大量使用化肥情況。同時，由于肥料沒有被合理使用，氮、鉀等化學成分使用比例不正確，會直接造成土壤有機物質含量降低，土壤肥力不足，進而出現(xiàn)板結現(xiàn)象。另外農村畜牧養(yǎng)殖不規(guī)范排泄物直排、稻麥秸稈缺乏科學方法有效處理也進一步導致土壤以外的水環(huán)境、空氣等出現(xiàn)污染。
2農村經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護對策
2.1健全相關管理制度，統(tǒng)籌生態(tài)保護
（1）堅持依法治理環(huán)境，全面深化改革。堅決破除農村體制機制的束縛，讓農村不為轉型發(fā)展拖后腿。（2）實施農村生態(tài)保護修復工程。建立農村生態(tài)保護紅線體系，認真落實相關政策和精神，切實加強農村生態(tài)修復。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。通過加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。（4）加強成熟的農業(yè)技術在農村的推廣。應重點加強農村農民的農業(yè)生產(chǎn)教育，同時大力推廣和宣傳污染處理技術，充分體現(xiàn)出科學技術在農村環(huán)境保護中發(fā)揮的作用。
2.2強化環(huán)境管理，提升環(huán)境監(jiān)督
（1）推進先進治理模式進入農村。目前有部分省市街道的污染源治理設施委托第三方運營管理，不僅明顯提高了污染治理效率和專業(yè)化水平，而且降低了排污企業(yè)的管理和經(jīng)濟成本，值得大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多的農村推廣。（2）嚴格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃。政府應繼續(xù)堅持“農村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并行”的原則。實施階梯式的管控措施和負面清單，全面把握城市和農村等環(huán)境區(qū)劃的生態(tài)保護力度，嚴守生態(tài)紅線。（3）鼓勵農村農民參與環(huán)境保護。充分發(fā)揮農民個人及環(huán)保組織以及社區(qū)等基層單位的作用。
2.3提高農村環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度
要解決農村環(huán)保問題，應切實加強農村環(huán)保宣傳教育，把提升環(huán)保意識作為重中之重。只有這樣，農村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。（1）加強農村環(huán)境保護，首先要對農村管理者的考核制度進行改革，將環(huán)境保護作為工作考核重要指標，改變以往單純謀求經(jīng)濟增長而忽視農村環(huán)境保護的意識。（2）利用社區(qū)公告、活動及新媒體等傳播手段普及環(huán)境保護知識，通過持續(xù)的的宣傳教導，讓農民建立起科學地、正確的生態(tài)保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增強他們對環(huán)境保護的責任感和使命感，積極、主動地參與到農村環(huán)保工作中。只有管理者和農民的環(huán)保意識建立起來，才能將環(huán)境保護的工作更好的落實到實處。
2.4發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染
農業(yè)、農村、農民要全面促進農業(yè)轉型升級，協(xié)調發(fā)展農業(yè)，提升農業(yè)科學可持續(xù)發(fā)展。（1）加快產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，提升改造一批農家樂、休閑觀光點，大力培育休閑觀光、旅游度假、教育培訓、農耕體驗、鄉(xiāng)村民宿等“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)。（2）推廣應用糧經(jīng)輪作、種養(yǎng)結合、循環(huán)利用模式和清潔生產(chǎn)技術，給農村引進和培育綜合利用市場主體。（3）要推行測土配方施肥技術。推廣低毒高效農藥，擴大農家肥、有機肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。
3結論
農村曾是遷居城市的一代人美好的回憶，倘若因為農村工業(yè)化加速，使得農村自然風景遭到破壞，則得不償失。加強農村環(huán)境治理與保護應作為重中之重，按照十三五規(guī)劃的方針政策，按照生態(tài)文明建設新要求，強勢推進城鄉(xiāng)一體化治理進程，加強治污減排和生態(tài)保護工作，建設并更要保護好美麗新農村。
參考文獻
[1]張長娟.加強農村生態(tài)環(huán)境治理建設美麗鄉(xiāng)村.大河報，2015：44~56.
環(huán)境材料又稱生態(tài)材料或是環(huán)境功能材料，這個概念首次出現(xiàn)是在20世紀90年代，是日本東京大學山本良一教授提出的，環(huán)境材料包括新開發(fā)的環(huán)境材料和傳統(tǒng)的現(xiàn)有材料兩種，其概念是那些在加工、制造、使用和再生過程中的人類所需材料，其使用功能最大化但是環(huán)境負荷最低。環(huán)境材料的特點主要體現(xiàn)在以下三個方面，（1）先進性，就是指各自最主要的功能性；（2）環(huán)境的協(xié)調性，在材料的生產(chǎn)過程中，能夠降低對資源以及能源的消耗，減少溫室氣體的排放，同時對廢棄物的循環(huán)再利用起到了很大的作用，符合21世紀對于新材料性能方面的要求；（3）具有舒適性，即經(jīng)濟性，具有美觀舒適的外形以及較強的經(jīng)濟實用性。循環(huán)再生材料、高分子材料、地環(huán)境復合材料等等都屬于環(huán)境材料，目前在環(huán)保、農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)等領域都得到了廣泛應用。
2在鹽堿地的土壤改良中，環(huán)境材料的相關應用
2.1鹽堿地的危害我國非常常見又十分嚴重的農業(yè)環(huán)境問題之一就是土壤鹽堿化，在我國，鹽堿地分布廣泛、面積大，現(xiàn)有的鹽堿化土地占耕地面積的比重約為20%，大多數(shù)位于西部的內陸干旱和半干旱地區(qū)，同時還有濱海地區(qū)。當土壤表層的易溶性鹽分大于百分之零點六時就能稱之為鹽土，鹽堿化了的土壤會因為鹽分濃度過高而造成植物的吸水困難，或是植物在土壤中吸入的某種高濃度離子過多，在植物的體內大量積累使植物承受“單鹽毒害”。另外，植物體內鹽分過多會使其出現(xiàn)一系列的生理代謝失調狀況，對光合作用造成不利影響，低鹽濃度有助于呼吸而高鹽濃度阻礙呼吸，加速了植物的蛋白質分解以及植物的死亡。
2.2環(huán)境材料與鹽堿地的改良有很多方法可以改良鹽堿地，比方說，物理措施、水利措施、化學措施以及生物措施等等，其中采用環(huán)境材料進行土壤改良是比較新的現(xiàn)代化化學措施，循環(huán)經(jīng)濟以及現(xiàn)代化工的發(fā)展推動了這種措施的廣泛應用。目前，用于改良鹽堿地的環(huán)境材料有兩類，一類是起替換作用的加鈣環(huán)境材料，例如石灰石、氧化鈣、煤矸石和石膏等；另一類是起化學作用的加酸環(huán)境材料，例如硫磺、腐殖酸、硫酸鋁以及酸性肥料等。
3在土壤重金屬污染治理中，環(huán)境材料的相關應用
3.1土壤重金屬污染的危害土壤重金屬污染常常是由于工業(yè)與城市污染以及農業(yè)施肥和污水灌溉等引起的，城市化和工業(yè)化的加速使得土壤重金屬污染更為嚴重。我國約有2500×104hm2的土地是受到重金屬污染的，約占總農田面積的1/5。過量的重金屬在土壤中會滯留在土壤耕作層，對植物生長有非常嚴重的影響，同時土壤中的重金屬在土壤中會滯留很長時間，也不容易被微生物分解，時間久了，水以及種植在土壤中的植物就成為重金屬危害傳遞的介質，給人類的健康帶來不利的影響，然而治理與恢復難度也是十分大的。
3.2在土壤重金屬污染治理中，環(huán)境材料的應用重金屬污染土壤的修復技術分為四種，分別是生物措施、物理化學措施、化學改良措施和工程措施，其中包含微生物菌劑以及植物，以化學固化修復技術和生物修復技術應用最為廣泛。從大的范圍上來講，化學固化修復是化學修復技術之一，往土壤里加重金屬鈍化劑和重金屬固化劑，使土壤和土壤里的重金屬的理化性質發(fā)生改變，這樣土壤中的重金屬的遷移能力和生物有效性會因為吸附和沉淀而降低。粘土礦物、磷酸鹽、無機礦物、有機堆肥和微生物等都是常見的重金屬穩(wěn)定固化修復材料。其中有機材料和礦物材料可以對重金屬發(fā)揮良好的穩(wěn)定效應，這些有機質可以對土壤中的Cr6+進行還原，變?yōu)镃r3+從而降低其毒性，同時讓重金屬生成硫化物沉淀。而沸石、磷酸鹽和含鐵礦物等材料優(yōu)點是便于獲得、價格低廉并且高效，對重金屬污染土壤的控制和修復作用明顯。高分子保水材料是目前新發(fā)現(xiàn)的一種環(huán)境材料，對重金屬有較好的固化作用，實驗證明高分子化合物一方面可以讓重金屬對植物污染的作用降低，所以作物不會過多的吸收重金屬；另一方面可以對土壤結構進行改良、轉化養(yǎng)分并且直接給作物的根系提供水分。
4環(huán)境材料應用于農業(yè)抗旱節(jié)水中
農業(yè)的發(fā)展離不開水源，我國每年有約4×1011m3的水用于農業(yè)活動，約占總用水量的70%，而其中90%的水都用于農田灌溉。對于農業(yè)灌溉用水來說有三個問題最為顯著，（1）水資源欠缺，干旱問題十分嚴重制約了農業(yè)灌溉的面積；（2）不能科學合理的利用那部分已被開發(fā)利用的水資源，出現(xiàn)了十分嚴重的浪費情況，例如寧夏回族自治區(qū)以及依舊運用農田漫灌的灌溉方式，灌溉水利用率僅有40%左右，而發(fā)達國家的利用率在90%左右；（3）水資源的污染情況非常嚴重。在農業(yè)抗旱節(jié)水中應用的環(huán)境材料主要有土壤保水劑與作物葉面抗蒸騰劑，這些都屬于物理性材料的范疇。
5結語
[關鍵詞]環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境治理 關系 作用
中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0263-01
進入新時期以來，我國的工業(yè)取得了很大的發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，然而環(huán)境破壞、環(huán)境污染則日益嚴重，并逐漸成為一個社會性話題，我們目前需要開展的最為緊要的工作就是進行環(huán)境治理。而在環(huán)境治理的過程中，環(huán)境監(jiān)測是一個必要的環(huán)節(jié)，其對于環(huán)境保護工作的進行有著十分重要的作用。筆者結合自身的經(jīng)驗，先是對兩者的關系開展了闡述，在此基礎上細致明確了環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的作用，希望能夠加深人們的認識，更好地進行環(huán)境保護。
1.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理的關系分析
為了更好地明確環(huán)境檢測對環(huán)境治理的作用，就需要對兩者之間的關系進行探析，這樣才能更好地認識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境保護的重要性。為了更好地對環(huán)境進行科學管理，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的效力，就需要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用，其是環(huán)保部門的一項基本的工作職能，通過環(huán)境監(jiān)測我們能夠對污染物進行分類，了解污染物的分布情況，預測污染的發(fā)展趨勢，并提出相應的預警方案，這樣就能更好地解決存在的問題。可以說，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎，氣需要利用環(huán)境監(jiān)測的技術優(yōu)勢，掌握環(huán)境質量的變化以及主要的環(huán)境技術數(shù)據(jù)參數(shù)，進而提出有效的措施來進行環(huán)境治理。環(huán)境治理往往需要相關的數(shù)據(jù)作為支撐，而環(huán)境監(jiān)測就負責對數(shù)據(jù)的測定、解釋、獲取、運用，并對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督進行技術仲裁，還可以實現(xiàn)服務升級，更好地為環(huán)境治理服務，諸如幫助相關機構進行環(huán)境規(guī)劃、排污費用測算、環(huán)境工程指導等。環(huán)境監(jiān)測部門是整個環(huán)境治理部門的重要的環(huán)節(jié)，是執(zhí)法技術監(jiān)督部門，為了保障環(huán)境治理工作走上軌道，就需要充分利用環(huán)境監(jiān)測工作取得的成果。
2.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的作用
分析了環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理之間的關系，我們對環(huán)境監(jiān)測有了更深層次的認識，為此，就可以更加明確的分析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的作用，具體來說，主要包括如下幾個方面：
2.1 輔助環(huán)境監(jiān)督管理工作
我國工業(yè)的快速發(fā)展，導致大量的排污企業(yè)的存在，為了更好地降低污染濃度，保障環(huán)保設備的正常運轉，對污染物處理效果的鑒定，就需要借助環(huán)境監(jiān)測機構的作用，在現(xiàn)場的監(jiān)督檢查中，其需要對污染源或是排放口的污染物排放進行取樣，并進行相應的檢測，做出詳細的檢測報告，這個報告就是建立監(jiān)督管理部門對排污單位進行治理的重要的依據(jù)。根據(jù)檢測報告的實際內容，就能判定是否需要對單位進行停業(yè)改進或是限期更換等措施，這樣就能更好地提高環(huán)境監(jiān)督管理工作的效率，保障環(huán)境監(jiān)督管理的科學性。
2.2 檢查污染申報內容真?zhèn)?/p>
企業(yè)排放污染物需要具有排污許可證，為了能夠獲得這個許可證，需要提交相應的排污申報，將自身的實際排放總量、標準、排放方案、環(huán)保設備參數(shù)等進行技術檢查，通過審查就能及時發(fā)現(xiàn)申報中存在的問題，并糾正其排放方案，對相應的設備配置進行指導，而執(zhí)行機構就可以根據(jù)技術檢查結果對排污單位進行具體的指導工作，定期對其進行檢查，并保障監(jiān)督的效力。
2.3 支撐環(huán)境評價的效果
環(huán)境評價是進行環(huán)境治理的重要的標準，環(huán)評體現(xiàn)出來的問題需要組織相關的人力、物力等來進行解決，無論是在環(huán)評的初期、建設期，還是運行期、后期，都需要環(huán)境監(jiān)測來提供相應的數(shù)據(jù)支撐，可以說環(huán)境監(jiān)測是進行測定環(huán)境影響的重要的基礎。
2.4 提供糾紛仲裁的技術依據(jù)
污染事故時有發(fā)生，而要對這些事故進行調查，明確污染來源，進行沖裁處理的時候，就需要檢測機構進行檢測處理，明確污染的責任主體，盡快對人們的生活狀況。
2.5 給予征收排污費用指導
環(huán)境治理的一個重要的工作就是排污收費，這樣不但是為了加強環(huán)境治理的效果，另一個方面也是為了對排污范圍排放污染物的類型、濃度等相關數(shù)據(jù)進行收集。一般來說，這些污染數(shù)據(jù)的得來主要有兩種方式，一種是通過物料衡算進行獲取，另一種方法就是進行環(huán)境監(jiān)測。
3.總結
進入新時期以來，我國的工業(yè)取得了很大的發(fā)展，人民的生活水平逐漸提高，然而環(huán)境破壞、環(huán)境污染則日益嚴重，并逐漸成為一個社會性話題，我們目前需要開展的最為緊要的工作就是進行環(huán)境治理。然而要進行治理就需要對環(huán)境進行檢測，發(fā)揮檢測機構的作用。環(huán)境檢測是環(huán)保部門的一項基本的工作職能，通過環(huán)境監(jiān)測我們能夠對污染物進行分類，了解污染物的分布情況，預測污染的發(fā)展趨勢，并提出相應的預警方案，這樣就能更好地解決存在的問題。本文分析了環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境治理之間的關系，在此基礎上提出了環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的重要作用，旨在更好地促進環(huán)境治理的發(fā)展。
參考文獻
[1] 郜宗智，鄭梅.強化環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中的技術監(jiān)督作用[J].中國科技信息，2009（10）.
[2] 徐廣華，陳靜.加強環(huán)境監(jiān)測管理的幾點思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009（05）.
[3] 徐標，丁君.當前如何做好環(huán)境監(jiān)測工作的幾點思考[J].內蒙古環(huán)境科學，2009（06）.
作者簡介
王剛（1984.5―― ），漢族，山東濟南天橋區(qū)，本科，助工；
以做優(yōu)做美全市城鄉(xiāng)環(huán)境和創(chuàng)造最適宜人居的城市為目標，按照“建管并舉、堵疏結合、長效管理”的工作思路，加強組織領導，明確責任分工，密切配合，齊抓共管，依據(jù)整治要求，全面開展市政道路設施、景觀綠化、河道治理、市容秩序、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、交通設施、建筑立面等方面的環(huán)境綜合整治。力爭到今年10月12日前，基本完成各項整治任務，做到道路交通暢通、車輛停放有序、綠化景觀完善、市容整潔優(yōu)美、廣告設置規(guī)范、長效管理落實，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。
二、組織領導
市委、市政府決定成立全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組，統(tǒng)一組織指揮整治工作，全面掌握了解整治工作的進展情況，及時研究解決整治工作中的重點、難點問題，組織對整治工作進行檢查、考核、驗收。領導小組下設三個工作組：松陵城區(qū)組、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組、農村組。各鎮(zhèn)要相應建立整治領導小組，統(tǒng)一組織指揮各自承擔的整治工作。各整治責任主體要建立健全工作網(wǎng)絡，制定整治規(guī)劃方案，各司其職，細化量化整治任務，制訂具體實施計劃。同時，各鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門、各單位要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，整合優(yōu)勢，發(fā)揮合力，確保高標準、高質量地按時完成整治任務。
三、整治內容
(一)完善景觀綠化和道路設施
根據(jù)《關于加快推進全市綠色通道建設工作的意見》（辦發(fā)[]38號）和創(chuàng)建國家園林城市的要求，對整治范圍進行綠化建設和完善，使綠化在數(shù)量上和質量上均能達到整治要求。綠化要講求生態(tài)，合理選擇樹種和綠化品種。綠化設計和建設遵循自然、生態(tài)、節(jié)儉的原則，科學選擇植物品種，盡可能增加綠量。城鎮(zhèn)主要出入口以景觀綠化為主，盡量減少或基本不搞硬化處理。對主要通道沿線兩側暫無法建綠化的敞開地塊，建景觀圍墻或廣告牌遮擋；對整治道路兩側零散地塊及道路(人行道)與圍墻之間遺留空地進行綠化或硬化，處理好道路沿線接口。
(二)整治環(huán)境衛(wèi)生
對整治范圍內積存的建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾組織清除。尤其是公路沿線兩側200米以內要無亂搭亂建、無廢品回收站、無貨料堆積場、無工業(yè)廢棄物堆積點等有礙觀瞻的場所，無成堆或散在垃圾；在城市出入口、城鎮(zhèn)建成區(qū)道路合理配置一定數(shù)量的垃圾桶、果殼箱等環(huán)衛(wèi)基礎設施，對陳舊、破損的進行修復或重建。
(三)規(guī)范市容秩序
拆除城鎮(zhèn)（區(qū)）主要出入口及通道沿線違法建筑，規(guī)范道路兩側商家的經(jīng)營行為，嚴禁擅自破墻開店。根據(jù)整治規(guī)劃方案，對陳舊、破損的居民樓、辦公樓、商業(yè)樓及附屬圍墻等進行綜合整治。清理查處亂堆亂放、亂倒垃圾、亂涂亂貼等違章行為，不間斷地開展統(tǒng)一取締無證攤點、查處占道經(jīng)營、清理亂涂亂貼的專項整治，加大巡查頻次和執(zhí)法力度，使流動無證攤點、店外占道經(jīng)營、亂涂亂貼現(xiàn)象得到有效遏制，市容整潔、美觀、有序。
(四)規(guī)范戶外廣告(店招店牌)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織、整治出新、整齊規(guī)范的總體目標，對整治范圍內戶外廣告(店招店牌)進行集中清理和整治改造。一方面，對擅自設置、陳舊破損和不規(guī)范的戶外廣告和店招、店牌、燈箱等進行拆除清理并重新規(guī)范設置；另一方面，對城鎮(zhèn)主要出入口和通道兩側大型戶外廣告進行清理整頓，按照《市市區(qū)戶外廣告管理辦法》的要求，統(tǒng)一規(guī)劃設置并進行拍賣，以美化市容市貌，充分利用城市空間資源，使戶外廣告(店招店牌)的設置規(guī)范、整齊。
(五)整頓交通秩序
對整治范圍內的交通設施進行清理完善，對陳舊、損壞的交通隔離欄進行更新或油漆見新，定期漆劃道路標線，規(guī)范設置各類交通指示牌。對“黑摩的”、“黑車”無證營運現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，進行專項整治。
(六)整治水環(huán)境
加強各城鎮(zhèn)（區(qū)）建成區(qū)內河道整治，組織開展清淤換水工作，做到“岸無垃圾水面清，何時不潔何時清”。組織開展農村河道“雙清”工作，鞏固“雙清”成果。
(七)落實長效管理
為切實鞏固整治成果，各鎮(zhèn)（區(qū)）和市各有關部門要按照市政府《關于完善城市長效管理的意見》（政發(fā)[]24號）要求，強化責任管理，建立健全環(huán)境長效管理機制，落實綜合整治后的市容環(huán)境長效管理措施。
四、職責分工
按照整治任務的要求，各鎮(zhèn)（區(qū)）和市各有關部門按照整治任務要求和各自工作職責，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力，共同推進綜合整治。
(一)宣傳部負責環(huán)境整治的輿論宣傳工作。
(二)市建設局負責整治范圍內規(guī)劃設計的指導、規(guī)劃管理分工范圍內的違法建筑的認定工作和其他違法建筑認定工作的指導；負責松陵城區(qū)各類建設工地施工現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生、圍欄作業(yè)、車輛帶泥出場等監(jiān)督和管理工作；負責全市其他地區(qū)施工現(xiàn)場管理的指導督促工作。
(三)市城市管理局負責松陵市區(qū)市容秩序、戶外廣告(店招店牌)、環(huán)境衛(wèi)生、水環(huán)境整治、立面整治和市區(qū)綠化整治工作，落實長效管理措施，并對城鎮(zhèn)主要出入口景點設計指導。
(四)市交通局負責職責范圍內的交通設施建設的養(yǎng)護工作。負責完善平望立交橋綠地建設工作；國省道及市鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護和修補工作；整治規(guī)范運輸市場秩序，會同公安部門查處“黑摩的”、“黑車”等違章行為。
(五)市公安局負責整治范圍內的交通秩序整治。完善和規(guī)范設置各類交通指示牌，維修、更新和油漆見新交通隔離欄，漆劃道路標線，協(xié)同查處“黑摩的”、“黑車”違章營運等行為。
(六)市衛(wèi)生局負責食品經(jīng)營單位的衛(wèi)生督查，取締無證食品經(jīng)營戶，依法規(guī)范衛(wèi)生許可證的發(fā)放。
(七)工商局負責規(guī)范各單位的經(jīng)營行為，取締無照經(jīng)營戶，依法規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放。會同有關部門清理有礙觀瞻的廢品收購點。
(八)旅游局負責全市旅游形象宣傳標牌、標識的建設工作。
（九）愛衛(wèi)辦按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）的要求，負責整治范圍內的愛國衛(wèi)生工作的指導和督促。
（十）農林局負責全市綠色通道建設和農村綠化建設的指導和督促工作。
（十一）水利局負責農村河道“雙清”工作的指導和督促工作。
（十二）環(huán)保局負責整治范圍內的煙塵、噪聲和污水排放的檢查指導工作。
(十三)各鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)整治規(guī)劃方案和職能全面組織實施轄區(qū)內環(huán)境整治工作。
五、整治步驟
(一)前期準備階段
各鎮(zhèn)（區(qū)）和市各有關部門、單位根據(jù)市確定的整治要求，按照各自整治任務，成立專門工作班子，健全工作網(wǎng)絡，深入動員，宣傳發(fā)動，全面調查摸底，細化整治方案，分解整治任務，測算整治經(jīng)費，組織建設工程的招投標工作。
(二)組織實施階段
在市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作領導小組的統(tǒng)一指揮下，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門、各單位積極推進整治范圍內的道路設施、景觀綠化、河道治理、市容秩序、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、交通設施、建筑立面等各項整治工作的全面開展，按整治進度要求全面完成各項整治任務，確保良好的整治效果。
(三)檢查驗收階段
1當前生態(tài)環(huán)境的治理成效
“先行試點”措施的推行及產(chǎn)生的效應。在改革開放和“三農“建設的政策指導下，農村的發(fā)展要求也由原來只強調經(jīng)濟而轉向經(jīng)濟、社會、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開始關注生態(tài)環(huán)境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應。治理農村生態(tài)環(huán)境是一項龐大的工程。在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，我國各級政府因地制宜進行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進行試點的范圍涉及全國各個省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點項目也包羅萬象，包括水環(huán)境整治試點、生態(tài)修復試點、地質環(huán)境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區(qū)。促進了一批高起點，高標準的形成，農村建設質量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環(huán)境整治理論指導下，抓住重點地區(qū)進行整治能使得農村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結經(jīng)驗和教訓之后，提出了這樣的對生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預防為主、保護優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護取得了一定的成效。
2進一步加強農村環(huán)境保護的舉措
針對農村生態(tài)環(huán)境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農村環(huán)境問題。
2.1加大政府對農村環(huán)保投資力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國針對農村生態(tài)環(huán)境的問題，除了對受體進行廣泛的宣傳教育，使人們充分認識到環(huán)保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農村的投資項目，主要表現(xiàn)在各級環(huán)保部門，農業(yè)部門推出了具體的植樹造林項目和防護林工程；同時，各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農村進行了改路工程，有效避免農村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農村環(huán)境；國家通過三農資金扶持農村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。
2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機制要進一步加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，此外，我國還頒布國家級的環(huán)境保護相關法律6部，與環(huán)境有關的資源法9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標準364項。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規(guī)體系。在農村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進農村環(huán)保的發(fā)展。
2.3加強農村發(fā)展規(guī)劃針對我國農村發(fā)展缺少規(guī)劃而破壞環(huán)境的特點，現(xiàn)階段地方已加強了這方面的規(guī)劃建設。在各級政府的發(fā)展規(guī)劃上，提出了新農村建設的發(fā)展規(guī)劃，強調農村發(fā)展布局，具體包括以下幾個方面：首先，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村工業(yè)園區(qū)的建設管理。促進工業(yè)企業(yè)污水的統(tǒng)一檢測和排放，加大對污水處理裝置的建設，進行農村工業(yè)污染的綜合治理；其次，在有條件的地方，加強了農村環(huán)保基礎設施的建設，各地開始興建生活污水集中處理站以及生活垃圾轉運站，特別是在較為富裕的城鎮(zhèn)開始安排環(huán)保工人，專門進行環(huán)保工作以及環(huán)保檢查。再次，在發(fā)展的布局，開始了農村生態(tài)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，觀光農業(yè)，生態(tài)公園，采用現(xiàn)代清潔型的農村發(fā)展模式。這些措施都緩解和解決了農村的環(huán)境問題，有利于建設環(huán)保意義上的新農村。
作者：徐衛(wèi)兵單位：安徽省太湖縣環(huán)保局
（一）大量土地被占用和破壞
從相關數(shù)據(jù)來看，我國采礦造成的土地破壞達到了1.5萬平方千米以上，基本上是我國建設用地和其它破壞用地的50%，給個區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展帶來極大影響。而采礦帶來的土地占用和破壞主要是由露天采礦、尾礦垃圾和礦渣等造成，嚴重影響人們的生活質量。
（二）地下水和地表水遭到破壞
在進行采礦時，要將礦井的水排干才可以進煤礦開采，致使地下水位大面積下降，嚴重破壞礦區(qū)水源系統(tǒng)的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出現(xiàn)斷流，地表水下滲情況嚴重，甚至出現(xiàn)土地塌陷等情況，導致水荒現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴重影響礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡，使礦山環(huán)境受到巨大破壞。
（三）地質災害頻繁發(fā)生
由于采礦會引起山體結構發(fā)生變化，使斜坡的穩(wěn)定性遭到破壞，最終出現(xiàn)斷裂、垮塌和滑坡等地質災害，造成嚴重經(jīng)濟損失和巨大人員傷亡，最終影響礦區(qū)的正常生產(chǎn)。
（四）土地沙化、水土流失和礦震等嚴重
由于采礦會對地質結構產(chǎn)生較大的擾動，使地質出現(xiàn)剝離現(xiàn)象，并且煤礦的搬運和堆積都會給地質結構地阿卡一定影響，致使大量植被和山坡土體受到破壞，而廢渣和廢石等會造成水土流失，最終導致土地沙化和礦震等惡劣情況。例如：我國四川自貢的鹽礦平均每年發(fā)生的大小不等的地震有45次左右。
（五）產(chǎn)生大量廢水、廢渣和廢氣
采礦時會產(chǎn)生大量的尾礦、煤粉塵和易揮發(fā)的氣體，使大氣受到嚴重污染，最終產(chǎn)生酸雨，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，而采礦產(chǎn)生的廢水和廢液等，給水源平衡帶來極大影響。
二、礦山環(huán)境治理的恢復策略
（一）制定和完善礦山環(huán)境治理與保護的專門法律法規(guī)
隨著環(huán)保與節(jié)能政策的不斷推廣和實施，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到一定控制和改善，但是，礦山環(huán)境治理的相關法律法規(guī)還不夠完善。因此，在進行礦山環(huán)境治理的過程中，必須針對性的制定和完善礦山環(huán)境治理與保護的專門條例，認真貫徹和落實“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復”的方針政策。在實踐過程中，加強礦山工作人員和礦山環(huán)境治理工作人員對環(huán)境保護和恢復的重視，使礦山環(huán)境治理做到“有法必依、違法必究”，確保礦山環(huán)境質量得到真正改善，使礦山環(huán)境質量得到完整、有效的法律保障。
（二）加強礦山環(huán)境治理管理機制建設
想要提高礦山環(huán)境治理的工作效率和實施效果，相關部門必須加強礦山環(huán)境治理管理機制的建設，將各個環(huán)節(jié)的責任制定到人頭上，確保礦山環(huán)境治理工作有序、順利進行。尤其是水利、林業(yè)、環(huán)保部門和安全部門的相互協(xié)調工作能力必須快速提高，不斷加強工作人員的業(yè)績考核，使環(huán)境治理管理體系得到有效構建。采礦企業(yè)在進行采礦時，必須嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行，注重先進科學技術的應用，節(jié)約生產(chǎn)資源，以確保礦山環(huán)境得到有效保護和改善。
（三）提高礦業(yè)準入要求，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序
早期礦區(qū)的開采秩序比較換亂，使企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，嚴重影響開采效率。因此，礦山環(huán)境治理必須提高礦業(yè)轉入要求，對企業(yè)進行嚴格審核，在秉持開發(fā)與保護原則的同時，加強對企業(yè)的管理和監(jiān)督，嚴禁違規(guī)違紀事件發(fā)生，并且必須對違法行為進行嚴格懲處。為了保證國家和合法權益和人們的生活質量，減少地質災害帶來的破壞，礦山環(huán)境治理必須加大資金投入，提高工作人員的綜合素質，不斷規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，從而使礦山生態(tài)環(huán)境保持平衡發(fā)展，避免更多礦山環(huán)境遭到破壞。例如：讓企業(yè)繳納一定的保證金，在企業(yè)不履行礦山環(huán)境治理與恢復職責時，將其作為治理恢復的資金投入，并且，在礦山環(huán)境治理恢復合格后才能將保證金退還企業(yè)，以保證礦山環(huán)境治理得到真正落實。
（四）加強宏觀調控，健全廢棄礦山礦地治理機制
近年來，我國實施了《關于生態(tài)補償》的相關條例，國家加強了礦山環(huán)境治理的宏觀調控，不斷提高礦山環(huán)境治理和恢復的科學化和規(guī)范化。與此同時，健全廢棄礦山礦地的治理機制，通過不同部門的相互協(xié)調，促進礦山生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府在組織相關人員制定礦山環(huán)境治理規(guī)劃、編制治理相關方案之后，可以實行治理工程投標操作，并在工程治理完成后進行及時驗收，以保證礦山環(huán)境得到真正改善。現(xiàn)代化建設中，礦山環(huán)境治理需要堅持“誰投入，誰得益”的原則，采取多元資本投入的形式，建立有效治理資金投入和利益補償機制，增強本地居民參與礦山環(huán)境治理和恢復的積極性，讓他們主動參與到環(huán)境保護和治理中，從而促進區(qū)域礦山環(huán)境得到有效改善。
三、結束語
一、室內環(huán)境檢測方法
室內環(huán)境檢測需請專業(yè)環(huán)境檢測專家在室內定點取樣，然后將數(shù)據(jù)帶到實驗室進行進一步分析處理的。常見的實驗室分析方法有：甲醛是《公共場所空氣中甲醛測定方法》GB/T18204.26酚試劑分光光度法。氨是《公共場所空氣中氨測定方法》GB/T18204.25靛酚藍分光光度法。對苯的檢測采用GB/T《居住區(qū)大氣中苯、甲苯和二甲苯衛(wèi)生檢驗標準方法氣象色譜法》；對氡的檢測采用氡測量儀進行測試；對總揮發(fā)性有機化合物的檢測采用熱解析/毛細管氣象色譜法。
二、室內環(huán)境治理策略
（一）控制室內環(huán)境中的氡污染
1.建筑施工單位對于建筑過程中的選址、建筑材料及裝飾材料的使用必須嚴格把關，從污染源上控制，以減少氡向室內的釋放；
2.日常生活中應養(yǎng)成良好的生活習慣，經(jīng)常開窗換氣，以保持室內環(huán)境空氣的清潔。
（二）控制室內環(huán)境中的甲醛污染
首先裝修設計方案應當合理科學，符合相關環(huán)保要求。材料的選擇也要符合國家環(huán)保標準，要合理計算室內空間的甲醛承載量和裝修材料的使用量，同時要科學的選擇施工工藝，選擇那些對環(huán)境污染小的施工工藝，要嚴格掌握裝飾和裝修材料質量，嚴格控制甲醛含量。同時要注意室內甲醛的檢測和凈化，定期請權威室內環(huán)境檢測專家進行檢測，一遍根據(jù)相關治理方案及時進行凈化。同時在室內和家具內也采取一些有效的凈化措施，可以降低家具釋放出的有害氣體。
（三）控制室內環(huán)境中的氨污染
1.經(jīng)常通風換氣。室內通風換氣一方面可以有效地排放出室內污染物，另一方面可以使裝修材料中的有毒有害氣體盡早的釋放出來，防止以后對人體造成傷害。
2.保持室內環(huán)境一定的濕度和溫度。我們知道，含有大量氨類物質的外加劑在墻體中隨著濕度，溫度等環(huán)境因素的變化而逐漸變成氨氣緩慢釋放出來，增加了室內空氣中氨濃度，因此，要維持室內的溫度和適度在一定水平上。
（四）控制室內環(huán)境中的苯污染
1.在進行室內裝飾時一定要選擇符合國家標準的油漆、涂料、膠黏劑和防水材料。
2.選擇一些水性的木器漆，是防止和減少家庭室內裝修苯污染的根本途徑。
3.注意不要用油漆封墻底，這是嚴重污染室內環(huán)境的工藝，會造成長時間的苯污染問題。
4.不使用那些用劣質的大芯板或密度板做的家具。它會長時間地大量釋放甲醛或苯。
5.開窗通風：房子剛裝修好不宜馬上入住，要進行一段時間的開窗通風，加速室內外空氣對流，盡快將室內主要污染物排放到室外。
6.植物吸附和化學分解：可以在家中擺放一些花卉植物類，比如吊蘭、仙人球、綠色植物等，可以除去家中異味，有利于釋放出清新空氣，消除有害物質。
7.活性炭吸附：活性炭具有吸附作用，可以使用活性炭吸味劑來吸味。
（五）控制室內環(huán)境中的總揮發(fā)性有機物化合物污染
1.在建筑裝飾裝修行業(yè)推廣使用符合環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求的建筑涂料、低有機溶劑型木器漆和膠粘劑，逐步減少有機溶劑型涂料的使用。
2.經(jīng)常開窗通風換氣，讓室內有害氣體釋放出去。
關鍵詞：環(huán)境治理機制；環(huán)境污染；農村
中圖分類號：X321
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402
1引言
近年來，有中國特色的社會主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質量得到明顯的改善，農村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護的法規(guī)和措施，加強了對環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農村環(huán)境保護若不做好，就會阻礙我國廣大農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農民的健康，加強對農村環(huán)境保護，構建一個合理、科學、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機制還不完善，對農村環(huán)境進行綜合治理是一項長期且艱巨的任務，如何優(yōu)化我國農村環(huán)境治理機制，扭轉農村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。
2我國農村環(huán)境污染治理所存在的問題
2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性
現(xiàn)階段我國農村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對農村環(huán)境進行治理的時候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時承擔著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和保護當?shù)丨h(huán)境的責任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農村居民的素質不高有關，農村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔保護環(huán)境的責任與義務。
2.2環(huán)境保護資金投入不足，缺乏經(jīng)濟保障
我國農村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對環(huán)境保護的資金投入不足有關。農村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農村的建設越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟，而減少了對環(huán)境保護的投入，很多農村缺乏科學的治理設施，或治理設施建成后沒有足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設施成為沒用的擺設，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護人員的工作經(jīng)費并沒有得到切實的保證，這就導致了整個環(huán)境治理的運作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。
2.3環(huán)境保護機構建設不完善，保護機制不健全
農村環(huán)境污染的特點，是污染源小且多，并廣泛分布在農村的各個地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術人員對治理進行科學的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農村建設環(huán)境保護機構，但真正愿意在農村從事環(huán)境保護工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵相關專業(yè)技術人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護機制不健全。
3優(yōu)化我國農村環(huán)境保護機制的重要性
3.1化解我國農村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾
隨著我國國力的不斷增強，政府對農村資源的開發(fā)越來越重視，新農村的建設也隨之得到快速發(fā)展。但是，農村經(jīng)濟的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農村環(huán)境污染的原因有很多，除了農村本身的農業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉移的廢水、農村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機制不完善，是造成農村資源與環(huán)境問題愈加嚴重的主要原因[3]。因此，構建一個更加科學合理的農村環(huán)境保護機制，是緩解我國農村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。
3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會
農村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農村居民及牲畜的生命安全，還會制約農村經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響到中國特色社會主義新農村建設事業(yè)的進程。目前所謂的全面建設小康社會，就是要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會[2]。農村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當?shù)亟?jīng)濟得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟及各方面差距不斷擴大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護機制，對建設社會主義新農村有極大的促進作用，也有利于城市居民和農村居民的和諧相處，促使我國全面建設小康社會的任務能夠如期完成。
4如何優(yōu)化我國的農村環(huán)境治理機制
4.1發(fā)揮政府的主導作用，加強對農村環(huán)境的監(jiān)管
政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農村經(jīng)濟的同時，承擔治理環(huán)境污染的責任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，沒有一個針對農村現(xiàn)狀建立的農村環(huán)境管理體制，沒有一個健全的農村環(huán)境管理機構，政府部門也沒有對農村環(huán)境現(xiàn)狀進行及時有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農村環(huán)境治理機制，首先要根據(jù)農村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護部門，建立符合農村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強對環(huán)境污染情況的監(jiān)管。
4.2加大對農村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農村環(huán)境治理的投入。隨著農村城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當?shù)毓S及企業(yè)而減少了對環(huán)境保護的投入，導致治理設備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農村環(huán)境治理機制，就需要政府投入足夠的資金并進行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設備、建設重點防污染工程以及它們的運行與維護，例如建立引進新型污水處理設施、構建垃圾處理站、維護排污設備等。
政府還可以投入一部分資金用于對專業(yè)技術人才的引進以及對農村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設施，讓專業(yè)技術人員為農戶講解使用方法，并強調環(huán)境治理的重要性。除此之外，對農村的資源進行優(yōu)化配置也相當重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農村收入，填補政府對環(huán)境治理的資金投入缺口，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護相互促進的循環(huán)機制[4]。
4.3提高農村居民的環(huán)境保護意識，建立農民自主治理的新模式
政府在環(huán)境治理中處于主導地位，當然也要調動農村居民參與環(huán)境治理工作。農村居民是農村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對環(huán)境進行了有效治理后，還需要農村居民來維護，因此，加強對環(huán)境治理宣傳，增強農村居民的環(huán)境保護意識也是優(yōu)化我國農村環(huán)境治理機制的途徑之一。
政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識講座等方式對農村居民進行環(huán)境保護方面的宣傳，讓農村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導農戶在進行農事的時候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護習慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構建一個農民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農戶責任地三包，簽訂相應的環(huán)保責任書或有計劃地安排農戶學習一些科學的農事技術，引導農民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農戶積極參與環(huán)境保護與污染治理活動。政府要為維護農民自主治理的模式提供資金、技術以及管理方面的保障，切實落實農村環(huán)境保護的措施。
5結語
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們在提高生活質量的同時，也要加強對環(huán)境的保護。現(xiàn)階段農村的環(huán)境污染問題越來越嚴重，而農村的環(huán)境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務，為了保證農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關部門必須加大對環(huán)境治理的投入，加強對農村環(huán)境的監(jiān)管，提高農村居民的環(huán)境保護意識，從而優(yōu)化我國農村環(huán)境治理機制，促進新興環(huán)保型農村的建設與發(fā)展。
參考文獻：
[1]
彭小霞. 我國農村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.
[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關于農村環(huán)境整治長效機制化的問題和對策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.
1保證金的概念
保證金是為了保證履行某種義務而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標建設工程的企業(yè)在投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保;為能確保購買到某一商品或某項服務時，預付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權益人得到自己的權益，同時促使相關義務方履行責任的保障。礦山環(huán)境治理恢復保證金是為了保證采礦權人履行礦山環(huán)境治理恢復義務而繳納的資金。《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業(yè)有義務對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行治理恢復。建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度的實質就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復”的環(huán)保原則，促進采礦權人在采礦過程中保護礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復的一項特別的經(jīng)濟手段和措施。
2保證金征收的理論基礎和現(xiàn)實需求
2．1理論基礎
征收保證金制度實質是實施生態(tài)補償?shù)囊环N形式。生態(tài)補償?shù)睦碚摶A包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設計一定的機制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進行調整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現(xiàn)外部效益的內部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負的外部效應，要實現(xiàn)生態(tài)補償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責任，利用一定的經(jīng)濟手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內部化，從而建立一種生態(tài)補償?shù)挠行问剑龠M礦山生態(tài)環(huán)境的保護和治理恢復。當前，對外部效應的起源有不同的認識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應予以補貼，對于負的外部影響應處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復礦山生態(tài)環(huán)境的責任，另一方面，還必須利用稅費政策從經(jīng)濟上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護和治理恢復礦山生態(tài)環(huán)境的責任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟手段促使礦山企業(yè)治理恢復礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟手段。
2．2現(xiàn)實需求
在礦山環(huán)境保護方面，中國雖已出臺了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、土地復墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟利益，不能內化開發(fā)行為造成的社會成本，形成不了激勵企業(yè)保護環(huán)境的經(jīng)濟機制，不適應市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當前的稅費政策，企業(yè)繳納相關稅費后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關責任隨之轉嫁給相關部門。因此，從目前實踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復的責任，仍然主要由政府和社會承擔，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔應有的責任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護的責任意識不強，礦山環(huán)境保護行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業(yè)的責任意識，主動實施環(huán)境保護和治理恢復是當前亟需解決的重點和難點。因此，必須內化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會成本，從經(jīng)濟手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動實施礦山環(huán)境保護和治理恢復。
3保證金制度具有更好的法律效力
保證金制度與一般環(huán)境資源稅費政策的共同點都是基于同一個目標，即為了保護和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制落實中的重要措施和經(jīng)濟手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費以促進生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護和治理恢復責任上，更具有法律效力。
3．1保證金的性質為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費范疇
這一點與一般稅費有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質為企業(yè)所有，其權益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負責保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復，并經(jīng)驗收合格后，監(jiān)管部門必須及時返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責任，或者治理后達不到驗收標準的情況下，權益才會發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權根據(jù)相關規(guī)定動用保證金實施招標治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費，自繳納之日起權益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財政預算，或劃定為專項資金，相關部門可以利用已征收的稅費按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費，排污費是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費用。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用等。
3．2繳納保證金，企業(yè)的責任主體不發(fā)生轉移
礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復礦山環(huán)境的責任，而是促使礦山企業(yè)嚴格按照相關法規(guī)履行這一基本義務的經(jīng)濟手段。無論企業(yè)是否自行組織實施治理，最終都要為恢復礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費后，至少會免除環(huán)境治理的部分責任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復費后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實施恢復。再比如:水土流失防治費和土地復墾費，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《土地復墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應治理費用，由相關部門代為組織實施治理。可見，在繳納了水土流失防治費和土地復墾費后，責任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉移。
3．3保證金制度有利于激勵企業(yè)實施創(chuàng)新
礦山企業(yè)若實施了礦山環(huán)境治理恢復任務，并經(jīng)驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復和環(huán)境污染治理的技術創(chuàng)新。首先，可以促進企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進生產(chǎn)技術，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復和環(huán)境治理技術，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復和環(huán)境治理的積極性。
3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護環(huán)境的積極性
繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動履行環(huán)境治理恢復責任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設成本，企業(yè)從一開始就會注重生態(tài)環(huán)境保護，以免最終付出更大的代價實施環(huán)境治理恢復措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復責任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實施環(huán)境治理任務。總體來看，實施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護的積極性和主動性，可以更好地促進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內部化，是當前礦山環(huán)境保護必要且有效的形式。
4中國礦山環(huán)境治理恢復保證金制度現(xiàn)狀與建議
關鍵詞 轉型;轉型管理;多層次框架;環(huán)境治理
中圖分類號 X143 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)09-0078-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.09.014
環(huán)境問題是全球共同面對的重大挑戰(zhàn),各國政府和學術界從不同的角度試圖尋找到解決的途徑。自可持續(xù)發(fā)展概念提出以來,人們開始從更為系統(tǒng)綜合的角度來認識環(huán)境問題的解決,并認為環(huán)境問題的產(chǎn)生涉及到極為復雜的因素,包括生態(tài)、經(jīng)濟、技術、文化、政策等諸多方面,而這一問題的根本解決往往意味著整個社會系統(tǒng)的轉型和變革,意味著宏觀制度與微觀機制的有效互補,單純的技術治理或政策強制都難以取得長期的效應。
轉型管理研究的興起正是反映了這種認識論上的深刻變化。轉型管理理論是由Rotmans首次 提出的,其關注的是某一社會系統(tǒng)的結構變革和動態(tài)行為,以及這一變革的內在機制和復雜影響,如交通部門、能源供應系統(tǒng)、農業(yè)部門、水資源管理等等[1]。從學術淵源來看,轉型管理的基本理念根植于若干重要的理論傳統(tǒng),包括復雜適應性系統(tǒng)、整合評估(integrated assessment)、后常規(guī)科學(postnormal science)、演化經(jīng)濟學、創(chuàng)新研究、技術轉型(technological transition)等,這些不同的理論范式之間存在著一些共性:作為研究對象的各個系統(tǒng)是開放的,不斷演化的;外部環(huán)境的變化影響著系統(tǒng);系統(tǒng)本身呈現(xiàn)非線性的發(fā)展以適應環(huán)境。但轉型管理為分析這一現(xiàn)象提供了一整套獨特的理論框架與技術工具,如多層次模型(multilevel framework)、轉型域(transitionarenas)、轉型情境(transition scenarios)、轉型實驗(transition experiments)和轉型監(jiān)測(transition monitoring)等等,并對能源技術系統(tǒng)、交通技術系統(tǒng)、水資源管理等具體案例進行了廣 泛深入的研究[2-5]。尤其值得指出的是,作為主要的咨詢專家,Rotmans、Kemp、Geels等人深入地參與了荷蘭的第四個全國環(huán)境政策計劃(NMP4)的編制和執(zhí)行工作,轉型管理理論也因此成為了荷蘭環(huán)境政策的理論基礎,并對歐洲各國環(huán)境政策產(chǎn)生愈來愈多的影響。
我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的劇烈變革過程之中,環(huán)境治理異常復雜和困難,而轉型管理的基本理念和方法正是切合我國的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和需求的,對于我國環(huán)境問題的研究和解決具有重要的借鑒價值。但目前,我國學術界對這一新的研究進展少有關注,本文力圖對這一理論的基本思想、觀點、方法及其應用進行較為深入的分析和探討,以期推動這一研究在中國的開展。
1 轉型與轉型管理
1.1 轉型
作為學術范疇,轉型(transition)一詞已經(jīng)在生物學、經(jīng)濟學、社會學、人 口學、心理學等領域中有所使用,但各具不同的含義。例如,人口學中的轉型概念是指人的出生率和死亡率的變化,即人口轉變(demographic transition)[6]。但Rotmans等人則致力于將這一概念引入到可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境治理和政策研究領域中來,并建立了相應的理論范式,開展了廣泛的實證研究。在他們看來,轉型是一個社會變革的基本過程,在這一過程中社會或社會的重要子系統(tǒng)發(fā)生了結構上的變化;轉型不是由單一的變量――價格變化、政策行為或者新技術所引起的,而是相互維持的各個領域發(fā)展的結果;因此通過理解社會結構的變化進程,有可能構想出一套關于社會治理的原則、方法和工具,即轉型管理[1]。
就其基本邏輯來看,在轉型期間,變革的進程是非線性的,開始階段變化緩慢 ,緊接著急劇變化,隨著不同領域(如經(jīng)濟、技術、制度、文化等)之間的相互作用,最后達到穩(wěn)定階段,而新一輪緩慢變化也隨之開始。具體來說,轉型過程按照時間的跨度可以分為以下四個階段[3,7](如圖1所示):①前發(fā)展階段(predevelopment)。整個社會上沒有什么明 顯的變化,但是呈現(xiàn)出很多可能的發(fā)展趨勢,也存在許多不同的嘗試,并對現(xiàn)行系統(tǒng)產(chǎn)生了 越來越多的壓力。 ②起飛階段(takeoff)。變革進程持續(xù)進行,系統(tǒng)的狀態(tài)開始轉變,甚 至逐漸趨于“危急”狀態(tài);一些創(chuàng)新變革逐漸擾動或沖擊現(xiàn)存系統(tǒng),并引發(fā)更大規(guī)模的變遷 ;與此同時,基于替代性的新思想、新理論、新技術的創(chuàng)新行為漸次產(chǎn)生,并通過相互強化 構建起具有自我維持(selfsustaining)的創(chuàng)新網(wǎng)絡,新的制度開始出現(xiàn)。③突破階段(bre akthrough)。社會或社會的子系統(tǒng)的結構變化已經(jīng)顯著發(fā)生,社會文化、經(jīng)濟、生態(tài)和體制 的變革不斷增多和累積,并相互影響;各個領域通過不斷學習和調整,吸取經(jīng)驗,共同演化 ,即存在著集體學習的過程,以及擴散、嵌入的過程。④穩(wěn)定階段(stabilization)。新的 系統(tǒng)基本建立,社會變革的速度減慢,達到了一個新的動態(tài)平衡;而新的組織更有效率,內 部工作流程更為優(yōu)化,轉型過程轉變?yōu)閮?yōu)化過程。通常來說,轉型持續(xù)的時間是比較長的, 至少超過一代人的時間(如25年以上)。
洪進等:轉型管理:環(huán)境治理的新模式
中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第9期圖1 轉型四階段[1,7]
Fig.1 Four phases of transition1.2 多層次框架(multilevel framework)
轉型理論的目的是解釋為什么以及如何改變復雜的社會系統(tǒng),以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,而轉型的 不同階段是由發(fā)生在不同水平的復雜變化所引起的,因此轉型過程面對的是多維度的(multi dimension)動態(tài)性,其大量文獻涉及到跨維度的相互作用,即所謂的“多層次框架”。Ri p和Kemp認為,轉型模式必須要考慮采取不同的規(guī)模和層次,于是他們提出了“多層次框架 ”,即把這個框架區(qū)分為三個層次:①中觀層次的制度(regimes);所謂制度涉及的是占支 配地位的文化、結構和實踐,它們往往體現(xiàn)為物質的或非物質的基礎性結構,如道路、電網(wǎng) 、慣例、行動者網(wǎng)絡、權力關系、規(guī)制等。這些建制化的結構提供了社會系統(tǒng)以穩(wěn)定性,并 指導著行動者的決策和行為;但也預防社會系統(tǒng)發(fā)生根本的變化。②微觀層面的創(chuàng)新生境(n iches)。在這些小生境中,新異的事物被創(chuàng)造出來,并得到試驗和擴散;此類新異物包括新 技術、新規(guī)則、新法律、新組織,甚至新的計劃、概念和思想。③宏觀層面的演化場境(lan dscape)[8]。它是整個的社會環(huán)境,包括社會價值、政治文化、人造環(huán)境、經(jīng)濟發(fā) 展及其趨勢等;這一宏觀場景是自發(fā)形成的,但通過約束變化的范圍和方向來對制度水平和 微觀層次施加直接的影響。總之,“多層次框架”概念的重要目的是更好地在社會環(huán)境的背 景下,理解技術創(chuàng)新和制度演化,而在這一框架中,創(chuàng)新是源于在微觀層面的地方實踐。
圖2 多層次模型示意圖[1-3]
Fig.2 Multilevel framework
自“多層次框架”理論提出以后,大量的相關文獻陸續(xù)出現(xiàn),并推動了這一模式的深入廣泛的探討。例如Berkhout 等人重新界定制度作為占據(jù)主導地位的集群,以履行經(jīng)濟和社會活動[9]。同時,許多學者把這個框架應用于廣泛的案例分析,諸如能源、交通運輸、航空、廢物管理和水管理[10-14]。
1.3 轉型管理
轉型管理是一種基于復雜性思考的、過程導向性的治理理論,它是建立在多階段和多層次框架之上的。Rotmans等人認為,轉型管理包括著豐富多樣的思想含義,它是探索和引發(fā)某種系統(tǒng)轉變的一種集體意圖(collective attempt),它往往采取的是漸進的、前瞻性的、反思性的、參與式的方式或途徑[1,15]。這種治理模式可以表達為一個公式:
轉型管理=現(xiàn)行政策+長期愿景+一致性+短期行動+過程管理[1]
作為一種面對復雜系統(tǒng)的治理模式,轉型管理具有自身的特點:①轉型管理是多層次的,強 調多種領域和不同行動者的復雜性,以求達到更好的協(xié)調;②轉型管理是互動性的,強調連續(xù)的、參與性的決策方法,以保持有效的治理;③它是適應性治理(adaptive governance),以學習型過程為目標;④它是漸進的過程,可以帶來系統(tǒng)的改善,但也可能帶來質的飛躍,引發(fā)系統(tǒng)創(chuàng)新;⑤轉型管理采用軟規(guī)劃以代替綜合規(guī)劃,用長期觀點來思考短期政策,并保持廣泛的選擇性。
由于轉型過程的復雜性和多樣性,所以難以形成一個或若干固定的轉型管理程式在實踐中應 用。然而,依據(jù)轉型過程的本質特征,可以構建起關于轉型管理的基本框架或“最低要求” (minimum requirements),以治理復雜的社會過程。例如通過建立和發(fā)展功能良好的創(chuàng)新 網(wǎng)絡來組織多個行動者的變遷過程;形成整合式的愿景、轉型路徑和演化議程;以轉型議程 為基礎,開展相關的試驗和協(xié)作行動;評估和檢測轉型過程;等等。
2 轉型管理結構的周期性研究
為了將關于轉型管理的基本理念轉化為可操作性的方法,促進系統(tǒng)轉型,Rotman s、Loorbach和 Kemp制定了一個具有周期性結構的轉型管理模型,并通過這個模型,組織和協(xié)調系統(tǒng)中各個領域的活動[2,16]。具體來說,這個模型既有時間的跨越,又有空間的跨度,通常包括以下四個組成部分(見圖3)[3,17]:①在戰(zhàn)略層面提出問題,建立轉型域和轉型愿景;②在戰(zhàn)術層面發(fā)展聯(lián)盟和轉型議程(轉型圖像及相關的轉型路徑);③在運作層面建立并開展實驗,同時動員由轉型產(chǎn)生的轉型網(wǎng)絡;④當循環(huán)結束時,進行監(jiān)測、評估,并從轉型實驗中吸取經(jīng)驗教訓,引發(fā)調整下一個周期的問題和潛在的解決方案。因此,這個周期性轉型管理模型的核心就是從實踐中學習,并進行不斷地調整和適應;但在實踐中,轉型管理活動不存在固定的順序,或并行,或隨機排列,甚至有的只開展部分的活動。
圖3 轉型管理周期[1,4]
Fig.3 The transition management cycle
2.1 戰(zhàn)略上的轉型管理
轉型管理針對的往往是人們普遍認同的重大問題,但這些問題都不是單一的,而是一系列相互關聯(lián)的問題集。例如能源的問題通常面臨著許多復雜的挑戰(zhàn),包括過分依賴單一稀缺(不可再生)的資源(石油、天然氣)、溫室氣體的排放量逐年增加、供應短缺造成的價格波動進而引起的戰(zhàn)爭和軍事沖突等等。針對這些問題,通常可以提出相應的解決辦法,但每個單一辦法都有各自的缺點,只能達到短期內的均衡,而轉型管理的目的則是要實現(xiàn)某一轉型目標,以求達到更好的、長期的協(xié)調與均衡。如在能源的案例中,其轉型的目標是:便宜、安全、可靠和對環(huán)境無害的能源。
轉型的目標必須逐漸轉化為轉型愿景(transition vision),但在這一過程中,有可能會出現(xiàn)不同的愿景,這些愿景或相互矛盾,或相互補充,如在能源的案例中,至少可以有三個愿景:氫經(jīng)濟(hydrogen economy)、全電氣社會(allelectric society)以及基于微熱電廠和可再生能源的分散能源系統(tǒng)[16-17]。同時,轉型愿景也是可以調整的,因為參與到轉型進程中的人已經(jīng)有了某些經(jīng)驗或特定愿景,而參與轉型進程本身就是一個愿景找尋的過程,所以轉型愿景可以隨著時間的變化而變化(轉型目標很可能保持不變)。
戰(zhàn)略上的轉型管理重點是確定轉型目標和轉型愿景,而這往往需要使用轉型域(transition arena)這個“元工具”(metainstrument)[4]。轉型域是虛擬的網(wǎng)絡結構,社會行動者在開放動態(tài)的網(wǎng)絡中,交流知識,討論分析不同的角度、不同的期望和不同的議程,盡可能達成一致。但在開始階段,轉型域是一個相對小的創(chuàng)新者網(wǎng)絡,基于這個“元工具”,轉型目標和轉型愿景才得以成功挖掘出來,形成富有創(chuàng)意的、激勵人心的、整合的目標和愿景。
2.2 戰(zhàn)術上的轉型管理
這一階段的轉型涉及了各種具體的網(wǎng)絡、組織和體制。在社會層面上來看,新興的愿景能夠給現(xiàn)有的保守、僵化制度帶來沖擊,盡管他們仍然給社會帶來福音。例如,社會正常的生活離不開化石燃料帶來的便捷,但可持續(xù)能源的新范式正在挑戰(zhàn)與化石燃料相關的活動。然而,只有當替代的愿景強大到足以威脅現(xiàn)有的制度,或者當這些制度自身消弱了,這才意味著新興的愿景可能會越來越多的轉化為具體的、有形的、可能的和有利的選擇行為,如公司投資于新技術、非政府組織和科學家支持此類創(chuàng)新等。此時,參與的行動者開始建立自己的網(wǎng)絡并組成聯(lián)盟,努力實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標。
戰(zhàn)術轉型管理的重點是突破結構或制度上的障礙,包括規(guī)章、體制、經(jīng)濟和技術條件,但也可能涉及到消費者習慣、有形的基礎設施或者文化方面的問題。要想消除這些障礙,需要將不斷擴大的轉型管理網(wǎng)絡(基于轉型域)轉化為行動,形成強有力的行動者聯(lián)盟。實現(xiàn)這一目標的重要工具是轉型圖像(transitionimages),它們描述的是在同一水平上的戰(zhàn)略部門的具體計劃、專題戰(zhàn)略或戰(zhàn)略創(chuàng)新方案等等,是與轉型愿景相一致的[4,7]。同時,轉型圖像還將轉化為所謂的轉型路徑(transition pathways),即可能實現(xiàn)最終愿景的方案途徑;在探索轉型路徑時,行動者往往通過某些轉型實驗,形成某種實施戰(zhàn)略,并加以執(zhí)行。于是,與愿景結合的圖像、轉型路徑、實驗便形成了聯(lián)合式的轉型議程(transition agenda)。
在不損害個體利益和目標的情況下,聯(lián)合議程的網(wǎng)絡提供了一個合作的基礎。但是,轉型議程在抱負、目標、信念和期望上也不一定能完全達成共識。從某種意義上講,轉型議程需要異議和沖突,這樣才有利于創(chuàng)新、競爭和學習。總之,轉型議程的形成源于一個長遠的眼光和對目前問題的認知,并需要很長的一段時間,而那些形成了的議程也需要進行不斷的評估和定期的更新。
2.3 運作上的轉型管理
運作上的轉型管理旨在創(chuàng)造充滿活力的社會小生境(societal niches),以促進各種各樣的創(chuàng)新活動,提高創(chuàng)新的成功幾率,它包括所有具有創(chuàng)新潛能的行動和實驗[8,18]。運作轉型管理的重點是最大化愿景和議程的整合、加速和指導效應,并同時形成若干實驗,以提供更多的新見解、新知識和新選擇。具體來說,在不斷演變的行動者網(wǎng)絡和轉型進程中,越來越多的行動者和組織參與了轉型管理,這主要是通過具體的項目、愿景和議程的交流、公開辯論、媒體關注等形式來實現(xiàn)的。
然而,愿景和議程往往具有很多的假設的成分,需要有更多的實驗或實踐的支持或修正。轉型實驗正是這種意義上的實際試驗,它可以對轉型過程的演化和發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。轉型實驗大多直接來自于可持續(xù)發(fā)展愿景和轉型目標,并在已確定的轉型路徑之內;它們往往與其它創(chuàng)新活動相聯(lián)系,并導致某種系統(tǒng)創(chuàng)新,以挑戰(zhàn)現(xiàn)存的體制。另外,許多轉型實驗可能會同時運行,但它們之間往往缺乏系統(tǒng)的一致性,可能會導致相互競爭或相互背離。當然,這種多樣性也會為愿景和議程的實施提供更多的可能性,也可以幫助愿景和議程的改進和完善。總之,轉型實驗關注的不是單個方案的價值,而是與長期愿景相一致的不同選項和可能性,以及它們對整個轉型過程的貢獻,而實驗過程本身也就因此成為社會學習的重要途徑。
2.4 評估、監(jiān)測和學習
在轉型管理循環(huán)中,監(jiān)測與評估是一項常規(guī)性的活動,主要的對象是轉型路徑、臨時設置的轉型目標、轉型過程本身和轉型實驗等。首先,評估轉型路徑的可行性和臨時設定的目標是否實現(xiàn);其次,評估關注的是轉型管理本身,比如,轉型管理的參與者以及他們的參與方式;最后,評估還關注前期的學習和累積過程,從經(jīng)驗中吸取教訓,獲取知識,以促進轉型。
評估也是一種社會學習,通過互相交流、合作等活動以產(chǎn)生新的認識。這種“干中學”和“學中干”的形式有別于所謂的一階學習(firstorder learning,知識的轉移),往往與所謂的二階學習(secondorder learning,基于經(jīng)驗的思想重構)緊密聯(lián)系[1,4]。由于持續(xù)的互動和反思的過程,社會學習遍及整個轉型管理過程。因此,評估這一社會學習的過程,其本身就是一個學習的過程(由學習到學習),并可能會導致轉型愿景、轉型域、轉型過程的重新調整。
3 低碳能源的轉型管理:荷蘭的經(jīng)驗在轉型管理的研究和應用中,荷蘭的實踐是至關重要的,例如荷蘭政府的第四個《國家環(huán)境政策計劃》(NMP4)首次將轉型管理模型引入到政府政策制定之中,并引起了廣泛的討論和后續(xù)研究。其中,荷蘭的能源轉型就是一個重要的問題領域。
從轉型的角度看,荷蘭能源轉型仍然是處于前發(fā)展階段。荷蘭不僅能源密集,而且依賴于單一的化石燃料能源。因此,荷蘭能源發(fā)展呈現(xiàn)不可持續(xù)性,具有技術、政治、生態(tài)上的高風險,必須從根本上改變能源結構和基礎設施的狀況。
荷蘭能源轉型管理始于轉型目標的協(xié)商和議定,這包括多層面的內容,不僅僅是定量的。從社會文化角度來看,安全性和可靠性是最重要的要求,而生態(tài)風險則要求減少二氧化碳排放。總體來看,荷蘭的低排放的能源轉型就是減少二氧化碳,大約是1990的50%,要實現(xiàn)這個目標需要50-100年的時間[13,16]。
第二步關注的是能源轉型的最終愿景。根據(jù)荷蘭能源中心(ECN)的相關研究,未來荷蘭能源 系統(tǒng)具有三個可能的愿景:第一個愿景是在目前的能源設施保持不變的情況下,最終的能源燃料來自可再生能源資源(太陽能、風能和生物質能)。甲烷、石油、和電力仍然是能源燃料的來源,只是有更多的轉化步驟,更加清潔。第二個愿景是氫經(jīng)濟。氫是主要的最終能源燃料,尤其是對工業(yè)、運輸和建筑領域。第三個愿景是全電氣社會。作為最終能源形式,電力在社會所有部門都是占主導地位的。這要求徹底的改造目前的能源基礎設施,如建立一個大型電力網(wǎng)絡,以便汽車也能依靠電力運行。
這三個能源愿景并不相互排斥,每一個愿景都與荷蘭現(xiàn)行的能源系統(tǒng)緊密相連。另外,要真正實現(xiàn)的轉型愿景還必須考慮轉型的社會、文化、體制和環(huán)境背景等因素。
轉型管理的第三步是制定中期目標,它描繪的是不同愿景背后的各種轉型路徑。荷蘭能源中心提出了各種轉型路徑,但應該首先注意的是,轉型路徑和最終的轉型愿景不是一一對應的 關系;其次,能源轉型不是一系列的跳躍,而是一個進程的逐步發(fā)展,其中充滿著可能的變化 和調整。所以,所有制定的最終愿景(現(xiàn)狀、氫和電力)必須保持開放,以適應不斷變化的經(jīng) 濟、技術、環(huán)境等狀況。
然而,從荷蘭減排措施的實際執(zhí)行來看,情況并不令人樂觀,能源結構和基礎設施狀況并未發(fā)生徹底改變。但一些變化已經(jīng)發(fā)生,按照荷蘭能源研究中心的報告,在2010-2020年期間,荷蘭可能實現(xiàn)二氧化碳減少約13%[1,13]。
4 轉型管理對中國的啟示
盡管轉型管理主要產(chǎn)生于及應用于歐洲發(fā)達國家,并與先進的技術儲備、高度的民主化、良好的政府治理等因素緊密相聯(lián)。但這一新的理論方法對于中國的環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重大的啟發(fā)和借鑒意義。
第一,中國正處于劇烈而持續(xù)的社會轉型之中,環(huán)境系統(tǒng)也經(jīng)歷著前所未有的歷史變遷,具有發(fā)展路徑上的獨特性和復雜性。而轉型管理的多階段模型正是分析中國環(huán)境系統(tǒng)演化的有力工具,它能很好地關注到歷史性的因素和階段性,強調系統(tǒng)演化的長期趨勢,避免了僅僅 關注當前環(huán)境污染問題的片面性。同時,轉型管理非常強調學習和適應的重要性,強調干中學和自我調整的動態(tài)過程,這與我國在環(huán)境治 理方式的發(fā)展趨勢十分貼近,也對改善我國環(huán)境治理結構具有啟發(fā)作用。
第二,中國地域廣大,各個地區(qū)的環(huán)境狀況及社會經(jīng)濟差異也很大,難以采用一種治理模式 或政策路徑來解決環(huán)境問題。轉型管理的多層次框架則很好的解決了宏觀與微觀之間的深刻矛盾,既考慮到宏觀體制因素的作用,更關注到微觀層面上的特殊性,這不僅可以幫助我們更好地認識中國環(huán)境問題在宏觀層面上的基本特征和趨勢,更能促進對不同地區(qū)環(huán)境問題的具體性和多樣性 的認識,并能幫助地方政府制定更為恰當?shù)摹⒏哚槍π缘闹卫碚摺?/p>
第三,轉型管理十分強調微觀層次的小生境(niches)治理,強調創(chuàng)新環(huán)境的培育,并開展 了非常豐富的實證研究。這避免了宏觀理論容易流于空洞的缺點,也為轉型管理的具體操作提供有力的指導。就目前而言,我國環(huán)境治理的基本體制因素已大致具備,尤其是與政府相關的制度建設。但是,我國環(huán)境治理的微觀機制仍十分缺乏,執(zhí)行層面的能力很弱,導致大量的政策法規(guī)形同虛設,環(huán)境治理的目標難以達到。因此,如何建立和激活環(huán)境治理的微觀機制是非常關鍵的。
實際上,國際學術界已經(jīng)開始運用轉型管理的理論方法來研究發(fā)展中國家所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)。2009年2月,國際著名期刊Technological Forecasting & Social Change出版了一期專刊,題為Sustainability Transitions in Developing Asia[19]。Frans Berkhout等一批國際學者就包括中國在內的亞洲國家的轉型問題,進行了開拓性的探討。盡管這一新的研究范式還正在興起和成長之中,但已經(jīng)顯示出獨特的理論魅力、很強的解釋能力以及廣泛的應用價值,它的研究和應用也將有助于對我國環(huán)境問題的認識和解決。
參考文獻(References)
[1]Rotmans J,et al. Transitions & Transition Management [R]. Final report of study “Transitions and Transition management” for the 4th National Environmental Policy Plan (NMP-4) of the Netherlands, ICIS & MERIT, Maastricht,2000.
[2]Rotmans J,et al. More Evolution than Revolution: Transition Management in public policy[J]. Foresight, 2001, 3(1):001-0017.
[3]Loorbach D. Transition Management: New Mode of Governance for Sustainab le Development [M]. International Books,2007.
[4]Kemp R,et al. Transition Management as a Model for Managing Processes of Coevolution Towards Sustainable Development[J]. International Journal ofSustainable Development and World Ecology, 2007, 14(1): 78-91.
[5]Sondeijker S,et al. Imagining Sustainability: The Added Value of Transition Scenarios in Transition Management[J]. Foresight, 2006, 8(5):15-30.
[6]Shackley S, Green K. A Conceptual Framework for Exploring Transitions to Ecarbonised Energy Systems in the United Kingdom. Energy [J]. 2007, 32: 221-236.
[7]Shove E, Walker G. CAUTION! Transitions Ahead: Politics, Practice, and Sustainable Transition Management[J]. Environment and Planning A,2007, 39(4) :763-770.
[8]Kemp R, et al. Regime Shifts to Sustainability Through Processes of Niche[J]. Technological Analysis & Strategic Management, 1998, 10(2):175-195.
[9]Berkhout F. Technological Regimes, Path Dependency and the Environment [J]. Global Environmental Change, 2002, (12): 1-4.
[10]Geels F W, Schot J. Typology of Sociotechnical Transition Pathways[J]. Research Policy, 2007, 36: 399-417.
[11]Parto S, Herbert C B. Industrial Innovation and Environmental Regulation[M]. New York: United Nations University Press, 2006:233-284.
[12]Brugge V, Rotmans J, Loorbach D. The Transition in Dutch Water Management [J]. Regional Environmental Change, 2005, (5):164-176.
[13]Verbong G, Geels F. The Ongoing Energy Transition: Lessons from a Sociotechnical, Multilevel Analysis of the Dutch Electricity System[J]. Energy Policy,2007,35(2):1025-1037.
[14]Brugge R J. Rotmans. Towards Transition Management of European Water Resources[J]. Water Resource Management, 2007, 21(1):249-267.
[15]Geels F W. Analysing the Breakthrough of Rock ‘n’ Roll (1930-1970): Multiregime Interaction and Reconfiguration in the Multilevel Perspective[J]. Technological Forecasting & Social Change, 2007, 74: 1411-1431.
[16]Kemp R et al. Blueprints for an Integration of Science, Technology and Environmental Policy[R]. Mannheim: Technology and Environmental Policy, 2004:1-64.
[17]Kemp R Technology and the Transition to Environmental Sustainability[J]. Futures, 1994, 26(10): 1023-1046.
[18]Genus A, Coles A. Rethinking the Multilevel Perspective of Technological Transitions[J]. Research Policy, 2008, 37:1436-1445.
[19]Berkhout F, et al. Sustainability Transitions in Developing Asia: Are Alternative Development Pathways likely?[J]. Technological Forecasting & Social Change, 2009, 76(2):215-217.
[20]Berkhout F,et al. Asian Development Pathways and Sustainable Sociotechnical Regimes[J]. Technological Forecasting & Social Change, 2009,76: 218-228.
[21]Voss J,et al. Reflexive Governance for Sustainable Development [M]. Edward Elgar Publishing, 2006.
[22]Schandle H et al. Sociometabolic Transitions in Developing Asia[J]. Technological Forecasting & Social Change, 2009, 76: 267-281.
Transition Management: a New Model of Environmental Governance
HONG Jin1 ZHENG Mei2 YU Wentao1
(1.School of Management, University of Science and Technology of China, Hefei Aahui 230026, China; 2.School of Humanities & Social Science, Univers ity of Science and Technology of China, Hefei Anhui 230026, China)
