時間：2023-05-30 09:57:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國際勞務，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
鑒于雇主希望為其在_________(國)_________(地)(以下簡稱“工地”)_________(項目)(以下簡稱“本工程”)提供勞務，中國公司愿意為本工程提供勞務;
現雙方同意如下條文：
第一條 總則
一、雇主負責實施本工程，中國公司負責為本工程提供勞務。
二、本合同自簽字之日起生效，直至雙方間全部遺留問題，包括財務總理處理完畢之日止。
第二條 人員
一、中國公司應按本合同附件一“提供勞務明細表”和附件二中商定的工種、人數、技術條件、派遣日期和工作期限，為本工程派出其受權代表，各類技術人員、工人、管理和服務人員(以下簡稱“人員”)
二、附件一和二為本合同的組成部分，其內容在本合同簽字生效后一般不得變更，在特殊情況下雇主要求變更時，經中國公司同意應按下述規定辦理：
(1)人員離開北京之前如需變更時，雇主應將變更內容提前_________個月書面通知中國公司。如雇主變更計劃未能及時通知中國公司，而中國公司已按計劃集中人員和訂購機票雇主應負擔由此造成的損失。
(2)人員工作期限期滿之日前，如需終止雇傭，雇主應在終止雇傭之前，提前_________個月書面通知中國公司。
(3)人員工作期限如需延長，雇主應在期滿之前，提前_________個月書面通知中國公司。
三、中國公司受權代表負責組織人員在工地履行本合同規定的中國公司的義務，并負責管理人員的內部事務。
第三條 簽證和其它證件
一、中國公司應按中國政府的有關規定辦理人員出入中國國境的一切必要手續，并承擔其費用。
二、雇主應按項目所在國政府的有關規定辦理人員出入項目所在國及居留、工作許可證和司機駕駛執照等一切必要手續，并承擔其費用。
雇主為人員辦理上述手續，應向中國公司具體明確提出由中國公司提供的全部必要的證件，如因雇主的要求不明確而引起證件不足致使人員不能入境或無法獲得居留和工作許可證，則中國公司不負責任。
三、如雇主未能為人員獲得在項目所在國的居留，工作許可證和司機駕駛執照等，而使人員無法進行工作，則雇主應付給人員在此期間的合同工資。如人員因此被迫返國時，則雇主應負擔人員的回程旅費，并支付每人_________個月合同工資的賠償費。國際勞務合同書范本
如中國公司沒有按雇主要求提供全部必要的證件，從而使雇主無法為人員辦理在項目所在國的居留和工作許可證等使人員無法工作或被迫返回中國，人員工資、回程旅費等由中國公司負擔。
四、中國公司應按本合同附件一和二將人員的姓名、出生地和日期、職稱、護照號碼、發照日期和單位、出發日期通知雇主或雇主在項目所在國的受權代表。雇主應在接到中國公司的通知后即向項目所在國政府辦理申請入境的必要手續，并通知中國公司。同時雇主應通過項目所在國有關機構通知該國駐華使館，以便辦理入境簽證。
第四條 對中國公司人員的要求
人員應：
(1)符合雙方在附件一商定的技術條件;
(2)遵守項目所在國的法律和法令，尊重當地風俗習慣;
(3)尊重雇主人員的技術指導;
(4)不參與項目所在國的任何政治活動;
(5)遵守工地和駐地的紀律和規章制度;
(6)與雇主為實施本工程而雇傭的其他國籍的人員合作共事。
第五條 對雇主的要求
雇主應：
(1)對人員給予正確的技術指導;
(2)尊重人員的人格，風俗和生活習慣;
(3)不干涉人員在非工作時間的活動自由;
(4)保障人員的安全;
(5)對人員的解雇和更換，應由雙方工地的受權代表商定。
第六條 工作時間
一、人員每周工作6天(遇有節日應包括在內)，每天工作白班8小時，夜班7小時，每天工作時間安排由雇主與中國公司受權代表在工地商定。
二、凡由于待料、停電、氣候惡劣等非人員的責任而造成的停工，應計為工作時間，合同工資照付。
三、駐地至工地的單程所用時間，不應超過20分鐘，超過的時間應計入工作時間。
四、人員自中國到達工地后和本合同期滿自工地回中國前，應分別享有_________天有薪休息。
第七條 合同工資
地址：_________
電話：_________
電傳：_________
法定代表人：_________
乙方：_________
地址：_________
電話：_________
電傳：_________
法定代表人：_________
第一條 合同目的
本合同的目的：乙方根據本合同條款向甲方提供技術工人、工程技術人員和其他人員(以下稱為派遣人員)，甲方向乙方支付報酬。
為保證甲方工程的順利完成，雙方應互相協作，認真執行合同。
第二條 人員派遣
1.乙方應按雙方商定的計劃派遣人員。甲方所需派遣的人員應提前2個月用書面正式通知乙方。乙方同意在派出前一個月向甲方提交派遣人員一覽表，包括姓名、出生年月日、工種、護照號碼及_________國申請入境所需要的資料。
2.乙方負責辦理乙方人員(從其居住國)的出境手續，并承擔與此有關的各項費用。在_________國的入境和居住手續由甲方辦理，并負擔與此有關的各項費用。
3.根據工程計劃的需要，派遣人員可隨時增加或減少。
4.如需要增加派遣人員時，甲方同意提前2個月向乙方總部提出派遣人員計劃。增加人員的工資，按本協議附件1所列工資標準支付。增加如系新工種，其工資標準應由雙方駐工地的代表商定。
5.根據工程進度，如現場需要減少人員，則應由雙方現場代表商定后實施。
第三條 準備金
甲方同意付乙方派遣人員的準備費每人_________美元。準備費應在向乙方提交派遣計劃的同時電匯乙方_________銀行_________帳號。
第四條 工資
1.派遣人員的工資應按附件中所商定的工資表支付。工資的計算應從派遣人員離開乙方所在國_________機場之日起到離開_________國_________機場之日止。乙方同意盡可能安排最短路線，以縮短路途時間。
2.派遣人員的基本工資詳見附件1。
3.基本工資以月計算，凡不滿一個月的按日計算，日工資為月工資的1/25。
4.根據_________國目前的經濟情況，派遣人員基本工資每年增長_________%。
第五條 工作時間及加班
1.乙方人員的工作時間為每月_________天，每周_________天，每天8小時。
2.每周休假_________天，具體休假日期可由雙方在現場安排。
3.由于材料短缺、氣候條件等影響不能正常施工時，經雙方協商可以臨時調整工作內容。如因上述及其他因甲方原因造成停工時，甲方同意支付乙方人員的工資。
4.如工作需要并經雙方同意，乙方人員可以加班。甲方按下列標準支付加班工資。
(1)平時加班工資為基本工資的125%;
(2)平時夜間加班(22點至次日晨5點)以及休假日加班，工資為基本工資的150%;
(3)節日加班工資為基本工資的200%;
(4)加班工資計算方法如下：(月基本工資/200小時)×加班小時數×加班工資的百分率
(5)上述加班工資和基本工資同時支付。
第六條 伙食
1.甲方同意向乙方提供廚房全套炊餐具及冷藏設備，由乙方自選辦理伙食。
2.甲方同意付給乙方每人每天_________美元的伙食費，包干使用。
3.食堂用水、用電和燃料以及生活物資采購用車由甲方提供并支付費用。
第七條 節日和休假
1.所有乙方人員有權享有_________國政府的法定節日。
2.所有乙方人員在工作滿11個月零_________天后，應享受_________天的回國探親假，由_________國_________機場至_________機場的往返機票由甲方支付，應盡可能安排最短的航線。
3.如果現場施工需要乙方人員推遲回國休假時，乙方同意說服其人員延期休假，甲方同意為了補償乙方人員的損失，應給予適當的報酬。
4.關于補償上述損失的報酬，可根據當時的情況由雙方現場代表商定。但這項補償不應少于_________國_________機場至_________機場之間的單程機票價金額。
5.乙方人員由于家屬不幸等原因，工作滿半年以上時，經雙方現場代表協商同意，可以提前享用探親假。如有關人員已享受回國休假，其往返旅費應由乙方負擔，對這一類事假甲方不支付工資。
第八條 旅費及交通
1.甲方負擔乙方人員從_________機場至工程現場之間的往返旅費和航空公司招待之外的必須的食宿費。但乙方應努力減少這項額外費用的開支，甲方同意支付乙方人員進入_________國的入境費用(例如機場稅等)
2.甲方負責提供乙方人員上下班的交通工具，同時也提供現場代表、工程師及其他管理人員的工作用車。
3.乙方應憑機票或收據(按購票當日銀行公布的外匯牌價)向甲方結算。
第九條 稅金
乙方人員應在_________(其原居住國)交納的一切稅金由乙方負擔;乙方人員在_________國交納的一切稅金由甲方負擔。
【關鍵詞】國際工程項目；當地勞務；管理
0.引言
國際工程項目當地勞務管理是工程項目管理的一個重要組成部分，對整個項目來說，項目能否取得預期的效益以及項目能否繼續成功的實施是非常重要的。對于使用當地勞務的國際工程，勞務管理的好壞，直接影響到國際工程項目履約的成敗。一般而言，首先，如果管理不善，就會出現囊工或機械閑置等狀況，對項目的效益造成直接的影響；其次，勞務在施工的一線，勞務管理的好壞在很大程度上影響著工程的質量，對于大量使用當地勞務的工程，影響會更大；最后，對于國際工程最重要的是，如果對當地勞務管理不妥，輕者會引起勞務的抵觸情緒，繼而帶來生產降效，延誤工期或直接造成經濟損失，所以加強國際工程項目的當地勞務管理是至關重要的。
1.國際工程項目當地勞務現狀
在國外搞工程必須充分地了解當地的法律和文化，因為國外的法律和文化與中國的相差很大，與國內相比，當地工人工作較為散漫，工作效率低，安全意識比較薄弱，且辭退費用較高，并且當地員工習慣于日工資，很難將他們的收入和完成工程量掛鉤，雖然當地的加班工資比較高，但還是有很多人選擇休息日休息。但是國外的當地法律體系較為健全，特別是對勞動保護和勞工等方面法律保護較多。例如：在超過一定數量的工人工作的地方要配備醫療設備和醫護人員，工人的維權意識比較強，對勞動保護要求苛刻，動輒就拿起法律武器保護自己，罷工事件時有發生，此外，工會勢力強大，工會在勞務事件中發揮著獨特的作用，工會人員既能及時的平息勞務事件，又能領導工人集體罷工，所以在國外搞工程絕不可以忽視工會的力量。
2.國際工程項目當地勞務管理的原則
（1）遵守當地法律，尊重勞工以及當地的風俗習慣。首先，施工最基礎的是遵守當地的法律，如果不遵守當地法律，工程將無法開展；其次，要充分尊重當地的勞工以及他們當地的風俗習慣，可以避免一些不必要的事件或誤會的發生。
（2）建立長期有效的管理機制。勞務管理僅僅靠個人是難以維持的，要建立起全面有效的能夠順利運轉的勞務管理機制。該機制要順應時間和條件的改變，不斷的進行完善和發展。
（3）以合同為紐帶，以效益為目標。項目和勞務隊伍的合作關系是通過合同建立起來的， 合同應當是以雙方共同的經濟效益為基礎。合同需明確雙方的權利和義務，應作為勞務管理的基礎和章程。要建立科學有效的勞務管理機制必須強化項目合同管理。
（4）有意識的建立勞務基地，實施共同發展。項目使用勞務隊伍要擁有長期意識，建立自己的勞務庫，逐步的在國外形成自己的施工隊伍。努力做到干一項工程，交一批朋友，育一批人才，拓一片市場。
3.國際工程項目當地勞務管理的過程
3.1擬定用工計劃，編寫管理章程
項目初期，應根據整體施工進度計劃，擬定合理的用工計劃，制定出相應的勞務成本預算，作為后期招工用工的綱領，消除粗獷式的勞務管理，將勞務管理精細化，從而有效降低勞務成本。熟悉當地勞工法，編寫合理的勞務管理章程，作為勞務管理的綱領性文件。
3.2招聘當地勞務以及合同簽訂
重視勞務管理的前期工作，在源頭上進行把關，也就是重視招工和勞務合同。在招工時，應充分考慮當地勞務的工作效率，采用多途徑招聘當地勞務，健全勞務招聘流程，根據工程規模較大限度的使用當地勞務，使用當地勞務相對來說成本較低；能夠在一定程度上促進當地的就業和發展，這樣企業能夠更容易得到當地政府的認可。在草擬合同時，應充分考慮工程的特點、項目的管理規定以及當地的勞動法，盡可能做到既保護項目利益，又不違背當地的法律法規，同時，作為一份經濟性的文件，其宗旨在于滿足質量、安全、進度等前提下，如何降低合同金額，控制成本。合同條款一定要縝密，對雙方的權利、義務等都進行明確的約定。
3.3加強施工中勞務管理
勞務工作的質量決定著工程的質量，而勞務工作的好壞直接取決于施工中勞務管理的到位不到位。施工中勞務管理是勞務管理的核心，應認真做好崗前培訓，旨在提高當地勞務的安全意識以及勞動技能，在工作中制定適宜的安全操作規程，采取有效的安全保護措施，避免人身安全事故的發生。針對專業技能較差的勞工，除培訓之外，還要合理的配備勞動人員，確保有人帶，讓其在工作中學習，從而更好地工作，更好的服務于項目。
3.4做好定期監督與排查工作
國際工程項目應該針對實際的工程建設情況構建出一套較為統一穩定的檢查體系，定期地排查影響勞工正常工作的不穩定因素，其中包括生活環境、工作環境、工程質量、員工思想狀態、工資情況以及工程所在國內的實際局勢等內容。項目勞務管理人員應實時地實施信息反饋，針對那些容易被誘發的不穩定因素應該重點關注，及時排查，保證勞務工作的穩定。
3.5合理進行工資發放
工資是勞務最關心的問題，也是最容易引起糾紛的問題，在工資爭議和糾紛中，大部分是因為作為臨時用工，沒有簽訂相應的合同或者是合同中工資約定不明確導致的爭議和糾紛，對此，項目應該修改并進一步完善勞務用工合同，明確規定工資標準以及合同所依據的法律條款。對于工人工資應合理確定支付周期。及時發放，避免因為工資問題造成工程停工或者引起工人罷工。
總之，國際項目勞務管理工作的各個環節都是不容忽視的，相關部門和人員應該本著以人為本的理念，積極落實監督與掌控好管理手段，合理開展有效的管理活動，對項目的順利進行具有重要意義。
4.國際工程項目當地勞務管理的建議
對于國際工程項目來說，怎樣針對項目施工的流動性建立全面有效的勞務管理機制，怎樣建立起管理順暢、層次分明的勞務管理模式，是一項長期而且艱巨的任務。對于一個施工企業，根據企業的管理需要和組織結構，可以設置一個專門的勞務管理機構，讓其負責勞務工作，也可由相關部門兼管，但必須設置勞務管理的職能，科學系統協調管理企業的外部勞務，為企業的一線施工提供服務。對于一個長期發展的項目，應根據需要設置勞務管理專員，并監控施工勞務合同的實施，逐步淘汰不符合要求的勞務，培訓優秀的勞務人員，發展和建立動態勞務庫。實施施工企業的勞務管理和工程項目的管理相平行的發展模式，互相配合、交互管理，對施工勞務進行監督管理，并取得經濟效益上的共同發展。
【參考文獻】
[1]章琳.境外項目勞務管理工作幾個重要環節淺析[J].現代經濟信息，2012（9）.
[2]胡艷君.建筑工程中勞務管理現狀與對策探討[J].科技信息，2013（15）.
關鍵字：對外勞務輸出經濟勞務人員
一、我國發展對外勞務輸出的意義
1.發展國際勞務輸出是緩解國內巨大的就業壓力的需要
我國勞動力資源非常豐富，是世界上第一人口大國，但同時也是世界上就業壓力最大的國家之一。
在國內就業形勢日趨嚴峻的情況下，通過國際勞務輸出向國外(境外)轉移勞動力從而實現就業無疑是解決我國富余勞動力出路的重要途徑之一。
2.增加務工人員的收入和賺取大量外匯促進經濟發展
勞務輸出是一項投資少、風險小、見效快的事業。
國際勞務人員的工資報酬往往高于國內水平，一般月薪在300-2000美元之間，有的甚至是國內的幾十倍以上，從而可以明顯的提高和改善務工人員的收入水平和生活質量。“一人在外，全家小康”己成為勞務輸出利益的真實寫照。
另外，由于他們收入中的相當一部分被寄回國內，因此可以為國家積累寶貴的外匯，改善我國國際收支的平衡，緩解我國發展資金不足的矛盾，增加勞務輸出地的地方收入，刺激當地的消費需求，拉動當地經濟的發展。
3.增進國際交流
勞務輸出絕不僅僅是經濟的交流，還包括文化的交流和科技的交流等許多方面。通過勞務輸出人員，可以將我國的先進思想、悠久的歷史文化和現代化建設的美好圖景傳播到世界各國，從而有利于世界了解中國，減少對中國的誤解和不良印象，也有利于為我國的勞務輸出創造良好的國際環境。
4.是借鑒國際經驗接軌國際經濟的需要
自第二次世界大戰結束以來，現代國際勞動力市場經過半個世紀的發展變遷，己經相當成熟。發展境外就業，參與國際勞動力市場競爭，不僅有利于充分開發和利用我國豐富的勞動力資源，也有利于了解和借鑒國際勞動力市場的運行規則和運作規律，促進我國國內勞動力市場的形成與發展；同時，也可促進我國國內勞動力市場與國際勞務市場的接軌與融合。
二、我國發展勞務輸出面臨的問題與障礙
1.對勞務輸出的重大意義認識不深重視不夠
勞務貿易是國際貿易的重要分支。勞務輸出同商品貿易、吸引外資一樣，都是我國對外經貿活動的重要組成部分，應予以高度重視。但在改革開放以前，在“左”的思想指導下，我國基本上沒有什么勞務輸出。1979年以后，在思想認識方面雖然有所轉變，但對勞務輸出的認識和重視程度還是很不夠。各級政府對商品的出口都比較重視，卻往往忽視勞務的輸出。對商品出口規定了許多優惠措施，對勞務輸出卻常常加以限制，“重商品輕勞務”，直接影響和制約了我國勞務輸出的迅速發展。
2.勞務輸出人員素質不高培訓不到位
隨著當今國際勞務市場競爭的加劇，對勞務人員素質的要求也水漲船高。勞務人員素質的高低已成為決定一個國家能否在國際勞務市場激烈的競爭中取勝的關鍵。目前，我國勞務輸出人員的總體素質還不高，與國際勞務市場的要求還有一定差距，具體表現在外語能力差，存在語言障礙、勞務人員技能單一，綜合素質低、勞務人員技術構成層次低，結構不合理等方面。
3.勞務輸出信息缺乏
在國際勞務輸出過程中，能否及時有效的獲取相關信息往往具有決定性的影響。目前，我國勞務輸出信息缺乏，信息渠道不暢的問題非常突出。
我國對國際勞務市場的開發和研究還很不夠，缺乏一個有效的信息交流渠道。目前國際勞務市場的供求信息變化很快，而我國的勞務輸出機構和企業在獲取相關的信息方面渠道不多，交流閉塞，大多依靠其自身在國外的辦事機構了解市場需求信息，獲取的信息量非常有限，從宏觀到微觀，從大的項目到零散的勞務需求信息均十分不足，難以抓住國際勞務市場稍縱即逝的機遇。
4.勞務輸出經營主體單一輸出渠道狹窄地區過分集中
國外各勞務輸出大國的普遍做法是輸出勞務的渠道和方式多種多樣。如通過政府間的協議輸出勞務，或是通過企業間的國際合作輸出勞務，或是通過個人關系到海外就業等等。輸出勞務的方法也很多，如工程承包帶動勞務輸出，直接與外國政府有關部門或雇主治談輸出勞務等等。同這些國家相比，我國勞務輸出的渠道狹窄、經營方式單一，勞務輸出工作受到了極大限制。
5.勞務輸出行業經營秩序棍亂違規操作現象突出
由于我國勞務輸出經營單位規模普遍較小，實力較弱，開拓新市場的能力不強，因此大量企業都擠在我國周邊國家的普通勞務市場。在激烈的市場競爭中，它們常常置國家規定、行業管理與合同約束于不顧，采用不正當手段競爭和低價競爭等現象十分普遍，行業秩序混亂不堪，嚴重影響了我國勞務輸出行業的聲譽和形象，不利于我國勞務輸出事業的可持續發展。
三、加快我國勞務輸出的對策
1.提高對勞務輸出重要性的認識
勞務輸出事業的興衰成敗，關鍵在于政府的態度與作用，這己被許多國家的實踐所證明。勞務輸出的各級政府和主管部門應該改變只注重商品出口和資金引進，不注重勞務輸出的做法，將勞務輸出作為一項需要長期堅持不懈的大事來抓，納入其重要工作日程，并制定出發展勞務輸出的戰略指導思想。
2.加強勞務人員出國培訓提升其綜合素質和國際競爭力
當前，國際勞務市場對技術勞務特別是高級技術勞務的需求顯著增加。我國要拓寬路子，占領國際勞務市場，就要改變以普通勞務輸出為主的做法，有計劃的建設一支懂技術、懂經濟、懂外語、有經驗的勞務隊伍，提高外派勞務人員的檔次，而這與完善的勞務輸出培訓是分不開的。
3.建立一個統一的勞務輸出信息網絡
在境內外設立一個或多個搜集、研究、整理和傳遞勞務信息的動態數據庫或信息中心。并利用衛星通訊和電子計算機實現彼此的互聯和資源的共享，組成一個全國性的乃至跨越國界的，連接我國勞務輸出各級主管部門和國外有關機構、國際勞工組織，以及國內外就業介紹機構等單位在內的國際勞務市場信息網絡。以便為各勞務輸出經營主體及勞務輸出人員提供及時、準確、全面的包括國際勞務市場發展趨勢、相關國家的法律政策規定、工資變化狀況以及勞動力需求預測、人才信息等在內的范圍廣泛的勞務信息。
4.為勞務輸出人員提供全方位的服務
勞務輸出是一項涉及范圍廣、政策性很強的事業，加之“境外工作”的性質，需要相關服務部門做大量工作。如為輸出人員提供必要的勞務信息；提供培訓條件，使其接受必要的訓練；協助辦理出國手續；核查境外雇主必備的文件資料；協助指導勞務人員同雇主簽訂聘用合同；出現勞動糾紛甚至發生工傷后介入調節，提供法律援助，代其向當地勞動仲裁機關或法院提起申訴，以維護其合法權益，等等。在最嚴重的情況下，還需要由我國駐外大使和領事機關出面與當地國政府直接交涉。
5.加強和完善勞務輸出的法制與管理
改革開放二十幾年來，我國勞務輸出己經初具規模。但隨著國際勞務市場競爭的加劇和經營主體的增多，我國勞務輸出的行業秩序顯得比較混亂，加強和完善勞務輸出的法制與管理己刻不容緩。
從目前來看，我國勞務輸出規模較小，數量偏少，潛在優勢并沒有充分的發揮出來。本文對此進行了闡述，對阻礙我國勞務輸出發展的問題與障礙進行了論述，旨在通過對問題及現狀的探討找到解決問題的辦法。
參考文獻：
[1]吳國存.勞務輸出理論與實踐[M].北京:中國對外經濟貿易出版社，1993
關鍵詞:對外勞務合作外派勞務人員問題對策
所謂國際勞務合作就是指國家間提供各種活勞動并取得外匯收入的經濟活動,是國家間經濟合作的重要表現形式。我國是一個勞動力資源豐富的大國,面對當前嚴峻的就業形勢、繁重的就業任務,積極開展對外勞務合作、進一步拓展新的勞務合作領域、提升勞務合作水平,對于緩解國內就業壓力、改善人民生活水平具有十分積極的意義。
我國對外勞務合作存在的主要問題
(一)國內方面
1.缺乏統一立法。從總體上看,我國至今尚未制定一部關于對外勞務的專門法律法規,并且沒有專門的管理機構,對外勞務合作市場混亂。以我國最大的勞務輸出市場新加坡為例,一些中外中介機構互相勾結、倒賣指標、加收費和保證金,甚至蓄意詐騙,導致大量勞務人員上當受騙或非法滯留。此外,我國的對外勞務合作關系由于主要是依靠行政手段和部門規章來調整,商務部、外交部、公安部等各執一頭,使得管理中缺位和越位現象經常存在,這種多方共同管理的局面帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。一個勞務輸出項目從申請到立項、政審、申辦護照等所需辦理的手續非常繁雜,往往需要幾個月甚至更長的時間才能把勞務人員送往國外工作地點。
2.我國企業整體競爭力不強。首先,與國際先進管理水平相比,尤其是在利用網絡資源方面,企業管理水平較低;勞務外派企業缺乏長期的規劃,很少在海外設點,人力資本招募帶有極大的盲目性、臨時性。其次,對外勞務合作企業外派形式單一,承包公司普遍采用承包海外工程輸出勞務。近年來,我國海外工程承包勞務項目占我國對外勞務合作項目的80%,而國際上除了工程承包方式以外,還有與雇主簽約輸出勞務、在國外興辦合資經營企業向海外派遣勞務人員等,由于派人的渠道比較單一,主要依靠國內或國外的中介,這就產生了一系列的中介費、管理費等,使勞務的成本缺乏競爭力。再次,企業開拓國際市場能力不足,市場份額少。截至2004年底,我國在外務工人員還不到60萬人,僅占全球市場份額的0.7%,因3/4集中在東亞和東南亞,累計的勞務收入也不足300億美元;而對發達國家等主要勞務市場的人員輸出還不到10%。菲律賓作為最大的勞務輸出國,其國內登記的海外勞工高達500多萬,占國際勞務市場的7.5%。最后,導致對外勞務合作企業整體競爭力不強的原因還在于政府對于勞務合作重視和支持力度不夠。在促進政策方面,缺乏像外資、外貿那樣的減稅、退稅等支持政策,一定程度上影響了企業的積極性;在服務體系方面,至今尚未建立一個搜集并向經營公司和勞務人員有效傳遞國際勞務市場信息的網絡平臺;但相應的審批程序依然繁瑣。
3.我國勞務供給與國際勞務需求之間存在結構性矛盾。國際勞務市場近年來的一個顯著趨勢是,普通勞務逐步降低,中高級技術工人的比重不斷攀升。據經合組織(OECD)的報告,OECD國家引入的受過高等教育的外籍工人比例已超過60%,而受過初級教育的外籍工人僅占10%左右。我國對外勞務輸出的現狀是,對外勞務輸出主要以從事制造業、建筑業和農林牧漁業等非技術性工作的人員為主,占到75%,輸出的高級勞務人才比例偏少。此外,我國潛在外派勞務人員主要是農村剩余勞動力和城鎮下崗工人,他們普遍受教育程度低,技術能力不高,語言能力不強。這種狀況導致我國在日益增長的國際高級勞務需求面前,屢屢錯失良機。在計算機軟件服務領域,我國所占市場份額僅為世界市場的1‰。由于發達國家引入以受過高等教育的外籍勞務人員為主,致使我國的對外勞務輸出主要以發展中國家為主,并造成同質低價競爭現象。以毛里求斯為例,作為我國在非洲輸出勞務最多的國家之一,多年來進入毛勞務市場的中國勞務合作公司多達30家,年外派勞務人數由1991年的641人增至2002年的11232人。但由于市場競爭等原因,勞務人員底薪也由上世紀90年代初的250美元下降到120美元,降幅達52%;我國勞務公司向廠方收取的管理費也由每人每月50—100美元降至25美元。(二)發展對外勞務合作面臨的國際環境
1.東道國政府在市場準入和入境管理等方面設置障礙。由于對外勞務合作涉及到一國的勞動力就業和社會秩序問題,勞務進口國出于保護國民就業和社會秩序等多方面的考慮,在數量或行業領域上均對普通勞務人員的引進施加了嚴格的限制。這種限制主要表現在以下四個方面:其市場對勞務人員引進訂立較高的準入條件,例如英國對來自我國的護士,要求英語水平達到雅思6分或6.5分以上;對勞務的輸入進行配額或數量限制,以色列、毛里求斯近年來大幅削減向我國勞務人員簽發的工作簽證,致使我國赴這兩國工作的人數銳減;對勞務的入境進行嚴格管理,一些國家在向我國勞務人員簽發工作簽證時,不僅索要很高的簽證費,而且還要求提供很多不合理的文件,如加拿大等國要求提供一定數額(人民幣3萬元以上)的銀行存款證明。
2.東道國對我國勞務輸出的歧視。以英國為例,盡管其每年接收約15000名的外籍護士,但直到2004年8月英國衛生部才將我國從不鼓勵護士招聘的發展中國家名單中刪除。此外,我國的勞務人員經常在海外受到歧視,被迫接受不公平待遇。如資格承認方面,由于我國在教育體制等方面并沒有完全與國際接軌,在申請歐美發達國家的工作許可過程中,東道國普遍不承認我國的教育學歷和職業資格,導致我國公民往往不能獲得市場準入機會,即便是得到了工作簽證,往往也只能高職低就。工資待遇方面的歧視也是普遍存在的,以研修生名義進入日本的我國勞務人員得到的實際報酬僅僅只有當地工資水平的1/3,有時甚至更低。
3.、風俗習慣、價值觀念等方面的障礙。一些勞務輸入國很注意對輸入勞工在、風俗習慣、價值觀念等方面的選擇,如海灣國家一般愿輸入信奉伊斯蘭教的勞工。
加強對外勞務合作的對策
(一)在政府方面,制定科學的對外勞務合作發展戰略
1.隨著國際產業結構的日趨高級化,國際勞務合作也逐漸形成以中高層次的智力勞務輸出為重點的多層次格局。各級政府要正確把握國際勞務市場發展趨勢,采用國際標準或合約國的標準進行培訓,嚴格考核把關,確保勞務人員的質量,按照國外崗位的技術需求,組織批量定向的技術培訓,使勞務人員掌握新的技術,實現境外就業。同時,與國際職業教育體系和高等教育體系接軌,逐步擴大我國勞務人員中技術人員和高技術人員的比例,培養向西方發達國家輸送所需的計算機、通訊、金融等專業的高技術人員。在市場開拓方面,大力開發非洲、拉美市場,恢復和重建中東市場,開拓歐美發達國家市場;進一步拓寬勞務輸出渠道,鼓勵符合條件的所有企業積極開展對外勞務合作。當前,我國政府應重點鼓勵、支持有條件的集體、私營企業開展對外勞務輸出業務。
2.加快立法進程,完善相應的配套措施。準確界定經營公司和勞務人員法律關系的性質,依法保護勞務人員權益,提高依法管理對外勞務合作的水平,使對外勞務合作“有法可依,有章可循”。
3.理順對外勞務合作管理體制,提高管理水平。減少政府對企業運作的直接干預,減輕經營公司的各種不合理負擔,使勞務公司真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。
4.加強對外溝通交涉,創造良好的對外勞務合作環境。我國作為WTO成員國,向海外輸出勞務是我國應有的權利。因此,政府應以積極的態度擔負起與各勞務輸入國的協調工作,與各國簽定政府協定,與主要國家建立聯系和磋商機制,要求勞務輸入國政府對我國勞務人員合法權益予以保護,并將此作為一項長遠的戰略方針來考慮。
5.建立以提供法律服務為主要內容的外派勞務人員服務體系。我國大部分外派勞務人員對外派勞務業務常識了解不夠,是需要管理部門大力扶持的“弱勢群體”。在這方面,可以學習和借鑒國外在勞務輸出方面的成功經驗。如菲律賓在其外交部下就設有旨在為海外菲人提供法律協助服務的機構(OLAMWA):它通過使用法律協助基金,向受困海外菲人和勞工提供法律服務,其支出包括聘請外國律師費代表海外勞工應訴、保釋金、訴訟費及其他訴訟支出等。
(二)在企業方面,提高經營能力
首先,調整對外勞務合作企業的經營機制、管理機制和經營結構,把建立現代企業制度作為提高對外勞務合作企業國際競爭力的重要手段,組建一批具有國際競爭力的對外勞務合作企業。目前我國的對外勞務合作在很大程度上還是政府行為,從事對外勞務合作的企業還有不少并不是真正意義上的經濟法人實體和市場競爭主體。這種體制無法真正適應世界服務貿易自由化的要求。其次,培養和引進語言能力強、通曉業務和管理、熟悉和掌握國際慣例的市場開拓人才,提升企業管理水平和管理能力。再次,創新業務模式,有針對性的拓展新的市場和業務。當前全球服務外包作為一種新的商務模式,發展勢頭十分猛烈,經營公司應加強探索服務業外包等新的對外勞務合作形式和利潤增長點。針對單個企業而言,可以探索企業管理與互聯網結合的新經濟模式,利用網絡資源降低勞務成本。整體上,可以通過資產重組的辦法,建立區域性的經營集團,從而逐步提高我國對外勞務企業的整體競爭力。在市場方面,我國在西歐北美市場上所占份額較小,應努力開拓這一市場,輸出其急需的高科技人員,如計算機操作人員、醫護人員、高級海員等。
(三)以英語和職業技術為核心,加強對外派勞務人員的職業培訓
在《服務貿易總協定》關于自然人的幾種分類中,與中國對外勞務合作相關的主要是“合同服務提供者”,其在外期間的報酬由雇主支付,合同服務提供者應具有相關和相當的教育背景及專業資歷。積極發展國際勞務合作,一方面可以緩解世界勞務市場對勞務力的需求,避免生產的停滯和下降;另一方面有利于緩解內部就業壓力,增加外匯收入,同時帶動金融、郵電、通訊等相關產業的發展,是一項利國利民的事業。中國對外勞務合作是二十世紀五六十年代向亞洲、非洲發展中國家實施對外經濟援助的基礎上發展起來的,經過幾十年的發展,現已初具規模。當與菲律賓、印度、墨西哥等國家相比時,對外勞務合作的規模及創匯能力與中國人口大國以及勞動力資源大國的地位不相稱 。近年來,國際勞務市場對勞務人員的專業技術素質要求越來越高,但目前中國勞務人員的文化程度從總體上看還處于一個較低水平,這就嚴重地阻礙了對外勞務合作的發展。同時,中國的勞務輸出規模遠遠沒有發揮其在勞動力上的數量優勢。因此,有必要對中國對外勞務合作的市場結構做較為詳細的研究,針對研究的結果提出可行性的政策建議,使中國在國際勞務市場上充分發揮自身的比較優勢。
二、方法與數據
1982年,中國學者鄧聚龍教授創立灰色系統理論。灰色是相對白色和黑色而言的,部分信息已知,部分信息未知的系統就稱為灰色系統。社會、經濟、農業等系統的預測,都屬于本征性灰色系統的預測。故本文采用灰色系統預測方法進行分析。
本研究的數據是根據《服務貿易總協定》和《國際服務貿易統計制度》的統計要求整理得到。這些數據主要來源于《中國統計年鑒》。
三、市場結構劃分及經驗觀察
為了使數據更能體現中國對外勞務合作市場結構的特點,以便進一步地考察其變動趨勢,結構劃分至關重要。為此,本文將市場分為亞洲市場(除國境內)、非洲市場、拉美市場、國境內市場、歐美市場和大洋洲市場,同時忽略了其它不重要地方的發展。
據表1所示,中國對外勞務合作在亞洲市場的比重先表現為逐漸上升趨勢,且在2001年達到高峰―占68.838%;2001年以后,突然下降。此后幾年,亞洲市場上的對外勞務合作一直處于下降趨勢,直到2005年達到波谷,而后卻調頭向上,出現了較緩的增長。
非洲市場,對外勞務合作發展不穩定,波動較大。在1997年,達到最大比例;1998年出現波谷;而后,突然調頭上升。1997年―2003年,對外勞務合作完成營業額比例出現一年上升,接著調頭下降,然后再回升的現象。2003年―2005年,比重直線下降;2006年時,下降速度減緩。
拉美市場的對外勞務合作發展也不穩定,起伏較大。1997年―1999年,呈上升趨勢,1999年達到峰值―2.656%。此后幾年,逐步下降,且每年的下降幅度不一致。
國境內,中國對外勞務合作比重總體上表現為上升趨勢。從1997年到2000年,變化幅度較小。從2000年開始,比重一直增加;但2004年到2005年期間,比重降了0.934%。
中國對外勞務合作在歐美市場上的比重總體上呈現出下降的趨勢,中間伴隨著一定的波動。如1998年達到波峰,隨后下降,在1999年,出現第一次波谷。2002年出現第二次波谷。此后調頭上升,在2003年時出現第二次波峰。
在大洋洲市場,中國對外勞務合作發展波動頻繁。1998年達到峰值,占2.610%。從1999年至2006年間,發展呈逐步下降趨勢,且前三年下降速度較快,后五年下降幅度較平緩。其中,2004年下降幅度最大,比2003年降了41.55%。在2006年時,比重達到最低點―0.256%。
四、發展趨勢預測
利用GM(1,1)模型對未來五年中國對外勞務合作各分市場的發展作初步預測。針對建模的優劣性,只有當P>0.95和C
從上面所建立的中國對外勞務合作的動態數學模型預測結果表2來分析,近幾年內,中國對外勞務合作的市場結構將發生顯著的變化,國境內市場將是未來幾年發展的重點,其比重表現為上升趨勢相應地,其它幾個市場都將處于下降狀態,且下降趨勢逐年放緩。當然,這種逐漸下降的發展趨勢將最終保持較低水平。
仔細分析,中國對外勞務合作市場結構所出現的這種趨勢是由下列因素引起的:
第一,在二十一世紀,勞務需求出現“兩高一低”的新特點。一是高技術勞務需求增大,人才短缺;二是發達國家的臟、累、險等性質的工作由于無人問津而出現供給不足的現象;三是普通勞務需求呈現逐漸下降趨勢,勞務價格趨低。中國教育發展水平普遍較低且結構不合理,影響著勞務人員的文化水平。從總體上看,勞務人員的文化程度還處于一個較低的水平,派往國外從事勞務合作的人員主要分布在勞動密集型行業。這一特點與國際勞務市場的發展趨勢不相適應,增加了中國勞務輸出的難度。
第二,發達國家受人口增長放慢甚至負增長和人口老齡化的影響,勞動力供給逐步減少,加之本國勞動力成本不斷攀升,導致對國外勞務需求逐步增加。中國對外勞務合作主要市場在亞洲,勞務人員主要從事傳統的建筑業、土木工程、紡織等。近年來,國家已著手調整現有的發展戰略,加強與發達國家之間的聯系與合作,但政策具有時滯性,短期內效果不顯著。因此,近幾年內,中國對外勞務合作在世界勞務市場仍處于劣勢,但最終保持在一定的水平。
第三,隨著對外開放政策的實施,對外勞務合作管理體制有很大程度的改革,但仍有計劃經濟體制遺留下來的烙印。首先,缺少權威性的組織管理機構。目前,商務部國際經濟合作司負責管理與組織全國勞務輸出工作,組織機構的權威性與勞務輸出業務的復雜性極不對稱。其次,管理體制分散,管理層次混亂,引起管理缺位或弱化。長期以來,中國對外勞務合作由政府部門及其所屬的享有勞務外派權的國有公司壟斷,嚴重缺乏民間組織和個人的參與和補充,導致勞務輸出渠道狹窄,信息缺乏經驗。
第四,東道國政府在市場準入和入境管理等方面故意設置各種障礙,主要表現在以下幾個方面:(1)其市場對勞務人員訂立較高的準入條件;(2)對勞務的輸入進行配額或數量限制;(3)對勞務的入境進行嚴格管理。同時,中國的勞務人員經常在外受到歧視,被迫接受不公平待遇。這些都嚴重阻礙了中國的國際勞務輸出,不利于對外勞務合作的發展。
五、基本結論和政策建議
(一)基本結論
從上面關于中國對外勞務合作市場結構的分析中,可以得出以下幾點結論:
第一,中國對外勞務合作在世界主要市場發展不平衡,主要集中在發展中國家,以亞洲區域,尤其是以國境內市場為主,其次是非洲。
第二,中國對外勞務合作基本形成了“亞洲為主,發展非洲,拓展歐美、拉美和大洋洲”的多元化市場格局。
第三,勞務人員的輸出結構低級化。中國外派勞務主要是普通勞務,集中在傳統的勞動或資源密集型行業,而從事知識技術密集型服務的人員比重嚴重偏低,與新世界國際勞務市場的需求不相適應,增加了勞務輸出的難度。
第四,中國對外勞務合作市場結構將發生顯著變化,國境內市場是發展的重點,其比重表現為上升趨勢,且上升幅度逐漸加快;同時,其它幾個市場都將處于下降趨勢,其下降幅度逐年放緩。
第五,未來幾年內,中國對發達國家的勞務輸出量將有一定程度的增加,但增加幅度不顯著,仍集中在亞洲地區。
(二)政策建議
要實現中國對外勞務合作的充分發展,優化中國勞務輸出市場的結構,提高在國際勞務市場上的競爭力,必須做好以下工作:
第一,加快改革傳統勞務管理體制,建立勞務輸出新體制。建立和健全統一協調和管理對外勞務合作的權威性組織機構。按照“精簡與效率”的原則,進一步改革傳統、落后的勞務管理體制,努力和國際慣例接軌,建立起靈活、高效、有利于促進勞務輸出的新制度、新機制。調整勞務輸出結構,積極主動以勞務市場為導向,大力發展高技術勞務的輸出,發揮勞動力要素豐富的比較優勢,。
第二,提高勞務輸出人員素質,統一資格認證標準。努力提高人力資源的教育和技術水平,對服務提供者進行多層次、多渠道、多形式的專業教育和培訓,將人力資源轉化為人力資本,增強中國在國際勞務市場上的競爭力。加強與國外有關機構的合作,逐步使國內標準與國際標準接軌。此外,加強與其他國家進行有關職業資格培訓、考試、認可的談判,為中國勞務輸出掃除障礙。
第三,廣泛收集國際勞務市場的信息,拓寬勞務輸出的渠道。,建立健全促進對外勞務合作的勞務供求信息網絡系統,提高對信息的快速反應和獲取能力,及時、準確地搜集、整理、存儲、分析、傳遞國際勞務市場的各種信息,為實現中國剩余勞動力的國際轉移提供條件。盡快拓寬中國勞務輸出的途徑,全方位拓展勞務輸出途徑,為中國剩余勞動力的有效利用創造更多的機遇。
【關鍵詞】勞務品牌 核心競爭力 勞務經濟
勞務經濟是市場經濟發展的產物，在缺少資金、技術等要素但勞動力資源豐富的貧困地區，做好勞務經濟尤為重要。而要做好勞務經濟，就必須培育勞務品牌，完善服務體制，形成聚集效應，提高勞務經濟核心競爭力。
一、培育勞務品牌的必要性分析
從20世紀80年代中期的100萬民工涌入廣東，到90年代東北三省數十萬下崗工人全國各地找工作，再到前幾年出現的用工荒，可以說，這都是一種勞動力的無序流動。而勞動力的無序流動帶來了一系列的社會問題。
首先是引發一系列治安問題。勞動力的無序流動導致就業市場魚目混珠、管理困難，為各種犯罪提供了條件；造成了一些沒有犯罪動機的人被迫犯罪，務工人員盲目外出找工作，所帶的經費有限，如找不到工作，生活便無著落，加之缺乏有效的社會救助措施，為了生存被迫鋌而走險，走上犯罪道路。目前企業用工主要是靠親朋好友或同鄉同宗的相互推薦，這樣容易形成各種宗族勢力和團伙，為團伙犯罪和黑社會性質的犯罪提供了溫床，從而造成了社會的不穩定因素。
其次是勞動者的無序流動使社會保障無法落實。工作的不穩定性和流動性造成了外出務工人員本人無法交納保險，用工單位也無法交納，勞動保障部門監管成本極大，社會保障難以落實到位。
另外，勞動力的無序流動也加大了交通運輸的難度和成本及外出務工人員找工作的成本。
這種勞動力無序流動帶來的系列社會問題造成了資源浪費，嚴重影響了勞務經濟的發展，地方政府要通過自身的努力變勞務市場無序為有序，為培育勞務品牌打好基礎。要著力在本區域內培育各類有資信、有競爭力、能按市場經濟規則運作的勞務公司，并支持、鼓勵這些勞務公司培育自己的勞務品牌，同時對其加強監管。對于那些承擔了一定社會公共服務職能的勞務公司，政府應在稅收政策、準入門檻和資金投入等方面給予傾斜。督促勞務公司依法與用工單位簽訂用工合同，提供服務并承擔法律責任，收取勞務管理費用并代交保險金等。這樣用工單位所需的服務能得到保障，外出務工人員也能解除后顧之憂。這在很大程度上能改變外出務工人員無序流動的狀況，變勞務市場為有序循環流動，從而為培育勞務品牌打好基礎。
二、如何培育具有核心競爭力的勞務品牌
1、完善勞務市場信息網絡，為培育勞務品牌提供交流平臺
隨著經濟的發展，我們已經進入信息化社會，信息網絡在經濟生活中的作用越來越突出，培育勞務品牌、發展勞務經濟同樣離不開信息網絡這個交流平臺。信息網絡平臺在培育勞務品牌、發展勞務經濟中的作用是顯而易見的。一方面勞務品牌的創立需要有效的市場需求，沒有需求就談不上發展勞務經濟，更不用說培育勞務品牌了，而完善的勞務市場信息網絡能夠讓勞務公司勞務供應信息，及時了解市場對勞務的需求，從而做出相應的決策；另一方面，勞務公司需要招募大批能滿足市場有效需求的勞務人員，通過完善的勞務市場信息網絡能夠大大縮短招募勞務人員所需的時間，相應地提高了勞務公司的工作效率和經濟效益。另外，勞務公司借助勞務市場信息網絡進行有效宣傳，有助于勞務品牌及勞務公司品牌的打造。
建立完善的勞務市場信息網絡，并非簡單地提供網上平臺，供求信息，而是要求政府切實踐行科學發展觀，代表廣大勞務人員的合法利益，實實在在地為務工人員辦實事、辦好事。一是對用工單位要責令其按時報送用工計劃、所需崗位職數及所需服務內容，并及時向社會公布；二是要及時公布本區域內所能提供的勞務服務；三是盡可能地簡化各種手續，降低勞務人員加入信息網絡的門檻；四是加強監管，杜絕一些非法機構和個人利用虛假信息來坑騙勞務人員；五是做好務工人員的堅強后盾，幫助他們解決困難、維護其合法權利。
現在很多生產廠商都具有很強的品牌意識，積極通過各種媒體推介企業品牌及商品品牌，但還很少見到勞務公司在媒體上推介自己。事實上，勞務品牌有助于提升勞務經濟的核心競爭力，勞務公司必須認識到這一點，要有品牌意識，要積極推介自己，向社會宣傳自己的服務方向及服務內容等。為什么菲律賓傭人在世界勞務市場一枝獨秀？這與品牌效應是分不開的。勞務公司在成功培育品牌后，還要有品牌經營意識，要按客戶要求提供優質服務，努力實現自己的承諾，這樣才能使品牌長盛不衰，始終保持行業內的核心競爭力。
2、完善培訓機制，為培育勞務品牌提供支撐點
菲律賓傭人這個勞務品牌的建立，除了其價格低廉之外，主要是能提供優質服務，滿足了市場需求。要提供優質服務，必須要具備較高的勞動技能。完善的培訓機制對于創立勞務品牌、打造勞務經濟核心競爭力的作用尤為重要。
在我國改革開放之前，勞動技能的培訓主要由國營企業、集體企業承擔。改革開放之初，一些用工單位承擔了部分培訓工作，目前勞動力市場出現了結構性飽和傾向，在這種供過于求的情況下，用工單位的用工門檻相對提高了，同時不愿再承擔培訓成本。根據張建武對廣東外貿出口中勞動力就業貢獻的研究結果，有近一半以上的電子通訊產品的加工貿易企業已經基本停止招收初中及高中畢業生。因為企業在市場競爭過程中，對技術的要求越來越高，同時技術不斷在升級，技術和資本的密集程度越來越高，相應地要求較高素質和工作技能的勞動力，但是企業自己對低素質勞動力的培訓成本遠遠高于直接從人才市場招收較高素質的大中專畢業生和專業技術人才的成本，因此企業更愿意高薪聘請高技能的工人。在上海甚至有企業以年薪40―50萬人民幣聘請日本高級技工。
提高勞動者素質是基礎教育的一項重要內容。目前我國教育事業在發展過程中出現了不好的傾向，即重學歷輕能力、重普通教育而輕職業教育、重應試教育而輕素質教育；在學科結構方面，重復設置、盲目擴招，致使高校畢業生就業困難。據教育部統計數據，2008年全國普通高校畢業生將達到559萬人，其中將有近10%的高校畢業生面臨就業困難，這無疑使我國嚴峻的就業狀況雪上加霜。在職業教育方面，投入不足，師資力量欠缺，教育資源嚴重匱乏，使得職業技能教育始終處于低水平徘徊狀態，不能滿足企業對高級技工的需求。
及時調整教育結構，大力促進職教的發展，為培育勞務品牌提供支撐點，政府責無旁貸。各級政府應加大投入，建立健全一套行之有效的勞務培訓體系，建立健全就業培訓、職業介紹、失業保險、勞動糾紛等方面的具有可操作性的法律法規和活動規則，建立公開、公正、平等、透明的就業秩序。保護勞動者公開、公平的就業競爭，增加就業市場的透明度，約束企業用工和勞動中介組織行為，鼓勵勞務公司的發展，維護勞資雙方的合法權益。
3、開拓國際勞務市場，擴展勞務品牌影響力
由于種種原因，我國長期徘徊于國際勞務市場之外。隨著經濟全球化的發展，特別是我國加入WTO后，國際勞務市場對我國的市場壁壘逐步消除，我們應該抓住時機，主動出擊，搶灘國際勞務市場，采取有效措施，有組織、有計劃地引導中國農村剩余勞動力公平地參與國際勞動力市場的競爭，并以此擴展勞務品牌的影響力。
開拓國際勞務市場是一個系統工程，固然需要外出務工者自身的努力，但政府的決策與行為卻是主要的。政府要有目的地組織一批高素質的勞動力出國務工，積極擴展勞務品牌影響力。具體而言，可以從以下幾個方面入手。
（1）大力為出國務工人員提供各種便利條件，如辦理護照、提供前期費用等。
（2）加強與國際勞工組織及勞務輸入國之間的聯系，積極為出國務工人員提供務工信息和準入條件。
（3）根據勞務輸入國的要求，高標準地培訓出國務工人員，提高我國出國務工人員的核心競爭力。現在國際勞務市場供求不平衡，低素質勞務市場競爭激烈，加之勞務輸入國產業結構的不斷調整，國際勞務市場對外籍勞工素質的要求不斷提高。越來越多的勞務輸入國要求外籍勞工能懂得一些當地的語言、精通本專業知識、掌握一些先進的技術。所以，要開拓國際勞務市場，擴展勞務品牌影響力，就必須高要求、高標準地培訓出國務工人員，以提高其國際競爭力。
（4）找準切入點，用優質服務打造中國勞務品牌。像歐洲目前需要大量高技能的護士，我們就可以此為突破口，高標準、嚴要求地培訓醫護人員，在歐洲打造中國護士品牌，并以此為龍頭，再擴展到其他領域。我國有大量高素質的勞動力資源，只要科學合理地組織好，一定能在國際勞務市場中打響中國的勞務品牌。
中國國家計委的一份資料表明，勞務輸出大國印度、巴基斯坦的勞務輸出收入占到本國進出口貿易的10%～15%，而我國僅占到1%，這表明，我國在這方面的余地還很大。現在我國農村中的一部分能人，已走出國門外出種田致富，這是改革開放后中國農民自己闖出的新路，值得總結推廣。
【參考文獻】
第二條外派海員是指符合本規定的境內企業，派遣中國海員到外國籍或港澳臺地區籍的船舶上提供勞務服務并進行管理的經濟活動。
第三條申請外派海員類對外勞務合作經營資格的企業須符合以下條件：
（一）《對外勞務合作經營資格管理辦法》（商務部、國家工商行政管理總局令*年第3號）第五條第（一）至（六）項規定的條件；
（二）具有從事國際船舶運輸、國際船舶管理或國內船舶運輸的經營資質；
（三）建立安全管理體系并通過審核；
（四）有駕駛、輪機專業高級船員資質的管理人員不少于5人；
（五）具有相應的市場開拓能力；
（六）具有一定工作基礎，近3年內向具有外派海員類對外勞務合作經營資格的企業提供外派海員300人以上。
已經取得對外勞務合作經營資格的企業，如符合前款第（二）至（六）項規定的條件，可向商務部申請變更對外勞務合作經營范圍，從事外派海員業務。
第四條申請外派海員類對外勞務合作經營資格的企業須提交以下材料：
（一）申請報告；
（二）《對外勞務合作經營資格管理辦法》第六條第（二）至（六）項規定的材料；
（三）國際船舶運輸、國際船舶管理或國內船舶運輸經營資質證明材料；
（四）經審核通過的安全管理體系的相關證書；
（五）駕駛、輪機專業高級船員的適認證書復印件；
（六）具有外派海員類對外勞務合作經營資格的企業出具的提供外派海員人數證明原件；
（七）開展外派海員類對外勞務合作的國別及地區可行性報告。
已取得對外勞務合作經營資格的企業，申請變更對外勞務合作經營范圍，從事外派海員業務的，不需提交前款第（二）項規定的材料，但須提交《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》復印件。
第五條本規定實施前已經取得外派海員經營權、符合《對外勞務合作經營資格管理辦法》規定的，可申請保留外派海員類對外勞務合作經營資格。
第六條商務部定期公布具有外派海員類對外勞務合作經營資格的企業名單。
中圖分類號：F127
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772(2014)31-003-03
隨著經濟全球化的不斷發展，各國的聯系日益密切，我國自以來不斷的擴大對外開放程度，對外貿易取得了不菲的成績，但是我國的出口貿易中占據主要地位的還是貨物貿易。我國是人口大國，但是我國歷年的對外勞務輸出情況卻并不與我國人口情況成正比。如今全球老齡化已經成為一個不可忽視的問題，同時全球人口出生率不斷降低，很多的發達國家缺乏勞動力，開始開放勞務市場，這對于我國是一個很好的機會。而河南省是一個總人口超過1億的人口大省，其中農村人口占河南省總人口的70%，存在著大量的剩余勞動力，近幾年，河南省的對外勞務輸出已經取得了很大的成績，但是仍然存在著很大的問題，在國際市場上的競爭力比較弱，勞務素質普遍不高，如何不斷的改進，把握發展的機會，把河南的人口問題轉化為人口優勢成為一個很重要的問題。
一、河南省對外勞務輸出現狀
河南省位居中原，但是由于人口眾多等各種原因使得河南省的經濟水平落后于國內沿海經濟發達的地區，一直以來如何振興經濟一直都是一個很大的問題，在省內工作崗位一定的情況下，為了能使得省內人口充分的就業，發展對外勞務輸出更是刻不容緩。
根據河南統計局公布的數據2007到2010年每年派出的勞務人員分別為：18852人、22183人、22961人、32350人。不難發現，河南省的對外勞務輸出方面在不斷的進步，但是河南作為中國的第一人口大省，對外勞務輸出所占的比例卻很小，河南省應該找出原因，解決問題，努力發展對外勞務輸出。
目前河南對外勞務輸出的情形為：
（一）河南省輸出人員價格優勢明顯
河南省是一個人口大省，經濟落后于內地的很多省份，因此河南省的勞動力價格在國際市場上偏低，在國際競爭日益激烈的今天，低勞動報酬就意味著低成本，就意味著企業增加了競爭籌碼，低勞動力價格給河南省的對外勞務輸出增加了競爭優勢。
（二）河南工程承包的發展帶動對外勞務發展
近幾年我國的國際工程承包也在快速發展，尤其是建筑工程的承包更是不斷的增加，而河南省的建筑業勞工人數不可小覷，國際工程承包和對外勞務輸出相輔相成，共同促進，河南省借助國際工程承包的助力，對外勞務輸出平穩發展。
（三）國際老齡化等問題增加了對對外勞務人員的需求
人口增長的放慢和人口老齡化使得發達國家的勞動力價格不斷的攀升甚至出現勞動力短缺的問題，發達國家對流動工作人員的需求不斷的增加，全球的經濟已經慢慢復蘇，給河南省的對外勞務輸出帶來了很多機遇。
（四）法律法規逐漸健全
在法律法規方面，河南省政府相繼在2002年、2003年、2004年頒發多個法律文件，使得河南省在外務工人員有了一定的保障，同時政府對勞務輸出的認可，消除了一部分潛在勞務人員對勞務輸出的懼怕心理，有效的擴寬河南省對外勞務輸出的道路。
二、河南省對外勞務輸出存在的問題
河南省雖然在不斷的發展對外勞務輸出，輸出的人員也在逐年的增加，但是仍然存在著很多的問題，只有發現問題，將問題與實際相聯系，積極的解決，才能使河南省的對外勞務輸出業更加健康的成長。目前河南省的對外勞務輸出主要存在以下問題：
（一）對外輸出勞務人員結構不合理， 高級人才儲備不足
河南省人口眾多，但符合對外勞務輸出要求的人并不多，輸出人員的素質都不高，輸出人員主要是農村務工人員和下崗工人，思想觀念比較落后，普遍從事低水平工作，不利于提高對外輸出的競爭力。高級勞務人才如高級技工、護士、軟件、計算機、管理方面的人才，全球需求量很大，但河南省符合相關要求的人卻是很少，對外輸出勞務人員結構的不合理使得河南省的對外勞務發展困難。
（二）對外勞務輸出中介企業發展跟不上
河南省的對外勞務輸出開始晚，企業缺少行業管制，規模小，不能夠及時的解決對外勞務輸出中出現的問題。很多企業存在很多問題從而為了能夠擴大自己的市場份額，以低價競爭，壓低了輸出人員的工資，造成惡性競爭。而且很多非法人員鉆法律的空子，騙取想要出國務工人員的傭金，整個市場的經營秩序都有待改善。
（三）河南相關法律不全面、手續復雜、對外勞務輸出的信息不暢通
雖然河南省的相關法律得到完善，但是法律支持體系仍然不夠健全，很多在外務工的人員的合法權益得不到保障。在外勞工的安全問題一直都是對外勞務輸出問題的重中之重，由于法律的缺失，造成省內有意向出國的勞工因缺乏保障而放棄。政府對對外勞務輸出中介公司的管理不完善，造成對外勞務中介公司獲取信息不暢通，直接加大了擴大海外市場的難度。
（四）各國的保護主義對勞務輸出的阻礙作用
勞工人員是及其敏感的話題，關系到勞動力就業及社會秩序問題，雖然一些發達國家勞動力不足，但是仍然對外國勞工的輸入持謹慎態度，因此也設置了一些障礙，訂立了較高的準入條件，還限制輸入的數量，有的甚至實行歧視性待遇，這些因素都是對外勞務輸出的頑石。
三、解決河南對外勞務輸出問題的對策
河南省對外勞務輸出的問題應及時解決，抓住發展的契機，學習經驗并結合河南省自身的特點將對外勞務輸出發展為一個具有河南特色的產業。以下是應對河南對外勞務輸出問題的一些對策和建議：
（一）提高輸出人員的素質，加強安全培訓
河南省輸出的勞動力大都是從事技術性不高的工作，勞動報酬比較低，可替代性強，造成河南省對外勞務輸出競爭力低。河南省應該加大力度培訓輸出人員，建立和完善對外輸出的培訓基地，對下崗工人和農村勞工進行技能培訓，提高他們的外語素質和專業技能，使河南省對外勞務輸出向知識技能密集型轉變。同時，要加強對輸出人員的安全教育和防恐教育，以確保他們在遇見突發事故的時候能保護自身安全。
（二）對對外勞務中介企業進行整合，改善體制
對對外勞務中介公司要嚴格管理，規范中介市場，加大對不法分子的懲罰力度，加強對對外輸出人員的保障力度。在嚴格管理的同時，政府應適當的減少對中介公司的控制力度，盡量實行市場化運作，重視制度創新，將整個中介市場加以優化整合，并結合河南特點，凸顯河南特色，以河南的優勢增加競爭力。
（三）政府應該完善對外勞務輸出的相關規定并加大支持力度
隨著河南對外勞務的發展，有關的法律法規也相繼出臺，但每年仍然有很多的在外人員的合法權益都得不到保障，政府需要進一步完善法律體系，重視對外勞務的發展。同時簡化手續，保持信息通暢，建立與對外勞務中介公司和國外勞務中介公司的互動機制，及時的發現國際勞務市場的變化，聯合海外華人的力量，建立健全信息網絡，為對外勞務中介公司提供良好的發展空間。
（四）加強與國外的聯系，盡量掃除勞務輸出壁壘
政府應積極的與國外加強聯系，就對外勞務輸出的相關事項加以協調，爭取能夠使得雙方互惠互利，建立長久的合作關系，為發展河南勞務輸出提供長久的保障。
結語
我國的對外勞務輸出正在不斷的發展，河南省應該抓住這個機遇。發展對外勞務輸出可以充分的利用河南省的人口優勢，將阻礙河南經濟發展的因素轉變為拉動河南經濟發展的一大動力。相信只要河南省政府能夠與企業積極合作，給予企業更多的幫助，能適當的放寬對市場的制約，集合多方面的優勢，一定可以將河南省的對外勞務輸出發展的更好，更好的解決河南的就業問題，帶動河南經濟快速發展。
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作者簡介：呂小飛（1992-），女，漢族，河南省林州市人，本科在讀，研究方向：國際經濟與貿易。指導講師：董媚講師
一、明確指導思想，認清重要意義
以中華人民共和國《對外貿易法》及商務部、工商行政總局和省、市有關文件精神為指導，全面實施"走出去"戰略，進一步規范我縣對外承包工程和勞務合作工作，清理非法中介機構和個人，凈化我縣外派勞務市場，切實保護經營公司和勞務人員的合法權益，實現對外承包工程和勞務合作的新突破。
對外承包工程和勞務合作是國際經濟技術合作的重要內容，也是外經貿工作的三大任務之一。近年來，我縣各級高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對外承包工程和勞務合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會信譽度高、業績較好的外派勞務中介機構6個，鄉鎮勞務輸出辦公室17個，從事勞務業務的網點、辦事處32個，累計向日本、韓國、新加坡等地外派各類勞務（含研修生）3215人，取得了良好的社會效益和經濟效益。實踐證明，大力發展對外承包工程和勞務合作，有利于加快剩余勞動力的轉化，促進經濟社會穩定與和諧發展；有利于引進先進生產技術和管理經驗，提高勞動者素質；有利于增加非貿易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴大對外經濟交往的領域和規模，促進開放型經濟的重大發展。各級各有關部門要充分發揮外經貿部門、合法中介機構和外經貿企業的作用，努力推動我縣對外承包工程和勞務合作事業的迅速發展。
二、強化工作力度，開拓國際勞務市場
為深層次開發國際勞務市場，擴大縣外派勞務的影響，樹立"外派勞務"優良品牌，縣外經貿局作為全縣對外承包工程和勞務合作的主管部門，要牽頭協調有關部門積極組織參加在國內外舉辦的各種經貿洽談會和出國展覽會，廣交客戶，主動對外承包勞務項目，開展項目洽談活動，大力開拓國際勞務市場。今后，凡參加境外招商活動、洽談會及出國展覽會，都要設立承包工程和外派勞務項目洽談攤位，由縣外經貿局及勞動和社會保障局組織有條件的企業組團參加。各建筑、設計、工程咨詢、公證、律師服務等單位，要積極與國外工程投資、咨詢、設計公司合作，參與國際承包工程項目投標，提高中標率。各外貿公司、自營進出口生產企業要充分利用貿易渠道招攬項目，積極發揮聯系廣泛、信息渠道多的優勢，把外派勞務當作一項事業，下大力氣抓好。3年內。力爭在我縣培植具有對外承包工程經營權和勞務合作經營權的企業2家以上，形成我縣對外承包工程和勞務合作的新格局。
三、培植經營主體，擴大外經隊伍
為了加快培植和優化外經合作的經營主體，逐步形成多層次、多渠道對外承包工程和勞務合作新格局，各鄉鎮、縣直各部門要積極鼓勵和支持具有一級工程資質的專業實體型企業申請本行業對外承包工程經營權及與承包工程有關的勞務合作經營權。鼓勵經營公司、中介機構和個人積極開展對外工程承包和勞務合作業務，對工作成績突出的，由縣政府給予一定獎勵。為解決出國勞務的后顧之憂，由縣信用聯社對外派勞務人員實行5萬元以下小額貸款。對出國回鄉創業人員，在稅收、工商等方面給予一定的政策扶持。各鄉鎮也要結合實際，制定相應的扶持政策。
四、規范勞務市場，整頓非法行為
為進一步規范我縣外派勞務市場和對外勞務合作經營秩序，要按照省、市關于集中開展清理整頓外派勞務和境外就業中介市場專項行動部署要求，認真貫徹落實會議精神，研究具體措施，狠抓專項整頓，進一步強化境外勞務管理，保護經營公司和勞務人員的合法權益；對非法經營對外勞務合作業務的單位和個人要堅決取締。凡經營對外勞務合作業務的公司，應持商務部頒發的《中華人民共和國對外勞務合作經營資格證書》，在縣工商行政管理局登記注冊。經商務部批準的經營公司可直接對外簽約和實行授權委托業務；經縣外經貿局及勞動和社會保障局備案，報經市外經貿局批準，凡從事對外勞務合作咨詢服務業務的中介機構，可與有對外勞務經營資格的公司和個人實行委托業務。對從事對外勞務合作咨詢業務的人員，必須經專業培訓，持縣外經貿局及勞動和社會保障局核發的《縣對外勞務合作工作證》開展工作。各有關部門要密切配合，切實把規范勞務市場作為一項長期工程來抓，不斷為對外勞務合作創造良好的外部環境，確保我縣對外承包工程和勞務合作步入制度化、規范化的良性發展軌道。
一、充分認識加強對外經濟合作工作的重要意義
世界正處在經濟全球化深入發展的時代。全球貿易和投資量的激增，使各國經濟更加緊密地聯系在一起。黨的十七大報告強調“形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢”，這是針對國內外形勢的新變化提出的新要求，為今后一個時期拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經濟水平指明了方向。隨著我國對外貿易和外資流入在全球的比重不斷提高，我國對外開放進入了商品和要素全面雙向流動的新階段，我國經濟同世界經濟的聯系日益緊密，內外影響不斷加深，經濟利益互相交織。近年來，我市一批大中型企業經過引資嫁接改造，其技術、設備、管理已達到或接近國際水平，目前我市已有符合國際市場需求的產品系列，有初步適應國際市場環境的銷售和技術平臺，形成了我市利用比較優勢實施“走出去”戰略的基礎實力，一些企業已產生了“走出去”的自身動力。不失時機地實施“走出去”戰略，可以提升我市傳統產業水平，加快傳統產業的改造和技術升級，發揮后發優勢，實現跨越式發展。“走出去”與“引進來”兩種方式并舉，在引進國外先進技術、管理手段的同時，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”實現企業資源的最佳配置，不僅可以推動我市開放型經濟的進一步發展，而且可以實現我市經濟的可持續發展。
二、進一步明確對外經濟合作工作的指導思想和工作目標
（一）指導思想：以科學發展觀為指導，緊緊抓住當前重要戰略機遇期，注重把實施“走出去”戰略與轉變經濟發展方式相結合，與產業結構調整相結合，與提高企業國際競爭力相結合，與我市正在實施的一系列重大戰略舉措相結合。堅持統籌規劃、突出重點，堅持發揮優勢、合作共贏，堅持企業為主、效益優先，堅持完善機制、加強監管。
（二）工作目標：通過進一步加強對外經濟合作工作，努力促使一批有比較優勢的企業到境外建立生產加工基地;一批有條件的企業到境外進行礦產、農業、森林等資源的合作開發;一批對外承包工程企業提高經營能力、拓展經營空間；一批境外投資企業形成自己的品牌、技術和銷售渠道。大力推動各類有條件的企業多形式、多渠道“走出去”，使產業生產能力向海外延伸，加快產業結構的調整升級，促進我市經濟全面協調可持續發展。推動境外投資由投資辦廠向境外資源開發等方式擴展，對外承包工程由分包項目向總承包項目擴展，對外勞務合作由簡單勞務向中高級勞務擴展，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。到2010年全市境外投資企業達到5家，境外投資額達到3000萬美元；擁有境外承包工程權企業達到10家，實現海外營業額1億美元；外派勞務達到500人次，努力打造*外派勞務國際品牌。
三、進一步明確對外經濟合作工作的重點和途徑
加強對外經濟合作工作，既是關系全市經濟和社會長遠發展的大事，也是需要各級政府和企業互動的系統工程。要從實際出發，認真研究國內外尤其是我市經濟發展的格局，采取措施，明確重點，建立健全企業“走出去”發展的外在激勵、保障、調控體系和內在創新、發展、約束機制，為實施“走出去”戰略創造良好的環境。
（一）積極推進境外資源合作開發，大力開展對外承包工程。積極扶持市正力機械修理有限責任公司在越南的鉛鋅礦資源開發項目和*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬的朝鮮柳京大廈幕墻工程建設項目，充分利用國家多雙邊經貿合作機制和各類援外資金，鼓勵企業采取多種方式在能源或短缺資源領域開展合作開發。壯大境外企業的規模，拓寬經營領域，以此帶動更多的企業走出去開辦境外資源開發項目，逐步形成規模優勢。加強對我市建安公司、三維鋼結構公司、*雄獅建筑裝飾工程有限公司承攬海外工程的工作指導，加大市場開拓力度，積極組織參加境外工程投標會，提高承攬海外工程的能力和操作水平。積極指導我市企業與省內外的企業合作開拓海外工程市場，聯手承包或分包海外工程項目，帶動我市設備、技術出口和勞務輸出。鼓勵和支持符合條件的企業積極申辦對外承包工程經營資格，不斷擴大我市對外承包工程規模。
（二）推動我市傳統優勢產業向境外轉移。進一步強化措施，積極推動我市傳統優勢產業向境外轉移，把優勢產業向境外轉移與我市的產業結構調整優化升級結合起來，指導和推進我市紡織、服裝加工、機械制造、農業養殖和加工等傳統產業的優勢企業到境外發展和到欠發達國家投資辦廠，把過剩生產能力向境外轉移，開發當地適銷產品，并通過投資國的貿易政策有效規避一些國家的貿易技術壁壘，加快我市優勢產業走出去步伐。
（三）積極推動利用現有設備和成熟技術開展境外加工貿易，大力開拓國際市場。鼓勵我市紡織服裝、機械制造、化工建材、輕工食品、農產品種植和加工等方面的優勢企業貿易先行，投資跟進，利用現有設備和技術，到周邊和資源豐富、政局相對穩定、政策支持的國家和地區，建立生產基地、營銷網絡和售后服務中心，開展境外加工貿易，帶動設備、原材料、零部件出口，鼓勵有條件的企業在境外興辦具有不同特色的加工貿易園區，發揮產業聚集效應。
（四）發揮勞動力資源優勢，提高外派勞務質量，全面做好外派勞務基地縣建設工作。依托外派勞務基地，積極開拓國際勞務市場，不斷擴大外派勞務規模，努力實現外派勞務工作的新突破。一是進一步健全完善外派勞務保障機制。成立由分管副市長任組長，外經貿、勞動、工商、法院、*、金融等涉外部門負責人為成員的外派勞務工作領導小組，發揮領導小組規劃、協調作用，定期召開調度會議，及時處理外派勞務工作中遇到的困難和問題。制定完善《*市境外勞務糾紛和突發事件應對處理預案》，建立健全外派勞務突發事件和重大問題處理工作機構，及時妥善解決外派勞務突發事件和重大問題，促進外派勞務工作有序開展。二是進一步提高外派人員技能水平。我市勞動力資源豐富，其中僅受過專門職業技能培訓的農村勞動者就達14.7萬人。作為“*省中小機床制造業基地”，我市儲備了大量的機械制造技術人才，全市共擁有工程技術人員達6000多人，技術工人30000多人，完全有能力為外派勞務提供源源不斷的勞動力支持。為適應外派勞務所需專業的廣泛性、實用性，以及雇主對勞務人員素質要求越來越高的新形勢，按照“技能熟練、勤奮刻苦、誠實守信、勇于進取”的標準，以*莊科技職業學院為依托，整合全市培訓資源，著力構建起適合我市市情的一整套外派人員培訓體系，以提升外派人員的整體素質。進一步強化市外派勞務服務中心與職業教育機構、有關企業的交流合作，根據勞務實際需要科學設置學科、調整教學計劃，落實技能技術培訓目標，為外派勞務工作培養和儲備更多的高素質勞動力，為外派公司提供充分的勞務資源。三是進一步營造外派勞務發展的良好環境。充分發揮互聯網、電視、報紙、廣播等宣傳媒體作用，通過開設專欄、編發專題信息簡報、印制外出務工須知、外經業務咨詢等方式，大力宣傳外派勞務工作。在加大各種宣傳工作力度的同時，積極探索新的方式方法進行鼓勵引導。組織已在外務工的成功人員現身說法，通過實例來達到事半功倍的宣傳效果。適時通過各類渠道，加大外派勞務基地的對外宣傳推廣，邀請各地外派勞務公司來*考察合作，廣泛推介外派勞務基地縣的優勢，打響*外派勞務品牌。繼續加強對合法中介組織的監管，加大對各類非法外派勞務中介組織的打擊力度，確保外派勞務市場規范有序，切實維護外派勞務人員的合法權益。進一步加強外派勞務資源培養能力建設，辦出自己的特色，推動全市外派勞務事業健康、快速發展。
四、加強對外經工作的領導，切實形成“走出去”工作的強大合力
（一）進一步加強對“走出去”工作的組織領導。成立對外開放領導小組作為全市實施“走出去”戰略的領導機構，負責指導全市“走出去”工作的組織實施，市外經貿局作為日常辦事機構，履行全市“走出去”工作的組織實施職能。建立由市外經貿局牽頭，市財政局、發展和改革局、*局、經貿局、勞動和社會保障局、外事辦等部門參加的協調機制，定期召開聯席會議，及時通報情況，研究解決“走出去”中出現的新情況、新問題，共同推動各項工作的落實。
（二）加強對“走出去”政策的宣傳。定期舉辦政策環境說明會和項目對接會，提高企業“走出去”意識，使企業盡快將投資意向變為投資行動。充分發揮新聞媒體的輿論作用，廣泛深入地宣傳實施“走出去”戰略的重要意義，提高全社會對“走出去”工作的認識。
（三）組織“走出去”發展項目的推介活動。全市性的大型對外經貿活動都要專題安排對外經濟合作的內容。市領導出訪有關國家時，要積極為我市境外企業和項目疏通當地關系。市有關部門要定期提報我市“走出去”發展的重點企業和重點項目，在國外經濟發達地區和重點拓展地區加以推介。
本文通過比較中、日、韓三國勞動力市場各自不同的特點，指出進一步開展三國勞務合作的利益所在，并在此基礎上描述了三國勞務合作的現狀，針對合作過程中出現的問題與不足，進行了系統的分析與闡述。最后就進一步開展合作提出相應的對策。
關鍵詞
國際勞務合作；優勢互補；勞務輸出
一、變遷中的中、日、韓勞動力市場
中國、日本、韓國在資源、資金、技術上的差異和已形成的多層次經濟結構，使雙邊和多邊勞務合作前景廣闊。在勞務輸出方面，中國具備以下優勢：（1）勞動力價格相對于別國而言，占有一定的優勢。據《世界銀行》，2000年統計，1995—1999年，中國制造業勞動力成本為729美元，而日本為31687美元，韓國為10743美元，分別為中國的43．5倍和14．7倍。在勞動力供求關系以及勞動力的技術熟練程度一定的情況下，勞務價格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。（2）中國34歲以下的勞動力占53％，而日本占不到40％。年輕人接受的教育相對較新且有較強的適應能力。（3）在勞務人數不斷增多的同時，我國對外勞務合作的行業和服務領域也日益多樣化。
日本是東亞勞務輸入歷史最長的國家，1988年進入自身勞動力供給不足時代。按照日本政府的統計，要想使日本經濟增長保持在4％左右，每年就需補充1％的勞動力。目前日本的就業人數約為6000萬，那么每年需補充60萬個勞動力。但是日本國內勞動人口接近于零增長，這意味著日本正面臨著歷史上最為嚴重的勞動力缺口。據日本預測，日本2000年的勞動力缺口為260萬，20lO年將達到910萬。另據不完全統計，目前有70％左右的企業人手不足，尤其是中小企業的勞動力嚴重不足。據《東京商工》1990年1月發表的數據表明，1989年由于勞動力不足而倒閉的企業有242家，占日本倒閉企業總數的3．34％。造成日本勞動力短缺的原因有以下幾點：（1）日本人口自然增長率偏低，人口老齡化問題日趨嚴重。（2）經濟結構的調整加速了勞動力供求矛盾。建筑業、汽車、服務業等勞動密集型產業的擴張，都使得對勞動力的需求不斷膨脹。隨著日本經濟服務化的程度進一步提高，特別是服務的個性化與多樣化和家政服務的社會化及普及化的提高，涌現出大量新的就業機會。（3）就業觀念的轉變。隨著日本生活水平的提高，本國人追求那些高工資、高待遇、工作環境好的工作，使得建筑、冶金、機械、飲食等制造業嚴重缺勞力。
韓國在20世紀60年代還是世界上最貧困的國家之一，失業和就業不足狀況遍布全國。從那時起韓國開始向外輸出勞務，一度成為亞洲較大的勞務輸出國，高峰時期1981年在海外的勞工人數高達20多萬。這在一定程度上緩解了韓國當時長期的國際收支困難，增加國民收入，促進了經濟恢復和發展。隨著韓國國民經濟的持續高速發展，工人的就業觀念出現轉變，并從一個勞務輸出國逐漸轉變為一個勞務輸入國。近年韓國勞動力缺員55萬人，大企業憑借其優厚的條件，從中小企業挖走大量的專業技術人員，使中小企業缺員現象尤為嚴重。截至1999年4月，韓國中小型制造企業的勞動力平均短缺率達到4．0％，缺少30—40萬勞動力。
二、中、日、韓三國勞務合作的現狀
1．中國與日本勞務合作現狀。日本政府盡管在政策法規上對外來勞務的輸入做了各種各樣的限制與規定，但勞動力的匱乏在一定程度上阻礙了日本經濟的持續高速增長，日本政府不得不在某種程度上修改原移民控制法和難民法以及有關勞工輸入的政策法規。日本法律規定禁止企業雇用外籍勞工，勞動力市場尚未開放，日本政府不得不采取以引進外籍“研修生”的變通辦法來緩解本國勞動力供給短缺。中日研修工作始于1979年，1992年后發展迅速，中國的研修生人數自1995年以來每年以30％的高速度增長，截至1999年7月，中國累計對日簽訂研修生合同8320份，派出研修人員近11萬人。目前日本接受外國勞工的政策是只接受具有專業技術、技能和知識的外國人，原則上不允許沒有技能的外國工人到日本就業。日本可供接收的工種有220多個，我國的研修生主要集中在建筑、市政施工、紡織加工、軟件設計、中醫藥、服務等第二三產業。同時日本有544萬公頃可耕土地，而農業人口只有882萬，再加上特有的兼業農戶（星期天農民）數量不斷增多，第一產業也嚴重缺員。為此，日本政府開拓了農、林、漁研修市場，并進一步修改政策法規，擴大研修生的專業范圍。2000年1—8月我國就與日本先后簽訂了研修合同527份，合同金額達1．6億美元。
2．中國與韓國勞務合作現狀。韓國每年都有大量的海外承包工程項目，高峰時期，是僅次于美國的第二大國際承包商。中國為這些承包工程提供了上萬名的技術人員、工程師及其他勞務人員，積極開拓了與韓國的第三國勞務合作。為了保證國內經濟的持續高速發展，韓國政府為緩解勞動力緊張局面，以研修生的名義從亞洲國家招募勞動人員，從1994年起，由中小企業協同配合及中央會統一負責對外招募研修生工作。這一渠道組織性強、信譽高，已是目前中韓兩國研修合作的主要渠道。截至1999年底，我國與韓國簽訂勞務合同總額為14．46億美元。韓國在我國對外勞務合作中合同數額繼新加坡、美國、日本之后排第四位，營業額繼新加坡、日本、香港特區、美國之后排第五位。
3．參加三國勞務合作給中國帶來的利益。無論是作為勞務輸出國的中國，還是勞務輸入國的日本、韓國都從中獲益匪淺。就中國而言：（1）大規模的勞務輸出有助于減緩本國的就業壓力，為失業人員提供部分就業機會。（2）勞務輸出獲得的外匯收入一定程度上改善了不平衡的貿易結構。（3）勞務輸出有利于我國學習掌握先進的技術和管理經驗。中國的研修生在日本、韓國的工作實踐中掌握了先進的技術和經驗，回國后運用于經濟建設，推動了本國技術和整體管理水平的提高。對于日本、韓國而言，其益處也是不言而喻的。旅日、旅韓的中國研修生不僅滿足了日本、韓國因經濟增長對勞動力的需求，還在一定程度上支持了東道國經濟的增長。當然，勞務合作并不單單只有好處，同樣也會給輸出國造成人才外流、物價上漲的不利影響，以及給輸入國帶來資金外流、社會動蕩的負面作用。但就目前三國勞務合作的規模和自身經濟的發展狀況來看，負面影響只是暫時的和微不足道的。
三、中、日、韓勞務合作中存在的問題
1．中國國際勞務輸出總量偏低，規模偏小。2000年，我國在外勞務人數為40萬左右，僅占世界勞務市場總量的不足1％，全國總人口的千分之四。累計勞務收入僅有200億美元左右。這與我國自身勞務輸出潛力不符，且與亞洲其他主要勞務輸出國的輸出規模相比也有不小的差距，遠遠落后于巴基斯坦、印度等國。1999年，我國在日本的研修生僅為32874人，在日本合法外籍勞務人數中所占的比例很小，與日本勞動力缺口的需要更是相差甚遠，我國的勞動力輸出水平亟待提高。
2．日本、韓國合法研修生與非法勞務并存現象嚴重。日本、韓國勞動力市場需要大量的外籍勞工，但日本、韓國兩國政府通過各種政策法規來限制外籍勞工人境，兩國勞動力市場的大門還遠遠沒有敞開。在雇用不到足夠的合法勞工的情況下，企業不得不非法雇用外籍勞工。1999年日本登記的外來勞工為151萬人，其中非法入境者就有27萬，他們不但給企業帶來麻煩，也給社會造成負擔。目前，在韓國非法打工的中國人與其他國家的非法滯留者一起構成了韓國的非法勞務市場，占韓國外籍勞工人數的64．1％。韓政府人士稱，導入雇用許可制度代替研修生制度將使外籍勞工的人權得到充分保障，從而能夠有效地抑制外籍勞工的非法滯留。
3．中國向日、韓勞務輸出渠道狹窄、方式單一。我國向日、韓勞務輸出主要是通過官方渠道，即由政府部門及享有勞務外派權的國有公司壟斷，以研修生的名義輸出勞務。雖然這一渠道管理規范，可靠性高，但在東道國的市場準入方面往往受到名額和指標的限制。日本、韓國引進研修生主要是面向國內的中小企業，由于缺員的中小企業數量很多，每個研修專業需要的人又很少，因而形成了研修生市場點多面廣的局面。而我國缺乏靈活、分散的民間組織的參與和補充，難以適應這種小規模、大范圍的研修生市場，遠比民間個人勞務輸出渠道占總渠道95．4％的菲律賓和占99．1％的泰國缺乏競爭力。
4．中國對外勞務合作的信息十分缺乏。我國勞務輸出至今還未建立一個搜集、傳遞國際勞務信息的網絡，沒有統一的信息處理機構，勞務信息極為匱乏。目前，既不能隨時了解國內剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺的勞動力需求，對東道國的政策導向、商情也不夠了解，這種信息障礙勢必影響我國勞務輸出的發展。
四、進一步開展中、日、韓勞務合作的對策建議
1．全方位開拓勞務輸出渠道，擴大勞務輸出規模。（1）充分調動官、民、私三方面的積極性和能動性，在以國家授權的勞務輸出機構為主渠道的基礎上，發揮民間渠道靈活多樣、拾遺補缺的優勢。（2）通過與日方、韓方建立合資企業形式派遣研修生，以繞過兩國限制勞工輸入的政策壁壘。（3）開拓與日本、韓國的第三國勞務合作渠道。目前日本、韓國的大企業和綜合商社在第三國的合作及承包項目很多，與它們建立穩定的合作關系，便于我們參與其在海外承建項目的勞務合作。
