時間：2023-05-30 09:49:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
由于工程項目規(guī)模一般較大，工程合同價格高，合同管理能力對當(dāng)事人的經(jīng)濟效益影響很大。在工程合同的長期履行過程中，有效的合同管理可以幫助工程合同參與者預(yù)見、發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題，避免合同糾紛，保證工程合同順利實施。發(fā)包人可以通過有效的合同管理和履約記錄，挖掘經(jīng)濟效益。相反，面臨同樣的工程合同，發(fā)包人可能因合同管理不善而增加投資成本。
當(dāng)前建設(shè)單位施工合同管理存在的問題：
陰陽合同也稱黑白合同,就是工程施工合同雙方的當(dāng)事人除了簽訂經(jīng)過招投標(biāo)并備案的“陽合同”外,雙方私下再簽訂一份在實際施工中雙方均認可的“陰合同”,兩者在合同的實質(zhì)性條款上存在差異。如果雙方均友好協(xié)作,可以當(dāng)作愿買愿賣；但是當(dāng)雙方意見分歧較大時,將直接影響合同的順利履行。
墊資施工、不按時支付工程款造成施工合同履行困難。建設(shè)單位按時支付合同約定工程款，是履行合同的必要條件。但在實際工程中，能夠按時支付工程款的建設(shè)單位很少，也是業(yè)界通行做法。建設(shè)單位由于不按期支付各期工程款，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，為施工合同的履行帶來很大困難。一旦施工施工過程中出現(xiàn)安全事故，建設(shè)單位由于沒有按照合同履行支付安全措施費用，根據(jù)建設(shè)工程安全管理條例，建設(shè)單位存在安全責(zé)任。
合同管理不規(guī)范，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位?，F(xiàn)行的造價控制中，占有重要位置的合同管理尚未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同中涉及造價的條款訂立時就不夠嚴謹，工程量清單項目特征描述不詳盡，實施過程中雙方對合同條款理解的歧義，對工程量清單的項目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付和“三超”現(xiàn)象；另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對合同的法律性認識不足，反索賠意識差，現(xiàn)場管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場管理缺位，合同管理不規(guī)范。
施工現(xiàn)場總分包管理難度大。在項目施工過程中，總承包商未按約定時間提供相應(yīng)的施工作業(yè)面給分包單位，甚至因為總包配合費私底下談不攏，阻撓分包單位進場，需分包提供安全文明施工押金工作界面不清晰，拖欠工程款等，都將直接影響工程工期、質(zhì)量；出現(xiàn)合同以外引起工程事故或延誤工期等事件。另外，還有相當(dāng)一部分建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員認為總包跟分包的事情何必甲方參與，讓總分包單位自己談總包配合費、配合內(nèi)容等，在此指導(dǎo)思想下，結(jié)果可想而知，最終為此買單的是建設(shè)單位。
針對以上問題，建設(shè)單位施工合同管理需采取相應(yīng)的對策。
加強合同管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)過程管理。作為建設(shè)方要重視合同管理部門設(shè)置，合同歸口管理工作。加強建設(shè)單位施工合同管理與招標(biāo)管理的有效銜接，建立與工程量清單報價、施工圖包干報價、費率招標(biāo)報價分別配套的合同管理制度，使得不同的報價模式配合相應(yīng)的合同管理模式。這樣做直接結(jié)果是招投標(biāo)所確定的工程合同價有相應(yīng)的合同管理措施，便于現(xiàn)場實際操作，同時做好合同起草，審查、談判、簽訂、合同授權(quán)、合同公證、合同履行、違約處理、合同的后評估等一系列管理工作。合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件，應(yīng)加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚，職責(zé)分明、程序規(guī)范，從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。
構(gòu)筑建筑市場誠信體系。切實推行投標(biāo)保證金制度，適當(dāng)提高投標(biāo)保證金額度，且在領(lǐng)取招標(biāo)文件時必須交納投標(biāo)保證金，增加串標(biāo)、陪標(biāo)成本。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，只要資格審查合格的投標(biāo)人均可以參與投標(biāo)，確保競爭的充分性，降低交易雙方的非理。加快全面推行工程保險和工程擔(dān)保制度，特別是履約擔(dān)保和支付擔(dān)保，消除承發(fā)包雙方由于缺乏了解從而擔(dān)心履約過程中不確定因素可能產(chǎn)生后果的疑慮。
推行適合開發(fā)企業(yè)及市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。借鑒建設(shè)工程施工合同示范文本，以及FIDIC、AIA合同文本,推行適合建設(shè)單位及市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，格式合同文本由經(jīng)辦部門起草，并與法律顧問、成本部門、財務(wù)部門及經(jīng)辦部門認為必要的其他相關(guān)部門共同討論后確定。成本部是標(biāo)準(zhǔn)化合同的管理部門，負責(zé)持續(xù)評審、改進格式合同文本。其他部門的意見和建議由成本部門負責(zé)組織評審和確認，以減少陰陽合同的發(fā)生。
加強建設(shè)工程施工合同的全過程、全系統(tǒng)、全員管理。合同管理伴隨工程全部過程，把工程質(zhì)量、工期、造價全部作為施工合同重要內(nèi)容，所以工程管理的好壞已經(jīng)在招投標(biāo)中已經(jīng)初步確立。因而招投標(biāo)文件、合同內(nèi)容需要建設(shè)單位前期開發(fā)、工程管理、企化營銷、預(yù)算合約、法律法務(wù)、財務(wù)等幾乎全部人員參與，才能保證合同詳細、可行、全面、可操作。因而合同管理需要全員、全過程，積極總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，第一時間尋找解決問題辦法，補充完善合同。
積極與招投標(biāo)公司、監(jiān)理公司配合，嚴格按照合同管理工程項目，保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合合同要求，保證工程進度符合合同約定進度，按時支付工程款，對變更和洽商按照審批權(quán)限批準(zhǔn)，確定責(zé)任歸屬。
合同管理的專業(yè)人才配置。合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同管理業(yè)務(wù)，包括合同起草、修訂、談判和解釋；熟悉合同履行和工程索賠管理；精通工程造價。合同管理主要從合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進行系統(tǒng)的控制和管理，做好合同管理人才的配備和組織保證，是抓好合同管理的重點。推行合同管理人員持證上崗制度，加強合同管理人才的培養(yǎng)，只有合同管理人員增強其工作的前瞻性、預(yù)見性和系統(tǒng)性，才能真正做好合同管理，從而提高建設(shè)項目合同管理的效果。在目前，鑒于造價師的職責(zé)與合同管理人員要求較相近，可由其負責(zé)合同管理。
加強合同管理，公平的處理索賠事項，提高索賠處理能力。加強合同管理，提高索賠處理能力，有效實施工程反索賠。當(dāng)前，工程量清單計價模式下，大多采用的是單價合同，其特點是合同中各工程項目的單價明確，這種形式的合同便于處理變更及索賠。鑒于此，在簽訂合同時要重新梳理清單內(nèi)容及招投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀要等，明確合同價款的調(diào)整辦法及范圍。
在全面深化改革和全面依法治國的國家戰(zhàn)略布局下，依法行政的正在深入推進，事業(yè)單位作為獨立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其簽訂經(jīng)濟合同的數(shù)量正在逐漸增加。目前，伴隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展，無紙化辦公逐漸被人們所接受，事業(yè)單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。通過分析事業(yè)單位合同信息化管理的目前狀況，給出相應(yīng)事業(yè)單位合同信息化管理的對策，讓合同信息化管理在事業(yè)單位發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞：
事業(yè)單位；合同管理；信息化
一、事業(yè)單位合同信息化管理概述
合同對于企業(yè)的經(jīng)營成敗有著密切的關(guān)系，對于規(guī)范和約束公司的經(jīng)營行為，維護公司的合法權(quán)益，杜絕經(jīng)營風(fēng)險隱患具有重要意義。合同管理主要是指通過合同進行企業(yè)之間的經(jīng)濟往來，涵蓋了合同的起草、提交、審核、審批、簽訂、蓋章、登記、生效、履行、變更、終止、解除或廢除等，在整個公司經(jīng)營過程中，合同管理具備系統(tǒng)性、動態(tài)性、全過程性的特點。事業(yè)單位的合同管理旨在合理保證實現(xiàn)單位合同目標(biāo)，降低合同風(fēng)險，有效提升行政事業(yè)單位服務(wù)的效率效果，同時，防范合同舞弊和預(yù)防腐敗。在全面深化改革和全面依法治國的國家戰(zhàn)略布局下，依法行政的正在深入推進，事業(yè)單位作為獨立享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事義務(wù)的法人單位，其簽訂經(jīng)濟合同的數(shù)量正在逐漸增加。目前，伴隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展，無紙化辦公逐漸被人們所接受，事業(yè)單位合同管理信息化也逐漸被提上議程。
二、事業(yè)單位合同信息化管理的目前狀況
1.合同管理項目的系統(tǒng)性要求越來越高
過去我們單一去管理一個靜態(tài)的合同文本，無論是風(fēng)險防控還是合同管理的難度都是相對較低的。隨著社會的發(fā)展，事業(yè)單位合同管理出現(xiàn)了許多復(fù)雜的項目類合同，如工程項目合同。此類項目合同較以往單一的合同變量多、周期長、管理難度大，具體表現(xiàn)在：一個項目可能會有幾十上百，甚至成千上萬個合同，合同主體眾多，事件紛雜，需要統(tǒng)一管理；各個合同之間又存在相互關(guān)系，一個合同可能會制約另一個合同的執(zhí)行；項目合同資料多且復(fù)雜，在進行查閱時就會產(chǎn)生一定的難度。
2.合同實施需要及時有效地動態(tài)性管理
隨著合同的執(zhí)行，彼此之間會存在大量的不可預(yù)見的信息內(nèi)容，從而對合同管理產(chǎn)生影響。財務(wù)方面需要對財務(wù)事項做到及時公開，對合同進度、結(jié)款等關(guān)鍵節(jié)點進行預(yù)警，準(zhǔn)確地預(yù)測近期可能的收支項目，幫助事業(yè)單位進行財務(wù)規(guī)劃，項目報批，更好地掌握項目開發(fā)進度。實時統(tǒng)計匯總合同中的金額，基于預(yù)算科目、業(yè)務(wù)活動類別等維度進行預(yù)算控制，并提供相應(yīng)的查詢和統(tǒng)計報表。
3.合同項目需要全過程性的監(jiān)管執(zhí)行
從合同起草開始，需要專業(yè)的合同管理人員核稿；合同的審核審批中間一般需要事業(yè)單位多個部門負責(zé)人審核，還需要單位法人代表審批等一系列程序；合同的執(zhí)行除了相關(guān)部門還需要一定的監(jiān)督。傳統(tǒng)紙質(zhì)流轉(zhuǎn)方式，除了合同文件的閱讀修改，在合同流轉(zhuǎn)時候很多事業(yè)單位還需要一份《合同審批單》與《呈批件》，用于記錄各個流程中審核簽署的意見記錄，同樣需要呈傳，整個合同管理的過程需要花費大量時間。
三、事業(yè)單位合同信息化管理的對策
為了滿足事業(yè)單位合同管理日益提高的要求，及時引進信息化合同管理對于事業(yè)單位具有積極的意義。主要從合同信息管理、合同會簽管理、合同變更管理、合同附件管理、合同收付款管理、合同統(tǒng)計管理、合同預(yù)警等方面，實現(xiàn)對合同系統(tǒng)、動態(tài)、全面的管理，有助于提升合同工作人員的工作效率和事業(yè)單位合同管理水平。
1.通過將合同會簽和審批進行信息化管理，利用信息化線上處理合同審批流程
解析具體的業(yè)務(wù)并進行信息化設(shè)置，同時對于有特殊要求的合同審批能及時靈活地調(diào)整，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和個性化管理的有機結(jié)合。審批流程中能詳細記錄各個環(huán)節(jié)對合同文本提出的修改意見，便于合同提交單位對合同進行修改，更便于主管部門適時提出指導(dǎo)意見。
2.通過信息化實現(xiàn)對合同的全面跟蹤和動態(tài)監(jiān)管，提升系統(tǒng)化和動態(tài)化管理水平
現(xiàn)代化事業(yè)單位的合同管理是一個動態(tài)的進程，通過信息化管理可以在系統(tǒng)中直接錄入合同的基本信息、變更信息以及相關(guān)附件等，從而進行數(shù)據(jù)的集中管理，保障事業(yè)單位合同信息的集中有序，可以有效地改變過去散亂的現(xiàn)狀。
3.通過信息化健全合同預(yù)警機制，便于合同管理人員進行監(jiān)督執(zhí)行
根據(jù)《事業(yè)單位聘用合同規(guī)定》（人民政府令第號）精神，為落實委組織部、區(qū)人事局《關(guān)于貫徹<事業(yè)單位聘用合同規(guī)定>的實施意見》，進一步規(guī)范管理程序，全面提高聘用合同管理水平，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本管理細則。
一、各單位應(yīng)對本單位聘用合同建立專項管理制度，由單位法定代表人、被任命或受委托的單位主要負責(zé)人負總責(zé)，指定人事專干負專責(zé)。
二、制定本單位聘用合同管理規(guī)定，實行專人、專柜、專盒管理。有條件的單位，應(yīng)將聘用合同與檔案同時存放于保密室中管理。
三、建立收集歸檔制度。各單位聘用合同管理專柜收集歸檔范圍包括：聘用制度有關(guān)文件、規(guī)定，本單位聘用制實施方案、崗位說明書、規(guī)章制度、人員花名冊，受聘人員聘用合同書及聘用合同備案表等相關(guān)材料。
歸檔材料必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除《聘用合同書》采用市人事局印發(fā)的統(tǒng)一文本外，其他材料必須使用標(biāo)準(zhǔn)A4打印紙。
四、聘用合同內(nèi)容和相關(guān)管理歸檔材料的填寫要規(guī)范、字跡要清晰。必須使用鋼筆或簽字筆，不得使用圓珠筆、鉛筆及純藍墨水填寫，也不得使用復(fù)寫紙書寫。在填寫聘用合同書時，要嚴格按區(qū)人事局審核后的崗位設(shè)置，指定專人統(tǒng)一填寫（本人簽名除外）。
五、加強聘用合同文本管理。聘用合同及有關(guān)材料歸檔時，人事專干必須對材料進行鑒別核對，保證內(nèi)容準(zhǔn)確。如發(fā)現(xiàn)填寫錯誤，應(yīng)及時予以更正，并由更正人在更正處加蓋個人名章（或手?。Σ粦?yīng)歸檔的材料要及時撤除，發(fā)現(xiàn)缺少材料的，要及時追查補齊。
合同書及其他歸檔材料的借出須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，要對借出的部門、理由、借出（歸還）時間、核查情況等及時進行登記。借出文件、材料歸還時，人事專干要對材料進行核對檢查，檢查有無涂改、缺少，檢查無誤后，方可重新歸檔。
六、單位與受聘人員簽訂聘用合同、聘用合同變更、解除和終止等，均應(yīng)到區(qū)人事局進行鑒證。鑒證時，需攜帶用人單位的法定代表人資格證明或法人代表的授權(quán)委托書，鑒證人員花名冊（一式兩份）及其他需要補充的證明材料。對不真實、不合法、不完備的聘用合同材料，區(qū)人事局不予鑒證，并按照鑒證要求說明理由，給予政策指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;合同管理;內(nèi)部控制;建議
所謂合同主要是指在平等的當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的協(xié)議，又稱為協(xié)議、契約。合同作為一種民事法律行為，是當(dāng)事人雙方根據(jù)某一事項進行協(xié)商后的必然產(chǎn)物。一般而言，依法成立的合同從成立之日起生效，具有較強的法律約束力。行政事業(yè)單位的合同管理主要是為了合理實現(xiàn)本單位合同目標(biāo)、充分維護單位合法權(quán)益、有效降低合同風(fēng)險的發(fā)生、不斷提升行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率、同時防止出現(xiàn)合同舞弊、預(yù)防腐敗問題發(fā)生的一項綜合性管理活動。
一、行政事業(yè)單位訂立的合同種類
行政事業(yè)單位訂立的合同種類有很多，根據(jù)合同內(nèi)容主要分為：買賣合同、供水供電供氣合同、借款合同、贈與合同、租賃合同、融資租賃合同、建設(shè)工程合同、運輸合同、技術(shù)合同、委托合同等多種類型。其中買賣合同主要指單位采購辦公用品與設(shè)備、專用設(shè)備、無形資產(chǎn)、存貨等簽訂的合同;租賃合同主要是指出租人將資產(chǎn)交付給承租人使用或經(jīng)營，承租人支付租金，雙方簽訂的合同;技術(shù)合同主要是指單位就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與咨詢等確立的合同。
二、行政事業(yè)單位合同管理內(nèi)部控制中存在問題分析
行政事業(yè)單位為了保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)，履行各項職能，并更好地為社會提供公共服務(wù)，參與了眾多經(jīng)濟活動，與不同的單位簽訂不同類型的合同，但在經(jīng)濟合同管理過程中，也存在一些問題，主要包括以下方面：
（一）沒有統(tǒng)一歸口管理
1.未明確經(jīng)濟合同歸口管理部門?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對合同實施歸口管理…”。由于經(jīng)濟合同涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性較強，行政事業(yè)單位對合同管理往往較為分散，由業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門、政府采購部門、法務(wù)部門等分頭負責(zé)，對合同管理中的一些重要事項，如建立評審專家?guī)臁⒔M織專業(yè)的談判小組對重大合同進行商務(wù)談判、部門間的溝通等，缺乏相應(yīng)的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體管理水平難以提高。
2.合同檔案未歸口管理。一是有的單位沒有對合同檔案進行歸口管理，檔案分散在各個業(yè)務(wù)處室，導(dǎo)致難以掌握合同簽訂、履行的整體情況;二是單位各部門合同檔案管理水平參差不齊，甚至遺失合同資料。合同檔案包括合同審批流轉(zhuǎn)手續(xù)、合同正本、合同前期調(diào)研、招標(biāo)、認價等材料，全面反映了整個經(jīng)濟活動的詳細情況，檔案管理不規(guī)范，對合同簽訂監(jiān)督以及合同執(zhí)行的跟蹤管理都十分不利。
（二）對合同事前審視不夠
1.采購需求審查不到位。根據(jù)《采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）要求，采購前采購人應(yīng)制定明確的采購需求，并且加以論證，專業(yè)性較強的還需請專家論證。有的行政事業(yè)單位在采購前開展的工作尚未達到此要求，對事項的認定往往比較粗放，對如何制定、論證、提交和審查采購需求未做明確要求，也沒有相關(guān)責(zé)任規(guī)定，源頭管理不嚴，弱化了后續(xù)監(jiān)督，可能導(dǎo)致合同效益不高。
2.缺少必要的前期審查。這主要是由于缺乏必要的市場調(diào)研，同時對簽訂合同的主體缺乏專門的資格審查等造成的。合同簽訂前，對合同另一方的誠信度、履約能力、資質(zhì)等情況未做詳實調(diào)查了解，給合同履行埋下了隱患，增大了單位可能承擔(dān)損失的風(fēng)險。
（三）合同書面簽訂不規(guī)范、不完整
1.合同條款不嚴謹。存在合同條款有漏洞，關(guān)鍵事項約定不明的現(xiàn)象。有的合同到財務(wù)付款審查時才發(fā)現(xiàn)分期付款金額加總與合同總金額不相符，合同支付方式、票據(jù)提供等難以實現(xiàn)。
2.雙方簽名及簽訂時間不明確。在合同具體簽訂時，存在雙方簽名、簽訂日期欄空白的情況，易產(chǎn)生誤解，給合同執(zhí)行帶來隱患，如發(fā)生違約將對維權(quán)產(chǎn)生不利影響。
（四）合同管理與財務(wù)管理相分離
合同簽訂、履行等信息往往只有具體執(zhí)行部門了解，財務(wù)部門未能及時跟進，如合同簽訂后，往往是等到結(jié)算時，才會向財務(wù)部門提交合同副本和相關(guān)單據(jù)申請付款，有的合同事項并未列入年初預(yù)算，導(dǎo)致合同履行時需申請調(diào)整預(yù)算，既不利于工作開展，耽誤工作進程，也加大了預(yù)算執(zhí)行難度。在行政事業(yè)的財務(wù)管理體系中，合同管理是非常重要的環(huán)節(jié)，如果財務(wù)部門不能及時對合同的簽訂、履約、收付款情況等進行監(jiān)督，將增大單位承擔(dān)經(jīng)濟損失的風(fēng)險。
三、建議
針對上述行政事業(yè)單位在合同管理內(nèi)部控制中存在的問題，提出以下建議。
（一）理順管理機制，明確職責(zé)分工
1.明確合同歸口管理部門。根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（財會〔2012〕21號）第五十四條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)對合同實施歸口管理…”的要求，結(jié)合單位管理體制，明確部門（如法務(wù)部門）負責(zé)牽頭組織梳理、完善管理制度，保管合同檔案，組織重大經(jīng)濟合同談判、管理合同專用章等，實現(xiàn)合同歸口管理，
2.明確各方職責(zé)，建立溝通機制。明確業(yè)務(wù)部門、合同歸口管理部門，以及財務(wù)部門等相關(guān)部門在合同管理中的職責(zé)，同時建立溝通機制，部門之間定期核對合同簽訂、履行與支付情況。
3.完善管理制度并貫徹執(zhí)行。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，出臺或修訂制度明確合同管理各方的職能職責(zé)、簽訂經(jīng)濟合同的范圍與條件，合同審批權(quán)限等，并對經(jīng)濟活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計具體流程，明確要求，規(guī)范實施。
4.加強合同檔案管理。合同歸口管理部門應(yīng)定期整理更新、報告合同簽訂與履行情況，同時各部門均應(yīng)建立職責(zé)范圍內(nèi)的合同臺賬。
（二）強化源頭管理，加強對合同的事前調(diào)研
1.強化采購需求審查。采購活動實施前應(yīng)制訂采購需求，進行立項審查，對采購目標(biāo)、服務(wù)要求等進行前期論證，對于涉及較高專業(yè)技術(shù)、法律關(guān)系復(fù)雜的合同，必須組織相關(guān)技術(shù)專家、法律專家、財會專家等進行論證，力求使采購需求切合實際，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費，并充分了解市場信息進行合理估價，根據(jù)金額大小及重要程度，分級進行立項審批。
2.加強合同簽訂前期審查。雖然行政事業(yè)單位實行政府采購，但是為了降低風(fēng)險，合同簽訂前應(yīng)對簽訂合同的對方當(dāng)事人的誠信狀況、資質(zhì)情況、履約情況、獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力等進行充分調(diào)查，并對其資金情況、專業(yè)技術(shù)能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障、合同簽訂價格等多方面進行分析、比較、論證、調(diào)研。
（三）加強合同審查，強化監(jiān)督
1.加強合同審查。合同簽訂過程中，嚴格按流程進行審批;嚴格審查合同文本，明確約定事項;規(guī)范、完整簽署合同，避免出現(xiàn)漏洞，留下隱患。
2.強化合同執(zhí)行評價及監(jiān)督。根據(jù)不同的合同類型制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對合同進度、完成情況、預(yù)期效果等按期進行評估，強化對合同履行情況的管理與控制，及時發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中出現(xiàn)的問題并予以糾正。另外，通過審計等手段規(guī)范合同簽訂行為、提高合同管理水平。
（四）認真編制政府采購預(yù)算
隨著新《預(yù)算法》的頒布，以及各項政府采購規(guī)章制度的出臺，預(yù)算管理、政府采購管理、合同管理有機結(jié)合起來，政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位部門預(yù)算的重要組成內(nèi)容，是簽訂經(jīng)濟合同的依據(jù)，預(yù)算編制時一定要遵循精細化、實事求是、科學(xué)有據(jù)的原則，為預(yù)算執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)，為合同簽訂提供有力支撐。
（五）加大合同成果利用
加大合同后續(xù)跟蹤管理，保障合同成果有效利用，充分發(fā)揮財政資金效益。
參考文獻：
[1]楊軍，陳春俠.科研事業(yè)單位實行政府采購存在等問題及對策探討[J].交通財會，2012（03）.
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 經(jīng)濟合同管理 問題及對策
中圖分類號：DF418 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0125-01
一、當(dāng)前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在的問題
1、 基層單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有些合同未簽訂合同
在基層事業(yè)單位里，有些領(lǐng)導(dǎo)只抓所謂的大事，對一些細小的經(jīng)濟合同看成是瑣事，認為簽不簽合同無所謂，都是自家人，出不了大事，熟不知這細小的瑣事卻造成日后的重大隱患，引起的經(jīng)濟糾紛不斷，后患無窮，如隨意讓人將多年的栗樹山由自家親戚看管、隨意將公路“口頭”包給無資制的某施工隊，這些空口無憑的所謂“口頭”合同，在日后的領(lǐng)導(dǎo)換屆、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時糾紛難以解決，同時也影響了基層政府的形象，更給社會造成不良的影響，所以應(yīng)該杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。
2、 合同的基本要素填寫不全，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任不能落實到人
《合同法》規(guī)定，合同雙方的當(dāng)事人必須按照嚴格的規(guī)定權(quán)限和程序簽署合同，詳細地填寫合同的基本要素，但現(xiàn)實生活中因為許多基層事業(yè)單位都是與當(dāng)?shù)卮宕箨牷虼迕窈炗喓贤?，所以基本要素的?nèi)容很少有填寫詳細的，如租賃合同中，租賃期限不確定，房屋漏水由哪方維修，維修到什么程度等等沒有詳細地說明，這就引起日后雙方糾紛不斷，影響政府的正常辦公秩序，同時也影響政府為民服務(wù)的形象。
3、 合同的后期管理十分混亂，導(dǎo)致合同丟失嚴重
中國有句俗話叫做“白紙黑字”，其實這就是說的合同，它是雙方當(dāng)事人行為的準(zhǔn)則，否則對方有權(quán)要求當(dāng)事人承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，必要時應(yīng)該受到法律的制裁。但是當(dāng)合同無處可找時，后果就不堪設(shè)想了。造成這樣的后果主要原因是合同無專人看管，發(fā)生丟失和損壞的現(xiàn)象也沒有人過問，合同期滿也無人進行處理，在這樣的經(jīng)濟合同管理體制下，有無合同一個樣，但是一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛給基層事業(yè)單位乃至社會造成不良的影響，同時也給有關(guān)當(dāng)事人造成無法計量的損失，更讓有關(guān)當(dāng)事人感到無奈和寒心。
4、 經(jīng)濟合同的監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致經(jīng)濟合同管理流于形式
上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是基層事業(yè)單位缺乏有效的經(jīng)濟合同監(jiān)督機制，各個部位之間也沒有進行有效的溝通，如財務(wù)部門、合同管理部門、合同雙方的當(dāng)事人之間沒有相互牽制、相互制約。在這種情況下就產(chǎn)生了有章不依、有規(guī)不守，上述各方都彼此孤立、互不溝通。再加上領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的監(jiān)督部門，結(jié)果是可想而知的，僅靠事后挽救和彌補這是老百姓所不能容忍的，這種管理方式實在是令人擔(dān)憂。
二、針對當(dāng)前我國基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理存在問題應(yīng)采用的措施
1、 完善合同的簽訂制度，杜絕“口頭”合同
首先應(yīng)該加強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對合同的重視，從領(lǐng)導(dǎo)做起，杜絕“口頭”合同。其次應(yīng)加強有關(guān)合同管理人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)水平的提高，讓他們都知道自己的崗位責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)“口頭”合同時，相關(guān)管理人員有權(quán)拒絕。這樣才能從合同管理的源頭把關(guān)，使經(jīng)濟合同不至于一開始就出現(xiàn)混亂狀態(tài)，也使日后當(dāng)事人能用法律武器來保護和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，更是做好合同管理的第一步。
2、 嚴格合同書寫規(guī)范
合同是一種契約，具有法律效力，所以經(jīng)濟合同的書寫應(yīng)該規(guī)范，特別是經(jīng)濟內(nèi)容不是兒戲，所以一定要求其書寫規(guī)范，內(nèi)容完整、嚴謹，不能籠統(tǒng)、含糊其辭。因為今天的一時馬虎大意，就是明天的終身大錯。這樣的經(jīng)驗我們過去有好多，如簽訂合同的當(dāng)事人都不存在了，但是合同的糾紛還沒有“落地”，這樣的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該引起我們基層事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，不能讓這樣的悲劇再次上演。
3、 加強經(jīng)濟合同的后期管理
基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同前期簽訂、執(zhí)行出現(xiàn)的錯誤不少，但大多數(shù)問題還是出現(xiàn)在經(jīng)濟合同的后期管理上。由于相關(guān)工作人員的工作責(zé)任心差，工作疏忽，合同的各種管理制度不健全，如借閱制度、保管制度、存檔制度等等不健全，導(dǎo)致后期經(jīng)濟合同的無處可查找，給合同雙方當(dāng)事人帶來了困窘，給哪些“損公肥私”的人也帶來了機遇。所以有關(guān)部門應(yīng)該派專人管理，并組織有關(guān)人員進行定期與不定期的檢查與指導(dǎo)，使經(jīng)濟合同管理工作有序。
4、 加強經(jīng)濟合同管理的全過程監(jiān)督工作
監(jiān)管是基層事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理控制的主要手段，同時是發(fā)現(xiàn)問題解決問題的重要階段，也是一項新的經(jīng)濟合同管理的起點，監(jiān)督管理在整個合同管理工作中起到承上啟下的作用，更是合同管理工作成功與否的關(guān)鍵所在。它需要全員的重視，共同的參與，集體的努力。它更需要外部老百姓的積極參與和大力配合，從而使基層事業(yè)單位真正地做到服務(wù)于民、有力于民、受益于民。
三、結(jié)語
總之，在經(jīng)濟全球化、信息一體化的今天，經(jīng)濟合同的管理在基層事業(yè)單位乃至社會具有著長遠的意義。因此事業(yè)單位應(yīng)加強法制教育，樹立牢固的經(jīng)濟合同法律管理意識，全方位建立有效的經(jīng)濟合同管理體制并進行合理有效的監(jiān)督，從而避免不必要的經(jīng)濟糾紛，使合同真正地起到其應(yīng)有的作用。
參考文府獻
長期以來，我國事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機關(guān)的人事管理制度。從2002年起，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制。隨著事業(yè)單位改革的展開，事業(yè)單位聘用合同書不僅成為了聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利和義務(wù)的法律性文書，也是事業(yè)單位推行全員聘用合同制的基本載體，更是事業(yè)單位實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期，是聘用合同生效的時間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長期合同和以完成一定工作項目期限的項目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時間限制，這一期限最長不得長于人事關(guān)系的聘用期限，具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立，用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容，是對聘用合同內(nèi)容的重要補充。約定條款的訂立對于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范，造成約定條款無效的現(xiàn)象時有發(fā)生，其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規(guī)范，避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生，實踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有：
1.簽訂長期合同的應(yīng)約定合同解除的條件；
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定；
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項。
合同細節(jié)操作很重要
人們常說“細節(jié)決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細節(jié)操作對聘用合同真實有效至關(guān)重要。在細節(jié)操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時要認真細致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現(xiàn)書寫錯誤，確實需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現(xiàn)這種情況，一般可以采用粘附紙頁的形式，把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁的，應(yīng)在所粘附的紙頁四周加蓋校對章，確保合同條款真實有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線，填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行，而不必把整個內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號。如果采用合同附件形式的，如對聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫?、職?wù)進行續(xù)聘時，須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動的情況下使用的，其性質(zhì)是補充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款，而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹慎
和企業(yè)一樣，事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此，及時、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實際操作中，聘用合同變更主要反映在四個方面：一是工作任務(wù)的增加或減少；二是合同期限的延長或縮短；三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時應(yīng)注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時，須經(jīng)雙方同意，變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴格的程序，在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，達成共同協(xié)議，一方的意見或建議不得強加于對方。
3.合同變更后，原合同未經(jīng)修改、補充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變（如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等），或者職工跨單位流動，即使實際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟損失的，除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外，造成損失的一方應(yīng)負賠償責(zé)任，即誰提出變更誰負賠償責(zé)任；雙方都有責(zé)任的，則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無效合同
試想，一家有著幾百甚至上千名職工的事業(yè)單位，簽訂書面聘用合同的工作量何其大，有誰能保證簽訂聘用合同過程中不會出現(xiàn)聘用合同代簽、漏簽的情形，又有誰能保證已經(jīng)訂立的聘用合同不會因為各種原因而從檔案柜里“蒸發(fā)”！一旦與受聘人員發(fā)生勞動爭議，聘用單位就會處于舉證不能的不利局面。
一些施工單位對合同管理工作不重視，沒有明確工作人員職責(zé)，導(dǎo)致合同管理人員責(zé)任意識淡薄，沒有嚴格按照要求開展合同管理，也未能嚴格遵循合同規(guī)定開展公路工程施工[1]。另外，管理責(zé)任主體出現(xiàn)錯位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業(yè)法人對合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標(biāo)、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴格、認真履行合同各項規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴格履行自己的職責(zé)，影響監(jiān)理效率，也容易導(dǎo)致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對策略
3.1加強法制教育，提高法律責(zé)任意識
為提高施工單位合同管理意識，適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓(xùn)是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓(xùn)、聘請專家培訓(xùn)等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責(zé)任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。
3.2注重風(fēng)險評估，完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風(fēng)險，并且這種風(fēng)險難以預(yù)測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風(fēng)險評估，對可能存在的各種風(fēng)險進行全面評估和預(yù)測，并采取有效的預(yù)防對策，盡量降低合同風(fēng)險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴格履行合同規(guī)定
通過增強合同各項規(guī)定的可操作性，對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標(biāo)具有積極作用。制定合同時，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學(xué)合理設(shè)置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對公路工程施工的指導(dǎo)作用。另外，合同簽訂后要嚴格履行各項規(guī)定，嚴格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質(zhì)
為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進，加強管理隊伍建設(shè)，為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員，要加強管理與培訓(xùn)，通過課堂授課、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導(dǎo)合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴謹，專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓(xùn)時，不僅要培訓(xùn)法律專業(yè)知識，加強法制教育，還應(yīng)該增強合同管理人員風(fēng)險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，較強的責(zé)任心，嚴格按照規(guī)定開展合同管理各項工作，促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責(zé)任意識，注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責(zé)任意識，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責(zé)和權(quán)限，提高他們的責(zé)任意識，在日常工作中嚴格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責(zé)任主體，明確各主體職責(zé)和權(quán)限。并進行合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。
3.6嚴格履行規(guī)定，重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標(biāo)和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規(guī)定，并在施工過程中嚴格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認識，充分認識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當(dāng)利益，提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當(dāng)發(fā)生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當(dāng)利益，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標(biāo)項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強化對合同條款研究，嚴格履行合同規(guī)定，對更好開展索賠，維護施工單位正當(dāng)利益具有重要作用。此外，還應(yīng)該加強合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進，充實監(jiān)理工作隊伍，并注重對他們的培訓(xùn)和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責(zé)任意識，履行自己的職責(zé)，提高監(jiān)理工作水平，嚴格按照合同規(guī)定辦事，促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 建議
1 合同的重要性
為加強合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《合同法》及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。合同管理是企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，搞好合同管理，對于公司經(jīng)濟活動的開展和經(jīng)濟利益的取得，都有積極的意義。各有關(guān)部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽”為核心的合同管理工作。
2 建筑工程項目的合同管理普高存在的問題
2.1 合同資質(zhì)非法掛靠問題
何謂“掛靠”？從法律的層面上講，就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避了國家法律政策對企業(yè)法人以外的個人和團隊在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制，并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得了自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟利益的經(jīng)營活動。
2.2 陰陽合同問題
為了達到避稅等目的，陰陽合同在很多領(lǐng)域廣泛存在，這的確給政策執(zhí)行和稅收監(jiān)管帶來很多問題。陰陽合同并不是法律概念，在合同法中并無嚴格的對應(yīng)條款來界定其內(nèi)涵。就其根本性特點而言，陰陽合同主要指為了實現(xiàn)一個交易目的，合同當(dāng)事人簽訂兩份不同的合同，一份合同具有公示性，另一份合同具有隱蔽性。同時，合同當(dāng)事人往往有規(guī)避法律、法規(guī)或者規(guī)范性文件的意圖，或者有獲取非法利益的目的。
2.3 不合理低價中標(biāo)問題
目前建筑市場競爭勢愈演愈烈，隨著單位對擬投票單位資格預(yù)審工作的重視，在整個評標(biāo)過程中，商務(wù)標(biāo)的高低直接影響投票單位能否中標(biāo)。一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價中標(biāo)，而投票單位為了在競爭中生存，往往采用奢侈造價，甚至把報價壓到成本價以下。
2.4 不平等條約出現(xiàn)問題
最后談?wù)劜黄降葪l約造成的高風(fēng)險性。可以從思想根源和對國家相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行上進行深入探討。同時，有關(guān)管理部門也要在對監(jiān)管監(jiān)察力度問題上有所提高，營造有法可依，有法必依，違法必究的社會大環(huán)境。
3 做好建筑工程合同管理的幾點建議
3.1 做好合同的事前管理。
3.1.1 招投標(biāo)文件編制得是否細致，對合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實施，它是合同管理的先決條件。投標(biāo)階段的合同管理，主要應(yīng)做好以下工作：首先，工程投標(biāo)前要深入了解、分析建設(shè)項目所在地的經(jīng)濟、社會、市場、交通等因素；其次，要認真研究，準(zhǔn)確、全面理解招標(biāo)文件。
3.1.2 編制全面、細致、準(zhǔn)確的合同文件是合同得以順利履行的條件。要以設(shè)計和合同部門為主，相關(guān)部門配合，書面征求意見與集中評審結(jié)合，使合同覆蓋建筑工作的全部內(nèi)容，不留漏洞，對可能影響合同的各種因素考慮周全；對于合同中使用的文字，認真推敲，使其嚴密、具體，可操作性強。
3.2 做好合同的事中控制。
3.2.1 建立制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)分明的合同管理體系。合同一經(jīng)簽訂，該體系便自動、有效地運行。這樣不僅提高了合同管理水平，保證合同順利履行，更重要的是可以提高項目管理水平和項目的經(jīng)濟效益。加強合同管理的目的，在于更好地履行合同，更好地完成合同中規(guī)定的甲乙雙方的義務(wù)。合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成，很大程度上依賴于合同的過程控制。
3.2.2 熟悉合同的各項條款，是合同得以順利實施的基礎(chǔ)。合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，施工企業(yè)必須詳細了解和非常熟悉合同文件，應(yīng)選派具有豐富工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負責(zé)合同管理。
3.2.3 加強技術(shù)內(nèi)業(yè)和文檔管理，為索賠提供及時、準(zhǔn)確、有力的證據(jù)。索賠是合同管理的一項重要內(nèi)容，搞好工程索賠，對維護企業(yè)的利益有著十分重要的意義。尤其是在目前市場競爭激烈，索賠更是施工單位通過正常的合同管理手段保護和爭取自身的經(jīng)濟利益，挽回成本損失的重要手段，這就有賴于完整的基礎(chǔ)資料，如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計、會議紀要、施工現(xiàn)場有關(guān)文件、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、法律、政策文件等。
3.2.4 管理的方法與手段。合同管理的內(nèi)容包括履約管理、索賠管理、支付管理等等。管理的基本要求是嚴守合同約定流程，靈活應(yīng)對合同事件。對各類合同事件，包括招標(biāo)、談判、簽們、履約、支付、變更、索賠、結(jié)算等等，無論是毛合同、一般正式合同，在管理上都要建立一整套的處理程序和系統(tǒng)的記錄，實現(xiàn)項目利益的合理最大化。
3.3 做好合同的事后分析。
施工合同執(zhí)行完后，及時對其進行認真分析和總結(jié)，對提高企業(yè)管理水平具有重要作用。如今，建筑市場僧多米粥少，競爭非常激烈，施工單位在簽訂合同時往往處于被動地位，如某些工程在施工過程中，由于資金緊張，甲方不能按合同約定及時撥付工程款，要示承包商墊資施工；因建設(shè)單位急于交工使用，極大的縮短工期而不支付趕工措施費；建設(shè)單位要求創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，卻優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等情況時常出現(xiàn)，施工單位在各種不利條件下堅持履行合同義務(wù)，贏得了建設(shè)單位信任，也贏得了建筑市場，對于此種事例，施工單位可以根據(jù)自身的合同管理實踐，總結(jié)出具有自身特點的經(jīng)驗，使企業(yè)合同管理水平逐步向前邁進。
3.4 提高合同管理人員素01質(zhì)。
3.4.1 選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。
3.4.2 組織好在職學(xué)習(xí)?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。不論是單位的領(lǐng)導(dǎo)層、承辦層、履行層都要積極參加，方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試等，同時必須進行職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才，提高企業(yè)的合同管理水平。
3.4.3 建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機制，對有貢獻的企業(yè)和合同管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力。
關(guān)鍵詞：水利水電；合同管理；缺陷；改進對策
Abstract: The importance of contract management of water conservancy and hydropower project is self-evident, all aspects of business management should be around this core content to carry out. In performance of the contract, should enhance internal management, and enhance their own quality, conscientiously fulfill the responsibilities and obligations of the contract, to avoid contract termination and release a huge loss to the enterprise.In this paper, the existence of the defect in the Contract Management of Water Resources and Hydropower Engineering, discussed improvements to strengthen water conservancy and hydropower project construction contract management countermeasures.Keywords: Water Resources and Hydropower; contract management; defects; Measures to Improve
中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
為了確保工程質(zhì)量，一些有經(jīng)驗的承包商會強化設(shè)計施工管理，加強對合同管理的力度，預(yù)測工程的變更索賠的風(fēng)險，并針對相應(yīng)的問題，制定出防范措施，從而將風(fēng)險降低到最小。然而，我國很多水利工程承包企業(yè)的合同管理體系存在嚴重缺陷，造成項目效益從合同管理的缺陷中流失。
一、水利水電工程合同管理中存在的缺陷
1、合同雙方缺乏溝通，不履行合同約定，在合同履行過程中，相關(guān)部門缺少溝通和函件往來，出現(xiàn)合同雙方?jīng)]有遵照合同約定履行自己的義務(wù)，材料使用，施工技術(shù)等不按合同規(guī)定進行，甚至出現(xiàn)非法的轉(zhuǎn)包或分包情況，或?qū)⒐こ谭职o不具有相關(guān)資質(zhì)的單位，影響了水利工程質(zhì)量，同時也使合同履行困難重重，給合同管理帶來不必要的麻煩。
2、水電單位合同簽訂不規(guī)范。對風(fēng)險的意識不強烈，部分水利單位對合同管理的重要性沒有足夠的認識．造成單位在對外簽訂合同時，仍存在大量不規(guī)范的問題。首先是合同本身不合法，出現(xiàn)主體不合格或存在違法條款等，實際上為無效合同，之后難免帶來損失；其次有的單位簽訂合同不采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，用協(xié)議代替合同，合同文字不嚴謹，合同內(nèi)容、形式有缺陷，造成合同條款漏洞百出，不夠嚴密；然后部分單位沒有制定嚴格的合同管理辦法，合同印章管理也不規(guī)范，給合同管理埋下了很多隱患。
3、往往出現(xiàn)合同欺詐等違法行為，水利水電工程需要接觸的承包商和材料供應(yīng)商很多，發(fā)生的合同關(guān)系也多且復(fù)雜，主要發(fā)生的違法欺詐活動主要是虛構(gòu)建筑工程預(yù)付款，騙取預(yù)付款和材料費，或者本來沒有履約能力的單位通過弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當(dāng)對方違約之后再向其討要違約金賺取額外收益等。這些合同欺詐手段給合同管理帶來了許多困難，對整個工程都會造成嚴重的影響。
二、加強水利水電工程建設(shè)合同管理的改進對策
1、增強法律觀念，依法進行合同管理。當(dāng)前我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點制定了有關(guān)政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學(xué)習(xí)和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學(xué)會用法律法規(guī)約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權(quán)益，促進水利水電工程建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任等等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
2、強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設(shè)的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財務(wù)等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應(yīng)建立專門的合同管理組織機構(gòu)，例如設(shè)立法律事務(wù)部門或者設(shè)置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務(wù)、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)部門，以及紀檢、監(jiān)察、法律、審計等監(jiān)督部門共同把關(guān)的合同會審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。
3、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設(shè)過程中，參建各方應(yīng)選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高并具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負責(zé)合同管理工作。對于合同管理人員要加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4、嚴格合同的預(yù)管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設(shè)合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對投標(biāo)單位的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保中標(biāo)單位的內(nèi)在質(zhì)量。
5、積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設(shè)合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，有關(guān)各方應(yīng)積極推廣使用。
每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關(guān)，必要時請有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6、加強合同實施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項目法人應(yīng)定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
參考文獻：
[1] 工程合同管理與索賠案例分析(上)[J]. 中國招標(biāo). 2009(30)
關(guān)鍵詞：項目建設(shè); 合同管理
Abstract: with the rapid development of road construction industry, the construction unit of the increasingly fierce competition between, construction risk also will increase. To make construction projects benefit maximization, contract management is the key. Accordingly, need to strengthen project contract management, analysis of the contract risks, awareness.
Keywords: projects; Contract management
中圖分類號： TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著公路行業(yè)的高速發(fā)展，施工單位之間的競爭日益激烈，建設(shè)風(fēng)險也隨之增加。為使得建設(shè)項目效益最大化，合同管理是關(guān)鍵。因此，需加強項目合同管理，分析合同風(fēng)險，提高防范意識。工程項目管理的主要要素如質(zhì)量、進度、安全、范圍、成本等因素往往都是通過合同進行規(guī)范的,對整個工程項目的管理就是對相關(guān)合同的管理。所以,應(yīng)該認識到合同管理對于工程項目的重要意義。今年是我單位合同管理規(guī)范年，以此主題為契機，就具體工程項目上的合同管理談?wù)劚救说目捶ā?/p>
1.加強項目合同管理
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)項目中推行“項目法人負責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅持按國際通用條款管理項目，堅持從中國國情出發(fā)管理項目，以強化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項目管理的靈魂。項目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實現(xiàn)項目的安全、質(zhì)量、進度、投資等目標(biāo)。
1.1合同管理基本要求
1.1.1合同管理精細化 由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。我局合同主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套工程施工合同范本。
1.1.2管理人員專業(yè)化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。施工單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對施工單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程建設(shè)控制的對策，從而為項目節(jié)省建設(shè)資金。 1.1.3合同索賠程序化 我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。 1.1.4合同簽訂審核規(guī)范化 施工單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對施工單位造成不必要的損失。 1.1.5合同實施交底制度化 施工單位應(yīng)向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
1.2合同管理保證措施
1.2.1 把好合同簽訂關(guān) 合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
1.2.2 做好合同實施管理 工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后應(yīng)深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程建設(shè)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款。
1.2.3重視合同后評估 合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目建設(shè)控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
2.合同管理中存在的風(fēng)險 2.1合同中存在的風(fēng)險合同管理是項目管理的一項重要內(nèi)容，管理不好合同，就管理不好項目。合同管理是項目風(fēng)險管理。因此，管理者應(yīng)該時刻具備風(fēng)險意識，在日常合同管理中應(yīng)當(dāng)注重防范五個方面的風(fēng)險： 2.1.1避免違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，防止合同無效的風(fēng)險。 2.1.2避免合同主體資格的不合法和意思表達的不真實，防止對方利用合同詐騙的風(fēng)險。 2.1.3避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權(quán)利殘缺的風(fēng)險。 2.1.4避免未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)對外簽訂合同，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的風(fēng)險。 2.1.5避免合同未全面履行或監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟利益受損的風(fēng)險。
3.工程合同管理中存在的問題
3.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范 建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。 3.2 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t 自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。 3.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu) 一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制.
結(jié)束語：隨著經(jīng)濟活動中合作的多元化,根據(jù)企業(yè)推行項目管理的要求,企業(yè)注重內(nèi)部勞務(wù)市場、機械設(shè)備租賃市場、材料市場等內(nèi)部市場的建設(shè)。項目經(jīng)理部與這些內(nèi)部市場主體發(fā)生的是租賃買賣關(guān)系,一切都以經(jīng)濟合同為基礎(chǔ),項目內(nèi)外的經(jīng)濟活動,都直接或間接地運用到合同管理。為此,施工單位要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。施工單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任施工單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
實踐中，項目各相關(guān)方的關(guān)系錯綜復(fù)雜，在這種條件下，必須發(fā)揮有理、有利、有節(jié)的管理藝術(shù)，必須理論優(yōu)先，法治導(dǎo)向，理解合同，活用契約，知可而為，持續(xù)改進，不留后患，尋求突破，爭取多贏。
參考文獻
關(guān)鍵詞:建筑工程，合同管理，索賠
0引言
對于建筑工程的現(xiàn)場管理來說，合同管理發(fā)揮著重要作用，與此同時，索賠工作也是合同管理工作的核心內(nèi)容，因而索賠在施工合同管理中尤其重要。所以在建筑工程的現(xiàn)場管理中要不斷提升合同管理和索賠管理水平，保證合同如期正常履行，進一步保障工程按要求如期竣工。
1建筑工程中合同管理的重要性
1．1確保工程項目如期竣工
索賠體現(xiàn)著合同法律約束力，任何一方合同當(dāng)事人都需要為自身原因?qū)е碌臒o法履行全部或者部分合同義務(wù)而擔(dān)負法律責(zé)任，也就是說，另一方合同當(dāng)事人有權(quán)依據(jù)合同條款向違約方主張索賠，因此，索賠管理可以有效約束承包單位和發(fā)包單位的行為，進一步有效降低合同糾紛的引發(fā)概率，保證承包單位或者發(fā)包單位的合法權(quán)益，進一步確保工程合同如期履行。
1．2提升承包單位和發(fā)包單位的競爭力
就目前來看，由于我國發(fā)展程度次于發(fā)達國家，導(dǎo)致了一些國際合作機會的流失，同時，對于一些已經(jīng)開展的工程合作，國內(nèi)企業(yè)在其中也不可避免的處于弱勢地位，無法有效的主張索賠權(quán)力，導(dǎo)致了部分經(jīng)濟利益的喪失。因此，必須不斷提升我國企業(yè)的索賠管理水平，通過良好的合同和索賠管理促進企業(yè)競爭力的提升，保證國內(nèi)企業(yè)在國際合作中占據(jù)優(yōu)勢。
1．3提升合同雙方索賠意識
合理的索賠管理可以有效的分解工程施工中的風(fēng)險，其一可以提高索賠的成功率;其二可以提升企業(yè)管理合同的水平;其三可以促進企業(yè)的盈利水平，因而索賠管理工作密切關(guān)系著企業(yè)的運行和發(fā)展，必須不斷完善索賠管理工作，使其成為企業(yè)運行的有效助力。
2現(xiàn)階段合同管理中存在的不足
2．1工程合同中失誤和紕漏頻發(fā)
由于相互合作的承包單位和發(fā)包單位及其工作人員忽略了合同在施工管理中的關(guān)鍵作用，導(dǎo)致了現(xiàn)階段合同管理觀念不強，進一步造成了合同中存在諸多失誤和紕漏，最終導(dǎo)致了損失和賠償，舉例來說，施工單位在獲得建設(shè)單位擬定的合同后并未組織相關(guān)人員對合同進行逐條查閱和權(quán)衡分析，忽略了原有合同中存在的失誤和紕漏，草率的簽訂了合同，導(dǎo)致在施工進程中遇到材料價格波動、工期延誤等現(xiàn)象時無法依據(jù)合同妥善處理，進一步引發(fā)了合同雙方的糾紛，導(dǎo)致了不必要的工程停滯以及經(jīng)濟損失。
2．2合同管理中缺乏風(fēng)險預(yù)判能力
大部分情況下，承包單位和發(fā)包單位相關(guān)人員并不具有預(yù)判風(fēng)險的能力，往往會忽略合同中隱藏的風(fēng)險，進一步引發(fā)工程施工進程中相關(guān)人員不能及時對風(fēng)險采取防范及處置措施，更不能有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險，造成了工程合作雙方不必要的損失。
2．3工程合同管理中索賠意識薄弱
現(xiàn)階段工程合同管理中索賠意識的薄弱阻礙了合同發(fā)揮其效用，舉例來說，目前大部分承包單位在施工中遇到糾紛時往往忽略法律途徑、不依據(jù)工程合同中相關(guān)條款主張索賠，而傾向于采取私下協(xié)商的處理方式，這種做法恰恰說明了現(xiàn)階段承包單位的索賠意識薄弱。
2．4專業(yè)化合同管理人才極度缺失
合同管理作為一種復(fù)雜而又繁瑣的工作，涉及到諸多專業(yè)學(xué)科和專業(yè)技術(shù)知識，因此，該項工作對于相關(guān)人才也提出了較高的要求，合同管理人才不僅僅要具備法律、經(jīng)濟等方面的知識，還要具備工程施工、專業(yè)技術(shù)等方面的知識，如果涉及到一些國際合作，還要求相關(guān)人員了解國際法律以及外語，就目前來看，國內(nèi)專業(yè)化合同管理人才處于極度缺失的情況。
3規(guī)范及優(yōu)化合同管理的策略
承包單位和發(fā)包單位可以主張工程合同中擬定的相關(guān)權(quán)利，同時也必須履行相關(guān)義務(wù)，依據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟合同法，任何一方合同當(dāng)事人都需要為自身原因?qū)е碌臒o法履行全部或者部分合同義務(wù)而擔(dān)負法律責(zé)任。因此，為規(guī)范及優(yōu)化合同管理，必須在實際施工中基于合同做好施工質(zhì)量、進度、安全管理，還要提升相關(guān)人員素養(yǎng)。
3．1基于合同做好施工現(xiàn)場質(zhì)量管理
為有效規(guī)范及優(yōu)化合同管理，必須基于合同做好施工質(zhì)量管理，結(jié)合現(xiàn)場來說，在現(xiàn)場的隱蔽工程驗收工作中，合同必須規(guī)定承包單位提交涉及到隱蔽工程驗收工作的所有相關(guān)材料，此外還要明確未經(jīng)監(jiān)理的批準(zhǔn)，隱蔽工程不可以直接覆蓋進行下道工序，要通過合同管理有效的控制隱蔽工程質(zhì)量。以現(xiàn)場竣工驗收為例，合同必須規(guī)定承包單位及時提交相關(guān)竣工驗收資料，并由發(fā)包單位依法組織項目負責(zé)人、監(jiān)理等參與竣工驗收，即將竣工驗收這個環(huán)節(jié)牢牢控制在合同管理范疇內(nèi)。通過合同有效的管理項目質(zhì)量的方方面面。
3．2基于合同做好施工現(xiàn)場進度管理
為有效規(guī)范及優(yōu)化合同管理，必須基于合同做好施工進度管理，結(jié)合現(xiàn)場來說，必須利用合同做好開工計劃、進度計劃并明確竣工時間。通過合同約束承包單位盡快開工，否則承包單位需要承擔(dān)延期的責(zé)任，同時通過合同約束承包單位依照進度計劃開展施工的各個階段，通過各個階段的時間把握有效的控制總體工期，同時通過合同約束整個工程的竣工時間，保證項目能夠如期交付。
3．3基于合同做好施工現(xiàn)場安全管理
為有效規(guī)范及優(yōu)化合同管理，必須基于合同做好施工安全管理，結(jié)合現(xiàn)場來說，應(yīng)該在合同中明確由發(fā)包單位和承包單位對各自安排到現(xiàn)場的工人健康安全負責(zé)，同時要求承包單位為自己單位安排到現(xiàn)場的工人購買保險;合同還應(yīng)該明確承包單位為自己單位投入施工的材料、設(shè)備、機械等購買保險。
3．4提升相關(guān)合同管理人員素養(yǎng)
雖然國內(nèi)建筑領(lǐng)域中合同管理的發(fā)展時間不長，國內(nèi)建筑領(lǐng)域的合同管理水平仍然在不斷發(fā)展進步，因此，在培養(yǎng)合同管理相關(guān)人才時，不僅僅要培養(yǎng)他們在法律、經(jīng)濟等方面的知識，還要培養(yǎng)他們在工程施工、專業(yè)技術(shù)等方面的知識，通過全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的培養(yǎng)打造高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化人才。
4規(guī)范及優(yōu)化合同中索賠管理的策略
索賠是工程合同中重要的權(quán)力主張之一。索賠和工程合同的關(guān)系密切，具體來說，也可以將索賠過程看作是承包單位或者發(fā)包單位主張合法權(quán)利的過程，在法律層面來看，索賠體現(xiàn)著合同的法律效力，從另一個層面來看，也可以把索賠理解為對工程合同不足的補充，由于承包單位和發(fā)包單位在履行合同進程中不可避免的會受到諸多未知因素的影響，進一步引發(fā)合同產(chǎn)生不可預(yù)知的缺陷，因而，索賠作為一種后期調(diào)節(jié)手段可以起到變更或者是補充合同的作用，彌補施工過程中產(chǎn)生的合同缺陷。就合同管理和索賠相互之間的作用來看，無論由于客觀因素或者是人為因素造成的合同一方無法按時履行合同義務(wù)，另一方都必須以工程合同中擬定的相關(guān)條款為依據(jù)主張相應(yīng)的索賠，合同依據(jù)包含明示條款以及默示條款。施工進程中管理人員要基于合同條款，依據(jù)現(xiàn)場情況收集索賠依據(jù)、計算索賠金額并在規(guī)定期限內(nèi)提交索賠申請，同時還要注重合同中索賠管理工作中的技巧，不斷規(guī)范及優(yōu)化這項工作。同時應(yīng)該不斷強化索賠觀念，將索賠觀念貫徹落實在施工的全過程，真正實現(xiàn)全過程、全范圍、多維度的合同管理工作。就發(fā)包單位的角度來談，應(yīng)該盡可能的預(yù)判工程風(fēng)險，提早采取預(yù)防措施、避免發(fā)生糾紛;就承包單位的角度來談，應(yīng)該在簽訂合同時仔細查看合同，逐條分析條款，及時發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的風(fēng)險，避免不經(jīng)查閱、盲目的簽訂合同，同時在施工過程中要做到熟悉各項合同條款，及時以合同條款為依據(jù)向發(fā)包單位主張索賠，保障企業(yè)經(jīng)濟利益。此外，在合同訂立后由第三方機構(gòu)，諸如銀行、仲裁機構(gòu)等等參與管理，第三方機構(gòu)由于立場中立，所以能夠提高合同及索賠管理工作的客觀性和公正性，利用法律的手段更有效的保障承包單位和發(fā)包單位的利益。
參考文獻:
［1］范俊．談工程項目管理中的索賠［J］．山西建筑，2018，44(26):239-240．
［2］王勇．建設(shè)工程項目的施工合同及索賠管理［J］．建筑技術(shù)開發(fā)，2018，45(2):49-50．
關(guān)鍵詞：建筑施工項目；合同管理；管理技巧
Abstract: the article mainly construction project contract management issues to discuss communication, combined with the working practice, summarizes the construction project contract management skills.
Key words: construction project; Contract management; Management skills
中圖分類號：TS958.1+7文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、建筑施工項目合同管理的意義
建筑施工項目合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同當(dāng)事人在建筑施工項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律行政手段，對合同關(guān)系進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。
隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑施工項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）加強合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，是市場的大趨勢。各建筑市場主體必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
（二）加強合同管理是建設(shè)項目管理的核心。加強合同管理是進行有效項目管理的需要，任何建筑施工項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效控制，并對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等綜合管理起到了制約。只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整個建筑施工項目的運行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
（三）加強合同管理是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑施工項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當(dāng)競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對整頓我國建筑市場起到了積極的促進作用。
（四）加強合同管理是我國迎接國際競爭的需要。至今，我國建筑市場已全面開放，面對復(fù)雜的沖擊與挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)國際市場規(guī)則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
二、建筑施工項目合同管理的技巧
建筑工程項目合同管理建筑工程合同管理范圍廣，牽涉了來自建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。本文作者結(jié)合自己多年工程項目合同管理實踐，認為應(yīng)把握以下幾個方面的管理技巧：
（一）重視建筑施工項目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本――《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。
在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進行細致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。要注意明確合同訂立時間及優(yōu)先順序，約定價款中核定工程量清單的時間期限，專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序，重視索賠條款的擬定。應(yīng)該對所擬定的合同初稿進行合法性分析及完備性分析，確認發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格，工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件，招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定程序，合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對工程可能出現(xiàn)的特殊情況有足夠預(yù)見性。
（二）建立健全建筑工程項目合同管理制度。善加利用合同管理環(huán)節(jié)繁多的特點，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)健全一系列可操作的合同管理制度，使管理有章可循
本文作者認為，合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進度款審查批準(zhǔn)制度是每一個建筑單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負責(zé)人進行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責(zé)任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。而每日工作報送制度要求各職能部門將本部門的工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理處，能夠確保合同管理人員及時掌握工程信息，對各種問題做出正確決策。鑒于當(dāng)前成本核算人員因?qū)ΜF(xiàn)場合同情況不熟悉而不能將費用索賠的項目及時納入當(dāng)月付款要求中的現(xiàn)狀，建立進度款審查批準(zhǔn)制度有利于合同管理部門從合同角度對進度款進行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度，要將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器。
（三）關(guān)注合同管理中的動態(tài)事項。對建筑工程項目合同進行動態(tài)管理合同變更在建筑工程項目實踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進行動態(tài)管理，重點把握以下四個方面：
1.重視現(xiàn)場簽證。按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，做到相互制約。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細情況。
2.及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，業(yè)主與承包商雙方達成一致后再進行合同變更。
3.及時處理停工損失（包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失），雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
4.嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)規(guī)定做出補償。
（四）認真開展建筑工程項目合同履行情況評價工作。建筑施工項目合同內(nèi)容豐富，真實地反映了整個項目建設(shè)的全過程，認真開展項目合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納再建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好建筑工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對合同履行情況與具體的工程實施計劃進行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，實現(xiàn)提高建筑工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標(biāo)。
三、結(jié)論
合同管理是建筑施工項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞這個核心來開展，建筑施工項目合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建筑施工項目合同管理不能陷入僵硬的程式化，是一個動態(tài)過程，在管理中要講求方式方法，要講究管理技巧。因此，要在高度重視建筑施工項目合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑施工項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，降低建筑市場風(fēng)險，維護建筑市場秩序，確保項目順利進行。
參考文獻：
[1]李幼琴，建設(shè)工程合同管理探析，企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2011.
