時間：2023-05-30 09:49:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職務消費，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要職務消費是指行政機關工作人員在履行公務的過程中所發生的費用，是行政成本的重要組成部分。在市場經濟條件下，由于官員的自利性和缺乏有效的行政職務消費約束機制及預算制度不健全等原因，職務消費實際上已成為滋生腐敗的溫床。文章從公共管理的角度，對職務消費行為進行了批判，提出從剛性預算、績效考核和職務消費貨幣化三個層次進行改革。
關鍵詞職務消費剛性預算績效考核貨幣化
職務消費是指行政機關工作人員在履行公務的過程中所發生的費用，如交通費、接待費、通訊費、差旅費、考察費等。正常的職務支出是保障公務活動正常進行的經濟基礎，是行政成本的重要組成部分。長期以來，由于缺乏有效的行政職務消費約束機制等原因，我國政府的行政成本居高不下，職務消費實際上已成為腐敗滋生的溫床。從1978年至2003年25年間，我國行政管理費用增長87倍，占財政總支出的比重由4.71%上升到19.03%，比日本的2.38%、英國的4.19%,韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%分別高出多少，但投入與產出并沒
有出現相應的“倍數效應”。[1]建立更為完善的行政職務消費約束機制，已經成為刻不容緩的事情。
一、職務消費現狀透視
(一)公務接待——一年一個三峽
在業務、商務活動中，領導宴請和陪同吃工作餐是一項交往中的禮儀。但在現實中，一些領導干部把它擴大化了，不僅業務請、工作請，而且典禮請、來訪請、交誼請，熱衷于鋪張浪費，吃喝之風屢屢不止，老百姓曾有著許多生動地形容，如“一桌酒飯一頭牛”。根據國家統計局的《中華人民共和國2004年國民經濟和社會發展統計公報》，2004年全國餐飲業零售額7486億元，而根據相關材料分析，其中至少有50%是公款開支，全國大中型飯店賓館60.7%的營業收入來自公款宴請，每年公款吃喝不下3500億元。[2]
(二)公務用車——一年的全國財政赤字
在我國，公務用車是職務消費開支中最大的一部分，也是問題最多的領域。一是有的地區公款購車的檔次越來越高；二是公車私用十分普遍；三是公車維護費用持續攀升。據全國第二次基本單位普查，截至2001年末，全國共有從中央到地方的黨政機關和事業單位102.6萬個，按每個單位至少配備2輛公車，全國公車總量約為205萬輛，每輛費用按6萬元/年均計(維護、保險、養路、燃油等費用)，合1230億元；按30萬公里5年更新，每年新購公車41萬輛，每輛平均25萬元，合1025億元。以上兩項費用合計，全國每年公務用車支出公款約為2255億元。加司機工資獎金，每年國家因公車支出的費用為3000億人民幣，相當于全國一年財政赤字的總規模。[3]
(三)差旅考察——巧立名目
隨著改革開放的不斷深入，一些地方的外出公務活動明顯增多，各地都加強了相互之間的交往交流，一些地方甚至走出國門，加強與國外的聯系。對于外出公務中的職務消費問題，國家和各地方都有規定，但總有一些部門和個人，無視這些規定。一是食宿出行超標。在差旅中大吃大喝不說，還經常出入高檔娛樂場所，造成差旅費用嚴重超支。二是借考察學習之名，公款旅游現象比較嚴重。一些單位和個人以工作需要為由，“借學習考察之名，行公費旅游之實”，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中。
二、職務消費存在問題的制度分析
臺灣學者張金鑒曾提出影響行政的環境因素主要包括社會生態、文化生態、心理生態及生理生態四個方面。[4]其基本結論是當這些因素發生變化時，行政行為必然受到影響。筆者認為，導致這種消費成為可能的因素應包括以下方面。
(一)官員的自利性追求
官員權力范圍的擴張，使職務消費成為一種特權進入官員的生活，并加以制度化。行政官員在經過一定的法定程序獲得權力的同時也獲得了相應的權利。權力與權利之間、權力與責任之間都是對等的關系，雙方內在意蘊的平衡是權力實現的基礎。客觀上說，權力的使用既需要官員承受因此做出的種種犧牲，還要銘記自己的責任，體力和精神兩方面都存在壓力，為此，官員渴望用一種方式來補償自己的損傷，分享權利或特權正是這樣的一種補償。然而，由于人性的貪欲或不滿足，官員便傾向于擴大權利分享的范圍而忽視應該承擔的義務，甚至放棄一切義務，從心理上不斷認可和放縱，使權利不斷擴大，職務消費就在漸變中成為權利而深入官員的生活之中。
(二)財政預算制度編制粗糙，不符合實際
現行財政管理體制存在的缺陷，權力運行的無秩序和監督缺乏是導致職務消費泛濫成為可能的重要因素。正是由于財政管理體制存在的不規范、不透明、缺乏剛性等因素的影響，使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利，在公務接待中搞各種違規動作。預算執行不到位，實際上是首長決定制。在公務接待方面，沒有在預算上把各部門及部門內各單位的接待費、差旅費、考察費等定額明晰。[5]財政部門規定的出差住宿標準為:省部級干部60元/晚，廳局級干部50元/晚，縣處級干部40元/晚，科級及科級以下干部30元/晚，而伙食標準統一為12元/天。這些標準脫離了現行賓館、酒店住宿和用餐消費的實際，導致可執行性不強。此外，預算經人大批準后，在執行中往往變動很大，在實踐中預算的變動是政府首長或財政部門決定。預算執行的這種彈性大、易變通的特點，使一些部門和單位領導在工作中不計成本，消費無度，在一定程度上方便和縱容了公務接待中的違規行為甚至腐敗行為。
三、職務消費改革的基本原則和制度選擇
(一)市場化
即要在公務接待中引進市場機制，凡是能夠由市場提供的消費盡可能由市場提供，將市場能做的都交給市場，政府只做市場不想做或想做但做不了、做不好的事。按照市場化原則，由各地或各部門的賓館、招待所、培訓中心等提供的服務，完全可以引人市場機制和競爭機制，由效率更高、服務更好的社會化的賓館、酒店等來提供，哪里價廉物美、服務周到就去哪里。甚至公務會議的后勤服務，也可采用政府采購方式，向社會公開招標。政府機關經營的大量樓堂館所、培訓中心等一些行政服務，能推向市場的都推向市場，形成社會化服務體系；公務車可以由汽車租賃公司提供服務，等等。
(二)系統化
協同推進，至少包括上下協同推進、橫向協同推進、不同項目協同推進、職務消費和與其相關的非職務消費改革配套協同推進等幾個方面。要有一個能夠協調各個相關因素、相關部門、相關環節的機構來統籌規劃整體的改革方案。要理清系統內部各要素以及與外部的相互聯系、相互影響，分出主次關系，分出輕重緩急，分出先后順序。在明確由誰、由哪些或哪個部門制定哪類或哪個制度的基礎上，論證、選擇制定出什么樣的制度，然后按已經制定出來的制度編制預算、執行預算，并進行決算、審計預算執行情況，之后嚴格追究責任，最終達到規范職務消費的目的下是分類制定規范，適當適度貨幣化。職務消費系統中的各個支出項目性質不同，費用發生的依據不同，與系統外因素的聯系也不同；處在不同職務上的不同級別、不同職位的消費需要不同，衍生腐敗的基礎和可能性不同，社會的認識和接受程度也不同。因此，必須分類制定規范。不能籠統地說職務消費貨幣化，有的能貨幣化，有的不能貨幣化，如差旅費用貨幣化的方法就不合適，只有制定嚴密的報銷制度。
(三)制度化
徹底嚴密規范化規范職務消費需要強硬的制度約束，沒有規矩不成方圓。社會化也好，貨幣化也好，基礎都是制度。規范職務消費的制度體系要覆蓋從中央到地方的各級政府的各個職務，覆蓋從人員支出到事務性支出及設施支出的所有項目，覆蓋依據、標準、方式、程序、監督等所有環節。應該承認不同地區同級別職務消費差異的合理性，但職務消費的標準必須是公開透明的，要經當地立法部門和人民群眾的同意。
一直以來，我國都將“職務消費”作為會計制度約束的內容，即當事人須憑費用發生的相應票據進行報銷，消費的發生人實質上是企業。隨著時代的發展，這種帶有計劃經濟性質的管理體制的弊端逐漸顯現。“職務消費”中的揮霍浪費現象日益加劇，甚至有人利用這個制度漏洞，通過虛開發票和購買假發票等行為中飽私囊。“職務消費”導致的浪費和舞弊行為點滴卻大量地吞噬著企業的資產，尤其是尚未建立起現代企業制度的國有企業的資產；而“職務消費”衍生出的“舞弊市場”――假發票、廢票據市場則嚴重擾亂了社會經濟秩序，社會監管成本頗高但實效欠佳。
“職務消費”問題，已成為當前管理理論學界的一個熱點問題。關于“職務消費”的解決之道，許多學者提出了“職務消費貨幣化”的觀點，即或將“職務消費”計入薪酬、或以貨幣包干方式個別發放，均實行留余補缺的政策。對于這一觀點，學界看法不一。筆者認為“職務消費貨幣化”從理論上分析是有其合理性的，通過薪酬化、貨幣化將“職務消費”行為與員工個人經濟利益聯系起來，對于節省開支具有積極的激勵作用。但其可操作性值得進一步探討，因為解決“職務消費”問題的瓶徑――“職務消費”度和量的問題仍未解決，“職務消費貨幣化”因此并不具有現實意義。
“職務消費”作為企業營運費用的一部分，完全可以通過企業的預算管理過程嘗試解決。而“職務消費”控制作為企業全面預算管理的一項內容，無論管理思想還是具體方法都與全面預算管理一脈相承，管理的關鍵在于預算編制的準確性和預算執行的制度性：
預算準確性差，其指導和控制實踐的作用必然受到限制。所以“職務消費”的預算編制不應是隨意的，而是應該根據企業的實際需要，針對性地采用科學的方法。由于“職務消費”條目繁多，在預算編制中要嚴格界定各項費用名目的內涵，通過費用的具體化和細化避免一費多名、巧立名目，保證預算編制的準確性。實際工作中，不妨借鑒作業管理的方法，首先對所有與“職務消費”相關聯的作業活動進行追蹤分析，判斷直接引起某項具體費用的作業能否為企業實現增值。只有由“增值作業”所引起的“職務消費”才是企業真正必要的營運費用，而由“不增值作業”引起的消費內容均不應保留在“職務消費”清單上。實際上，對于那些推行了以作業為中心的科學流程管理的企業來說，在剔除“不增值作業”的同時即消滅了某些不必要的“職務消費”內容。另外，在企業實際運營過程中還應不定期地對那些盡管是由“增值作業”所引起的“職務消費”的必要性進行考察，根據企業的實際情況和需要進行及時的調整。例如，企業在對某項“增值作業”進行改進和優化后，由該項作業所引起的“職務消費”的額度也應考慮做相應的調整。
隨著管理會計科學的發展，針對傳統的固定預算和增量預算的種種弊端，預算的編制方法上已出現了以“彈性預算”和“零基預算”為代表的創新。預算額隨業務量水平變動而變動的彈性預算方法和從實際需要與可能出發、以零為基逐項審議的零基預算方法，尤其適用于“職務消費”這一類人為主觀性較強的成本費用，可以借鑒到“職務消費”的預算編制中來，提高“職務消費”預算編制的準確性。最后，預算的準確性還應作為預算管理考核的首項內容，與預算編制人員的薪酬直接掛鉤。
“職務消費”預算的執行同樣要有嚴格的制度保證。具體說來，首先須細化預算責任和考核標準，制定相應的規章制度，使預算管理有章可循。其次，須通過“職務消費”控制卡進行控制，財務部門根據有無相應預算、是否超支決定是否入賬。第三，預算的調整不可避免，但調整范圍必須嚴格界定并且必須經過嚴格的審批授權程序。總之，預算應是剛性的，不以人廢亦不以人立。剛性預算與授權管理共同構成企業的內控機制，對企業運營過程中的成本費用進行事前、事中的控制。對于“職務消費”而言，如何在其預算的執行過程中保持費用額度的客觀性將是預算管理中的重點也是難點。
另外，由“職務消費”的“人為性”所決定的，要使“職務消費”的預算管理真正成為解決“職務消費”問題的一劑良藥，還須強化管理過程中的戰略式人力資源激勵。
根據《國務院國資委關于印發<關于規范中央企業負責人職務消費的指導意見>的通知》（國資發分配〔〕69號）、《關于印發<關于進一步規范省管企業負責人職務消費的指導意見>的通知》（豫國資文〔〕97號）和《陽市國資委關于印發<關于規范市出資企業負責人職務消費指導意見>的通知》（國資〔〕158號）精神，為進一步規范市出資企業負責人職務消費，現將有關事項通知如下：
一、年度企業負責人職務消費預算方案的申報與核定
（一）年企業負責人職務消費預算方案的申報
1、各企業要依據本單位負責人不同崗位職責及分工，結合年、年、年崗位職務消費實際發生數額，本著因公所需、勤儉節約的原則，按照業務招待費、差旅費、公車使用費、通訊費和國境(外)考察費等五個方面的有關要求，合理編制年度各負責人職務消費預算方案。
2、各企業年度負責人職務消費預算方案須于年3月底前上報市國資委。同時，附本單位年度營業收入、利潤、稅金等主要財務指標完成情況和年計劃簡要說明。
（二）企業負責人職務消費預算方案的核定
企業負責人職務消費實行預算管理，國資委參照國家和省、市有關規定，參考各企業年、年、年3年實際發生的業務招待費、差旅費、公車使用費、通訊費和國境(外)考察費的平均值，結合各企業負責人職務消費制度或辦法等，對各企業負責人年度職務消費數額分別予以核定。
凡因特殊情況超出核定數額支付職務消費各項費用的，由企業提出預算調整申請和理由，市國資委根據企業實際及有關規定，經研究后對核定數額予以調整。
二、認真做好年度企業負責人職務消費自查工作
近日，國家審計署審計長李金華稱，為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，國務院正在制訂“樓堂館所”管理辦法，還將出臺“官員職務消費標準”，各級別官員可以使用的公款數額、公款用途，都有定性定量標準。
讀到這樣的消息，在高興之余，不禁想起當年的“四菜一湯”。20多年前，為了遏止“公款吃喝風”，國家有關部門曾經下發了關于公款接待的“四菜一湯”標準的文件。可是，文件下達后，公款吃喝風并沒有被遏止，用老百姓的話說，“雷聲很大雨點小，風過之后就拉倒”。如今，即將出臺“官員職務消費標準”，會不會重蹈當年“四菜一湯”的覆轍呢？我想，只要探究一下“四菜一湯”的規定是怎么變成“稻草人”的，就會明白這種擔憂絕不是杞人之憂。
記得20世紀80年代，“四菜一湯”宴請標準出臺后，在某些地方很快成為鬧劇，有民謠曰：“四菜一湯，因人配方；四菜一湯，四盆一缸；四菜一湯，糊弄中央”。“一等人山珍海味甲魚湯；二等人雞鴨魚肉三鮮湯；三等人白菜蘿卜豆腐湯”。從民謠看，好像是規定不夠嚴謹，但實際上是監督和懲處措施沒有跟上，所以才讓規定成為兒戲。
如今的“官員職務消費標準”也存在同樣的問題。如果沒有配套的監督和處罰措施，再多的“標準”都有可能成為一紙空文。
這里的道理其實一點都不復雜：在現行的體制下，財政怎么開支，完全由政府說了算，納稅人并沒有發言權，更不用說對官員進行監督和處罰了。錢袋子是攥在官員自己的手中的，花錢的標準也是他們自己制定、自己執行、自己檢查的。再高明的外科醫生，他能給自己開刀嗎？
美國政府發生過議會通不過預算、發不出工資的事，這叫預算約束。公眾對于官員職務消費的制約，首先也應體現在人大對財政預算的有效監督上。官員的職務消費無疑包括在財政預算當中，而財政預算應該是可監督的。把錢袋子從政府手里，轉移到人大手里，使政府哪怕是花一分錢，也要經過人大的批準，政府預算成為透明的、剛性的預算。最終形成這樣的一個花錢機制：人大向選民(大部分是納稅人)負責，而政府又向人大負責――今后，如果我們真的能夠形成了這樣一個機制的話，官員職務消費的問題，還有什么可擔心的呢？
【關鍵詞】高校；行政成本；建議
高等學府是從事教育、科研的學術團體，同時我國的高校又是具有行政事業管理與學術管理的雙重屬性，當前高校行政改革是我國大學管理體制改革的重點，其中重要的問題之一就是如何降低行政運行成本，提高管理效率。近年來，隨著社會經濟的發展我國對高等教育的投入也在不斷增加，高等學校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學與科研的經費投入，而且可能滋生腐敗，嚴重影響與制約高校自身發展，影響人才培養質量。
一、高校行政成本的涵義
高校行政成本是指高校行政體系及其工作人員因其行使行政權而獲取的和在行政管理活動中消耗的教育資源價值。高校行政成本發生的主體是高校行政機關及其工作人員。高校行政管理活動需要耗費一定的制度內行政資源甚至制度外資源，前者是指高校行政機關及其工作人員在相關法律法規制度范圍內因行使行政權而獲取的資源，包括預算內行政管理支出資金和預算外資金中允許用作行政管理費用的一部分資金，而后者則指高校行政機關及其工作人員因行政權的壟斷而獲取的資源，包括預算外資金中不能用作行政管理費用的一部分資金、 制度外資金等。
二、我國高校成本攀高的現狀與原因
（一）我國高校行政機構設置龐大，人員眾多。
與國外大學相比，我國大學學院設置明顯偏多。隨著招生人數的不斷增加，高等學校的規模越來越大，教職工人數越來越多，高校的人員經費與日俱增。高校人員經費的增加，既有客觀需求，也有主觀為之據。對美、英、日、加等國和我國香港地區30所世界著名大學的調查，發現這些大學平均設有9.7個學院。而中國大學的學院數目最少為13個，最多為39個，平均為22.5個。
（二）高校運行經費不斷增加，加重了行政成本負擔。
一方面高校行政機構多年以來養成的習慣，成本意識與節約意識淡薄，日常公用支出費用大幅增長，另一方面，政機構數量有增無減，人員增多，開支變大，行政運行經費必然增加。此外，行政機關辦事效率低下或錯誤決策，間接催漲運行經費。
（三）高校行政管理成本預算與管理缺乏約束力。
根據以往的研究表明，教育支出中，預算外教育支出比例明顯偏高。在高校行政部門內部，下級行政部門常常突破已有預算限制，通過對高校上級部門“活動”來獲得預算外行政管理資源，而上級行政部門會因為下級行政部門習慣性預算限制的突破而減少行政管理成本預算。這說明，高校成本的預算與管理缺乏約束力，必然導致行政管理成本增加。
三、控制我國高校行政管理成本的方法
（一）完善監督機制，加強行政運行成本的監察。一方面要改善社會公眾監督，實現高校行政成本公開化，可以定期或不定期向社會公眾公布基本建設、行政經費等社會關注的項目支出情況。另一方面，加強高校的自我監督，加強行政問責制和行政單位內部的層級監督，完善責任追究制度，將責任追究落實到每個崗位和個人。強化對重要部門、重點學科、重大教育支持項目和重要崗位的監督。加強對高校采購、政府科研投資的重點項目。此外，建立健全包括新聞媒體、社會輿論等在內的多層次、多渠道、網絡式的監督結構，發揮監督的整體效應，才能遏止高校行政運行過程中浪費和腐敗現象，降低行政成本。
（二）強化財政預算約束機制，控制行政運行成本。
行政成本預算是是控制行政成本支出的重要前提，因此成本預算必須覆蓋所有與行政收支相關的領域，凡是有收入支出行為的都必須納入行政成本預算監控的范圍，消滅行政成本監控的“盲區”。同時要抓好預算的審核和監督，應將與行政活動相關支出和收人列人高校行政部門預算中，公布明細的支出和收入，增強對高校行政機構成本運行的監督。
（三）精簡部門數量和冗余人員，降低行政運行支出。
高校行政部門工作職能是設置機構和配置人員的前提和基礎，其職能越多，機構就越多，配置的行政人員也越多。因此，轉變高校行政部門工作職能是降低高校行政管理成本的關鍵。應當通過轉變行政部門工作職能，從“越位”的地方撤出來，才能縮減部門數量，最終降低管理成本。
（四）嚴格控制職務消費，降低行政運行成本。
職務消費是高校行政與形成本中的大項，針對行政成本過高的現象，高等學校應該制定嚴格的成本控制制度政策，職務消費可以實行“包干制”，實行節約歸部門、超支不增補的政策，鼓勵領導控制職務消費，杜絕鋪張浪費。職務消費的控制，必須有良好的運行機制才能取得實效。讓廣大教職工對職務消費進行監督，保證職務消費處于“可控”范圍，促進職務消費成為“陽光”消費。
高等學校應該在行政經費使用過程中隨時關注經費的使用狀況，可以對整個過程進行審計一方面可以及時發現并糾正預算編制、經費使用過程中出現的各種問題，另一方面可以減少或防止教育經費的浪費或缺失，以達控制行政成本的目的。
作者簡介：王華宇，女，漢族，1983年9月出生，四川綿陽，2007年本科畢業于哈爾濱師范大學政法與經濟管理學院經濟學專業，2011年于四川大學公共管理學院應用心理學專業研修班結業。
參考文獻：
1998年11月18日，原告在被告重慶宏利現代廚房設備有限公司光華商店（以下簡稱被告光華商店）購買了一臺海豚牌8升熱水器。被告光華商店告知如果熱水器有故障，可傳呼維修工上門維修。后被告光華商店派周剛上門為原告陳某家安裝熱水器，周剛又帶上了從西安到重慶來找工作的表弟魏某。一個月后（12月18日），熱水器發生故障，周剛同魏某一起到陳某家維修。同年12月27日11時許，原告陳某之母童昌玉又因熱水器故障而向周剛發出傳呼（周剛此時外出，傳呼機放在家中）。魏某回傳呼得知童昌玉家要求維修熱水器即去。在維修過程中，原告陳某出門到同學家去了，魏某見只有童昌玉一人在家，頓生搶劫惡念，用睡衣帶將童捆住，搶金戒指2枚、內有存款1.6萬元的存折等財產。為了滅口，致童當場死亡。1999年7月9日，重慶市第一中級人民法院以（1999）渝一中刑初字第152號刑事判決書判決，魏某的行為已構成搶劫罪和故意殺人罪，數罪并罰并處死刑。原告遂對被告提起起訴。
裁判
沙坪壩區人民法院審理后認為：被告應為原告提供售后服務。被告光華商店的工作人員先后兩次帶魏某到原告陳某家為其安裝、維修熱水器。當陳某家的熱水器第二次發生故障，童昌玉按被告光華商店留的傳呼號發出傳呼后，魏某單獨上門維修。童昌玉認為魏某負有被告售后服務的職責而讓魏某進入自己的家門并無過錯。被告疏于對其員工周剛的教育、管理，以致周剛先后兩次帶魏某到原告陳某家共同履行了售后服務的義務。魏某正是利用了執行售后服務這種工作之便，了解并熟悉了原告陳某家的情況。因此，被告理應承擔相應的民事責任。原告要求被告賠償的理由正當。支持訴訟請求中合理合法部分，駁回超越法律規定的部分。遂依照《中華人民共和國民法通則》第106條第2款、第119條、第130條、第134條第1款（七）項之規定，判決：由被告重慶宏利現代廚房設備有限公司光華商店、重慶宏利現代廚房設備有限公司賠償原告因童昌玉死亡而產生的喪葬費、被撫養人生活費等費用5，000元。
一審判決后，上述判決已經發生法律效力。
評析
這是一起較為罕見的消費者接受售后服務時，被維修人員侵害致死而引發的人身傷害賠償案。審理中，原、被告雙方發生了激烈的爭論。
一、魏某的法律地位
魏某不是被告光華商店正式員工，對此，雙方當事人均無異議。被告的熱水器安裝、維修人員從事售后服務工作時，幾次均沒有佩帶任何明顯的服務標識，也未向消費者提供或出示任何證明其身份的證件，唯一能夠證明系被告工作人員的只有購買熱水器時被告留給原告的安裝、維修人員的傳呼號碼，原告陳某正是根據被告的傳呼號碼與被告的安裝維修人員聯系，并基于魏某回了傳呼、在規定的時間內到原告家維修熱水器的行為而認定其為被告光華商店的維修人員；雖然魏某與被告光華商店無事實上的雇傭關系，但原告陳某事前并不知情且無從知情，無論是安裝熱水器，還是第一次打傳呼要求被告光華商店的安裝、維修人員維修熱水器，均是周剛與魏某二人同去并一同安裝、維修，原告只能相信二人均為被告光華商店的安裝、維修人員，故第二次因熱水器故障傳呼要求被告維修時，當然有理由認為其系被告派來的維修人員。據此，原告有充分理由相信魏為被告的雇員。
二、被告的法律責任
被告的法律責任包括兩個方面：（一）關于雇主對受雇人的替代賠償責任即受雇人在執行雇傭活動中，其雇傭人應當承擔替代的賠償責任。雇員在執行職務時致人損害，應當由誰承擔責任，各國立法規定不大一致，一是規定受雇人因執行職務時不法侵害他人權利的由雇主負賠償責任，但選任受雇人及監督其職務的執行已盡相當注意而仍不免發生損害的雇主不負損害賠償責任。二是規定受雇人于從事職務時致他人損害的，雇主應負賠償責任，不得以主張選任或者監督受雇人已盡相當注意而免責。三是規定受雇人因執行職務致人損害時，由雇主與受雇人負連帶賠償責任，但雇主選任或監督已盡相當注意，或縱加相當注意仍不免發生損害，雇主不負賠償責任，但加害人不能賠償時，責令雇主承擔一定責任。
我國《民法通則》無明文規定。但最高人民法院在《關于審理人身傷害賠償案件若干問題的解釋》（征求意見稿）第9條提到：“雇員在從事雇傭活動中致人損害的，由雇主作為被告，并承擔賠償責任。”可見受雇人執行職務范圍的證據，主要有兩種觀點：主觀說，包括雇主主觀說和雇員主觀說；客觀說，即以執行職務的外在表現形態為標準，如果行為在外觀上看為執行職務，就為執行職務的行為。
魏某被推定為被告的雇員。其從事的職務就是為原告安裝、維修熱水器，因此，對于魏某在執行安裝、維修熱水器職責過程中造成原告的人身或財產損害，如安裝、維修不當造成熱水器機體損壞，安裝不穩墜地傷人等被告應承擔替代賠償責任，若魏某有過錯的可以向魏某追償。本案魏某因殺人行為而致損害，顯然不是執行安裝、維修熱水器職責范圍內的行為，系借用維修熱水器而進入原告家的機會，趁機搶劫并故意殺人，其這一行為與執行安裝、維修熱水器的職責毫無關系，不能認定為執行職務的行為，應由魏某本人承擔賠償責任。
（二）被告的過錯責任推定
誠然，對于魏某是殺人行為造成的損害后果被告不負替代賠償責任，但能否就直接證明被告對原告之妻的死亡沒有任何過錯？筆者認為，應當承擔相應的賠償責任。
被告對自己的雇員未盡到選任、監督之注意義務。被告沒有充分認識到給消費者提供保障其人身財產安全的優質服務的重要性，未在選任雇員時，對其品行、能力、資格與所負職務作詳盡的考察，未對雇員的選任嚴格把關，未對雇員予以適當的教育、監督和管理，未嚴格要求雇員盡最大注意保護消費者人身財產安全，對周剛兩次帶不法人員進入消費者家中并最終導致消費者被殺的事件的發生是有過錯的。
其次，是被告對雇員的管理不嚴導致了不法分子以維修人員的身份進入原告家中。在正常情況下，任何人對陌生人都應有一定的防范意識，即任何人均有義務防范他人以各種理由損害其人身和財產安全。由于被告的過錯行為，使原告有充分理由相信其為被告的雇員。被告基于雙方因買賣合同關系產生了安裝、維修義務，若因被告安裝、維修不當對原告造成傷害時應給予賠償，原告的義務僅在于按操作規程合理使用熱水器并防止發生損害時損失的進一步擴大。基于對被告作為銷售者向消費者會提供優質服務的信任，原告對被告派出的維修人員也給予充分的信任，致使當魏某因維修事宜進入原告家中，原告之妻根本無法防范。
綜上分析，魏某利用執行職務之便，故意致害他人，從而達到個人不法目的，雖然其內在動機是非法侵占他人財物，但其行為與執行職務有密切的聯系，被告應承擔相應的賠償責任。
三、本案裁判的法理依據及意義
本案判決是在我國《民法通則》及相關法律對此問題未規定，參照現代民法的基本原理作出的。在計劃經濟條件下，所有制基本上是國家和集體所有，公民個人沒有或基本沒有私人財產（生活必需品除外），主要的經濟活動由國有、集體單位和企業進行，由于法律對不同主體的法律地位及職責權限規定不同（如全民所有制工業企業、集體所有制工業企業各有不同的法律調整），導致它們不可能是真正平等的民事主體，且活動大都是由國家計劃調節，公民個人的經濟生活只限于購買生活必需品。市場經濟條件下市場主體的多元化和參與市場形式的復雜化，《民法通則》的很多規定便已顯得過時，致使在經濟條件下發生的很多民事活動處于無法可依的狀態。
【摘要】作為一個服務性行業，酒店業和生產型企業不同，提供的產品主要是不確定性較強的服務，本文從內部控制的基本概念談起，論述了酒店內部控制的核心，并對其客房收入，餐飲收入和采購等方面的具體內容做了詳細的討論。酒店行業是對外開放較早的行業之一，隨著市場經濟的發展，酒店業已經成為社會主義市場經濟較為活躍的一個主體。
一、酒店內部控制的概念
內部控制的定義，不同時期的定義有所不同，不同機構給出的定義也不盡相同，在這里，筆者采用COSO委員會在1992年的《內部控制-整體框架》當中的內部控制定義：內部控制是一個由董事長、管理層和其他員工所實施的過程，旨在為一系列目標提供合理保證：營運的效率和效果、財務報告的可靠性、相關法規的遵行性。內部控制包括五個要素：控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督。
對于酒店內部控制而言，由于其業務內容相對于一般的生產企業而言有其特殊性，其產品不是實體性的，而是直接面向客戶的多樣化的、靈活性強的服務，在內容上較實體性生產行業而言有著較大的不確定性，內部控制措施則需針對這種特殊性而提供財務管理上的制度性保證。
二、酒店內部控制的核心
酒店內部控制的內容涵蓋多個方面，從部門組織機構的設置，到人事安排以及常見的會計內部控制等等，但核心內容主要還是有以下幾個方面。
1、權力的審批
權利的審批即授權，授權是作為一種事前控制來保證內部控制的完善的，對于酒店而言，由于提供的主要是餐飲住宿等服務性產品，授權控制尤其重要。
授權一般可以分為一般授權和特殊授權。對于酒店來說，一般授權是為了實現酒店業務效率的提高而將一些基礎性的操作權限加以定位，通常表現為以預算、計劃、規章、制度等形式將一般酒店服務人員的職權范圍作相對較為明確的界定，如酒店點餐服務人員根據價格給客人提供餐飲服務。一般授權一般不經常修改。特殊授權區別于一般性授權的一個根本特征就是面向的控制內容是需要靈活處理，或者是需要上級主管商議決定的，如客人入住客房后對于客房質量不滿要求降價或退房的權利，便是一個需要臨時授權性質的特殊授權。這一類授權在酒店管理當中存在較少。
2、不相容職責的分離
不相容職務的分離是內部控制體系發展的重要起點之一，其主要目的就是為了預防由于職權集中而產生的職務舞弊。對于酒店來說，其不相容職務主要有以下幾個方面。
（1）權利的審批與執行。簡單的來說就是指具備批準某項業務職權的人不能夠同時負責執行此項業務。如具備審批業務人員培訓費用的職務不能同時負責費用的支取，具備審批客房價格浮動區間臨時性權利的職務不能負責直接收費。
（2）業務的執行與審核。這就是指自己做的事務不能由自己負責審核。如負責管理客房用品倉庫的不能負責盤點，負責餐具洗刷消毒的不能負責餐具衛生的抽點。
（3）業務的執行與記錄。這主要表現在一些財產的記錄上。如采購原材料的職務不能同時負責入庫記錄，餐飲銷售人員不能負責銷售業務的記錄。
（4）會計人員的職務分離。這與一般企業的內部控制要求一致，如會計職務與出納職務分離，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務賬目的登記工作等。
3、資產的保全
企業實施財務管理的主要目的就是為了實現資產的保值和增值，對于內部控制來說則主要是為了保證相關資產的完整，主要包括以下幾個方面的內容。
（1）限制接近資產以及記錄資產使用狀況和業務的相關賬簿資料。如：現金除單位負責人、財務負責人以及出納之外，其他人員不得不經批準接近，一般情況只能由出納負責現金的存取；客房用品以及餐飲原料、辦公用品倉儲部門出了保管人員之外，其他人員除領用、審核之外不得隨意進出；記錄資產使用狀況和業務的相關賬簿除會計人員，主管人員以及審核人員之外其他人不得隨意翻看借用。
（2）盤點。為了保證相關資產的完整性，定期或者非定期的盤點是必要的，盤點工作在酒店管理上要注意主要就是職務的分離，以及避免盤點人員與資產管理人員的串通舞弊。
另外，對于客房住宿部門及資產倉庫等關鍵部門，做好相關的防火防盜措施，一方面是為了保證財產的安全，另一方面也是對客戶人身財產安全負責的表現。
4、審核與監督
一個完整的內部控制體系，必須有相關的審核與監督部門負責對酒店各項業務的協調與溝通，能夠對整個業務流程以及相關的內部控制制度和實際措施進行審查，并對其不足之處提出建議，對由于不足產生的影響實施補救措施以及相關的獎懲。這一部門一般表現為內部審計部門，但不局限于單獨的內部審計部門，具體的相關業務部門也可以針對本部門的業務在部門內部安排專人進行審查。
三、酒店內部控制的基本流程
1、客房收入的內部控制流程
客房一般是作為酒店業務收入的支撐或保證而存在的，從服務上來講，沒有客房只能稱之為酒樓。雖然餐飲收入也是酒店收入的一大部分，但由于浮動性高，客房控制的基礎性地位仍然非常明顯。
（1）登記。戶入住酒店首先要做的就是對其進行登記，及時、準確的登記主要是基于兩點考慮：一方面確認客人的身份，保證入住環境的安全，同時作為公安部門的備查資料，也為追回離店欠款或損失做基本的記錄；另一方面則是為了方便將客人在入住期間的各種消費準確的歸集到一起，以便核對和客人付款。
（2）預收保證金。在客人入住時預收部分保證金，主要是為了減少欠款的發生以及其他損失的及時賠償，當前預收保證金的做法比較普遍，一般是預收房租及其他費用的綜合保證金，在發生各種消費時在所收費用中扣款，在預收金額消費完時通知客戶再交款，或者記賬在客戶離開時再讓其補款。
（3）消費記賬。就是指客戶在酒店的消費要及時歸集到其對應的賬戶中，以便客戶離店結賬。在這一環節當中首先要做的是開設賬戶，對于個人入住只需對客戶開設各自的賬戶即可，一般是以房號為歸集點，或者作為歸集賬號即可；而對于團體客戶，則需要區分公私，如果是公務團體，可以開設一個集體賬號，但如果是私人團體，如旅游團，由于有些費用是團體負責，但有些費用由個人負擔的（如洗衣費），則需在開設了一個團體賬戶之后再對不同的客戶開設對應的私人賬戶來歸集由私人負擔的費用。在開設了賬戶之后要做的工作就是將客戶在酒店的各種消費及時的入賬，并在電子入賬規則之外建立手工入賬規則，以備特殊情況使用；另外需要注意的是記賬人員要和收銀人員職責分離。
（4）結賬。在這一環節，其流程可以表示如下：確認是否離店——否（即一般性結算）——是（進入實質性離店結算）——確認客人身份及賬號——打印賬單——客戶確認——付款離店。
2、餐飲收入的內部控制流程
餐飲收入占酒店總體收入的比例也相當大，一方面由于其面向的客戶群體形形，另一方面提供的服務也比客房服務的種類要多，綜合導致其控制更加復雜。
（1）以餐品為主線：客戶根據菜單點餐——服務員記錄餐品項目，填制一式三份的菜單——出納員在菜單上加蓋印章，自留一份用于最終賬單的歸集——服務員將加蓋了印章的菜單自留一份作為備用憑證——服務員將另外一份菜單送至廚房——廚房根據菜單制作餐品，制作完畢后通知服務員——服務員將餐品送至客戶用餐處——當日結算時廚房將菜單按編號整理送交主管——主管將菜單匯總記錄，交送財務部記賬。
（2）以菜單為主線：根據服務員送來的客人菜單，將消費金額錄入計算機——客戶補點餐品則根據補點菜單將消費金額補錄到計算機——客人結賬，將已結賬賬戶做結賬處理——當日結算時出納員根據計算機記錄的當日用餐狀況編制當日收入報表送交財務部門。
（3）以貨幣為主線：客戶結賬時，為防止出納直接與客戶接觸，由服務員將賬單交至客戶，客戶將結算款交給服務員——服務員將結算款送至出納處，出納找零——服務員將找零送給客戶（如采用其他支付方式則按照相關規定執行）——出納員將當日所有結算款放置保險箱——總出納與監點人打開保險箱將當日結算款送交開戶銀行——根據銀行回單編制報告送至財務部。
3、采購業務內部控制流程
（1）請購。由財務部、餐飲部、客房部、倉儲部門、采購部門根據歷史消耗數據以及時令性消費導向制定采購計劃，并根據實際狀況及時調整，在實際執行時主要由物資消耗部門與倉儲部門商議提出確切的采購單。
（2）報批。將采購單送至授權評審部，授權評審部在與倉儲部門結合了解后確定采購數量，最終批準采購得標的物的種類和數量。
（3）訂貨。采購部門根據批準的采購單聯系供貨商，簽訂訂貨合同，訂貨單交送總經理批準，批準后將合同送交財務部門一份以作付款安排，送至倉儲部門一份安排存儲空間，送至物資需求部門一份以做工作安排，自留一份作為備查資料。如有難以采購物品需與物資需求部門商議決定替代采購物。
（4）付款。財務部門將入庫單訂貨合同核對，安排付款或貨款核銷。
（5）驗收。倉儲部門根據訂貨合同驗收貨物，隨時附監督員一名，并編寫入庫記單，自留一份以作備查，送交財務部門一份。很多時候，內部控制措施并不是越完善越好，需要考慮的一個重要因素是成本效益原則，應該對內部控制所能帶來的效益以及制定和執行內部控制措施所消耗的成本做一個綜合的權衡來確定最終的內控制度。另外，內部控制主要是針對于日常常見的業務做出的規定，對于較少發生的特殊情況則缺乏約束力，需要通知制訂特殊規則或臨場應急處理措施來解決。了解了這些，管理人員才能從本質上把握內部控制，才能夠做好管理人。酒店內部控制的內容絕不僅本文所述，本文僅是從幾個側面對酒店內部控制做了一個側面的論述，并未涉及盤點、內部審核等方面。而且，酒店管理人員應該了解的是內部控制有其固有的局限性，哪怕是最完善的內部控制體系，也有可能由于多個人員的串通而失效，或者由于執行人員的主觀或非主觀原因導致對指令的誤解而失效，也有可能由于環境的變化而導致失效。
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一、創新增收節流理念與方式，開拓市場需求
（一）開源的著力點在于抓好產銷平衡雖然社會進入了后金融危機時代，宏觀經濟運行也出現了下行的趨勢，但這并不意味著所有的市場都在萎縮，所有的銷售都在負增長，所有的需求都是有減無增。歷次經濟危機表明，總有一些經濟實體在經濟危機中通過市場細分和產品準確定位，成功地開發出新的社會需求產品，找到了新的消費群體，實現了產品的升級換代，把市場危機變成了成功機會。因此，只要抓住產銷平衡，雖然經營形勢嚴峻，但利潤空間還是有的，還有突出重圍的余地。但如果產銷失去平衡，所有的問題都會像“滾雪球”一樣，出現“下山效應”，生產經營就會陷入十分被動的局面。因此，“咬住產銷不放松、任爾東西南北風”是做好開源的著力點，通過研發新產品，開拓新市場，不斷地提升利潤空間。
（二）節流的著力點在于抓好挖潛增效管理的真正實質又是什么呢？不就是外掙內降嗎？從這個意義上說，挖潛增效同樣也是管理永恒的主題。特別是在后金融危機時代和宏觀經濟運行下行的情況下更是如此。因為這個時段不僅要開拓市場，還要抓管理，在內部找問題，挖潛力。通過“一正一反”和“一進一出”的精打細算，實施“管、壓、保”三者相結合，用“干毛巾也要擠出三滴水”的精神深挖細找。（1）縮減固定費用。按照管理會計的說法，固定費用是指在產量一定條件下與生產經營無關和不可壓縮的支出。在一般性的管理中都將此項費用列入了不可能降低的項目。但隨著社會進入了后金融危機時代和宏觀經濟運行下行，必然使一部分在經濟高速擴張時購置的機器設備出現了結構性過剩。這部分過剩的機器設備有的非常先進，如果堅持用“大馬拉小車”的辦法，不僅造成了這些設備的嚴重浪費，也會使其物理功能受到影響，得不償失。其有效降本辦法是：第一，及時對這些過剩的固定資產進行封存，視市場的回暖和需求情況再對是否重新投入使用進行決策。此舉雖然可能增加了固定資產的無形損耗，但卻降低了固定資產的有形損耗。其次，采用設備租賃的辦法，將過剩的機器設備出租給設備需求單位，增加固定資產收益。再次，開展資產處置。通過采取公開招投標方式，把多余的固定資產進行變賣，這也是減少和降低固定資產無形損耗和有形損失的辦法，變死物為活錢。（2）壓縮變動費用。由于變動費用的“可變性”，長期以來一直成為財務管理的壓縮重點。但從近年的情況看，辦公費、修理費、差旅費、招待費、電話費等科目的壓縮額度和空間有限，方法創新難度大，總體的效果不理想。壓縮的思路和項目需要創新和轉換：第一，控制職務消費。職務消費是一種等級現象。行政級別越高，職務消費額度越大。因此，對職務消費要進行量化管理。把公與私的消費支出進行劃界、明項。逐步使公款接待、公車使用等職務消費推向公開、透明。其次，大力開展財務民主管理。對發生的辦公費、差旅費、招待費、修理費、電話費等變動費用按照人員、崗位、職務和數額進行定期公示，明確其用向，主動接受和歡迎社會監督，深化節約意識和效果。再次，創新變動費用控制指標。把變動費用指標控制分為二類，一類是考核指標，它是單位和部門必須完成的最低指標和薪酬兌現的保底指標。采取的政策是只罰不獎的辦法。另一類是跳躍指標，它是指單位和部門通過采取多項努力和措施，跳一跳、躍一躍才能完成的指標，也稱為力爭指標。對這類指標，單位和部門能完成固然很好，沒有完成也不用刻意責備，實施的是完成了獎勵，沒有完成不罰，采取只獎不罰的兌現政策。
二、優化行權制度體系，效益與監督并舉
（一）完善授權體系交易授權是管理的重要環節，也是維護行權秩序的核心控制點。一是要完善量化授權。根據以往的經驗教訓，決策失敗的主要原因是沒有對決策者的決策權力進行量化授權，使決策者擁有了一種無限決策的權力。同時，也使監督部門對決策者的決策權力沒有監督的依據，使監督成為水中月、鏡中花。因此，對決策權力進行量化管理是從人治走向制度管理的重要步驟。特別是在項目投資、資金審批、物資采購、薪酬分配等方面，必須進行量化授權管理和不相容崗位相互分離的原則，實施科學管理。二是優化行權的民主程序管理。“以人為本”不僅僅是表現在民生上，也應該用在管理上。讓更多的人參與到民主管理的過程中，用更加慎重、更加科學、更加理性的方式和態度保證決策人員行使各項授權，才能真正降低行權風險，提升管理效益。
（二）明確越權責任要讓決策者充分認識到，任何越權行為都是對制度賦予行政職責的公然挑釁，也是最容易造成經濟腐敗和個人瀆職的一種方式。長期以來，對越權及其所造成的后果在思想宣傳上、行為管理上和事后處罰上都是存在不足的。還沒有讓一些決策者對越權的行為和后果產生制度上的敬畏之心，以至于不斷有新的越權行為發生。今后，要大力用越權案例宣揚越權所引發的嚴重后果，讓越權的人對制度要有敬畏之心，通過制度的剛性管理和決策者內心的接收式教育，徹底消除越權行為。
（三）強化行權考核雖然建立了問責制度，但實施過程中存在不少的問題。其中之一就是考核問題。從目前的情況看，考核主要來自上級，這就是社會上所說的“對上不對下”。這種方式的優點是上級作為“作業”的布置者很清楚“學生”作業的好與壞，高與低。但缺點也是十分明顯，那就是“學生”養成了“對上不對下”的習慣，容易造成脫離群眾。因此，考核必須走上下結合的方式，走管理與民主的路子，把行權放置于陽光下，主動接受來自上級部門的考核，主動接受下面群眾的監督。當發生重大經濟損失時，及時啟動內控制度追究機制，查明原因、責任，規范處置違規責任人。
三、做好利益協調，兼顧社會責任
（一）實施“保”的財務政策經濟的發展是由生產工具、生產關系和掌握生產工具的人三位一體的融合產生的結果，失去了任何一方的配合都會降低生產力的水平。因此，在后金融危機時代和宏觀經濟運行出現下行趨勢的情況下，社會各方經濟利益都會受到影響。因此，要根據市場變換和具體情況，實施一定程度和范圍的“保”的財務政策是明智選擇。也正是通過在工資薪酬、社會福利、醫療保險等利益分配方面采取了“保”的措施，起到了維護穩定、維護民生的重要作用，對于緩解社會壓力，把不利因素轉換成為有利因素提供了基礎。
（二）實施“支”的財務政策經濟的發展離不開當地政府的支持。道路交通、轄區治安、中小學教育等公共性社會服務也是政府支持經濟發展的重要功能。何況受后金融危機的影響，國家宏觀經濟運行也出現了下行的趨勢，對地方經濟的影響也是顯而易見的。在這種形勢下，經濟的發展不能僅僅用減法，更要用加法、乘法算好經濟賬。通過采取“支”的財務策略，該支持的要支持到位，與當地政府共度難關，認真履行社會職責，把支援地方建設看作是振興經濟的一盤棋，防止本位主義，用“雙贏”的模式應對國家宏觀經濟運行下行的挑戰，這也應是一條基本的選項。
作者：劉燕單位：中國石化河南石油勘探局
關鍵詞：財政；財務管理；行政成本
中圖分類號：F234.4文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）16－0066－02
據有關資料顯示，我國是世界上政府管理成本較高的國家之一。在我國目前的行政工作中，人們往往只注重行政執法和行政管理而忽視了行政成本。財政支出中行政管理費用占了相當大的比重，降低行政成本有很大空間。黨的十六大報告中提出了“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子公務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范，運轉協調，公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的總體要求，這給政府各級部門如何做好行政管理工作指明了方向，也對財政工作提出了更高、更新的要求。在構建公共財政框架的過程中，如何最大限度地降低行政成本，提高財政資金使用效益，充分發揮財政的宏觀調控作用，已成為擺在我們面前的一項重大課題。下面，就從財政財務管理工作的角度，結合富陽實際，談談如何降低政府行政成本，提高工作效益。
一、富陽市行政成本的基本情況
行政成本是行政機關管理經濟社會事務，履行行政職能，實現行政目標，提供公共服務所消耗的人力、財力、物力資源的貨幣總和。行政部門的行政成本具體可分為固定支出（經常性支出如人員經費、日常辦公費等）和變動支出（辦案費用、購置維修費，專項支出等）。
財政支出中的“行政管理費”科目支出為行政成本的基本組成部分，因此一般可以用行政管理費及財政支出等數據來分析行政成本情況。據統計，富陽市2001―2006年財政支出分別為61 689萬、84 136萬、98 874萬、123 436萬、142 900萬及164 000元，其中行政管理費用支出分別為6 748萬、8 729萬、11 416萬、15 022萬、17 347萬及20 443萬。5年來行政管理費用平均每年增長24.8%，高于財政支出平均增幅（21.6%）3.2個百分點。
有關資料表明，我國行政管理費近年來平均每年增長23%，占財政總支出的比重達到19.03%（2003年）。與之相比，富陽市的行政成本還不算太高（富陽市2006年行政管理費占財政支出的12.47%），但行政管理費用的增幅卻明顯偏快。近年來，盡管采取了多種措施加以控壓，但在現實工作中，不計行政成本的情況仍普遍存在，行政成本始終以較快速度增長，不僅加大了財政負擔，影響了經濟發展環境，而且擠占了其他公共服務資金。因此，降低行政成本已迫在眉睫。
二、行政成本偏高的主要原因
行政成本居高不下，其原因是多方面的，既有內部管理原因也有外部環境原因，既有主觀因素也有客觀因素，既有經濟方面原因也有文化方面原因，既有法律方面原因也有社會風氣方面原因，具體來說主要有：
1.財政供養人員結構不合理。主要表現為數量結構不合理和質量結構不合理，數量結構不合理主要是總量過大；其次是分配不科學，坐機關的人過多，一線人員過少。質量結構不合理指行政人員的知識結構、能力結構、年齡結構、性別結構等配置缺乏科學性。這些因素必然造成行政人力資源的浪費，使行政成本上升。
2.行政成本觀念不強。在市場經濟活動中，任何企業和個人在經營活動中都會考慮成本與效率，努力降低成本，以最小的耗費獲得最大收益。但目前政府組織和公務員在管理和服務中缺乏這種經濟理性，缺乏壓力感、緊迫感與責任感，缺乏效益觀念，缺少公共財政的理念，對行政支出的過程管理和效益評估重視不夠。
3.政府的職能“越位”。當前，我國各級政府仍然存在著機構臃腫，設置重疊、職能交叉的現象，公共財政的理念仍然沒有形成。在市場經濟條件下，許多本來應由市場自行調節來解決的問題，仍需要政府的包攬，而每一事項都需要財政的支撐，導致政府管理成本增加，造成了政府的“越位”。而有些方面，如農業、教育、科技、城市基礎設施建設、社會保障等方面的投入，政府又拿不出錢來解決，又造成政府的“缺位”。解決這個問題，除真正發揮政府的宏觀調控作用和市場的自我調節作用外，現階段在財力有限的情況下，只有最大限度地降低行政成本。
4.預算缺乏約束力。《預算法》已頒布多年，客觀地說執行情況并不樂觀。個別單位實際上仍然是“敞開口花錢”，缺乏公開透明的使用程序和監督措施，沒有剛性制度約束，對職務消費缺少明確的標準和限制，問責制度不健全。同時，我國現行財政預算體制也存在一些漏洞，有些政策合法不合理。如政策上預算結余收歸財政，但由于缺乏有效的考核約束機制，部分單位當年預算盡可能當年用完，資金使用存在浪費現象，行政成本偏高得不到有效控制，進而又成為提高下年度預算撥付的理由，使行政成本具有膨脹的趨勢，政府支出呈現剛性增長。
5.財政監督體系不夠完善。目前，我們的財政監督體系還不是完整意義上的公共財政監督體系，監督的機制和理念、監督的方式和手段都比較落后。監督中重行政支出規模和合法性，輕支出的投入與產出效益的現象較為普遍，造成行政成本控制效率不高。
6.行政機關內部會計監督不力。長期以來，和企事業單位相比，由于行政機關經費資金流量不大，會計業務相對比較簡單，經費供給渠道單一，所以相當一部分行政機關片面認為，行政機關的會計只不過是算賬報賬，導致會計監督不力。主要表現在單位的內部控制制度不健全，例如，一是缺乏嚴格的預算控制制度，支出定額標準執行不嚴肅，隨意性大，甚至把個人消費列入公務消費的現象也時有發生；二是沒有科學有效的資產管理制度（購置、保管、使用、報損等），資產購置特別是辦公用品的購置缺少嚴格的審批程序；三是財務人員沒有嚴格執行制度，一些財務人員法制觀念淡薄，責任心不強，業務水平不高，使得單位內部會計監督作用無法充分發揮。
三、降低行政成本的對策與建議
1.精簡機構和人員。應在科學界定政府職能的前提下，實現“以減人促減事，以減事促減人”的良性循環。精簡機構、人員，減少財政供養人口，壓縮政府規模，是從根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。
2.強化行政成本意識。要針對行政事業機構中普遍存在的成本意識淡薄現象，著力強化領導干部和行政人員的成本意識，合理并優化配置和利用各種資源。要把行政效率和行政成本作為考核各級政府和相關行政人員政績的重要標準，從制度和考核體系上強化行政成本意識。
3.完善部門預算的編制和執行。部門預算編制改革是公共財政支出改革的重要內容，富陽市于2004年起在市級部門中全面開展了此項工作，并在規范預算資金分配、減少預算資金安排的隨意性、控制行政成本等方面發揮了良好的作用。下一步要繼續增強預算定額的科學性和公平性，細化項目預算的編制要求，不斷淡化預算編制中的基數法痕跡，將預算分配與部門職能直接掛鉤；強化預算的約束機制，規范預算調整程序，推行國庫集中收付制度，規范政府支出行為，杜絕財政資金隨意支配現象的發生。
4.拓展政府采購范圍。要努力探索政府公共服務的實現形式，推廣政府公共服務的招標采購制，以降低政府行政成本,提高產出效益。如可對行政部門公務接待實行政府采購，指定專門機構統一負責審查、審批、監督、管理公務接待事宜。用餐地點不能固定，實行政府采購，哪個地點價格低，菜品質量高，服務態度好，就在那里用餐。
5.嚴格控制職務消費。職務消費所造成的行政成本，可能是納稅人和社會公眾最為關注的行政成本。控制職務消費的主要途徑是將職務消費的供給制，轉變為貨幣制，使其從隱蔽轉為公開。推行職務消費貨幣制和公開制，要做好以下幾方面的工作：一是標準的制訂要科學，要堅持縱向比不高于歷史水平，橫向比不高于同行業平均水平的原則；二是適用范圍要合理，要先易后難，擬選擇易于貨幣化且不易管理的個人職務消費項目為主，如招待費、學習考察費等；三是要有足夠的透明度，職務消費明細情況應在一定程度上給予公開。
6.加快公務用車改革進程。一是嚴格專車配備規定，減少車輛配置數量。從提高公車使用效率的理念出發，應大幅減少機關團體的公車數量，尤其應減少不應配置的“專車”數量。二是試行機關車輛租賃制。可以集中機關事業單位的公車，組建企業化管理模式的機關事業單位出租車隊，實行用車貨幣化管理，并由市財政采取集中支付租賃費用的方法來加強對資金的監督管理。
7.加強行政事業單位的會計監督。一是嚴格部門預算執行。行政單位應根據本單位工作特點，在不突破部門總預算，不違反相關管理制度的基礎上，細化支出定額，對預算指標進行分解，落實到具體的部門、科室，甚至個人，確保預算執行的科學性、有效性、嚴肅性。二是建立健全內控制度。內控制度應當涵蓋財務工作的各項經濟業務及相關崗位，并針對財務處理過程的關鍵控制點，落實到決策、執行、監督、反饋等各個環節。
參考文獻：
今年以來，我局關心下一代工作以*精神和“*”重要思想為指導，按照關工委有關文件精神，圍繞市委提出的“一年有新突破，三年有新成就，五年上新臺階”奮斗目標，結合我局實際，積極開展豐富多彩的教育、服務活動，加強《公民道德建設實施綱要》教育，多為青少年辦實事、積極探索，努力創新、求真務實，今年我局關心下一代工作取得明顯成效，現將今年上半年工作總結如下：
一、領導重視組織健全
我局關心下一代工作歷年來都得到了局黨組高度重視，于年初成立了局關心下一代工作領導小組，由副局長孫權同志任主任，辦公室主任、副主任為日常工作人員。6月份，按照崇目督〔20*〕124號文件精神，我局將關心下一代工作納入目標考核，并將目標任務分解下達到各科室。由于局黨組高度重視，組織機構的健全，為我局開展關心下一代工作創造了有利的外部環境和組織保障。
二、主要工作及成效
（一）充分履職，用實際工作關心下一代。
上半年，為維護青少年和兒童的健康安全，根據其消費需求，我們按照質監工作職能，開展了一系列工作。一是開展婦女兒童用品專項監督抽查。上半年共監督抽查食品、兒童鞋、兒童床、兒童衛生用品191批次，抽查合格率98%，從生產源頭保證了產品質量安全，保證了下一代這一特殊消費群體的消費安全。二是對校園周邊店鋪銷售的學生用品進行專項檢查，共出動執法人員160人次，對每個店鋪、攤點銷售的商品進行檢查，有效凈化了學生消費環境。三是開展兒童玩具認證專項檢查，主要檢查兒童玩具是否按規定取得3C強制性認證。
（二）奉獻愛心，用實際行動關心下一代。
為加快我市新農村建設步伐，解決農村文化活動室書籍短缺，群眾文化生活貧乏的實際情況，我局孫權副局長和工作人員一道，頂著炎炎烈日，將200余冊圖書送到大劃鄉政府。4月份日，我局孫權副局長和工作人員一道，到大劃鄉跟蹤了解該鄉嚴米同學（現年16歲，因母親精神失常，父親年邁，體弱多病，家庭無經濟來源，初中畢業即失學在家務農。）的學習近況，并鼓勵她安心讀書，立志成才。
“六一”節期間，我局領導帶領工作人員，分別到三郎鎮受災群安置點和隆興鎮受災群安置點，看望慰問受災兒童，并送去了慰問金和文具用品。節日期間，我局還向單位在職職工未成年子女發放了文具用品。
（三）注重宣傳教育，營造良好的關心下一代工作氛圍。
在今年3.15期間，法制宣傳日期間，安全宣傳日期間,我局干部職工走上街頭為廣大市民宣傳有關質量法律、法規。提高了廣大市民尤其是廣大青少年識別假冒偽劣商品的能力。今年,我局利用清明、“五·四”學雷鋒等重大節日和紀念日，加強對全局職工理想信念教育、愛國主義教育和形勢教育。利用每周一下午的學習時間，開展了以《公民道德建設實施綱要》為指導的愛國主義、集體主義教育，以及以誠實守信為重點的社會公德，職業道德，家庭美德的道德情操教育。
7月初，我局邀請崇州市人民檢察院領導，為機關全體工作人員和質檢所部分人員，作了題為規范行政行為，預防職務犯罪的法律知識講座。檢察院領導從我國腐敗的現狀、刑法有關職務犯罪的點評、如何預防職務犯罪三個方面，進行了深入淺出的講解。并結合質監工作特點講解了職務犯罪、瀆職罪、商業賄賂、行業腐敗的特征等知識。各部門還采取各種有效形式加強對內部人員的思想政治教育、職業道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，筑牢思想防線。
三、下半年工作打算
（一）抓好婦女兒童用品的質量安全監管工作，通過專項檢查，重點整治，嚴格執法，確保該領域產品質量安全。
（二）做好對口幫扶工作，支持幫扶鎮的教育，衛生事業發展，為未成年人多做實事。
關鍵詞：公務車；管理；改革；措施
1、公務車使用管理現狀和問題
1.1管理手段落后
我國的公車改革和公車治理工作開展多年而效果甚微，公車的使用和管理更是缺乏有效的措施和手段，“三公”消費之一就是公務車的使用費用，顯然這主要是指在使用過程中存在嚴重的不合理性和浪費現象。這種狀態至所以得不徹底的改變，我認為主要表觀在二個方面，第一是貫徹中央國務院精神的決心和徹底性不足，第二是公務車管理缺乏科學性。長期以來機關車隊的管理手段陳舊落后，一般還是采用傳統的手工管理方式，工作效率低而運行成本極高。眾所周知，加強公車使用管理一定是會嚴重沖擊傳統的公車使用習慣的，也就是說會損害某些既得的利益，所以，對加強公務車的使用管理的主觀積極性普遍不足，推進信息化管理手段的主觀愿望也不強烈，也就是說公務車的使用管理不是沒有更科學的手段去管好，而是缺乏想管好的決心和行動。這也是公務車管理中最突出的問題之一。
1.2運行成本高
公務車的運行成本太高主要表現在；審批使用、調度手段不科學造成實載率低、運力浪費，車輛過度的維修、保養、過度裝飾、過度添加消費性配置等等。公務車實載率低，使用頻率高，運力浪費嚴重。盡管國家規定只有省部級及以上的領導配有專車，實際從基層縣、鎮的領導到副省部級領導，一般都配有相對固定的車輛，致使公車實載率低，一般公務員使用公車出行的目的如開會、送達文件、接待等，導致公車使用頻率高。非必要的公車出行量多。因公車具有公有的屬性，個體的能動性沒有充分被調動，個體不會以最理性的方式，采用最有效的手段達到目的，即使公車出行不是最有效和最經濟的方式，個體仍可能傾向公車出行，公務車因公出行的頻率本身就高，再加上公車私用和非必要出行量的增加，導致公車平均出行距離大大增加，相應的能源消費也大大增加。
1.3管理效率低
目前大部分機關車隊業務管理工作更多的是依靠人工進行，在準確性、科學性及工作效率上還有很大的提升空間。多數存在用車審批難、車輛調度難，出車監控難、信息處理等現象，管理員人員多卻效能低，沒有實現信息化管理手段，無法施行網上用車審批制度，缺乏科學調度的信息參考依據，最頭痛的問題是車輛一旦派出尢如斷線的風箏無法掌控，包括時間、地點、行駛軌跡、運行費用、交通安全狀態等等。
2、公車改革的途徑
近幾年，各地公務用車貨幣化改革方案都不同程度地引起了民眾的質疑與非議公車改革進退失據究其原因主要是制訂的方案缺乏公平公正一般都是以確保公務員階層的既得利益為出發點而作為改革支付成本的納稅人卻沒有任何的話語權由于改革缺乏公信力，一些地方的公車改革探索不得不叫停伴隨著第三次公車改革浪潮的來臨，全國各地公務用車改革的實踐與探索越來越深入。公車改革實踐中出現了一些具體問題需要進一步探索： 一是對現有公車處置的評估缺乏公信度是交通補貼發放標準難以確定三是公務人員的行車安全難以保障。公務用車改革最終要實現三個減少：即減少財政支出＼減少改革成本＼減少社會動蕩；實現共贏和多贏這就要求地方政府結合各地情況創新改革思路優化改革路徑以下四種方案代表了今后改革的方向。
2.1 取消公務用車發放交通費用補貼。 補貼發放可供選擇的方式有三種：一是確定科學的標準，交通補貼須以法律的形式確認。充分體現法律的約束力，以現金形式發給公務人員自行支配超支不補節余歸己；二是費用由單位集中管理，個人在限額內憑票報銷費用超支不補節余轉入下年度使用或按一定比例獎勵個人；三是由單位集中調劑使用，即黨政機關＼企事業單位公職人員按市場運營的交通工具正常耗費。實行乘車補貼政策核定補貼標準建立乘車補貼費用賬戶按職級和工作需要每月或每年核撥一定數量的乘車補貼費用，乘車使用IC卡刷卡消費，個人帳戶的費用專款專用不得支取現金和挪作它用超支不補節余累加連續使用。
2.2取消各部門公務用車，實行集中統一管理。由政府組建公車出租公司或者政府公務用車交由社會上的出租汽車公司來保障走公司化管理的路徑統一按企業模式運營管理，向公務人員按職務＼級別和工作需要發放公車使用券超額自負。
2.3 保留各單位現有公車車輛報廢后不再換購新車。逐步取消公務用車由政府引導。由車公司保障政府部門的公務用車需要，除了部隊和＼破案等重要特殊部門和高級領導干部外 多余公車可以進行拍賣進入市場或整建制$轉為經營實體即出租汽車公司供黨政機關和企事業單位有償使用
2.4 以個人貸款購車為主，政府補助為輔。此方案是政府為個人貸款購車提供擔保并按職務級別＼執行公務量等情況提供一定的車補和油補。超額部分自己負擔。該方案相當于將公務車和私車合為一體即公私兩用車此方案在銀行等國有大型企業已經逐漸普及。有些地方政府部門也在嘗試公車消費。
2.5改革必須從上級開始職務消費是一種社會特權的表現在改革過程中上級機關必須給下級機關做出表率。如果只是讓下級改而上級不改，改革很難向前推進。繼2005年中央和國家機關將通訊費用貼暗補轉明補之后，公務用車制度改革已被提上議事日程，這標志著我國職務消費制度的改革正在逐步深化，以往不為納稅人能夠直接監督的公務消費活動正逐漸走到陽光下。實踐證明，任何改革都不能單刀獨進，否則就難以興利除弊。公務用車沉疴的治理必須綜合運用多種改革方案，以防止在革除舊弊端的同時引發新的問題。
參考文獻 ：
1、違反中央八項規定精神問題
(1)本人無收受管理服務對象贈送的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權、其他金融產品等財物問題。
(2)本人無違反公車配備使用管理的問題。
(3)本人無擅自動用公款、公物請客送禮或旅游的問題。
(4)本人無違規濫發津貼補貼未清退的問題。
(5)本人是長期在崗的財政工作人員。
(6)本人無其他違反中央八項規定精神的問題。
2、廉潔紀律方面問題
(1)本人無違規經商辦企業和配偶、子女及其配偶違規從事經營活動的問題。
(2)本人未給子女及其配偶等親屬和其他特定關系人工程招投標、工程款撥付、公共財產支出等方面提供方便并謀取利益的問題。
(3)本人無占用公物歸自己使用情況。
(4)本人無其他違反廉潔紀律的問題。
3、財經紀律方面問題
(1)本人無違反有關規定擅自開設銀行賬戶，單位以個人名義存儲公款或虛列支出套取資金，私設“小金庫”，登記賬外賬;個人公款私存等問題。
(2)本人無隱瞞、截留、坐支應當上交國家的財政收入的問題。
(3)本人無不按照預算或者用款計劃核撥國家財政經費、資金的問題。
(4)本人無違規將公款借給私企、個人，個人借用公款長期不還，或進行營利活動、非法活動的問題。
(5)本人無違反國有資產管理規定，造成國有資產流失。
(6)本人無違反“收支兩條線”規定和國庫集中收付制度，將應當納入法定賬簿的資產未納入法定賬簿或者轉為賬外的問題。
(7)本人在財務管理活動中無違反會計法律、法規，偽造、變造會計憑證、會計賬簿，或者編制虛假財務會計報告，或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告的問題。
(8)本人沒有違反規定印制財政收入票據，轉借、串用、代財政收入票據;偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據;偽造、使用偽造的財政收入票據監(印):制章的問題。
(9)本人無隱瞞、私分公共財物和資金，或無償撥付它用的問題。
(10)本人無其他違反財經紀律的問題。
4、涉嫌職務違法和職務犯罪的問題
(1)本人無利用職務便利，貪污、挪用、套取國有資金的問題。
(2)本人無通過虛假身份、做虛假資料、虛增工程量等方式騙取、套取產業扶貧資金和其他項目資金的問題。
(3)本人無行賄受賄問題。
