時間：2023-05-30 09:49:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違章建筑條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】違法違章建筑；探討
一、什么是違法違章建筑
在我們國家，現(xiàn)行法律條文中并未對違法違規(guī)建筑進(jìn)行明確的定義，政府部門制定了一部分的規(guī)章來界定違法違章建筑，也僅僅是為了加強(qiáng)自己的行政執(zhí)行力度，從而達(dá)到對違法違規(guī)建筑的處理。先前有很多理論學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者對違法違章建筑進(jìn)行了多種釋義，我們認(rèn)為主要包括以下幾種情形：第一、違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定[1]。第二、沒有依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的[2]。第三、由行政主管部門依法確認(rèn)違法違章的[3]。由此我們提出違法違章建筑的定義：違法建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物和其他工作物。
二、違法違章建筑的成因
第一法律方面的原因。法律制度不健全。在我們國家，沒有一整套完整的法律或制度對自建、改建、擴(kuò)建建筑進(jìn)行規(guī)范，而民眾對擁有建筑的愿望就引發(fā)了種種的違法違章行為；而且在我們國家，兩種土地所有制并存，這也是違法違章建筑產(chǎn)生的主要原因。農(nóng)村集體所有制所占的大比例決定了農(nóng)村集體組織在以往城市建設(shè)中的占主導(dǎo)地位，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了追求高利潤高效益，往往集體組織會避開政府搞一下建設(shè)[4]；同時建設(shè)法律法規(guī)方面的宣傳不是很到位，致使民眾很多情況下不知道是在違法違章，依據(jù)原始的老思想就修建了大量的違法違章建筑。
第二社會方面的原因。包括人口原因和經(jīng)濟(jì)原因。中國人口眾多，而且人口發(fā)展很不平衡，東部城市和農(nóng)村人口發(fā)展迅速，現(xiàn)有的建筑遠(yuǎn)不能滿足人口的發(fā)展，違法違章建筑應(yīng)勢而生并迅猛發(fā)展；另一方面，人口密集區(qū)的發(fā)展需要大量的外來勞動力支撐，而這些勞動力沒有辦法支付高昂的房價或租金，只能選擇低租金的違法違章建筑進(jìn)行居住，在勞動力數(shù)量的多少直接推動城市發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)者為了自身城市的發(fā)展，不得不對違法違章建筑采取比較緩和的態(tài)度。
三、我國現(xiàn)行法律對違法違章建筑的規(guī)定
第一1997年的通過的《建筑法》第7條規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。第64條規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第70條規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二2007年通過的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第40條規(guī)定，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第65條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第三2004年修正的《土地管理法》第64條規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、建筑物，不得重建、擴(kuò)建。第76條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。第77條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第四2007年通過的《物權(quán)法》第9條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。第30條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時發(fā)生效力。
第五國務(wù)院2001年6月頒布的《城市房屋拆遷管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。拆遷違法違規(guī)建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第六建設(shè)部于2001年8月修正的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十三條就規(guī)定，登記機(jī)關(guān)對屬于違章建筑的不予登記。
第七，各地方為了規(guī)范建筑物，在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地實(shí)際制定了一部分相關(guān)的管理?xiàng)l例。如2004年7月山東省頒布的《山東省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任條款中就對各種違章建筑的處罰做了一些規(guī)定。
四、現(xiàn)行法律制度和實(shí)踐存在的問題
一、指導(dǎo)思想
以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建文明為目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng),全民參與、齊抓共管，標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中時間，在全縣范圍內(nèi)開展集中整治違章建筑活動。改善、提高全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過集中整治，清除違章建筑物，遏制違規(guī)建設(shè)行為，理順建設(shè)管理程序，規(guī)范建筑市場秩序。
三、整治范圍及重點(diǎn)
（一）整治范圍
1、縣城規(guī)劃區(qū)。
2、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)。
3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地及村莊規(guī)劃區(qū)。
（二）工作重點(diǎn)
1、清理未經(jīng)規(guī)劃局、工業(yè)園區(qū)管委會、工信局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)的影響道路通行，影響市容街貌村容的違章建筑和構(gòu)筑物。
2、清理侵占綠地和強(qiáng)占道路紅線的違章建筑和構(gòu)筑物。
3、協(xié)助國土、交通等部門清理影響市容街景、鎮(zhèn)容村貌的未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的垃圾收購點(diǎn)、煤場。
四、職責(zé)分工
（一）縣城規(guī)劃內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物，由規(guī)劃局負(fù)責(zé)，法院、工業(yè)園區(qū)管委會、國土局、公安局、街道辦、城關(guān)鎮(zhèn)政府、八里鎮(zhèn)政府配合進(jìn)行整治。
（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物由工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，規(guī)劃局配合進(jìn)行整治。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑物。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，規(guī)劃局配合進(jìn)行整治。
五、實(shí)施步驟
全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)違章建筑集中整治活動分三個階段實(shí)施：
（一）宣傳發(fā)動階段（2月24日—3月5日）
廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，為集中整治提供強(qiáng)有力的輿論支持。
（二）集中整治階段（3月5日—9月30日）
1、清理清查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類違章建筑物、構(gòu)筑物拉網(wǎng)式清查并分類登記，提出初步整治措施。
2、整治違章建筑。對確定的違章建筑物，采取教育引導(dǎo)、自行拆除、依法強(qiáng)拆相結(jié)合的辦法。凡需強(qiáng)拆的違章建筑物，要啟動依法拆除程序進(jìn)行拆除。
3、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的違章建筑物，由工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)，確定建筑物的合法性，確屬違章的建筑物，由工業(yè)園區(qū)管委會下發(fā)拆除通知書，規(guī)劃局配合進(jìn)行強(qiáng)拆。
4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府清查出的違章建筑物，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，規(guī)劃局配合依法依規(guī)進(jìn)行拆除。
5、在強(qiáng)拆過程中出現(xiàn)無理取鬧，阻礙工作開展的，由司法部門依法從快、從嚴(yán)處理。
（三）驗(yàn)收鞏固階段（10月1日—10月31日）
1、各責(zé)任單位在11月5日前將整治活動開展情況以書面形式報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)違章建筑整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、制定和落實(shí)長效管理機(jī)制。按照“標(biāo)本兼治、預(yù)防為主”的原則，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法。健全長效管理措施，教育廣大群眾學(xué)習(xí)規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃。
3、明確職責(zé)，靠實(shí)責(zé)任。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)違章建筑整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組要明確職責(zé)，迅速在全縣范圍內(nèi)掀起清理清查、集中整治的。
關(guān)鍵詞：違章建筑查處；法律關(guān)系；舊城改造項(xiàng)目；城市擴(kuò)容建設(shè)；征地；房屋拆遷 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：D926 文章編號：1009-2374（2016）29-0195-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.29.089
1 違章建筑的法律界定
違章建筑是當(dāng)前社會中的難點(diǎn)問題之一，現(xiàn)階段我國還沒有對違章建筑進(jìn)行清晰和統(tǒng)一的界定。在實(shí)際處理時，各級地方政府一般會根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以設(shè)定。考慮到政府各部門智能的差異性，國土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導(dǎo)致對違章建筑的認(rèn)定不一致現(xiàn)象的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。上述說法具有一定區(qū)別，如“違法建設(shè)”和“違法工程”描述的是具有動態(tài)性的行為過程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結(jié)果，具有一定的靜態(tài)性。文章從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實(shí)三個方面對違章建筑進(jìn)行界定。
1.1 行為性質(zhì)
從行為性質(zhì)的角度來說，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質(zhì)而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、公路法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或者是禁止性的規(guī)定，基于以上法律規(guī)定克制違章建筑處于違法狀態(tài)；其次，違章建筑是在經(jīng)過規(guī)劃管理部門以及土地管理等有關(guān)主管部門的審批或許可之前進(jìn)行建設(shè)的；最后，違章建筑必須得到有關(guān)行政部門的認(rèn)定，假如建筑違反了上述法律規(guī)定，則應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行影響程度的認(rèn)定。
1.2 行為對象
在判斷違章建筑的行為對象時對于違章建筑概念的界定具有很大的影響。從行為對象的角度來看，根據(jù)不同的法律法規(guī)對違章建筑進(jìn)行界定，所造成的違章建筑的外延以及內(nèi)涵均具有很大差異，據(jù)此而造成的對違章建筑的各種理解也存在很多爭議。通過總結(jié)歸納我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對違章建筑的對象描述都包含建筑物以及構(gòu)筑物兩個名詞，但對其他設(shè)施的描述缺不盡相同。這是因?yàn)樯鲜鰞蓚€名詞都屬于設(shè)施，但又具有一定的差異性。而違章建筑的對象是否包括設(shè)施又根據(jù)具體情況具體分析。但是違章建筑的行為對象一定是和土地、房屋等不動產(chǎn)緊密相關(guān)的，并且在分離之后設(shè)施就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，比如電纜、關(guān)系等工程。而這些在法律上被稱作是附著物，因此違章建筑的行為對象主要包括建筑物、構(gòu)筑物以及附著物。
1.3 行為事實(shí)
1.3.1 新建。新建指的是未經(jīng)有關(guān)部門許可，違反土地、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)，擅自進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，為獲取相關(guān)許可證進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目以及擅自建設(shè)等行為。
1.3.2 改建。改建指的是將原有建筑物的一部分進(jìn)行拆除改造。比如將民用住宅私自改為商業(yè)用房、破墻開店、將一個房間進(jìn)行分割改造成多個小房間進(jìn)行群租等項(xiàng)目。
1.3.3 擴(kuò)建。擴(kuò)建指的是在原有建筑物的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，以達(dá)到提高原有建筑的高度或加大占地面積的目的。
2 違章建筑的查處
2.1 違章建筑的查處程序和查處方式
2.1.1 違章建筑的查處程序。通常情況下，違章建筑的查處程序包括立案、調(diào)查取證、影響認(rèn)定、事先告知、行政處罰決定、送達(dá)以及執(zhí)行等。在進(jìn)行違章建筑的查處時，首先，應(yīng)保證查處的程序符合法律法規(guī)的要求、查處的主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、使用的法律正確；其次，在進(jìn)行違章建筑查處時應(yīng)對行政相對人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，包括行政相對人的陳述、申辯以及申請救濟(jì)等權(quán)利。
2.1.2 違章建筑的查處方式。違章建筑的查處方式包括責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令限期改正、罰款、拆除、沒收違法收入、沒收實(shí)物以及其他行政處理措施。
2.2 違章建筑查處中存在的問題
2.2.1 查處權(quán)責(zé)不明確，各部門之間配合不默契。上文中已經(jīng)提到，國土、交通等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利。盡管目前我國已經(jīng)在各大城市進(jìn)行了相對集中的行政處罰權(quán)工作，主要包括市容市貌、綠化、市政以及規(guī)劃等七個方面。而違章建筑卻涉及了多個部門和領(lǐng)域，并且對市、縣（區(qū)）、街道和社區(qū)的利益息息相關(guān)。我國立法具有一定的部門利益化現(xiàn)象，導(dǎo)致各部門之間的協(xié)調(diào)合作不足，是造成違章建筑查處受阻的內(nèi)部原因。
2.2.2 違章建筑執(zhí)法手段乏力，查處方式單一。我國多數(shù)城市在進(jìn)行違章建筑查處時均采用“一刀切”的方式進(jìn)行，以拆除為主要查處手段。在違章建筑查處執(zhí)行過程中，某些建筑在建設(shè)的初期階段已經(jīng)得到了用地許可以及工程規(guī)劃許可等各類法律程序，但是在建設(shè)過程中存在改建或者擴(kuò)建行為。某些違章建筑受到各種各樣的因素影響致使審批手續(xù)上部完善的情況下進(jìn)行建設(shè)活動等。上述違章建筑并沒有對社會公共利益以及城市規(guī)劃造成不良影響，對該類違章建筑進(jìn)行拆除處理，不僅需要花費(fèi)大量的人財物等成本，還造成了資源的巨大浪費(fèi)。除此之外，部分違章建筑在做出拆除處理之后受各種條件的限制不能直接進(jìn)行拆除，目前針對上述問題的處理方法尚不完善。
許多相關(guān)部門在查處違章建筑時通常會給予責(zé)令停止或限期整改，但是在查處過程中，經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人拒不配合、拒絕停工等現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法部門很難有效解決違章建設(shè)行為。
2.2.3 執(zhí)法環(huán)境不善，沖突矛盾時有發(fā)生。對于法制國家來說，其法制水平的高低與國家的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展息息相關(guān)，除此之外還會在一定程度上影響國家的法律環(huán)境。針對違章建筑這一法律環(huán)境而言，和發(fā)達(dá)國家仍具有一定的差距。我國在進(jìn)行違章建筑查處時經(jīng)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法沖突以及暴力抗法等現(xiàn)象，這主要是因?yàn)樯鐣艿牟粩嘤媱潯⑸鐣Ｕ象w系不完善、法律意識淡薄、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)層次不齊等造成的。
2.2.4 管理執(zhí)法體制不完善，監(jiān)管不到位。執(zhí)法是城市管理的重要環(huán)節(jié)，屬于事后控制。在進(jìn)行違章建筑的查處和管理時，很可能會由于政府引導(dǎo)力度不夠以及市場供給不足等問題使得查處過程中出現(xiàn)了審批、管理以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象以及信息交流不夠暢通。除此之外，沒有嚴(yán)格貫徹實(shí)施聯(lián)席會議制度和審批備案制度。再加上某些執(zhí)法部門存在消極執(zhí)法、不作為甚至是亂作為的現(xiàn)象，監(jiān)管力度不足，部門權(quán)利集中化等導(dǎo)致某些部門消極作為或不作為。
3 違章建筑查處過程中的相關(guān)法律關(guān)系的沖突解決
3.1 違章建筑為第三人所占有
當(dāng)違章建筑被第三人所占有，被執(zhí)行人怠于行使權(quán)利的情況下，申請執(zhí)行人可以提起占有之訟，也就是說通過代為訴訟來排除他人占有。上述訴訟是為了法院能夠?qū)`章建筑的實(shí)施和執(zhí)行排除障礙，而不是處于讓申請執(zhí)行人得到違章建筑的占有權(quán)。占有并不是權(quán)利和物權(quán)，而是一種實(shí)施狀態(tài)，但占有卻憑借其實(shí)時狀態(tài)展現(xiàn)出了財產(chǎn)的秩序，也就是說占有體現(xiàn)了社會生活的一種秩序。法律對占有的保護(hù)是為了對生活秩序和財產(chǎn)秩序進(jìn)行維護(hù)，而不一定是為了保護(hù)真正的權(quán)利。為了達(dá)到這一目的，法律需要維護(hù)占有，并采取有效的措施來制止各類暴力手段侵害他人的行為。
3.2 違章建筑受到第三人不動產(chǎn)的侵害
如果違章建筑在遭受到其他人的不法侵害時，如果被執(zhí)行人待遇執(zhí)行其權(quán)利這一前提下，申請人擁有代為訴訟的權(quán)利。這一行為可以幫助被執(zhí)行人獲得應(yīng)有的賠償，但是根據(jù)司法實(shí)務(wù)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)違章建筑遇到不動產(chǎn)的侵害這一情況下，采取相鄰關(guān)系的規(guī)定是不合理的。這樣說是因?yàn)榘l(fā)生相鄰關(guān)系的主體是公司也好法人也罷，主體必須是相鄰不動產(chǎn)的使用權(quán)人亦或是所有權(quán)人，主體具有不動產(chǎn)的民法權(quán)利，但是違章建筑并不具有相鄰關(guān)系要求的使用權(quán)以及所有權(quán)，所以相鄰關(guān)系規(guī)定并不能用于處理此類問題。基于此，法院在處理此類案件時應(yīng)遵循實(shí)事求是的原則，根據(jù)案件的實(shí)際情況以及違章建筑的具體毀損行為、違法程序、對合法財產(chǎn)受到侵害的嚴(yán)重程度和損毀行為人出現(xiàn)過程的程度來科學(xué)地對賠償范圍加以確定。上文已經(jīng)到違章建筑具有違法性，所以一旦受到侵害并不能獲得全額賠償，賠償數(shù)額也有一定的限制，而是對擅自毀損行為擴(kuò)大的損失給予適當(dāng)?shù)馁r償。
3.3 被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人
《城市房地產(chǎn)管理法》第52條明確指出，所簽訂的租賃合同中的房屋的所有權(quán)人才能作為合同中的出租人。《城市房屋租賃管理辦法》以及相關(guān)的地方性法規(guī)也明確指出違章建筑不能進(jìn)行出租。法律只保護(hù)那些進(jìn)行依法登記的出租房屋。被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人的合同簽訂內(nèi)容不合法，因此屬于無效民事行為。
4 結(jié)語
文章首先從行為性質(zhì)、行為對象以及行為事實(shí)三個方面對違章建筑的法律界定進(jìn)行了闡述；其次從違章建筑的查處程序和查處方式以及違章建筑查處中存在的問題兩個方面對違章建筑的查處進(jìn)行了分析；最后對違章建筑為第三人所占有、受到第三人不動產(chǎn)的侵害以及被執(zhí)行人將違章建筑租賃給第三人三種情況下的相關(guān)法律問題進(jìn)行了思考。
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違章建筑處罰實(shí)施細(xì)則全文針對個別群眾違章建設(shè)屢禁不止、時有發(fā)生的現(xiàn)狀，為有效遏制違法建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，將違章建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，制定以下實(shí)施意見：
一、工作目標(biāo)
通過建立和完善違法建設(shè)監(jiān)控巡查制度、責(zé)任追究制度和考核獎懲制度等健全違法建設(shè)監(jiān)控預(yù)防體系，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)的蔓延，杜絕新的違法建筑的產(chǎn)生，對頂風(fēng)而上的違法建筑要依法嚴(yán)肅查處，以建立起依法、有序、科學(xué)的建房秩序和長效管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范土地管理，維護(hù)鎮(zhèn)村規(guī)劃的嚴(yán)肅性，促進(jìn)土地、規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理工作的順利實(shí)施，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、基本原則
1、屬地管理，分級負(fù)責(zé)。整治違法建設(shè)涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各管區(qū)是防違、控違、拆違的主體責(zé)任，實(shí)行屬地化管理。同時，為加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)專門成立違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的領(lǐng)導(dǎo)任組長，具體由城管、國土、建委、派出所、各管區(qū)等部門和人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)助各管區(qū)對防治違法建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管中隊(duì)。各村委也要成立相應(yīng)組織，指定專人具體負(fù)責(zé)，并根據(jù)各自實(shí)際，制定防違治違工作實(shí)施細(xì)則，隨時掌握本轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)的各類土地違法和規(guī)劃違法案件，及時勸阻和制止本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的亂搭亂占現(xiàn)象。
2、各村支部書記是防違治違的第一責(zé)任人，村主任是防違治違的直接責(zé)任人。
三、工作要求
1、建立巡查制度。以各管區(qū)自行巡查為主，鎮(zhèn)執(zhí)法中心、建委、土地等部門也將會同各管區(qū)每周對轄區(qū)范圍輪流進(jìn)行巡查，巡查車輛以管區(qū)車為主，發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)立即制止，并書面報鎮(zhèn)執(zhí)法中心，報送前管區(qū)書記、支部書記、村主任都要簽字。
2、建立信息上報制度。各村莊也要明確1-2名巡查員，負(fù)責(zé)本村莊內(nèi)違法建設(shè)情況的巡查和信息上報工作，巡查記錄每半月向鎮(zhèn)(城管中隊(duì))報送一次防違工作情況，巡查記錄由鎮(zhèn)統(tǒng)一印制，未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，實(shí)行零報告。并且村莊要建立巡查臺帳，做好相關(guān)臺帳資料的記錄工作。尤其在節(jié)假日期間，要落實(shí)專人進(jìn)行值班巡查，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑。
各村莊在20xx年4月15日前將本村違建防治信息員、巡查人員名單及通訊方式上報鎮(zhèn)執(zhí)法中心。
四、處置措施
1、對于在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的或接到群眾舉報經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)正在施工的違法建筑要按照即政辦發(fā)[20xx]14號文件精神實(shí)施即查即拆，管區(qū)、村莊隨時發(fā)現(xiàn)隨時制止、隨時拆除;若需鎮(zhèn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助的應(yīng)及時提出，并及時依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施制止違法行為。
2、對存量違法建筑采取由鎮(zhèn)執(zhí)法中心牽頭，按程序?qū)`法建筑施工人下達(dá)《接受調(diào)查處理通知書》，并準(zhǔn)備齊相關(guān)證據(jù)材料移交法院處置。
3、對年內(nèi)發(fā)生的違章建筑年終考核實(shí)行一票否決，取消集體一切榮譽(yù)稱號，若村莊能自行拆除違章建設(shè)的年終考核可酌情扣分，并報鎮(zhèn)建委備案;若通過鎮(zhèn)執(zhí)法中心等有關(guān)部門協(xié)助村莊拆除，村莊、管區(qū)干部積極參與的年終考核給與村莊折半扣分;若村莊工作不力，態(tài)度消極，年內(nèi)未拆除的，年終雙倍扣分，并取消年度績效獎金。
4、對于往年遺留的違章建設(shè)，村莊自報經(jīng)鎮(zhèn)建委確認(rèn)若能自行拆除的，年內(nèi)根據(jù)拆除面積大小視情給予獎1--5分。
5、對村干部知情默認(rèn)或私自答復(fù)造成違章建設(shè)影響惡劣的，移交鎮(zhèn)紀(jì)委按有關(guān)規(guī)定依規(guī)依紀(jì)處理。
6、凡是各村今后村民需新上各類大棚，必須由各戶向村莊遞交申請，村莊研究向管區(qū)書記匯報，由管區(qū)與鎮(zhèn)建委充分論證并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究同意，村莊召開村民代表會通過后方可建設(shè)。建設(shè)過程村莊要安排專人自始至終對照申請?zhí)峤坏慕ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。對未按申請建設(shè)的，由村莊負(fù)責(zé)予以拆除。
違章建筑是什么違章建筑是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
建筑物，是指運(yùn)用各種材料生產(chǎn)出來的具有各種使用價值的建筑物、構(gòu)筑物，是人可以在其中進(jìn)行生活或生產(chǎn)活動的、固定于土地之上的房屋或其他場所，如住宅、辦公樓、廠房、庫房等。
違章建筑，是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建筑工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的，或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)而占地新建、擴(kuò)建和改建的建筑物。
國家沒有統(tǒng)一的定義，各地方政府則有明確的規(guī)定。一般是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)的建筑。違章建筑主要包括：⑴未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，并未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑物;⑵擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑物;⑶擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑物;⑷臨時建筑建設(shè)后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物;⑷通過偽造相關(guān)材料向主管部門騙取許可證而建成的建筑物。
一、 對房屋租賃合同效力認(rèn)定問題
出租人和承租人訂立房屋租賃合同，雙方就租賃的房屋、租金、期限、違約責(zé)任等條款達(dá)成一致意見后，合同視為成立。房屋租賃合同有無效力，根據(jù)有關(guān)法律和地方性行政法規(guī)的規(guī)定，筆者認(rèn)為對房屋租賃合同的效力主要應(yīng)從以下幾個方面來審查：
（一）審查合同的主體是否適格。即出租人與承租人是否具備有效民事行為的構(gòu)成要件。如是否為無民事行為能力人，或限制民事行為能力人等。
（二）審查租賃的標(biāo)的物是否為法律法規(guī)禁止出租。但只要法律法規(guī)沒有禁止出租的房屋，都應(yīng)是可以出租的。廣東省人大常委會1994年通過的《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》第六條規(guī)定，不得出租的房屋有：1、未取得產(chǎn)權(quán)或者經(jīng)營管理權(quán)的；2、產(chǎn)權(quán)有爭議或者產(chǎn)權(quán)受到限制的；3、不可分割的共有房屋未取得其他共有人同意的；4、屬于違章建筑的；5、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；6、已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；7、法律、法規(guī)禁止的。
而建設(shè)部1995年以第42號令的《城市房屋租賃管理辦法》第六條規(guī)定，有下列情形之一的房屋不得出租：（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；（二）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；（三）共有房屋未取得共有人同意的；（四）權(quán)屬有爭議的；（五）屬于違法建筑的；（六）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；（七）已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
對于廣東法院來說，上述兩個法規(guī)都應(yīng)適用。兩者規(guī)定基本相同。但筆者認(rèn)為，兩個法規(guī)都存在值得研究的地方。一個是房屋租賃權(quán)源的問題。《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》都認(rèn)為房屋租賃的權(quán)源只能是所有權(quán)。而無論是法理分析，還是具體考察國外關(guān)于租賃的立法及審判實(shí)踐，都會得出房屋租賃的權(quán)源來自合法占有的結(jié)論。房屋租賃的權(quán)源問題也恰是長期困擾審判人員的根本問題。也正是這個問題使得許多房屋糾紛案件難以作出合乎邏輯和合乎實(shí)際情況的判決。比如按揭房出租，因沒有完全取得產(chǎn)權(quán)，是否就認(rèn)為出租行為無效呢？還如大量存在的“二房東”現(xiàn)象，是否“二房東”與他人簽訂的租賃合同都無效呢？顯然，這些出租行為認(rèn)為無效，極不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會導(dǎo)致房屋資源的閑置和浪費(fèi)。這與社會主義立法的目的和法律應(yīng)適應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的原則是相左的。從物權(quán)的角度來分析，所有權(quán)人出讓占有權(quán)是很常見的，合法占有權(quán)人在所有權(quán)人允許的范圍內(nèi)享受收益權(quán)，理應(yīng)恰當(dāng)，否則光“占有”有何經(jīng)濟(jì)價值呢？房屋的合法占有人出租房屋正是這種情況。物權(quán)的另一種形式，即他物權(quán)人實(shí)際上就是物的實(shí)際占有者，同時其又享有所有權(quán)人的諸如出租等的許多權(quán)利。如國有企業(yè)的承包經(jīng)營權(quán)，難道說國有企業(yè)因?yàn)闆]有對財產(chǎn)的所有權(quán)就不能把財產(chǎn)拿來出租嗎？顯然這是否定的，大量的企業(yè)出租商鋪，出租廠房，比比皆是，如果都認(rèn)定為是非法的，那么立法者在自我否定。另外從合同的角度來分析，租賃合同反映的是“出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同關(guān)系（合同法第二百二十二條）”。出租人作為合同的一方，并非以所有權(quán)人為限，因?yàn)樽赓U關(guān)系體現(xiàn)的是占有的轉(zhuǎn)移：一方讓渡其占有獲得租金利益，另一方則通過支付租金取得占有以使用收益。單就租賃的法律關(guān)系而言，各方均不與標(biāo)的物的所有權(quán)發(fā)生直接必然的聯(lián)系，具有房屋所有權(quán)的出租人與通過其他方式合法獲得占有權(quán)的出租人之間并無不同，只是他們占有權(quán)的取得方式不同而已。據(jù)筆者所知，沒有一國的立法和我國當(dāng)前立法一樣將出租人直接表述為所有權(quán)人。從理論上講，合法占有即獲得標(biāo)的物的出租權(quán)。至于轉(zhuǎn)租須經(jīng)原出租人同意，只是租賃合同的特殊要求，且原出租人并不能被認(rèn)為就是所有權(quán)人。綜上所述，把所有權(quán)作為房屋租賃的權(quán)源是不恰當(dāng)?shù)模鴳?yīng)以合法占有權(quán)作為權(quán)源。如此一來，許多棘手的案件也就迎刃而解了。
《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》中存在的另一個問題是對權(quán)屬受到諸如“司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封”等形式限制的房屋，在一定條件下的租賃是否允許。司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封的情形一般是因?yàn)闄?quán)屬有爭議訴之法院，法院依申請人申請采取了訴訟保全，或者房屋涉及到違法違紀(jì)被查封，或者是房屋本身有不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的情況被查封。后兩種情況被查封，因?yàn)殛P(guān)系到房屋本身問題，肯定是不能進(jìn)行租賃的。但前一種情況在一定條件下，筆者認(rèn)為應(yīng)允許房屋租賃。從理論上說，《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》的規(guī)定是建立在房屋租賃權(quán)源來自于所有權(quán)的基礎(chǔ)之上，所以所有權(quán)不清晰當(dāng)然認(rèn)為不能租賃。依合法占有權(quán)源理論，即使權(quán)屬有爭議，在法院沒有最后裁決之前，合法占有人仍應(yīng)有權(quán)出租的。如果一方堅(jiān)持不能讓合法占有方出租，則應(yīng)提供擔(dān)保，以保證法院裁決房屋歸屬合法占有方后，合法占有方的合理租金損失可以收回。如果法院裁決房屋歸非合法占有方所有，則房屋在訴訟期間取的租金歸還給最終所有者。如果同時存在“二房東”的情況，則依照所有權(quán)人與“二房東”的約定分配租金。從審判實(shí)際中看，法院查封有權(quán)屬糾紛的房屋后，在法院的監(jiān)督和辦理一定手續(xù)情況下，采取“活查封”手段，使房屋不置于閑置，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，這樣做最終還是有利于房屋所有權(quán)人的，也利于充分發(fā)揮現(xiàn)有社會財富資源的最大作用。不過需強(qiáng)調(diào)的是，這種情況下的租賃一定要辦理一定的擔(dān)保手續(xù)，并在法院的監(jiān)督下進(jìn)行。
（三）審查是否進(jìn)行過登記備案。1994年的《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋租賃管理辦法》和《廣東省城鎮(zhèn)房屋租賃條例》，都規(guī)定了租賃各方應(yīng)向房產(chǎn)管理部門登記備案的義務(wù)。《城市房地產(chǎn)管理法》還規(guī)定登記備案后有關(guān)機(jī)關(guān)頒發(fā)的《房屋租賃證》是租賃行為合法有效的憑證。簡言之，非經(jīng)登記備案，未取得《房屋租賃證》的租賃合同是無效的。分析作此立法的目的，應(yīng)是規(guī)范房屋租賃市場和確保國家稅收之策。有人認(rèn)為，房屋租賃登記制度沒有存在的必要了，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交易日益頻繁，一切交易手續(xù)應(yīng)越簡便越好，登記制度會制約交易的進(jìn)行。此論回避了房屋的特殊性，房屋作為不動產(chǎn)有其自身的特征，與一般流通物不同，房屋交易應(yīng)有權(quán)屬登記備案，房屋租賃作為房屋所有權(quán)中占有權(quán)及使用權(quán)出讓，當(dāng)然也應(yīng)予以登記備案。還有人認(rèn)為，現(xiàn)行合同法在規(guī)范租賃合同內(nèi)容及出租人義務(wù)時，并未出現(xiàn)關(guān)于提供出租權(quán)證書以辦理租賃登記手續(xù)的規(guī)定。鑒于低位階法律所負(fù)荷的價值不得與高位階法律所負(fù)荷的價值相抵觸，以及新法吸收舊法的原則，房屋租賃可以不進(jìn)行登記備案。這種說法似乎有道理，但分析一下也站不住腳。合同法關(guān)于租賃的規(guī)定僅是范指而已，包括房屋，也包括其他財產(chǎn)的租賃。但房屋的租賃，作為一種特殊財產(chǎn)有特別法規(guī)來規(guī)定，并不違背法理。特殊法效力大于一般法效力，因而合同法
與房屋租賃專門法規(guī)同時調(diào)整房屋租賃法律關(guān)系時，優(yōu)先適用房屋租賃專門法規(guī)。實(shí)際上，合同法無對租賃要辦理租賃登記手續(xù)的規(guī)定，并沒有否定有要求辦理租賃登記手續(xù)的必要性，也不存立法價值的抵觸問題。所以，筆者認(rèn)為，沒有登記備案的房屋租賃是不受法律保護(hù)的，租賃合同是無效的。
（四）審查房屋租賃合同的內(nèi)容是否合法。在審判實(shí)踐中許多房屋租賃合同約定逾期支付租金、水電費(fèi)等的滯納金按每日3％計，因其滯納金過高，導(dǎo)致滯納金的約定無效。有人認(rèn)為：只要出租房屋不存在法律、法規(guī)所禁止出租的情形，承租人應(yīng)當(dāng)參考中國人民銀行規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)計收逾期貸款利息的標(biāo)準(zhǔn)計算逾期付租金等款項(xiàng)的違約金。此外，還要審查房屋出租是否用來進(jìn)行違法犯罪活動，若是，則在出租人明知情況下，租賃合同無效。
二、 承租人對房屋進(jìn)行的裝修，在租賃合同被確認(rèn)無效或被解除后如何處理
（一）對承租人裝修物價值的認(rèn)定。承租人一般是在租賃房屋期內(nèi)根據(jù)租賃合同的用途對房屋進(jìn)行裝修的，在房屋租賃合同中，一般均規(guī)定，裝飾物在房屋租賃合同期滿歸出租人無償收回。但在合同履行期間，往往因?yàn)楹贤瑹o效或者當(dāng)事人約定出租人提前收回裝修物，這就存在對裝飾物現(xiàn)價值的確認(rèn)問題。筆者認(rèn)為，首先應(yīng)由租賃雙方對裝修物進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣既解決了問題，同時也節(jié)省減少損失；如果協(xié)商不成，則由法院委托評估評估機(jī)構(gòu)對裝修物的價值進(jìn)行評估。一般評估是按照裝修物的正常使用年限計算折舊，房屋裝修物的使用年限應(yīng)與租賃期限相符，故裝修物收回時的現(xiàn)價值應(yīng)當(dāng)按照租賃期限的計算標(biāo)準(zhǔn)的折舊。
（二）對承租人裝修物的處理及補(bǔ)償。裝修物在法律上屬于添附物。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第86條對添附物的規(guī)定是：非產(chǎn)權(quán)人在使用他人的財產(chǎn)上增添附屬物的，財產(chǎn)所有權(quán)人同意增添，并就財產(chǎn)返還時附屬物如何處理有約定的，按照約定辦理；沒有約定又協(xié)商不成的，能夠拆除的可以責(zé)令拆除；不能拆除的，也可以折價歸財產(chǎn)所有人；造成財產(chǎn)所有人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。這是對裝修物如何處理法律上作出的原則規(guī)定。由于我國的《民法通則》對添附物的處理沒有直接規(guī)定，最高法院的司法解釋又過于籠統(tǒng)，所以在審判實(shí)踐中難以把握。筆者認(rèn)為：對承租人裝修物的處理及補(bǔ)償主要可以從以下幾方面考慮：
1、房屋租賃合同合法有效，因出租人違約導(dǎo)致租賃合同被解除，承租人對房屋進(jìn)行裝修形成的裝修物，如果是征得出租人同意或者按合同約定的承租目的而合理添置的，對裝修物的處理有約定的從約定，沒有約定又協(xié)商不成的，拆除后并不會嚴(yán)重影響其價值的可以責(zé)令承租人自行拆回。不能拆除的可以對裝修物現(xiàn)價值進(jìn)行評估，并歸出租人承頂；若出租人不同意裝修或和承租人并非按合同約定的承租目的裝修的，對裝修物的處理有約定的從約定，沒有約定又協(xié)商不成的，拆除后并不會影響其價值的可以責(zé)令承租人自行拆除，不能拆回的，進(jìn)行評估，其裝修物的損失由出租人對承租人作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。如果是承租人的過錯造成房屋損壞的，由承租人負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
2、房屋租賃合同合法有效，因承租人違約導(dǎo)致租賃合同被解除，承租人對房屋進(jìn)行裝修及形成的裝修物，若是征得出租人同意或者按照合同約定的承租目的而合理添置的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定又協(xié)商不成，拆除后并不會嚴(yán)重影響其價值的可以責(zé)令承租人自行拆回，不能拆回的，可對裝修物進(jìn)行評估，其裝修物損失由出租人對承租人作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。若出租人不同意裝修或承租人并非按合同約定的承租目的裝修的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定的又協(xié)商不成的，拆除后并不會嚴(yán)重影響其價值的可以責(zé)令承租人自行拆回，不能拆回的，其裝修物無償歸出租人所有，因承租人有過錯造成房屋損壞的，由承租人負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。
3、房屋租賃合同合法有效，因雙方違約導(dǎo)致租賃合同被解除的，承租人對房屋進(jìn)行裝修形成的裝修物，若是征得出租人同意或按合同約定的承租目的而合理添置的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定又協(xié)商不成的，拆除后并不會嚴(yán)重影響其價值的可以責(zé)令承租人自行拆回，不能拆回的，可對裝修物的現(xiàn)價值進(jìn)行評估，其裝修物的損失根據(jù)雙方違約責(zé)任的大小來分擔(dān)。若是未征得出租人同意或并非按合同約定的承租目的裝修的，對裝飾物的處理有約定的從約定，沒有約定又協(xié)商不成，拆除后并不會嚴(yán)重影響其價值的可以責(zé)令承租人自行拆回，不能拆回的，裝修無償歸出租人所有。
三、 違章建筑的租賃合同糾紛的問題
搞好電力設(shè)施保護(hù)宣傳教育是電力設(shè)施保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，正是植樹、建筑及施工作業(yè)活動的高峰期，也是電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)樹障、違章建筑和違章作業(yè)的高發(fā)季節(jié)，為進(jìn)一步提高社會公眾保護(hù)電力設(shè)施安全的自覺性和主動性，夯實(shí)電力設(shè)施保護(hù)工作的社會基礎(chǔ)，確保公民的人身安全和財產(chǎn)安全，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)《省電力辦公室關(guān)于開展“為了您的生活更加美好自覺保護(hù)電力設(shè)施安全”主題宣傳月活動的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣政府決定在我縣開展“為了您的生活更加美好自覺保護(hù)電力設(shè)施安全”主題宣傳月活動，現(xiàn)將活動具體安排通知如下：
一、時間安排
宣傳活動從3月10日開始，至4月10日結(jié)束，3月19日為統(tǒng)一上街集中宣傳日。
二、宣傳內(nèi)容
1、法律法規(guī)及規(guī)章。《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《省﹤實(shí)施電力設(shè)施保護(hù)條例﹥辦法》、國家能源局《關(guān)于加強(qiáng)施工管理保護(hù)電力設(shè)施安全的通知》（國能局電力〔〕13號）等電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
2、視頻宣傳片。省電力公司統(tǒng)一制作的電力設(shè)施保護(hù)公益廣告宣傳片。
3、“三電”打擊宣傳材料。打擊盜竊破壞“三電”設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)斗爭及有關(guān)保護(hù)電力設(shè)施的宣傳資料、材料等。
三、宣傳形式
1、縣政府辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、成員單位等有關(guān)部門進(jìn)行座談，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，宣傳保護(hù)電力設(shè)施安全的重要性，鞏固和強(qiáng)化“政企”協(xié)作、“警電”協(xié)作機(jī)制，爭取各職能部門對保護(hù)電力設(shè)施支持與配合。
2、宣傳月期間，縣廣播電視臺負(fù)責(zé)在電視臺循環(huán)播放公益廣告宣傳片；利用宣傳頁、報紙、電臺廣播等多種媒體方式宣傳電力設(shè)施保護(hù)常識。
3、4月10日前，縣質(zhì)監(jiān)局對特種車輛（機(jī)械）駕駛（操作）人員進(jìn)行安全教育，發(fā)放宣傳手冊、粘貼警示標(biāo)志。
4、抓住抄表到戶、線路巡視、特巡、集市、廟會等時機(jī)，供電局主動上門宣傳，深入線下施工、蔬菜大棚、違章建筑現(xiàn)場開展針對性宣傳，發(fā)放護(hù)電宣傳手提袋、掛歷、撲克、小學(xué)生作業(yè)本等。
5、供電局負(fù)責(zé)組織20名員工，各成員單位分別組織2名員工，于3月19日上午10時在電影院廣場開展集中宣傳。供電局負(fù)責(zé)安排宣傳車當(dāng)日上街流動宣傳，同時播放視頻、音頻宣傳資料。
6、住建局、國土局、交通局、林業(yè)局、安監(jiān)局、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對三違（違章植樹、違章建筑、違章施工）戶主的宣傳教育，堅(jiān)決杜絕電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)三違現(xiàn)象的發(fā)生，同時加強(qiáng)規(guī)劃審批和日常的監(jiān)督檢查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
縣政府成立以縣委常委、政府副縣長張振江為組長，工信局、供電局主要負(fù)責(zé)人為副組長，工信局、供電局、安監(jiān)局、住建局、國土局、公安局、交通局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、廣播電視臺主管副職為成員的保護(hù)電力設(shè)施宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)活動籌備實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位是宣傳月活動的具體實(shí)施者，要分工明確，密切配合，結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際制定好電力設(shè)施保護(hù)宣傳月活動實(shí)施細(xì)案，認(rèn)真組織，周密部署，確保宣傳活動收到實(shí)效。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位要統(tǒng)籌安排好工作，做到宣傳與電力設(shè)施隱患治理工作相結(jié)合，與當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作相結(jié)合。宣傳要面向社會，面向輸變電設(shè)施周圍居民和施工作業(yè)場所，面向超高機(jī)械、車輛及其駕駛（操作）人員，面向廢品收購站、冶煉站（點(diǎn)）的從業(yè)人員。
一、規(guī)范建筑監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法檢查
加大對全市建設(shè)單位對使用新墻材和預(yù)拌混凝土的現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，督促施工單位應(yīng)用新墻材和預(yù)拌混凝土。一是利用宣傳車、電視媒體報導(dǎo)，發(fā)放宣傳單等方式，宣傳墻體材料、預(yù)拌混凝土管理的相關(guān)法律法規(guī)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)了對工業(yè)園區(qū)、市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)使用預(yù)拌混凝土的檢查力度，對個別施工企業(yè)拒不使用預(yù)拌的，按照市效能辦的相關(guān)規(guī)定，報請市效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組審批取得《涉企檢查許可證》，下發(fā)行政處罰預(yù)先告知書，促使停止現(xiàn)場攪拌行為。三是嚴(yán)格對照已公布的新墻材企業(yè)產(chǎn)品目錄，檢查落實(shí)建設(shè)單位使用情況，及時糾正了建設(shè)工地違背承諾和違反報建時提供的合同使用不符合規(guī)定的墻材現(xiàn)象。全年執(zhí)法檢查100余次，發(fā)出整改通知書共9份，責(zé)令當(dāng)場整改26起。做到了依法行政、依法辦案。全年來沒有接到一起舉報行政違法行為，在執(zhí)法過程中不出現(xiàn)任何問題，從而取得了有關(guān)部門、企業(yè)的一致好評。
二、大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平
大隊(duì)執(zhí)法職能隨著機(jī)構(gòu)改革的增多，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的增強(qiáng)，年初就制訂執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，明確加強(qiáng)工作領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極參加3月份市組織的墻材革新、散裝水泥及預(yù)拌混凝土執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。平時著重學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》、《省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》以及危化物品、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每個隊(duì)員基本上能夠掌握并在實(shí)際執(zhí)法工作中能夠加以應(yīng)用，執(zhí)法業(yè)務(wù)知識水平不斷提高。
三、著力扶持企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)政企對接交流，積極向上爭資金爭項(xiàng)目
一是大力推介綠源新型墻體材料建筑有限公司、綠環(huán)新型建材有限公司、金強(qiáng)建材有限公司、鼎盛混凝土公司的節(jié)能和資源綜合利用工作。二是赴南昌、上級行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)關(guān)系，為綠源、綠環(huán)、金強(qiáng)建材、匯禾建材、鼎盛建材獲得了省墻辦節(jié)能和資源綜合利用專項(xiàng)資金補(bǔ)助。三是認(rèn)真抓好新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定及申報省新型墻體材料產(chǎn)品目錄審批工作。做好對全市綠源、綠環(huán)、金強(qiáng)、星火、紅都、閩瑞、匯禾、正興新墻材企業(yè)申報產(chǎn)品認(rèn)定和省產(chǎn)品目錄，積極與企業(yè)溝通交流，現(xiàn)場了解各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、原材料構(gòu)成（配比）等情況。今年2月份，在成功舉辦全省墻材革新、散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作及現(xiàn)場交流會議，得到了省墻辦以及各區(qū)市墻辦領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。
四、抓好墻革基金和散裝水泥專項(xiàng)基金征收與管理，準(zhǔn)確報送信息
一是借助行政服務(wù)中心申報征收服務(wù)平臺，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律條例的規(guī)定，認(rèn)真抓好“兩金”的征收工作。二是對新建工程項(xiàng)目，欠繳、漏繳的建設(shè)單位、施工單位，積極地進(jìn)行催繳和追繳，雖然房地產(chǎn)有價無市，2012年共征收墻革基金150余萬元，散裝水泥基金約30萬元。三是及時完成各種報表的報送，準(zhǔn)確地向上級行業(yè)管理部門提供“基金”、粘土磚與新墻材生產(chǎn)增減、執(zhí)法工作的信息、統(tǒng)計、核對報送工作。
五、建章立制，認(rèn)真抓好“兩違”督查工作
全市開展整治違法違章建筑工作以來，大隊(duì)全體人員統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識治理違法違章建筑工作的重要性和緊迫性。一是建立“兩違”值班巡查制度，堅(jiān)持節(jié)假日不休息工作制；二是加大對市區(qū)違法違規(guī)建筑的檢查力度，加強(qiáng)對新墻材企業(yè)、混凝土企業(yè)的宣傳工作；三是在城鄉(xiāng)交叉口、國道設(shè)卡檢查，對建筑材料的使用運(yùn)輸車輛進(jìn)行詢查；四是將墻材生產(chǎn)企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)列入主要監(jiān)管單位，從流入建筑現(xiàn)場的源頭抓起，嚴(yán)控私搭亂建的現(xiàn)象，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)的建筑行為，營造和諧環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
六、積極做好其他方面的工作
一是加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨員干部的學(xué)習(xí)，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)日制度，把機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)與黨支部“”制度結(jié)合起來，加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育；二是認(rèn)真抓好無線電協(xié)管執(zhí)法工作取得較好成效。三是積極參與全市土坯改造建設(shè)工作；四是響應(yīng)市委、市政府號召，大力支持“一個突出、四個加快”的科學(xué)發(fā)展路徑，以實(shí)際行動投入到管線遷移和新型建材產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作中，確保了相關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是較好地完成了市政府和市工信局臨時交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
七、存在的問題及困難
2009年市被全國列為第三批“禁實(shí)”城市以來，墻材革新工作和散裝水泥與預(yù)拌混凝土推廣工作邁入全市的前列，但中央出臺《支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》后，隨著危舊土坯房改造的深入推進(jìn)，使得“雙禁實(shí)”成果未得到進(jìn)一步鞏固；再是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域結(jié)合部，部分違法違章建筑未得到有效遏制，由于種種原因仍在使用傳統(tǒng)建筑材料。
被告：廣州市人民政府。 法定代表人：黎子流，市長。
第三人：廣州市園林局。 法定代表人：司徒新，局長。
1992年3月28日，新光花園酒家與流花湖公園簽訂了租賃數(shù)紅閣飯店的合同。合同規(guī)定流花湖公園將公園內(nèi)數(shù)紅閣飯店租賃給新光花園酒家使用，并提供數(shù)紅閣飯店門前的停車場和公園兩個大門口給新光花園酒家與公園共同使用，租賃期限為15年。同日，雙方又簽訂了《中外 合作經(jīng)營新光花園酒家補(bǔ)充合同》，決定增加投資金額，改建流花湖公園數(shù)紅閣飯店為新光花園酒家分店、1992年4月新光花園酒家向廣州市規(guī)劃局申請改建數(shù)紅閣飯店。廣州市規(guī)劃局于同年5月15日以城規(guī)復(fù)字（92）第064號批復(fù)新光花園酒家：“在不增加建筑面積的前提下 改建數(shù)紅閣飯店”。同年5月底，新光花園酒家向廣州市規(guī)劃局報送建筑設(shè)計方案。廣州市規(guī)劃局審查后認(rèn)為數(shù)紅閣飯店的土地使用權(quán)屬于第三人廣州市園林局，遂根據(jù)廣州市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，于同年6月11日以城規(guī)發(fā)字（1992）第556號復(fù)文給第三人廣州市園林局，指出應(yīng) 由該局辦理報建申請。同年7月21日廣州市規(guī)劃局依照市園林局的報建申請，向該局核發(fā)了（92）穗城規(guī)建字第0774號建設(shè)工程規(guī)劃許可證，核準(zhǔn)將數(shù)紅閣飯店改建為一幢三層的酒家，建筑面積4770平方米。在改建數(shù)紅閣飯店施工過程中，城監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)新光花園酒家不按圖紙 施工，并在沒有任何報建手續(xù)的情況下，在原數(shù)紅閣飯店的東西兩側(cè)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。在東南側(cè)加建一幢三層的附屬用房，建筑面積為669.6平方米，在西南側(cè)加建一幢二層的酒樓雅座，建筑面積為1024，8平方米，合計擴(kuò)大建筑面積為1694.4平方米。對此，城監(jiān)部門先 后于同年7月4日、7月22日、8月8日三次到現(xiàn)場制止并書面通知新光花園酒家停工。新光花園酒家于8月12日書面報告城監(jiān)部門，承認(rèn)其擴(kuò)建工程違章，表示要補(bǔ)辦報建手續(xù)。但在補(bǔ)辦手續(xù)并未獲得批準(zhǔn)的情況下仍繼續(xù)施工至竣工。同時，亦未經(jīng)廣州市規(guī)劃局批準(zhǔn)，擅自將原數(shù)紅 閣飯店前的停車場擴(kuò)建300平方米，鋪了水泥，并將數(shù)紅閣飯店的磚砌圍墻拆除改建為鐵圍欄。此外，新光花園酒家將東廣場機(jī)動車出入口處的人行道改建為斜坡，在東廣場設(shè)立了兩個柱形廣告，在門口設(shè)置了酒家路牌，也未經(jīng)其他主管部門批準(zhǔn)。
1992年10月24日，廣州市規(guī)劃局認(rèn)定廣州市園林局在改建原數(shù)紅閣飯店過程中，不經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，占用公共綠地、違法建設(shè)1694.4平方米。廣州市規(guī)劃局依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣州市城市規(guī)劃管理辦法》、《廣州市城市規(guī)劃管理 辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，以（92）穗清發(fā)字第374號文對廣州市園林局作出《違法建設(shè)行政處理決定書》，其內(nèi)容是：（1）限其兩個月內(nèi)自行拆除兩幢違章建筑物；（2）對違章建筑的設(shè)計、施工單位按違章建筑面積算，各處每平方米10元的罰款，對有關(guān)責(zé)任人各處100元 罰款；（3）不得在公園內(nèi)和門口設(shè)置酒家的招牌和廣告，已設(shè)的應(yīng)在兩星期內(nèi)拆除；（4）封閉公園東門機(jī)動車出入口；（5）外來車輛不得入園，擅設(shè)的停車場限兩星期鏟除。廣州市園林局不服市規(guī)劃局的處理規(guī)定，于1992年11月6日向廣州市人民政府申請復(fù)議。廣州新光花園 酒家亦以有獨(dú)立請求權(quán)的第三人的身份向廣州市人民政府申請復(fù)議。
廣州市人民政府受理廣州市園林局及新光花園酒家復(fù)議申請后，于1993年4月14日作出穗府復(fù)決字（1992）第20號行政復(fù)議決定：
（一）變更廣州市規(guī)劃局（92）穗清發(fā)字第374號《違法建設(shè)行政處理決 定書》第（1）條決定為：沒收西南側(cè)二層雅座建筑面積1024.8平方米，作旅游設(shè)施使用，不得作飲食業(yè)使用；沒收東南側(cè)三層附屬用房違法建筑面669.6平方米，由市房管局按該地段1992年7月1日后的商品房價格返賣給建設(shè)單位使用。
（二）責(zé)令廣州市園林局和新光花 園酒家在復(fù)議決定生效之日起十五日內(nèi)停止使用酒家門前三百平方米停車場，自行拆除在酒家四周擅自設(shè)置的鐵圍欄恢復(fù)公園綠地。
（三）維持廣州市規(guī)劃局處理決定第（4）條規(guī)定封閉東廣場流花路段的機(jī)動車出入口，門口增設(shè)步級。除公園管理車輛外，一切車輛不得進(jìn)入公園內(nèi)，以保 持公園幽靜。
（四）維持市規(guī)劃局處理決定第（3）條決定，不得在公園門口懸掛和張貼酒家招牌及廣告。
（五）變更市規(guī)劃局處理決定第（2）條為：對建設(shè)、設(shè)計、施工單位三方責(zé)任人各處以五百元罰款，并不得報銷。
新光花園酒家不服該處理決定，向廣州市中級人民法院提起訴訟。 新光花園酒家起訴稱：1992年3月28日，原告與流花湖公園正式簽訂了投資改造數(shù)紅閣飯店的租賃合同，并經(jīng)廣州市園林局鑒證生效。合同規(guī)定流花湖公園將公園內(nèi)數(shù)紅閣飯店圍墻以內(nèi)6093平方米（其中餐廳建筑面積2576平方米園林綠地面積3517平方米租賃給原告 經(jīng)營使用并提供數(shù)紅閣飯店門口現(xiàn)使用的停車場和公園兩個大門口給原告與公園共同使用，規(guī)定原告須投資修建原停車場和門樓，租賃期限為15年。該合同經(jīng)廣州市外經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)生效后，原告立即著手進(jìn)行政建工程。1992年5月，原告向廣州市規(guī)劃局申請將流花湖公園內(nèi)數(shù)紅閣飯店 改建為新光花園酒家分店。5月15日，市規(guī)劃局以城規(guī)復(fù)字（92）064號文批復(fù)，在不增加建筑面積的前提下同意改建。市計委也以穗計基（1992）131號文正式將該項(xiàng)目列入1992年直接吸收外資建設(shè)投資計劃。原告以市園林局名義按計劃第一次報建主樓工程建筑面積4 770平方米，市規(guī)劃局于1992年7月21日，發(fā)出（92）穗城規(guī)建字第0774號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。主樓兩側(cè)原數(shù)紅閣飯店東邊水面酒舫及西邊臨時建筑，根據(jù)市園林局專家意見，如不改建將影響美觀。原告接受專家意見并向市園林局申請將危房改建成湖邊廊榭獲得了批 準(zhǔn)。原告也正是按照市園林局批準(zhǔn)意見進(jìn)行施工的。同年8月中旬，越秀區(qū)城監(jiān)中隊(duì)前來檢查，認(rèn)為要報市規(guī)劃局批準(zhǔn)方有效，這時土建工程已基本竣工。原告接受城監(jiān)中隊(duì)意見，于1992年8月20日，以市園林局名義向市規(guī)劃局報告并補(bǔ)辦主樓東西兩翼共1694.4平方米建筑面 積的報建手續(xù)，但不知何故一直沒有批出。10月8日，新光花園酒家分店試業(yè)。10月24日，市規(guī)劃局向市園林局發(fā)出（92）穗清發(fā)字第374號《違法建設(shè)行政處理決定書》，作出限期兩個月自行拆除未獲批準(zhǔn)的1694.4平方米建筑面積等五項(xiàng)處理決定。原告認(rèn)為該決定書對 市園林局作出的具體行政行為，與原告在法律上有直接的利害關(guān)系，依照《行政復(fù)議條例》第二十七條之規(guī)定，以有獨(dú)立請求權(quán)的第三人申請參加復(fù)議。被告廣州市人民政府經(jīng)復(fù)議后作出部分變更部分維持市規(guī)劃局處理決定的復(fù)議決定。對此，原告不服，請求法院，（1）依法撤銷被告市 人民政府穗府復(fù)決字第20號行政復(fù)議決定書；（2）判決被告市人民政府責(zé)成市規(guī)劃局依法補(bǔ)批（建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 被告廣州市人民政府答辯稱：原告利用規(guī)劃部門批準(zhǔn)其改建流花湖公園內(nèi)數(shù)紅閣飯店之機(jī)，不按批準(zhǔn)圖紙施工，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行違法建設(shè)，并且在基建過程中，對城監(jiān)部門的停工通知置若罔聞，在原數(shù)紅閣飯店東南側(cè)加建成一幢三層附屬用房，建筑面積669.6平方米，在 西南側(cè)加建成一幢兩層的酒樓雅座，建筑面積1024.8平方米，兩幢違法建設(shè)樓房共計建筑面積1694.4平方米。這一基本違法事實(shí)，第三人廣州市園林局在給廣州市規(guī)劃局的兩份檢查中也予承認(rèn)。原告在給廣州市規(guī)劃局的檢討書中也承認(rèn)“違反了城市規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定的要求” .原告在建設(shè)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自鏟除公園草坪300平方米，鋪上水泥地面，作為酒家專用停車場。第三人在檢查中也承認(rèn)“存在的問題是飯店外原有部份草坪被擴(kuò)充為停車場，這是不對的”。原告在改建數(shù)紅閣飯店過程中，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，侵占公用綠地和湖面，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模 ，改變公園用地性質(zhì)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告依法作出的復(fù)議決定正確，請求人民法院依法判決維持。 第三人廣州市園林局認(rèn)為：市園林局不是違法建設(shè)單位，整個報建及改建工程均由原告負(fù)責(zé)，第三人只是協(xié)助辦理而已，報建表上的印章也是在尊重規(guī)劃局意見基礎(chǔ)上加蓋的。原數(shù)紅閣飯店庭園外一直設(shè)有供進(jìn)餐游客和單位使用的停車場，現(xiàn)在的停車場只不過是在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大，并非 擅自設(shè)置，更沒有鏟除公園草坪；原告所使用的機(jī)動車出入口和通往數(shù)紅閣飯店的車道是原來存在的，并非新開設(shè)；在新光花園酒家分店門前設(shè)圍欄、在公園門口設(shè)步級以及東廣場的設(shè)置均屬市園林局職權(quán)范圍；原告是與流花湖公園合作經(jīng)營酒家，在公園門口適當(dāng)設(shè)置招牌和示意牌是合理 的。
「審判
廣州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告新光花園酒家改建流花湖公園數(shù)紅閣飯店為新光花園酒家分店時，未經(jīng)廣州市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，占用公園綠地和湖面，在主樓東南側(cè)建一幢三層的酒家附屬用房，西南側(cè)建一幢兩層的酒家雅座，建筑面積共1694.4平方 米，又占用公園綠地擴(kuò)建300平方米停車場，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃。當(dāng)城監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)，先后三次到施工現(xiàn)場制止并書面責(zé)令停工后，原告仍繼續(xù)搶建施工，并裝修營業(yè)，其違法建設(shè)行為實(shí)屬嚴(yán)重，依法應(yīng)嚴(yán)肅處理。被告廣州市人民政府復(fù)議決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，其中復(fù)議決定第（一） 、（二）、（五）項(xiàng)適用法律正確，應(yīng)予維持。原告要求被告責(zé)成廣州市規(guī)劃局補(bǔ)批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的訴訟請求無理，本院不予采納。原告未經(jīng)公安部門批準(zhǔn)，擅自改變流花湖公園東門機(jī)動車出入口人行道原狀，又未經(jīng)工商行政管理部門準(zhǔn)許，在流花湖公園內(nèi)和東廣場設(shè)置酒家廣 告和招牌，其行為違反有關(guān)法律法規(guī)。參照《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》第二條、第八條、第六十六條和《廣告管理?xiàng)l例》第五條、第十三條的規(guī)定，依法應(yīng)分別由公安、工商行政管理部門處理。公園內(nèi)是否準(zhǔn)許行駛機(jī)動車輛，參照《廣州市公園管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，應(yīng)由公 園管理部門決定。被告復(fù)議決定中第（三）、（四）項(xiàng)維持了市規(guī)劃局處理決定的（4）、（3）兩項(xiàng)，是適用法律不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。對原告的違法行為，依法由有關(guān)主管部門分別重新作出處理。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)第2目、第4目的規(guī)定，于1 993年12月30日作出判決； 一、維持被告廣州市人民政府穗府復(fù)決字（1992）第20號行政復(fù)議決定的第（一）、（二）、（五）項(xiàng)； 二、撤銷被告廣州市人民政府穗府復(fù)決字（1992）第20號行政復(fù)議決定的第（三）、（四）項(xiàng)，由有關(guān)部門依法重新處理。 案件受理費(fèi)人民幣100616元由原告新光花園酒家承擔(dān)人民幣100416元，被告廣州市人民政府承擔(dān)人民幣200元。
一審宣判后，新光花園酒家不服，向廣東省高級人民法院提起上訴。其理由是：（一）園林局有權(quán)審批公園建筑。分店兩翼工程已經(jīng)園林局同意建為湖邊廊榭。8月中旬在城監(jiān)中隊(duì)檢查認(rèn)為主樓兩翼附屬建筑也需報市規(guī)劃局批準(zhǔn)時，工程已竣工。后于8月20日以園林局名義補(bǔ)辦手續(xù) ，《許可證》已批準(zhǔn)，只是被某領(lǐng)導(dǎo)卡住不發(fā)出罷了，因而不違法。（二）上訴人沒有擅自鏟去草坪擴(kuò)建停車場，只是將原飯店的垃圾池、廢物堆放地清理后鋪上了水泥。（三）建鐵圍欄是經(jīng)市園林局批準(zhǔn)的，是合法的，市規(guī)劃局無權(quán)管。因此，原審判決第一項(xiàng)是不公平的。（四）被上訴 人在一審期間擅自調(diào)查取證，違反了行政訴訟法的規(guī)定。（五）一審判決對訴訟費(fèi)的分擔(dān)不合理。因此，請求二審判決撤銷一審判決中的第一項(xiàng)及訴訟費(fèi)承擔(dān)部分，責(zé)令廣州市城市規(guī)劃局不得扣發(fā)已批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 被上訴人廣州市人民政府答辯認(rèn)為：原審判決是正確合法的，請求本院判決維持。 原審第三人廣州市園林局表示不參與上訴，并表示尚沒有更多的補(bǔ)充說明。
廣東省高級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人新光花園酒家改建流花湖公園數(shù)紅閣飯店時，為了擴(kuò)大經(jīng)營，未經(jīng)廣州市城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，在主樓東南側(cè)建起一幢三層的酒家附屬用房，在主樓的西南側(cè)建起一幢兩層的酒家雅座，以及改建磚圍墻為鐵圍欄，擴(kuò)建停車場等附屬建筑物，其行為 違反了城市規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定。因此，原審法院判決維持廣州市人民政府復(fù)議決定中的沒收兩幢違章建筑樓房和拆除擅自改建設(shè)置的鐵圍欄、停止使用擴(kuò)大的300平方米停車場等是正確的。上訴人改變流花湖公園東門機(jī)動車出入口人行道原狀和設(shè)置酒家廣告招牌的行為，根據(jù)《中華人 民共和國道路交通管理?xiàng)l例》和《廣告管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)由公安、工商部門處理，廣州市人民政府復(fù)議決定的第（三）、（四）項(xiàng)維持市規(guī)劃局的越權(quán)處理不當(dāng)，原審法院判決撤銷也是正確的。對于訴訟費(fèi)用，原審法院根據(jù)本案涉及的行政處理事項(xiàng)、訴訟標(biāo)的責(zé)任的大小收取訴訟費(fèi)并 無不妥。上訴人上訴無理，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，該院于1994年2月6日作出判決： 駁回上訴，維持原判。
「評析
本案主要涉及以下幾個問題：
一、關(guān)于訴訟參加人的范圍
1.新光酒家的原告地位。從形式看，廣州市規(guī)劃局所作的行政處罰的對象是廣州市園林局，要求廣州市政府復(fù)議的申請人也是市園林局，但事實(shí)上，由于新光酒家是本案所有違章建設(shè)的實(shí)際投資者和使用者。所以，根據(jù)行政訴訟法第二條的規(guī)定，新光酒家在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯了其合 法權(quán)益時，有權(quán)以原告的身份提起訴訟。
2.行政復(fù)議和行政訴訟中不存在“有獨(dú)立請求權(quán)”的第三人 新光酒家申請參加市政府復(fù)議案時，自稱為“有獨(dú)立請求權(quán)”的第三人。這顯然是借用了民事訴訟中的法律術(shù)語。但這是不確切的。因?yàn)椴坏嘘P(guān)處理行政糾紛的法律法規(guī)沒有這一稱謂，更重要的是事實(shí)上在行政糾紛中不可能存在有獨(dú)立請求權(quán)的第三人，即行政復(fù)議或訴訟中的第三人 不具獨(dú)立性。民事訴訟中的有獨(dú)立請求權(quán)的第三人，其訴訟主張既不同于原告，也不同于被告，是完全獨(dú)立于本訴原被告的，是以本訴原被告為共同被告而提起的新的訴訟。而在行政復(fù)議或行政訴訟中，申請人或原告只能是公民、法人或其他組織；被申請人或被告只能是行政機(jī)關(guān)。第三人 即使認(rèn)為行政爭議雙方的主張均侵犯了自己的合法權(quán)益，也只能對該雙方各提出兩類性質(zhì)完全不同的復(fù)議或訴訟。即，對行政機(jī)關(guān)一方提出行政復(fù)議或訴訟；對非行政機(jī)關(guān)一方提起民事或刑事訴訟。就新光酒家參加的行政復(fù)議案而言，雖然有其特殊性，復(fù)議申請人市園林局與被申請人市規(guī) 劃局均有行政機(jī)關(guān)的身份，但如前所述，此時市園林局是以普通法人的身份出現(xiàn)的，假若新光酒家反對市園林局的復(fù)議主張，也只是民事范疇的爭議，只能通過民事程序解決，更何況在該案中新光酒家與市園林局的主張并不矛盾。
關(guān)鍵詞：違章建筑；中原油田；清理情況
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0277-02
本報告中的違章建筑，特指違反法律規(guī)定在油田使用的國有土地上進(jìn)行修建、搭建的永久和臨時性建筑物、構(gòu)筑物。違章建筑在油區(qū)的出現(xiàn)，不僅影響油田安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，也會給人民群眾的財產(chǎn)安全帶來危險，同時更是給違章建筑的所有者以及違章施工者的生命和財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。
筆者根據(jù)本人在油區(qū)違章建筑清理過程中遇到的真實(shí)現(xiàn)象，分析隱藏在違章搭建肆虐成風(fēng)的背后的問題。
一、違章搭建現(xiàn)象嚴(yán)重
某油區(qū)生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境混亂，油氣管道被占壓、井場圈占，油氣井場上建工廠、房屋、雞舍、魚塘等現(xiàn)象突出，嚴(yán)重地影響著油田的安全生產(chǎn)。2005年2月，該油區(qū)因?yàn)楣芫€被某工廠廠房占壓，管線穿孔引發(fā)大災(zāi)造成1死3傷；2006年5月某井噴閃爆，造成兩死7傷，傷亡慘重，同時還造成作業(yè)困難，直接影響原油產(chǎn)量達(dá)數(shù)萬噸。造成油區(qū)生產(chǎn)成本不斷上升，工農(nóng)糾紛更加嚴(yán)重，賠付費(fèi)用大幅增加的多重不良影響。
據(jù)不完全統(tǒng)計，該油區(qū)油水氣井被占壓266處，面積68 640M2，管線被占壓159處，長度10 089M，2座計量站，1座增注站，58口油氣水井被“圈占”，生產(chǎn)區(qū)域合計被占壓483處！
2006年8月，在該地省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府職能部門及油田共同組織下，經(jīng)五個多月的專項(xiàng)治理，共徹底清理井場侵占78口、清理樹木4 500余棵，民房622間，養(yǎng)殖大棚23處，圍墻53M，魚塘1處，700余件等其他違章占壓物，清理違法“圈占30井”，清理各類占線占壓7處，制止新占壓15處。
在這項(xiàng)長五個多月的清理活動中，共動用人力10 000余次，車輛8 000臺次，花付成本費(fèi)用達(dá)300余萬元。
但是，如此規(guī)模的行動硝煙未息，新的違法占壓現(xiàn)象卻又開始出現(xiàn)，面對不法分子無視法紀(jì)的囂張行為，不僅油田企業(yè)感到頭疼，就是代表國家行政權(quán)利的政府也感到十分棘手。
二、屢禁不止的原因
任何事情的發(fā)生都是主客觀原因綜合作用的結(jié)果，該油田生產(chǎn)區(qū)域?qū)冶磺终嫉脑蛞彩嵌喾矫娴摹?/p>
1.地理因素。該油田所處地理位置十分特殊，位于兩省交界，環(huán)境復(fù)雜，多年來該油區(qū)都曾不同程度地發(fā)生過竊油、氣、電的案件。近幾年來，由于沒有及時制止，便越發(fā)嚴(yán)重，以致部分不法人員將油井圈在了廠子里，把房子蓋在井場管線上，油田已征用的土地資源也日復(fù)一日地被白白地侵占，而這些現(xiàn)象的發(fā)生尚有越演越烈之勢，不得不令人深思。
2.管理因素。一是油田企業(yè)的管理問題，生產(chǎn)區(qū)域被占，資產(chǎn)流失，怎能熟視無睹，如若是盡心管理，恪守職責(zé)，即便有個別情況發(fā)生，也不至于如此嚴(yán)重。一種對國有資產(chǎn)的漠視和不負(fù)責(zé)任，態(tài)度莫不令人生疑。二是政府部門的執(zhí)法問題，油區(qū)內(nèi)政府的管理部門是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)正的執(zhí)法者，但在執(zhí)法問題上卻存在一定程度的放任和不作為。2005年3月，油田向某公司發(fā)整改通知，4月又就被圈占井場向某縣鎮(zhèn)致函，9月就某公司非法侵占井場向所在地市致函又要求清理均無結(jié)果。油田轄區(qū)的各級政府都設(shè)有專職支油部門，但其政府職能的行使效果卻差強(qiáng)人意。試想，一個廠子如果得不到許可，能敢隨便地圈占已被征用的土地嗎？
3.經(jīng)濟(jì)利益。地方政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃同油田的生產(chǎn)發(fā)展存在一定的利益沖突。油田屬于國家企業(yè)，利潤和效益要上交國家，但其生產(chǎn)成果卻必須依賴油區(qū)政府管轄的土地，不可避免地會在地方政府和油田之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)沖突。同時，地方政府要招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，油田諸如油、氣、電的資源也成為政府吸引外資的一種砝碼，好多企業(yè)也是因?yàn)橛吞锉憷呐涮锥M(jìn)駐地方的，這又為油田的生產(chǎn)區(qū)域被占埋下了隱患。
三、解決辦法
首先，油田企業(yè)要提高自我保護(hù)意識，真正對國家對企業(yè)負(fù)起責(zé)任。《石油天然氣管道保護(hù)條例》第15條規(guī)定，在管道中心兩側(cè)各5米范圍內(nèi)，禁止任何單位和個人取土，挖塘、修渠、修建養(yǎng)殖水場，禁止采石蓋房壘家畜圈棚和修筑其他建筑物，國家有明文規(guī)定且三令五申，資產(chǎn)方應(yīng)該理直氣壯地去管理，及時發(fā)現(xiàn)，及時打擊，應(yīng)該采取積極的措施，嚴(yán)加看護(hù)。記得歷史，我們以城池保護(hù)，挖壕溝，修山寨、護(hù)石墻，重要基地還架設(shè)鐵網(wǎng)，重兵把守，為了安寧采取了很多安全保護(hù)措施，我們更應(yīng)該也更有條件加強(qiáng)這些物質(zhì)防線的建設(shè)，同時強(qiáng)調(diào)精神防線，做到萬無一失。現(xiàn)如今正在進(jìn)行的清障無論難度多大，必須直起腰桿執(zhí)行到底，邪氣不壓，正氣永遠(yuǎn)不可能樹起來。
其次，地方政府部門也應(yīng)該處理好油田企業(yè)和地方、國家利益和集體利益、長期效益和短期利益的關(guān)系，秉公執(zhí)法。在國家法律面前來不得半點(diǎn)含糊，不能失職失信。招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不能以喪失政府公信為代價。油田企業(yè)建在地方，也必須努力與地方保持良好溝通，有事多與政府部門商量，爭取得到政府部門的更多支持和幫助。上有國家政策、法規(guī)法令，相信政府部門也會鼎力相助，幫助企業(yè)解決難題，地方政府也有這個義務(wù)。要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)“軍民魚水一家親”的關(guān)系，企業(yè)要把政府當(dāng)老師多請教，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)勤匯報，當(dāng)朋友相親相融。倘若企業(yè)能做到位、做到點(diǎn)子上，就會贏得地方的大力支持，油區(qū)的環(huán)境就會出現(xiàn)良好的景象，真正實(shí)現(xiàn)共情共榮。
第三，油田企業(yè)，由于其特點(diǎn)決定，就在老百姓的家門口或者田間地頭，企業(yè)和老百姓都是鄰居，包括企業(yè)的職工，都應(yīng)該真心地把老百姓當(dāng)親戚，過去常講工農(nóng)是兄弟，既然是兄弟就要常走動、多拜訪、溝通感情，增進(jìn)友情，增進(jìn)了解，多做一些富民工程、扶貧工程、助學(xué)工程，這樣企業(yè)如果遇到困難，群眾也將會自發(fā)幫忙。而對那些不法分子，則必須給予嚴(yán)厲的打擊，只有如此扶正壓邪，油田莊園才會太平。
關(guān)鍵詞：房屋征收；補(bǔ)償檔案體系；檔案管理
中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）11-0166-02
隨著國家的發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，有關(guān)土地的征用以及房屋征收補(bǔ)償方面的社會需求也在不斷增多；隨著公民法律意識的不斷增強(qiáng)以及政府政務(wù)公開的相應(yīng)實(shí)施，建立一套房屋征收補(bǔ)償檔案體系無論是對于政府的管理工作還是個人的經(jīng)濟(jì)利益都具有重要的作用。另外，建立房屋征收補(bǔ)償檔案除了在經(jīng)濟(jì)方面可以做好相應(yīng)的法律依據(jù)，同時也是為見證國家歷史的變遷以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一個良好的準(zhǔn)備。房屋征收補(bǔ)償檔案管理是順應(yīng)社會潮流的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然需求，然而在建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的具體落實(shí)過程中還存在一些未能解決的問題，對于老百姓的接受程度以及理解程度也是一個不小的考驗(yàn)，房屋征收補(bǔ)償體系的建立還需要進(jìn)一步完善。
一、建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的重要意義
（一）建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系具有重要?dú)v史見證意義
建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系不但是經(jīng)濟(jì)利益的合法依據(jù)，更是歷史發(fā)展過程中的必然要求，具有明顯的見證歷史變遷以及社會發(fā)展的重要作用。檔案的定義中就明確指出，檔案是指本身具有一定記錄功能的文案。在實(shí)際的房屋征收補(bǔ)償檔案體系中，檔案的建立更是具有歷史性意義。首先，從城市改造的變遷上講，由于房屋征收是城市發(fā)展的必然階段，那么房屋征收實(shí)際上就是城市發(fā)展的鏡子，建立檔案記錄這件事情本身就具有歷史見證性。另外，從家庭的角度上看，大多數(shù)拆遷往往都意味著居住環(huán)境的改善甚至經(jīng)濟(jì)條件的改善。生活的方式也會由此改變，大多數(shù)都是從大家庭分出無數(shù)小家庭，各自組建自己的生活，這也是我國乃至世界主要家庭模式發(fā)展的一個小小的縮影。另外，房屋征收在很多時候還意味著一部分產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)生活方式的改變或消失，取而代之的是新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及更加現(xiàn)代化、更加舒適的生活方式。總的來說，檔案的建立具有重要?dú)v史見證意義，特別是房屋的征收補(bǔ)償檔案體系的建立，保護(hù)的不僅是我們的經(jīng)濟(jì)利益，更是我們寶貴的童年和回憶。
（二）建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來看，特別是在當(dāng)前社會主義建設(shè)逐步進(jìn)入關(guān)鍵時期的大環(huán)境下，建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義十分明顯。這一切都是建立在國家有關(guān)國有土地房屋征收的補(bǔ)償條例上的，條例中明確指出，我國的土地征收必須要遵從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先行政策，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先行就是說要將涉及經(jīng)濟(jì)利益的部分首先弄清楚，然后在實(shí)行好經(jīng)濟(jì)利益分配的前提之下才允許實(shí)行拆遷等工作。而房屋拆遷中往往又存在各種各樣的問題，包括宅基地的歸屬與變更問題，過度費(fèi)用的發(fā)放問題、土地開發(fā)與儲備以及人口計劃生育的問題，還有一些有關(guān)商業(yè)門面建設(shè)和違章建筑的拆遷問題。總的來說，建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系對于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的保障以及法律法規(guī)的執(zhí)行度具有重要的影響和價值。而從個人經(jīng)濟(jì)利益的角度上來看，建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系更是具有重要的保障作用。舉例來看，老王家的房子是二層小樓，其中二樓蓋于1998年，然而，由于缺乏檔案管理體系的建立，在2010年時當(dāng)?shù)刈銎詹榕c規(guī)劃時并沒有及時上報，所以檔案的記錄中并沒有記載該房屋的具體建造時間。到了2015年本地要進(jìn)行房屋征收以及拆遷工作時，對于這件事情，老王立即前往調(diào)取了檔案記錄，記錄中明確記載了房屋的建造歷程，因此二樓順利進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，僅此一項(xiàng)老王就獲得了幾十萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這也充分說明了我國建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的重要作用。
（三）對于緩解社會矛盾，保障公民合法權(quán)益具有參考意義
建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系對于維護(hù)公平正義以及保障公民的合法權(quán)益都具有重要的作用。在實(shí)際拆遷活動中，經(jīng)常會遇到因?yàn)橄Ｍ喾忠徊糠植疬w款而進(jìn)行違章改造、違章建造的情況，這部分違章建筑不但給當(dāng)?shù)氐闹伟埠桶踩珟砹宋ｋU，也是在浪費(fèi)國家資源，并沒有實(shí)際意義。而通過房屋征收補(bǔ)償檔案體系就可以輕松解決這個問題，通過檔案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆蓋面積以及建筑情況，而違章改建不但不會影響拆遷款的數(shù)額還有可能會影響整體收益，而且違章建筑還有可能會形成罰款，從而保證了其他合法公民的權(quán)益。
（四）對于依法征收房屋提供了法律憑證
征收房屋本身是一個不斷完善的過程，而檔案管理體系的建立與發(fā)展正是記錄這個發(fā)展的重要體現(xiàn)。房屋征收部門補(bǔ)償工作存在的不足以及智慧也體現(xiàn)在檔案當(dāng)中，這樣既有利于后期的管理與歸納總結(jié)，更是為我國政府部門的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了第一手的寶貴資料。由于房屋的征收牽扯到的經(jīng)濟(jì)利益較大，對于家庭來說也是比較重要的事項(xiàng)，針對這類重大事項(xiàng)的解決最有說服力的就是法律依據(jù)，而征收房屋補(bǔ)償檔案體系的建立正是彌補(bǔ)了法律依據(jù)方面的空缺。不能簡單說是為了保證開發(fā)商的利益還是為了保護(hù)個人住戶的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該是上升到法律的公平正義的高度上來保障雙方的合法利益。征收房屋的規(guī)劃與工作的開展在許多地區(qū)開展時間長、難度大等矛盾的主要問題就是缺乏足夠的法律依據(jù)，雙方僵持不下，各抒己見，這樣既不利于雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，更是不利于人民的安居樂業(yè)以及社會的長治久安。
二、建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的原則與方法
經(jīng)常可以看到他行色匆匆地出入____區(qū)八個鎮(zhèn)街，奔走于市、區(qū)兩級規(guī)劃、國土、行政執(zhí)法各部門，看到他拿著擴(kuò)音器在塵土飛揚(yáng)的拆違現(xiàn)場呼喊指揮，他就是現(xiàn)任____市____區(qū)控違拆違專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任——____。
控違拆違，在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)工作過的人都知道，在當(dāng)今大力倡導(dǎo)和諧社會的大背景下，這恐怕是一項(xiàng)讓許多領(lǐng)導(dǎo)干部都唯恐避之不及的工作。得不到群眾理解，拆違前磨破嘴皮子暫且不說，工作人員人身安全受到威脅也是常有的事，而且拆違過程稍有不慎就會被烙上“暴力強(qiáng)拆”的色彩，萬一引起大規(guī)模群眾性事件，那影響面就更大了，如此“高風(fēng)險”的代價讓許多領(lǐng)導(dǎo)干部可謂是“聞拆色變”。
但對于____，這位即將奔赴拆違一線新崗位的干部來講，周圍的“危言”并沒有嚇跑他。____12年下半年，時任____區(qū)委政法委維穩(wěn)辦副主任的____還是滿懷信心地輕松上任。事實(shí)證明，在他上任的1年半時間內(nèi)，____區(qū)的控違拆違工作取得了質(zhì)的突破！在他的協(xié)調(diào)帶領(lǐng)下，____區(qū)各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門通力合作，以135名村鎮(zhèn)監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員作為力量保障，全區(qū)____13年完成拆違面積60余萬㎡，完成市下達(dá)40萬㎡指標(biāo)的150%，拆除了一大批處置難度大、影響惡劣的違章硬骨頭，如城南街道外山村一村民的違建加層、鑒湖前街跨湖橋下西側(cè)綠化帶上的木結(jié)構(gòu)簡易房及水泥船屋、昌安立交橋東側(cè)祭壇后農(nóng)作物雜物及簡易房等等。一系列典型違建的處置使得全區(qū)逐漸形成了違章建筑“人人監(jiān)督舉報必查 查實(shí)必拆”的社會監(jiān)督氛圍和工作機(jī)制，為____區(qū)大力開展“潔凈____”建設(shè)，創(chuàng)建全國文明城市清除了“絆腳石”，為此，____獲得了____13年度省“三改一拆”先進(jìn)個人稱號。
在同事眼中，____是深入群眾最典型的代表。工作中，他始終把群眾利益放在第一位。節(jié)假日前后是違章建筑的集中出現(xiàn)期，為了告誡群眾不要乘機(jī)亂搭亂建，也為了防止日后拆除時給群眾造成更大的損失，在要求村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)節(jié)假日值班巡查的同時，他總是不忘在假期前通過媒體向群眾作出提醒。每次上級有新的違建處置條例出臺，或者區(qū)每月“十大違建”公布，他也總是在第一時間內(nèi)聯(lián)系媒體予以公告，因?yàn)樗J(rèn)為關(guān)系百姓利益的事刻不容緩。
面對各種“拆違”，____卻不以為然，在他看來，只要群眾工作做深、做細(xì)、做到位，拆違面前就沒有什么“攔路虎”。他堅(jiān)信，事在人為，從最難的“人”身上做文章，仔細(xì)傾聽并充分尊重百姓的意見訴求，加強(qiáng)溝通，任何“釘子戶”最終都會被“收服”。為此，他耐心接待群眾來訪，不厭其煩地向他們解釋各種有關(guān)違章建筑處置的政策、法規(guī)，他風(fēng)趣地總結(jié)道，“一杯茶一張笑臉”就是他在辦公室做群眾工作的法寶，當(dāng)然還有那馬不停蹄，早出晚歸，放棄休息日主動上門做違章戶、拆遷滯留戶思想工作的雙腿。一次在柯袍線兩側(cè)違章建筑處置任務(wù)中，一處對環(huán)境秩序影響惡劣的廢品收購站堅(jiān)決不肯搬離，為了不影響柯袍線整體整治進(jìn)度，____上門勸說談判不下十次，他的努力最終換來了戶主的同意。
經(jīng)常跟群眾打交道，有時會遭到“釘子戶”的“對抗”，但有時也會受到他們糖衣炮彈的襲擊。在塘南區(qū)塊4萬平米的違建處置過程中，個別違章建筑內(nèi)的經(jīng)營戶為保住自家營業(yè)房三番五次上____辦公室甚至家里求情，或者直接通過上級領(lǐng)導(dǎo)對他施壓，但____都堅(jiān)定地予以回絕或者不予理會。因?yàn)樵谒劾镏挥羞`章建筑的違法性，沒有任何可以“網(wǎng)開一面”的理由、“討價還價”的余地，而他自己心里也端著一碗水，這碗水不會因?yàn)槟承﹦萘Φ母深A(yù)而傾斜。
________年5月底，____區(qū)提出創(chuàng)建“無違建區(qū)”口號，是紹興市除諸暨市外第二個提出創(chuàng)建口號的縣市區(qū)。一時間，____區(qū)控違拆違辦成為全區(qū)老百姓的焦點(diǎn)，違章建筑舉報投訴電話猛增，而____區(qū)也下定了決心要在4個月內(nèi)消滅之前被定性為“歷史遺留問題”的存量違建，這意味著控違辦即將迎來一場“硬仗”。
這些壓力全都落在了____身上。作為控違辦的主要負(fù)責(zé)人，135名隊(duì)員的“老大”，他不僅自身要全身心投入“無違建區(qū)”創(chuàng)建，還要帶領(lǐng)辦公室人員及隊(duì)員們主動放棄休息日，加班加點(diǎn)地工作。創(chuàng)建初期的準(zhǔn)備工作就讓他忙得不可開交，從“無違建區(qū)”創(chuàng)建實(shí)施方案的起草、，到全區(qū)動員大會的召開；從各鎮(zhèn)街相關(guān)工作的指導(dǎo)督查到全區(qū)大型會戰(zhàn)式示范拆違的協(xié)調(diào)舉行，各項(xiàng)工作無不需要____的牽頭。一心撲在工作上的他，每天早出晚歸，5+2、白+黑且不說，有時甚至連午飯都顧不上，一天中，他的電話總是響個不停，以至于他每天都得把“充電寶”帶在身邊，生怕萬一遇到急事手機(jī)沒電單位聯(lián)系不上他。
____同時也是區(qū)政府辦公室應(yīng)急辦常務(wù)副主任，府辦的同事們見到他總是親切地說他有一股使不完的勁，從不知疲倦，但旁人不知，經(jīng)常笑呵呵的他也有郁悶的時候，不過他自己有減壓的辦法，心煩了就約上隊(duì)員去打一場乒乓球，出一身汗后什么煩惱都拋開了。
____的晚飯基本在“大隊(duì)部”（區(qū)控違拆違辦）解決，從事拆違工作雖然整一年了，但與他同住的老母親卻還不知道兒子在單位具體干什么。直到不久前她在電視上看到兒子在拆違現(xiàn)場接受電視臺的采訪，這才知道原來兒子整天在忙著拆違章建筑。雖然有些擔(dān)憂，怕兒子遭到報復(fù)，但她還是很驕傲，因?yàn)樗X得兒子在做好事，她自己也看不慣小區(qū)里一些亂搭亂建，霸占公共區(qū)域的現(xiàn)象。現(xiàn)在，她也開始關(guān)注起電視、報紙上關(guān)于拆違章建筑的消息了，跟隔壁老頭老太聊天時會自豪的說這是她兒子拆的。
在下屬眼中，____既是他們的領(lǐng)導(dǎo)，也是他們無話不談
關(guān)鍵詞：10kV配電 線路故障 防護(hù)措施
中圖分類號： U226.8+1文章標(biāo)識碼：A文章編號：
0 引言
在10kV配電線路中，各類接地故障相對較多，使配網(wǎng)的可靠性降低，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活造成很大影響，所以必須認(rèn)真分析故障原因，采取有效的防護(hù)措施。
1 常見故障
1.1 農(nóng)村10kV配網(wǎng)的內(nèi)在因素
農(nóng)村10kV配網(wǎng)中，仍然運(yùn)行著一部分多年的老型號電力設(shè)備，如柱上開關(guān)、跌落式熔斷器、閥式避雷器、針式絕緣子、高損配變等，部分運(yùn)行時間已十幾年。一方面，這些老型號的設(shè)備相對現(xiàn)行的運(yùn)行要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低；另一方面，這些運(yùn)行已久的設(shè)備，其內(nèi)部絕緣、瓷支柱老化情況嚴(yán)重，經(jīng)高溫或風(fēng)吹雨淋后易發(fā)生故障，導(dǎo)致饋線跳閘或接地，重合閘成功率往往非常低。
1.2 雷擊
談到雷擊，一般發(fā)生在農(nóng)網(wǎng)，城市的配電線路因?yàn)橹車酁楦邩谴髲B，成為雷擊電流的主要引發(fā)點(diǎn)（因?yàn)楦邔咏ㄖ嘤斜芾揍樅头览自O(shè)施），所以城市配電線路基本不受雷擊的影響。但是農(nóng)網(wǎng)線路遍布田間、丘陵、山坡，成為了整個周圍的最高點(diǎn)，一旦發(fā)生雷擊，就成為了雷擊電流的通道。因?yàn)槔讚綦妷悍浅８撸译娏魉查g非常大，配電線路的相間距離和絕緣性能根本不能承受，所以引起線路相間弧光短路或者對地絕緣擊穿（絕緣擊穿發(fā)生處一般為絕緣子、隔離刀閘、跌落式熔路器、低壓線路等沒有受避雷器保護(hù)的設(shè)備）導(dǎo)致的接地相間短路。
1.3 季節(jié)性故障
（1）春季的大風(fēng)，一是容易造成10kV架空線路(非絕緣導(dǎo)線)之間短路放電或絕緣子閃烙將導(dǎo)線燒斷：二是大風(fēng)可將農(nóng)民種植蔬菜用的塑料大棚刮起，搭到lOkV線路或是電壓等級更高的線路上，引起線路事故跳閘；三是易將臨近線路的一些設(shè)立在建筑物樓頂?shù)幕A(chǔ)焊接不夠牢固的大型廣告牌或煙囪(非灰漿建筑型)刮到，壓斷或倒壓在線路上，造成變電站10kV開關(guān)過流保護(hù)動作，引發(fā)線路事故停電。
（2）夏季雨水多，一是由于農(nóng)網(wǎng)電桿桿基多為土埋，如有大量雨水(汛期可能有洪水)沖刷和浸泡(如立在山坡的電桿易受泥水沖刷；低洼沼澤地帶桿基被泥水軟化、腐蝕)，易形成電桿傾斜或倒塌事故；二是大雨易引起導(dǎo)線與金具或其它金具之間短路放電；
1.4 人為破壞引起的故障
（1）違章建筑的工具或材料碰觸導(dǎo)線引起相間短路速斷跳閘。
（2）桿塔基礎(chǔ)或拉線基礎(chǔ)被掏空、破壞，引起桿塔傾斜、倒塌。
（3）鐵塔的塔材、金具被盜引起塔身傾斜或倒塌。
（4）風(fēng)箏或一些人為的向空中亂拋雜物落在導(dǎo)線上，造成10kV架空線路短路或接地，引起變電站10kV開關(guān)保護(hù)動作掉閘。
2 故障防護(hù)措施
2.1 針對10kV配網(wǎng)設(shè)備（硬件）因素采取的措施
對于柱上開關(guān)、跌落式熔斷器、閥式避雷器、針式絕緣子、高損配變、高低壓配電柜、并溝線夾等早期投運(yùn)的殘舊設(shè)備，應(yīng)選用技術(shù)參數(shù)高的現(xiàn)行產(chǎn)品，結(jié)合全年的停電計劃安排輪換工作。對于避雷器和針式絕緣子的選型前文已提過，建議從運(yùn)行時間、檢測參數(shù)、外觀檢查等多方面綜合確定輪換的殘舊設(shè)備，并在每年年初就開始制定計劃，以便有充分的停電機(jī)會執(zhí)行輪換計劃。對于產(chǎn)權(quán)屬用戶的配電設(shè)施，宜采用溝通的辦法，或書面勸誡，闡述設(shè)備故障對用戶帶來的危害，說服用戶定期開展輪換殘舊設(shè)備，或預(yù)防性試驗(yàn)。
2.2 防雷擊措施
（1）提高絕緣子的耐雷水平，特別是針式絕緣子的耐雷水平。應(yīng)安裝線路避雷器，部分特殊線路段加裝避雷線。提高絕緣子的絕緣等級，只是其中一個方面，還不足以保障線路在遭受雷擊后能安全運(yùn)行，配套措施是增加泄雷通道，而安裝線路避雷器則是一個經(jīng)濟(jì)、簡單、有效的措施。線路避雷器安裝地點(diǎn)的確定原則是盡量安裝在周圍無高層建筑物、地方開闊的線路段上，尤其是雷擊多發(fā)區(qū)；周圍有高層建筑物屏蔽雷電的線路段可不用考慮安裝，以節(jié)省投資。
（2）定期檢測接地網(wǎng)，確保接地網(wǎng)的接地阻值合格（低壓電力設(shè)備接地裝置的接地電阻，不宜超過4Ω。使用同一接地裝置的變壓器等電力設(shè)備，當(dāng)其總?cè)萘坎怀^100kVA時，接地電阻允許不超過10Ω）。確保足夠數(shù)量的泄雷通道后，還應(yīng)保證泄雷通道暢通無阻，而合格的接地網(wǎng)是保障泄雷通道暢通的一個關(guān)鍵因素。接地網(wǎng)的阻值檢測期，建議每兩年一次，運(yùn)行時間較長的，可適當(dāng)縮短至每年一次。對阻值不合格的接地網(wǎng)，視運(yùn)行時間和實(shí)際檢測的阻值情況，可分別采用重新構(gòu)造接地網(wǎng)或增打地極的方法處理。
（3）降低桿塔接地電阻、多回路不平衡絕緣、敷設(shè)耦合地線等。
2.3 減少季節(jié)性破壞因素措施
（1）對個別檔距較大的線路，在風(fēng)季來臨前，應(yīng)及時檢查線路馳度及風(fēng)偏。
（2）掌握大風(fēng)規(guī)律，平日積累易受風(fēng)災(zāi)地區(qū)有關(guān)風(fēng)力，方向季節(jié)性資料，采取一定的有效防風(fēng)措施。
（3）受氣溫變化影響，金屬導(dǎo)線會熱脹冷縮。如夏季氣溫較高，導(dǎo)線馳度增大，會縮小對周圍事物的安全距離，冬季氣溫較低時，導(dǎo)線馳度會縮減（如氣溫很低，線路弧垂調(diào)的較小），極易將導(dǎo)線拉斷形成線路故障。
2.4 加強(qiáng)線路防外力破壞措施
（1）運(yùn)行部門定期巡視檢查10kV線路的桿塔基礎(chǔ)、拉線基礎(chǔ)和違章建筑物，對掏空的桿塔基礎(chǔ)、拉線基礎(chǔ)進(jìn)行及時維修，對存在缺陷的設(shè)備及時處理和檢修，對違章建筑物進(jìn)行清理整頓。
（2）技術(shù)運(yùn)行部門應(yīng)密切注意各10kV饋線的負(fù)荷情況，及時調(diào)整割接各饋線的負(fù)荷，嚴(yán)禁線路超載運(yùn)行。
（3）在負(fù)荷高峰期運(yùn)用紅外線測溫儀測量導(dǎo)線連接器的溫度，一旦溫度異常，立即進(jìn)行處理，避免高溫熔斷導(dǎo)線。
（4）對電桿駁接口、鐵塔、配變臺架進(jìn)行周期除銹上油，加強(qiáng)桿塔及金具的防護(hù)，提高10kV線路的安全運(yùn)行水平。
（5）在10kV線路上安裝短路故障指示器，即使10kV線路發(fā)生短路故障，也能快速查出故障點(diǎn)及時排除，降低事故損失。
（6）在線路桿塔上懸掛警告標(biāo)識牌、書寫宣傳標(biāo)語等，教育小孩等禁止攀登帶電桿塔，或打破線路絕緣子，或在導(dǎo)線上扔鐵絲類物，或在線路附近放風(fēng)箏等，有重點(diǎn)的加強(qiáng)外力破壞或盜竊嚴(yán)重區(qū)的防范工作。
（7）組織有關(guān)單位的人力、物力在電力線路沿線進(jìn)行《電力法》 、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等宣傳工作。并盡可能地與學(xué)校、行政村取得聯(lián)系、共同進(jìn)行有計劃、有組織地散發(fā)宣傳單、張貼宣傳畫、粉刷標(biāo)語等，進(jìn)行形式多樣的宣傳活動，教育大家愛護(hù)電力設(shè)施。
（8）在宣傳教育的基礎(chǔ)上，通過公安執(zhí)法系統(tǒng)加大對違章建筑、外力破壞特別是盜竊者的打擊力度。對造成安全供電的嚴(yán)重違章建筑，通過公安局及有關(guān)行政單位強(qiáng)行拆遷，并逐年解決線路走廊內(nèi)的清障工作。對盜竊電力設(shè)施，造成比較嚴(yán)重的財產(chǎn)損失或引發(fā)重大事故的，通過公安系統(tǒng)立案偵破，震懾盜竊者，打擊盜竊者。
