時間：2023-05-30 09:48:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇初步驗收，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為進一步加強工程建設管理水平，提升工程質量，規(guī)范驗收流程，根據我區(qū)工作實際，特制定“零星工程”管理實施辦法。
第一條：“零星工程”是指在我區(qū)范圍內實施的分布零散、體量較小、臨時安排或因特殊原因未經招投標而實施的項目。體量較小是指工程合同造價在10萬元（含）以下的項目。
第二條：區(qū)各內設機構為“零星工程”的實施部門，按照“誰提出誰負責”的原則切實履行工程的申請、組織、監(jiān)管、驗收、合同管理及工程款申報等各階段的工作。
第三條：“零星工程”由實施部門提出申請，財政局預算審核，分管領導同意，工程建設領導小組討論通過后實施。
第四條：區(qū)成立由紀檢、財政、住建、行政審批和實施部門組成“零星工程”竣工驗收領導小組，負責實施部門提交項目的竣工驗收。紀檢部門負責驗收程序及過程的監(jiān)督。
第五條：“零星工程”竣工驗收基本程序和要求。
1、施工單位在完成合同約定的所有工作內容且自檢合格的前提下，向區(qū)項目實施部門報送竣工驗收申請報告；項目實施部門在收到竣工驗收申請報告后2個工作日內完成審查；如審查后認為尚不具備驗收條件的，應通知施工單位加以整改，施工單位在完成整改后，方可再次提交竣工驗收申請報告。
2、項目實施部門審查后認為已具備竣工驗收條件的，應在收到竣工驗收申請報告后3個工作日內組織竣工初步驗收。施工單位應提供驗收所需資料包括：合同、工程量清單、工程預算書、初步驗收記錄和意見、實際完成工程量計量單、質量保證資料（合格證、主要材料檢測報告、試塊試件報告、主要功能試驗報告、隱蔽工程的圖像資料、施工現場的圖像資料等。凡涉及安全風險的結構和工藝類項目，也必須提供以上資料。初步驗收時，施工單位項目負責人、區(qū)實施部門現場代表、職能科室負責人必須參加。
3、竣工初步驗收不合格的，項目實施部門應要求施工單位對不合格工程返工、修復或采取其他補救措施，費用施工單位自理。施工單位在完成不合格工程的返工、修復或采取其他補救措施后，應重新提交竣工驗收申請報告，并按約定的程序重新進行初步驗收。
4、初步驗收合格的，項目實施部門應簽署驗收表中初步驗收部分，必須要有明確的驗收結論；參加初步驗收人員應簽名并對工程質量、工程計量負責。
5、項目實施部門在初步驗收合格后2個工作日內，向區(qū)“零星工程”竣工驗收領導小組辦公室提交項目竣工驗收通知，區(qū)“零星工程”竣工驗收領導小組辦公室在7個工作日內組織竣工驗收；實施部門分管領導和現場代表及施工單位項目負責人等必須參加；區(qū)“零星工程”竣工驗收領導小組各成員單位收到通知后選派成員參加。
6、區(qū)“零星工程”竣工驗收組參加完工程竣工驗收后，在實施部門提出驗收意見的基礎上，分別對完成數量是否滿足合同要求、表觀質量是否達到約定、資料是否完整、驗收程序是否規(guī)范、驗收內容是否全面、驗收結論是否客觀真實等簽署意見并簽名。
第六條：本辦法自之日起實行，之前所實施的“零星工程”竣工驗收參照此辦法執(zhí)行。
附件：1、開發(fā)區(qū)工程（零星工程）實施申請表；
2、開發(fā)區(qū)工程（零星工程）竣工驗收表。
XX開發(fā)區(qū)工程（零星工程）實施申請表
年
月
日
項目名稱：
項目批準建設單位：
項目未招投標原因：
計劃開竣工日期：
項目實施部門
（責任主體）
項目建設內容概述：
（合同內容）
項目實施部門負責人意見
簽名（蓋章）：
財政局意見
簽名（蓋章）：
區(qū)分管領導意見：
簽名（蓋章）：
XX開發(fā)區(qū)工程（零星工程）竣工驗收表
年
月
日
項目名稱
項目批準部門
項目實施部門
開竣工日期
未招投標原因
初步驗收時間
竣工驗收時間
項目建設內容
概述：
（合同內容）
初步驗收意見（實際完成工程量、隱蔽工程及工程質量等）
簽名：
項目實施部門
負責人意見：
簽名(公章)：
零星工程驗收
小組意見（工程
第一條為加強水利工程建設項目驗收管理，明確驗收責任，規(guī)范驗收行為，結合水利工程建設項目的特點，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。
第三條水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。
法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。
政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。
第四條水利工程建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。
第五條水利工程建設項目驗收的依據是：
（一）國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；
（二）有關主管部門的規(guī)定；
（三）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；
（四）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；
（五）施工圖紙及主要設備技術說明書等。
法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。
第六條驗收主持單位應當成立驗收委員會（驗收工作組）進行驗收，驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。
驗收委員會（驗收工作組）成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條驗收中發(fā)現的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。但是，半數以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應當報請驗收監(jiān)督管理機關決定，政府驗收應當報請竣工驗收主持單位決定。
第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收。
第九條項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。
第十條水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。
第十一條法人驗收監(jiān)督管理機關對項目的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關。
第二章法人驗收
第十二條工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。
第十三條項目法人應當在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關和竣工驗收主持單位備案。
第十四條施工單位在完成相應工程后，應當向項目法人提出驗收申請。項目法人經檢查認為建設項目具備相應的驗收條件的，應當及時組織驗收。
第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監(jiān)理合同或者委托書中明確。
第十六條分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核定；未經核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。質量監(jiān)督機構應當自收到核定材料之日起20個工作日內完成核定。
第十七條項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機關備案。
法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。
第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應當與施工單位辦理工程的有關交接手續(xù)。
工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。
第三章政府驗收
第一節(jié)驗收主持單位
第十九條階段驗收、竣工驗收由竣工驗收主持單位主持。竣工驗收主持單位可以根據工作需要委托其他單位主持階段驗收。
專項驗收依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條國家重點水利工程建設項目，竣工驗收主持單位依照國家有關規(guī)定確定。
除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設項目，竣工驗收主持單位為水利部。
除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設項目，竣工驗收主持單位按照以下原則確定：
（一）水利部或者流域管理機構負責初步設計審批的中央項目，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構；
（二）水利部負責初步設計審批的地方項目，以中央投資為主的，竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構，以地方投資為主的，竣工驗收主持單位為省級人民政府（或者其委托的單位）或者省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）；
（三）地方負責初步設計審批的項目，竣工驗收主持單位為省級人民政府水行政主管部門（或者其委托的單位）。
竣工驗收主持單位為水利部或者流域管理機構的，可以根據工程實際情況，會同省級人民政府或者有關部門共同主持。
竣工驗收主持單位應當在工程開工報告的批準文件中明確。
第二節(jié)專項驗收
第二十一條樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。
工程竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。
第二十二條項目法人應當自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。
專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分。
第三節(jié)階段驗收
第二十三條工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。
竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環(huán)節(jié)。
第二十四條階段驗收的驗收委員會由驗收主持單位、該項目的質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，應當邀請項目所在地的地方人民政府以及有關部門參加。
工程參建單位是被驗收單位，應當派代表參加階段驗收工作。
第二十五條大型水利工程在進行階段驗收前，可以根據需要進行技術預驗收。技術預驗收參照本章第四節(jié)有關竣工技術預驗收的規(guī)定進行。
第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條驗收主持單位應當自階段驗收通過之日起30個工作日內，制作階段驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。
階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料。
第四節(jié)竣工驗收
第二十八條竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可以適當延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進行竣工驗收的，項目法人應當向竣工驗收主持單位作出專題報告。
第二十九條竣工財務決算應當由竣工驗收主持單位組織審查和審計。竣工財務決算審計通過15日后，方可進行竣工驗收。
第三十條工程具備竣工驗收條件的，項目法人應當提出竣工驗收申請，經法人驗收監(jiān)督管理機關審查后報竣工驗收主持單位。竣工驗收主持單位應當自收到竣工驗收申請之日起20個工作日內決定是否同意進行竣工驗收。
第三十一條竣工驗收原則上按照經批準的初步設計所確定的標準和內容進行。
項目有總體初步設計又有單項工程初步設計的，原則上按照總體初步設計的標準和內容進行，也可以先進行單項工程竣工驗收，最后按照總體初步設計進行總體竣工驗收。
項目有總體可行性研究但沒有總體初步設計而有單項工程初步設計的，原則上按照單項工程初步設計的標準和內容進行竣工驗收。
建設周期長或者因故無法繼續(xù)實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進行竣工驗收。
第三十二條竣工驗收分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段。
第三十三條大型水利工程在竣工技術預驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定對工程建設情況進行竣工驗收技術鑒定。中型水利工程在竣工技術預驗收前，竣工驗收主持單位可以根據需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。
第三十四條竣工技術預驗收由竣工驗收主持單位以及有關專家組成的技術預驗收專家組負責。
工程參建單位的代表應當參加技術預驗收，匯報并解答有關問題。
第三十五條竣工驗收的驗收委員會由竣工驗收主持單位、有關水行政主管部門和流域管理機構、有關地方人民政府和部門、該項目的質量監(jiān)督機構和安全監(jiān)督機構、工程運行管理單位的代表以及有關專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗收委員會。
第三十六條竣工驗收主持單位可以根據竣工驗收的需要，委托具有相應資質的工程質量檢測機構對工程質量進行檢測。
第三十七條項目法人全面負責竣工驗收前的各項準備工作，設計、施工、監(jiān)理等工程參建單位應當做好有關驗收準備和配合工作，派代表出席竣工驗收會議，負責解答驗收委員會提出的問題，并作為被驗收單位在竣工驗收鑒定書上簽字。
第三十八條竣工驗收主持單位應當自竣工驗收通過之日起30個工作日內，制作竣工驗收鑒定書，并發(fā)送有關單位。
竣工驗收鑒定書是項目法人完成工程建設任務的憑據。
第五節(jié)驗收遺留問題處理與工程移交
第三十九條項目法人和其他有關單位應當按照竣工驗收鑒定書的要求妥善處理竣工驗收遺留問題和完成尾工。
驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收后，項目法人應當將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。
第四十條工程通過竣工驗收，驗收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗收的，竣工驗收主持單位向項目法人頒發(fā)工程竣工證書。
工程竣工證書格式由水利部統(tǒng)一制定。
第四十一條項目法人與工程運行管理單位不同的，工程通過竣工驗收后,應當及時辦理移交手續(xù)。
工程移交后，項目法人以及其他參建單位應當按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔后續(xù)的相關質量責任。項目法人已經撤消的，由撤消該項目法人的部門承接相關的責任。
第四章罰則
第四十二條違反本規(guī)定，項目法人不按時限要求組織法人驗收或者不具備驗收條件而組織法人驗收的，由法人驗收監(jiān)督管理機關責令改正。
第四十三條項目法人以及其他參建單位提交驗收資料不真實導致驗收結論有誤的，由提交不真實驗收資料的單位承擔責任。竣工驗收主持單位收回驗收鑒定書，對責任單位予以通報批評；造成嚴重后果的，依照有關法律法規(guī)處罰。
關鍵詞：林區(qū)電網 電網建設 工程管理
中圖分類號：TM7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）04（c）-0166-02
林區(qū)電網建設改造升級工程是電網建設的一項重要環(huán)節(jié)，現已全面展開，各相關部門要認真貫徹落實各項項目規(guī)劃，確保規(guī)劃及時實施，并做好監(jiān)督、檢查工作，這樣，才能確保整個工程項目符合國家政策要求，遵循工程管理規(guī)范。林區(qū)電網建設改造升級工程為社會主義新農村建設提供了優(yōu)質、高效的服務。本文主要對我局林區(qū)電網改造升級工程管理進行了一些探討。
1 規(guī)劃及年度計劃管理
（1）市電業(yè)局組織各縣市供電局、設計院等相關單位根據省公司農網改造升級規(guī)劃編制本供區(qū)農網改造升級工程實施方案，并及時報送市發(fā)改委。
（2）市電業(yè)局按照農網改造升級工程實施方案每年向省公司發(fā)展策劃部報送下年度及后兩年農網改造升級工程前期里程碑建議計劃，其中110 kV和35 kV高壓技改工程及10 kV及以下配網工程分別作為一個單項以縣市為單位分類打捆編制項目計劃。
（3）市電業(yè)局按照省公司審定后下達的三年前期工作里程碑計劃組織各縣市供電局、電力勘測設計院等相關單位開展可行性研究等前期工作，農、林網高壓技改工程和農網中低壓配網工程可同步開展初步設計工作。
（4）市電業(yè)局根據農網改造升級規(guī)劃及項目前期工作進展情況，每年向省公司上報下年度新開工項目建議。省公司年度計劃下達后，編制工程建設里程碑計劃報省公司。未完成初步設計的項目不列入下年度計劃。
2 初步設計管理
（1）初步設計應按照國網公司統(tǒng)一要求采用通用設計、通用設備、通用造價、合理選用通用設計方案和模塊，結合新林區(qū)小城鎮(zhèn)建設、棚戶區(qū)改造優(yōu)化設計方案。積極推廣“兩型一化”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）變電站和“兩型三新”線路（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，新技術、新材料、新工藝），在初步設計文件中進行專門論述以及開展技術經濟比較，合理控制工程造價，提高輸變電工程全壽命周期的投資效益。
（2）農網高壓基建工程由設計單位按照里程碑的時間節(jié)點向市電業(yè)局基建部報送初步設計文件，市電業(yè)局基建部將組織設計、運行等單位和部門進行初步設計預評審。
（3）各縣市供電局農網高壓技改工程和中低壓配網工程初步設計文件應于每月5日前報送市電業(yè)局農電工作部，市電業(yè)局農電工作部每月組織設計、運行等單位和部門進行初步設計預評審。
（4）設計單位根據預評審意見對初步設計進行修改，修改合格后報省公司委托咨詢公司（評審單位）進行評審。農網高壓基建工程和高壓技改工程由省公司項目管理部門根據評審單位的評審意見下達初步設計批復。農網中低壓配網工程由省公司項目主管部門批復初步設計方案，市公司根據初步設計方案批復意見進行初步設計批復并匯編批復項目表報省公司農電工作部備案。
3 概算及合同管理
（1）農網高壓工程概算編制和審核執(zhí)行國家發(fā)改委能源局和省公司其相關配套文件規(guī)定。
（2）農網高壓基建工程初步設計收口概算由省公司基建部批復，農網高壓技改工程初步設計收口概算由省公司農電工作部批復，農網中低壓配網工程收口概算由市電業(yè)局批復。
（3）工程設計、監(jiān)理、施工、環(huán)評和水保等非物資類合同由地市電業(yè)局具體負責簽訂和執(zhí)行。
（4）實行嚴格規(guī)范的合同管理。要參照電力工程合同范本簽訂設計、施工、監(jiān)理和采購等。
（5）工程建設單位與各參建單位簽訂合同時，要明確工程檔案編制整理的套數、深度、質量要求及檔案移交時間，確保工程檔案與工程同步進行。
4 資金管理
（1）嚴格按省公司下達的計劃執(zhí)行，嚴禁虛列和置換工程項目，杜絕把已完工項目納入農網改造升級工程計劃現象的發(fā)生。
（2）加強工程資金管理，建立嚴格的資金管理使用制度，保證資金專款專用、專賬核算。
（3）嚴格審查工程概預算、決算，有效控制工程造價，嚴防出現高估冒算，套領資金問題，保證資金使用的安全性和使用效率。
（4）農網改造升級工程的資金使用情況接受上級公司財務、審計、紀檢等有關部門的監(jiān)督檢查。
5 物資管理
（1）強化物資倉儲管理，嚴把物資質量現場驗收關、物資領用關和投運前檢驗關。同時做好撤舊物資回收管理工作，最大限度的提高了撤舊物資的綜合利用價值。為確保不因物資短缺而延誤工期。
（2）安排了專職人員負責合同管理和催交工作，及時與廠家溝通，掌握物資的生產和送貨情況，以便合理安排施工計劃。對供貨不及時的廠商，我們及時與上級部門反饋，除采用電話、書面通知等方式催貨外，還派出專人到生產廠家監(jiān)督催貨，以保證物資及時到貨。
6 安全、質量及進度管理
（1）注重加強預防性管理。按照省公司要求，與施工單位簽訂《施工合同》的同時還簽訂了《安全合同》，以合同的方式約定雙方責任。層層落實安全管理制度和措施，按照誰主管誰負責、誰施工誰負責的原則，細化了安全責任。
（2）不斷提升工程質量。在工程前期，對工作負責人，技工人員提前進行了技能培訓，讓他們掌握工程的工藝和技術標準，掌握施工中每個階段的工程量、施工隊伍、施工車輛的配置情況，熟悉工作區(qū)域、施工圖紙等，林區(qū)電網升級工程順利實施提供了可靠保障。
在施工過程中，切實貫徹落實國網公司和省公司有關技術標準，以農網典型設計為基礎，加強升級工程技術和設計標準的管理，結合省公司“農網改造升級工程技術導則”，按照適度超前的原則，規(guī)劃設計各項工程，務求技術標準高，工程質量好，改造程度徹底，杜絕重復投資現象發(fā)生。
（3）緊緊抓住工程建設的進度關鍵環(huán)節(jié)。充分評估了影響項目實施的內外部條件，編制了工程項目的里程碑計劃，并嚴格對計劃完成情況進行跟蹤檢查。同時進一步加強各部門、各單位之間的溝通、協調工作，加強工程設計、施工、物資供應等各環(huán)節(jié)密切配合，保證了工程從立項到竣工驗收整體工作的緊湊性、連續(xù)性、推進性，加快了整體工程進度，確保了農網改造升級工程“里程碑”計劃的順利完成。
7 監(jiān)理管理
（1）監(jiān)理工作要貫穿整個農網改造升級工程的所有環(huán)節(jié)。在工程監(jiān)理時，要在監(jiān)理記錄中反映對施工安全的監(jiān)理內容。對于監(jiān)理中發(fā)現的施工單位制定的安全措施不符合現場安全要求，或施工人員存在不符合安全生產工作規(guī)定的行為，以及電力設備存在的不能滿足電力建設與安全運行的問題，有權提出監(jiān)理意見，予以糾正，并及時向建設項目單位的施工單位通。
（2）嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位要符合資質條件，配備足夠、合格的監(jiān)理人員，認真履行好“四控制”“兩管理”“一協調”職責（即：控制安全、質量、進度、資金，做好信息資料管理、工程合同管理，組織協調工程實施），監(jiān)理人員要做好監(jiān)理記錄，特別是對關鍵工序、關鍵部位和關鍵階段，必要時要進行旁站監(jiān)理。
8 驗收及檔案管理
（1）工程的竣工驗收工作在工程驗收小組的統(tǒng)一指揮下進行。施工單位、監(jiān)理單位分別負責三級自檢、竣工初檢工作。監(jiān)理初檢完成后，市電業(yè)局組織相關單位進行預驗收和環(huán)保、水保內部驗收以及交接驗收工作。驗收人員均應按照驗收細則進行驗收，驗收結果應有詳細記錄，各個參與驗收人員要在自己負責的驗收項目上寫明驗收情況并簽字。
（2）驗收結束后開驗收總結會。驗收人員匯報驗收情況，提出存在的問題；領導把工程存在的問題綜合考慮、統(tǒng)一協調，確定解決方案，落實責任單位和解決期限（一般在投入運行以前）。
（3）檔案管理與工程建設同等重要。竣工檔案（含竣工圖）的編制應符合國家和上級有關部門的規(guī)定，各項原始記錄、設計變更通知單（工程聯系單）及材質復試報告等材料必須符合國家標準，并按要求對工程資料進行整理、立卷、歸檔。
9 結算工作
（1）工程竣工驗收合格后要認真組織施工單位做好工程決算。按照工程項目種類不同分別編制工程決算，做到“嚴、細、實”，決算不能超計劃，對于個別特殊情況，超計劃項目要認真核實工程量和取費標準。
（2）要制定對工程決算的審查、審批原則和制度，采用計算機管理，規(guī)范工程結算編制工作，提高工作效率和工作質量。
（3）對原施工圖提出的方案變更、功能變更、材料變更或其它較大變更，必須提供相關會議紀要或批準文件。
（4）相關會議紀要或報告等工程變更批準文件、變更設計圖紙、變更通知單、說明等作為工程結算和審計的依據。
（5）施工單位應在工程竣工驗收移交后1月（30日）之內編制上報工程結算書到建設單位審核，建設單位在接到施工單位報送的工程結算書后1月（30日）之內審核完畢并編制整個工程的工程決算書上報市電業(yè)局審核后報送省公司審批。
柴河林業(yè)局供電局在農網改造升級工程，正在扎實有序的穩(wěn)步實施，在工程建設過程中摸索和總結出一定的工作經驗，也存在著可以改進提高的地方。今后的工作中還需借鑒先進經驗，彌補不足，不斷完善工程管理體系，努力提升工程管理水平，確保經濟、優(yōu)質、高效地完成農網改造升級工程建設任務！
參考文獻
[1] 農村電網改造升級項目管理辦法.
第一條為了進一步明確部門職責。確保項目建設質量，規(guī)范政府投資項目管理。提高投資效益，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政府投資項目。包括使用各類預算內資金、專項建設基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家外債資金的基本建設項目以及黨政機關、人民團體、財政撥款事業(yè)單位自籌資金的基本建設項目。
第三條中省市有關部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二章項目審批
第四條項目審批。由項目行政主管部門或行業(yè)主管部門向縣發(fā)展改革局提出立項申請。由縣發(fā)展改革局依據中省相關規(guī)定予以審核，并提供土地、規(guī)劃、環(huán)保等相關資料。同時根據審批權限審批或轉報上一級發(fā)展改革部門審批。
第五條初步設計及概算審批。項目建設單位在完成各項項目建設的前期工作后。委托具有相應資質單位編制項目建設初步設計（包括圖紙、施工圖等）和概算。初步設計預（概）算由縣財政部門委托具有相應資質的社會中介機構進行評審（工程預算主要審查工程攔標價）發(fā)改部門依據評審報告審批初步設計。屬省市發(fā)改部門審批的初步設計和概算由縣發(fā)改局和項目主管部門負責上報；屬縣級審批的初步設計和概算由縣發(fā)改局下達批復文件，按照有關要求。批復的建設內容以及建設期限原則上不得變更。
第六條方案變更。初步設計及概算經審批后確需變更的需報請原審批單位同意后按本《辦法》第五條要求重新批復。
第三章招標
第七條成立縣招標領導小組。副組長由分管副縣長擔任，組長由縣長擔任。成員單位由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、住建局等部門組成。招標領導小組下設招標管理辦公室，辦公室設在縣發(fā)改局，主要負責項目招投標相關業(yè)務。相關成員單位按照工作職能依法對招標、投標、評標和定標活動進行監(jiān)督管理。
第八條根據《中華人民共和國招標投標法》省建設工程招投標管理辦法》實行招標投標。投資在30萬元（含）以上的土建工程、安裝工程（設備購置）裝飾工程、土石方工程及設計、監(jiān)理及投資在10萬元（含）以上的項目勘察等。
第九條施工單位將招標實施方案報送縣發(fā)改局審核、縣監(jiān)察局備案后。進入招標實施階段。招標實施方案的內容主要包括：招標范圍、已具備的招標條件、建設單位招標組織機構、招標方式、招標時間安排、招標公告方式，經審核批準后在規(guī)定的媒體上公告。同時附評標辦法、評分標準、實施方案（初步設計）和概算批復及土地、定點規(guī)劃等批復文件。沒有招標方案或招標方案未經審批的項目不得進入招標程序。
第十條招標文件須報縣發(fā)改部門審批、縣監(jiān)察部門備案。未依法實行招標的項目不得開工建設。有關行政管理部門和建設單位按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監(jiān)督。建設單位應依法做好招投標準備工作。
第十一條實行招投標的項目。但必須要堅持公開透明、集中決策的原則。確定施工單位，可以采用公開招標或邀請招標的方式。經公示無異議后方可簽訂施工合同。
第十二條加強對市場主體、中介機構的監(jiān)督管理。同時建立健全中介機構誠信檔案，凡進入縣招標市場的中介機構（包括招標、監(jiān)理等機構）必須在縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局登記備案。對沒有登記備案的中介機構不得進入縣招標市場。
第十三條成立縣投資評審領導小組。副組長由分管副縣長擔任，組長由縣長擔任。成員單位由縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局等部門組成。投資評審領導小組下設投資評審辦公室，辦公室設在縣財政局，主要負責建設項目預算（包括攔標價的制定）結算、決算的審查工作。投資評審辦公室制定的攔標價經縣政府主要領導審核后確定為工程建設最高限價。
第四章資金撥付
第十四條政府投資項目計劃下達后。經縣發(fā)改局會同項目主管部門進行審核，建設單位應及時向縣財政局報送項目進度用款計劃。每筆資金必須由項目單位書面申請。由分管副縣長簽署意見后，縣財政局依據進度撥付建設資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%預付款（含備料款）項目主體竣工后撥付總價70%竣工驗收后撥付總價90%預留總價10%質量保證金。
第十五條縣財政局不得撥付項目建設資金。任何政府投資項目未經縣發(fā)改局及項目主管部門審核和分管副縣長簽署意見。
第五章項目建設
第十六條項目單位必須依法辦理規(guī)劃選址、用地、安評、環(huán)保等手續(xù)。依法委托設計單位設計施工圖。嚴格按照批準的初步設計及概算投資。
第十七條合同價款不得超過概算投資（因不可預見因素造成設計變更的除外）項目單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備材料供應單位。
第十八條項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料采購。應當依法訂立書面合同。
第十九條項目建設應當依法實行工程監(jiān)理制。
第二十條項目建設應嚴格按照批準的設計文件進行。
一）重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更。由項目單位及時報原初步設計審批部門批準后實施。因質量或安全事故的原因確需立即施工的經監(jiān)理同意后方可施工。項目單位和監(jiān)理單位應將情況立即報告原設計部門和項目審批部門予以變更。未經批準增加的建設內容，應由原設計單位提出變更意見。其所增資金由項目建設單位自行解決。
二）建設內容調整。項目實施中建設內容不得隨意變更。確需變更的建設單位應及時報縣發(fā)改局審批。不追加投資計劃，建設內容和投資額調整較大的要報請縣政府常務會議批準。未經批準的一律視為計劃外工程。不予綜合驗收。
三）概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%非生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構審查。由投資綜合管理部門審批，并報縣政府同意后。項目總投資方可按調整后的概算執(zhí)行。
第二十一條項目竣工驗收。項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收。誰監(jiān)管、誰驗收”原則執(zhí)行。
一）項目建成后。由財政部門進行審查，建設單位應編制竣工決算。審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據。
二）項目竣工30日之內。項目單位應申請驗收。申請驗收項目必須先做好工程竣工決算審計和消防、環(huán)保、建設等各項單項驗收。
三）未經驗收或驗收不合格的建設項目。不得轉為固定資產，不得投入使用。不得提取固定資產折舊和設備修理基金。財政局不得辦理國有資產登記，房產管理部門不得辦理房產登記。
第二十二條項目申請驗收應提供以下資料：項目的審批文件；竣工驗收申請報告；工程決算報告；工程質量檢查報告；工程質量評估報告；工程質量監(jiān)督報告；工程竣工財務決算審核批復；工程竣工審計意見書；其它需要提供的資料。
第二十三條縣財政部門在辦理項目竣工財務決算前按不低于項目總投資10%預留工程款作為結算資金。結算資金予以結清。待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后。
第六章項目監(jiān)督
第二十四條成立縣重大項目稽察領導小組。副組長由分管縣長擔任，組長由縣長擔任。成員單位由縣發(fā)改、監(jiān)察、財政、住建等部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設縣發(fā)改局，縣發(fā)改局局長兼任辦公室主任，負責重大項目稽察日常工作。重大項目稽察領導小組負責對重大建設項目工程招投標、建設進度、工程質量、資金管理使用、投資概算控制進行稽查；對相關行業(yè)貫徹執(zhí)行國家投資政策、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查；負責對重大項目建設后評價，受理對國家、省投資政策執(zhí)行情況和重大建設項目違規(guī)問題的舉報；參與重大（重點）建設項目的可研、初步設計等前期工作。
第二十五條縣財政局依法對政府投資項目實施財務監(jiān)督。
第二十六條縣審計局依法對政府投資項目實施審計監(jiān)督。
第二十七條參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單：
一）工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假。或評估結論嚴重失實的
二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計。情節(jié)嚴重的造成總投資超概算。
三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規(guī)定組織施工。
四）施工單位轉包或分包建設工程或在招標過程中違規(guī)的
五）監(jiān)理單位不按國家有關規(guī)定履行職責。
六）招標機構違背國家有關招標規(guī)定的
七）建設管理機構違背國家有關建設管理規(guī)定的
項目單位委托相關業(yè)務前應當查詢前款規(guī)定的不良行為記錄名單。自列入不良行為記錄名單之日起2年內，對有前款規(guī)定行為的單位。取消其在境內參與建設項目咨詢、等資格，并向上級行政主管部門提出書面建議，通報其不良行為記錄情況。
第二十八條項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。
任何單位和個人都有權舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的按有關規(guī)定給予獎勵。政府有關部門設置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式。
第七章責任追究
第二十九條建設單位違反國家有關法律以及建設項目管理規(guī)定。并依法追究有關人員的責任。有下列情形之一的責令限期整改。
一）擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大面積、提高標準、增大投資、增加計劃外工程的
二）未依法實行工程招標或轉包分包工程的
三）未依法簽訂合同或實行工程監(jiān)理制的
四）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的
五）未辦理所有權登記的
六）其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第三十條行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的責令限期整改。并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。
一）出具虛假專業(yè)審查意見的
二）不按有關規(guī)定撥付建設資金的
三）、、、索賄受賄的
四）為不具備條件的申請人辦理相關審批手續(xù)的
五）其他違反本辦法和法律法規(guī)有關規(guī)定的行為。
在報行政機關審批之前，房地產開發(fā)公司應辦理好土地用地手續(xù)，根據項目規(guī)模和性質，委托具有相應項目資質的勘察設計單位對擬建項目進行研究，并制作報告書，應附有詳細的規(guī)劃設計參數和效果圖。
第二部 分行政審批部分
根據我國現有建設法規(guī)，房地產建設項目的行政許可程序一般可分七個階段：1)選址定點；2)規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設計條件；3)規(guī)劃設計和施工圖設計審查；4)規(guī)劃報建審查；5)施工報建登記；6)建筑工程竣工綜合驗收備案。
一、選址定點
1、項目立項，國家計劃管理機關和有關政府機關審查可行性研究報告，進行項目立項的審批。
2、國土資源局進行土地利用總體規(guī)劃和土地供應方式的審查。
3、建委辦理投資開發(fā)項目建設條件意見書。
4、環(huán)保局辦理環(huán)境影響評估，出具生產性項目環(huán)保意見書。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業(yè)內容和范圍進行審查，簽署相應的意見。
6、規(guī)劃部門辦理項目選址意見書。
二、規(guī)劃總圖審查及規(guī)劃設計條件的確定
1、人防辦進行人防工程進行條件審查。
2、國土資源局進行土地預審。
3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對建設工程相關專業(yè)內容和范圍進行審查，簽署意見。
4、規(guī)劃部門對規(guī)劃總圖進行評審，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，并確定用地條件。
三、規(guī)劃設計和施工圖設計審查
1、規(guī)劃部門對初步設計根據已審批的規(guī)劃要求進行審查。
2、公安消防支隊對初步設計的消防設計條件進行審查。
3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。
4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。
5、國土資源局進行用地預審。
6、市政部門、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關部門對初步設計涉及的專業(yè)內容進行專項審查。
7、建設管理機關對落實初步設計批準文件的要求向施工圖進行審查。
四、規(guī)劃報建審查
1、公安消防支隊和人防機關進行消防設計和人防工程進行審查。
2、建委、市政部門、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責劃分，按有關專業(yè)技術規(guī)范對相關專業(yè)內容和范圍進行審查。
3、規(guī)劃部門復核經要求變更部分的規(guī)劃設計補充核準規(guī)劃設計條件，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。
五、施工報建登記
1、建設單位辦理施工報建登記。
2、建設方對工程進行發(fā)包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、建設工程竣工綜合驗收備案
1、建筑工程質量監(jiān)督站(機構)對建設單位提供的竣工驗收報告及相應需提供的驗收證明文件進行備案審查。
2、規(guī)劃部門、市政部門、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定對相關專業(yè)內容和范圍進行驗收。
3、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證。
第三部分 項目權屬初始登記階段
1、由房管局核準新建商品房所有權初始登記。
2、開發(fā)商應提交材料：
(1)申請書；
(2)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
(3)土地使用權證；
(4)建設用地規(guī)劃許可證；
(5)建設工程規(guī)劃許可證；
(6)施工許可證；
(7)房屋竣工驗收資料
(8)房屋測繪技術報告；
第一條 為進一步規(guī)范全局信息化工程項目建設管理，明確各部門職責分工，保障信息化工作的科學性、前瞻性、合理性，高效支撐業(yè)務發(fā)展和管理創(chuàng)新，特制定本辦法。
第二條 信息化工程項目建設實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工負責與協調配合的工作機制。一般主要流程包括：業(yè)務需求確定、立項、采購、實施、驗收等階段。
第三條 省分公司下達的技改類固定資產投資計劃以及使用信息局經營成本的信息化項目均納入本辦法進行管理。
第二章 組織架構
第四條 成立省信息技術局工程項目管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責工程項目建設及管理有關的重大事項決策。
組 長：省信息局總經理
副組長：省信息局副總經理
成 員：各部門負責人
第五條 領導小組根據項目需求、規(guī)模、難易、實效、應用價值等方面確定項目歸口部門、設定項目組人數上限、完成時限等。第六條 工程項目的組織管理由工程建設部負責，主要負責項目組織、進度管控、項目采購、驗收以及考核管理等工作。工程項目的實施由項目歸口部門負責，主要包括項目實施所需各項資源安排和申請，組織完成項目建設方案和實施計劃制定、評審，開展項目具體實施，配合完成采購及驗收，落實人員考核等工作。在項目歸口部門成立項目組，負責執(zhí)行具體實施任務。第七條 由工程建設部牽頭，項目歸口部門配合確定項目組長、項目成員（可跨部門），經領導小組同意后正式設立。對項目組的日常管理實行工程建設部和項目歸口部門的雙管理。
第三章 業(yè)務需求確定
第八條 業(yè)務需求原則上由省（市）分公司相關業(yè)務、技術部門依據信息化規(guī)劃和實際發(fā)展需要，把握技術方向，對標行業(yè)先進水平，按照平臺化思路進行充分梳理和整合后提出。
第九條 業(yè)務需求應包括建設背景（其中,信息系統(tǒng)升級改造類項目應包含信息系統(tǒng)現狀、應用效果等）、建設目標、業(yè)務流程優(yōu)化或業(yè)務功能描述、業(yè)務的處理能力需求及效益分析等內容。
第十條 業(yè)務需求審核由需求提出部門組織開展，原則上應采取專家評審方式，由業(yè)務、技術、管理等相關方面人員組成評審專家。審核應依據完整性、正確性、一致性等原則，審查業(yè)務目標是否明確可實現、范圍界定是否清晰無歧義，審查需求與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務發(fā)展趨勢是否一致、是否符合相關政策法規(guī)和規(guī)章制度，審查業(yè)務流程是否優(yōu)化高效、業(yè)務功能是否切合實際可實現、成本效益分析數據是否準確合理等。
第四章 工程立項及方案制定
第十一條 工程立項由工程建設部組織申請，經省分公司同意批復后，由項目組編制建設方案。建設方案應在認真分析各項業(yè)務功能和業(yè)務流程的基礎上，詳細論述技術實現方案、系統(tǒng)功能結構、軟硬件體系架構、系統(tǒng)網絡架構、關鍵技術路線、與關聯系統(tǒng)的關系等，明確系統(tǒng)的性能指標、安全方案（含信息系統(tǒng)等級保護定級）、軟硬件配置方案，可進行多方案經濟、技術對比分析，提出工程實施計劃和建議，以指導項目建設。
第十二條 建設方案編制完成后，應組織進行評審。審查原則上采取專家評審方式，充分征求相關業(yè)務板塊的意見。評審專家可由業(yè)務、技術、工程、財務等有關方面專家組成，必要時可包括基層專家。
第十三條 審查內容主要包括：項目是否符合信息化規(guī)劃、總體技術路線、信息安全以及標準化有關要求，審查項目建設的必要性、建設目標、主要功能、能力需求和軟硬件投資、預期收益等內容。強化對資源共享、需求整合及相應技術實現方式的審核，以及對方案安全性、可用性、可維護性等方面的審核，并核實系統(tǒng)硬件配置，對軟件開發(fā)工作量進行評估。
第五章 工程采購第十四條 項目組負責根據業(yè)務需求編制招標參數、技術規(guī)范書及評分辦法等采購所需相關材料。
第十五條 工程建設部負責根據項目組提交的招標參數等材料組織實施工程采購相關工作。
第十六條 項目組負責編制合同標的物及相關的服務要求，工程建設部負責組織審核并簽訂采購合同。
第六章 工程實施第十七條 原則上在合同簽訂之后正式啟動工程實施。第十八條 項目組負責編制需求分析、方案設計等項目文檔，負責協調相關業(yè)務單位及服務廠商，開展具體實施工作。對于建設單位包括市州分公司的項目，還應負責對市州分公司工程實施協調、指導、督促工作。需求分析作為需求變更評估和審查流程的依據性文件。
第十九條 工程項目在完成實施并部署在正式運行環(huán)境后，項目組應在10個工作日內組織相關單位進行業(yè)務測試和技術測試，并形成書面測試報告。測試報告作為驗收的依據性文件。
第七章 工程驗收第二十條 工程驗收一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。第二十一條 信息化項目在按照批準的建設方案、設計文件及有關合同等完成建設過程后，應進行初步驗收。初步驗收由項目組提出申請，并準備相關驗收材料，工程建設部負責組織實施。第二十二條 試運行
（一）初步驗收合格后，應進行工程的試運行。試運行階段一般不得少于3個月且不超過6個月，以該項目所有合同中出現的最長試運行時間為準。
試運行期間，如發(fā)現質量問題，項目組應組織相關責任單位盡快解決。所有問題全部解決后，試運行才可以結束。
（二）在試運行階段項目組應按照建設工程檔案相關要求和規(guī)范進行檔案整理，檔案資料必須真實、準確，能夠反映工程建設全貌，有關工程的一切資料必須入冊，不得遺漏。
第二十三條 竣工驗收
（一）竣工驗收的前提條件是工程已按批復內容全部建成，初步驗收合格，初驗遺留問題全部解決，試運行期間未發(fā)現新的問題或問題已得到解決,試運行期滿且運行情況良好，使用單位提供正式蓋章的同意竣工驗收的用戶報告。
（二）具備竣工驗收條件后，工程建設部應在試運行結束后啟動竣工驗收相關準備工作，配合省分公司開展竣工驗收。
第八章 其它事項第二十四條 本辦法由工程建設部負責解釋，具體管理細則見《中國郵政集團有限公司甘肅省信息技術局信息化工程項目管理實施細則》。
第二十五條 本辦法如有與上級單位管理要求不一致的，按上級管理要求執(zhí)行。
第一條為了規(guī)范我縣易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作，保證工程質量和投資效益，根據《省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法(試行)》、和《縣易地扶貧搬遷試點工程管理實施細則(試行)》，以及省、市發(fā)改委關于易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收工作的相關要求，制定本實施細則。
第二條易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收是對工程建設及資金使用等進行的全面審查和總結，工程完成后，應及時組織竣工驗收。
第三條縣發(fā)改委負責組織易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。
第二章竣工驗收依據和條件
第四條竣工驗收依據
1、省發(fā)改委下達的投資計劃和批復的工程實施方案。
2、市發(fā)改委批復的單項工程初步設計或施工圖設計。
3、相關行業(yè)工程技術標準、規(guī)范等。
第五條竣工驗收條件
1、按照下達的投資計劃和批復的實施方案，全面完成了工程建設和搬遷安置任務。
2、安置區(qū)農田水利、人畜飲水、交通等基礎設施和教育、衛(wèi)生等公共服務設施交付使用。
第三章竣工驗收內容和標準
第六條驗收內容和標準
1、工程總體完成情況。查驗各類單項工程是否按批準的設計實施完成，工程建設規(guī)模、施工質量是否符合技術規(guī)范，是否達到設計要求的質量標準。
2、移民搬遷安置情況。查驗搬遷對象是否符合國家確定的標準，搬遷安置任務是否全部完成。
3、資金使用情況。建設資金使用是否符合省、市有關資金、財務管理規(guī)定。
4、單項工程變更情況。單項工程在建設過程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)。
5、項目管理情況及其他需要驗收的內容。
第七條竣工驗收應形成驗收意見，對工程技術、經濟效益、后續(xù)管理、產業(yè)發(fā)展等應做出綜合評價，對遺留問題應提出解決的辦法和措施。
第四章竣工驗收程序與組織
第八條各項建設任務全面完成、搬遷安置工作結束后，縣發(fā)改委組織自驗，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，并認真準備各項驗收資料。專項檢查確認達到驗收標準后及時申請市發(fā)改委進行初驗。
第九條竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件對工程實施情況進行分類總結，并附初步驗收結論意見、工程竣工決算、審計報告。
第十條竣工驗收組織
1、成立竣工驗收領導小組，負責易地扶貧搬遷試點工程的竣工驗收工作。驗收領導小組由發(fā)改委等部門和工程技術、財務等方面的人員組成。成員人數為5人以上﹙含5人﹚單數，其中工程、技術、財務等方面的人員不得少于成員總數的三分之二。
2、驗收領導小組可根據項目規(guī)模和復雜程度分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務組等，分別對相關內容進行驗收。建設單位、施工單位、勘察設計、工程監(jiān)理等單位應當積極配合驗收工作。
3、驗收領導小組要聽取各有關單位的項目建設工作報告，查閱工程檔案、財務賬目及其它相關資料，實地查驗建設情況，充分醞釀討論，對工程設計、施工和工程質量等做出全面評價。
第十一條驗收領導小組對工程進行全面檢查和考核后，與管理單位交換意見，對工程建設的科學性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收意見，填寫竣工驗收表。
關鍵詞：農村飲水安全 工程建設 運行管理 對策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：
前言
農村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規(guī)模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。
一、抓好工程項目的基礎設計工作
按照我國現行的農村飲水安全工程建設管理辦法要求，農村飲水安全工程建
設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。
1．1 項目規(guī)劃報告及項目申報和審批
農村飲水安全工程項目規(guī)劃是解決農村飲水不安全問題制定的農村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農村飲水安全工程項目規(guī)劃的總體要求，項目規(guī)劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調查研究，摸清項目區(qū)農村飲水不安全現狀。只有全面了解掌握項目區(qū)各種飲水不安全類型、村組、戶數、人數、供水現狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規(guī)劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質的規(guī)劃設計單位編寫項目規(guī)劃報告：近階段主要依據《全國農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的要求，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區(qū)農村飲水安全工程的規(guī)劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理。同時將供水現狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內容、建設規(guī)模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現規(guī)劃的保證措施等情況編入規(guī)劃中。第三，認真履行項目規(guī)劃申報和審批程序，完成農村飲水安全工程立項工作。農村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區(qū)規(guī)劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規(guī)劃報告完成后要經過反復論證和充分修改完善后，按照農村飲水安全工程管理規(guī)定履行申報審批程序和手續(xù)，使項目立項合規(guī)合法。規(guī)劃報告經批準后作為農村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。
1．2可行性研究報告及其申報和審批
農村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農村飲水安全工程根據批準的中長期規(guī)劃對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術上可行和經濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術和經濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規(guī)范要求，在對工程水文地質條件、水質、水資源狀況等充分勘測及調查的基礎上提出技術上可行經濟上合理的工程建設方案。根據現行管理規(guī)定，農村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規(guī)劃內以年度進行編制，而批準的農村飲水安全工程項目規(guī)劃是近期或遠期規(guī)劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據項目區(qū)規(guī)劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結合農村飲水單個工程規(guī)模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質、水質、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規(guī)范提供詳細準確基礎資料，避免發(fā)生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質量及損失浪費問的發(fā)生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規(guī)劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術措施及其措施依據，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行編制，不具備相應資質的規(guī)劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經反復論證后，按照農村飲水安全工程項目建設管理規(guī)定，報省級發(fā)展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變動，在主要內容上有重要變動，必須經過原批準機關復審同意。
1．3初步設計文件
初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規(guī)定工程項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。農村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質方面要符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》，管井設計應符合《供水管井技術規(guī)范》和機井技術規(guī)范，泵站設計要符合《泵站設計規(guī)范》，以及受水源、技術管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術規(guī)范和標準。
初步設計任務的完成必須擇優(yōu)選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構的專家對初步設計中的重
大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優(yōu)化。然后按規(guī)定權限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術文件。
二、工程建設質量
1)工程項目建設年度實施方案按照農村飲水安全工程建設管理辦法的規(guī)定必須經過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。
2)編報的實施方案必須根據年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。
3)實施方案的執(zhí)行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規(guī)模、資金來源、解決戶數、工程措施等在報紙和當地村屯進行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監(jiān)督。
4)強化對施工隊伍和監(jiān)理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質量管理。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，明確建設、施工、監(jiān)理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質量監(jiān)督管理體系，確保工程質量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據項目區(qū)實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質量的條件下，節(jié)約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質量監(jiān)管檢查機制，加強政府工程監(jiān)督機構作用，及時對工程項目建設管理情況監(jiān)督檢查，確保工程項目順利而有效進行。
三、工程項目竣工驗收
工程項目竣工驗收是農村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質量的重要步驟。農村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數量，質量和達到的技術要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發(fā)展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發(fā)展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。
1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規(guī)范的要求，水質、水量和水源保護是否符合相關要求和規(guī)定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規(guī)范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質量和安裝，供水機電井成井技術，供水管井是否符合技術規(guī)范要求，水窖、水池土建工程實際質量和施工技術規(guī)范是否符合設計要求，供水水質是否符合生活飲用水衛(wèi)生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質量和水質進行必要的抽檢，同時對施工單位和監(jiān)理機構對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。
2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農村飲水安全工程建設管理辦法規(guī)定，在組織工程驗收中，要充分發(fā)揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規(guī)模、工程措施、工程質量和水質標準的實際情況，及補助資金情況，根據工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，缺少此環(huán)節(jié)工程不得竣工驗收。
3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質量是否合格或優(yōu)良和水質標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。
四、建后管理工作
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發(fā)揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。
4．1建立有效的管理體制
農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發(fā)揮應有作用。根據飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。
1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的管理體制；
2)規(guī)模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養(yǎng)護、用水等行使管理主體責任；
3)規(guī)模較大，跨村跨鄉(xiāng)的集中供水工程，應組建有受益農戶廣泛參與的股份制供水管理組織。
4．2落實供水工程運行資金
國家投入大量資金為解決農村飲水不安全地區(qū)農民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養(yǎng)護資金能否落實，是工程長期有效發(fā)揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據供水工程受益范圍，規(guī)模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養(yǎng)護資金。根據不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。
4．3工程運行規(guī)范化管理
結合不同供水工程，制定工程設備操作規(guī)程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規(guī)范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規(guī)范化，確保工程長期有效地發(fā)揮作用。
結語
農村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。更好更快
地解決農村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發(fā)揮長期
效益．對推進新農村建設、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。
參考文獻
[1]甘肅省水利廳.甘肅省農村飲水安全項目建設管理實施細則[R].蘭州：甘肅省水利廳，2007
[2]許青祥.互助縣農村飲水安全工程示范縣建設措施及成效[J]現代農業(yè)科技 2010(19)
第一條建設項目(工程)的竣工驗收，是對項目設計、施工、建設管理和工程監(jiān)理的全面檢驗。為加強內河航運建設項目(工程)竣工驗收工作的管理，根據國家計委1990年頒發(fā)的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》等有關規(guī)定，并結合內河航運工程的特點，特制定本辦法。
第二條凡新建、改建、擴建的內河航運基本建設項目和技術改造項目的竣工驗收，均適用于本辦法。內河航運建設項目包括：
一、航運樞紐及過船設施工程
二、航道整治工程
三、港口工程
四、修、造船廠工程
五、通信工程
六、航標工程
七、船舶交通管理系統(tǒng)及其它工程
第三條中外合資、合作以及引進資金、技術、設備的內河航運建設項目(以下簡稱境內涉外項目)的竣工驗收，除適用本辦法外，還應按照簽訂的涉外合同辦理有關驗收手續(xù)。
第二章驗收依據
第四條內河航運建設項目竣工驗收以下列文件為依據：
一、批準的工程可行性研究報告；
二、批準的初步設計文件；
三、批準的設計修改和概算調整等文件；
四、主管部門批準的開工報告；
五、施工圖設計及有關變更文件；
六、主要設備技術說明書；
七、境內涉外項目合同和有關文件；
八、技術規(guī)范及質量檢驗評定標準。
第三章驗收條件
第五條內河航運建設項目竣工驗收必須符合下列條件：
一、生產性項目及輔助工程已按批準的設計內容建成，滿足生產使用要求，形成生產能力；
二、主要工藝設備的制作、安裝、調試已完成，各項技術參數達到設計標準，聯動重載試車合格；
三、生活設施按設計內容基本建成，滿足生產使用要求；
四、各單位工程經質量檢驗評定合格；
五、環(huán)境保護、職業(yè)安全衛(wèi)生、消防等設施與主體工程同步建成，并取得有關部門的簽認；
六、竣工決算(或預決算)報告編制完成，并經審計合格；
七、竣工驗收資料符合歸檔要求；
八、項目投產前的生產準備工作能適應投產需要。
第六條內河航運建設各類項目的竣工驗收條件按附錄一執(zhí)行。
第七條境內涉外項目按合同規(guī)定完成工程內容，經試運行合格后，進行驗收。
第八條內河航運建設項目因特殊原因無法按原設計規(guī)模建成，對已形成部分生產能力的單位工程，應報原審批部門批準后進行竣工驗收。
第四章驗收程序
第九條內河航運建設項目的驗收分為交工驗收、竣工驗收兩個階段。
對單位工程較多、建設內容復雜的建設項目，可在竣工驗收前組織預驗，為竣工驗收作好準備。
第十條單位工程完工，符合交工驗收條件，由施工單位提出交工驗收申請，經建設單位審核后，及時組織交工驗收(交工驗收的要求見附錄二)。
第十一條建設項目完工，竣工驗收資料基本齊備，建設單位提出竣工預驗申請，由項目主管部門組織竣工預驗。
第十二條建設項目達到竣工驗收條件后，建設單位提出竣工驗收申請，由初步設計審批部門或其授權委托的單位(部門)組織竣工驗收。
第五章驗收組織
第十三條竣工驗收參加單位一般有項目審批及主管部門，地方政府及有關部門，銀行以及項目建設、使用(管理)、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位。竣工預驗比照本條前述規(guī)定執(zhí)行，并可邀請辦理項目投產有關手續(xù)的管理單位及提供外協條件的有關單位參加。
第十四條主持竣工驗收單位(部門)視工程規(guī)模、工程復雜程度組成驗收委員會或驗收小組。驗收委員會(小組)由主任委員(組長)、副主任委員(副組長)、委員(組員)組成。其成員由主持竣工驗收單位(部門)確定。
第十五條驗收委員會(小組)職責如下：
一、負責組織聽取各有關單位的工作報告，實地查驗工程質量及工程試運行情況，審閱工程竣工驗收資料，檢查建設項目是否符合有關行業(yè)標準、規(guī)定，確認單位工程交工驗收結果，對項目的建設和管理作出全面評價，并核定工程總體質量等級；
二、檢查工藝設備聯動試運轉記錄和試生產報告，必要時進行抽查檢測；
三、檢查項目投產準備情況；
四、審核竣工決算報告；
五、對項目遺留問題提出處理意見；
六、簽署竣工驗收證書。
第六章驗收資料
第十六條竣工驗收資料由建設單位組織編制，包括建設管理文件資料、工程技術資料、竣工驗收會議資料等(竣工驗收資料的要求見附錄三)。
第十七條竣工驗收資料必須完整、準確、系統(tǒng)，滿足生產(使用)、管理、維護、改擴建的需要。
第十八條竣工驗收檔案資料應符合《交通文件材料立卷歸檔辦法》(交辦發(fā)〔1992〕100號)的要求。
第十九條交通部主持竣工驗收的項目，竣工驗收資料一式六份。省(市、自治區(qū))交通主管部門主持竣工驗收的項目，竣工驗收資料份數由各地自行確定。使用(管理)單位必須保存全套竣工資料原件。
第七章竣工決算
第二十條建設單位必須對項目建設的資金、物資和形成的資產進行清理，按交通部有關規(guī)定編制竣工決算報告或預編制竣工決算報告。
第二十一條建設項目竣工驗收時對未完的收尾工程，應根據初步設計和施工圖設計提出收尾工程名稱及相應的工程量、投資，經上級主管部門批準后，其投資納入工程決算。
第二十二條未經批準，擅自增加建設內容、擴大規(guī)模、提高標準所增加的工程投資，不得納入工程決算。
第二十三條對預編制竣工決算的竣工驗收項目，建設單位應在竣工驗收后3個月內完成竣工決算，報主管部門核準后辦理固定資產移交手續(xù)。
第八章附則
一、各建設單位要認真執(zhí)行“三同時”工作有關規(guī)定，從源頭上杜絕安全事故隱患，確保建設項目符合國家法律法規(guī)和安全生產標準。凡新建、改建、擴建的建設項目（技術改造、研制項目），從可行性研究至竣工驗收、投入生產和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求進行建設與管理，安全設施投資應當納入建設項目概算。
二、按照分級、屬地監(jiān)管的原則，做好建設項目安全設施的設計審查備案和竣工驗收
（一）州安全生產監(jiān)督管理局指導、監(jiān)督州直建設項目安全設施設計審查備案和竣工驗收整體工作，負責下列建設項目安全設施的設計審查備案和竣工驗收。
1、州政府重點建設項目；
2、州級有關部門批準、核準、備案的建設項目；
3、州直跨縣、市、口岸行政區(qū)域的建設項目；
4、中央、自治區(qū)屬在州企業(yè)的建設項目（除國家、省級審查的項目以及總投資在1000萬元以下的建設項目）；
5、受自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局委托管理的建設項目；
6、州轄區(qū)工業(yè)開發(fā)新區(qū)內的建設項目；
7、生產經營單位總投資1000萬元以上的建設項目；
8、其他有特殊要求的建設項目。
（二）各縣市、口岸安全生產監(jiān)督管理局負責管理本行政轄區(qū)內（含州屬企業(yè)）總投資在1000萬元以下的建設項目審查備案，受州安全生產監(jiān)督管理局委托，對屬于批準、核準、備案的建設項目安全設施的設計審查備案和竣工驗收工作。受州安全生產監(jiān)督管理局委托管理的建設項目，在組織專家審查和竣工驗收時，州安全生產監(jiān)督管理局派員參加，并報州安全生產監(jiān)督管理局備案。
中央、自治區(qū)生產經營單位總投資在1000萬元以下的建設項目，由上述單位的安全技術部門自行組織相關部門和安全專家，或委托安全評價機構進行審查和驗收，并報州安全生產監(jiān)督管理局備案。
三、建設單位進行項目可行性研究，在項目審批（核準、備案）后，必須按照分級、屬地管理的原則，向同級安全生產監(jiān)督管理部門辦理建設項目安全設施“三同時”審查備案申請，填寫《建設項目安全設施“三同時”申請表》。安全生產監(jiān)督管理部門根據“建設項目安全設施分類管理目錄”和安全風險的大小，確定編制安全預評價報告、安全專篇或安全生產影響登記表。
（一）建設項目安全預評價報告的審查備案
建設單位自主委托具有安全評價資質的中介機構編制《建設項目安全預評價報告》。《建設項目安全預評價報告》編制完后，報安全生產監(jiān)督管理部門委托的行業(yè)部門、行業(yè)組織或具備相應資質條件的中介組織（以下簡稱審查機構）組織專家進行技術評審，提出評審意見。編制單位根據專家評審意見對《建設項目安全預評價報告》進行修改完善，并形成安全預評價報告?zhèn)浒父澹徒粚彶闄C構審核后填寫建設項目（工程）安全預評價報告、安全專篇備案登記，表報安全生產監(jiān)督管理部門備案。
（二）安全專篇的審查備案
《安全專篇》由可研報告的編制單位或具有安全評價資質的中介機構編制，由審查機構組織專家進行評審，提出評審意見，建設單位和編制單位根據專家評審意見對《安全專篇》進行修改完善，經審查機構審核后，填寫建設項目（工程）安全預評價報告、安全專篇備案登記表，報安全生產監(jiān)督管理部門備案。
（三）安全生產影響登記表由建設單位填寫后，報安全生產監(jiān)督管理部門備案。
四、設計單位應嚴格依據可行性研究報告和安全預評價報告（安全專篇、安全生產影響登記表）的要求，進行安全設施設計，納入初步設計內容，落實安全衛(wèi)生措施。建設單位在初步設計會審前應填寫《建設項目勞動安全衛(wèi)生初步設計審批表》報安監(jiān)部門審批，初步設計審查時，安全生產監(jiān)督管理部門要對安全衛(wèi)生設施設計提出審查意見，對于可行性研究報告代初步設計的項目，安全生產監(jiān)督管理部門應在可研報告審查時，對安全衛(wèi)生設施設計提出審查意見，未經審查同意的，不得開工建設。
五、建設單位對已批準的建設項目安全設施設計作重大變更的，應當經原設計單位同意，并報原審查部門審查同意。
六、建設項目的安全設施應當由具有相應資質的施工單位施工。施工單位應當按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。建設單位不得將建設項目發(fā)包給不具備相應資質的施工單位施工。
七、建設項目竣工投入生產或者使用前，建設單位必須向安全生產監(jiān)督管理部門提出安全設施單項驗收申請，填寫《建設項目勞動安全衛(wèi)生管理及設施驗收申請報告》，其安全設施和安全條件經安全生產監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可進行建設項目竣工的總體驗收，驗收通過后投入生產和使用。
（一）建設項目安全設施竣工驗收的條件：
1、建設前期安全設施設計（評價）審查備案手續(xù)完備，技術資料和安全設施檔案齊全；
2、安全設施及措施已按批準的安全預評價（專篇、登記表）和設計文件的要求建成或落實，安全設施經負荷試車檢測合格；
3、安全設施安裝質量符合國家和有關部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準；
4、具備安全設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格和取得上崗證的操作人員，健全的崗位操作規(guī)程及相應的規(guī)章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求；
（二）建設項目安全設施竣工驗收時，建設單位應準備齊全以下文字資料：
1、安全預評價報告書（專篇、登記表）及審查備案表；
2、安全驗收評價報告書（需進行安全預評價的項目）；
3、項目初步設計安全、職業(yè)衛(wèi)生篇章文件及安全設施分布圖；
4、安全設施投資一覽表；
5、安全設施試運行記錄；
6、企業(yè)安全管理規(guī)章制度；
7、各專項驗收檢測（消防、防雷、防靜電、特種設備、作業(yè)場所噪聲、有毒有害氣體）合格報告；
8、《建設項目勞動安全衛(wèi)生管理及設施驗收申請報告》；
9、企業(yè)驗收總結報告；
10、其他有關資料；
八、各級人民政府相關行政管理部門應將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理程序，對未進行安全設施“三同時”審查備案和驗收的建設項目，不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產。
九、工業(yè)園區(qū)管理部門在批準設立園區(qū)前，園區(qū)規(guī)劃須經安全評價。建設（規(guī)劃）部門應將消防規(guī)劃的編制作為工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內建設項目審批的前置條件，對于總體規(guī)劃中沒有消防規(guī)劃內容或消防規(guī)劃不符合國家標準的，不予審查和報批；建設項目的設立應符合城鎮(zhèn)、園區(qū)規(guī)劃；建設項目規(guī)劃許可應符合安全生產、消防安全的需要。
十、發(fā)展改革部門、經貿部門、建設部門將建設項目安全設施“三同時”納入建設項目管理程序。對未進行安全設施“三同時”審查的建設項目，發(fā)展改革部門、經貿部門不予辦理項目許可手續(xù)，建設部門不予辦理施工許可手續(xù)。
十一、銀行金融機構應當將安全生產監(jiān)督管理部門對建設項目的安全審查備案情況納入項目貸款審查的條件，并加強對貸后資金的監(jiān)督管理。
十二、各級安全生產監(jiān)督管理部門要加強對建設項目安全設施“三同時”情況的監(jiān)督檢查。對未進行建設項目安全設施“三同時”或未開展建設項目安全評價的建設單位，要依據《中華人民共和國安全生產法》第80條、83條等有關規(guī)定和有關法律法規(guī)予以處罰。
十三、各級人民政府負有安全生產監(jiān)管職責的部門要認真履行安全生產監(jiān)管職責，指導、督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，此項工作將納入各級政府安全生產目標考核。
十四、其他事項
（一）審查和驗收工作要堅持“科學、規(guī)范、客觀、公正”的原則，審查機構和竣工驗收單位及專家應當保守有關評價機構和建設單位的商業(yè)秘密。
1工程項目的啟動
企業(yè)如何認定項目的啟動是一個不明確的問題,有人認為在工程施工準備時即工程啟動,有人認為立項獲得批準后即為工程啟動。應當認識到無論是工程類項目或是其它項目,都需要動用資源,界定啟動的時間點應定位在組織授權動用資源的文件或批復生效之日起。
工程項目的啟動過程是由職能管理層或市場調研部門根據市場情況產生項目概念,以項目建議的形式上報上級主管部門,經主管部門批準后進行市場調研,取得的調研成果交管理層審核,審核通過后正式批準進行初步可行性研究,初步可行性研究通過后,再進行可行性研究,在這一階段應能夠估算出項目的成本,可行性研究通過后,進入工程初步設計階段。在可行性研究獲得批準后,即可認定項目啟動。
2工程招投標管理
《招投標法》規(guī)定,評標不能由招標人或其機構承擔,而是要依法成立評標委員會,評標委員會是負責評標的臨時組織,負責依據評標標準和方法對所有投標文件進行評審,向招標人推薦或直接確定中標人。評標委員會由技術、經濟等方面的專家5人以上單數組成,其中技術、經濟等方面的專家不得少于2/3,一般從國家或省級評標專家?guī)熘须S機抽取。經評審的最低價投標價法:這種方法一般適用于通用技術、性能標準或招標人對其技術、性能無特殊要求的招標項目。評委會應根據招標文件規(guī)定的價格調整方法,對所有投標人的投標報價進行調整。以報價明顯低于標底的,必須經過質詢和答辯,以保證報價合理。
3工程項目監(jiān)控
工程項目監(jiān)理的中心任務是對建設項目進行投資、質量、進度、安全和合同、信息管理,并協調參與項目建設各利害關系方的關系。監(jiān)理公司也把所監(jiān)理的工程作為一個獨立的項目進行管理,同樣產遵循項目管理的一般過程。
項目監(jiān)理是依據法律規(guī)范、合同約定對相關主體進行監(jiān)督、檢查和評價,并采取組織、協調,以促進利害關系者間的合作,共同完成項目目標的過程。項目監(jiān)理過程一般由監(jiān)理公司承擔責任和義務,主要監(jiān)理人員有總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等,監(jiān)理方式有:見證、旁站、巡視、平行檢查、設備監(jiān)造等,處理方式有:成本索賠、批準臨時延期和批準延期等。
4工程驗收過程
(1)準備階段:主要是對局部、分散、零星工程進行收尾,同時作好團隊的思想工作,準備好驗收材料并進行分類、歸檔、整理,形成完整的驗收材料,同時為做好查詢和檢索工作做好準備。
(2)自檢。項目經理應當組織項目團隊按正式驗收的程序進行預先檢驗,發(fā)現問題及時糾正,同時應當填寫自檢報告。
(3)提交驗收申請。以書面形式申請、報送驗收材料,提出驗收申請。
(4)驗收方組成驗收委員會,對驗收的材料進行預審。
(5)現場初驗。驗收委員會對項目進行初步檢查,對不符合之處提出修改意見,限期整改。
(6)正式驗收。由驗收委員會、在初驗合格的基礎上進行全面、細致的正式驗收,包括單項工程、單位工程、分部工程,對不合格的部門再次限期整改直至合格。
(7)簽署項目驗收合格文件。簽署項目或階段合格文件,對具有等級評定的項目同時評出優(yōu)良等級,投資性項目應辦理移交資產。
5推進項目管理的方法
5.1更新管理觀念
企業(yè)的主導者是領導層,企業(yè)的發(fā)展在于管理層的遠見卓識,高層管理者是管理層的實際操控者,因此企業(yè)的發(fā)展主要依存于高層管理的正確決策,企業(yè)存在于市場中,是社會財富的創(chuàng)造單元,也是競爭主體,先進的理念會給企業(yè)帶來機會,守舊的思想將會導致災難,因此企業(yè)必須時刻注重更新觀念,與時代同步。企業(yè)的觀念更新,關鍵是是領導層觀念的更新,這不僅僅是因為領導者在企業(yè)中的地位,更主要的是領導者可以站在市場和企業(yè)的高度認識問題,將自己的認識與市場的作用結合起來,更有利于指導企業(yè)的運行和發(fā)展。
不同的管理層次對更新項目觀念的要求是不同的,對于高層管理者,應當樹立起項目管理的哲學思想,高瞻遠矚地審視企業(yè)的戰(zhàn)略目標,評估戰(zhàn)略目標的實現程度,項目的支持性以現代項目的思維理念看待和處理問題;對中層管理者,主要應注重管理流程和管理思維,注重從管理角度把握項目的組織、規(guī)劃、協調和對組織目標的保障程度;對于操作層,應主要關注于技術、技能和操作技藝。
5.2按照計劃確保工期
所謂工期管理,指計劃、執(zhí)行及定期檢驗更新土木建筑工程規(guī)劃、設計、施工各階段的工期計劃。工期管理有兩個層次,第一層次是在既定資源條件下的工期計劃,第二層次是探討合理資源條件替代變更后的縮短工期計劃。二個層次應循序漸進,都是工程管理追求的目標。工程管理最主要的目的為由全盤性的工期規(guī)劃資料,探討降低工期途徑,以減少投資風險,靈活的資金調度,減輕借貸利息負擔。控制并降低工期的另一個效益為建筑設施得以如期甚至提早使用,使資源充分利用,并可提供運營效益。良好的工期管理可以使人、機、料等資源得到合理、妥善的規(guī)劃應用,避免盲目趕工,造成資源浪費。現行大多數工地工期管理方法,為工程負責人開工前,以人力制作簡單的橫道圖或網狀圖,作業(yè)項目則以結構體施工為主,至于繁雜的裝修工程都以一個作業(yè)項目,工期則為三個月或五個月等來涵蓋。
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業(yè)管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化,規(guī)范化的道路,保證水利工程建設的工期,質量,安全和投資效益.根據國家有關政策法規(guī),結合水利水電行業(yè)特點,制定本規(guī)定.
第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業(yè)單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發(fā)電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續(xù)建,改建,加固,修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參照執(zhí)行.
第三條水利工程建設項目管理實行統(tǒng)一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理,監(jiān)督,服務.
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制,招標投標制和建設監(jiān)理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設實行宏觀管理.水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門,在水利工程建設項目管理方面,其主要管理職責是:
1.貫徹執(zhí)行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設的政策法規(guī),并組織實施;
2.對全國水利工程建設項目進行行業(yè)管理;
3.組織和協調部屬重點水利工程的建設;
4.積極推行水利建設管理體制的改革,培育和完善水利建設市場;
5.指導或參與省屬重點大中型工程,中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理.
第七條流域機構是水利部的派出的機構,對其所在流域行使水行政主管部門的職責.負責本流域水利工程建設的行業(yè)管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理.逐步實現按流域綜合規(guī)劃,組織建設,生產經營,滾動開發(fā);
2.流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現國家對流域水利建設項目的管理.
第八條省(自治區(qū),直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門,負責本地區(qū)水利工程建設的行業(yè)管理.
1.負責本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;
2.支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設,積極為工程創(chuàng)造良好的建設環(huán)境.
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項,籌資,建設,生產經營,還本付息以及資產保值增值的全過程負責,并承擔投資風險.代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者.負責按項目的建設規(guī)模,投資總額,建設工期,工程質量,實行項目建設的全過程管理,對國家或投資各方負責.
第三章建設程序
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè).水利工程建設要嚴格按建設程序進行.水利工程建設程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設計,施工準備(包括招標設計),建設實施,生產準備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設前期根據國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計).
第十二條建設項目初步設計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備.
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權限,經批準后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規(guī)定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設項目已列入國家年度計劃,年度建設資金已落實;
3.主體工程招標已經決標,工程承包合同已經簽訂,并得到主管部門同意;
4.現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件,充分發(fā)揮管理的主導作用,協調設計,監(jiān)理,施工以及地方等各方面的關系,實行目標管理.建設單位與設計,監(jiān)理,工程承包單位是合同關系,各方面應嚴格履行合同.
1.項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度.及時研究解決設計,施工的關鍵技術問題.從整體效益出發(fā),認真履行合同,積極處理好工程建設各方的關系,為施工創(chuàng)造良好的外部條件.
2.監(jiān)理單位受項目建設單位委托,按合同規(guī)定在現場從事組織,管理,協調,監(jiān)督工作.同時,監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上,協調建設單位與設計,施工等單位之間的關系.
3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設計質量.按工程規(guī)模,派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題.
施工詳圖經監(jiān)理單位審核后交施工單位施工.設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計.若有分歧意見,由建設單位決定.如涉及初步設計重大變更問題,應由原初步設計批準部門審定.
4.施工企業(yè)要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術措施及組織管理情況報項目建設單位.
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容,凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設單位應按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理,設計,施工等單位提出有關報告,并按規(guī)定將施工過程中的有關資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應根據工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決.
(3)質量監(jiān)督機構要對工程質量提出評價意見.
(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關事宜.
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收,水利部進行指導.
中央參與投資的地方重點水利建設項目由省(自治區(qū),直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收.
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設項目驗收,水利部或流域機構派員參加;重要中型建設項目驗收,流域機構派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創(chuàng)造條件,逐步實行項目法人責任制.
1.工程建設現場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責.負責現場建設管理的機構履行建設單位職能.
2.組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責;
建設單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內部機構設置,人員配備能滿足工程建設的需要;
(2)經濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術,經濟負責人是專職人員,并保持相對穩(wěn)定.
第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制:
1.水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規(guī)定或國際采購導則進行,并根據工程的規(guī)模,投資方式以及工程特點,決定招標方式.
2.主體工程施工招標應具備的必要條件:
(1)項目的初步設計已經批準,項目建設已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設單位已經組建,并具備應有的建設管理能力;
(3)招標文件已經編制完成,施工招標申請書已經批準;
(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設項目招標工作,由項目建設單位具體組織實施.招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負責招標工作的行業(yè)管理,直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作,并做好與國家有關部門的協調工作;
(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作,由流域機構負責管理;
(3)地方大中型水利建設項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理.
第十八條水利工程建設,要全面推行建設監(jiān)理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設監(jiān)理工作.
2.水利工程建設監(jiān)理單位的選擇,應采用招標投標的方式確定.
3.要加強對建設監(jiān)理單位的管理,監(jiān)理工程師必須持證上崗,監(jiān)理單位必須持證營業(yè).
第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理.項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式.
1.施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結構上,實行項目經理負責制;在經營管理上,建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產要素配置上,實行優(yōu)化配置,動態(tài)管理;在施工管理上,實行目標管理.
2.項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者.項目經理必須按國家有關規(guī)定,經過專門培訓,持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹百年大計,質量第一的方針,建立健全質量管理體系.
1.水利部水利工程質量監(jiān)督總站及各級質量監(jiān)督機構,要認真履行質量監(jiān)督職責,項目建設各方(建設,監(jiān)理,設計,施工)必須接受和尊重其監(jiān)督,支持質量監(jiān)督機構的工作;
2.建設單位要建立健全施工質量檢查體系,按國家和行業(yè)技術標準,設計合同文件,檢查和控制工程施工質量;
3.施工單位在施工中要推行全面質量管理,建立健全施工質量保證體系,嚴格執(zhí)行國家行業(yè)技術標準和水利部施工質量管理規(guī)定,質量評定標準.
4.發(fā)生施工質量事故,必須認真嚴肅處理.嚴重質量事故,應由建設單位(或監(jiān)理單位)組織有關各方聯合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設必須貫徹安全第一,預防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監(jiān)督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產.所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產措施.
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作.
1.積極利用和發(fā)揮中國水利學會水利建設管理專業(yè)委員會等學術團體作用,組織學術活動,開展調查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設隊伍聯絡和管理.
2.建立水利工程建設情況報告制度.
(1)項目建設單位定期向主管部門報送工程項目的建設情況.其中:重點工程情況應在水利部月生產協調會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關統(tǒng)計報表規(guī)定及時報送,年報內容應增加建設管理情況總結.
(2)部屬大中型水利工程建設情況,由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況,項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況,工程進度和建設管理經驗總結,于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
