時間：2023-05-30 09:48:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】國有資產；處置；問題；對策
國有資產處置在經濟的建設中是十分關鍵的，尤其是在企業的發展中，一定要使用正確的方法進行國有資產處置，這樣才能保證國有資產的價值發揮到極致，保證國有資產最大化的得到利用。隨著社會的發展，人們對國有資產的處置問題越來越重視，一定要將國有資產中出現的問題解決好，保證國有資產處置的順利進行。在進行國有資產處置的過程中，一定要注意存在的普遍性問題，例如國有資產的審計，在核算的時候會出現較大的問題，尤其是在管理的過程中，將這些問題解決好，就意味著國有資產處置科學、合理。
一、國有資產管理過程中出現的問題
審計單位在國有資產管理的過程中是十分關鍵的，但是現在的審計工作在國有資產管理過程中有著很大的問題，需要對這些問題進行全面的分析，在分析的過程中，一定要對審計工作進行全面的處理，尤其是在國有資產處置管理方面，依然存在著很大的問題，這些問題主要是表現在四個方面，以下是對這四個方面進行基本的分析：
（一）在對國有資產處理的過程中，一定要重視企業的經營管理，尤其是在資金的管理上，一定要將資金管理工作做好，因為企業的經營現狀與資金管理在國有資產處置上是十分關鍵的，一定要符合相關的法律，但是由于我國對資產處置的法律還不健全，會經常出現違規的情況，尤其是在核算的時候，經常會出現核算不真實的情況，或者是選擇的材料自身就存在著真實性的問題，這樣及會導致國有資產的處置出現問題，對國家的管理是不利的，需要我們重視，完善國有資產處置法。
（二）有很多的單位在對國有資產處置的時候，沒有按照相關的規定對資產進行處置，有些單位在利益的趨勢下，對資產的評估作假，有些單位是對國有資產進行越權處理，這樣對企業的資產處置的影響是巨大的，讓相關的單位在企業結構上出現較大的問題，尤其是在崗位變動的時候，不能按照相關的規定進行交接，使得交接工作變得十分換亂。
（三）還有很多的企業在對國有資產處置的時候，重視形式，容易在形式上做功夫，沒有將企業現存的狀態考慮好，尤其是在新設備、新資產的購買上，將一些性能較好的資產提前淘汰，這樣就造成了資源的浪費，行政成本增加，對企業的發展是極其不利的，尤其是單位在利益的驅使下，對資產進行了報廢處置，這樣的做法導致了資源無法合理的利用，對企業利潤也會產生影響。
有很多的單位僅僅考慮了個人的利益，沒有按照相關的程序進行資產的報廢處理，冒用資產處置之名對資產進行處理，有些人員就將國有資產進行了無償贈與，有些是將這些資產劃歸私人所有，這樣的情況是十分不利于國有資產的處置的，導致了國有資產在處置上存在著較大的漏洞。
二、對國有資產處置過程中出現的問題進行對策分析
（一）從體制建設上來看
國有資產在體制建設上需要重視，一定要建立健全財政主導型的管理體制，作為政府財政部門，要全面的對國有資產進行處置，這樣的體制可以減少國有資產的處置成本，也能減少諸多的中間環節，將中間環節工作做好，這樣就最大程度的保證國有資產處置的合理化、科學化。還能將一些其他的財產歸納在財政部門中，例如房屋、土地和車輛，這些都可以劃歸為是國家的資產，由財政部統一進行資產的處置。
要細化國有資產的管理制度，將國有資產管理制度合理應用，但是需要結合實際的情況進行資產的管理，需要將目前的情況與實際相結合，在責任監督、違規處罰、審批權限上進行細化，還要將這些規章制度綜合起來，避免出現矛盾的現象，有時還存在著漏洞，出現無章可尋的現象。
（二）從執行力監督上來看
1、要規范流程
將流程規范好，才能保證國有資產處置管理效率低的提高，作為企業應該實現陽光操作，將技術、行政、經濟等進行多角度的結合，通過合理的、科學的審核，形成一種良好的拍賣機制，這種拍賣機制要將財政、中介和大眾結合在一起，這樣公開化、公平化，有利于對資產的處置，這樣對企業的資產處置工作是十分有利的，在大眾的監督下，就會減少違法現象的發生，讓資產實現保值和增值。
2、要創新機制
國有資產處置機制是非常重要的，如果沒有將資產處置好，機制體制也是一方面的原因，因此，要充分的利用資產交易平臺，將資產交易平臺合理化的建設，資產交易平臺中要有企業資產地動態更新，這樣企業資產在出現變動的時候，可以及時的知道，尤其是在低效資產、閑置資產等情況發生的時候，便于人們對國有資產的處置進行基本的監督，讓國有資產的處置工作做好，保證國有資產處置工作的順利進行，通過國家對資產進行統一的管理，可以使資產循環的使用，提高企業的效益。
還要探索資產的處置模式，將資產的處置工作做好，利用先進的技術，尤其是互聯網，進行信息的實時更新，如果出現需要處置的資產就可以及時的發現并進行拍賣，這樣對國有資產的處置是十分有力的。除此之外，還可以建立調劑機制，合理的調劑可以提高資產的使用效率，這樣也可以延長資產的使用壽命，對資產的使用是十分重要的，需要得到人們的重視。資產的調劑方式有很多種，可以通過租賃、聯營和拍賣的形式對資產進行合理的處理，這樣就可以最大程度的保證資產的合理流動，不會出現過度浪費的現象，這樣的國有資產處置才符合國家發展的要求。
3、要強化監督
要將監督工作做好，這也是國有資產處置中十分重要的環節，監督工作在國有資產的處置中扮演著十分關鍵的角色。首先要完善國有資產處置體系，嚴格的按照國有資產的處置要求對國有資產進行處理，保證信息的公開化，為有效的監督管理營造良好的條件，還要構建全方位的監督提下，將監督工作做好。其次是要實現資產處置管理的常態化，及時要利用財政部門進行質量上的檢查，將資產處置工作作為財政監管的重點，還要進行年度檢查工作，可以將資產管理中存在的漏洞合理的堵塞，還可以將資產管理信息系統合理的應用在資產處置中，進行動態的監督，這樣對監督工作是十分有力的，可以加快監督的步伐，讓監督工作有序進行。
（三）從管理人員方面來看
國有資產的管理人員在資產的處置上也是十分重要的，從素質上分析，就是要對管理人員的素質進行提升，針對這一方面的內容，就到積極的開展管理人員的培訓工作，將他們的視野以及知識層面拓展得更為開闊。在國有資產處置過程中，應當積極優化相關處置管理理念，優化管理方式，最大程度上滿足現代國有資產處置與管理的多元需求。在這一過程中，管理人員應當嚴格落實國有資產處置的相關管理制度，并對獎懲制度進行有效落實，全面提高國有資產處置的科學性和有效性。在此基礎上，管理人員應當不斷增強自身知識儲備，強化國有資產處置與管理意識，宣傳高效化的國有資產管理理念，從而推進國有資產處理工作的順利開展。
三、結束語
總而言之，國有資產處置工作的順利開展，能夠對國家資源進行優化配置，提高資源實際利用率，對于整個社會的穩定持續發展都具有重要的推動作用。在未來一段發展時間內，應當積極完善國有資產處置方式，提高其管理水平，促進國有資產優化配置的順利實現。
參考文獻
一、兼并的背景
1、被兼并方浦東新區印刷廠與兼并方茉織華公司的簡要情況
浦東新區印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國有企業。該企業主要從事一般發票、各類憑證及帳表簿冊的印刷。由于其生產設備陳舊、工藝落后,無法適應日益激烈的市場競爭,業務量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬元,利潤6000元,負債達到87.66萬元。銀行短期借款50萬元，流動資產為101.05萬元，但存貨一項就占56.64萬元，而貨幣資金僅為30.48萬元，應收款為11.81萬元，企業財務狀況相當困難。
茉織華公司是以平湖市新倉服裝一廠為母體廠，近年來通過實行多元化經營,組建的擁有一系列子公司的集團公司。它是一個以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外向型中外合資企業。該公司是按現代企業制度設置并實施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才。1995年,該公司被中國紡織總會列為中國服裝企業首強,并連續三年獲中國服裝業利稅第一名。1997年,集團公司產值達22億元,利稅1.5億元,出口創匯2.2億美元。公司內設有9個服裝子公司、2個印刷公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來公司憑借自已一流的印刷設備和技術,承接了印刷技術難度大、防偽要求高的國家增值稅發票、銀行清分機轉帳支票等特種商務票證的印刷業務。97年度產值為9000萬元,利潤2000萬元,稅金404萬元。
2、兼并雙方實施兼并的內在動因
浦東新區印刷廠近年來由于多方面的原因，在經營上陷入了困境，主要表現在：（1）企業管理不適應市場經濟要求,內部缺乏正常運行的保證機制，人員無流動、分配無差距、上崗無競爭。（2）職工文化程度低,年齡結構偏大，職工對企業依賴性大,退休工人較多,負擔重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。（3）設備陳舊,無力參與激烈的市場競爭，印刷設備均屬
四、五十年代，國家無投入,企業亦無力購置先進設備，企業不具備參與競爭的物質條件,難以為繼。（4）缺乏專業人才,技術力量薄弱，人才流動的放開,引起大量人才流失。業務人才的流失,導致企業銷售下跌，技術人才的流失,直接影響產品質量。
茉織華公司因業務的急劇擴張，迫切需要擴大生產規模，其兼并的主要原因為：（1）兼并重組有利于改變公司產品單一模式。保留原普通印刷業務，同時引進先進設備,加入技術含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標、高檔彩色包裝紙等印刷業務，使其成為多品種、高科技的現代化印刷企業。（2）公司可充分利用上海經濟中心的優勢。公司屬下有多個具有一定規模和資金實力的經濟實體；公司在浦東新區已有開發基礎；公司可在資產資本經營、國際金融、貿易、印刷、國內服裝市場的開發上作進一步拓展。（3）有利于公司取得時間效益。與內部投資相比，兼并節省了投產、以及培訓新員工等所需的時間，使企業能迅速投產，在較短的時間內實現規模迅速擴張。（4）實施兼并同時也可以享受政府的優惠政策。如《浦東新區關于支持優勢企業兼并劃轉小企業的若干扶持政策》中規定的在稅收、人員安置等方面的優惠政策。
3、兼并雙方的互具優勢為實施兼并提供了可能
浦東新區印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優勢：（1）作為一家有四十多年歷史的國有企業，浦東新區印刷廠擁有一批對印刷技術比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術要求高，難度大的印刷業務，是工廠的一筆寶貴財富。（2）廠區占地6.72畝，并擁有廠房、設備等一批固定資產，為廠區改造，設備更新提供了空間，為擴大生產奠定了基礎，使兼并方能迅速投入生產。（3）具有印刷行業的五種資質，包括稅務發票、行政事業單位收據、密件、商標以及書刊省級印刷許可證，這些資質也是印刷廠的一種特殊資源。（4）地處浦東新區，地理位置優越，交通便捷，運輸成本低，能在保證產品供應上海市場的同時，較好地輻射整個華東地區。茉織華公司具有的優勢：（1）公司是按現代企業制度設置并實施管理，具有豐富的國際、國內貿易及辦實業經驗的中高級管理人才；具有現代化的管理體系及國際一流水準的裝備和技術；設有9個服裝子公司、2個印刷子公司及一系列為服裝業服務的子公司和事務所；是以生產出口服裝為主、專業化分工明顯的外貿與內銷并舉的中外合資企業,經營方式靈活多樣。（2）公司有強大的營銷網絡及信息系統。出口日本的產業服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前?辭⑻福輝詮誚俑鮒械紉隕銑鞘鋅?00家連鎖店,兼并后更可利用浦東開發的大好環境開發上海市場；公司擁有計算機國際互聯網信息系統。（3）具有資金和財務優勢。公司其它投資項目有的已進入回報期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來源。
4、兼并雙方障礙的消除為實現兼并奠定了基礎。
在兼并談判過程中，兼并雙方在許多方面達成了一致意見，但同時遇到了一些障礙：
浦東新區印刷廠的障礙消除。在兼并談判時，印刷廠受到了特別是來自職工的諸多阻力。有的職工認為兼并是將企業賣給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔心兼并后由“外地人”管，自己的企業主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權益得不到保障；還有的職工則對兼并后企業將來的前景表示憂慮。對此，印刷廠領導從轉變職工思想著手，加強對職工的思想工作，做好耐心說服和勸說工作，向職工闡明兼并對企業發展的重要作用，還帶領職工代表前往浙江茉織華公司實地察看，鼓舞士氣，樹立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認為兼并浦東新區印刷廠這樣廠房設備陳舊、職工包袱重的國有老企業，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬凈資產進行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對此，新區國資管理部門從企業的長遠發展和職工的切身利益出發，果斷決策，同意茉織華集團以所屬平湖新倉服裝一廠的名義對浦東新區印刷廠實施零資產兼并。
1998年4月19日，浦東新區管委會下發54號文件，同意平湖新倉服裝一廠兼并浦東新區印刷廠。平湖新倉服裝一廠在取得浦東新區印刷廠全部資產的同時,承擔償還全部債務的責任,并根據協議規定落實全部職工的工資、福利、公積金、醫療保險和養老保險的一切待遇。
二、兼并后采取的主要措施
在兼并浦東新區印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區印刷廠發展的總體規劃。提出要通過建造新廠房,添置新設備,增加印刷品種、提高產量等途徑,使浦東新區印刷廠規模逐步擴大，效益逐年提高，五年后成為國內最大的印刷企業之一。
針對浦東新區印刷廠目前困境的根源主要是經營機制不靈,而突出的問題是產品銷售不暢。為此，茉織華公司結合本公司整體發展情況和浦東新區印刷廠發展要求，對浦東新區印刷廠的重組以機制重組、產品重組、資產重組、債務重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。
1、機制重組
浦東新區印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產經營將按照現代企業的模式開展。由于歷史的原因,浦東新區印刷廠雖然已面向市場,但由于機制缺陷,嚴重缺乏抗擊市場風浪的能力，無法適應現代企業運行的要求。為此，茉織華公司對印刷廠的機制進行了重組。
首先,加強市場意識,強化市場機制。增強企業開拓市場的能力,以扭轉目前產品銷售不暢的局面。將浦東新區印刷廠市場機制的強化與公司總體經營結合起來,由實力強大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區印刷廠產品開拓市場,并有公司內部自用的印刷品的耗用量作保證。
其次,進一步完善用人機制和激勵機制,為優秀人才創造良好的環境,也為職工的成才提供條件。根據職工的貢獻大小,拉開分配檔次,充分體現按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調動干部職工的主動性和積極性。
第三,引進競爭機制。實行職工能進能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業內部的有序競爭機制,。
第四,建立職工保障機制。浦東新區印刷廠在重組中及重組后,根據國家、上海市和浦東新區的有關法律法規,配合社會保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機制,使職工安心工作,無后顧之憂,增強企業的凝聚力。
2、產品重組
根據市場需求和浦東新區印刷廠發展規劃,茉織華公司對印刷廠的產品進行了重組:
第
一、增加印刷品種,提高產品檔次。兼并后在保持原有產品的印刷業務的基礎上,增加銀行票據、有價證券、稅務專用發票、郵電、商務辦公用紙、彩色不干膠商標標簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實行產品檔次的多元化。
第
二、利用無形資產,提高知名度。浦東新區印刷廠是浦東新區唯一的一家國有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業諸多許可證都是無形資產。茉織華公司利用自身的業務渠道、市場網絡,進一步提高浦東新區印刷廠的知名度。
3、資產重組
公司根據負債情況及產品生產經營的現實需要,對浦東新區印刷廠的資產進行重組。
第
一、改造老廠。對老廠投入100萬元資金,其中30萬元添置電腦制板系統,以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協的問題,提高印刷產品檔次,70萬元對原老廠進行廠區、廠容進行改造,后又投資100萬元,添置小型膠印機3-4臺。改造后，設備得到更新，廠貌大為改觀。
第
二、開辦新廠。在浦東新區金橋出口加工區，先期租用了3000平方米的標準廠房，投資l500萬元,從日本引進先進的商務印刷流水線二條，再投資1000萬元,從日本引進先進的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對新廠再投資2900萬元,使其實現正常生產。
4、債務重組
浦東新區印刷廠近幾年來雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區印刷廠的發展規劃，對原老廠的87萬元債務,采取投入一點,產出一點,以原廠救原廠,二年內將所有債務還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地擴建新廠區。
兼并后，對印刷廠的易地擴建、老廠改造，以及完善工藝、添置設備等需要投入的1億元資金，來源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強。
5、人員重組
根據有利于企業的發展,又有利于社會穩定的原則,在將原浦東新區印刷廠職工將全部安置的基礎上，為滿足現代化管理要求,印刷廠又向社會招聘了經營管理、工藝技術和市場營銷等高素質人才,嚴格定崗定員,根據生產和發展的需要,重新核定和設置各部門及崗位,并實行按崗位定員。原浦東新區印刷廠108人,其中有14人通過培訓去新廠,其余的職工重新定崗,進行了妥善安置。新廠還在新區招聘了50多位管理技術人員和工人，以適應業務發展的需要。
三、兼并實現了多贏的局面
1、通過兼并，浦東新區印刷廠重新煥發了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當年實現扭虧為贏，1999年，銷售額達到4000多萬元，與兼并前1997年的銷售額262萬元相比，增長16倍；實現利潤1400萬元，為歷史上最高利潤19萬元的74倍，印刷廠老廠人均創利1萬多元，新廠人均創利超過10萬元。
2、通過兼并，茉織華公司迅速壯大了實力，擴大了市場份額。印刷業是茉織華公司多元化經營中的主要方向之一，通過此次兼并，茉織華公司在印刷業上的實力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區印刷廠的地理優勢，拓展了上海地區的業務，并較好地輻射了整個華東地區。
3、通過兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養老金、醫療費等各項福利得到了較好的落實，企業的凝聚力大大增強。4、通過兼并，有力促進了新區的經濟發展。1999年，浦東新區印刷廠預計上交稅收400多萬元，一躍成為浦東新區的稅收大戶之一。同時，印刷廠的迅速發展又增加了新的就業機會，促進了新區社會的穩定。
四、幾點思考
思考之一：有進有退，有所為有所不為是推進國有資產優化重組的有效方式。
印刷業由于進入壁壘低、技術含量少、產生效益快，處于過度競爭狀態。新區最多時曾有800多家印刷廠，現今也基本維持在600家左右。創建于五十年代的浦東新區印刷廠由于受傳統體制長期束縛，生產設備陳舊、工藝落后，職工文化素質低，人才流失嚴重等原因，無法適應日益激烈的市場競爭，經營狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會提出，要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，進行資產重組和結構調整，通過兼并、聯合等形式，進一步放開搞活國有中小企業。浙江茉織華集團以所屬的國有企業新倉服裝一廠對浦東新區印刷廠進行兼并收購，是國有資產在市場化運作下跨地區、跨部門的流動，促進了國有資產在更大的范圍內實現資源優化配置。從局部利益來說，新區國資減少了；從國資總量來講，國有資產整體經濟效益提高了。通過異地兼并，區屬國有資產從競爭性行業中退出，向外省市優勢企業集聚，資產流動盤活了滯存資產，實現了國有資本的優化重組，形成了更為合理的產權結構和企業組織結構。因此，政府對于不同情況的企業，通過制訂不同的政策導向，尤其對于產品沒有市場、長期虧損、扭虧無望的企業應盡早通過“零置換”、“零兼并”、破產關閉，甚至“倒貼錢”等形式堅決退出，實現國有資產的優化重組。思考之二：算整體帳，算長遠帳，看綜合效益是實施兼并的著眼點。
浦東新區印刷廠經過評估還有93.3萬元的凈資產，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產角度來說，這一成交價遠遠低于帳面資產價值。從眼前看，可以說是“資產流失”。但是，如果“想一想開”，一個企業已經潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場價值可能還是“負的”。若還要按帳面資產的價值轉讓，當然不會有人接盤。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價太高，而令“婚事”告吹的實例，絕不在少數。因此，在企業還有優勢，還有人接收的情況下政府果斷把企業轉讓出去，不啻為明智之舉。從長遠看，浦東新區印刷廠于1998年4月實施兼并后，老廠當年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區稅收大戶。1999年浦東新區印刷廠上繳稅收400多萬元。從這個意義上，93.3萬國有資產不僅沒有流失，而且得到了升值。從整體看，企業被兼并，政府卸下了包袱，企業從吃財政補貼，轉變為向國家交納稅金，從純消耗，變為積極創造財富，職工由下崗變為上崗，并增加了新的就業機會，促進了社會穩定，繁榮了地方經濟，這無論對企業還是對政府，這帳都是劃得來的。。思考之三：知彼知己，優勢互補是兼并成功的前提。
優化資源配置，形成規模效益，產生1+1>2的效果，是企業兼并的目標。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對方得到什么，在反復衡量比較下，最終確定自己的合作對象。被兼并方浦東新區印刷廠是浦東唯一一家國有印刷老廠，在印刷業許可證方面有一定優勢，但是長期以來缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲蓄存折印刷業務，在業務渠道、市場網絡和人才資源等具有明顯的優勢，但由于受場地限制，難以擴大生產規模，急需在上海建立生產基地。茉織華公司兼并浦東新區印刷廠，可以利用對方現成的行業資質和技術人員，及早投入生產，實現經濟效益，快速占領新的市場。同時，浦東新區印刷廠也可擺脫倒閉厄運，全廠100多名職工脫離下崗危險。可謂互惠互利，優勢互補。
思考之四：赤誠相待、真誠合作是兼并成功的基礎。企業兼并并非只是資產的簡單"重組"，而且也是企業債務重組、業務重組、人員重組和機制重組。重組企業得以成功運轉，兼并方和被兼并方的認識、戰略、操作必須建立在赤誠相待、真誠合作的基礎上。浦東新區印刷廠領導班子了解自己的家底，明白自己的優勢與劣勢，主動出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發展尋找機會。在談判過程中，印刷廠與茉織華公司坦誠相待，真誠合作，雙方將談判中的分歧看成共同對付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經過100萬元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業務也蒸蒸日上。然而，兼并當年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團唯一一家虧損企業”的口號，老廠上下齊心協力，共同努力，經過奮力追趕，98年年底印刷廠終于實現扭虧增盈。坦率真誠的態度不僅使兼并過程進展順利，還保證了新生企業今后的正常發展。
思考之五：關注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。
進行國有企業資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關系到社會穩定的大事情。浦東新區印刷廠領導班子清楚知道企業兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會出現貌合神離、人心渙散的現象。廠領導班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關注職工利益和愿望，讓員工充分認識到此次兼并是解決企業生存發展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問題擺在首位，實現全廠無一人下崗。兼并當月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進行業務短期培訓。企業職工在廠領導班子帶領下迅速適應了環境，工作更有干勁。兼并后，工廠業務繁忙，經常加班加點，帶病堅持工作的不在少數。但職工常說，廠有今天不容易，我們要珍惜來之不易的機會。浦東新區印刷廠的兼并不僅盤活了企業，更激發了企業職工的潛力，使企業重新煥發勃勃生機。
思考之六：多方支持，形成合力是兼并成功的重要條件。
第一條為了規范和加強行政事業單位、國有企業國有資產管理，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，根據有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業單位、國有企業（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業）的國有資產管理活動。
第三條本辦法所稱的國有資產，是指行政事業單位、國有企業占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即國有(公共)財產。
行政事業單位、國有企業國有資產包括國家調撥給單位的資產，單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第四條行政事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合和所有權和使用權相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。
國有企業依法享有經營自，應遵守國家的法律法規及各項規定，合法經營，對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任。
第五條管理機構及其職責。縣財政部門（縣國有資產管理辦公室）是政府負責行政事業單位、國有企業國有資產管理的職能部門，對行政事業單位和國有企業的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：
(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定本縣國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
(二)研究制定行政事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作；
(三)按規定權限審批行政事業單位、國有企業有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立行政事業單位國有資產整合、共享、共用機制；
(四)推進本級有條件的行政事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理；
(五)負責全縣行政事業單位和國有企業單位國有資產收益的監督管理；
(六)建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統，對行政事業單位和國有企業國有資產實行動態管理；
(七)監督、指導全縣行政事業單位、國有企業的國有資產管理工作。
第六條國有資產日常管理。單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位資產購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作；
(三)負責辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續；
(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益；
(五)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。
單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和專門人員，做好本單位國有資產管理工作。
第二章行政事業單位國有資產管理
第七條資產配置。行政事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為單位配備資產的行為。
行政事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。
行政事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的，除國家另有規定外，按照下列程序報批：
(一)年度部門預算編制前，單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核；列入年度部門預算。
(二)經財政部門批準的資產購置計劃，單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。
對于行政事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由縣產權交易中心進行調劑，并報縣財政部門備案。
行政事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。
行政事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。
第八條資產使用。行政事業單位資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。
行政事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。
行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
行政事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
財政部門和主管部門應當加強對行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。
行政事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三章國有企業國有資產管理
第九條國有企業合并、分立、轉讓、中外合資、公司制改建等涉及資產變動的，應按規定的權限報經批準。建立出資人制度，對國有資產依法行使資產受益、重大決策和選擇管理者等權力。
第十條國有企業以資產進行抵押擔保應符合《中華人民共和國擔保法》等規定，充分考慮被擔保單位的資信和償債能力，并按照國有企業內部管理制度規定的程序、權限審議決定后報縣國有資產管理部門批準。
第十一條國有企業對外投資，必須符合國家產業政策和國有企業發展戰略，做好可行性研究，納入財務預算管理，并明確投資項目決策者和實施者應承擔的責任。涉及國有劃撥土地使用權的，國有企業應當按照國家有關規定辦理。國有企業向境外投資，應當符合國家有關規定，辦理境外資產權屬關系，承擔有限責任。
第十二條國有資本收益管理。國有資產管理部門，負責國有企業國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：
（一）國有企業（含國有獨資國有企業，下同）應上繳國家的利潤、股利、紅利、股權轉讓（包括配股權轉讓）收入；
（二）縣政府授權的投資部門或機構，經營國有資產投資形成的收益應上繳的部分；國有企業產權轉讓收入；
（三）國有企業破產財產依法分配后的剩余部分；
（四）國有企業置換職工身份后剩余國有資產的變現收入；
（五）其他按規定應上繳的國有資本收益。
第四章產權登記與資產評估
第十三條產權登記。行政事業單位和國有企業應當向國有資產管理部門申報、辦理產權登記，并由國有資產管理部門發給產權登記證。
行政事業單位、國有企業辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《國有資產產權登記證》。
行政事業單位和國有企業應當按照以下規定進行國有資產產權登記：
(一)新設立的單位，辦理占有產權登記；
(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產權登記。
國有資產管理部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對各單位國有資產產權登記實行定期檢查。
第十四條資產評估。行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：
(一)整體或者部分改制的國有企業；
(二)以非貨幣性資產對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉讓、置換資產；
(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位；
(六)確定涉訴資產價值；
(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。
行政事業單位和國有企業有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)經批準行政事業單位整體或者部分資產無償劃轉；
(二)行政事業單位下屬的單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓；
(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估。
行政事業單位和國有企業應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。
第五章產權糾紛處理
第十五條行政事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產管理部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。
行政事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
國有企業產權糾紛處理按國家有關規定辦理。
第六章資產清查和信息管理
第十六條資產清查。行政事業單位和國有企業應在每年十月份進行一次全面性國有資產清查，調整賬務。有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；
(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；
(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；
(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
資產清查的內容和程序按國有資產管理部門有關規定辦理。
第十七條行政事業單位和國有企業應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。
第七章資產處置
第十八條資產處置。行政事業單位、國有企業資產處置，是指行政事業單位、國有企業對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
行政事業單位、國有企業處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。
第十九條行政事業單位處置重大國有資產，按下列規定辦理：
（一）行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。
（二）調撥、變賣、報廢、報損資產處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設備，行政事業單位批量處置的設備，必須報縣國有資產管理部門審批，進入產權交易中心處置。鄉鎮級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經主管部門審查同意后，報國有資產管理部門審批。規定限額以下的資產處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產管理部門備案。
國有資產管理部門對單位國有資產處置事項的批復，是單位調整相關會計賬目的憑證。
行政事業單位、國有企業資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十條國有企業國有資產處置。國有企業國有資產在不同國有企業法人單位之間的轉移，原則上實行有償轉讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應當經縣人民政府批準。國有企業國有資產進行產權交易，要按照程序審批后，由縣產權交易中心組織交易。
國有企業固定資產和流動資產的毀損報廢，按照財政部《企業財務通則》規定辦理。
國有企業處置重大國有資產，按下列規定辦理：
國有企業每次處置國有資產價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規定程序報經國有資產管理部門批準；3萬元以下的，須報國有資產管理部門備案。
國有企業以現金、實物資產或其他無形資產作為資本，設立國有企業或與他人資本組建國有企業，或收購、兼并其他國有企業的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經縣國有資產管理部門批準。
國有企業對外投資應建立資產經營責任制，國有企業法定代表人對投出的資產承擔保值增值責任。
國有企業處置國有資產的收入，只能用于生產性支出，不得用于消費性支出。
第八章監督檢查與法律責任
第二十一條國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位、國有企業及其工作人員，應當依法維護國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。
行政事業單位和國有企業國有資產監督，應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合；事前監督與事中監督、事后監督相結合；日常監督與專項檢查相結合。
違反本辦法有關國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。
第九章附則
第二十二條社會團體和民辦非國有企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。實行國有企業化管理并執行國有企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的國有企業，執行本辦法。
關鍵詞：單位 單位犯罪 國有資產 集體私分
一、 私分國有資產罪的疑問
通行的觀點是以《刑法》396條關于罪狀的描述把“私分國有資產罪”定義為“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產私分給個人，數額較大的行為。① 亦有略具差異的定義：私分國有資產罪是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，將應當上繳國家的稅金、罰沒財物或者其他國有資產，以單位名義集體私分給個人，數額較大的行為。② 除以新罪名解釋該罪不應包括罰沒財物之外，兩定義并沒有什麼實質差別，因此成為通說。
依據通說定義，可以推導出私分國有資產罪具有以下特征（本文只就有分歧的論點加以陳述）：
（一）本罪的主體是特殊主體，即國家機關、國有公司、企業、事業單位、團體。“本罪實際上是一種純正的單位犯罪”。③ 但依據刑法規定處罰主管人員與直接責任人員，而對單位不罰，這就出現了有罪不罰的情況，那麼單罰制該怎樣理解？類似本罪的單罰制是否是單位犯罪。再者，以單位名義之“單位”以何標準來判斷。比如公安局之刑偵大隊或其偵察小組是否以“單位”論？
（二）本罪的客觀方面表現為行為人違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。本罪客觀上首先要違反國家規定，其次有集體私分給個人的行為。有人認為“集體私分給個人”指“按一定的分配方案分給單位所有職工”，④ 也有人認為“集體私分給個人”是指將國有資產擅自分給單位中的每一個成員或絕大多數成員。⑤ 因此，通說反對本罪客觀方面包括私分給少部分人或極個別人，也即類似把“集體私分給個人”理解為分是集體，得也是集體，其論能不能涵蓋所有的私分行為？
二、對私分國有資產罪立法規定上的理解
（一）以單位名義的含義
“以單位名義”指由單位決策層或由決策權的負責人決定，或者單位成員集體表決通過私分國有資產，體現了單位的意思和意志。并非所有單位成員的行為都可以冠以“單位名義”，關鍵在于“單位名義”是否體現了單位的意志。只有體現了單位意志，才有集體私分國有資產給個人的行為。其主要表現形式有：（1）單位決策層集體決定；（2）單位有決策權的負責人決定；（3）經人提議，單位成員集體表決通過。在這三種形式中，前兩種人在法律上能代表單位，所以其職務行為也是以單位名義實施的。除了第二種形式自己提議自己決定，其他兩種都要有一個提議者，而且在我國目前體制下，決定或表決要真正冠以“單位名義”還需要對國有資產負有管理職責的主管人員首肯。所以私分國有資產行為也是這些自然人的主觀上希望或放縱的結果，只是顯得隱晦而已。
（二）關于單位的標準
《刑法》明確規定的國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體是不是本罪單位的外延？理解分歧較大，比如說公安機關的刑偵大隊、刑偵大隊的辦案小組、企業的生產車間、大學的法學院、院系的教研室等，如果私分行為發生在上述組織，能否定私分國有資產罪？這就需要給單位有一個界定的標準，否則會造成理論上和司法實踐上的混亂。
法律上規定“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體的主管人員、直接責任人員”。在每一個私分國有資產罪中，直接責任人員不一定都有，但主管人員都必定都有，依據刑法規定主管人員是上述單位的主管人員，而類似辦案小組、教研室等主管人員在“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體”中并非能行使主管職能。發生在教研室等的私分行為，是不能以上述單位名義實施的。所以，論者傾向于將單位理解為法人，即以法人標準來認定“以單位名義”之單位。凡是發生在具有法人資格的單位中的私分國有資產行為，才可能依私分國有資產罪定罪處罰。
（三）將國有資產集體私分給個人的真正內涵
有人認為私分國有資產罪客觀方面表現為：單位違反國家對上繳罰沒財物或其他國有資產的規定，以單位名義集體私分數額較大國有資產的行為。⑥ 在此我們應當注意到“集體私分”是一個有歧義的詞組，它可以理解成私分給多數人，也可以理解成被多數人私分，而且現實中典型且危害較大的大部分是國有資產被多數人私分的情況。學者們認為只有私分給單位每個成員或絕大部分成員才能說是私分行為。（參見高銘暄主編：《新編中國刑法學》，1998年版；謝望遠主編：《國家工作人員犯罪認定中的疑點、難點問題研究》，2000年版；趙秉志主編：《貪污賄賂罪》，1999年版。）
論者認為此“個人”可以指單位中大多數，也可以指少數人甚至1個人。這種解釋是基于以下理由：
首先，從語義上講，“集體私分給個人”并不能排除“個人”包括個別人。集體私分的歧義或許會造成被多數人私分的假象，但“集體私分給個人”就不再具有歧義。后者中，“集體”是分配者（亦即單位）， “個人”是分得財物者。“個人”強調了個體的獨立性，換句話說指一個一個的人。所以從中無論如何也不能推導出“個人”必然是大多數人。
其次，從立法的意圖上看“個人”應當包括個別人。在國有企業改制過程中，國有資產嚴重流失，其中以單位私分國有資產為甚，如深圳國際信托投資公司1993年1月一次就集體私分24萬元，1994年3月一次集體私分106萬元。⑦針對這一危害性甚大的行為，79年刑法基本上無所作為。所以為了國有資產不被流失，保護國家對國有資產的所有權，97刑法確立了私分國有資產罪。既然該罪的立法本意是保護國家隊國有資產的所有權，那么將國有資產私分給個別人與私分給大多數人在侵害國家的財產所有權方面又有什么區別呢？有人認為私分給個別人是貪污行為，其實，這是一個誤解，它是建立在個別人自己私自私分給自己的前提上，而不是單位私分給個別人。所以私分國有資產罪應當包括分給個別人。
最后，從實踐中看，單位將私分國有資產罪分給個別人是客觀存在的。例如，某大學為了引進博士，給每個博士提供數十萬元的個人住房，違反國家規定高額發給生活及崗位津貼，既然博士如此珍貴，肯定為數不多。再如某事業單位在新辦公樓建成后，將舊辦公樓改建成公寓，并將其作為福利獎給工作年滿30年或榮獲國家級榮譽的職工，此例中，工作年滿30年及榮獲國家級榮譽的職工在該單位87人中，僅有11人，算是少數人。在這兩例中，無論是博士還是職工都是被動的接受單位的“恩惠”。這種私分毫無疑問侵害了國家的財產所有權，其危害性并不亞于分給多數人。私分國有資產罪沒有理由不包括這種情形。
（四）私分行為的特征
論者認為私分國有資產行為之“私分”是相對于國家對國有資產所有權而言，但對于私分單位而言卻具有公開性、公利性和形式合理性的特征。所謂公開性指私分行為對單位所有成員不是什么秘密，一般情況下在大范圍內能為人所知。無論是分給多數人還是少數人都應堅持公開性原則。所謂公利性有兩方面的含義，首先為單位成員大多數的利益，即每個人都受益，其次為了單位利益，多指抽象性利益，如為了促進單位成員的工作積極性、創造性、維護單位信譽等。在私分給少數人的情況下，公利性表現為為了單位利益，正是這種公利性是該種行為表面具有一定的合理性，而能為單位成員所理解并接受。所謂形式的合理性指受益人分得財產的理由或結果，從表面上看來是合理的、公平的。如高學歷、高工資、好業績或者大家都有份等等。這種情況下哪些人分得及分得多少，人們認為是可以接受的。形式合理性只是就單位成員而言，對財產所有者——國家來說確是不合理的，是違反國家規定的。
三個特征缺一不可，否則，行為就徒具“單位名義”的形式，而無“單位意志”的實質，應當以貪污罪或職務侵占罪論處。
（五）私分行為的客觀表現
私分行為是私分國有資產罪的客觀方面的核心內容，即違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。該行為的前提是違反國家規定，結果上要求數額的較大。就私分行為本身而言，大致分為兩大類：（1）集體私分給絕大多數人（含全體）；（2）集體私分給部分人或個別人。論者這樣劃分雖然不能就“絕大多數人”、“少數人”給一個明確的界限標準，但這不是問題關鍵，關鍵這是理論聚訟的焦點。論者這樣分類只是便于將問題說清楚些。
轉貼于
如前所述“以單位名義”分三種情況，即決策層集體決定、有決策權的負責人決定，單位成員集體表決通過。在私分行為中，“集體私分給絕大多數人”的情況下，無論由誰決定都體現了集體的意志都是為了單位絕大多數個體成員的利益，這是典型的私分國有資產行為，理論上沒有歧義。但對集體私分給少部分人或少數人，理論上基本持否定態度。從宏觀上來說絕大多數是一個不易確定的概數，很難準確的說達到多少比例才算“絕大多數”，因此該提法不具有可操作性。因此，那些僅贊成集體私分給大多數的行為是私分行為，實則是把私分行為置于無法確定的境地，是不科學的。
“集體私分給小部分人或少部分人”因決定者不同，受益人少，是否決策人自己等，呈現出不同的復雜性。
（1）單位成員集體表決通過私分給少數人。這種情況下應當是“以單位名義集體私分給個人”，因為決定體現了集體意志，不存在個別人私分謀利的情況。這里的受益人不應當把領導成員排除在外，但因為主管人員有最終決定權，所以不宜包括在內。
（2）決策層集體決定或單位主管人員決定私分給少數人
對于受益人是主管人員的情況下，因主管人員享有最終決定權，所以不宜以私分行為論處。受益人是主管人員之外的其他成員包括領導成員，如果私分是在公開情況下進行的，為了單位某些利益并且具有形式合理性，即可認為是本罪的客觀行為。例如某主管領導看到班子成員功勛卓著，即違反國家規定給每位班子成員發放高額獎金，此例中具備公開性、公利性和形式合理性特征，是私分國有資產的行為。
三、對私分國有資產罪的理論思考
（一）本罪犯罪主體是自然人
《刑法》將私分國有資產罪規定為單位犯罪，這為學者們所認同。然而從“單罰制”角度及單位犯罪的目的來說，該罪之單位犯罪論有悖于刑罰與單位犯罪的基本理念，以下僅就此分析之：
1.從單位追求的犯罪目的來看私分國有資產罪不是單位犯罪。《刑法》總則第30條規定“公司、企業、事業單位、機關、團體實施的危害社會的行為，法律規定為單位犯罪的，應當負刑事責任”，那么，我國之單位犯罪是否是法人犯罪呢？多數人認為單位之內涵廣于法人，也有人主張單位犯罪即法人犯罪。⑧論者贊同后者，理由參見后文“單位的標準”。那么，法人犯罪的原因和目的又是什麼？我們可以從紛呈的法人犯罪定義窺知一斑：（1）法人犯罪是為了增加法人財富的直接目的而從事的非法的、貪婪的行為（2）法人犯罪應該是指法人的代表或人、直接責任人在其職務范圍內以法人名義，為了法人的利益而實施的犯罪行為。（3）法人犯罪就是法人為了獲利而危害社會的行為。⑨（4）法人故意犯罪指法人代表人、主管人員、直接責任人和其他法人成員，在法人意志支配下，以法人名義和為了法人利益，故意實施的犯罪行為。⑩比較諸多定義，法人犯罪是為了追求經濟利益，這種經濟利益是法人這一主體的利益，具有整體性和獨立性，因此不能等同于法人內部成員的利益相加。
法人犯罪的出發點和終結點理解為對經濟利益的追求，這符合法人存在和運行的宗旨，非經濟利益的追求超越了法人意志范圍，而應是自然人的行為。私分國有資產行為本質是個人分國有資產，所以收益的是個人，而非單位，并且，甚至有些單位因此陷入困境乃至破產。這種后果完全違背法人意志而不為其追求，如果硬牽強把私分行為理解成法人行為，這無疑是讓法人自殺或自傷行為，這在理論上是講不通的。所以私分國有資產是個人行為而非單位行為，體現的是個人意志而非單位意志。
2.從刑罰處罰對象上來看。我國《刑法》第13條規定“一切危害國家主權、和安全，……，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪 ，但是情節顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。”從該條規定可以看出任何犯罪行為都應受到刑罰處罰的，反之，不應受到刑罰處罰的行為就不是犯罪行為。然而私分國有資產罪處罰的是“直接負責的主管人員和其他直接責任人員，對犯罪人——單位卻不處罰，此即我國單位犯罪的單罰制。這種單罰制顯然否定了犯罪的應受懲罰性。大陸法系多采用此種方式，謂之”代罰制“。我們且不說犯罪主體與處罰對象是否脫節，只就”代罰制“而言，它貌似堅持個人責任制原則，實則是違背了個人責任制（罪責沒有自負）。
從理論上看，一個人犯了罪，從犯罪成立之日起，刑事責任就產生了，其結果往往是刑罰處罰，所以理論上以“罪——責——刑來簡略地概括三者關系，盡管刑罰并非其必然結果，但刑罰的備用性對于每個犯罪來說卻是肯定的，所以刑法分則中每個犯罪都規定了刑罰，因此刑罰潛在針對的對象只能是犯罪人，單位犯罪人也不例外。犯罪成立即產生刑事責任，行為人即應承受責任。然而私分國有資產罪（其他所謂單罰制單位犯罪亦同）卻將刑事責任轉嫁給了自然人。如果說在采用雙罰制場合，處罰自然人是在單位責任基礎上，基于個人的失誤勉強合理的話，那么單純處罰自然人就失去了這個合理的依據。因為犯罪人——單位竟然一點責任也沒有。
結論：我國單罰制應當理解為只對單位的處罰，而不是只對自然人的處罰，這樣才能符合罪——責——刑理論和我國刑法之規定。至于我國刑法中規定的實行單罰制的單位犯罪實際上是自然人犯罪，其本質是自然人的濫用職權或玩忽職守（異于瀆職罪之同類概念），除私分國有資產罪，其他如強迫職工勞動罪、提供虛假財會報告罪、妨害清算罪等，此類罪宜采用《刑法》第167、168、169條立法例。所以私分國有資產罪可以修訂為：
國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體的直接責任的主管人員，違反國家規定，以單位名義將國有資產私分給個人，數額較大的行為，處……；數額巨大，處……。
其他直接責任人依照主管人員定罪處罰。
（二）私分國有資產罪的主觀上是個人故意
本罪主觀上是故意的，即國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體的直接負責的主管人員或其他直接責任人員明知自己的行為會造成國有資產的流失，而希望或放任這種結果的發生。所謂希望，即積極追求國有資產被分的結果，客觀上體現為積極倡導、主動決策、積極協助實施等行為。所謂放任，即對國有資產被分持聽之任之的態度，不阻止不反對也不積極追求，客觀上主要指那些對國有資產負有管理職責的人員對私分行為被動同意或不阻止私分的行為。
本罪的主觀罪過有不同于一般故意的特殊之處：即主管人員和其他直接責任人員的主觀故意要以單位的名義，通過集體意志形式體現出來。這就需要辨析一下這種“單位名義”，是不是單位的整體意志，從而是單位在主觀上亦有罪過？我們說單位的整體意志，意指單位的意志并非單位成員意志的簡單相加。衡量是否單位的整體意志的標準是單位存在、活動、運行的宗旨——對經濟利益的追求。很顯然，私分行為并不是單位追求經濟利益的行為。與此很相似的罪名是徇私舞弊低價折股出售國有資產罪（《刑法》169條）。本罪也需要以“單位名義出售國有資產，從表面上看也表現為單位的行為，但《刑法》將其規定為自然人的犯罪，道理就在于這種所謂的”單位行為“實質上是自然人意志的體現。
注釋：
① 高銘暄主編：《新編中國刑法學》，第989頁，中國人民大學出版社，1998年版。
② 高西江主編：《中華人民共和國刑法的修訂與適用》，第856頁，1997年4月版。
③高銘暄主編：《新編中國刑法學》，第910頁，中國人民大學出版社，1998年版。
④高西江主編：《中華人民共和國刑法的修訂與適用》，第857頁，1997年4月版。
⑤高銘暄主編：《新編中國刑法學》，第990頁，中國人民大學出版社，1998年版。
⑥高西江主編：《刑法的修訂與適用》，第856-857頁，1997年版。
⑦見趙秉志主編：《貪污賄賂罪》，第296頁，中國人民大學出版社，1999年版。
⑧參加馬克昌主編：《犯罪通論》， 第297頁，武漢大學出版社，1997年版。
一、目前我國行政事業單位國有資產管理現狀及面臨的問題
1.管理權限不清，沒有進行規范、有效的賬務處置。一些單位的國有資產管理工作由物資部門、財務部門、審計部門等多部門共同負責。由于這些部門的職責劃分不規范，導致了行政事業單位國有資產管理的權責劃分不明確。因為資產的購置權、實際占有權、處置權等，都集中在各個占用單位，這種管理體制，必然產生多頭管理、職能交叉、分工不明、資產分散、監管不力等現象，當資產運行中出現問題時，卻又無人承擔責任，從而降低了國有資產的管理質量。同時，國有資產的賬務處置也不夠規范。首先是有些單位只重視資產的購進，不重視資產的日常管理，只有總賬，沒有明細賬，更無卡片賬，有的是有物無賬、有的是有賬無物，賬卡不符、賬實不符等現象較為普遍，存在著嚴重的國有資產意外流失風險。其次是對已報廢或損壞的國有資產未能及時申報核銷，造成有賬無實，長期掛賬，給單位的資產清查工作帶來不便。
2.管理手段落后，無法對資產進行科學、合理的配置。首先是由于行政事業單位獲得國有資產基本上都是通過政府財政撥款購入的，因此，一些單位認為反正是白來的，只要上面能給，我們就要。造成這些單位或部門不管自己業務是否需要，盲目追求資產的數量和檔次，追求“高精尖”、“功能全”，重復購置較為普遍，大量資產與設備閑置或浪費。其次，單位與部門有著強烈的所屬權，只要是自己單位的物品，寧可閑置甚至淘汰，也一律不得外借，造成嚴重的資源浪費。另外，由于資產管理手段比較落后。有些單位仍沿用傳統的靠賬簿和報表管理的辦法，沒有建立資產管理信息系統，不能實現資產從“入口”到“出口”全過程信息化動態監管。
3.管理人員隊伍素質不高、水平較低。行政事業單位國有資產來源主要靠政府財政撥款，由此使用單位往往對國有資產管理不計成本、不管盈虧，加上宣傳、重視不夠，對資產管理人員的政治素質和業務素質要求不高，造成有些管理人員思想政治覺悟和業務水平較低，加速了國有資產的流失。
二、加強行政事業單位國有資產管理的思路與措施
1.提高管理意識，健全管理體制。行政事業單位必須有意識地培養和提高職工對國有資產管理工作的認識，應加大宣傳力度，使單位領導和職工都能從思想觀念上認識國有資產管理工作的重要意義，尤其是單位的領導更要重視和支持管理工作，牢固樹立依法管理國有資產的意識。全體管理人員都要樹立遵紀守法的管理意識，按國家相關法律規定要求，管好自己負責的國有資產，切實履行自己所肩負的管理職責。與此同時，應盡快健全行政事業單位國有資產管理體制。建立健全財政部門、主管部門、使用單位的三級管理體制，切實扭轉職責不清、無人管理的現象。要規范各級部門的管理程序，第一，財務部門要敢于負責，積極行使其監管權。財政部門作為國有資產產權歸政府所有的人，負責對行政事業單位國有資產實施調控，監管區域內行政事業單位的資產。第二，業務部門要大膽負責，在管理范圍內對現有的資產實施監管，實行統一管理。在財政部門的監督下，對國有資產實施監督管理，主要是建立國有資產管理賬目，制定日常管理細則等。第三，使用單位要認真負責，對所使用的國有資產承擔日常管理工作，保證國有資產的安全、完整和不流失。還有審計部門對資產管理進行審核鑒定，等等。總之，只有這樣才能既明確各自責任，又相互有效結合，使各項管理工作真正落到實處，以保證國有資產管理的有效實施，防止國有資產流失。
2.優化資源配置，規范賬務處理。加強國有資產管理，應從資產購置環節上嚴格把關。著重把好“入口關”和“出口關”。要制定科學的國有資產配置標準，充分考慮到將要添置的資產的實用性，避免盲目購置。同時，要保持部門間資源配置的合理性與公平性，建立資源共享平臺，對于各單位、各部門需要進行采購的資產，要調查摸底，進行調劑，從而提高使用效率。應鼓勵部門間的合作與交流，增強整體觀念，將各部門使用率不高或者根本就不使用的資產、設備調整到其他需要的單位或部門。既可以提高資產的使用效率，又有利于行政事業單位樹立廉潔高效的形象。同時，還須建立財務管理運行機制，完善賬務處理。一是要重視資產的日常管理工作。要建立國有資產全面、整體的管理總賬，并完善明細賬與卡片，進行賬務核對。二是要對新購進的資產、設備逐一登記，切實杜絕賬外資產，避免資產流失。三是核銷報廢資產。做到賬實相符。
3.提升管理水平，開展龔太華的資產信息管理。要積極建立相應的信息平臺，實現快速、便捷的國有資產管理信息流載體。為此要加快資產管理信息平臺建設，推動國有資產信息動態管理。應建立“財政部門、主管部門、使用單位”三級管理平臺，充分利用現代化的技術手段，從“入口”到“出口”各個環節的信息動態管理，這有助于更加完善地掌握國有資產管理的相關信息，減少管理層次，提高管理效率；同時也有利于實現資源共享，增強國有資產的交流與協作，從而使行政事業單位的賬面資產與實物資產相符。這樣，行政事業單位國有資產管理由傳統的賬簿和報表管理模式，被科學的、合理的信息化系統管理所代替，大大提升資產管理的手段。
4.加強資產管理隊伍建設，培養高素質人才。眾所周知，國有資產管理效果的好壞，除了要有完善的制度和體制外，還必須有一支高素質的管理隊伍。因為制度是靠人去執行的，資產管理人員隊伍的素質如何，直接影響著國有資產管理的效率。現代國有資產管理需要有一支高素質的管理隊伍，管理人員既要有較高的業務水平與專業知識，又要具備較高的職業道德素質，這是做好這項工作的首要任務。因此，我們要加大對國有資產管理人員的培訓，切實提高他們的整體素質，尤其是業務素質和職業道德修養。只有這樣，才能使國有資產管理工作在良性循環的軌道上運行。“工欲善其事，必先利其器。”行政事業單位的國有資產管理工作是一項長期而艱巨的工作任務，只有不斷堅持改革開放，創新體制、完善機制、提高素質、扎實工作，才能開創行政事業單位國有資產管理工作的新局面。
作者：宋影單位：安徽省阜南縣國庫支付中心
〖關鍵詞〗國有企業；國有資產；重新認識
截止到2001年底，我國擁有國有企業173504家（其中大型國有企業9453家）、經營性國有資產73149.3億元。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，與之相適應的公共財政體系也正在逐步建立和完善起來。而在建立和完善我國公共財政體系的過程中，對這些國有企業和國有資產的正確定位和安排成為一個不容忽視和擱置的重要環節。在一定意義上，國有企業和國有資產改革是決定著我國公共財政體系能否成功建立和發展的關鍵。本文擬在分析國有企業和國有資產形成和發展歷史的基礎上，探討國有企業的重新定位和國有資產管理的新思路。
一、國有企業定位
我國的國有企業主體最初是通過“沒收官僚資本歸全民所有”建立起來的，并且在接下來的三十年時間里，它成為國家財政的主要收入來源和主要支出渠道。在強有力的中央集權計劃式管理之下，它基本上沒有自己的利潤追求，成為事實上的“國家工廠”或者說是“生產車間”。1980年以后，隨著“包”字（承包制，作者注）進城，國有企業有相當一部分實行了承包、承租經營模式，國有企業成為承包者和承租者追求利潤最大化的工具（國家放權讓利的改革又強化了國有企業的這一功能），同時，國家財政來源于國有企業的收入比重下降，國家財政投向于國有企業的支出也有所放緩，國有企業在一定程度上成為“租賃工廠”。隨著1994年社會主義市場經濟體制改革的正式實施，市場化浪潮對國有企業經營機制形成強烈的沖擊，也對國有企業的定位提出新的要求。應對市場化競爭的需要，我國政府對國有企業進行了一系列的改革，其中最主要的是“下崗分流，減員增效”、“社會保障制度的建立”和國有企業重組與上市三個方面。“下崗分流，減員增效”主要是解決國有企業冗員過多、效率低下的問題；社會保障制度的建立主要是將國有企業從不合理的社會負擔中解放出來，兼解決企業急需的各種勞動力流動問題；國有企業上市特別是大型國有企業上市，主要是為了解決國有企業的資金短缺問題。客觀地講，以上幾個方面的改革都已經初步取得了初步的成效。但同樣不可否認的是，國有企業經營機制并沒有根本性轉變，國有企業困難沒有根本改觀，國有企業投資仍然是財政支出的“黑洞”，是財政赤字的主要制造者。另外，國有企業融資發展成為證券市場不能承受之重――國有企業大量上市融資，所融資金有相當一部分或為母公司占用，或沉淀在企業的銀行賬戶中，真正被企業用來進行生產經營的資金所形成的投資回報率也是相當低下的。統計顯示，(2003年第三季度季報)滬市771家上市公司加權平均每股收益為0.159元，加權平均凈資產收益率為6.18%；深市507家上市公司加權平均每股收益為0.152元，加權平均凈資產收益率為5.85%；以2003年10月28日收市時1254只A股加權平均股價為6.98元計算，投資者的毛收益率小于2.25%，即使全部拿來派現，其收益率也只與一年期銀行儲蓄存款利率相當。但這并不能對國有企業進一步在證券市場融資形成任何的妨礙，最近發行的長江電力融資規模甚至超過了100億元。國有企業就象一塊巨大的海綿，不斷地吞噬國家財政資金，不斷地從證券市場吸取資金而幾乎不給予任何的回報，所以可以稱之為“海綿工廠”。
作為“國家工廠”，它是與高度集中的計劃經濟體制相適應的一種特定歷史時期的國有企業定位；作為“租賃工廠”，它是與從集中走向相對分散的經濟體制轉型相適應的一種國有企業定位；這兩種定位都符合當時歷史條件的需要，因而對當時的財政、經濟的發展起到了巨大的推動作用。但相對于社會主義市場經濟體制而言，“海綿工廠”顯然是不合時宜的――一方面，市場經濟體制要求政府投資領域必須重新界定。在一般性競爭經濟領域，政府投資應該逐步退出，國有企業規模要不斷減小，至少是不應該再追加投資（不管這些資金是來源于財政投資還是證券融資）；在基礎性經濟領域和外溢性經濟領域，政府應該加強投資，擴大國有企業的規模；另一方面，證券市場特別是股票市場是個市場化程度非常高的、市場效率非常好的自由市場，“用手投票”機制使得投資者可以參與企業的經營決策與經營管理，從而推動企業提高經營效率，“用腳投票”機制使得經營不力的企業及其經營者難逃被市場淘汰的命運，因而其內在的優勝劣汰機制可以使資源配置的效率達到最大值。作為市場管理者同時也是國有企業所有者的政府對市場的行政干預，往往會降低市場自身的效率發揮，甚至引至市場崩潰。中國的B股市場實際上已經宣告徹底喪失資源配置功能（至少目前是），而A股市場的資源配置和融資功能也正在逐步喪失。所以，就目前而言，一是要解決國有企業的進與退問題，二是要還證券市場一個清白的問題。
在國有企業進退問題上，“進”是重點，“退”是難點。對于新增國有企業投資，不僅要把握投資方向，更要注重企業經營機制的再造，從而建立起具有有效產權約束和經營激勵、符合市場經濟規律的投資機制和經營機制。具體來說，在投資方向上，政府應該繼續加大在基礎設施和公共工程、環境保護等領域投資的力度，改變目前我國在這些領域存在的嚴重的投資不足的問題。
首先是在基礎設施和公共工程領域。雖然近幾年來隨著積極財政政策的大力實施，這方面的投資有長足的增長。但可以看出，政府在這類項目投資的過程中，過于強調其政治要求和利潤要求，而較少真正從財政角度考慮。以江西南昌為例，政府在基礎設施和公共工程方面的投資主要集中在所謂的“亮化工程”――注重城市的外包裝如墻面裝飾、路燈、綠化林等，城市的實質功能并無多大改進。另外，在修路架橋的過程中，過份依賴社會資金的投入，導致路橋收費的居高不下，無形之中增加了區域社會和經濟運行的成本，加重了城市居民的負擔。因此，政府在基礎設施和公共工程領域，一方面要運用“成本效益分析法”、預先優選出投資項目和方案，提高財政資金的使用效率；另一方面要加大財政投資的力度，減少對民間投資的依賴性，從而淡化項目經營的利潤追求，切實增進公共服務水平，提升居民的福利。
其次，在環境保護等領域，雖然政府對環境保護問題的重視程度日漸提高，但由于對環境保護問題的緊迫性認識不足，財政方面的投入則遠遠跟不上社會經濟發展的步伐，出現環境保護事業明顯落后于經濟發展并直接妨礙了經濟的可持續性發展。因此，政府可以在逐步完善環境保護法規、制度的基礎上，在吸引民間資本追加投資的同時，加強政府對環保企業的直接投入。
對于需要退出的國有企業，需針對不同情況進行處理：符合《破產法》要求的國有企業，應該堅決予以破產；對于經營不善，但虧損不嚴重的企業，可以先進行重組，同時鼓勵、吸引民間資本或國外資本進行兼并、收購；對于經營效益較好或經過重組后扭虧為盈的國有企業，可以借鑒MBO等模式進行市場化改造，實現“國退民進”。
綜上所述，在社會主義市場經濟條件下，適應公共財政體制建立和發展的要求，國有企業應該定位在：作為政府彌補市場失靈的重要工具，以社會穩定和經濟發展為主要目標，在公共產品提供等領域發揮宏觀調控作用。
二、國有資產管理改革的新思路
國有資產管理問題實質上是國有企業問題的具體化，是國有企業問題在資產管理方面的具體化。我國的國有資產管理方針，經歷了從“國家統一管理”到“國家統一所有、中央和地方分級管理”再到十六大提出的“中央和地方政府分級所有”三個階段變化。國有資產管理體制越來越完善，管理手段越來越科學。但總的來說，改革的效果并不明顯。這主要是因為國有資產管理有幾個關鍵性的問題或者說是國有資產管理改革的前提條件沒有解決造成的。這幾個方面的前提條件是：
（一）對“公有制為主體”的正確認識。“公有制為主體”是社會主義經濟制度的根本所在，是絕不允許挑戰的。十六大重申了“以公有制為主體，多種經濟成分并存”的社會主義經濟制度發展原則。但是對于“公有制為主體”的理解，則是一個仁者見仁、智者見智的問題。一直以來，我國的理論界和實踐界都將“公有制為主體”理解為公有制經濟成分在國民經濟中所占的份額必須占有絕對的優勢，而且將這種優勢具體化為企業規模、雇員人數、產值、稅收上繳額等經濟指標的占比，因此才會有所謂的“抓大放小”政策的提出，才會有將公有制重新解釋為“包括全民所有、國家控股、國家控制大頭”或類似的解釋的政府首腦行為。這種理解在一定的歷史時期是正確的，但在社會主義市場經濟條件下，這種理解就與建立社會主義市場體制的要求相矛盾：市場經濟有所為，有所不為；政府也是有所為，有所不為。這一點，公共財政理論給出了詳細的說明：市場失效理論認為，以市場機制為調控手段的市場經濟本身存在一系列的缺陷，比如公共產品的提供、外部效應的存在、收入分配的不公平、失業、物價波動等，需要政府加以彌補；同時，公共選擇理論認為，政府存在信息不對稱、等方面的缺陷，需要引進市場手段加以克服。因此，在電力、自來水、石油、天然氣、航天之類關乎國計民生的重要經濟領域，政府必須牢牢控制和掌握；在道路交通、環境保護、國防之類公共產品領域，政府必須按照社會的真實需要量進行投資；而在機械生產、食品加工、服裝制造之類的一般性競爭領域，政府無需插手。所以，在社會主義市場經濟條件下，“公有制為主體”就應該重新解釋為：在需要政府投資的領域，政府投資應該成為主要的（無論是質的方面還是量的方面），甚至在某些領域應該成為唯一的投資主體。而在不需要政府投資的領域或僅需要政府少量投資的領域，政府應該主動退出，讓位于民。至于從經濟總量上看政府投資是否占據大頭，則不是我們應該用“公有制為主體”標準進行衡量的問題。只有這樣，我們才能真正從市場經濟需要這個角度出發，正確看待國有資產在各個領域的重新配置問題。
（二）對國有資產管理終極目標的正確定位。一直以來，我國國有資產管理的終極目標是定位在“保持國有資產的保值、增值”上。如果從防止國有資產人為流失的角度來看，這種提法尚不足為患，但如果從國有資產形成和發展的本源來講，這種提法就非常值得商榷了：國有資產是出于政府管理社會事務和穩定經濟發展的需要而通過財政投資形成的，它的終極目標應該服務于政府財政的目標。一般而言，財政的目標定位在宏觀經濟的穩定和發展上，因而它的主要目標在于宏觀的社會效益和政治效益，對于微觀層面的經濟效益往往不是它所要追求，甚至相反地，根據公共產品理論，政府的投資即國有資產投資在微觀層面上的經濟效益往往還應該是微利甚至是虧損的。另外，政府身兼社會管理者與經濟管理者雙重身份，如果政府的投資是以微觀的價值增值為目標，則如何才能保障一視同仁的社會制度的供給？！因此，筆者認為，國有資產管理的終極目標應該是社會效益和政治效益的最大化而不是經濟效益的最大化，其衡量標準是整體經濟發展的改進量。當然，這并不表明國有資產運營過程中不允許盈利，但至少盈利的目標應該放在次要地位。
（三）對國有資產名義價值與實際價值的正確認識。理論界和實踐界普遍將國有資產的名義價值或者賬面價值作為衡量國有資產價值的依據甚至將國有資產的賬面價值等同于國有資產的實際價值。筆者認為這有失公允。一方面，國有資產的賬面價值作為一個會計指標具有三個明顯的缺陷：一是賬面價值只反映了資產的歷史狀況，不能反映其即時狀況。企業的生產經營是個連續不斷的過程，影響賬面價值的活動每時每刻都在發生，當會計報告出臺時，賬面價值早已物是人非；二是賬面價值不一定與其經濟價值相符；凈資產值是資產原值進行一系列規定減除后的余額，與資產的實際經濟價值關系不密切。一臺凈資產值接近零的資產可能仍有巨大的生產能力，與此同時，一臺凈資產值驚人的資產可能已慘遭新產品、新技術的淘汰；三是賬面價值與會計制度、會計方法相關，不同的會計制度和會計方法會導致同一資產有不同的凈值。關于待攤費用、遞延資產、折舊、稅收等事項的不同會計處理都會直接影響凈資產值的計量。另一方面，賬面價值是一個平均值，它抹殺了不同時期、不同股東對凈資產的不同貢獻率。以湖南華菱管線股份有限公司（以下簡稱華菱管線）為例，其在1999年發起設立時，發起人華菱集團將截止1997年10月31日經評估確認后的部分生產經營性資產凈值160,232.30萬元，按65.53％的折股比例折為105,000萬股國有法人股，其他發起人股東以現金按65.53％的折股比例認股230萬股，發起人股東的每股實際投入為1.53元，而社會公眾股東認購價即新股發行價為5.30元（2億股）；2002年3月增發時社會公眾股東認購價為5.58元/股（也是2億股）(2001年底每股凈資產值為2.27元/股，2002年中報每股凈資產值為2.77元/股)。很顯然，在華菱管線2003年第一季度報告的每股凈資產2.92元中，發起人股東、初募社會公眾股東和增發社會公眾股東對每股凈資產值的貢獻率是有較大差異的。國有股每股凈資產值要遠遠低于社會公眾股每股凈資產值。同時，國有股的投入往往不是真金白銀，大部分是以生產經營性資產按評估后的凈值折股，甚至以商譽等無形資產折股。在評估基本被官方把持的過去和今天，這種評估價值很難科學、公允，往往根據需要進行估價，帶有很大的隨意性。一般情況下，評估價值往往高出實際價值。因此以國有資產的實際價值來衡量國有資產價值所形成的國有資產實際價值與賬面價值之間的差額并不是代表國有資產縮水或者國有資產流失，而是國有資產價值的回歸。
在理清了以上三個方面有關國有資產的認識后，國有資產管理改革就變得相對簡單:一是在國有資產存量管理方面，按照其所在的領域不同進行調整。在“國退民進”領域，政府按照國有資產的實際價值進行資產轉讓或出售（包括在證券市場上的國有股流通和轉讓），收回國有投資；在其他國有經濟必須存續的領域，政府繼續以貨幣形態或實物形態的資產進行經營運作。二是在國有資產增量管理方面，嚴格按照國有資產（本）財政的要求進行投資和管理。在明確中央政府和地方政府各自的產權范圍以后，通過制度改進，解決國有資產運營過程中的失效和信息不對稱等問題，最終實現國有資產的終極職能。
第二條資產評估機構在國有資產評估活動中違反有關管律、法規和規章，應予行政處罰的，適用本辦法。
第三條省級人民政府財政部門（國有資產管理部門，下同）負責對本地區資產評估機構（包括設在本地區的資產評估分支機構）的違法行為實施處罰。對嚴重評估違法行為，國務院財政部門可以直接進行處罰。
第四條資產評估機構違法行為的處罰種類：
（一）警告；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）暫停執行部分或者全部業務，暫停執業的期限為三至十二個月；
（五）吊銷資產評估資格證書。
第五條資產評估機構與委托人或被評估單位串通作弊，故意出具虛假報告的，沒收違法所得，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并予以暫停執業；給利害關系人造成重大經濟損失或者產生惡劣社會影響的，吊銷資產評估資格證書。
笫六條資產評估機構因過失出具有重大遺漏的報告的，責令改正，情節較重的，處以所得收入一倍以上三倍以下的罰款，并予以暫停執業；
第七條資產評估機構冒用其他機構名義或者允許其他機構以本機構名義執行評估業務的，責令改正，予以警告。
第八條資產評估機構向委托人或者被評估單位索取、收受業務約定書約定以外的酬金或者其他財物，或者利用業務之便，謀取其他不正當利益的，責令改正，予以警告。
第九條資產評估機構有下列情形之一的；責令改正，并予以警告：
（一）對其能力進行虛假廣告宣傳的；
（二）向有關單位和個人支付回扣或者介紹費的；
（三）對委托人、被評估單位或者其他單位和個人進行脅迫、欺詐、利誘的；
（四）惡意降低收費的。
第十條資產評估機構與委托人或者被評估單位存在利害關系應當回避沒有回避的，責令改正，并予以警告。
第十一條資產評估機構泄露委托人或者被評估單位商業秘密的，予以警告。
第十二條本辦法第七條至十一條所列情形，有違法所得的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
笫十三條資產評估機構不按照執業準則、職業道德準則的要求執業的；予以警告。
第十四條資產評估機構拒絕、阻撓財政部門依法實施檢查的，予以警告；
第十五條；資產評估機構有下列情形之一的；，應當從輕、減輕處罰：
（一）主動改正違法行為或主動消除、減輕違法行為危害后果的；
（二）主動向有關部門報告其違法行為的；
（三）主動配合查處違法行為的；
（四）受他人脅迫有違法行為的；
（五）其他應予從輕、減輕處罰的情形。
第十六條資產評估機構有下列情形之一的，應當從重處罰：
（一）同時具有兩種或兩種以上應予處罰的行為的；
（二）在兩年內發生兩次或兩次以上同一性質的應予處罰的行為的；
（三）對投訴人、舉報人、證人等進行威脅、報復的；
（四）違法行為發生后隱匿、銷毀證據材料的；
（五）其他應予從重處罰的情形。
第十七條省級人民政府財政部門作出本辦法第四條第（二）至第（五）項處罰決定的，應當在作出處罰決定之日起15日內報送國務院財政部門備案。
第十八條省級以上人民政府財政部門作出行政處罰決定之前，應當告知資產評估機構作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利；作出較大數額罰款、暫停執業和吊銷資產評估資格證書的處罰決定之前，應當告知資產評估機構有要求舉行聽證的權利。
第十九條資產評估機構要求聽證的，擬作出行政處罰的省級以上人民政府財政部門應當按照《財政部門行政處罰聽證程序實施辦法》的有關規定組織聽證。
第二十條資產評估機構對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
轉讓方：_________（以下簡稱“甲方”）
受讓方：_________（以下稱“乙方”）
甲方、乙方經過友好協商，同意共同進行協作和配合，就甲方資產轉讓事宜，達成協議如下：
1、甲方同意將位于XXXXXXXXX甲方所有的資產轉讓予乙方。
2、有關甲方所擁有的擬向乙方轉讓的全部固定資產包括列載于本協議附件一的資產評估報告內，于評估基準日的全部固定資產。甲乙雙方確認，在交割日，甲方將上述全部固定資產作為轉讓資產向乙方轉讓，包括：
（1）列載于資產評估報告內的有關企業的所有機器設備、建筑物及在建工程。
（2）列載于資產評估報告內的有關企業的土地使用權。
3、雙方協商一致的轉讓交割日為：2010年12月 日
4、自本協議規定的交割日起，乙方即成為該轉讓資產的合法所有者，享有并承擔與轉讓資產有關的一切權利和義務。
5、甲乙雙方協商一致，根據資產評估結果，甲、乙雙方一致同意，以_________萬元人民幣作為固定資產轉讓價格；乙方于 年 月 日前向甲方全額支付。（以甲方銀行到賬為準）
6、甲方在此向乙方聲明、保證及承諾如下：
6．1甲方是根據中國法律正式設立和合法存續的有限責任公司，并具有一切必要的權利、權力及能力訂立及履行本協議項下的所有義務和責任；而本協議一經簽署即對甲方具有合法、有效的約束力。
6．2甲方保證合法擁有其目前正在擁有并在本協議所述交割日之前繼續擁有的全部轉讓資產。除已向乙方作明確的書面披露者外，并不存在任何對上述資產及權益的價值及運用、轉讓、處分這些資產及權益的能力產生任何不利影響的抵押、擔保或其他任何第三者權利或其他限制。
6．3除已向乙方作明確的書面披露者外，甲方沒有正在進行的、以甲方為一方的或以甲方的轉讓資產的任何部分為標的的，如作出對甲方不利的判決或裁定即可能單獨或綜合一起對轉讓資產狀況或業務經營產生重大不利影響的任何訴訟、仲裁或行政處理程序。
6．4甲方在交割日之前對其所使用的土地的使用是合法的，并不需要補交任何稅費，且并不存在任何未正式向乙方披露的因甲方在交割日前對土地的使用而需要乙方承擔或履行的義務或責任。
6．5甲方將按照國家法律及有關政策的精神與乙方共同妥善處理本協議所述資產轉讓過程中的任何未盡事宜。
7、乙方承諾、聲明及保證：
7．1 乙方妥善維護使用受讓的資產，從事合法的經營活動。
7．2乙方承諾若再次轉讓所獲得的資產時，甲方或甲方指派的代表人有絕對優先回購的權利。
7．3乙方將按照國家法律及有關政策的精神與甲方共同妥善處理本協議所述產權轉讓過程中的任何未盡事宜。
7．4按照本協議的規定向甲方支付轉讓價款。
8、保密條款：除中國有關法律、法規或有關公司章程的明文規定或要求外，未經他方事先書面同意，任何一方在本協議所述交易完成前或完成后，不得將本協議的有關內容向本次交易參與各方之外的任何第三人透露。
9、違約責任：任何一方違反其在本協議中的任何聲明、保證和承諾，或本協議的任何條款，即構成違約。違約方應向守約方支付全面和足額的賠償。
10、甲、乙雙方一致同意，本協議經甲、乙雙方授權代表簽字及加蓋雙方公章即生效。
11、爭議的解決
11．1．凡因執行本協議發生的與本協議有關的一切爭議，協議雙方應通過友好協商解決。
11．2．根據中國有關法律，如果本協議任何條款由法庭裁決為無效，不影響本協議其它條款的持續有效和執行。
12、 甲、乙雙方一致同意，雙方因履行本協議而應繳納的任何稅款或費用，均應根據中國有關法律、法規的規定繳納。
13、本協議所有附件是本協議不可分割的組成部分，具有同等法律效力。
14、本協議以中文書正本一式_________份，甲乙雙方各持_________份。每份正本均具有同等法律效力。
甲方（蓋章）：_____________________
法定代表人（簽字）：_______________
乙方（蓋章）：_____________________
法定代表人（簽字）：_______________
附件
【關鍵詞】 國有資產 采取的措施 高校國有資產技術管理
1.對國有資產技術管理進行分析的必要性
在國有資產中，技術管理占據有重要的地位，技術管理是國有資產必然要經過的一個發展階段，它對提升國有資產管理水平起著重大的作用。只有當國有資產的管理具有物質管理并且也具有技術管理了，我們才可以說對國有資產的管理是比較全面的。影響國有資產的效率的因素主要有管理的方法和管理的手段，為了更好的對企業的管理進行創新，我們需要對高校國有資產技術管理進行有效的分析，并針對存在的問題提出切實有效的管理措施，這對提高高校的管理效率是具有重大的意義的，下面是筆者具體的分析。
2.高校國有資產技術管理中存在的問題
當前我國高校國有資產的管理良莠不齊，特別是在技術管理方面，很多高校都沒有給予相當的重視，并且現在的管理中還存在著計劃經濟體制的殘留，即不對成本進行有效的核算，也不對實際的經濟效益進行考評。在我國高校的管理中，管理者比較重視對物質管理以及對價值的管理，而忽視對技術的管理；管理者比較重視對物質形態的管理，而忽視對設備狀態的管理；管理者比較重視對實際效益的評價，而忽視對性價比的分析。可以說近幾年來，國有資產的投資效益普遍較低的主要因素是技術管理的缺失。
2.1采購前對需求分析的不足
在采購之前對需求進行技術的分析是對采購國有資產設備的必要性以及風險性進行分析，拿出最恰當的采購方案。這個采購方案應該包括采買的數量、型號、用途、價格等等。但是在實際的采買中，這一個環節經常是處于缺失的狀態，也就是說，高校對預算的管理是非常的松散的，這也就造成了國有資產的浪費。
2.2采購的過程中缺少技術管理
因為各高校在采買國有資產的時候更多等的是關注設備的價格而不是設備的實際作用，也就是說，在實際的采買中，缺少專業人員對所賣設備進行技術上面的分析，這樣采購的設備在某些功能上面就不能很好的滿足需求，設備的使用價值也就大大的打了一個折扣。
2.3安裝的過程中缺少對方案的論證以及監督
高校所購買設備的安裝大多是與廠家協商進行的，也就是說在設備的安裝之前，并沒有設計一個切實可行的安裝方案，更不用說是對安裝方案的論證了，高校的定向思維就是廠家的安裝應該是最合理的。實際上設備的安裝以及對安裝方案的設計都是一個很值得重視的問題，高校應該給予足夠的重視才可以。這樣才可以在電力設計以及水容量設計方面做到最好，避免留下一些不應該的安全隱患。
2.4安裝后缺少驗收的環節
驗收是對設備進行管理的一個重要的環節，但是呢，在國有資產的管理中，驗收這一個環節是經常缺少專業技術人員的參與或者直接就沒有驗收的環節，這也就對儀器的使用留下了嚴重的安全隱患。所以，要采取常規的驗收以及和專家的驗收相結合的形式對安裝好的設備進行驗收，最大程度的消除設備使用的安全隱患。
2.5缺少對儀器的使用培訓
因為時間或者各個方面的原因，導致各個高校對儀器的技術培訓大多是在走過場，也就是說，使用人員僅僅了解設備的簡單，而對設備的日常維護、包維修就一知半解了，導致國有資產的使用使用壽命降低。
2.6缺少對技術的管理
現在對國有資產的管理大多是運用計算機技術。但是呢，計算機技術的運用也大多是停留在表面上，并沒有真正的做到管理的計算機化。為了提高國有資產的使用效益，必須要對國有資產的技術管理進行加強，真正的把計算機技術運用到實際的管理之中。不要出現“重使用、輕維護”的現象。
2.7循環使用環節的缺失
各高校對報廢的儀器大多是做遺棄的處理，而不是對報廢的國有資產進行殘值的分析，這樣也就不能對報廢的儀器進行改造再利用了。實際上，在現在的技術水平之下，即使的廢品，也能夠找到途徑發揮其的剩余價值的。
3.應采取的措施
高校國有資產的技術管理自成一個系統，它的每一個環節都需要管理人員的控制。所以，管理人員要不斷的更新自己的觀念，使自己的管理理念能夠跟上社會的發展，不斷的發現問題、解決問題才能真正的是自己的管理工作走上系統化，也才能使設備更好的為教學和科研服務。
3.1強化對技術的管理
技術的管理分為很多的類型，比如對國有資產的全過程進行管理、對機器的性能效益進行管理、對設備使用的周期進行管理等等。只有加強對技術的管理，把國有資產技術管理的意識強化到領導層、設備管理層等等都可以對國有資產的技術管理起到積極的作用，從而保證能夠及時、全面的對國有資產進行管理。
3.2健全對國有資產進行技術管理的體制
在高校內全面建設對國有資產的技術管理可以從制度建設以及隊伍建設這兩個方面入手，使對國有資產的技術管理工作真正的落到實處，而不是僅僅耍耍嘴皮子功夫。具體如下：加強引導工作，增強高校內員工的技術管理意識；制定技術管理者的獎罰制度，是設備的管理與管理者本身聯系起來，真正的調動管理人員的工作積極性；落實所制定的獎罰制度，確保每一項工作有著著技術管理的作用在其中；配備合適數量的技術管理隊伍，加強對技術人員的培養，使技術管理工作得到人力方面的保障。
3.3加強對國有資產的全過程的技術管理
國有資產的全過程的技術管理主要包括對需求的分析、對采買數量型號等的論證、對設備安裝方案的制定、對安裝人員的培訓、對設備使用人員的培訓、對設備的維修工作等等方面。而國有資產的全過程的技術管理就需要從每一個環節入手，每一個環節都不能錯過，然后把對國有資產的技術管理和價值管理結合起來，全面提高我國國有資產技術管理的水平，使管理走向制度化、科學化。
3.4加強技術管理人員的培養
因為上面所說的在國有資產管理方面的問題并不是每一所高校都存在的，所以各高校要根據自己的實際情況來制定措施，這個措施可以使多樣的。比如引進多學科的技術管理專家，建立一支多層次、高水平的技術管理隊伍，確保國有資產的投入利益最大化，能夠為社會的發展做出更大的貢獻。
4.結語
本文以高校的國有資產的現狀為例，對其進行分析，并針對其所存在的問題，提出了一些應對措施，另外，要根據自己學校或者單位的不同具體分析，找到切實有效的方法。
參考文獻
[1]何維民.關于加強與推進高校國有資產管理創新發展的探討[J].實驗技術與管理.2010.
[2]王曉華.關于規范高校國有資產管理的思考[J].實驗技術與管理.2011.
關鍵詞：行政事業單位房產 審計關鍵點 審計方法
固定資產管理是行政事業單位經濟活動的重要組成部分， 而其中房產的管理無論從單位的穩定和發展，還是從所占固定資產的比重都是重中之重，是保證行政事業單位正常運行的重要物質條件， 其購建、核算、處置情況如何對行政事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高、國有資產的保值增值等均具有十分重要的影響。但從目前實際情況來看，行政事業單位在房產的購建、核算及處置等方面存在諸多問題，急需采取有效措施加以解決。
本文分析了當前行政事業單位房產管理問題的幾種表現形式，并通過列舉一些審計案例，總結了一些現實的審計方法，旨在強調加強行政事業單位房產審計，幫助被審計單位摸清家底，完善購建處置程序，規范房產收益核算，防止國有資產流失。
一、行政事業單位房產管理中普遍存在的問題
長期以來，不少行政事業單位程度不同的存在房產管理意識淡薄，產權關系不清，賬實不符，管理松弛，房屋利用率低，購建程序不規范，處置隨意性大，浪費、流失嚴重等問題。其表現形式主要有：一是房屋權屬不清，國有資產完整難以保障。如有的單位房屋未取得產權未辦理房屋產權證；房屋產權屬行政主管部門卻由下屬企事業單位登記入賬或產權屬下屬單位卻由主管部門登記入賬。二是賬實不符，不能真實反映行政事業單位資產總量和凈資產保有量。如單位產權房屋未登記入賬；登記入賬金額與房產取得應計價入賬金額不符；登記入賬金額與房屋實際價值出現較大差異，未及時調整入賬金額；房屋已拆遷或轉讓仍未下固定資產賬。三是房產修建、購置未履行立項、資金等審批手續。如新建或購置房產未按審批管理權限向發改委申報立項，未向財政部門申報資金來源及用途等。四是房屋出租、處置、拆遷補償收益未按規定入賬核算，未執行收支兩條線上繳財政。房屋出租、處置、拆遷補償收益列其他收入、工會收入，納入賬外核算或直接列支，未執行收支兩條線政策上繳財政，造成資產收益管理失控。五是處置程序不合規，造成國有資產流失。房產處置未報經財政部門批準，處置過程暗箱操作，未按規定進合產權交易所掛牌拍賣，未經評估直接處置給關系人等，造成國有資產流失。
二、行政事業單位房產審計的內容及方法
審查房產存在的真實性，是否賬實相符。確認房產存在的真實性，是對行政事業單位房產審計監督的物質基礎。
第一步首先取得該單位所有房產的清單和與之相對應的房屋產權證明以及固定資產賬登記的房屋明細賬。檢查房產清單中的所有房屋有關的合同、產權證明、財產稅單、抵押借款的還款憑據、保險單等書面文件，單位所有房產是否都有房屋產權證明， 產權所有者是否系被審計單位。
第二步檢查房產是否賬實相符。把房屋清單與固定資產賬相核對，檢查是否所有的房產都已經登記入賬。通過與被審單位人員交談了解、實地到被審單位查看，或者留意在日常的審計中出現的蛛絲馬跡，能否發現被審計單位未提供的房產。分析未提供的原因，是因為疏忽了，還是有意不提供。如果是有意，會不會是想隱瞞房產運作、處置所產生的收益，還是其他原因呢？
審查房產購建的合法性，其審批手續是否完備，是否履行了工程招投標程序。確認房產購建合法性，是對行政事業單位房產審計監督的法律基礎。
第一步請被審計單位提供審計時間范圍內所有新建、購置房產的立項審批手續，審查是否按照管理級次向房產所在地發改委申報立項，房產實際面積是否超出立項文件中規定的建設面積。
第二步通過審核該單位的預算情況和基建賬戶收支情況，確認購建房產的資金來源，是使用預算資金、結余資金、上級補助資金還是其他資金來源，是否報經財政部門批準，房產建設投資規模是否超出立項文件中規定的項目概算。
第三步審查新建、擴建、遷建、裝修房產在選擇勘察、設計、施工、監理單位和設備材料供應單位等是否履行了招投標程序，達到公開招投標限額的是否進行了公開招投標。如果沒有進行招投標，應重點關注施工單位是否具備資質，確定施工單位的過程中是否存在暗箱操作，施工單位是否系被審計單位的關系人，被審計單位人員有無收受回扣等，注意發現違紀犯罪線索。
審查房產的入賬金額及收益的核算是否恰當。確認房產入賬金額及收益核算的準確性，是保證審計準確定性定量的必要因素。
第一步檢查房產增減變動的原始記錄是否完整，其入賬金額是否準確。針對來源不同的新增房產：購入的房產其入賬價值應包括買價和有關稅費；自建房產在辦理產權手續之前的一系列支出均應計入房產的入賬價值，其中借款費用資本化部分以會計上規定為準；上級部門投入的房產應以雙方確認的價值作為其入賬價值。
第二步檢查房產收益情況。結合所了解的被審計單位房產所有及使用情況，通過審查被審計單位出租、處置、拆遷補償合同以及收入所開票據、收入財務賬三者記載金額是否一致，確認房產出租、處置、拆遷補償收益是否納入規定賬戶核算，有無通過房產收益不入賬的方式設立小金庫，應執行收支兩條線的收益是否上繳財政等。
審查房產處置程序的合規性。是否經過財政及主管部門批準，是否履行了規定的處置程序。確認房產處置程序合規性，對行政事業單位房產審計監督的重要內容。
一是檢查減少房產的授權批準文件，房產處置是否經過財政及主管部門批準，并按照法律規定的程序進行；二是檢查因不同原因減少房產的會計處理是否符合有關規定，驗證數額計算的準確性；三是檢查是否存在未作會計記錄的房產減少業務。
三、行政事業單位房產審計的關鍵點
隨著中國城市化進程步伐的加大和一些行政事業單位機構撤并等，出現了大量房屋拆遷、改造、處置。如果被審計單位在審計的年度內有房屋的拆遷、改造、處置等，特別應重點關注的是對房產拆遷、改造、處置過程的審計監督。
行政事業單位房產拆遷、處置過程中違規操作，是當前房產管理中造成國有資產流失的主要形式。一是房屋拆遷、處置中未經評估，低價處置給關系人。如某縣局正新修辦公樓，因拖欠施工單位部分工程款，未經評估將原舊辦公樓門面轉讓給施工單位，直接抵減工程款。二是單位改制、房屋拆遷、處置中評估作價太低，造成國有資產流失。如2004年位于我市中心的某研究院正在進行股份制改革。某房產面積10，122平方米，改制時土地評估值僅211.17萬元，構筑物評估值僅24.9萬元，合計236.07萬元。但不久該單位按照城市規劃進行拆遷，在拆遷評估中該房屋評估值已達1，217.21萬元，造成個人股份侵占國有股份近千萬元。三是評估機構出具虛假評估報告，人為壓低資產評估價值。如重慶某土地評估有限公司在為某局房產轉讓評估中，評估作業操作不規范，所選取的11處可比交易實例經到重慶市九龍坡土地房屋權屬登記中心查詢，均無房屋登記信息或無交易信息，且評估單價明顯低于同地段成交實例。四是拆遷還建中實際得房面積比協議少，或由于種種關系簽訂顯失公平的協議。如我市某市級機關與由該單位后勤中心成立的某公司簽訂《聯合建房協議》約定該機關及下屬單位分得業務用房面積5100平方米。據查聯合建房共拆遷該機關下屬4家單位原有業務用房面積13833平方米，比拆遷前的業務用房面積少8733平方米。五是還建房屋改變原使用用途或不能使用。如我市某劇場拆遷9218M2還劇場6330M2由于舞臺空高進深不夠、承重貨載不夠等不能作為劇場使用，造成事實上的資產流失。六是拆遷還建中偷逃國家規費。如某機關在下屬單位改造中用已經被抵押給銀行的兩套住房，抵應繳配套費，造成國家規費的流失。
重點審查對房產拆遷、改造、處置過程，一是應檢查拆遷改造有關政府部門批準文件，被審單位房屋拆遷改造的依據是否充分。二是應檢查所有程序是否合規，是否經過有資質的機構進行評估，評估報告是否超出規定的時限，評估價值可以與同時期同地段的房屋進行比較，有無明顯低價評估。三是房產處置中應進交所掛牌拍賣的，是否按規定掛牌拍賣交易。四是應檢查拆遷改造處置中所有的協議有無顯失公平，其中有沒有隱藏什么個人行為，注意發現犯罪的線索。五是應檢查拆遷還建中是否足額繳納國家規費。六是已經還建的房屋是否入賬，是否發揮應有的效益，有無資產閑置。
[關鍵詞]高校國有資產管理問題對策
2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外，絕大多數都是由國家直接投資或直管的，性質屬于事業單位，所以高校的資產理所當然是國有資產，毫無疑問地應納入國有資產監管范圍，也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而，目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中，各項管理制度尚在探索和轉軌時期，所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題，有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產管理中存在的問題
1、 管理體制不完善，制度不健全
高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產，高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今，高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理，產權不明晰，運行機制不順暢，管理權分散等問題比比皆是，財務部門只負責資金的核算，而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷，如:某些方面管理上會出現交叉，同時某些方面又會出現管理上的真空，相互脫節，管理不到位等。另一方面，由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制，使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念，國有資產購置缺乏計劃性，盲目或重復購置現象嚴重，各別部門缺乏對國有資產管理職責意識，難以保證高校國有資產的完整性和安全性。
2、 資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重
我國高校自上世紀90年代末期，大量擴招，通過兼并、土地置換、改擴建等方法，均不同程度上擴大了學校規模，增加了資產。高校在改擴建同時，也力求上檔次，辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進，同時，各單位不顧自身實際情況，盲目的上項目，上設備，盲目攀比，要求不斷增加投入購置設備，還要求設備必須是最先進的，并且在幾年之內不能淘汰的，功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產，很難做到資產在全校范圍內調劑，加之高校每年的寒暑假，在此期間設備閑置、無人維護，減少了設備的使用壽命，大大降低了資產的使用效率。
3、“家底不清”，賬實不符，管理松散，基礎工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入，國有資產的種類、數量不斷增加，金額日益擴大，國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產，有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬，一部分放在部門內部使用，形成了無人管理的真空狀態，資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門，單位不按規定期限進行資產清查，因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養，資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產，就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化，管理標準多重化，管理權限復雜化，一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢，已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時，計量不準確，記錄不完整等管理上的問題，這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。
4、資產管理意識淡薄
由于我國高校資產購置大多都是國家撥款，在使用中不用計提折舊，也不用計算盈虧，只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產，卻不重視資產的管理和使用，一些高校國有資產管理機構力量薄弱，以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全，國有資產被個人或其他單位無償使用，這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產管理和預算管理相結合困難
我國高校普遍存在一個通病，就是預算是一回事，而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展，也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:
(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來，由于資產管理信息體系的不健全，使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱，財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢，致使預算安排缺乏準確的基礎信息，難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。
(2)公用經費預算不夠科學。
(3)國有資產收益管理不到位，部門預算編制無法體現國有資產收益。
(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督，不按預算規定的用途和標準配置資產。
二、 高校國有資產管理的應對思路
1、 立足自身，轉變觀念，強化國有資產管理意識
強化國有資產管理意識，首先必須是學校領導高度重視，學校相關部門配合，廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督，還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高，不僅要重視有形資產的管理，也要重視無形資產的管理，要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了，才能管好、用好國有資產，使其保值、增值，發揮其最大的使用效益。
2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度，規范國有資產管理過程
針對高校目前國有資產多頭管理的現狀，要建立一套“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組，負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門，學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制，又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度，只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉，使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度，完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度，做到有章可循，有法可依。轉貼于 3、 定期開展清產核資工作
清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施，通過開展清產核資，可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況，資產取得方式，新舊程度，以及利用效率等情況，這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況，為加強和促進學校國有資產管理，防止國有資產流失奠定了基礎。
4、 加強會計核算和會計監督職能 ，實施國有資產信息化管理
當今時代是一個網絡化、信息化的時代，建立高校國有資產管理網絡，是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作，必須建立完善的會計核算制度，嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度，加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術，借助校園網、局域網等信息平臺，實現資源共享，以便高校各部門及時登記，掌握財產變動狀況，避免重復購置，合理組織閑置資產的調劑使用。
5、 堅持資產管理與預算管理相結合
《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推進實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一”，所以高校申請用財政資金購置資產，必須先編資產購置計劃，并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產，并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑
《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產，財政廳和主管部門有權進行調劑，高校提出的所有資產配置申請，主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決，只有在不能調劑的情況下，才允許購置。強化調劑優先，旨在充分提高在存量資產的使用效率，減少資產閑置、浪費現象。
7、規定單位資產配置標準，嚴格按照配置標準進行資產購置。
高校進行資產配置時，要嚴格按照配置標準進行配置，沒有規定配置標準的，要從嚴控制，合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的，按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的，由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準，將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素，每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準，強化增量資產按標準配置，逐步解決單位之間資產配置不均問題。
綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。
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關鍵詞：高校；國有資產；管理模式
中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）08-0115-02
1高校國有資產管理存在的問題及成因分析
1.1高校國有資產管理意識淡薄
高校沒有樹立使用國有資產要承擔保值、增值的責任意識，這就導致高校在國有資產管理中，“重投入、輕管理，重使用、輕維護”的現象普遍存在，使國有資產價值管理和實物管理相脫節，賬物不符等問題屢屢出現。原因分析：一直以來，高校國有資產的形成主要是靠國家財政撥款無償取得的，這種機制沒有進行嚴格的科學成本核算，也沒有按照市場經濟規律進行資產評估，使用中既不提折舊，也不計算盈利。造成高校普遍認為國有資產不能直接創造經濟效益，只是消費性資產。
1.2高校國有資產管理體制不健全
許多高校仍舊采用不同部門對不同類別的國有資產進行“分頭管理，各管一塊”的多頭管理體制。國有資產的管理職能分別由幾個部門共管，很容易出現國有資產管理主體不明、職責不清，缺乏統一性。部分高校雖然成立了國有資產管理處，但其他部門，如后勤管理處、財務處都設有資產管理科，相關資產的管理仍由這些部門承擔，導致國有資產管理處對資產的管理缺乏足夠的號召力、協調力。
1.3高校國有資產管理制度不完善執行不到位
財政部實施的《事業單位財務規則》（第68號）將高校固定資產分為6類。教育部實施的《高等學校固定資產分類及編碼》（第三版）又將固定資產分為15類。高校資產財務管理和資產實物管理采用兩套不同分類體系，造成固定資產日常核算管理、統計對賬工作困難。
《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）出臺至今，許多高校仍然缺乏一套統一、完整的國有資產管理制度，有些高校制定的規章制度形同虛設，執行不到位。由于沒有完整、統一的管理制度制約，造成高校國有資產管理混亂。
1.4資產配置不規范，使用效率低
高校資產配置不科學，資產投入明顯向重點院系或專業傾斜，高校“獨自占有”的思想根深蒂固，資源一旦配置，從始至終就被長期占用，最初的使用部門寧愿讓資產在自己部門閑置，也不愿意讓其他部門使用，無法實現資源共享。設備在使用過程中，因操作不當和日常保養維護不足，造成資產過早折舊和損耗，提前處于待報廢狀態。又因“麻雀雖小，五臟俱全”的觀念影響深遠，導致資產閑置積壓、使用效率低、重復購置的現象普遍存在。
1.5高校產權意識淡薄，經營性國有資產未實現增值
隨著高校體制的轉變，高校逐步通過盤活現有資產，采用市場化運作的方式來增加資金收入。但在非經營性資產轉入經營性資產的過程中，高校沒有嚴格按國家有關規定辦理產權轉移手續，也沒有進行資產價值評估，更沒有明確校方和經營方的權利和義務，造成產權不清，投資不明，資產管理和資產使用相脫離，致使經營方經營國有資產，而學校卻得不到投資收益。經營性資產不能實現增值，這背離了非經營性資產轉作經營性資產使用以“創收”來彌補高校經費不足的初衷。高校產權意識淡薄，最終導致資產歸屬不清、造成國有資產大量流失。
1.6缺乏對無形資產的有效管理
許多高校的無形資產都沒有納入資產管理體系。沒有進行價值核算，也沒有通過相關評估就被他人廉價或無償使用，使得經營者直接獲取無形資產帶來的收益，造成國有資產隱性流失。分析原因：高校資產管理和財務核算僅僅重視有形資產，而忽視對無形資產的管理和核算，上級部門也不重視無形資產的管理，報送報表不需要全面、明晰地反映這部分資產。
1.7管理人員結構不完備，專業能力偏弱
高校國有資產管理專職人員的崗位編制普遍缺失，各部門資產管理人員幾乎都是兼職。國有資產管理人員素質不高，業務水平偏低。原因分析：高校對教學科研人才的引進非常重視，而忽視對國有資產管理人才的引進與培養。
2高校國有資產管理模式創新探究
2.1管理意識創新
高校國有資產管理首先從意識上加以更新，其一運用創新的思維和觀念對國有資產進行科學的管理，其二增強主人翁責任感，增強服務意識，主動自覺地維護國有資產，只有在意識上實現創新和轉變，才能促使高校國有資產管理朝著更為規范化和科學化方向發展。
2.2管理體制創新
從管理學的理論來講，管理必須有一個主體，多頭管理必定帶來管理體制上的混亂，誰說了都算，結果必定是誰說了都不算。加強國有資產管理機構建設，徹底打破高校資產分口管理的局面，建立“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的“集中三層級管理模式”。將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業等部門的資產管理職能剝離，并入統一管理中。國有資產管理部門（一級）、各部門（二級）、資產最終使用人（三級）三個層級逐級負責管理，同時彼此之間又具有明確的權責劃分，從而徹底克服了實際管理中存在大量的信息不對稱問題，提高了監管效率，最終實現國有資產的一體統籌規劃和持續發展管理。
2.3完善管理制度
健全和完善國有資產管理制度是進行國有資產有效管理的重要保證。高校應根據國家的相關規定，并結合本校的實際情況，制定一套規范化、科學化、操作性強的規章制度，涵蓋國有資產管理的各個環節，如資產審批、評估、配置、清查和處理制度；各項日常管理制度，對固定資產的計劃論證、政府或自主采購、驗收、移交、使用、調撥、維護、維修、報廢等程序進行規范；健全房屋、土地、非經營性轉經營性資產的管理制度；對無形資產，主要是制定科學的確認、計量、記錄、統計和報告的工作程序與方法，同時制定科學的知識產權保護、科研成果的申報和對外轉讓審核制度以及收益分配制度。使國有資產管理工作有章可循、有據可依，并保障每項制度都具有可操控性，切實落實到實際工作中，做到職責和權利相統一。
2.4加強管理隊伍
高校要注重引進精通國有資產管理的復合型人才，通過組織學習、培訓；提高資產管理人員的綜合素質，實現對各類國有資產的科學管理。高校還應建立激勵約束機制，激勵管理人員高效、規范的管理國有資產。對在國有資產管理中表現突出者，給予獎勵；對違反規定者給予處罰，對確實無法適應國有資產管理崗位的人員進行淘汰。構成犯罪者依法追究其刑事責任。
3高校國有資產管理創新的實施途徑
3.1資產購置程序化
高校應將新增資產納入預算，形成資產管理與預算管理相結合的管理機制。高校應統籌安排經費預算，核定出各部門資產的購置預算，本著能利用的不再購置、有閑置的充分調配、必須購置的要嚴格按標準執行，制止和克服超預算辦事、超標準購置等現象發生，從源頭上控制資產重復購置。在編制高校固定資產購置計劃時，還應充分考慮相關資產的專用性和指向性可能帶來的損失，高校應規范國有資產購置程序，嚴格按照“部門提出需求―組織專家論證―學校領導審批―財務落實預算―審計核定上控價―國有資產管理部門采購”的流程執行。高校還應確立資產購置整體框架模式，即公開招標、競爭性談判、協議供貨、網上競價。實行招投標依據公開，程序公開，內容公開，評標議標定標公開，中標結果、貨物驗收公開，使采購過程公開、公正、公平；逐步走向良性循環，嚴把國有資產入口關。
3.2資產管理動態化
資產動態管理機制的建立，是實現國有資產有效管理的保障。動態管理的目的主要在于對資產進行保值、增值的運作，動態管理的方式可為將國有資產采用向社會租賃、組織實驗生產、強化產學研結合機制等方式，使其產生增值效應。如：（1）在寒暑假期間，將部分教室、報告廳、體育館向社會機構租賃，承接培訓、會議、運動比賽等，但租賃過程中，應配備專人進行監管。（2）建立實驗中心，將儀器設備統一管理，達到資源共享，提高設備利用率；在保證本單位使用的前提下，將大型儀器設備對外開放。（3）高校可用無形資產服務地方經濟，同時通過理論與實踐相結合，實現自身科研項目和教學方案的完善。最好在相關專業學生實訓周期內完成對外承接任務，實現完成教學、實訓任務和資產保值增值的雙贏效果。對經營性資產實行“分項管理，分類收費”的有償使用管理原則，嚴把國有資產使用關。
3.3資產配置標準化
資產配置的內容包括資產調劑、資產調撥和配置資產安排。高校通過全面清產核查，充分掌握全校資產現狀，根據國家相關規定及學校資產總額、各部門資產存量情況，再結合各部門工作量的實際需要及學校財力狀況，制定出科學合理的資產配置標準，按照“定額分配、超交缺補、有償使用”的原則配置資產。具體措施是先核算出各部門資產配置標準定額，對配置定額內的資產，由部門無償使用；對超出配置定額的資產，國有資產管理部門組織調撥調配，若不同意調出的部門應無條件向學校繳納資源占用費。實行資產定額配置，使部門的無償占有轉變為有償使用，促使資產使用者有效利用資產，提高資產使用效益。對新增資產的配置主要傾向于資產配置定額不足的部門，以最大限度地實現資產優化配置。高校固定資產也可以采取租賃或整合社會資源的方式靈活配置，以達到事半功倍的效果。
3.4資產處置規范化
高校加強報廢資產的日常管理，建立監督約束機制，規避安全風險；定期盤點，健全完善管理臺賬；擬定年度處置計劃，及時清理回收；對處置不及時的報廢資產，統一存放，由專職資產管理人員負責管理。按照“先調劑后拍賣”的處置原則，嚴格規范廢舊資產報廢審批、校內調劑、殘值評估、拍賣處置等程序。充分挖掘閑置報廢儀器設備的潛在作用，根據不同設備的性能及功能，對可再利用的零部件，通過專家論證，進行二次調配或招標競價等多種方式進行處置，讓其再次發揮作用。這樣既考慮到設備的自然壽命，又考慮到其技術壽命和經濟價值。嚴把國有資產出口關。
3.5管理系統信息化
高校應充分運用網絡信息技術，并結合自身實際情況，建立一套適合本校的資產管理網絡信息系統，涵蓋資產管理的全部內容。建立及時、完整的國有資產管理數據庫，準確掌握每項資產的實時狀態，實現資產的動態監控管理。通過信息化資產管理系統平臺，可以促使資產和信息共享，及時盤活閑置資產，促進資產合理流動，提高資產使用效率。
4結語
高校應該以科學發展觀為統領，不斷更新國有資產管理理念和責任意識；建立健全國有資產管理體制；完善國有資產管理制度、建立監督考核機制；不斷改進國有資產管理措施；創新與優化國有資產管理模式；促進資源的合理配置和提高資產使用效率，確保國有資產的安全性和完整性，嚴防國有資產流失。對高校的經營性資產實施產權管理；明確產權關系；依照現代企業制度運作，實現國有資產的增值，以促進國有資產社會效益和經濟效益的雙贏。
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