時間：2023-05-30 09:48:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目委托書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
項目授權委托書格式
授權人：XXXX
被授權人：XXXX
我公司受 政府相關部門授權委托，作為項目業主開發、建設經國家和省政府相關部門核準的《 》建設項目。項目批復總投資額 億元人民幣。
為確保完成項目的融資、建設、管理，經 XXXX 有限公司董事會研究決定：全權授權 XXXX 依照我國的相關法律、政策、規定，全權受托辦理項目的融資、建設、管理。我公司對XXXX等在授權范圍內的融資、建設、管理行為予以認可，并按融資、建設、管理的要求予以配合。
特此授權委托
委托單位(章)
法人代表：(簽字)
年 月 日
字)
年 月 日
項目授權委托書范文
本授權委托書聲明：我 (姓名) 系 (投標單位名稱)的法人代表，現授權委托 (單位名稱)的 (姓名)為我公司人，以本公司的名義參加 工程項目的投標活動。人在開標、評標、合同談判過程中所簽署的一切文件和處理與之有關的一切事務，我均予以承認。
人： 性別： 年齡：
單 位： 部門： 職務：
人無轉委權。特此委托。
投標單位： (蓋章)
法定代表人： (簽字或蓋章)
日期 年 月 日
項目授權委托書怎么寫
委托方(甲方)：
受托方(乙方)：
甲方委托乙方工程項目為 XXXXXX工程 ，為保質保量完成任務，經甲乙雙方協商達成如下協議：
一、在本協議書簽訂前，甲方應向乙方提供詳細的工程項目施工要求及說明。
二、委托授權內容：
1、材料要求：膩子粉、潭涂、底面漆全部為邱氏;
2、施工流程：滿刮膩子一遍打磨潭涂底漆一遍面漆二遍;
3、所有外墻涂料工程造價為每平方米 元。
4、工程款結算：工程完工后甲方及時組織驗收，驗收合格后由新七集團相關部門出具工程量，經三方(新七集團、甲方、乙方)確認后按每平方米 元結算。
5、安全文明：施工現場如發生安全文明事故所產生的費用在 元以內由乙方負責。
三、 雙方的責任和義務
(一)、甲方的責任和義務
(1)甲方負責考核工程進度，并按進度撥付工程款。
(2)甲方負責派技術人員進行現場指導施工、技術監督。
(二)、乙方的責任和義務
(1)乙方責任組織施工隊伍于規定時間進場施工，并保證到規定竣工時間前全面完成施工任務。
(2)乙方負責按照有關技術規范進行施工，并服從甲方技術人員的現場指導及質量監督。
(3)除不可抗拒自然災害以外，乙方責任工程質量，確保順利通過驗收。
(4)乙方必須嚴守信譽，確保按時完成。若乙方不按時、按質、按量完工，甲方有權終止合同。
(5)工程竣工及時向甲方申請收驗。
(6)乙方必須為施工工人辦理工傷保險后方可施工。
(7)因工程需要而變更本協議時，甲乙雙方協商解決。
(8)甲方需滿足乙方的施工要求，因甲方原因未達到乙方施工要求所產生的費用全部由甲方承擔。
(9)委托期限為簽訂該協議起至該工程竣工驗收止，此委托書中被委托人不得再次委托。
四、付款方式
甲方支付乙方該項目的全部費用為 元。施工期間甲方需要支付乙方日常生活費，完工后工人退場需支付人工費的80%，20xx年春節(即20xx年1月18日)前支付工程款總額的95%，工程驗收合格后一年內結清所有工程款。
五、本協議一式兩份，甲乙雙方各一份;其具有法律依據和效力;乙方保留其最終解釋權。
甲方(蓋章)： 乙方(蓋章)：
一、《職業病防治法》對用人單位職業衛生檔案管理的規定
第十九條規定，用人單位應當建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案。
第二十四條規定，用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定，定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價，檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案，定期向所在地衛生行政部門報告并向勞動者公布。
第三十三條規定，用人單位應當為勞動者建立職業健康監護檔案，并按照規定的期限妥善保存。勞動者離開用人單位時，有權索取本人職業健康監護檔案復印件，用人單位應當如實、無償提供，并在提供的復印件上簽章。
第四十八條規定，職業病診斷、鑒定需要用人單位提供有關職業衛生和健康監護等資料時，用人單位應當如實提供。
第五十六條規定，衛生行政部門履行監督檢查職責時，有權查閱或者復制與違反職業病防治法律、法規的行為有關的資料和采集樣品。
第六十四條規定，用人單位未按照規定組織職業健康檢查、建立職業健康監護檔案或者末將檢查結果如實告知勞動者的，由衛生行政部門責令限期改正，給予警告，可并處2萬元以上5萬元以下的罰款。
二、用人單位職業衛生檔案的主要內容
1.國家有關職業病防治工作的法律、法規、規范、標準清單及有關文本。
2.職業衛生管理的方針、計劃、目標和職業衛生管理制度。
3.職業衛生專(兼)職管理組織、職能及人員分工。
4.職業衛生管理方案、程序、作業指導書和其它內部文件。
5.建設項目職業病危害管理檔案，包括：
(1)建設項目計劃任務書及批準文件等：
(2)建設項目初步設計書：
(3)工程改建、擴建及維修、使用中變更的圖紙及有關材料；
(4)全套竣工圖紙、驗收報告、竣工總結：
(5)職業病危害預評價委托書與預評價報告；
(6)職業病危害控制效果評價委托書與效果評價報告；
(7)衛生行政部門審查意見書：
(8)衛生行政部門驗收意見書。
6.建設項目職業病危害因素申報資料，包括職業病危害因素(種類、存在崗位、來源、預防策略)清單。
7.儲存和使用的化學品清單，包括種類、量、使用的部位、儲存的部位、毒性資料、預防策略。
8.工作場所職業病危害因素檢測與評價資料，包括職業病危害因素檢測與評價委托書，職業病危害因素檢測記錄與評價報告。
9.職業病防護設施防護及維修檔案，包括：
(1)設備的操作規程、合格證書：
(2)安裝、調試驗收記錄：
(3)運行使用記錄；
(4)維修記錄，包括維修責任人、維修原因、維修日期、維修人等。
10.職業病防護用品檔案，包括工種清單、應配備清單、實配備清單、使用情況等。
11.職業健康監護資料，包括：
(1)職業健康監護委托書；
(2)職業健康檢查工種及人員名單；
(3)職業健康檢查結果與分析報告：
(4)職業禁忌證名單及調離情況：
(5)個人職業健康監護檔案；
(6)職業病檢出名單。
12.職業衛生培訓教育計劃、培訓內容、授課記錄及考核成績。
13.職業病(含工作有關疾病)發生情況及職業病患者處理情況記錄。
14.用人單位職業病預防控制措施技術檔案。
15.職業病診斷、鑒定資料。
16.各種監督文書。
17.各種設備、化學品中文說明書。
(1)職業病危害因素檢測結果匯總資料；
(2)職業健康監護匯總資料：
(3)職業病發病情況匯總資料：
(4)職業病病人處理、安置情況匯總資料；
(5)培訓情況匯總資料；
(6)因病缺勤情況匯總資料：
(7)職業病防護設施匯總資料：
(8)勞動者死亡資料；
(91職業病防治工作年度總結。
三、用人單位職業衛生檔案的要求
1.職業衛生檔案案卷歸檔前要做好以下事項：
(1)簡明扼要地擬寫案卷標題，包括文件制發機關、內容、文種三個部分，標題要反映案卷的內容；
(2)根據檔案保管期限的規定，注明每一案卷的保管期限，職業衛生檔案一般為永久保存；
(3)填寫卷內目錄、備考表及案卷皮、編號，裝訂成卷：
(4)歸檔的案卷要填寫移交目錄，雙方簽字。
2.檔案室對各部門移交來的職業衛生檔案，要認真進行質量檢查，及時編號登記，入庫保管。
3.檔案工作人員對檔案的收進、移出、銷毀、管理、借閱、利用等情況要進行登記，檔案工作人員調離時，必須辦好交接手續。
4.職業衛生檔案庫房堅固、安全，做好防盜、防火、防蟲、防鼠、防高溫、防潮、通風等項工作，并有應急措施。職業衛生檔案庫要設專人管理，定期檢查清點，如發現檔案破損、變質時要及時修補復制。
一、建設項目范圍
（一）國務院審批（核準、備案）的建設項目。
（二）中央企業投資由國務院投資主管部門審批（核準、備案）的建設項目。
（三）跨省、自治區、直轄市的建設項目。
（四）法律、行政法規規定的其他建設項目。
二、工作方式
（一）組織形式
⒈安全監管總局負責的建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案的審查或者審核工作由安全監管總局危險化學品安全監督管理司（以下簡稱危化司）組織，中國安全生產科學研究院、中國化學品安全協會作為技術支撐單位參與，建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案事項由安全監管總局審議、決定。
⒉根據建設項目的實際情況，可以將安全監管總局負責并受理的建設項目安全許可中審查工作，委托建設項目所在地的省（區、市）安全生產監督管理局或者該建設項目主管部門（以下簡稱受托單位）承辦，建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案事項由安全監管總局審議、決定。
（二）工作方式
⒈在建設項目設立安全審查、安全設施設計審查時，采取組織專家集中審查的方式。
對國內沒有生產（儲存）、大型聯合生產、選址在生產生活相對密集區域和在組織專家集中審查時專家提出需要到現場核查的建設項目，組織專家赴建設項目現場核查。
⒉在建設項目安全設施竣工驗收時，采取組織專家到建設項目現場進行審查的方式。
⒊建設項目試生產（使用）方案及有關資料的審核工作，采取組織專家集中審核的方式。
三、工作程序
（一）建設項目安全許可工作程序
⒈危化司對建設單位提交的建設項目安全許可申請文件、資料進行簽收和登記，并向建設單位反饋申請文件、資料的簽收情況。
⒉危化司確認建設項目安全許可申請時間和確定申請編號。
⒊危化司組織技術支撐單位對建設單位提交的建設項目安全許可申請文件、資料的項目、份數和格式進行審核，提出建設項目安全許可申請文件、資料補正或者建設項目安全許可申請受理的意見。
⒋危化司對建設項目安全許可申請文件、資料的審核意見進行審查，并做如下處理：
⑴對需要補正申請文件、資料的建設項目安全許可申請，簽發《危險化學品建設項目安全許可申請文件資料補正告知書》；
⑵對予以受理或者不予受理的建設項目安全許可申請，簽發《危險化學品建設項目安全許可申請受理通知書》。
⒌危化司對受理的建設項目安全許可申請，將根據實際情況分別按如下方式處理：
⑴直接審查方式
①在組織審查前，審定參與建設項目安全許可審查工作的專家組組成，并發出審查工作通知。
②組織有關單位和專家集中審查建設項目安全許可申請文件、資料（包括補正的）的內容（或者建設項目現場情況），提出審查意見。
⑵委托審查方式
①報請安全監管總局分管領導同意后，簽發《危險化學品建設項目安全許可審查工作委托書（試行）》（見附件）。
②在組織審查前，與受托單位共同商定參與建設項目安全許可審查工作的專家組組成，由受托單位發出審查工作通知。
③受托單位組織有關單位和專家集中審查建設項目安全許可申請文件、資料（包括補正的）的內容（或者建設項目現場情況），提出審查意見。
④受托單位組織審查工作結束后，向危化司書面報告審查工作情況。
⒍對于原則通過審查、需要整改的建設項目安全許可，危化司和受托單位將分別根據建設單位對建設項目存在問題的整改情況，做如下處理：
⑴建設單位在承諾限期內完成建設項目存在問題的整改并報告整改情況后，再由危化司或者受托單位組織有關單位和專家，對建設項目存在問題的整改情況進行補充審查，并提出審查意見。
⑵建設單位未在承諾限期內完成或者報告建設項目存在問題的整改情況的，危化司（收到受托單位報告后）報請安全監管總局分管領導審議、決定不予安全許可，并書面通知建設單位。
⒎建設項目安全許可的審查工作結束后，危化司對專家組、協助審查的單位代表和審查人員提出的意見和建議進行研究、討論，并提出建設項目安全許可的審查意見和建議。
⒏危化司提出建設項目安全許可的審查意見和建議后，根據組織形式和審查工作情況，分別向安全監管總局分管領導呈報下列文件、資料：
⑴建設單位提交的建設項目安全許可申請文件、資料；
⑵專家組、協助審查的單位代表、審查人員和危化司對建設項目安全許可的意見和建議；
⑶建設單位對建設項目存在的問題進行整改的情況報告；
⑷受托單位組織進行的建設項目安全許可中審查工作的情況報告；
⑸其他有關建設項目安全許可工作的文件、資料。
⒐安全監管總局審議建設項目安全許可申請文件、資料及其專家組、協助審查的單位代表、審查人員和危化司提出的意見和建議，并決定建設項目安全許可事項。
⒑安全監管總局決定建設項目安全許可事項后，簽發《危險化學品建設項目安全許可意見書》。
（二）建設項目試生產（使用）方案備案工作程序
⒈危化司對建設單位報送的建設項目試生產（使用）方案及有關文件、資料進行接收和登記。
⒉危化司組織技術支撐單位對建設單位報送的建設項目試生產（使用）方案及有關文件、資料進行審核，提出審核意見。
⒊危化司對建設項目試生產（使用）方案及其審核意見進行研究、討論，提出備案意見。
⒋危化司對建設項目試生產（使用）方案提出備案意見后，向安全監管總局分管領導呈報下列文件、資料：
⑴建設單位報送的建設項目試生產（使用）方案及有關文件、資料；
⑵技術支撐單位對建設項目試生產（使用）方案及有關文件、資料的審核意見；
⑶危化司有關人員對技術支撐單位的建設項目試生產（使用）方案及有關文件、資料審核意見的審查意見；
⑷危化司對建設項目試生產（使用）方案提出的備案意見；
⑸其他有關建設項目試生產（使用）方案備案工作的文件、資料。
⒌安全監管總局分管領導通過上述文件、資料，審定建設項目試生產（使用）方案的備案意見，并簽發《危險化學品建設項目試生產（使用）方案備案告知書》。
四、工作要求
（一）中國安全生產科學研究院、中國化學品安全協會，不得參加與其有關系的建設項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作。
我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
建設單位設立情況、性質(中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位)、業務范圍和本單位現有用地情況。
二、建設項目基本情況
該項目建設的相關背景、必要性;
項目擬用地選址具置、規劃依據和所在區域的功能定位，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容;
項目投資總額和資金來源;
建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件;
其他需要特殊說明的情況。
三、建設項目用地情況
建設項目用地總規模確定的有關依據、標準和過程等;
建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的補充方式、標準和資金落實情況;
建設項目用地方式(包括征收、占用)等情況;
建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地(或分攤土地面積)情況等。
特此報告。
附件：
①企業法人營業執照或事業單位法人證書、行政機關組織機構代碼證(復印件);
②法定代表人身份證(復印件)及委托書(原件);
③標注項目用地范圍和坐標的地形圖(原件);
④其他有關資料(復印件)。
房屋安全鑒定委托書
甲方：XXX
乙方：XX市房屋安全鑒定中心
甲、乙雙方經過協商，達成以下協議：
一 、委托事項
甲方委托乙方對其所屬房屋進行安全鑒定，委托鑒定的目的要求詳見房屋安全鑒定委托書。
二、甲方的權利與責任
1、甲方有權要求乙方按委托書內容提出明確的鑒定結論和處理意見;
2 、甲方應向乙方提供擬鑒定房屋的原始資料，如實介紹房屋的使用、修繕、加固情況，并配合乙方進行現場勘查和檢測。
三、乙方的責任與權利
1、乙方應自甲方正式委托之日起30個工作日內完成鑒定工作，并向甲方出據房屋安全鑒定報告。
2、乙方有權要求甲方按協議約定取得房屋安全鑒定費。
四、 付款方式
1、經雙方核算，預計鑒定費用為XX元，大寫：XX萬
仟 佰 拾 元整。
2、甲方應于本協議生效之日支付乙方房屋安全鑒定訂金，訂金為總金額的60%。
3、余額在領取鑒定報告時付清。
五、 違約責任
1、乙方如未能按約定時間向甲方出據房屋安全鑒定報告，每延遲一日，向甲方支付總鑒定費1%的違約金，協議繼續履行。
2、甲方自報告出據七日內未來領取，將視為違約，并將訂金作為違約金賠付給乙方。
此協議一式兩份，雙方各執一份，具同等法律效力。
若有未盡事宜，雙方可協商解決，協商不成可依法向人民法院起訴。
六、 本協議自簽字蓋章之日起生效。
甲方：XXX 乙方：XXX
簽字蓋章： 簽字蓋章：
日 期： 日 期：
【拓展閱讀】
一、房屋安全鑒定的途徑
現實當中，因不當使用而對樓宇造成損壞的情況有很多，但因為普通居民樓分屬于不同的業主，因此很難統一協調進行保護，這就為房屋安全埋下了巨大隱患。市民如對房屋質量鑒定存在疑慮并申請鑒定時，可以通過小區業主委員會，以單幢建筑所有產權人的名義向鑒定中心提出房屋安全鑒定申請;如果沒有業主委員會，市民也可聯合該房屋所在建筑物的所有權利人提出房屋鑒定申請。
總而言之，未經房屋鑒定的房屋，居民平時要定期觀察房屋內墻壁、地板、天花板等位置是否存在沉降、傾斜和裂縫等現象。重點要注意觀察裂縫出現的部分這些都是房屋質量鑒定的項目。其中，由材料干濕變化引起的地面、墻面網狀裂縫，或由熱脹冷縮變形原因造成的裂縫不屬于危險裂縫。居民碰到類似情況須引起重視，并盡快進行房屋安全鑒定。
二、房屋安全鑒定的條件
1、在房屋建筑上設置高聳物、擱置物或者懸掛物的，屬于拆改房屋結構、明顯加大房屋荷載或者在樓頂設置廣告牌等高聳物的，應當由原房屋設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，經房屋安全鑒定機構鑒定符合安全條件后，方可設置。
2、嚴重損壞的房屋一般不得裝飾裝修。確需裝飾裝修的，應當先進行房屋鑒定，并采取修繕加固措施，達到居住和使用安全條件后，方可進行裝飾裝修。
3、非住宅房屋裝修涉及拆改房屋結構、明顯加大房屋載荷的，應當由原房屋設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，經房屋質量鑒定機構鑒定符合安全條件后，方可施工。
4、原有房屋改為公共娛樂場所或生產經營用房的，經營者應當向房屋質量鑒定機構申請房屋鑒定。
5、因發生自然災害或者爆炸、火災等事故危及房屋安全的，房屋所有人應當及時向房屋安全鑒定機構申請房屋鑒定。
6、興建大型建筑或者有樁基、地下建筑物和構筑物等建設項目的，建設單位應當在開工前向房屋安全鑒定機構申請對施工區相鄰房屋進行房屋鑒定，并按照規定采取安全保護措施。
房屋質量鑒定機構的條件
一級房屋質量鑒定機構應當具備下列條件：
(一)注冊資金不少于 200 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 5 年以上，承擔過較大規模的房屋安全鑒定項目，履行房屋鑒定機構職責，未發生重大質量事故。享有良好社會信譽;
(三)技術負責人應當具有建筑結構或相關專業高級職稱，從事房屋安全鑒定或工程質量檢測、建筑工程技術、建筑設計 10 年以上工作經歷;
(四)專業技術人員不少于 15 人。其中，建筑結構、建筑工程等專業 10 人(含國家 一級注冊結構工程師 2 人)，地質專業 1 人，建筑材料、建筑設備專業各 2 人。以上人員 從事房屋安全鑒定或建筑工程質量檢測、建筑工程技術、建筑設計等 5 年以上，具有中級 以上技術職稱人員不少于 70%;
(五)有房屋安全鑒定檢測專用試驗室。有固定工作場所和必需的技術設備、儀器;
(六)取得 ISO9000 標準質量體系認證。
二級房屋質量鑒定機構應當具備下列條件：
(一)注冊資金不少于 100 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 4 年以上，有房屋鑒定業績，履行房屋鑒定機構職責，未發生重大質量事故。享有良好社會信譽;
(三)技術負責人應當具有建筑結構或相關專業中級以上職稱(含中級)，從事房屋安全鑒定或工程質量檢測、建筑工程技術、建筑設計 5 年以上工作經歷;
(四)專業技術人員不少于 8 人。其中，建筑結構、建筑工程等專業 6 人，建筑材料 專業 1 人，建筑設備專業 1 人。以上人員從事房屋安全鑒定或建筑工程質量檢測、建筑工 程技術、建筑設計等 5 年以上，具有中級以上技術職稱人員不少于 60%;
(五)有固定工作場所和必需的技術設備、儀器。
三級房屋質量鑒定機構應當具備下列條件：
(一)注冊資金不少于 50 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 3 年以上，有房屋鑒定業績，履行房屋鑒定機構職責，未發生重大質量事故。享有良好社會信譽;
(三)技術負責人應當具有建筑結構或相關專業中級以上職稱(含中級)，從事房屋安全鑒定或工程質量檢測、建筑工程技術、建筑設計 3 年以上工作經歷;
本文基于一起工程合同糾紛案件的多維分析，對工程居間合同、工程轉包、委托施工、工程施工合同轉讓、公司（企業）內部施工項目轉讓等不同工程合同或行為進行比較研究，闡明了各自的特征、聯系與區別；并著重對委托施工、施工合同轉讓行為的性質與效力提出了獨立的見解。
【關鍵詞】
居間；轉包；委托施工；合同轉讓 內部施工項目轉讓
1 引言：案情簡介與問題探討
1.1 簡要案情
2005年3月15日，薛某某以榕源公司人的身份與中國水電八局淇南施工局達成了承包淇南電站引水隧洞工程的意向，并簽訂《淇南電站引水隧洞工程施工意向書》。該“意向書”第八條約定：“本意向書簽訂后，在一個月內甲乙雙方應簽訂正式合同”；“正式合同簽訂后，本淇南電站引水隧洞工程施工意向書作廢。”
“意向書”簽訂后，薛某某將該工程介紹給林某某施工。2005年3月17日，薛某某為甲方，林某某為乙方，雙方簽訂的《協議書》約定：該工程由甲方全權委托乙方組織施工，乙方自負盈虧，甲方不承擔所有的責任和義務。聯系工程由甲方負責，前期及其他費用為人民幣18萬元，由乙方自愿一次性付給甲方，上繳公司管理費1萬元由甲方代繳。同日，薛某某還向林某某出具《授權委托書》，委托權限為：“組織施工與管理，簽訂建設項目工程合同及相關文件。處理甲、乙雙方經濟往來，工程訴訟事項。”
2005年3月20日，林某某與榕源公司簽訂《協議書》，約定其對外聯系及承包隧道及土石方等工程由榕源公司提供有關手續和人力、物力支持，每年向榕源公司繳交壹萬元費用。
2005年6月5日，經過薛某某的協助，林某某以榕源公司人的名義與水電八局淇南施工局簽訂了《工程分包合同》，于2005年7月11目向榕源公司領取了“施工隊財務帳戶專用章”、《授權委托書》，并投入工程施工。后林某某因與水電八局淇南施工局發生爭執退出施工。
2006年11月，林某某向平潭縣法院，以薛某某向其轉包工程為由，要求確認合同無效并返還轉讓費18萬元。
薛某某的律師辯稱，本案雙方系居間合同糾紛，并非轉包合同糾紛。雙方簽訂的協議書合法有效。
2007年6月19日，平潭縣法院作出一審民事判決，以林某某與薛某某簽訂的《協議書》和薛某某出具的《授權委托書》，屬于“以名為委托實為轉包的變相方式”轉包工程，認定雙方簽訂的協議書無效，并判令薛某某返還林某某轉讓費18萬元。
1.2 問題探討
1）本案糾紛到底是工程轉包合同糾紛，還是工程居間合同糾紛？
2）本案雙方約定是“委托組織施工”，雙方簽訂的協議是否還有可能屬于“委托合同”？
3）本案雙方均是以榕源公司名義對外分別簽訂施工意向書、分包合同，即使薛某某是向林某某轉讓工程，則雙方的行為是否屬于公司內部人員或班組之間的施工項目轉讓？如果是，該施工項目轉讓的效力如何？
4）假如薛某某與水電八局淇南施工局簽訂的是施工合同，根據薛某某的請求，水電八局淇南施工局就同一工程又與林某某再簽訂施工合同，那薛某某的行為是否屬于施工合同轉讓？其與工程轉包有無區別？效力如何？
上述問題具有疑難性、典型性、實用性，值得探討。
2 轉包抑或居間？本案訴、辯雙方主張及法院判決結果評析
2.1 轉包與居間
轉包是指“承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給第三人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉給第三人承包的行為。”
也就是說，轉包工程的前提是先承包到工程，未承包工程前談不上轉包；同時，只有將承包的工程全部轉給他人才屬于轉包，只將部分工程轉給他人的屬于分包，不屬于轉包。
居間合同又稱中介服務合同，是指居間人按委托人的要求，為委托人與第三人訂立合同提供機會或進行介紹，委托人為此向居間人支付約定報酬的協議。
居間合同的特征是：（1）居間人是為委托人報告訂約機會或充任訂約媒介的人。在居間合同中，居間人是為委托人提供服務的人，但這種服務不是為了訂立合同，而是為委托人報告訂約機會或充任訂約媒介。（2）委托人一方給付報酬以與第三人達成交易為條件。在居間合同中，僅有居間人的居間活動，并不能作為委托人給付報酬的依據。只有居間活動達到目的，即委托人與第三人之間的交易成功后，委托人才負有給付報酬的義務。（3）居間合同為有償、諾成、不要式合同。
2.2 本案雙方簽訂的合同應為工程居間合同
（1）薛某某與淇南施工局簽訂“意向書”后，自己并沒有按“意向書”第八條的約定與水電八局淇南施工局簽訂正式施工合同，而是把自己已達成施工意向的工程介紹給林某某。這既是為林某某提供訂約機會，也是為林某某充任訂約媒介。
（2）經過薛某某的協助、撮合，林某某與水電八局淇南施工局簽訂了正式施工合同《工程分包合同》。即通過薛某某的居間協助，林某某自己與第三人水電八局淇南施工局達成了工程分包施工交易。
（3）薛某某將自己與水電八局淇南施工局達成施工意向的工程介紹給林某某是有償的，其條件是林某某承擔薛某某聯系工程所支出的費用開支18萬元。
因此，雙方之間的協議符合合同法第四百二十四條規定的居間合同特征，屬于居間合同。
2.3 本案雙方簽訂的合同不是工程轉包合同
第一，薛某某以榕源公司人身份與水電八局淇南施工局只是達成施工的意向，尚未簽訂施工合同，自然也就無法轉包。
第二，與水電八局淇南施工局簽訂正式《工程分包合同》、實際向發包方水電八局淇南施工局承包工程的是林某某自己，而非薛某某。
第三，簽訂《工程分包合同》前，林某某自己與榕源公司辦理了工程掛靠手續，與榕源公司簽訂《協議書》，支付了技術服務費；簽訂《工程分包合同》后，林某某自己向榕源公司領取《授權委托書》和施工隊財務帳戶專用章，投入工程施工。即直接與榕源公司發生關系、并作為承包人榕源公司人的也是林某某，而非薛某某。
第四，工程轉包是指不同的施工主體――即不同的施工企業之間轉讓工程施工合同。但無論是薛某某簽訂的“施工意向書”，還是林某某簽訂的《工程分包合同》，其施工主體即承包人都是榕源公司，故不存在轉包問題。否則，豈不成了“榕源公司”將工程轉包給“榕源公司”？
3 本案協議是否屬于委托合同？“委托施工”在工程施工實務中的性質辨析
本案雙方簽訂的《協議書》約定“該工程由甲方全權委托乙方組織施工”，并且薛某某還向林某某出具了《授權委托書》，委托林某某“組織施工與管理”。那么，本案雙方的爭議是否會是委托合同糾紛呢？
筆者認為，本案雙方簽訂的《協議書》不是委托合同，雙方的爭議也不是委托合同糾紛。
3.1 委托合同的概念、特征
委托合同又稱委任合同，是指依雙方當事人約定，一方為他方處理事務的合同。在委托合同中，委托他人為自己處理事務的人為委托人，接受委托的人為受托人。委托合同的特征是：（1）委托合同的標的是處理事務的行為。（2）委托合同的訂立以雙方當事人相互信任為基礎。（3）受托人以委托人的費用辦理受托事務。（4）委托合同是諾成合同、不要式合同。（5）委托合同可以有償，也可以無償。
3.2 委托合同與居間合同的區別
第一，居間人僅為委托人報告訂約機會，或為訂購媒介，并不參與委托人與第三人之間的關系。而在委托合同，受托人以委托人的名義和費用活動，代委托人與第三人訂立合同，參與并可決定委托人與第三人之間的關系內容。第二，居間人所辦理的報告訂約機會或為訂約媒介的事務本身并不具有法律意義，而委托合同受托人處理的事務一般為有法律意義的事務。第三，居間合同為有償合同，但居間人只有在有居間結果時才得請求報酬，……而委托合同既可是有償合同，也可是無償合同。第四，居間人沒有將處理事務的后果移交給委托人和報告的義務；而在委托合同中有委托人取得事務處理結果和就事務處理報告的問題”。
3.3 本案《協議書》不符合委托合同的特征
（1）本案雙方簽訂的《協議書》從文字上雖然沒有體現“居間”的意思表示，而是體現“委托施工”的意思表示。但薛某某自己尚未與水電八局淇南施工局簽訂工程施工合同，雙方達成的僅僅是施工意向；自己尚未負責施工，當然也談不上委托林某某施工。《協議書》約定“委托組織施工”，以及薛某某出具《授權委托書》委托林某某“組織施工與管理”，意思表示不真實，也不存在履行。
（2）林某某并沒有受薛某某的委托、以薛某某的名義“組織施工與管理”、“簽訂建設項目工程合同及相關文件”，而是自己與水電八局淇南施工局簽訂《工程分包合同》，自己組織施工與管理。即林某某處理的是自己的事務，實施的不是委托行為。
（3）林某某在組織施工與管理時支付的是自己的費用，其收益也歸自己所有，“自負盈虧”。即林某某處理事務的結果不歸薛某某，也不存在向薛某某報告處理結果。
因此，本案雙方簽訂的《協議書》不符合委托合同的特征，不是委托合同。
3.4 “委托施工”的性質辨析
本案中，如果薛某某簽訂的是《工程分包合同》，已經承包了工程，他在承包工程后與林某某簽訂委托協議，約定委托林某某“組織施工與管理”，向水電八局淇南施工局出具《授權委托書》，委托林某某“組織施工與管理”。那么，這又會引申出如下一系列問題：
①雙方簽訂的“協議書”是否是委托合同？該《協議書》是否有效？
②工程施工與管理能否“委托”？如果不能委托，則委托施工行為又屬于何種性質的行為？其法律后果如何？
要回答上述問題，就需要探討：
（1）委托事務的范圍
傳統民法學理論有兩種觀點，一種認為，委托（又稱委任）事務的種類，并無限制。“無論其為法律行為（例如買賣、借貸、債務之保證）或為有經濟意義之行為（例如帳薄或財產之整理）或僅為單純的事實上之行為（例如使慰問醫院病人，于開學典禮使代讀祝詞），茍其事項不背于公序良俗或法律未有禁止規定而得依一定之目的處理之者，以其事務之處理委任于他人，均為委任。”另一種認為，“并非一切事務的處理行為都可以成為委托合同的標的，委托合同不適用于具有人身性質的行為，如結婚、離婚行為、收養行為等，也不適用于履行人身性質的債務的行為”。
誠然，施工行為既不屬于“具有人身性質的行為”，也不屬于“履行人身性質的債務的行為”，按照上述傳統民法學理論，似乎屬于委托事務范圍。但筆者認為，傳統民法學理論無法解決工程施工行為能否適用委托的問題。
（2）施工行為法律規定了相應的條件、資質和資格，并規定必須由承包人自行實施，不適用委托。
①法律規定實施施工行為的企業和個人必須具備相應的條件、資質和資格。
根據建筑法第十二條、第十三條、第十四條規定，建筑施工行為必須由具備法定的條件、資質和資格的施工單位和專業人員實施；不符合法定條件、資質和資格的施工單位和人員，不得實施建筑施工行為。這與法律沒有對委托合同的受托人的資格進行限制明顯不同。
②法律規定除建設單位認可的合法分包行為外，承包單位必須自行完成所承包的全部工程。
建筑法第二十八條、第二十九條第一款規定，除建設單位認可的合法分包行為外，承包單位必須自行完成所承包的全部工程，不得轉包或者違法分包。這與法律規定委托合同的委托人可以委托他人實施民事行為也有不同。
③建筑法禁止建筑施工企業以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程，禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人以本企業的名義承攬工程。
這就意味著建筑法律既不允許施工企業受其他施工企業委托實施施工行為，也不允許施工企業委托其單位或者個人實施施工行為。
④施工行為不適用。
民法通則第六十三條第三款規定：“依照法律規定或者按照雙方當事人約定，應當由本人實施的民事法律行為，不得。”這即意味著，施工行為必須由承包人自行實施，不適用委托。
（3）“委托施工”行為的性質與效力
雖然施工行為不適用委托，但實踐中卻經常出現委托施工的行為。對此，筆者認為，委托施工行為可以根據委托施工的范圍和發包人是否認可，區別認定不同的性質：
一，未經發包人同意的委托施工行為的性質，按照其委托施工的范圍，如果屬于將其施工的工程全部委托，實際上應當屬于轉包；如果屬于部分委托，則屬于違法分包；
二，如果發包人同意承包人委托施工，如果委托施工的范圍屬于可以分包的分部分項工程，則該委托行為應視為分包；如果委托施工的范圍不屬于可以分包的分部分項工程，例如屬于主體結構工程，則屬于違法分包，如果是把全部工程委托施工，則屬于轉包。
因此，委托施工除經發包人同意且其委托施工的范圍屬于可以分包的分部分項工程外，其余均屬于民法通則第五十八條第（六）項規定的“以合法形式掩蓋非法目的”的行為，即屬于以“委托”的合法形式掩蓋轉包或者違法分包的“非法目的”，是一種規避法律、行政法規強制性規定的違法行為。
（4）委托施工行為的責任承擔
根據建筑法第六十六條、第六十七條、 民法通則第六十七條規定。對委托施工行為，委托人與受托人應當對不符合規定的質量標準造成的損失，承擔連帶責任。
4 公司（企業）內部施工項目轉讓：不屬于建筑法律法規規定的轉包
筆者認為，即使薛某某榕源公司與水電八局淇南施工局簽訂的是施工合同，他將該施工項目轉讓給林某某也不構成轉包，而是屬于公司內部人員或班組之間的施工項目轉讓，不能認定其無效。
林某某掛靠榕源公司后，薛某某與林某某在表現形式上同屬榕源公司內部人員，其對外與水電八局淇南施工局發生承、發包關系的都是榕源公司，即對外承擔施工工作的都是榕源公司。一個施工企業不可能只有一個施工班組，不可能只承包一個工程；施工企業對某一工程項目變更或輪換施工班組是正常的工作需要，也符合公司經營管理的要求。同時，公司、企業內部不同人員或者施工班組存在不同的施工利益，一方出讓施工項目給另一方，另一方給付費用或者補償是十分合理的，法律、行政法規并不禁止，也不可能禁止。這與公司（企業）內部實行經營承包責任制相似。
法律、行政法規規定的工程轉包，應當是指一家施工企業承包工程后又將該工程項目轉讓給另一家施工企業，即承包工程的是一家施工企業，負責施工的又是另一家施工企業。因此，即使薛某某向林某某轉讓的是工程施工項目，那也屬公司、企業內部人員或班組之間的施工項目轉讓，不屬法律、行政法律規定的轉包。該項目轉讓協議不違反法律、行政法規的強制性、禁止性規定，也是合法有效的。
5 施工合同轉讓：一個與工程轉包既有聯系又有區別的行為
5.1 施工合同轉讓與工程轉包
“合同當事人將合同中的權利和義務一并轉讓給第三人的，稱為合同轉讓，理論上稱為合同的概括轉讓。合同轉讓是當事人的徹底變更，原有當事人退出合同關系，新的當事人進入合同關系之中。”合同法第八十八條規定：“當事人一方經對方同意，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。”
施工合同轉讓，是指承包人經發包人同意，將施工合同中的權利義務轉讓給第三人，即將施工合同約定的工程項目轉由第三人施工。
施工合同轉讓，與工程轉包既有區別又有聯系。
區別：①施工合同轉讓，經過發包人同意；工程轉包未經發包人同意。②施工合同轉讓后，原承包人退出合同關系，受讓人（即第三人）與發包人建立新的施工合同關系；工程轉包，承包人不退出施工合同關系，仍與發包人存在施工合同關系。“在工程被違法轉包后，轉包人并非退出原合同關系，其本質屬性是，轉包人不履行原合同中全部的建設工程任務，而由轉承包人完成原合同中約定的全部建設工程任務，在轉包人不退出原合同關系的前提下，轉承包人與原合同的發包人建立了新的事實合同關系。”③施工合同轉讓，原承包人不再對發包人承擔責任；工程轉包，原承包人仍然對發包人承擔責任。建筑法第六十七條第二款規定：“承包單位對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任”。④工程轉包是違法的，施工合同轉讓卻不一定違法。
聯系：①轉包，實際上也是施工合同轉讓的一種形式，只是未經發包人同意的轉讓；②轉包和施工合同轉讓，原承包人都不履行原施工合同約定的全部工程施工任務；③轉包和施工合同轉讓，都既要受合同法調整，也要受建筑法調整。
5.2 施工合同轉讓的效力
雖然合同法第八十八條規定“當事人一方經對方同意，可以將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人”，但由于施工行為關系到公共安全，施工合同轉讓還應依照建筑法等公法規范確定其效力。故對施工合同轉讓與受讓行為的效力，應根據具體情形進行具體分析：
①承包人、分承包人將施工合同轉讓給沒有相應資質的第三人時，由于第三人沒有承包工程的相應資質，其受讓合同的承包行為違反建筑法第二十六條第一款“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程”等強制性規定，應為無效，但承包人、分承包人經發包人同意退出承包的轉讓行為有效。
②承包人將施工合同轉讓給有相應資質的第三人時，該轉讓行為的效力應當根據施工合同是否是通過招標投標簽訂的，以及是否是政府采購項目進行區別認定：
A、如果施工合同是工程建設單位（業主）作為發包人依法與承包人直接發包簽訂的，則該轉讓行為有效；
B、如果施工合同是通過招標投標方式簽訂的，則該轉讓行為無效。
因為，施工合同轉讓，意味著發包人與新的承包人形成新的施工合同關系。如果原施工合同是通過招標投標方式簽訂的，根據招標投標法第四十八條第一款“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓”的規定，轉讓中標的施工合同無效。如果承包人（中標人）依法需要退出施工合同關系，新的施工合同也應當通過重新招標投標方式簽訂，不能通過承包人轉讓合同的方式變更承包人；
如果施工的工程是使用財政性資金投資的政府采購項目，發包人解除與原承包人簽訂的合同、重新組織招標投標，根據政府采購法第五十條第一款“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同”的規定，還應經過政府主管部門批準，否則更是無效的。
③分承包人將合法分包的施工合同轉讓給有相應資質的第三人時，不僅應當得到承包人（即分包人）的同意，而且還應當得到發包人的同意，否則第三人受讓施工合同的承包行為無效，但分承包人退出承包的轉讓行為有效。
④轉承包人、分承包人又將轉包合同、違法分包的合同再轉讓時，由于再轉包、再分包行為無效，故受讓人（第三人）與承包人（即轉包人、分包人）形成新的轉包、分包合同仍然無效，但由于再轉讓行為得到承包人（轉包人、分包人）的同意，轉包合同、分包合同再轉讓后，轉讓人（即轉承包人、分承包人）退出了施工合同關系，相當于原轉包、分包合同關系解除，故轉讓人（即轉承包人、分承包人）退出轉承包、分承包的轉讓行為有效。
譬如，就本案而言，如果薛某某與水電八局淇南施工局簽訂的是施工分包合同，薛某某經水電八局淇南施工局同意，將合同權利義務轉讓給林某某，由林某某直接與水電八局淇南施工局形成新的施工合同關系，那么，應當認定薛某某退出施工合同關系的轉讓行為有效，至于水電八局淇南施工局與林某某形成新的分包合同關系的效力則另當別論。一審判決認定薛某某將工程轉包給林某某無效也是錯誤的。
6 結語：分析本案合同糾紛性質的意義和價值
本案是個案情十分簡單的小案件，但其蘊含的法律關系復雜多樣。通過對本案訟爭協議及案情的多維分析，可以借此辨析工程居間合同、工程轉包、委托施工、工程合同轉讓、公司（企業）內部施工項目轉讓等不同工程合同之間的聯系與區別，便于從中掌握各種工程合同的具體形態和特征。這對區分實踐中各種不同工程合同的細微差別，正確認定工程案件事實，合理解決各種工程合同爭議，應當具有一定的助益。
【注釋】
[1]奚曉明總主編、潘福仁主編：《建設工程合同糾紛》，法律出版社2007年9月第1版，第51頁。
[2]轉包與分包的具體形態及其聯系與區別，以及合法分包與違法分包的區分，詳見丁茂福：《論建設工程施工的轉包與分包》，載中華全國律師協會民事專業委員會編：《房地產建筑律師實務（第2輯）》，法律出版社2007年第1版，第84頁以下。
[3[4]江平主編：《民法學》，中國政法大學出版社2000年1月第1版，第712頁、第698-699頁。
[5]李國光主編、最高人民法院經濟審判庭編著：《合同法釋解與適用（下冊）》，新華出版社1999年4月第1版，第1956頁。
[6]史尚寬：《債法各論》，中國政法大學出版社2000年1月第1版，第381頁。
[7]同注[3]，江平主編：《民法學》，第699頁。
[8]李國光主編、最高人民法院經濟審判庭編著：《合同法釋解與適用（上冊）》，新華出版社1999年4月第1版，第352頁。
[9]同注[1]。
一、現場勘察
現場勘察工作包括對建設項目主體工程的勘察和對配套建設的環境保護設施及措施的勘察和檢查,是檢查建設項目是否能夠開展驗收監測、確定驗收監測范圍和制定驗收監測方案的一個關鍵步驟,也是驗收監測環境保護管理檢查的一個組成部分。
二、監測方案的編寫及需注意的問題
(一)驗收監測方案的編制。建設項目竣工環保驗收監測方案是對一個建設項目在建設過程中對環評報告書提出的環保措施落實情況和環保設施實際完成情況進行檢查和監測的計劃書。一般包括以下內容:
1.前言部分:一般是簡述建設項目和驗收監測任務的由來,建設項目的歷史沿革,工程建成并投入試運行的時間,委托單位,負責驗收監測的單位,現場踏勘的時間等等。
2.驗收監測的依據:國家和地方有關建設項目環保管理的法規、辦法、技術規定;與本建設項目有關的環保技術文件;國家、地方、行業主管部門對本項目有關的批復意見;建設項目方有關環保設施運行情況的自檢報告及委托驗收監測的委托書。
3.建設項目的工程概況:?建設項目所在地的自然環境概況;建設項目工程的基本情況;生產工藝情況、生產的原輔材料,主要污染源,環保設施的情況。并交代該項目環境影響報告書主要結論和建議,以及各級主管部門對環評報告書批復要點及審查意見。
4.驗收監測評價標準和監測內容:評價標準應列出國家或地方的環境質量標準,污染物排放標準(包括環評當時適用的和現行的)。監測內容應按照廢水、廢氣、噪聲、固廢等分類,全面簡要地說明監測因子、頻次、監測點位布設情況,附示意圖,采樣、監測分析方法,驗收監測的質量控制措施等,能有監測點位照片附上更好。
5.環境管理檢查:項目建設初期、建設期間和試生產階段執行國家建設項目環境管理制度情況;環保設施、竣工及運行情況;潛在突發性環境污染事故情況;工業固(液)體廢物處置和回收利用情況;生態恢復、綠化建設及植被保護情況;環境敏感保護目標的保護辦法落實情況;施工期、運行期擾民現象調查;環保組織機構及規章管理制度是否健全等。
(二)編制驗收監測方案需注意的問題:
1.建設項目實際建成與環境影響報告書(表)及其批復和初步設計是否一致,有什么差異都應在驗收監測方案中列表對照說明。
2.驗收監測的執行標準要選擇正確。
3.驗收監測因子和頻次選擇合理。
4.環境管理檢查內容要反映項目特性,篩選出主要環境因子,確定調點。
三、簽訂合同關于合同經費問題
我們應該根據收費標準和所測項目核定收費明細,簽訂監測合同。
四、現場監測及注意的問題
(一)現場監測情況。監測職能科室項目負責人應明確怎么監測,包括出發前定員、聯系車輛、安排儀器與實驗室準備,把握現場監測情況及人員安排,及時向業務室項目負責人反映產生的可疑數據。
(二)現場監測時需注意的問題。1.現場采樣期間應經常查看工況是否正常。另外,在寫報告時需要的資料在現場要及時收集,包括工藝情況、設備運轉情況、環保處理設施設計參數及運轉參數、環保處理設施清單、環境保護管理內容資料、文件檔案齊全檢查等內容。2.有關敏感點監測時要講策略,不要因為測試引起新的糾紛,造成不必要的麻煩。3.監測職能科室現場發現問題,可以直接補測;監測結果出來后發現問題,業務室項目負責人應分清是本站責任還是企業責任后安排補測,如是企業責任,應收取一定監測費。
五、報告中編寫的內容及需要注意的幾個問題
驗收監測報告根據驗收監測結果和環保驗收工作的需要進行編制。前言、驗收監測依據、建設項目工程概況、環境影響報告書(表)意見及其批復的要求和驗收監測評價標準的部分的編寫應在監測方案的基礎上,加入需要補充的內容。除此之外,還應包括以下內容:
(一)監測期間工況分析:主要交代在監測期間該廠的生產是否正常運行,生產負荷有否達到竣工驗收監測要求。
(二)監測分析質量控制和質量保證:介紹監測分析質量控制和質量保證執行情況和結果。
(三)驗收監測結果及評價:驗收監測結果,包括排放濃度、排放速率、廢氣量、年排放量等以及無組織排放監測值,廠區周圍環境特別是敏感區環境質量的監測值等。根據驗收監測的評價標準和指標,對各種污染物排放濃度監測結果進行評價分析。
(四)環境管理檢查:根據驗收監測方案檢查內容,逐條進行說明。
(五)編寫監測報告需注意的幾個問題:
1.建設項目實際建成與初步設計、環境影響報告書(表)及其批復是否一致,有什么差異都應在驗收監測報告中說明;
2.驗收監測的執行標準及其應用要合理;
3.驗收監測結果的評價準確;
4.實施污染物總量控制核算;
5.環境管理檢查結果詳細、公正;
6.發現建設項目存在的問題,要提出建議。
六、報告報出
【關鍵詞】 新形勢 通信項目 招標機構 服務轉型
引言
招標機構是招標投標體系的重要組成部分，同樣得到迅速發展。在競爭日益激烈的環境中，如何才能保證招標的主導地位，實現收益水平不斷提升，是每個招標機構面臨的共同問題。
一、招標機構發展現狀
招標是指受招標人的委托或授權，具備相關資質的招標機構按照法律規定為其辦理招標事宜的行為，幫助招標人選擇業務能力強和資質信譽好的的投標人，以保證招標項目的順利實施。我國自招投標法正式頒布實施至今已有十七年了，伴隨著社會主義經濟體制和政治體制改革的不斷深化，市場經濟建設也得以快速發展，招標機構也隨之如雨后春筍般涌現出來。在快速發展的同時，機構面臨著市場行為的不規范、制度存在著不足、機構的服務能力，意識還比較薄弱，人員素質參差不齊等問題，制約著機構的發展。2012年我國《招投標法實施條例》的頒布，是招投標法的配套法規，更為詳細具體地規范了招投標市場活動的各項要求，同時也是對各個招標機構的業務能力，職業道德，服務管理水平提出了更高的要求。隨著《電子招標投標辦法》的頒布實施，這給招標機構帶來了強大的機遇和挑戰。電子招投標有著獨特的優勢，成本低、效率高，信息透明，有利于監管等。這就要求招標機構向著更專業，更高效，服務延伸增值的方向發展。
二、通信建設項目招標機構服務轉型策略
2.1實現咨詢式服務
我國《民法通則》第六十四條規定，包括委托、法定和指定。招標人與招標機構之間形成委托的關系，委托按照被人的委托行使權，在現行市場條件下，由于招標人專業知識的欠缺，很多招標人提出不符合法規的要求，招標機構為持續性獲得服務機會往往會屈從于招標人的意志。根據《民法通則》第六十七條規定，人知道被委托的事項違法仍然進行活動的，或者被人知道人的行為違法不表示反對的，由被人和人負連帶責任。同時，由于電信運營商是招標活動的主導者，其可以自行組織招標，也可以委托機構進行招標工作，因此通信工程的招標有別于土建工程招標活動，通信建設項目招標一般需要能夠提供相關的管理咨詢服務，所以，招標機構決不可只從市場的經濟利益角度出發，迎合或滿足委托人要求，而應該從專業咨詢的角度，在招投標活動中發揮專業咨詢和指導的作用，從源頭上避免應招未招、規避招標、“蘿卜招標”等違法行為的產生。
2.2實現個性化服務
目前，很多招標機構從項目委托書簽署到發出中標通知書直至完成資料歸檔式的服務，還一直保持著傳統服務的固化思維和服務模式上。這樣的運作模式給招標人的直觀感受就是“含金量低”、“物非所值”，與現代服務業的要求還有很大差距，導致的直接后果是招標人狠壓服務費率，招標機構之間低價激烈競爭。同時由于通信工程建設項目管理是為了滿足或超越項目有關的業主、承包單位、設計單位、設備供應、外部單位等對項目的要求與期望所開展的各項管理活動。因此，招標機構必須結合通信行業項目的特點，充分發揮自身企業特長，由普適的流程，向差異化的個性化服務轉變，在轉變服務方式、創新服務手段和提升服務效率上下功夫。
2.3實現增值服務
招標機構不僅要圓滿完成所委托的項目，滿足招標方需求，更重要的是能為招標人帶來增值效益，這是招標機構核心競爭力的重要組成部分。所以，招標機構從業人員在項目前期需求調研、招標采購過程和定標后期評估上要狠下工夫，需求分析要透徹全面、招標過程要合法高效、后期評估要客觀務實，把采購結果與歷史招標情況、行業市場價格、集團公司和兄弟公司招標情況對比，想招標人之所想，從經濟效益和采購效率上持續改進，實現招標的服務增值。
2.4實現延伸服務
按照項目全生命周期理論，招標采購項目可劃分為招標采購規劃階段、實施與控制階段、合同履行階段、收尾階段，每個階段的工作并不是孤立的，往往本階段的工作成果和要求是下個階段的依據和條件，下階段的工作成果又涉及上階段工作的具體安排，整個過程需要不斷反饋和調整。招標服務機構應擺脫傳統服務觀念的束縛，把服務向招標項目的前后延伸。與招標人相比，機構更具有招標操作全程的連貫性，服務可從項目啟動階段介入，這樣就可減少重新反饋和調整的頻次，縮短時限、提高效率；合同標的物履行和跟蹤，往往是檢驗采購效果的尺度，本階段往往能反映出招標采購全過程的不足，能在后續項目實施過程中不斷糾偏和避免，幫助招標人數量優化招標采購管理體系、促進招標采購全過程的良性循環。
2.5提升業務人員綜合素質能力
通信基礎設施的建設是為了滿足公眾對通信信號覆蓋的需求，因此通信工程規劃不像其他行業只是在少數固定的地點、區域實施，而是要從容量與銜蓋面這兩點出發，區域分布通常比較分散。為保證通信容量和覆蓋面，需要到一些交通不便、硬件實施不齊全的偏遠地區設置基站或傳輸線路。以通信骨干網傳輸工程為例，一個工程項目的工地常常是幾十上百個，工程位置不固定環境差異較大，因此對于人T的技術水平以及職業素質有著一定的要求，提升業務人員綜合素質能力也是解決當前通信建設項目招標中的一項措施，公司要對員工進行定期培訓，保證招標機構人員都具有較高的專業技能。加強人員的業務能力，要求嚴格審核招標文件，對文件內容確實及不明確位置處給予及時糾正，保證招標文件的有效性及嚴謹性。其次便是加強業務人員法律意識，招標人員若采取不公平性原則，謀取非法經濟利益，招標人員將追究法律責任。在招標過程中，投標方有權監督招標方，若發現違背招標準則，或者中標后沒有對投標方進行項目的簽收，招標方有權向投標方索取經濟賠償。只有這樣才能保證招標人員綜合業務素質的提高，使其項目招標更加順利。再者，要保證績效考核評價機制的科學建立。只有確保績效考核評價體系科學有效，才能達到激勵員工，將工作熱情、主動性充分發揮出來，以此對企業知識創新起到推動作用。要求績效考核時必須與招標服務特性、企業具體情況充分結合，在項目績效考核的前提條件下，進行招標項目組與個人定期雙向考核。應達到績效考核指標合理化、具體化，對業主評價建議進行充分思考。
2.6加快機構信息化基礎設施
建設招標機構信息化建設的基礎保障為基礎設施建設，在配置基礎設備過程中，不僅要對設備先進性進行充分考慮，還需重視其適用性。為滿足通信建設項目建設發展需求，需進行附加設備配置，如復印機、錄像機等。在實現設備配置現代化的同時，還應達到管理技術現代化。要求招標機構信息化系統必須以招標工作效率提升為工作目標，達到開發、利用及管理信息資源的最終目的。
結束語：總而言之，當前，國務院持續推進政府職能轉變、簡政放權，不斷取消和下放審批事項。按照國務院要求，有關行政監督部門也在招標投標領域相繼推出了一系列改革措施。在新的改革形勢下，招標機構能否生存發展，將是自身面臨的最大現實問題。故而為能更好的促進通信建設項目的更好更快發展，就要求我們在以后的實際工作中必須進一步實現新形勢下通信建設項目招標機構的服務轉型。
參 考 文 獻
[1].工程建設項目招標機構資格認定辦法[J].交通標準化，2007，05：147-151.
[2].全國工程建設項目招標機構行業標準規范（試行）[J].建筑市場與招標投標，2015，06：19-24.
關鍵詞 ： 工程 建筑 項目 監理 質量 管理
Abstract: along with the development of social development and progress, pay attention to the engineering supervision of function is of great significance. This paper mainly introduces the engineering supervision in construction project construction quality management of the role of the related content.
Keywords: engineering construction project supervision of quality management
中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：
引言
工程監理單位是建筑市場的主體之一，建設工程監理是一種高智能的有償技術服務。在國際上把這類服務歸為工程咨詢服務，而我國的建設工程監理屬于國際上業主方項目管理的范疇。建設工程監理受建設單位的委托，依照法律、法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施全過程跟蹤、監督與管理，促使工程建設項目的投資、工期、質量等目標的實現。
1、工程建設監理的目的、意義
建設監理制度是一項重要的法律制度，其目的是要提高工程投資效益、工程質量和安全生產監督管理水平，力求在計劃的投資、進度和質量日標內實現建設項目。工程建設項目具有綜合性強、技術性高、涉及面廣、內部和外部配合環節多的特點，在工程建設項目中，應嚴格遵照基本建設程序，在工稃建設實施的各階段做好“投資、進度、質量”三大目標的控制，約束工程建設各個環節的隨意性，加強對工程建設過程的有效控制。
2、工程建設監理資料的類型、內容
2.1建設單位管理資料
為工程建設前期形成的文件資料。主要包括：政府對工程項目立項批準文件，建設用地、工程規劃許可證，規劃紅線圖、藍線圖，工程地質勘察報告，施工圖及政府審查意見書，消防審查意見書，施工許可證，委托質量安全監督手續，開工審批報告等。
2.2監理單位管理資料
為監理機構在管理工作中形成的文件資料。主要包括：監理委托合同及中標通知書，監理機構人員授權書及監理人員的資格證書，監理規劃，監理細則，旁站監理方案，安全監理方案，監理例會記錄，會議記錄，監理日記，旁站監理記錄，監理月報，監理工作總結，工程質量評估報告等。
2.3施工單位管理資料
為施工單位向監理機構報審的資料。主要包括：施工承包合同及中標通知書，企業施工資質證書，企業安全資質證書項目專業技術管理人員資格證書，特種作業人員上崗證和操作證，分包單位資質審查，試驗資質審查，施工組織設計，施工技術方案審批等。
2.4施工階段“四大控制”資料
為項目監理機構對工程實施“四大控制”所形成的監理資料。
2.5工程竣工監理資料
為工程竣工驗收階段形成的監理資料。豐要包括：工程竣工監理工作總結，工程質量評估意見報告，單位工程竣工驗收報告及竣工驗收書，竣工驗收備案表，工程質量保修書，竣工圖等。
3．目前存在的制約監理作用發揮的不利因素
3.1業主行為不規范
業主在工程建設中處于核心和領導地位，監理單位則是受業主的委托，對工程項目實施監理，因此業主行為是否規范，直接決定著工程監理的成敗或成效。目前的工程實踐中，業主行為不規范的現象普遍存在。首先，部分業主對監理單位的認識存在誤區，對監理工程師按合同約定的委托和授權認識不足。雖然在合同委托書中寫上了“三控兩管一協調”，但在具體操作過程中，并不賦予監理工程師相應的控制權力和手段，多數業主只將質量的控制權交由監理實施，主要承擔工程質量施工監理工作，而進度控制、投資控制和合同管理則由業主方實施控制。其次，有的業主認為委托監理就是找了一個質量責任承擔者，權利是業主的，責任是監理單位的，名義上是“全權委托”，而實際上形成“做決策時無監理，出了問題找監理，承擔責任歸監理”。第三，有的業主對監理工作干預較多，時常派甲方代表親自做些屬于監理業務的工作，并經常不通過監理工程師而直接給承包商下達指令，造成監理工作的被動，并引起一些不必要的糾紛和誤解。
3.2監理市場競爭不規范
由于初期監理企業成立門檻較低，造成目前監理企業過多，良莠不齊的局面，致使監理市場由過度競爭演變成為不正當競爭，甚至發展成為惡性競爭，嚴重影響了監理市場的健康發展。當前監理行業的競爭基本上處于標價競爭的階段，多數業主仍把價格作為衡量取合監理單位的重點，甚至是誰低價誰監理。這種不正當的競爭表面看來使業主省了錢，但最終很可能是以犧牲工程質量，甚至造成更大的浪費為代價。同時也嚴重挫傷了技術和管理水平較高的監理企業的積極性，破壞了監理市場的有序競爭。
4．解決問題的一些想法和建議
4.1規范監理招投標行為
鑒于監理行業競相壓價的不正當競爭的現狀，監理招投標時，業主應側重于對監理企業的從業資質、從業經驗、服務水平和信譽的考察上，分別對總監理工程師人選、項目監理措施、現場監理機構人員組成、專業配套情況、監理經驗、社會信譽等因素進行重點評價，并應在現場考察、總監答辯的基礎上，做出最終評定。監理費用應以國家指導價為基礎上下浮動，以不低于監理成本為原則，追求合理的低價。
4.2完善監理授權
業主既然委托了監理，簽訂了監理合同，就應該按照合同約定的委托和授權，對工程項目的“三控、兩管、一協調”工作進行全面授權，使監理工程師能夠按照工程建設監理的職能要求正常運作，達到有效控制三大目標的目的。同時，業主要名符其實的授權，不要越俎代庖，應通過監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，盡量避免越權與承包商直接聯系的情況發生。在監理合同規定的范圍內，實施自己的權利和義務。
5.監理工程師對工程質量控制的主要手段
監理工程師應在合同規定的職責和權力范圍內，充分利用對質量的決定權和計量權，通過自己的質最控制體系，有效地采用以下幾種手段對承包人的施工質量起監督控制作用。
5.1文件
指令文件是表達監理工程師對施工承包人提出指示和要求的書面文件，用以向承包人指出施工中存在的問題，要求承包人注意并改正。指令部應是節面的或有文字記載方式為有效，并作為技術文件資料存檔。如果時間緊迫，來不及做出正式的書面指令，也可從口頭指示的方式下達給承包人，然后在規定時間內補充書面文件對口頭指令予以確認。
5.2旁站監理
這是駐地監理工程師經常采用的一種主要的現場檢查形式，是在施工現場觀察、監督與檢查施工過程，注意并及時發現質最事故的苗頭、影響質量的不利兇素、潛在的質量隱患以及出現的質鼉問題等，以便及時進行有效控制。對容易產生缺陷的部位，或產生了缺陷難以補救的部位，以及隱蔽工程，進行旁站監理更為重要．
5.3測量。
測量(度量)是對建筑物的幾何尺寸進行控制的重要手段。開工前，監理工程師應對施工放線及高程控制進行檢查，嚴格控制，不合格者小得施工；對有些建筑物在施工過程中應隨時注意控制，發現偏差，及時糾正；中間驗收時，對于幾何尺寸等不合要求者，應指令承包人處
理。
5.4試驗
試驗是監理工程師確認各種材料和工程部位內在品質的主要依據。每道工序中諸如材料性能、混凝七配合比、成品與半成品的強度等物理力學性能，以及打樁的承載能力等，常通過試驗手段取得試驗數據來判斷質量情況。
5.5有關技術文件、報告、報表的審核
對質量文件、報告、報表的審核是監理工程師進行全面控制的重要手段。監理工程師應按施工順序、旌工進度和監理計劃及時審核和簽署有關質量文件、報表，以最快的速度判明質量狀況、發現質量問題，并將質量信息反饋給承包人。
5.6利用計量支付控制手段
施工合同通常賦予監理工程師以計量權，以及支付簽證工作。所謂計量支付控制權就是對施工承包入支付任何工程款項，均需由監理工程師開具支付證明書，沒有監理工程師簽署的支付證書，發包人不得向承包人進行支付工程款。工程款支付的條件之一就是工程質量達到規定的要求和標準。如果承包人的工程質量達不到要求的標準，而又不能按監理工程師的指示承擔質母缺陷的責任，并予以處理使之達到要求的標準，監理工程師有權拒絕開具支付證書停止對承包人支付部分或全部工程款，由此造成的損失由承包人自行負責。顯然，這是十分有效的控制和約束手段。
結束語
在西方發達國家，監理咨詢業發展已有百年的歷史，形成了一套較為成熟的以FIDIC為代表的監理慣例。而中國的建設監理還處于發展初期，對于建設單位而言，怎樣與國際接軌，充分發揮監理作用，規范工程管理，以期達到預定的管理目標，是一個非常值得研究的課題
參考文獻
【1】李先遭．淺談建設工程監理質量控制．建筑經濟與管理．2010年6月
關鍵字：高速公路，監理制度，建議
Abstract: this paper discusses the current highway engineering supervision of the developing circumstance review, the discussion, and put forward the constructive pays special attention to the highway engineering supervision and the key points of suggestion..
Key word: highway, supervision system, the proposal
中圖分類號：U412.36+6文獻標識碼：A 文章編號：
在大規模的交通建設中，由于投資缺乏、標準高、技術難度大、工期緊、確保和提高工程質量理所當然地被提到重要位置上，實踐也證明在工程建設中實行監理工程師制度是保證工程質量的有效手段。1、關于交通工程建設監理工作的探討
1.1監理模式
回顧我國交通工程項目建設監理的十多年歷史，監理模式大致歸為以下四種：
1.1.1FIDIC模式
世界銀行為了幫助發展中國家發展經濟，投入一定比例的貸款資金扶持經過評估的建設項目，并委派監理工程師直接參與對項目建設過程的監理。雖然與承包商一樣，監理受業主的委托從事監理工作，但該模式賦予監理的職權很大，形式上“三足鼎立”實質上很大程度上制約業主。在國外，此類項目業主僅提出總體計劃和要求，不定期進行少量檢查，項目建設的日常管理、監理都由監理實現。在國內利用世行貸款項目，主要管理由業主進行，監理工作側重于質量方面，有少數外方監理對建設項目進行監督、檢查，主要工作是對各階段計量支付進行最后審核簽認。
1.1.2業主委托監理
根據項目的性質規模，由業主委托一家監理單位或一批人從事監理工作。該單位不一定有經過批準的相應資質，監理人員也可能沒有監理證書，有的甚至沒有經過監理基本知識的學習和培訓。通過協議或委托書的方式提出監理職責與權力，但很多職責是不明確的，沒有詳細文件規范監理行為。
1.1.3業主直接監理
業主組織一定數量的技術人員，從事監理工作，邊干邊學，逐步正規。這種監理模式在我國比較多。這種模式的產生，主要是業主有一大批技術人員可參加項目建設，其中很大一部分人員參加過該項目的前期工作，對設計、招標等情況十分清楚。
1.1.4公開招標，選擇監理單位
這種模式特點就是公開、公平、競爭、擇優確定。
對于第一種模式在發展中國家采用較多，特別是技術落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小國家不失為一種好模式；對于技術較先進、管理力量強、管理水平又較高的國家如不使用世界銀行的貸款，我認為不一定照搬FIDIC條款，完全可以結合國情，遵照FIDIC條款的原則，確定自己的監理模式，可能會取得更好的效果。
對于第二種模式已不符合建筑市場開放、競爭的新形式，前幾年已開始逐步自行淘汰。第三種模式，是我國監理制度從引進到成熟過程中的一種主要過渡模式，由于組織系統上沒有獨立，所以我們稱之為業主直接監理，或業主委派監理。在國家尚無明確的、系統的規定之前，借鑒FIDIC條款經驗，從實踐中邊干邊學，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實在我國交通建設項目中發揮了重要作用，使一大批工程質量強化了監督管理，提高了工程質量。但由于業主與監理的職責置于一身，難免發生業主代替監理，使監理難以獨立行使其職責的情況，而且還有監理資質要求的問題。在建筑市場已逐步形成開改、有序、公平、競爭的今天，特別是交通部1995年頒發了《監理規范》后，這種模式顯然已不適應新形勢的要求。
2、對交通建設項目監理工作的建議
（1）監理機構的設置
建議設置省、市、現場三級監理機構，即省設總監理工程師及其辦事機構，市設總監代表及辦事機構，施工現場設駐地監理工程師（監理組）。根據工作需要，省可設若干副總監理工程師，協助總監指導管理某一個項目的監理工作。省、市監理機構的主要職責是對項目實行宏觀的檢查、監督、管理，除配備少量精干人員從事監理的宏觀管理外，需設立相對穩定的有資質的試驗檢測機構，對實體工程進行不定期檢測，以掌握工程第一手資料，指導施工。
駐地監理機構應按部頒《監理規范》和承擔的合同工作量，合理配置監理力量，使其能勝任規范所規定的監理工作。
（2）采用公開招標方式，擇優確定監理單位
首先，這種方式符合市場經濟競爭機制形勢的需要，隨著交通系統改革不斷深化，我省交通建設市場，正在形成開改、競爭、有序的建設新格局。工程監理必須由有資質的監理單位承擔，特別是1995年部頒《監理規范》更明確地提出監理單位應公開招標、公平競爭、擇優選定，所以說公開招標也是執行部頒規范的需要。
3、抓好監理工作的要點
認真回顧我省幾條高等級公路的實踐，根據我國目前監理隊伍狀況，抓好監理工作要加強以下幾個方面：
3.1 抓好監理人員的政治思想教育，不斷提高其政治素質
從監理工作中出現的問題分析，許多差錯、事故并非是高難技術問題，由于水平不夠不能處理。大量問題是屬于基本知識，一般技術問題，監理未去做或未認真地去做。嚴格地說是失職造成的，甚至還存在做假資料的現象。所以加強政治思想教育、增強事業心責任感仍是監理工作首要任務。
3.2 必須明確監理職責，使其獨立行使權力
與部頒《監理規范》對照，過去我們在監理的職責劃分上還有不明確的地方，也存在不合理現象，這些都應在新的建設項目中加以改進。特別應當注意糾正業主代替監理的習慣做法，按部頒規范要求，應把計量支付權落實到駐地監理工程師身上。通過合理明確職責，使監理能獨立行使職權，完成合同規定的任務。
3.3 加強對監理工作的綜合管理，規范監理行為，提高監理資料質量
【關鍵詞】環境保護；驗收監測；思考
建設項目竣工環境保護驗收監測是對建設項目建設期、試生產期的環境保護工作進行驗收監測，是環境保護行政主管部門進行環保驗收的主要技術依據。建設項目對環評報告書（表）中環境保護要求執行和落實程度決定著環保驗收的能否通過。因此，建設項目竣工環境保護驗收監測工作要嚴格按照建設項目環境影響評價報告書（表）的要求進行，嚴格按照環境監測技術規范要求工作。
一、建設項目現場勘查及注意問題
（1）現場勘查。現場勘查工作是在建設項目試生產期間，由受委托單位監測技術人員對建設項目的基本情況，立項、環評、初設等技術性文件，項目各生產設施、環保設施建設和試運行情況，清潔生產工藝、生態恢復治理情況以及項目是否有變更等其他情況進行現場勘查。在整個查看過程中應做到全面、細致、認真，不放過任何存在的問題；特別是要對環保設施運行情況和環保敏感目標的保護要多看、多問，嚴格按照環評要求核對并檢查。對發現的問題要向建設單位直接提出，并上報站內項目驗收監測負責人及環保行政主管部門。提出相關的整改要求和意見，待建設單位整改完善后再行開展驗收監測工作。現場勘查的結果將會直接影響到整個驗收監測工作的能否順利開展和完成。（2）注意問題。一是對環評批復、工程初步設計及建設情況的核對，及時指出問題所在和整改要求，并向相關部門報告；二是建設項目生產設施與配套的環保設施是否一致，是否正常運行，避免監測的盲目性；三是建設項目的環保設施和措施是否有重大變更，是否有相應的變更批復；四是綜合現場勘查各類情況判斷該建設項目是否具備驗收監測條件。
二、驗收監測方案的編制及需注意的問題
（1）驗收監測方案的編制。建設項目竣工環保驗收監測方案是對在建設項目在建設過程中對環評報告書的環保措施落實情況以及環保設施實際完成情況進行對照檢查和監測的計劃，同時也是進行驗收監測和編制驗收監測報告的主要依據，合理、全面的驗收監測方案為現場監測工作和驗收監測報告的編制會奠定良好的基礎。一般包括以下內容：一是前言部分。前言部分是簡述建設項目和驗收監測工作的由來，建設項目的建設情況、投資情況，試生產時間以及委托單位、負責驗收監測工作的環境監測站，現場勘查時間。二是驗收監測的依據。國家和地方有關建設項目環境管理的法規；國家、地方、行業主管部門對本項目有關的批復意見；建設項目單位委托驗收監測的委托書。三是建設項目的工程概況。包括建設項目的工程基本情況（位置、建設內容、規模、占地面積、總投資、環保投資試生產日期等）；生產工藝流程和關鍵生產單元的簡述（附生產工藝流程示意圖）；環保設施運行情況；各主要生產單元污染物產生情況；主要污染物處理工藝流程和排放情況。四是環境影響報告書（表）的主要意見及批復要求。該項目環境影響報告書（表）中環評單位對該建設項目的主要結論和意見；各級環境保護主管部門對該項目環境影響報告書（表）審核的批復要求。五是驗收監測評價標準。應列出該項目環境影響報告書（表）批復時的國家或地方的環境質量標準和污染物排放標準的名稱、標準號。（2）編制驗收監測方案需注意的問題。一是建設項目實際建成與環評報告書（表）及其批復和的設計要求是否一致，如有差異情況，均須予以列表對照說明。二是驗收監測的執行標準一定要要選擇正確、適當。三是驗收監測因子的選擇和頻次的確定必須按照監測技術規范要求執行，充分做到全面、合理。四是要針對項目的特性對環境管理檢查內容做出合理選擇，特別是針對項目中具有潛在的或實際危險、可能對周圍環境及人身安全造成一定影響的設備和設施，必須做出相關的警示或提示標志牌設置。
三、現場監測及注意的問題
（1）現場監測要求。一是竣工驗收現場監測工作進行前開相關職能監測科室項目負責人會議，明確本次竣工驗收監測的目的、監測內容、監測頻次及其他相關要求；二是在驗收現場監測工作過程中，要嚴格按照相關監測技術規范及驗收監測方案內容要求執行各項監測活動；三是對所有與驗收監測工作的有關現場監測活動均應當予以記錄，確保所有工作環節處于規范要求之內；四是對所有與驗收監測工作有關的質量記錄和原始觀測記錄、計算和導出數據、記錄以及證書等技術記錄均應歸檔并按適當的期限保存。（2）現場監測時需注意的問題。一是現場采樣期間應經常查看驗收項目生產工況，生產是否正常，工況有效負荷是否滿足相關要求，同時不間斷的查看生產設備及環保設施、設備污的運行記錄，收集所需的各種數據、制度等，并按照環評中環保竣工驗收清單，逐一落實。二是要本著對環保事業和建設項目單位認真負責的態度，完成好每一項現場監測工作內容。三是監測負責科室在現場發現問題，應及時予以糾正。
四、報告編寫及需要注意的幾個問題
驗收監測報告包括：前言部分、驗收監測依據、建設項目工程概況、環評報告書（表）意見及其批復要求、驗收監測評價標準、現場驗收環境監測結果等。除此之外，還應加入以下補充內容：（1）監測期間工況分析。主要說明在驗收監測期間該項目的生產是否正常運行，生產負荷有否達到竣工驗收監測要求負荷以上；同時根據各類設備運行負荷的數據計算實際運行負荷出。（2）監測質量控制和質量保證。主要介驗收紹監測分析質量控制和質量保證的執行情況和結果。（3）驗收監測結果及評價。驗收監測結果包括環境質量監測結果、污染源監測結果、無組織排放監測值、噪聲監測結果、污染物日排放量及年排放量。以上驗收監測結果及分析要充分反映驗收監測檢查中和現場監測的實際情況，并能根據驗收監測的評價標準進行有效地分析評價。（4）現場監測報告。在現場監測工作完成后，及時對各監測內容進行實驗室內測試分析、數據整理上報、三級審核以及現場監測報告的編制和出具。（5）環境管理檢查。對環境管理的檢查結果根據驗收監測方案檢查內容，逐條進行詳細說明，同時對不符合情況進行原因分析以及結論。（6）編寫監測報告需注意的幾個問題。一是建設項目實際建成與初步設計、環評報告書（表）及其批復是否一致，有什么差異均應在驗收監測報告中詳盡說明。二是驗收監測的執行標準及其應用指標要合理。三是監測數據的報告一定要使用法定計量單位；對未檢出監測數據應按照規范書寫“ND＋最低檢出限”；所有監測項目均應用漢字表述，不得用符號或分子式代替。四是驗收監測結果的評價和結論要準確、精煉、完整。五是實施污染物總量控制核算。
五、報告報出與審核
實驗室要按照相關技術規范或者標準要求，依照環境監測工作規定的程序，及時出具監測有效的校準數據和監測結果，并保證數據和結果的準確、客觀、真實。在監測項目報告完成后應及時完成建設項目驗收監測報告，并準備好驗收相關材料，上報該建設項目審批的環境保護行政主管部門組織審核，確定驗收監測報告的主要結論是否合適，決定該建設項目是否具備現場檢查驗收條件。在建設項目驗收完成后，所有與建設項目有關的驗收監測資料要及時整理、建檔，移交檔案室歸檔保存，以備后查。隨著環境管理的不斷深化和加強，在建設項目環保驗收中還會遇到新的問題，因此需要不斷研究建設項目環境污染狀況，嚴格“三同時”制度的執行，嚴格控制污染，加強建設項目的環境保護，確保建設項目環保設施按要求正常運行。
參 考 文 獻
建筑工程咨詢合同范文1 委托人：*** (以下簡稱甲方)
咨詢人：*** (以下簡稱乙方)
甲方因工程業務需要，需委托乙方對相關工程造價編制預算、結算、核對工程預結算，本著平等、自愿、互惠互利的原則，經過雙方協商一致，簽訂本合同，供雙方共同遵守。
一、委托人委托咨詢人為以下項目提供建設工程造價咨詢服務：
1、項目名稱：******************************一期。
2、服務內容：編制工程預算、結算、竣工結(決)算;與建設單位(或其受權委托人)核對工程預算、結算、竣工結(決)算;按與建設單位簽訂的施工合同及甲方要求及時申報、核對各項進度報表;審核甲方分包工程進度及結算造價;施工過程中的價格申報、確認及造價審核、控制、工程商務洽談、變更及合同爭議的鑒定與索賠;編制工程造價計價依據及對工程造價進行監控和提供有關工程造價信息資料等(不含水電安裝工程、鋼筋工程量計算)。
二、咨詢人的權利
1、咨詢人在咨詢過程中，如委托人提供的資料不明確時可向委托人提出書面報告。
2、咨詢人在咨詢過程中，有權對第三人提出與本咨詢業務有關的問題進行核對或查問。
3、咨詢人在咨詢過程中，有到工程現場勘察的權利。
4、按合同約定取得酬金。
三、委托人的權利
1、委托人有權向咨詢人詢問工作進度情況及相關的內容。
2、委托人有權闡述對具體問題的意見和建議。
3、當委托人認定咨詢專業人員不按咨詢合同履行其職責，或與第三人串通給委托人造成經濟損失的，委托人有權要求更換咨詢專業人員，直至終止合同并要求咨詢人承擔相應的賠償責任。
4、委托人有權對咨詢人提交的各項成果進行審核。
四、咨詢人的責任
1、從專業角度出發，盡心盡職及時做好合同服務內容內的工作;書面提出總承包合同執行全過程中造價方面應注意的各項事項，包括結算資料的收集、整理，確保結算資料完整、有效。
2、向委托人提供與工程造價業務有關的資料，包括工作計劃等。
3、在履行合同期間或合同規定期限內，不得泄露與本合同規定業務活動有關的保密資料。
4、經審核的結算成果，造價誤差在1%(不含1%)以上，視為乙方失職。
5、咨詢人不得參與可能與合同規定的與委托人利益相沖突的任何活動。
6、咨詢人的責任期即建設工程造價咨詢合同有效期。如因非咨詢人的責任造成進度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應進一步約定相應延長合同有效期。
7、咨詢人責任期內，應當履行建設工程造價咨詢合同中約定的義務，因咨詢人的單方過失造成的經濟損失，應當向委托人進行賠償。
8、咨詢人對委托人或第三人所提出的問題不能及時核對或答復，導致合同不能全部或部分履行，咨詢人應承擔責任。
五、委托人的責任
1、委托人應負責與本建設工程造價咨詢業務有關的第三人的協調，為咨詢人工作提供外部條件。
2、委托人應當在約定的時間內，免費向咨詢人提供與本項目咨詢業務有關的資料(咨詢人配合)。
3、委托人應當在約定的時間內就咨詢人書面提交并要求做出答復的事宜做出書面答復。咨詢人要求第三人提供有關資料時，委托人應負責轉達及資料轉送。
4、委托人應當授權勝任本咨詢業務的代表，負責與咨詢人聯系。
5、委托人應當履行建設工程造價咨詢合同約定的義務，如有違反則應當承擔違約責任，賠償給咨詢人造成的損失。
6、按合同要求及時向咨詢人支付酬金。
六、咨詢業務的酬金及支付
1、甲方按與建設單位核對工程建筑面積，按包干單價2.50元/建筑面積平米(可復制樓棟不計算建筑面積，類似度90%以上樓棟按10%計算建筑面積)，支付乙方酬金。
2、包干單價已包含乙方為完成本合同服務內容的工資、獎金、補貼、加班費、材料費、設備使用費、電話費、網絡費、社會保險費(五險一金)、各項勞保及福利、節假日補助費等除乙方到常州項目的車費以外的一切費用。即乙方酬金結算款=與建設單位核對工程建筑面積*2.50元/建筑面積平米。
3、乙方到常州項目的車費由甲方實報實銷。
4、甲方每月暫支付乙方5000.00元，累計支付乙方酬金達到120000.00元時暫停支付;乙方工程竣工結(決)算書編制完成并經甲方審核報建設單位后，按該申報工程建筑面積*2.50*80%支付酬金(扣除每月支付部份);乙方與建設單位核對完成工程竣工結(決)算并經甲方審核后，按該完成結算工程建筑面積*2.50*100%支付酬金(扣除每月支付部份);
5、如果委托人在規定的支付期限內未支付建設工程造價咨詢酬金，自規定支付之日起，應當向咨詢人補償應支付的酬金利息。利息額按規定支付期限最后一日銀行貸款利息乘以拖欠酬金時間計算。
6、支付酬金所采取的貨幣均為人民幣。
七、其 他
1、因造價咨詢業務的需要，咨詢人在合同約定外的外出考察，經委托人同意，其所需費用由委托人負責。
2、咨詢人如需外聘人員協助，在委托的工程造價咨詢業務范圍內其費用由咨詢人承擔;在委托的工程造價咨詢業務范圍以外經委托人認可其費用由委托書人承擔。
3、未經對方的書面同意，各方均不得轉讓合同約定的權利和義務。
4、除委托人書面同意外，咨詢人不應接受工程造價咨詢合同約定以外的與工程造價咨詢項目有關的任何報酬。
八、合同爭議的解決
1、因違約或終止合同而引起的損失和損害的賠償，委托人與咨詢人之間應當協商解決;如未能達成一致，可提交有關主管部門調解;協商或調解不成的，根據雙方約定提交仲裁，或向人民法院提起訴訟。
九、合同生效，變更與終止
1、本合同自雙方簽字之日起生效。
2、當事人一方要求變更或解除合同時，則應當在14日前通知對方;因變更或解除合同使一方遭受損失的，由責任方負責賠償。
3、變更或解除合同的通知或協議應當采取書面形式，新的協議未達成之前，原合同仍然有效。
4、本合同一式二份，具有同等法律效力，雙方各執一份。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
建筑工程咨詢合同范文2 委托方(甲方)：
接受委托方(乙方)：
依據《中華人民共和國合同法》的規定，合同雙方就 的技術咨詢事宜，經協商一致，簽訂本合同。
一、咨詢的內容、形式和要求：
1、甲方委托乙方承擔高新二路(外環線~柘樹灣路)隙地綠化工程的項目建議書的編制工作;
2、 技術咨詢的主要內容：合同項目包括 工程建議書的編制工作。主要內容包括項目建設的必要性、需求預測、工程方案、環境保護、實施進度、投資估算、資金籌措、經濟評價和效益分析、必要的社會效益評價及研究結論等
3、乙方編制項目建議書必須滿足甲方報批要求，且通過政府投資項目的審批。
二、履行方式
乙方接受甲方委托，收齊技術咨詢所需資料后，30個工作日內提交技術咨詢報告各四份。
三、委托方的協作事項：
在合同生效后10日內，委托方應向顧問方提供以下資料和工作條件： 1、建設項目修建性詳細規劃; 2、建設項目區域內1：500地形圖; 3、建設項目拆遷數據; 4、其他有關的資料。
四、技術情報和資料的保密：
乙方應對本項目所有資料保密，未經甲方允許，乙方不得向任何第三方轉讓，復制或以其他任何形式提供本項目所有資料。
甲方應對本項目的技術咨詢成果保密，未經乙方允許，甲方不得向任何第三方轉讓，復制或以其他任何形式提供本項目的技術咨詢結果。
五、知識產權
(一)乙方保證，本項目的咨詢服務過程中所使用的或向甲方提供的包括但不限于工藝、物品、發明或知識、技術成果、均不會侵犯任何第三方權利;且乙方使用具有知識產權性質的物品，工藝、發明需支付的金額均由乙方自行承擔。 (二)甲方在使用本合同項下的咨詢成果時，免受由于乙方提供咨詢服務等原因導致的專利權、商標權、著作權或工業設計權等知識產權的任何侵權或賠償引起的損害。若因上述原因發生爭議或糾紛，由乙方擔全部責任，甲方對此不承擔責任。
六、報酬及支付方式：
(一) 本項目報酬(咨詢經費)：
(二) 本項目按國家計委《關于印發建設項目前期工程咨詢收費暫行規定的通知》(計價格【1999】1283號)中的按建設項目估算投資額分檔收費標準的60%、建設項目估算投資額分檔收費的調整系數為0.7計取咨詢費。
咨詢費總計3.30萬元(大寫人民幣：叁萬叁仟元整)。
(三) 支付方式
1.技術咨詢報酬由甲方一次性支付乙方。
2. 具體支付時間：提交符合甲方要求的報告時支付。
七、爭議的解決方法：
雙方因履行本合同而發生的爭議，應協商、調解解決。協商、調解不成的，確定按以下第(一)種方式處理：
(一) 提交武漢仲裁委員會仲裁;
(二) 依法向人民法院起訴。
八、其他未盡事宜
本合同一式六份，甲方執四份，乙方執二份
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
建筑工程咨詢合同范文3 建設單位：(甲方)
審查機構：(乙方)
甲方委托乙方承擔 工程施工圖設計文件審查工作，經雙方協商一致，簽訂本合同。
第一條 本合同依據下列法律、法規、規章和規范性文件簽訂
1.1《中華人民共和國合同法》;
1.2《建設工程質量管理條例》;
1.3國家住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》;
1.4省住房城鄉建設廳《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查實施辦法》;
1.5國家及地方其它有關建設工程勘察設計管理的法規及規章。 第二條 根據國家及省價格主管部門的有關規定，本合同審查收費額總計為人民幣 元(見審查收費表)。合同簽定后三日內甲方向乙方支付審查收費的50%作為定金，計人民幣 元，乙方提交審查結果后，甲方向乙方支付審查收費余額，計人民幣 元。
第三條 本合同生效后，乙方應按項目所在地建設行政主管部門的有關規定，認真履行審查職責為甲方提供良好服務，自 年 月 日收到全套施工圖設計文件后，于 年 月 日共 個工作日內完成該項目施工圖設計文件的審查工作。
3.1如本項目審查合格，乙方應向甲方出具《房屋建筑工程施工圖設計文件審查合格書》(簡稱合格書)，交還經乙方蓋章的全套施工圖設計文件，乙方將審查合格書副本及相關審查資料報建設主管部門備案。
3.2如本項目審查不合格，乙方應將施工圖設計文件退還甲方并書面說明不合格原因。同時，應將審查中發現的建設單位、勘察設計企業和注冊執業人員違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，如實上報項目所在地建設行政主管部門，列入不良記錄檔案。
3.3乙方將施工圖設計文件退還甲方后，除超資質勘察設計情況外，甲方應當要求原勘察設計企業進行修改，并將修改后的施工圖設計文件重新報乙方進行審查。
3.4勘察設計單位根據審查意見修改施工圖設計文件所占時間，不計入乙方的審查工作日內。復審時限按工作日作相應順延。
第四條 任何單位或個人不得擅自修改經審查合格的施工圖，確需修改的凡涉及建設部第134號令第十一條規定內容的，甲方應將修改后的施工圖設計文件送乙方審查。
4.1修改的施工圖設計文件，未經乙方審查合格，不得用于施工，擅自用于施工的，乙方不承擔相應責任。建設行政主管部門將按有關法律、法規規定，對相關責任單位予以行政和經濟處罰。
第五條 雙方責任
5.1甲方責任
5.1.1甲方應對提供施工圖設計文件全套資料的完整性、真實性、有效性負責。
5.1.2甲方不得要求或暗示審查人員違反法律、法規、工程建設標準強制性條文和國家有關標準進行審查。
5.1.3甲方不能按期返回修改圖紙或變更設計，又不說明原因的，則視為甲方終止合同。
5.1.4甲方對乙方的審查成果負有保密義務，不得向第三方透露或允許第三方重復使用。
5.2乙方責任
5.2.1乙方應按工程建設標準強制性條文及國家有關標準、規范規定進行審查，對提出的施工圖設計文件審查結論的完整性、有效性、準確性負責。
5.2.2乙方不得要求或暗示審查人員違反法律、法規、工程建設標準強制性條文和國家有關標準進行審查。
5.2.3乙方對甲方提供的技術資料負有保密義務，除3.1和3.2款外，不得向第三方透露或允許第三方重復使用。
第六條 違約責任 6.1甲方違約責任
6.1.1因甲方提交的施工圖設計文件資料不齊，造成乙方無法進行正常審查的，乙方可按延誤時間順延交付審查成果。
6.1.2因甲方所提供的資料不準確或有錯誤，造成乙方審查成果的質量缺陷，由甲方負責。
6.1.3甲方提供的施工圖設計文件經審查需進行重大修改或重新設計，甲方應按重新審查所需的工作量，支付相應比例的審查費。
6.1.4因甲方原因終止審查的，甲方應按下列約定支付審查費:實際完成審查工作量小于或等于50%時，按審查費的50%支付;大于50%時，按全部審查費支付。
6.2乙方違約責任
6.2.1乙方如不能按合同約定時間 向甲方交付審查成果，每推遲一個工作日，向甲方支付審查費 的違約金。
6.2.2合同生效后，因乙方原因未履行合同，可視具體情況和不良影響，處以審查費 違約罰金。
6.2.3施工圖審查合格后，仍有違反法律、法規和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，乙方除承擔審查失察責任外，依法承擔相應的賠償責任，并積極采取補救措施。但不代替勘察設計單位承擔的勘察設計質量責任。
第七條 其他
7.1甲方對乙方提出的審查意見有重大原則分歧且經協商不能達成一致意見的，可向建設行政主管部門提出復審申請。建設行政主管部門按程序組織專家論證，并做出仲裁決定。
7.2經建設行政主管部門組織專家論證，若論證結果與原審查結果基本一致，專家論證費由甲方支付;論證結果與原審查結果不一致的，專家論證費用由乙方支付。
7.3經審查合格的施工圖設計文件，因甲方原因需要整體變更重審的，按新項目報審并收取審查費。
7.4本工程項目采用新結構、新技術、新材料，需要赴外地進行調研、收集資料的差旅費等，由甲方承擔，調研及收集資料時間不計入合同約定審查時間。
7.5甲方委托乙方承擔本合同內容之外的咨詢服務，另行支付費用。
7.6由于不可抗拒原因致使合同無法履行時，雙方及時協商解決。
7.7合同雙方發生爭議，應及時協商解決，或委托建設行政主管部門調解，也可向人民法院起訴。
7.8本合同一式 份，甲方 份，乙方 份，報項目所在地建設行政主管部門備案一份。
7.9本合同雙方簽章齊全后方可生效。
7.10雙方履行完合同規定的義務后，本合同即行終止。
7.11雙方共同簽署的協議及書面通知、會議紀要及補充協議等作為本合同組成部分，與本合同具有同等法律效力。
7.12其他約定事項
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
