時間：2023-05-30 09:48:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業標準化管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：標準化，工作，問題
由于在質量技術監督部門從事標準化工作多年，因而對標準化方面的問題很是關注。一次偶然的機會，發現了某地級市的“某某市地方標準”，不免有些疑惑。在翻閱有關資料后，對標準化又有了進一步的認識。下面，結合十幾年的工作經驗，就本人對標準化的理解，對近年來在標準化工作中遇到的幾個問題，來談一下自己的觀點。
人類創造了社會、創造了文明，一部人類進化史就是一部人類同自然界搏斗、在勞動中進化的發展史。在原始社會，由于生存的需要，在勞動中逐步形成了帶有標準化色彩的工具和原始語言基礎上的符號、記號。這種無意識的標準化雖然處于萌芽狀態，但是人類第一次偉大的標準化創舉，而有意識的符號和記號就是原始社會的標準。在古代社會，由于人類社會進行了兩次大分工，人類才有意識的制定普遍遵守的準則，古代標準化也隨之產生。隨著機器大工業的產生和發展，工業革命的產生和完成，人類進入了近代標準化階段。近代標準化是人類有意識的主動開展標準化活動、并取得重大成就的時期。
隨著生產力的不斷發展和科學技術的不斷進步，二十世紀六十年代以來，世界進入了現代管理的新階段，標準化也擴展到社會生活的各個領域，展現了新的特點。標準化是隨著人類社會的不斷進步而進步、生產力的不斷發展而發展的。生產力發展到哪個階段，就需要相應的標準化與其相適應，只有相應的標準化才能促進生產力的發展，反之則阻礙生產力的發展。免費論文參考網。
GB/T20000.1—2002規定了標準化的定義：為了在一定范圍內獲得最佳效益，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用條款的活動。標準化作為一項工作，就是制定標準，組織實施標準和對標準的實施進行監督?？梢姡瑯藴驶墓ぷ鲗ο缶褪菢藴?。
什么是標準？根據GB/T20000.1—2002規定：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致并有公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件，就是標準。免費論文參考網。我國的標準具有強制性和非強制性（推薦性）兩種。根據標準的定義，不但文字符號、記號是標準，單位的規章制度是標準，我國的法律、法規也應該屬于標準的范疇。只不過法律、法規是人類的生活、行為活動準則，比其他的標準要求更為嚴格。我們可以這么理解，法律、法規和標準的關系，就象人和動物一樣，人具有動物的一切特征，但是人會使用工具，會勞動，這是其他動物所不具備的。法律、法規同樣也具備標準的一切特征，比一般的標準更具有強制性。但是，并不是所有的法律、法規都屬于標準的范疇。判斷一種規范性文件是不是標準，必須看它是否符合標準的特征，根據《技術性貿易壁壘協議》規定標準的定義：由公認機構批準的，非強制性的，為了通用或反復使用的目的，為產品或相關生產方法提供規則、指南或特性的文件?？梢妵H標準都是非強制性的，并且制定國際標準的目的單純是為了產品。因此我們可以判定，象《國際法》之類的國際法規一定不屬于標準之列。
在工作中，我們質量技術監督系統人員聽到過企業“內控標準”這個詞，在一次解決質量糾紛的事件中，我曾經遇到過。我縣的一家飼料廠生產的飼料提供給附近的養雞戶使用，養雞戶使用后發現效果不但與廠家保證的相差甚遠，而且還不如一般廠家的飼料。因此要求廠家賠償經濟損失，并且向我們投訴。接到投訴后我們到飼料廠進行檢查抽樣。廠家倒很熱情，企業的老板是高級畜牧師，對飼料方面可以稱得上是專家，他向我們介紹了生產情況，并拿出一系列的材料。由于飼料沒有國家強制性標準，我們要他提供這種飼料的標準，他卻說他生產的飼料是剛剛研制的，根據配方生產，屬于企業內控標準，是企業的技術性機密，拒絕提供。對這類問題，我們應該如何進行處理呢？這就需要對企業內控標準要有明確的認識。
首先，應該了解到什么是產品標準。產品標準，就是對產品結構、規格、質量和檢驗方法所做的技術規定。免費論文參考網。產品可以是軟件、硬件、流程性材料或服務。產品標準根據其功能可以分為產品交付標準和產品內控標準。產品交付標準系產品生產、交付檢驗、驗收和仲裁檢驗的依據，是對顧客和社會的承諾。產品內控標準指企業為保證和提高產品質量而制定的嚴于國家標準、行業標準、地方標準和已備案的企業產品標準的內控標準。該標準只作為企業內部質量控制使用，不作為交貨的依據。
企業內控標準就是企業為了提高產品質量、工作質量和服務質量，提高勞動效率增強市場競爭力，從而獲得最佳秩序制定的嚴于國家標準、行業標準、地方標準的重復使用的文件，這種文件只在企業內部使用。
《中華人民共和國標準化法》第六條規定：企業生產的產品沒有國家標準或行業標準的應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準必須報當地政府標準化行政主管部門備案。同時規定：已有國家標準或行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準，在企業內部使用。由此可知，企業內控標準是在有標準的基礎上制定的，沒有這個基礎，也就談不上企業內控標準。一種產品，要判定它的質量，就必須要有判定它的依據，沒有依據也就無法判定質量的高低。企業內控標準不作為企業檢驗驗收的依據，但是，必須有個檢驗驗收依據才能判定產品的質量。既然他不能提供，也就只好判定是無標準生產。企業標準體系的組成標準即技術標準、管理標準和工作標準，都是在上級標準化法律、法規、本企業的標準化規定和本企業的方針目標及各種相關法規的指導下形成的。企業可以制定標準在企業內部使用，只有產品標準按照規定必須備案外，其余的標準都不需要對外公開。如果企業內控標準作為交貨依據，該標準必須備案，同時該標準也是監督檢查的依據。也就不能再稱為企業內控標準了。
我縣廢舊棉收購點很多，他們把廢舊棉經過簡單加工就對外銷售，我們把這經過簡單加工的廢舊棉叫做再生棉。為了保護消費者的權益和健康，規范市場，避免再生棉出售給棉被、床墊生產企業成為黑心棉，縣政府要求縣質量技術監督局制定這方面的標準。我接到任務草擬好標準讓領導審閱，因為我曾經學習過《中華人民共和國標準化法》，知道起草的標準不能叫地方標準，就參閱《農業標準化管理辦法》中對市、縣制定的標準的叫法，叫作地方規范。局一位領導剛剛看了封面就把我叫去，說：“領導讓你制定地方標準，你怎么制定地方規范，你怎么這么逞能，地方規范是由政府制定的，你有權制定地方的規范嗎？”這位領導把地方規范理解為地方的規章制度，地方規章制度質量技術監督局當然無權制定。既然某些領導都有這種觀點、由此可知系統內不少人對標準的認識存在一定的誤區。
《中華人民共和國標準化實施條例》第十五條規定：對沒有國家標準和行業標準而由于需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門編制計劃、組織草擬、統一審批、編號、，并報國務院有關標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案。根據《中華人民共和國標準化實施條例》我們可以知道，只有省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定的標準才能稱為地方標準。如果標準封面上寫的是“某某市地方標準”這個“市”就是“直轄市”。而市縣兩級標準化行政主管部門是無權制定地方標準的。既然市縣無權制定地方標準，那么他們制定的標準就不能叫作地方標準，應該怎么叫法？根據《農業標準化管理辦法》的規定：除農業地方標準外，市縣也可以制定農業規范。可見市、縣也可以制定本區域內的農業標準。我們是否可以依據《農業標準化管理辦法》的規定,來稱呼市縣制定的標準為地方規范呢？
標準化工作是一項嚴謹的工作，標準化工作水平的高低，對經濟發展有著巨大的影響。特別是當代，隨著我國加入WTO，標準化的作用顯得更為重要。而要提高標準化工作水平，就需要我們加強標準化隊伍建設，加強素質教育，加強業務學習，提高標準化工作人對標準化的認識。只有標準化隊伍加強了，才能搞好標準化工作，才能更好的與國際標準化接軌，削弱技術貿易壁壘對我國經濟的影響，才能使我國的產品在國際市場上有著更強的競爭力，從而為我國的經濟建設作出應有的貢獻。
【參考文獻】
[1]山東省質量技術監督局.標準化知識.
[2]中華人民共和國標準化法.
[3]中華人民共和國標準化實施條例.
[4]農業標準化管理辦法.
一，指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》(國發20__31號)，《乳品質量安全監督管理條例》，《奶業整頓和振興規劃綱要》，落實《山東省生鮮乳收購站發展布局規劃(20__—20__)》，《山東省畜牧獸醫局關于加強生鮮乳生產收購管理的通知》(魯牧畜科發20__5號)，圍繞生鮮乳生產，收購和運輸三個關鍵環節，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊非法收購行為，規范生鮮乳收購秩序，加強生鮮乳質量安全監督監測，強化監測與執法聯動，開展法規培訓和技術服務，推進基層畜牧部門加強生鮮乳質量安全日常執法監管，增強生產經營者的質量安全意識，全面鞏固提高生鮮乳質量安全水平。
二，工作目標
依法規范生鮮乳生產，收購和運輸行為，生鮮乳收購站標準化管理水平顯著提高，實現生鮮乳持證收購和運輸；嚴厲打擊生鮮乳生產，收購和運輸環節違法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%，生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。
三，整治重點
以生鮮牛乳為重點整治產品；以生鮮乳收購站為重點整治環節；以我省奶牛主產區，事故多發區，省際交界區和目前整治工作進度相對緩慢的市為重點整治地區；以強化產品質量監測，加大日常監管力度，查處違法添加禁用物質行為為重點整治手段。
四，整治任務
在20__年生鮮乳質量安全整頓取得的階段性成效基礎上，今年進一步加大整治力度，確保完成以下任務。
(一)強化生鮮乳質量安全監測與監督執法
開展例行監測，掌握質量狀況。組織實施20__年全省生鮮乳質量安全監測計劃，以三聚氰胺，皮革水解蛋白和堿類物質為重點，開展生鮮乳違禁添加物專項例行監測，掌握生鮮乳質量安全狀況，及時發現質量安全隱患。
實施監督抽查，嚴格監督執法。以三聚氰胺和β-內酰胺酶為重點，配合農業部對奶業主產地區實施生鮮乳質量安全飛行抽檢；對例行監測等發現的問題和隱患，重點實施監督抽查；依據抽查結果，嚴厲打擊違法違規行為，
(二)規范生鮮乳收購站日常監管與標準化管理
嚴格審批準入，優化奶站布局。嚴格執行生鮮乳收購許可和運輸許可申請，審核，審批制度，對不符合條件要求且限期整改仍不合格的奶站和運輸車輛嚴禁收購運營；服務奶源基地建設，遵照奶站規劃要求，通過引導遷移，合并轉化等手段，不斷優化生鮮乳收購站布局，促進奶業健康發展。
完善檢查制度，防范非法反彈。建立健全生鮮乳收購站日常檢查，分片駐站，不定期巡查，監督抽查等監管制度，暢通社會監督舉報信息渠道；繼續保持高壓態勢，防范非法收購站(點)出現反彈，嚴厲打擊非法收購行為，規范生鮮乳收購秩序。
加強標準化管理，提高運營水平。嚴格按照《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》等要求，對收購站的基礎設施，衛生條件，機械設備，檢測手段，操作規范和人員素質等方面進行檢查，(來源：文秘站 ）推動"三表一單"使用和保管，提高生鮮乳收購站標準化管理水平。
(三)加大生鮮乳質量安全生產與檢測技術培訓
開展技術培訓，提高質量意識。通過多種形式和渠道，開展《奶牛場衛生規范》，《生鮮乳生產技術規程(試行)》，《乳品安全標準》等培訓工作，加強生鮮乳質量安全知識宣傳和檢測技術推廣，提高從業者質量意識和安全生產能力。
引導標準養殖，夯實安全基礎。結合奶牛良種補貼，生鮮乳收購站機械設備購置補貼，奶牛標準化規模養殖補貼和奶牛生產性能測定(dhi)等項目，積極引導奶牛標準化規模養殖，夯實生鮮乳質量安全基礎。
五，工作安排
20__年生鮮乳專項整治從2月份開始，至12月份結束，通過開展以下重點工作，支撐全年整治目標和任務的完成。
(一)2月份，印發整治方案，部署全年活動；加快清理整頓進度，月末實現全部奶站持證經營；印發《20__年全省生鮮乳質量安全監測計劃》。
(二)3月-4月，召開生鮮乳收購站標準化管理暨奶業生產形勢座談會；
(三)4月份，開展一次生鮮乳質量安全檢測技術培訓；
(四)3月-5月，開展上半年全省生鮮乳質量安全監測；
(五)4月-6月，開展羊奶生產收購情況摸底調查，研究制定羊奶收購管理辦法；
(六)3月-6月，聯合省質監局，省工商局，省物價局等，對生鮮乳收購環節進行聯合執法檢查；
(七)3月-9月，開展生鮮乳質量安全生產技術培訓；
(八)4月-11月，配合農業部開展重點地區飛行抽檢；
(九)4月-5月，對重點市生鮮乳生產收購管理工作開展督導檢查；
(十)7月-10月，開展下半年全省生鮮乳質量安全監測；
(十一)12月，全面總結20__年生鮮乳質量安全專項整[:請記住我站域名/]治行動。
六，工作要求
在遵照全省《20__年深化畜產品質量安全整治方案》總體工作要求的同時，生鮮乳專項整治活動還需做到:
一要明確職責，抓好落實。各地要根據省里方案和當地實際，細化生鮮乳整治方案，將任務分解落實到具體單位 ，具體環節和具體人員，明確具體目標和責任，強化執行考核和督導。
二要加強協調，形成合力。要充分調動各級畜牧行政，執法，檢測，科研，教育，技術推廣等各方面的積極性，加快構建行政執法和技術服務支撐體系；要積極會同衛生，工商，質檢，公安等部門，加強溝通，齊抓共管，共同推進整頓工作開展。
關鍵詞：農產品 冷鏈物流 標準
農產品冷鏈物流是指使肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收（或屠宰、捕撈）后，在產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大程度地保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。[1]從社會風險的角度來看，農產品冷鏈物流是關乎國計民生的大事，生產事故、食品質量等諸多方面的疏忽將會引發生命健康、社會風險等嚴重的社會問題，這也凸顯了冷鏈物流標準的緊急性、必要性和特殊性。從政府角度來看，國家制定冷鏈物流標準的目的是實現冷鏈物流企業管理的科學化、規范化。從企業角度來看，標準化的過程實際上也就是企業通過找尋最佳秩序來實現利益最大化的過程。因此，實施農產品冷鏈物流標準化管理有利于系統地規范和評估企業的管理現狀，引導企業加強與完善冷鏈物流管理，推動企業實現發展模式的優化升級，有助于企業的持續發展，同時也對保證農產品冷鏈物流中的安全質量控制具有重要意義。
一、我國農產品冷鏈物流標準現狀
（一）農產品冷鏈發展促進標準出臺
我國現代農產品儲藏、保鮮技術起步于上世紀初，自上世紀六七十年代開始在生鮮農產品產后加工、儲藏及運輸等環節逐步得到應用。[2]進人新世紀以來，我國農產品儲藏保鮮技術迅速發展，農產品冷鏈物流發展環境和條件不斷改善，農產品冷鏈物流得到較快發展。同時隨著城鄉居民消費水平不斷提高，對農產品提出了多樣化、新鮮度、營養性和安全性等方面要求，農產品冷鏈物流的重要性進一步被消費者認識，全社會對“優質優價”農產品的需求不斷增長，這些都對農產品物流服務規模和效率提出了更高的標準。在近幾年下發的中央1號文件中均強調要加快農產品冷鏈物流系統建設，促進農產品流通。一些冷鏈物流的國家標準、行業標準和地方標準先后頒布實施，《食品安全法》等重要法律法規逐步完善。然而從總體上看，在農產品冷鏈物流發展過程中，優質優價的機制仍沒有形成，統一的冷鏈物流的服務體系尚未完全建立。現有冷鏈物流企業以中小企業為主，實力弱，經銷規模小，服務標準不統一，具備資源整合和行業推動能力的大型冷鏈物流企業剛剛起步，規?；?、系統化的冷鏈物流體系尚未形成，與發展現代農業、居民消費和擴大農產品出口的需求和發達國家相比仍有差距。[3]
（二）全國物流標準修訂工作全面展開
2005年國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會等八部委聯合印發了《全國物流標準2005年――2010年發展規劃》，將完善冷鏈物流標準體系作為農產品冷鏈物流發展的主要任務之一。2011年，新的五年計劃《全國物流標準2010年――2015年發展規劃》出臺，提出的“制定物流標準專項規劃”任務，編制了《全國物流標準專項規劃》。2011年《質量發展綱要（2011-2020年）》和《標準化事業發展“十二五”規劃》為物流標準化工作提出了新的工作要求。至此以“物流技術、物流信息、物流管理、物流服務”為主體結構的全國物流標準體系確立起來。截至2011年，我國已物流標準267項，包括國家標準188項，行業標準79項。這些標準對于加強物流業規范化管理，提高行業整體發展水平，發揮了重要作用。同時，各級地方政府也展開了相關指導性文件和推薦性標準的制定工作。一些省市提出了物流標準化工作重點以及保障措施，一些的省市則通過加大資金投人，對標準化工作提供經費保障，還有一些地方結合區位特點，在沒有國家標準、行業標準的領域中，以地方標準的研究和制定為重要抓手，作為國標必要的補充。如，北京出臺了有代表性的《道路危險貨物運輸安全技術要求》、《道路貨運及貨運輔助業經營規范》地方標準。
（三）從產品標準向服務性和管理性標準推進
過去，標準化工作以產品標準為中心，服務和管理類標準十分缺乏。然而現代物流是以高新技術為支撐的服務性產業，對信息、市場等服務和管理的標準化要求很高，也很迫切。因此，圍繞信息化和市場化，物流標委會將制定標準的重點轉移到物流服務和物流管理標準的制修訂中。如在物流信息技術服務方面，公布了國家標準《數碼倉庫應用系統規范》。《數碼倉庫應用系統規范》是倉庫的倉儲業務應用網絡信息技術和自動化技術的標準。這類標準對于提高物流的科技含量，運用電子商務技術加快物流信息化，都具有積極的促進作用。在物流通用設備服務方面，制定了《貨運汽車廂體規范與安全》等標準?！稁齑嫔唐啡谫Y作業規范》等一批重要的服務類基礎類標準的制修訂。
二、我國農產品冷鏈物流標準體系存在的不足
（一）農產品冷鏈物流標準相對混亂
規范冷鏈物流各環節市場主體行為的法律法規體系尚未建立，冷鏈物流各環節的設施、設備、溫度控制和操作規范等方面缺少統一標準，信息資源難以實現有效銜接。許多發達國家普遍推行的相關管理辦法和操作規范在我國尚處于推廣的起步階段。2011年的新制定的《規劃》從我國物流業發展的實際需要出發對13個重點領域的標準制修訂任務。主要可以分為基礎通用標準。公共類物流標準、專業類物流標準。上述《規劃》中冷鏈物流標準僅僅是其中一個環節，數量較少、內容較為簡單，見表1。然而，隨著農產品冷鏈物流的不斷發展和新時期電子商務平臺在農產品冷鏈系統中的應用，對農產品冷鏈物流標準化工作提出了新的更高的要求。另外，農產品冷鏈物流在整個冷鏈物流管理標準體系中也比較混亂，各規范之間并沒有形成統一的體系，而且各規范在體系內部也存在著嚴重的交叉重疊。從長遠看，這些標準將會導致標準的各方主體在實施標準時無所適從。
（二）標準內容過于抽象且缺乏前瞻性
農產品冷鏈物流企業為了提升管理在自身發展中的重要作用，往往需要對供應鏈的各個環節的特征與職能進行開發、維護、運而這些都離不開企業進行有計劃的組織、協調、謀劃等管理。眾所周知，農產品冷鏈物流管理比一般企業的冷鏈物流管理風險更大，產品的采購、加工、倉儲、運輸等方面存在著較大的風險，但是農產品相關標準并沒有強調風險管理在其體系中的具體運用，這不得不說是一個缺陷。僅僅依靠一部《食品安全法》并不能完全控制農產品冷鏈物流各個環節所面臨的潛在風險。風險管理措施也僅是在各自的冷鏈物流企業的管理制度或管理程序內部體現出來，這反映出標準的制定者對于風險管理標準缺乏足夠的重視，同時也體現了標準體系缺乏前瞻性。
（三）農產品冷鏈物流標準的實施存在嚴重的障礙
許多標準，尤其是地方性的標準是由與冷鏈物流關系并不十分相關的單位或者專家制定的，而制定標準時也沒有進行廣泛的協商。因此，標準頒布后，存在著科學性、權威性不夠，這也嚴重影響到標準宣傳、貫徹實施的范圍和力度，同時給實施效果蒙上了陰影。上述地方標準在實施之前的宣傳也存在問題，許多規范從頒布到實施之間期限很短，一般都不會超過半年，很難給企業足夠領會了解的空間。加之，有些對風險管理的標準水平較為落后，很多標準都是對現狀的反映，缺乏對未來風險與不確定性的預判和審視，缺乏相應的定性和定量要求，起不到應有的指導作用，也難以與相關的合格評定制度相結合。此外，一些企業冷鏈物流管理規范是推薦性標準，制定者往往對此關注度差于強制性標準，這些標準在制定過程中沒有經過科學論證，被人為地制定出來，此類標準往往達不到社會需要，實施效果較差。
三、構建我國農產品冷鏈物流標準化管理模式
（一）農產品冷鏈物流管理體系的建立
農產品冷鏈物流標準化管理是一項系統工程，在國家標準管理部門中，國家是制定者，是主體，但在具體實施國家冷鏈物流標準時，必須通過市場和市場活動主體――企業，予以實現。因此適時建立適應企業實施的農產品冷鏈標準化管理機制，才能有效幫助企業提高運營績效和全面把握冷鏈物流標準在經濟活動中的作用，從而才能確保國家冷鏈物流標準實施取得成效?，F有的農產品冷鏈物流管理標準體系框架中對供應鏈全過程的分析存在不足，都是一些描述性和指導性的標準，而供應鏈流程中缺乏針對性和系統性的研究，不利于企業可操作性，也不利于企業的戰略目標的實現[4]和潛在風險的防御和應對。農產品冷鏈物流企業，只有建立全面的管理體系，針對冷鏈物流在企業經營不同階段設置專門的管理流程，采取必要的防范措施，才能高效率地將運營風險減少到最低程度，并且，標準化管理體系也應該體現出對冷鏈物流風險的審閱貫穿于冷鏈物流供應鏈計劃、采購、制造、配送、退貨的全過程。
（二）基于SOCR的農產品冷鏈物流標準化管理框架
此處借鑒供應鏈參考模型（Supply-Chain Operations Reference Model，SCOR），結合現有的國家、地區、行業標準，幫助企業開發標準化管理，改進現有的管理機制。SCOR是一個跨行業的標準供應鏈參考模型和供應鏈的診斷工具，提供了全面準確地優化各種規模和復雜程度的供應鏈所必須的方法。[5]供應鏈的標準化流程管理運用于企業實踐中，將使得企業可以使用通用的術語和標準的描述方式進行供應鏈層面的溝通，達到最優化的供應鏈績效。在現有的冷鏈物流標準的基礎上，通過構建相應的管理體系，針對管理要素，將管理環節和措施進行固化，對冷鏈物流管理進行規范，同時也能幫助農產品冷鏈物流企業規避風險。因此，基于上述探討，結合了SCOR模型的計劃、采購、制造、配送和退貨五個業務流程，構建了農產品冷鏈物流標準化管理體系框架，見圖1。模型在套嵌冷鏈物流標準體系的基礎上，經過篩選、識別影響企業運營效率和戰略目標的關鍵因子，運用適宜的評價方法，確定標準化管理的核心指標，得以幫助企業實現戰略目標，發現適合企業可持續發展的商務模式，最終達到提高企業運營績效和提升企業市場競爭能力的目的。
四、結束語
綜上所述，基于SCOR農產品冷鏈物流企業標準化管理模型是一個嶄新的流程管理的工具，有助于監控農產品的安全質量，提高冷鏈物流風險應對能力，最終實現企業資源的合理配置和持續發展，同時對保證國家的經濟、國民生命安全具有重要意義。政府作為企業冷鏈物流標準的制定和執行主體，為企業提供了規范性的標準，使得企業在標準化管理的過程中存在實施依據。然而，將分散的冷鏈物流標準轉化為標準化的管理模式，建立起符合企業冷鏈物流工作實際需要的、可操作性強的、具有特色的企業冷鏈物流標準化管理工作體系，促進企業冷鏈物流工作科學、有序發展，增強企業的自我管理能力、提高其市場競爭力，才是農產品冷鏈物流企業持續發展的生存之本。
參考文獻：
[1]Rediers，H.，M. Claes，L. Peeters et al. Evaluation of the Cold Chain of Fresh-Cut Endive from Farmer to Plate [J]. Postharvest Biology and Technology，2009，51（2）：257-262.
[2]吳遠開，朱俊，朱道立.全球物流環境下的冷藏鏈發展研究[J].物流技術，2003 （2）：12-15.
[3]陳紅麗，栗巾琪，劉永勝.生鮮食品冷鏈物流服務質量研究述評[J].物流技術，2011（19）：32-34.
[關鍵詞] 地方標準；立項申報；思考
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 112
[中D分類號] T-652.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0202- 03
0 前 言
地方標準屬于我國的四級標準之一，是國家標準、行業標準的重要補充，對于特定區域內的經濟、社會、科技的發展有著重大影響。地方標準立項申報是標準制修訂工作的第一步，從這一階段就開始立項申報材料接受嚴格的審查和篩選，相關申報單位應在項目的選擇、查新，以及申報書、標準草案的起草等方面做好較充分的準備。
1 地方標準項目的選擇
1.1 項目應符合我國和本地區法律法規的要求
在地方標準項目的選擇首先應符合我國標準化相關法律法規。我國《標準化法》第二章第六條規定對地方標準的制定對象和范圍作出了規定，《標準化法實施條例》第十五條、第十六條也有與之一致的規定。其次應符合本地區標準化地方性法規和規章的要求。以福建省為例，該省與地方標準制定相關的標準化地方性法規和規章主要有《福建省標準化管理辦法》和《福建省地方標準管理辦法》。《福建省標準化管理辦法》第二章第六條規定了制定省地方標準的對象和范圍?！陡＝ㄊ〉胤綐藴使芾磙k法》第十條給出可以制定地方標準的原則，第十一條給出了可以制定強制性地方標準的范圍，第十四條給出了不得制定地方標準的范圍，第二十條規定了不予立項的情況。申報單位在選擇地方標準項目時應先認真研究相關法律法規的條款，使擬申報的項目滿足法律法規規定的申報條件。
1.2 項目應符合當前我國標準化改革工作的要求
2015年以來，中央頻頻出臺標準化重大政策措施，對全國標準化工作進行了一系列改革。申報單位在地方標準項目選擇上應符合標準化改革提出的新要求。
1.2.1 強制性地方標準的相關要求
以福建省為例，2016年該省根據國務院和國標委強制性標準整合精簡工作部署和本省深化標準化工作改革工作的要求制定了《福建省強制性地方標準整合精簡工作實施細則》，開展內強制性地方標準整合精簡工作，該細則中對強制性地方標準的評估提出了8條原則：“有法可依”、“嚴格劃界”、“歸并整合”、“實用有效”、“審慎過渡”、“普遍適用”、“淘汰落后”、“可驗證性”。8條原則給出了強制性地方標準精簡工作的要求，同時也進一步明確了強制性地方標準的制定對象和范圍，對于強制性地方標準項目的選擇和申報具有重要的指導意義。
1.2.2 推薦性地方標準的相關要求
2016年國家標準委了《推薦性標準集中復審工作方案》進一步優化完善推我國薦性標準體系。根據該文件的要求，推薦性地方標準制定范圍的界定可以歸納為三個領域：一是政府職責范圍內的公益類標準。比如，基礎通用、基本公共服務等方面的地方標準。二是滿足地方自然條件的特殊技術和管理要求。比如，結合當地自然條件和資源，制定特色效益農業等方面的地方標準。三是滿足民族風俗習慣的特殊技術和管理要求。該文件進一步明確了推薦性標準包括推薦性地方的制定對象和范圍，對于推薦性地方標準項目的選擇和申報具有重要的指導意義。
1.3 項目的選擇宜緊跟政策導向
在申報項目之前應認真研究國家和本省的國民經濟和社會發展計劃、科技發展計劃、標準化發展計劃，以及相關產業政策、經濟政策和管理政策等[1]，選擇政策支持的項目。例如：擬申報地方標準項目《生態文明鄉村村容村貌管理維護技術規范》，這個項目符合我國和福建省當前圍繞“生態優美、百姓富裕、社會和諧、文明進步”為重點開展的美麗鄉村建設的相關政策，較適合申報。又如：擬申報項目《桉樹人工栽培技術規范》，由于福建省于2011年出臺文件限制桉樹人工種植，制定桉樹相關的地方標準不符合該省相關政策導向，應用前景不佳，因此不適合申報。
2 項目查新
查新即查詢是否已有與擬申報項目類似或相關的國家標準、行業標準及本省地方標準。查新應從3個方面進行查證。
2.1 項目的名稱是否與已有國標、行標和本省地標相近
如果擬申報的地方標準項目的名稱與已有的國家標準、行業標準及本省地方標準相近，應考察本項目與已有標準相比在技術內容方面有哪些重大區別，具有哪些創新和優勢，應有較充分的理由來說明制定該項地方標準的必要性，否則該項目不宜申報。
2.2 項目針對的對象是否有多種名稱或與已有標準針對的對象有下屬關系
在查新的過程中應注意考察擬申報的項目針對的對象是否有多個名稱，如學名、別名、俗稱等，例如：“海鮮菇”又名“真姬菇”，“場內裝載/搬運機器人”又名“場內自動導引車（AGV）”等等。應嘗試采用多種名稱地進行檢索，如果檢出可能相關的標準應進一步從內容上進行對比。此外，在查新過程中還應注意擬申報的項目針對的對象是否屬于已有標準針對對象的下屬種類，如果檢出相關標準，同樣應比較二者的內容。例如：水仙花屬于鱗球莖花卉，在申報項目《水仙花檢疫規程》時應考察該項目是否與GB/T 28061-2011《鱗球莖花卉檢疫規程》和SN/T 2119-2008《進境觀賞鱗球莖檢疫操作指南》類似。
2.3 擬申報的項目是否與正在制定的國家標準、行業標準、本省地方標準制定計劃名稱較相似
由于正在制定的國家標準、行業標準、本省地方標準尚未，在查新過程中往往容易疏漏，因此在項目申報前建議查詢國家標準標委網站、本省標準化主管部門的網站、《標準信息導報》等網站和期刊，核查是否有與擬申報名稱類似的標準制定計劃，由于該類標準尚未，內容與擬申報的地方標準項目是否相似還無法判斷，因此為了避免項目重復，擬申報的項目宜暫緩申報。
3 申報書中建議提及的幾點內容
3.1 國家或本省政策對本項目支持情況
擬申報的地方標準項目是否涉及國家或本省政策鼓勵發展的產業、產品是立項審查中考察的重要內容。建議在項目申報時，如果條件允許，可在申報書中提及相關政策文件的名稱、文號，摘錄該文件中明確鼓勵支持該類目的語句作為政策支持的佐證。
3.2 項目涉及產業的發展現狀
地方標準是在全省范圍內進行統一規范的技術要求，在標準立項審查時會考察該項目涉及產業的發展現狀、發展規模、對當地社會經濟發展的影響程度等內容，以此來評估制定標準的必要性。因此在項目申報時應對該項目涉及的相關產業發展現狀做必要的說明。比如，農業類項目可以包括該物種何時引入本省種植或養殖，在省內哪些地區進行種植或養殖，種植面積或養殖數量有多少，涉及多少企業和農戶等；工業產品類項目可以包括產品的年產量、涉及省內哪些行業、生產企業有多少，是否為當地主導的特色產業，市場銷量、出口量等。建議在項目申報之前做必要的調研工作，收集能夠反映相關產業當前發展情況的最新數據，可以同時收集全國或其他省份同類數據作為比較，數據應詳實，來源應可靠。
3.3 項目的預期應用情況
一項地方標準制定之后，如果束之高閣無人應用或者應用范圍狹窄，制定的意義就很有限，因此標準的預期應用情況也是立項審查時考慮是否立項的重要因素。建議在進行地方標準項目申報時，在申報書中體現該項目的應用領域、產品生產單位、使用單位數量和規模等數據。比如：在申報項目《安全閥檢驗規范》時可以寫明省內安全閥的年需求量、生產企業和使用企業的數量和規模、有資質檢驗該類安全閥的機構的數量、每年預計需要檢驗的數量和檢驗次數等數據來體現該標準的預期應用情況。
3.4 項目采用技術的先進性與成熟性
標準是以科學研究的成就、技術進步的成果作為基礎，同時又必須經過實踐的考驗，取得可信的結論，形成可以作為依據的經驗。因此在申報書中可以提及擬申報的項目采用了哪些先進的研究成果或先進技術，與現有的標準相比有哪些優勢，有何必要在全省范圍內推廣，在省內哪些領域和地區進行過實際應用，應用時間多長，效果如何等內容。
3.5 項目的經濟效益和社會效益
制定和實施標準的重要目的之一就是為了取得社會和經濟的綜合最佳效益，申報項目預期產生的經濟效益和社會效益是標準立項審查中考察的重要內容。在項目申報書中有必要根據擬申報項目的特點對其將產生的經濟效益和社會效益作簡要的估算、分析和預測。在經濟效益方面可以體現提高產量、提升產品和服務質量、簡化重復的產品品種、開發新品種、提高生產效率、降低人力物力成本、獲得直接經濟收益情況等內容。社會效益方面可以體現保護環境、節約資源、維護人類健康、保障安全、保護消費者利益、提升個人素質、提高科技發展水平等內容。預測估算應根據當前的實際情況，運用較可信的評估方法，采用真實可靠的數據作為支撐。
4 標準草案中應注意的問題
4.1 草案的內容宜盡量詳細
標準草案宜按照GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》規定的格式編寫，編寫時宜盡量詳細地寫出該標準的主要技術內容。如果僅有大綱，缺乏具體內容，往往被認為前期準備不夠充分，技術內容不夠成熟，難以通過立項審查。
4.2 項目名稱與草案內容應協調一致
項目名稱與草案內容不一致的問題主要有3類：一是項目名稱與草案內容針對的目標不一致，比如將項目名稱定為《XX產品技術條件》，而草案的內容為XX產品檢驗方法。二是草案應有的內容缺失，比如將項目名稱定為《電子商務交易產品質量檢測規范――XX產品》，但草案內容主要為XX產品鑒定檢測技術，缺乏“電子商務”的相關內容。三是項目名稱與草案內容的范圍不相適應，出現“題目大，內容小”的問題[2]，比如將項目名稱定為《XX行業信息安全保護技術要求》，草案內容主要描述“XX單位信息安全保護技術”。因此在草案的起草過程中應把握好項目名稱與草案內容的關系，使二者協調一致，防止出現偏差。
4.3 應明確項目針對的對象和要解決的問題
在草案的起草過程中應明確標準針對的對象，不可模糊不清，也不可過于寬泛。標準草案中應明確要解決的問題，以一項標準解決一個共性問題作為立項申報原則，在草案中明確規定相關技術內容的針對性和適用性，體現相關特征指標，使該標準的作用定位明確。
在地方標準制修訂過程中，立項申報工作是至關重要的一步，只有通過了立項審查，獲得立項，才能開展后續的制修訂工作。因此申報單位應在項目選擇、查新以及申報書、標準草案的起草等方面認真對待，充分準備，這樣不但可以提高項目通過立項審查的可能性，也為立項后的標準制修訂工作做好充分的準備，打下良好的基礎。
主要參考文獻
多輪驅動促發展
2006年4月，農七師黨委將原供銷合作總公司和新疆錦棉棉業股份有限公司整合成立了供銷棉麻總公司(2008年8月更名為供銷合作總公司)。
公司成立后，新一屆領導班子直面三大難題：下屬企業設置不合理；經營業務、職能不明確；機構臃腫、人員過多。
面對這些問題，他們深知，企業不改革很難在市場大潮中立足。為此，他們首先將原農資公司在農七師以外的7個分公司剝離改制，成立了錦潤農資股份有限公司，專營師外農資，并關停錦隆復合肥廠。其次，將原錦棉公司棉機配件供應部剝離改制，而軋花廠則劃歸棉麻公司經營。三是對剝離出來的企業，進一步深化改革，強化管理。四是對機關及下屬企業實行定崗、定編、定員，精簡人員。五是結合公司實際，出臺《薪酬管理辦法》，規范了內部分配制度，初步建立了“崗位工資+獎金、年薪制、基本工資+銷售提成，基本工資+產量、質量、安全工資、季節工工資”的收入分配制度。
2009年7月，公司下屬的奎屯金盛祥典當有限公司掛牌成立。同年年底，公司又以債轉股的形式實現了錦棉公司控股新疆昌恒紡織有限責任公司和農資公司控股潤澤塑業科技有限公司。為了進一步整合全師棉花資源，2010年6月，該公司又成功完成了對123團、126團、127團、128團、129團和130團軋花廠的整合。
如今，整合后的農七師供銷合作總公司已經實現了多輪驅動，擁有下屬企業8家、控股企業2家、棉花加工廠9家、農資連鎖超市11家，成為農七師的農業產業化龍頭企業。
創新機制謀發展
農七師供銷合作總公司黨委一班人深知，置身競爭激烈的商海大潮，要調動下屬企業的積極性就必須創新管理考核機制。
于是，一場建立現代企業制度，因地制宜、分類指導、一企一策的變革在公司上下逐步推進。一是在明確下屬各公司自主經營、自負盈虧、費用自理、分灶吃飯的基礎上，分別按照會計年度和棉花年度簽訂了經營管理目標責任書和承包經營責任書。二是實行財務統一核算、資金統一調配、合同統一管理、招投標集中采購、分配收入與效益掛鉤。三是為了進一步規范公司合同管理，實行了經辦人負責、風險評估及法律顧問審核，負責人逐級審批相結合的管理體制。四是明確了化肥、農藥、棉機配件、包裝材料等大宗物資必須按照農七師黨委的要求進行集中招標采購。
在加強企業內部管理上，公司相繼出臺《機關職能部門績效考核辦法》、《費用支出管理辦法》、《軋花廠籽棉收購、產品銷售(暫行)管理辦法》、《職工因病或非因工負傷醫療期或長期病休(暫行)辦法》等一系列規章制度。
在創新管理考核機制上，首先，對錦棉公司的管理考核制度進行了改革，將原來按會計年度管理考核轉變為按棉花年度管理考核，將棉花銷售價格和銷售成本作為主要考核指標。其次，對農資公司的考核不僅以完成利潤為主，同時也把農資集中采供降低成本的多少、農資質量、服務質量提高了多少作為考核內容。三是對錦棉公司、棉麻公司下屬的棉花加工廠實行收購、加工、銷售剝離，推行分段垂直承包管理的新體制。
齊頭并進共發展
經過整合的農七師供銷合作總公司，形成了齊心協力、勇抓機遇的良好氛圍，一個個令人振奮的業績被創造了出來。
關鍵詞：社區商業；河北；河南
中圖分類號：F721
社區商業在我國城市化進程與經濟生活中扮演著重要的角色，是關系到“社會和諧”，“環境宜居”，“生活保障”的大事。為此，北京聯合大學社區建設與城市管理研究所一行8人先后對河北石家莊、河南鄭州兩地的社區商業進行為期4天的調研，調研情況如下。
一、社區商業現狀和特征
（一）社區商業示范社區已初見成效。河北獲得18個國家級商業示范社區和50個省級商業示范社區、河南34個國家級商業示范社區和150個省級商業示范社區，這些社區商業示范社區“制定標準、加強交流、推廣經驗”起到了引領作用，有效地促進了社區商業工作的開展。
（二）扶持社區商業相關政策已成共識。兩省對貫徹商務部有關社區商業指導意見比較具體，均采取因地制宜、因勢利導做法，推進社區商業工作。如石家莊對社區商業晚20-21.30分時段用電全部由市財政補貼電價；河南安陽，對菜市場升級改造市區兩級財政給予150元/平方米的定額補貼，對新建菜市場升級改造市區兩級財政給予200元/平方米的定額補貼等。
（三）連鎖商家給力社區商業。各地商務主管部門采取了切實可行措施，通過資金、網點等一系列支持政策，積極引導企業運用連鎖經營方式，到城市社區設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民的網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。兩省社區商業中均反映連鎖商家進入社區效果明顯。如鄭州市重點支持5家骨干家政服務連鎖企業建成100家連鎖店，很受社區居民信賴。
（四）標準化菜市場建設推進深得民心。河北省從2010年起，力爭用兩到三年的時間，在全省建設600家標準化城市菜市場，推行蔬菜“產地準出”和“市場準入”制度，構建從“田地”到“餐桌”全過程的質量監控機制和質量追溯體系，保障蔬菜質量安全；河南省從600平方米以上的301個菜市場中選擇了100家為培育和改造試點，從中選擇33家重點督查。
（五）城市社區商業在街區夜經濟中掘金。河北商務部門進行實地調研，測算不同業態、不同規模企業的補貼標準，并依照各區商圈情況，制定方案，“夜經濟”建設推動商貿服務企業延時營業，社區商業也得到規范提升；為市民夜間購物、休閑提供就近、方便、高品質的服務。鄭州市夜市街區的經營業態，由各區結合實際自行確定，經營范圍可涵蓋服裝、鞋帽、日用百貨、餐飲服務、出版物及文化用品等多個領域。夜市街區建成小吃、跳蚤市場等多種形式，突出各自街區的經營特色。對通過鄭州市政府驗收、核準開業的夜市街區一次性獎勵50萬元，由鄭州市、區兩級共擔。
二、目前存在的問題和瓶頸
（一）缺乏比較完善的社區商業整體規劃。社區商業建設責任主體是各區縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規劃，兩省均注重于局部數個點上的布局，對業態結構形成的比例重視不夠，業內同質化明顯。各街道之間的統籌協調、互補相容不夠。不少地區既有社區商業配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設和舊區改造的不斷推進，一些人口導入區內居住人口迅速增加，社區商業配套設施還跟不上，但在部分較成熟的大型居住區域內，以大型綜合超市為代表的商業設施往往扎堆開設，競爭激烈，給社區交通、環境和中小商戶帶來不利影響。
（二）改造提升傳統社區商業較為困難。傳統居住區商業往往將公建配套商業網點和居民住宅設置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業態不斷出現，客觀上要求商業和居民區能夠適當分離，既方便購物消費，又能還居民安靜舒適的環境。但是，這些社區受到建筑空間和周邊環境的影響，動遷成本較高，難以將商業網點進行適度集中設置，使得對這些社區商業進行改造和調整不易到位。
（三）社區商業現狀和居民消費需求有差距。兩省經濟快速發展，人民生活水平明顯提高，已初步進入小康社會的消費水平，居民對消費的需求已經不限于商品的品種和價格，品牌消費、服務型消費和消費環境等因素越來越受到消費者的重視。但是，目前一些社區的購物環境、服務質量和業態配置，尚不能完全滿足居民對休閑、娛樂及生活服務等綜合消費的需求。
（四）政府對必備型業態配套缺乏調控手段。20世紀90年代后期，原有的住宅公建配套商業網點劃撥政策按規定取消后，由于對新建居住區網點配套不再剛性要求。開發商往往注重房產效益而忽視配套商業，特別是菜市場、大眾化餐飲、理發沐浴、維修等帶有一定公共服務性質的必備型微利行業，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而目前政府商業主管部門還缺乏有效調控的手段。
（五）政府是否需要調控尚存在認識上的困惑。這里存在兩種觀點：一是認為發展社區商業應該企業主導運作。目前，河南部分示范社區如鑫苑名社區和金城街農貿市場均由企業完成，效果非常好；二是認為政府在保障基本生活消費的商業設施建設上，應直接調控和發揮積極作用甚至不妨回購。目前，河北部分社區如國際城社區和華夏菜市場出現了一些新情況，即社區商業設施總量過剩和結構性不足并存。從總體上社區商業設施并不缺乏，但單單依靠市場調節，新建社區商業等必備的設施由于效益底下仍然難以維持，房地產開發商要求政府回購。
三、加快社區商業發展的對策建議
（一）將社區商業基礎部分納入社會公共服務體系?！秶鴦赵宏P于加強和改進社區服務工作的意見》（國發14號）文件第十四條明確：“要指導社區居委會為發展社區服務提供便利條件，支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業、醫療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網點，并維護其合法權益”。第十八條明確：“要鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區內中小企業，實現服務模式創新，推動社區商業體系建設。” 建議要加強與民政部門溝通和協調，在各地制定貫徹《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》的實施意見中，要把鼓勵社區商業發展作為重要的政策措施內容之一，以支持社區商業發展。
（二）運用財政政策推進社區商業的發展。對社區商業中與居民日常生活密切相關的商業和服務業，建議參照《社區商業設置規范》的有關內容，對菜市場、大眾餐飲、大眾理發、大眾沐浴、維修、再生資源回收等，給予支持和鼓勵。政府要制定有關政策，實行部分網點租金補貼、政府進行網點回購等措施，為社區商業創造良好的發展環境。同時，要鼓勵各類組織、企業和個人進社區開展與居民生活密切相關的社區服務業務。對從事經營菜市場、大眾化餐飲、理發、沐浴、維修、廢舊物資回收等，在設置和招商時由區縣政府和街道、鄉鎮給予租金或稅收等方面的扶持。
（三）發揮多方積極性落實網點資源。政府部門要加強與街道、居委會的協調工作，對社區中自有和可控的商業網點，研究和落實優先滿足與居民生活密切相關的服務網點的配套，已經用于其它商業用途的，要逐步調整到位。要引導居委會將閑置的設施、房屋等資源，興辦與居民生活密切相關的社區服務業務。鼓勵和支持區縣政府和街道鄉鎮通過財政預算或多渠道籌建資金，以成本價格向房地產開發商回購部分用于居民生活密切相關的服務網點，通過向開發商返回部分土地出讓金，彌補回購網點的成本價格與市場價格的差價。由政府掌控與居民生活密切相關的服務網點的資源，對部分社區商業網點的用途實施有效調控。
（四）形成“消費合作社”促進社區商業發展?！跋M合作社”是國外商業活動中的一種常見的形式，即由消費者自己投資建設一些為他們所服務的商業機構，參與“消費合作社”的成員可在這樣的商業機構中享受優惠的價格和特殊的服務。由于“消費合作社”是消費者自己的組織，具有很強的自主性和可參與性，所以在為消費者服務方面體現出了很高的質量。同時也可以彌補在社區商業開發中資金不足的缺陷。我國在商業發展中，曾有“供銷合作社”的組織形式，該組織曾在聯接城鄉物資流通方面發揮了重要作用。在當前的經濟形勢下，“消費合作社”仍有適宜的發展空間，可以考慮在社區商業的發展中，通過試點，恢復和建立“消費合作社”的形態，使其成為社區商業發展的一種新的嘗試。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以增強自主創新能力、提高創新發展水平為主攻方向，以加快我區產業結構優化升級為主線，以提高企業技術水平和產品市場競爭力為目標，堅持企業為主體、政府引導、社會參與、各方協調的工作方針，建立實施技術標準戰略的運行機制，促進我區經濟社會又好又快發展。
二、總體目標
建立適應灣港口城市建設和發展需要的標準化管理體制和運行機制，加快與國際接軌的步伐，規避各種形式的技術貿易壁壘，使技術標準成為增強我區產業和產品綜合競爭力、促進現代農業和現代服務業發展的重要技術支撐。到2013年底，在我區具有競爭優勢的領域參與制修訂若干項國際標準，承擔或參與新制修訂2－5項國家或行業標準，3－8項省地方標準，5－10項市農業標準規范；承擔1個以上全國專業標準化技術委員會（TC）秘書處或分技術委員會（SC）秘書處及工作組（WG）的工作；新增10項以上企業產品采標；新建3－5個國家級、省級、市級農業標準化示范區，新增國家地理標志產品1個；新建1個省級標準化農產品批發市場；加大旅游、現代物流等服務標準化建設力度，提高城市綜合管理水平和城市品位。
三、主要任務
（一）夯實企業標準化技術基礎。以貫徹實施相關領域的國際標準、國家標準為切入點，建立健全以技術標準為主體，管理標準、工作標準相配套的企業標準體系，引導企業自覺遵守國家標準化法律法規，嚴格執行強制性標準，制定嚴于國家標準、行業標準或地方標準要求的企業內控標準。幫助企業建立和完善企業標準體系，爭創“標準化良好行為”企業。
（二）鼓勵企業積極參與國家標準、行業標準、地方標準研究和制（修）訂。每年爭取有一批優勢企業或科研、技術機構承擔或參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的研究和制修訂工作，制定具有自主知識產權的技術標準和優勢產業領域企業聯盟標準，搶占技術標準的制高點。引導我區行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，并承擔國際和國家標準化組織的TC、SC和WG工作以及省專業標準化技術委員會工作，實現企業在制修訂國際標準、國家標準和省地方標準中的更多參與權與話語權。
（三）推進采用國際標準和國外先進標準進程。加強對區內主要產業尤其是外向型產業的調研,分析相關產品標準與國際標準、國外先進標準的關聯度,進一步加大采標力度,重點推進規模以上企業、高新技術企業、品牌培育企業的采標工作,加大在節能降耗、環境保護、安全生產、食品、木材加工、出口農產品等方面的采標力度,從而提高區內優勢特色產業重點產品采標的整體水平。
（四）加快農業標準化發展步伐。按照市農業標準化規劃的要求，以提高我區農產品質量安全水平和市場競爭力為重點，以農業增效、農民增收為目標，以農業標準化示范區建設為抓手，堅持“政府大力推動、市場有效引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的農業標準化工作推進機制，加快完善農業標準體系建設，加大農業標準推廣與實施力度。依托和充分發揮市農業標準化信息中心的作用，加強農業標準化技術培訓和信息服務。大力發展優質安全農產品，培育名牌農產品，積極實施“良好農業規范（GAP）”認證，擴大優質農產品出口。積極推進農產品流通領域標準化工作，培育發展標準化農產品批發市場。
（五）加強國家地理標志產品保護工作。落實地理標志產品保護的獎勵措施，在借鑒南日鮑獲得國家地理標志產品保護的基礎上，建立地理標志產品標準體系，制定地理標志產品保護管理辦法，加大地理標志產品的執法監督管理，確保國家地理標志產品的質量特色與聲譽，促進特色農產品持續發展，做強做大。
（六）組織開展國際標準、國外先進標準、技術性貿易壁壘和重要技術標準研究。借助國家標準館分館和臺灣標準研究中心的信息資源，依托市技術監督情報研究所，聯合市科技情報所、區外經局、國檢局技術中心等單位廣泛收集國內外各行業標準信息，建立技術標準網絡平臺和“國外技術性貿易壁壘”標準數據庫，并充分發揮情報信息資源的作用，組織質監、國檢、外經、科技、農業、海漁等各部門專家和出口企業專家，加強國際標準、國外先進標準、技術壁壘和重要技術標準研究，建立健全破解國外技術性壁壘的聯合應對機制和研究預警機制，增強我區出口企業破解國外技術性貿易壁壘的能力。
（七）加強標準化人才隊伍建設。培育標準化中介服務組織，發揮標準化中介服務組織的作用，積極做好標準化基礎知識、專業知識的培訓工作。鼓勵科技人員參與國際、國家和省標準化專業技術委員會活動，加強實踐鍛煉，不斷提高自身能力。營造有利于人才成長的環境，重視熟悉國際標準規則、業務能力強、精通外語的復合型人才的引進，充分發揮高等院校、科研部門、行業協會和檢測機構的專業優勢和人才優勢，逐步建立我區標準化專家信息庫，為實施技術標準戰略提供人才支撐。
（八）開展循環經濟標準化工作。做好循環經濟標準體系的研究工作和循環經濟標準化試點工作，抓好國家循環經濟試點單位的標準化工作。通過試點參與制定一批適合循環經濟模式發展的國家標準、行業標準、地方標準以及企業標準。
（九）開展服務標準化工作。根據我區第三產業發展的特點，重點選擇旅游、展會管理、社區（園區）服務、物流管理、餐飲等開展服務標準化試點工作，推進服務標準體系建設，規范服務行為，提高城市綜合管理能力和服務品位，為建設服務型和諧社會奠定基礎。
四、保障措施
(一)加強組織領導，落實目標責任。建立區推進和實施技術標準戰略工作聯席會議制度，由區政府分管領導任召集人，區發展改革、經貿、質監、科技、財政、工商、外經貿、農林、海洋漁業、旅游、安全監管等有關部門為成員單位，辦公室設在市質量技術監督局直屬荔片區。各成員單位要在聯席會議的統一領導和協調下，按照分解任務和目標，認真履行各自職責，加強分工協作，合力推進和實施技術標準戰略。
1．市質量技術監督局直屬荔片區要組織制訂技術標準戰略實施計劃，負責標準實施監督工作。積極宣傳標準化知識，負責舉辦大型標準化宣傳活動及高水平的標準化講座。
2．區經貿部門要在新產品試產、技術改造中引導企業采標，加強對企業進口設備、技術改造、技術引進項目的標準化審查，力爭標準水平不低于國際、國內外先進標準。會同區旅游、質監等部門做好服務標準的組織實施工作，積極引導服務企業自覺推行服務質量國家標準和國際標準。
3．區科技部門要積極抓好技術創新工作，鼓勵專利申請，強化專利保護，推動企業加強核心技術的研發和形成以專利為主的自主知識產權，構筑起技術標準扎實的原始基礎，為實施標準化戰略提供強有力的支撐。
4．區農林、海洋漁業部門具體抓好農業標準化工作，做好無公害國家標準和行業標準的組織實施，抓好無公害農產品生產基地的建設，開展農民標準化知識培訓。會同質監部門創建農業標準化示范園區，指導農業企業推行標準化生產。
5．區外經貿、質監等部門要共同做好采用國際標準和應對技術性貿易壁壘工作。區發展改革、財政、工商、安全監管、環保等部門要從自身職能出發，積極支持技術標準戰略的實施。
6．各行業協會、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施技術標準戰略。
7．各鎮人民政府、街道辦事處要積極配合各部門實施技術標準戰略，組織和引導企業加強標準化建設。
（二）加強社會公共資源的整合。充分發揮質監、科技、科研、骨干企業等現有技術資源的作用，構建技術標準工作的基礎平臺。推動“人才、專利、技術標準”三大戰略的協調共進，強化技術標準與自主創新、專利技術的有機結合，充分利用專利技術和標準化工作的特點，將專利技術許可構建于技術標準中，從而實現專利標準化。要把培養技術標準專業人才、國際化人才納入到人才戰略中進行規劃，建立技術標準人才培訓、評價考核與激勵機制，培養更多的技術標準高層次人才。引導各行業協會、標準化協會參與本行業相關的技術標準研究，建立適應地域經濟、產業發展要求的標準研究機制，要在主要產業中擁有一批技術領先的技術標準，增強全區主導產業的綜合競爭能力。
（三）建立和完善相應的激勵機制。強化政策導向，建立和完善激勵機制，參照市里有關規定，針對被確定為各級標準制定、修訂主要起草單位予以一定的經費補助，促進我區技術標準戰略的扎實有效實施。
近年來，在安徽省委、省政府的正確領導下，安徽全省農業部門堅持把質量安全擺在現代農業發展的突出位置，采取嚴格管控措施，全面加強監管，取得明顯成效。 2014年全省蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別達到97.1%、98.5%和96.2%，農產品質量安全形勢保持平穩向好。
農產品質量安全是食品安全的源頭，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農業農村經濟可持續發展和全面建成小康社會目標實現。農產品質量安全必須從基層抓起?？h域是農產品生產和質量安全監管的前沿，創建農產品質量安全縣，有利于以點帶面推動建立責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系，對于切實保障食品安全、加快轉變農業發展方式、推進現代農業發展具有重大意義。
各試點單位通過創建，加快建立健全監管、檢測、執法、標準化生產等工作機制，探索建立了一套行之有效、可復制的監管模式，為全省農業標準化生產和依法監管提供了示范樣板，對輻射帶動提升全省農產品質量安全監管能力和水平，實現農業轉型發展提供強大引擎。
扎實推進農產品質量安全縣創建
長豐縣人民政府
長豐縣是全國草莓生產第一大縣、全國糧食生產先進縣。該縣在農產品質量安全縣創建工作中，一是通過建章立制，強化責任措施落實。制定了 《長豐縣創建國家農產品質量安全縣工作實施方案》、《長豐縣農產品質量安全生產基地創建工作意見》等一系列文件標準，層層簽訂了農產品質量安全監管工作責任狀，把農產品質量安全監管納入縣直有關單位和鄉鎮政府年度目標考核，全面提升農產品質量安全創建水平。
二是多措并舉抓創建，關鍵措施落實。抓好源頭監管，按照持證經營、建立進銷臺賬、制度上墻、規范經營等內容推進農資店創建工作，實現農資市場標準化創建工作覆蓋率100%。抓好過程監管，對農產品生產基地全面登記，大力推進農業標準化生產，大力推廣測土配方施肥、統防統治、秸稈綜合利用等技術，降低化肥、農藥使用量，加強無公害、綠色、有機農產品標識的管理和使用，實現農產品生產基地質量安全準出率100%。抓好流通監管，實現農產品市場規范化監管率100%。抓主體監管，提升全縣農產品質量安全水平。
三是建立健全監管檢測體系，夯實創建載體。建立完善監管體系，開展農業執法和專項整治活動，鄉鎮、村、企建立了農產品質量安全屬地監管的監管組織，形成了縣、鄉、村、企四級監管體系。建立完善檢測體系。全面建成14個鄉鎮農產品質量安全監管檢測站，265個村組配備了農產品質量安全協管員，形成了縣、鄉、村三級農產品質量安全監管體系，同時建立了畜禽輸出檢測電子出證點13個，截至目前，縣級完成蔬果樣品檢測4600個，鄉鎮完成檢測54000個，合格率99%以上。全面推行網格化管理體系，建立大宗糧油以村為單位管理的三級網格化管理機制，目前全縣14個鄉鎮1個開發區共建成一、二、三級網格306個。
四是加強宣傳培訓，營造全民創建合力。印發了 《國家農產品質量安全創建工作致全縣廣大農民朋友的一封信》、《農業投入品安全使用手冊》等，層層開展了農產品安全生產教育技術培訓。
五是加大財政投入，提高創建工作質量?？h財政每年安排1500多萬元專項經費，重點用于農產品質量安全縣創建工作，出臺了《長豐縣草莓標準化生產和質量安全管理辦法（試行）》等，使創建各項措施落到實處。
長豐縣將以農產品質量安全縣創建為契機，扎實推進各項創建工作，全面提升農產品質量安全生產水平，保障“舌尖上”消費安全。
以創建質量安全縣為契機 推動品牌農業發展
宣州區人民政府
通過開展國家農產品質量安全縣創建工作，宣州區農產品質量安全水平穩步提高，基本實現了管理“四化”，有效促進了全區經濟社會和諧發展及一、二、三產業的協調發展，獲得了較好的生態效益、經濟效益和社會效益。
――產地管理經?；Ｄ壳埃珔^種植業“三品一標”認證面積達33萬畝，養殖業認證年出欄量達1400萬頭（只），實現了農業生產廢棄包裝物及時組織清理回收，畜禽養殖廢水、糞便無害化處理。
――生產管理標準化。開展農業標準化生產，建設標準示范場并推廣相關技術標準。蔬菜、茶葉、水果標準園，畜禽養殖標準化示范場，水產標準化健康養殖場及“三品一標”基地生產全部采用相關技術標準。建立了農業投入品使用制度，管理和引導農業投入品的科學合理使用。全區規模農產品生產企業、農民合作社、家庭農場及種養殖大戶等農產品生產經營主體全部落實生產記錄制度。
――產后管理規范化。根據農產品質量安全的要求，嚴格執行安全間隔期和休藥期規定，在已開展動物產地檢疫的基礎上，加強對蔬菜產品產地準出和市場準入銜接的管理，檢測合格方可上市銷售。組織農產品生產企業和農民合作組織等農產品生產經營主體開展自律性檢測工作。
――主體監管制度化。成立農產品質量安全監管局，統抓協調全區農產品質量安全工作。各鄉鎮辦事處均建立了相應的農產品質量安全監管站，并確定了村級農產品質量安全協管員。全區共落實監管工作人員280人，配備了農殘速測儀、土壤養分速測儀等相關檢測儀器155臺，初步建立了區級、鄉鎮辦事處、村級三級監管網絡。
下一步，宣州區將繼續加大資金投入、加快發展進程、制定長期發展規劃，致力品牌創建，推動農產品質量監管和品牌農業發展工作再上新臺階。
――加大資金投入，抓好農產品質量監測體系建設。在現有投入的基礎上，通過爭取國家、省、市項目支持，整合涉農資金，吸引社會投資等，加大資金投入，形成農產品質量安全多層次、多渠道的投入機制。
――加快發展進程，大力推進農業標準化生產。建設一批農業標準化示范區，通過示范帶動，加快農產品質量安全標準化進程，穩步提高農產品質量安全水平。
――制定長期發展規劃，致力發展品牌農業。編制《宣州區農產品質量安全建設發展規劃》，積極爭創省、國家級名牌產品、知名商標，致力發展品牌農業。
堅持“五化”確?！吧嗉馍系陌踩?/p>
和縣人民政府
在創建國家農產品質量安全縣過程中，和縣堅持“五化”，著力抓好農產品質量安全監管，不斷完善農產品質量監管體系，確?！吧嗉馍系陌踩?。
一、做法與成效
一是堅持標準化生產，加大“三新”技術推廣。制定《秋延辣椒栽培技術規程》、《早春番茄栽培技術規程》等20多個無公害蔬菜生產技術操作規程，每年推廣節約化育苗、防蟲網、性誘劑、高溫悶棚等三新技術30項以上。已建設綠色食品原料（水稻、辣椒）標準化生產基地18萬畝。
二是堅持網格化監管，規范農資經營行為。科學規范布設縣鎮村農資經營網點，以創建農資規范經營整體推進鎮為抓手，規范農資經營行為。建立和縣農藥監管平臺系統，對縣內8家批發商和部分經銷網點建立農藥監管系統。
三是堅持品牌化發展，強化“三品一標”認定。全縣有41個農產品獲無公害認證、53個農產品通過綠色食品認證、6家蔬菜標準園通過國家良好農業規范。獲得省級以上稱號的農產品（或著名商標）達12個。 2013年“和縣辣椒”獲國家地理標志證明商標，2014年“和縣黃金瓜”獲國家地理標志產品保護。
四是堅持安全化上市，嚴格農產品檢測。在全省建立第一家蔬菜質量檢測中心，各鎮建立農產品質量監測站、農貿市場設立農產品質量安全監測點，設立21個動物產地報檢點，全縣常年蔬菜農殘、農產品監測抽檢合格率穩定在99.8%以上。
五是堅持多元化追溯，構建監管體系。建立健全農業化學投入品市場準入、公示公告、監督檢查、獎勵懲處等各項工作制度，規范農資經銷商的進銷臺賬和規模種植基地生產環節投入品使用的記錄。
二、下一步展望
一是抓源頭監管。繼續組織開展農產品質量安全專項整治行動、農資規范經營示范鎮創建等工作，加強農藥、獸藥、漁藥和飼料等農業投入品生產、經營、使用環節監管，實現肥料、種子、農藥、獸藥等主要投入品監測全覆蓋。
二是抓標準化生產。繼續開展農業標準化生產示范，引導基地按標準化生產，按規范操作。積極組織開展標準化生產培訓，培養更多的農業標準化管理人才。
三是抓產品追溯。加快推進農產品質量安全追溯管理系統及農資信息化建設，不斷完善農產品生產主體信息庫，進一步規范生產主體檔案管理，推廣農產品二維碼溯源和農資經營企業信息化管理，努力實現縣級以上的農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場產品全程管控。
秀水靈山出尚品 創新提質保安全
太湖縣人民政府
近年來，太湖縣實施“農業穩縣、生態立縣”戰略，在大力發展現代農業的同時，高度重視農產品質量安全監管工作，積極開展國家農產品質量安全縣創建活動。一是構建安全管理網絡。成立以縣長為組長的農產品質量安全工作領導小組，層層簽訂責任書，全面落實農產品質量安全屬地管理責任和企業主體責任。二是強化農產品質量安全執法監管?？h鄉村三級農產品質量安全監管體系進一步健全，制訂監管制度（辦法）19項，建立農產品質量追溯平臺和農資監管平臺，93家重點農產品生產企業和10家農資經營企業納入平臺管理，積極開展專項整治活動。三是加強農產品質量檢測。建立縣級農產品質量安全檢測站、鄉鎮農產品質量安全監管站。加強縣檢測站和鄉鎮檢測室建設，加大農業投入品和農產品質量檢測力度。四是大力推進農業標準化生產。推廣統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，建立優質水稻標準化示范片32個、無公害茶葉標準化生產基地35個、肉雞標準化養殖示范小區25個。五是推進農產品品牌創建。全縣獲證無公害食品56個，綠色食品16個，有機食品25個，省、部名牌農產品6個，“三品一標”農產品生產基地74.6萬畝；獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到40%以上。
通過農產品質量安全縣的創建，太湖縣“三品一標”企業年營銷收入達20.81億元，帶動農戶6.1萬戶，戶均增收1420元?！俺處X”山黑豬、“龍山”系列土雞、香茗山“女兒秀”蜜棗等名優產品遠銷上海、南京、合肥等大中城市，品牌知名度和美譽度得到較大提升。
下一步，太湖縣將繼續抓好國家農產品質量安全縣創建工作，全面提升農產品品質。進一步提高農產品質量安全公共服務能力，增強公眾參與和社會共治意識，促進農業轉型升級和社會經濟發展。
為耕者謀利 為食者造福
金寨縣人民政府
“民以食為天，食以安為先”。近年來，金寨縣以“生態立縣、綠色富縣”為發展戰略，以農業特色產業發展為抓手，以農產品質量安全、品質提升為主線，積極開展國家農產品質量安全縣創建活動。
一是提升農業標準化生產水平。與安徽農業大學合作，成立?？h合作中心，組建茶葉、獼猴桃、毛竹、中藥材、生態養殖、高山米、蔬菜、蠶桑產業聯盟，實施特色產業“三年倍增計劃”，大力開展標準化生產基地、示范園區、規模養殖場建設。
二是加大農業種養過程管控力度。組建農產品質量安全監管中心、農業綜合行政執法局，廣泛開展農業投入品專項治理，加強農業投入品監管與執法。
三是提高農產品質量檢測能力。建立縣級農產品質量安全檢測站、鄉鎮質檢站及農產品質量安全監管與追溯平臺，農產品質量檢測設施、設備進一步完善，檢測技術進一步提高，可追溯體系進一步健全。
四是落實農產品質量安全責任。層層簽訂農產品質量安全管理責任書，全面落實農產品質量安全屬地管理責任、生產經營者主體責任。
五是穩步推進“三品一標”認證。金寨縣優越的自然生態環境，造就了優質的農產品。目前金寨縣已有7大類38個產品17家企業通過有機或有機轉換認證，認證種植基地面積2.7萬畝、養殖水面11萬畝；認證蔬菜類、水果類等綠色產品20個，認證面積3萬畝；認證西瓜、茶葉、魚類等無公害產品4個，認證面積16.2萬畝。
六是創新社會化服務公司。全縣在果蔬、茶葉、獼猴桃、蠶桑、有機稻等產業組織建設社會化服務公司48家，既解決了勞動力外出、土地拋荒問題，又通過土地流轉提高了農產品質量安全管理水平，使創建工作落實到主體。
七是創新持續投入機制。推廣綠色生產的同時，通過政府補貼發放粘蟲板、有機肥等農業投入品，調動農民綠色生產積極性，提高群眾質量安全意識。
八是創新產業管理模式。推廣統一規劃、農民分散經營、農產品集中銷售的“大園區+小業主”模式，極大地提升了標準化生產水平與質量管控能力。
關鍵詞：路線選擇；路基路面；配套工程設施
農村公路指通鄉（鎮）、通行政村的公路，是我國公路網的重要組成部分，是農村發展經濟的最重要基礎設施，含縣道、鄉道和村道三個層次。農村公路對方便農村農民生產生活、保障農民創業致富、促進社會主義新農村建設、加快城鄉一體化發展有重要的支撐作用。農村公路建設管理標準化是衡量農村公路工程建設質量的重要依據，對合理使用建設資金、節約建設材料和能源、保證公路質量、促進公路建設技術進步、提高投資效益和社會效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運輸局積極推進農村公路建設和施工管理的標準化。
1 封丘縣農村公路現狀
封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風氣候。縣境南北長38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮6鄉，607個行政村。封丘縣是國家級貧困開發重點縣、河南省定農業綜合開發重點縣，是全國商品糧基地縣之一、全國糧食生產先進縣、省農業綜合開發重點縣，優質小麥、水稻生產基地和國家級綠色肉牛、肉羊養殖科技示范區。封丘縣內已形成化工、機械、建材、造紙為主體的工業生產體系。2014年封丘縣完成生產總值110.09億元，規模以上工業增加值完成29.13億元。近年來，封丘縣通過多渠道籌措建設資金，加大農村公路建設養護的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國各地四通八達的交通網絡，2008年實現了村村通。但是由于部分農村公路建設時間早、建設標準低、早期養護弱，農村公路與群眾實際需求還有一定差距。
2 農村公路建設標準化
為保證農村公路建設質量，提高投資經濟效益和社會效益，結合封丘縣氣候、經濟、地理等實際情況，依據《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設指導意見》、《公路工程技術標準》等設計、施工技術規范的規定，按照農村公路的使用功能和預測年限的設計交通量合理確定技術等級。縣通鄉公路一般采用二級公路、鄉際公路一般采用三級或二級公路、鄉通行政村及行政村之間公路一般采用四級或三級公路。路線選擇。按照保護耕地、節約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個要素，圓豎曲線最小半徑和坡度滿足技術規范要求。結合公路沿線的地質地理水文條件，根據使用功能、工程投資、社會環境等因素，進行路線方面比較和技術經濟論證，綜合考慮，實事求是選用合理技術指標，滿通安全、通過能力等需要。路基路面。各等級公路的路基路面的寬度和設計速度必須滿足技術要求，采取工程與植物防護結合的措施防護路基，協調公路景觀。路肩培護平整密實，具備防沖刷能力，設置向外傾斜3%的橫坡。路面結構采用水泥或瀝青混凝土路面，村道四級公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設計的汽車載荷等級采用公路-Ⅱ級，特殊情況可以根據實際情況進行調整。配套工程設施。應按照《道路交通標志和標線》要求，設置標志標牌標線。公路平面的交叉口，要加鋪轉角。排水設施根據需要設置，與沿線橋涵形成比較通暢的排水系統，并要考慮生態保護、避免污染水源和預防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設置交通安全設施。
3 施工管理的標準化
3.1 路基施工標準化
按設計斷面寬度測量放線，并用白灰標識，沿線進行地基表層處理，再進行路基清表。上料區需畫網格和設置標識牌，填筑過程靠邊緣處插桿掛線，施工現場指揮人員指揮卸土車輛按網格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經攤鋪整平后，按照試驗段確定的機械組合、碾壓編數和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應路拱合適、平整密實、排水良好。
3.2 路面施工標準化
采用成熟先進施工工藝路面施工，考慮節能減排、舊路面材料再生利用、降低生態破壞。做好常見病害的調查后路面補強重鋪和返修，依據病害程度采用壓漿、挖補、補強等方法首先進行處理。運輸車輛應采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩定粒料或瀝青混合料運輸過程中混合料離析?；鶎訑備佀喾€定粒料，使用與壓實層等厚的U行鋼模板做施工作業區域兩側側模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗段確定的機械組合、程序與工藝等進行瀝青混合料面層碾壓作業，對碾壓溫度、工藝等設專人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩定粒料基層邊緣的壓實度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時，緊靠支擋碾壓。邊緣無支擋時，有超過30cm的超寬壓實，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩定粒料養生時間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態，封閉交通，禁止灑水車外車輛通行。
3.3 橋梁施工標準化
設置滿足需要的泥漿池和沉淀池后再進行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長方形形狀。在泥漿池和沉淀地周圍，設安全防護欄，掛警示標牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂滴灌等方式進行養護，一星期以上的保濕養護。設工作平臺和配備供施工人員上下的扶梯后方可進行蓋梁施工，平臺四周設置鋼管防護欄桿和懸掛安全網。按照施工圖設計，施工單位應設置空心板梁和箱梁廠。經建設管理單位同意后，方可將預制空心板梁和箱梁外包，生產過程的原材料、混凝土強度等施工單位和監理單位進行獨立的實驗檢測，并保存檢測資料，全過程現場監督混凝土澆筑、預應力張拉等關鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應在橋梁邊緣掛設安全網，設置防護欄桿。
4 標準化實施總結
（1）只有統一認識到標準化的重要性，才能營造出實施標準化的良好氛圍。標準化建設不是個人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標。領導的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營造出推行標準化建設良好的氛圍。（2）標準化得以實施實現，要做到四個合理，即設計合理、標段合理、造價合理、工期合理。設計的施工圖、結構尺寸、技術指標等盡量統一，這樣才能便于施工管理，提高機械的利用效率，并有利于一些新技術、新工藝的推廣與應用。標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。造價應根據有關的計價依據和特定的方法，結合實際情況，對農村公路建設過程中所支出的各項費用進行準確合理的計算和確定。根據具體條件，合理確定工期。只有這幾個方面做到合理，才具備農村公路標準化建設的條件。（3）要在招標文件中對標準化建設明確具體要求，便于投標單位能進行合理的報價。同時，要在農村公路建設過程中，加強標準化實施的監管。（4）標準化是一個過程。標準化需要借鑒相關經驗，并在實施過程中不斷提高總結，持續改進，才能使農村公路建設管理水平得到不斷提高。
總之，農村公路建設管理標準化是一個復雜的課題。農村公路的具體情況復雜，建設管理與施工的多樣性，導致每一個產品都是特定的，有其不同之處，標準化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應以這些共同之處為契入點，積極深入相關研究，全面推進農村公路建設管理標準化。
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建立了以市級農產品質檢中心為主，縣（區）農產品質檢中心（站）為輔的兩級農產品質量監管和監測體系。
（一）市級農產品質量安全監管和檢測機構逐步完善。市農產品質量安全檢驗檢測中心在*年*月通過省計量和資質認證。中心內設辦公室、綠色食品管理科、農產品質量安全監督科、化驗檢測科4個科室?，F有職工23人，均具有大專以上學歷，其中專業技術人員占65%以上，教授級高級職稱2人，中級職稱6人，初級職稱6人。有農產品質量安全監管人員3人，主要對全市綠色食品、無公害農產品的生產進行監督管理?；炇颐娣e700平方米，有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外可見分光光度計等各種儀器設備47臺套，可以對蔬菜、大米等農產品中有機磷、有機氯和重金屬等64個參數的檢測。按照省農產品質量監管局要求，于年初已開展對全市農產品生產基地、大型批發市場、大型超市的蔬菜殘留進行監測。有農產品質量安全檢測車一輛，可以機動的對全市生產基地，市場中的蔬菜進行檢測。
（二）縣（區）農產品質量安全檢驗檢測中心（站）穩定發展。**縣農產品質檢站有職工8人。其中專業技術人員占50%以上，高級職稱1人，中級職稱2人，初級職稱1人。有農產品質量安全監管人員1人?；炇颐娣e200平方米，主要對**縣農產品生產基地、批發市場的蔬菜進行監測。**縣農產品質檢站沒有設立。
二、我市農產品質量安全監管和監測體系建設存在的問題
雖然，我市農產品質量安全監管和監測體系不斷完善，但從目前來看，許多與新形勢下農產品質量安全發展不相適應的問題也逐漸凸顯，亟待我們去研究解決。
一是農產品質量安全監測機構不夠健全。農產品質量安全檢測隊伍專業結構不夠合理，農業畜牧等專業人員多，而分析化學、植保、化驗檢測等方面的人才少，這與當前強調加強農產品質量安全監管和檢測的新形勢要求不適應。由于受經費不足等諸多因素的影響，農產品檢測技術人員繼續教育落實不夠到位，更新知識難，存在與工作實際需要相脫節的現象。農產品檢測儀器設備更新慢，缺乏質譜儀等先進儀器設備，不能很好的對農藥參數進行定性。
二是農產品質量安全監管能力薄弱。我市農產品質量安全監管體系尚處于起步階段，與環保、質檢、工商、衛生等部門相比，缺乏獨立專業執法機構，缺專業執法人員，缺執法裝備，缺執法經費。造成農業行政執法能力低、水平低、權威低。農產品質量安全工作的經費投入不足。建立有效運行機制需要大量的經費投入，但目前市、縣財政沒有落實，配合不到位，致使農產品質量安全管理的各項措施難以有效、及時落實。檢測設備陳舊、條件簡陋，沒有辦案經費，缺乏必要的交通工具和取證、檢測設備，檢測能力不強，不適應農產品質量安全監測要求。要解決這些問題，每年需經費在120萬元左右，而現在每年只有30萬元，遠遠不能滿足工作，造成很多工作內容無法實施。
三是《農產品質量安全法》《食品安全法》實施細則不完善，農產品質量安全管理涉及的部門很多，職責的界定不清導致農產品質量安全執法仍然不能形成日常性、常規性執法，嚴重制約了《農產品質量安全法》《食品安全法》的有效實施，造成“出臺前無法可依，出臺后有法難依”。
三、完善我市農產品質量安全監管和監測體系建設的思路和對策
農產品質量安全監管和監測體系建設是一項社會系統工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進、穩定和協調發展的原則，進一步理清工作思路，健全檢測體系，切實開展好適應新形勢農產品質量安全發展需要的社會化服務工作，真正為農業產業化發展和現代化建設提供高效、優質服務。完善農產品質量安全監管和檢測體系建設總的思路是：通過幾年的努力，初步建立以市級農產品質檢中心為主導，縣區農產品質檢站為骨干，農產品生產基地和大型市場速測點為補充的新型農產品質量安全監管體系。重點應把握好以下幾點：
(一)加大普法宣傳力度，增強農產品質量安全意識
增強全社會農產品質量安全的法律意識，需要付出長期不懈的努力。采取靈活多樣的方式方法，緊密結合法律貫徹實施中出現的問題，有針對性地做好解疑釋難、宣傳教育工作，使宣教活動常搞常新，切實提高農產品質量安全工作領導水平和監管行政執法能力。
（二）完善各項配套制度，確保法律有效實施
農產品質量安全監管涉及農業產前、產中、產后全過程，監管鏈條長、時間跨度大，需要一個完整、配套的法律法規體系作為支撐。要盡快出臺已經起草的《農產品質量安全檢測機構考核辦法》、《農產品質量安全監督管理辦法》和《農業標準化管理辦法》。要加快研究制定《農產品質量安全法》的實施細則，對《農產品質量安全法》中行為有要求的，監督檢查又必須實施的，行政處罰和法律罰則中有明確規定的.都應當有規范性的、操作性的規定，以便各方遵循、實施和對照檢查，使法律進一步具體化，以確保各項規定具有可操作性。要通過加快立法，健全體系，使農產品質量安全各方面工作做到有法可依，有章可循創。
（三）要健全農產品質量安全監管機構
控制好農產品質量，建設一支穩定的農產品監管隊伍至關重要。在農產品質量安全的行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設中，通過引進、培訓等多種途徑，充實技術力量，做到編制、人員、經費等到位，并切實提高其權威性。要將農產品質量安全執法作為農業行政執法的重要內容，加強執法力量，完善手段，規范執法行為，加大執法力度。通過整合資源，形成合力，實現數量與質量、安全與效益的有機統一和整體提升。
2006年，財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發揚爭先創優精神，全力干事，奮發進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經濟社會的和諧發展。
一、發揮民政職能優勢，促進社會穩定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2007年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到盛市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放斜的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和
共4頁,當前第1頁1 “雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項盛市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2006年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金
共4頁,當前第2頁2融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評馴活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2006年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2006年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2006—2007年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了2006年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了2006年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家，申報XX名牌產品企業5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲2006年XX名牌產品稱號，至此，我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
2、積極培育和發展品牌商標。工商部門制訂了《我市市加快實施品牌戰略規劃》
共4頁,當前第3頁3，明確“四個一”目標，即：建立一個省級蜂產品商標品牌基地，幫助引導一批企業注冊商標，規劃一批有發展潛力的重點商標；培育一批盛XX市著名商標。力爭三年內為我市培育出全國馳名商標1件，新培育省著名商標5件、XX市著名商標15件、商標品牌基地1個。圍繞這一目標，加大宣傳和培訓力度。組織27件商標盛市著名商標在《XX日報》上展出，展示了我市實施商標品牌戰和爭創成果；為民營企業主舉辦了“我市市商標品牌戰略專題報告會”，對全市400多家中小企業的負責人進行商標知識培訓。支持企業爭創省市著名商標，推薦恒亮蜂產品有限公司等5家企業參加XX省著名商標評審，目前已全部通過了預審。進一步健全完善創牌激勵機制，給予政策優惠和資金獎勵。大力打擊商標違法行為，查處各類商標違法案件43起，案值68萬元，罰款金額12萬元。
關鍵詞 蔬菜產業；現狀；對策；河南省
中圖分類號 S63；F326.13 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0345-02
Development Satus and Countermeasures of Vegetable Industry in Henan Province
WANG Zhi-yong
（Institute of Horticulture，Henan Academy of Agricultural Sciences，Zhengzhou Henan 450002）
Abstract The development status of vegetable industry was analyzed，the countermeasures were proposed from the aspects of improving the competitiveness of vegetables，speeding up the adjustment of agricultural structure，increasing farmers′ income，etc.，so as to provide references for vegetable industry development in Henan Province.
Key words vegetables industry；status；countermeasures；Henan Province
河南省勞動力及土地資源比較豐富，氣候溫和，蔬菜產業具有廣闊的發展前景。該省蔬菜產值在種植業中位居第2位，僅次于糧食，是實現農民增收和消化安置農村剩余勞動力的重要方式[1-2]。在目前及今后一個時期，很難有其他新的產業能夠替代蔬菜產業[3-4]。面對全國蔬菜發展的新趨勢和蔬菜“大生產、大市場、大流通”的新格局，要保證河南省蔬菜產業持續健康發展，必須正確分析蔬菜產業現狀，充分挖掘蔬菜產業在結構調整、農民增收方面的巨大潛力[5-6]。
1 河南省蔬菜產業發展現狀
1.1 品種品質結構不斷優化
20世紀90年代以前，河南省蔬菜的供應具有總量不足、淡旺季明顯、花色品種少等特點，冬春季節蔬菜的供應主要是蘿卜、大白菜，秋季蔬菜供應的種類與數量也較少。自1993年河南省政府制定溫棚農業發展方案以來，全省反季節蔬菜產業得到迅速發展。同時，全省蔬菜科技工作者大力引進和推廣國內外名優蔬菜品種，包括從南方引進的絲瓜、苦瓜、芥藍以及春白蘿卜、春胡蘿卜、夏白菜、春白菜等反季節蔬菜品種，從國外引進的荷蘭豆、水果黃瓜、彩色椒、西蘭花、生菜、櫻桃番茄等蔬菜品種，大大豐富了河南省的蔬菜花色。目前，河南省蔬菜國內外品種兼有，種植的蔬菜品種南北齊備，大路菜、精細菜及保健菜互相搭配，反季節及常規蔬菜品種進行互補，花色繁多，種類齊全，極大地豐富了廣大居民的餐桌蔬菜膳食種類，已徹底轉變蔬菜生產品種單一的局面。同時，明顯縮小蔬菜市場供應淡旺季的差距，大大提高蔬菜的周年均衡供應能力。
1.2 種植面積和產量穩步增長
20世紀80年代初，河南省蔬菜種植總面積僅20萬hm2，總產量逾500萬t。1995年，全省蔬菜播種面積60.74萬hm2，總產量1 660.8萬t，人均蔬菜占有量為180 kg。自“九五”以來，河南省蔬菜產業得到了快速發展，蔬菜種植總面積連續突破66.67萬hm2和133.33萬hm2，產量連續增加至3 000萬、4 000萬、5 000萬、6 000萬t。2010年河南省蔬菜總播種面積為169.2萬hm2，總產量達到6 624.3萬t，蔬菜種植總面積和總產量在全國的排名中分別位于第2、第3位，位居河南省主要農產品產量的第1位，人均蔬菜占有量達到635 kg，與1995年相比，增長幅度分別達到178%、275%和253%，設施蔬菜生產總面積達到38萬hm2，折合設施面積26.67萬hm2，其中塑料大棚面積11.33萬hm2、日光溫室面積3.33萬hm2、中小拱棚面積12萬hm2。溫棚蔬菜的總產量2 000萬t，極大地緩解了河南省冬春蔬菜供應緊缺等問題。
1.3 質量安全水平顯著提升
近年來，河南省的蔬菜及其他農產品質量安全水平得到穩步提升，未出現大的農產品質量安全事件。2010年在農業部的例行監測中，鄭州市的蔬菜合格率達99.8%，連續5次超過95%，居全國第1位，全省平均蔬菜監測合格率達到97.7％。進一步完善農業標準化管理制度，制定并下發《河南省農產品生產記錄管理辦法》《河南省農業標準化生產示范基地認定管理辦法》，有效地促進農業標準化生產的規范化、制度化。目前，全省共有10個部、省級蔬菜安全檢測中心，18個市級蔬菜安全檢測中心，130個縣級質檢站，215個生產基地檢測室和農產品批發市場。省市縣各級均加強對批發市場和生產基地的檢測力度，明顯增加檢測的品種和頻次，進一步提升檢測能力和水平。積極鞏固市級，擴展縣級，不斷完善準入制度，擴大準入品種。
1.4 規?；a水平不斷提高
為了進一步擴大蔬菜生產的規模效益，河南省各地按照規?；^域化及專業化的發展要求，努力發展規模經營，對其積極引導，合理規劃。2010年，全省有46個縣（市、區）的蔬菜種植面積達到1.33萬hm2，在全省縣（市、區）總數中所占的比例達到近29%；總產量為4070.11萬t，在全省蔬菜總產量中占65.3%；播種面積為112.636萬hm2，在全省蔬菜總播種面積中所占的比例為66.7%；商丘、南陽、信陽、開封、周口、駐馬店等6個市的蔬菜種植規模超過10萬hm2的生產總面積達108.83萬hm2，在全省蔬菜種植總面積中所占的比例達到64.5%；產量3 801.95萬t，在全省蔬菜總產量中所占的比例為61.0%。
1.5 帶動農民增收作用增強
2010年河南省蔬菜的總種植面積169.2萬hm2，在全省糧食作物總播種面積中所占的比例達到17.4%，在農作物總播種面積中所占的比例達到11.5%，蔬菜產值為700億元，在整個農業總產值中所占的比例約為33.3%，在糧食作物總產值中所占的比例超過75.0%。設施蔬菜的效益一般可達7.5萬～15.0萬元/hm2，高效益者甚至超過45萬元/hm2，是一般大田作物收益的16～21倍；露地蔬菜的收益一般在1.5萬～3.0萬元/hm2，是一般大田作物收益的2～3倍。2010年河南省蔬菜純收入約500億元，對全省農民人均純收入的貢獻額約為700元，占當年全省農民人均純收入5 524元的13%。
1.6 市場體系建設日益完善
“八五”以來，河南省各地積極開展了流通領域的建設與改革，在加強生產基地建設的同時，利用多種渠道籌集資金，如地方政府和企業自籌、中央和省貼息貸款等，對集貿市場、批發市場和零售網點進行大力新建、擴建及改造。目前，每個省轄市均建設大型蔬菜批發交易市場1~2個，部分重點縣還建立了一定規模的產地批發市場。截至2010年底，河南省有104個農產品批發市場年交易額超過1億元，其中被農業部列為定點蔬菜批發市場的有13個。如豫、皖、蘇、魯4個省交界處最大的農產品綜合批發市場――商丘農產品中心批發市場，是全國農業批發行業中的10強市場，設有12個交易區，分別為糧油、蔬菜、水產、肉食、副食及物流配送等。又如淅川香花辣椒批發市場，已成為招引超過20個?。ㄊ小^）130個縣及擁有常年客戶150個、帶動周邊縣市生產規模近6.67萬hm2的經營集散地，旺季日客流量可超過1.5萬人。再如中牟大蒜批發市場及安陽豫北蔬菜批發市場，前者的收購及銷售網絡在全國各地均有輻射，產品遠銷20多個國家和地區，如美、日、中東、韓、西歐等，大蒜的日銷售超過1 000 t，年成交量超過30萬t，交易額3.5億元；后者開通了全國蔬菜信息國際互聯網，每天定時將全國“菜籃子”信息向廣大菜農和市場商戶。同時，全省各地積極探索新型的流通方式，如連鎖超市、配送中心、直供直銷等。目前，河南省正在逐步形成少環節、多功能、多渠道、高效率的流通網絡。
1.7 蔬菜科技發展步伐加快
一是加強對蔬菜栽培新技術的應用，有效地提升傳統的栽培技術，在河南省蔬菜現代化生產水平的提高等方面發揮了示范帶動作用。二是蔬菜新品種培育得到突破，韭菜、西瓜、大白菜、馬鈴薯及辣椒等育種技術在國內位于先進水平。近年來河南省已有50余個西瓜品種通過審定。三是現代生物技術在蔬菜科研方面取得較大的進展，河南省農業科學院的大白菜小孢子在全國的育種技術處于領先水平，目前馬鈴薯脫毒快繁技術已得到大面積推廣應用。
1.8 出口數量有所增加
河南省蔬菜出口品種主要包括脫水蒜片、蔥粉、脫水胡蘿卜、鹽水蘆筍、大蒜、干紅辣椒、大蒜粒、黃花菜等，主要向美國、日本、韓國和東南亞等國出口。“十一五”以來，河南省蔬菜產品的出口量逐年穩定增長，出口創匯企業得到穩步發展。2010年，全省蔬菜出口額4.28億美元，比2000年的1 656萬美元增加了4億美元以上，增長25倍，占全省外貿出口總額105億美元的4%。
2 發展對策
2.1 提高蔬菜產業競爭力
目前，河南省蔬菜產業的發展面臨許多新的機遇和挑戰，發展蔬菜產業化可將分散經營的菜農有效地聯合起來，將蔬菜加工、生產及銷售等環節進行連接，以促進蔬菜產業組織化的有效提高。按照國際上的標準規則和其他省份的先進經驗，在蔬菜加工、生產及銷售的全過程中全面地引入蔬菜產品的安全規則及質量標準，創出品牌，全面增強河南省蔬菜產業在國內和國際上的競爭力。
2.2 加快農業結構調整
蔬菜產銷較發達地區的實踐證明，在蔬菜的品質結構及品種的優化中，蔬菜產業化發展的優勢越來越明顯，帶動了蔬菜的區域化布局和規?；a[7-8]。調整農業結構，應以市場為導向，有效地解決分散的農戶進入市場、適應市場等問題，是調整河南省農業結構的難點，也是成敗的關鍵。農業產業化龍頭企業是骨干力量，具備開拓市場的能力，可帶動結構調整。
2.3 增加農民收入
蔬菜產業化經營的發展，可以有效地對蔬菜產業的鏈條進行延長[9]。蔬菜產業化經營組織通過形成“利益共享、風險共擔”的聯結機制，對蔬菜進行精深加工，增加其附加值，以顯著提高蔬菜的整體效益。同時，參與產業化經營的農民不僅可以從種植生產中獲得收益，分享流通及加工等環節的利潤，還可增加其就業機會。
2.4 提升蔬菜科研創新能力
利用科研創新選育的新品種及配套栽培和良種繁育技術，可以大幅提高單產和品質，為農業結構調整、農業增效和農民增收提供技術支持，為蔬菜生產及加工業等產業的可持續發展、人民生活質量的提高提供強有力的技術支撐[10]。促進科研單位與企業的合作，進一步發揮科研成果對蔬菜生產發展的支撐作用，加快產業化發展，提高產業競爭力，促進社會經濟健康發展。
3 參考文獻
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