時間：2022-11-29 13:21:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共設施管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
城市廣場是城市版圖不可分割的一部分，它的存在是城市現代化發展的需要，而為其配套的公共設施可以給廣大市民提供一個交流、娛樂、休閑等活動的公共平臺。
與城市廣場的建造相比較，已使用的城市廣場在管理方面問題頗多，重視建設而忽視管理的現象依然沒能解決。尤其是城市廣場公共設施的管理，設施損壞嚴重、廣場秩序混亂、市民愛護公共財產的意識薄弱等問題日益突出，因此，加強城市廣場公共設施的管理已迫在眉睫，這對城市廣場的正常運營、城市居住環境的改善以及城市形象的提高起著舉足輕重的作用。下面本文將從管理的角度對城市廣場公共設施進行探討。
一、城市廣場公共設施管理概述
1.城市廣場公共設施的功能分析
不同的公共設施可以提供不同的功能服務，它們的組合方式決定了城市廣場的服務內容。但當前主流的城市廣場公共設施的功能都具有以下四個方面的共同特性。(1)基本性，即廣場中的基礎設施能被人感知的性能。這些公共設施可以為人們提供使用、娛樂、防護等服務。(2)環境性，即通過對廣場公共設施的數量、類型、三維布局方式等進行設計與操作，使其運行效果符合人們的生活規范。(3)裝飾性，即在保障了廣場公共設施功能的前提下，對廣場環境進行優化與加強服務操作。它包括直接的藝術處理，還有根據廣場環境背景而進行的氛圍渲染。(4)復合性，即可以通過少量的公共設施實現更多城市廣場的使用功能。例如，廣場中看到的大石墩可以起到隔離和修飾的作用。
2.城市廣場公共設施管理的特點
(1)具備針對性。與廣場的管理不同，城市廣場公共設施的管理范圍小些，不再包括城市廣場中的環境管理、衛生管理、綠化管理以及人員秩序管理等，它只是管理內容的一部分。因此，城市廣場公共設施管理方案的制定更加專業化，而且具體的管理手段不具有廣泛性，針對性更強。
(2)管理人員的高素質要求。由于廣場的基礎設施是多樣化的，涉及到了各個領域技術的應用。在對廣場的基礎公共設施進行初次安裝與維護時，廣場的管理人員一般不會樣樣精通，這就需要城市廣場的工作人員在專業技能和管理能力方面都能兼顧。廣場管理團隊整體素質的提高不僅能節約管理成本的支出，而且便于設備的維護，延長其使用年限，進而提升工作效率。
(3)管理時間長。城市廣場的項目建設是短期性的，而城市廣場的管理是長久的，當然這個廣場消失時也就不存在管理一說了。每一個城市廣場的竣工并投入使用時，就是對廣場進行管理的初始時間。城市廣場得到了長期而全方位的管理，才能保證它的正常運轉。這里的管理具體表示為對廣場的公共設施的長期維護以及對廣場工作員工的定期培訓，而對廣場使用者是長期的教育與指導。
3.對城市廣場公共設施進行管理的意義
當前存在的市政廣場已不是主流，現代化的城市廣場是以商業廣場為骨干，其他類型的廣場為輔助。人們腦海中城市廣場的形象一般是人流集中、交通便利的大型公共區域，因為它在我國各大城市隨處可見。具有開放空間功能的城市廣場的設計理念符合廣大人民群眾的生活品味，它對優化城市環境、提高人民生活質量具有巨大的促進作用。城市廣場是城市形象的標志物之一，也是這個城市歷史、文化、經濟結合的產物，它創造了具有自然形態和藝術氣息的開放空間。因此，城市知名度的提高可以通過作為城市名片的廣場向外推廣，進而被人熟知。
城市廣場公共設施的管理模式類似于電氣設備的使用與維護，要使實際建成的城市廣場符合預定標準，并最大化發揮其用途，必須有與其對應的管理制度。有效的管理不但使城市廣場鮮明地呈現了城市樣貌、文化底蘊和建筑特色，而且增強了城市自身的凝聚力和對外信譽度，進而可以吸引更多的項目投資，解決城市的民生問題，最終穩定加速城市的現代化建設。
二、當前城市廣場公共設施管理的現狀與對策
1.城市廣場公共設施管理存在的問題
第一，城市廣場公共設施的管理體制不健全，過于死板。計劃經濟管理模式中統一管理、分級管理的思路已跟不上現代管理的步伐。統一管理易于資金的籌集，可以及時對廣場某個公共設施進行重點維修;分級管理工作目標明確，便于日常的簡單維護。但是，兩種管理方法的行使權限模糊，會在某些特殊情況下造成不必要的麻煩，工作效率低下。
第二，城市廣場公共設施的日常維護經費不足。城市財政補助是廣場公共設施維護資金的重要來源，因此，經費的多少與城市經濟發展情況緊密聯系，除非撥款環節出現漏洞。據不完全統計，有的城市實際財政撥款低于計劃撥款，使得廣場管理單位很難正常工作。
第三，城市廣場的管理工作內容局限，市民素質低。雖然我國已是全球第二大經濟強國，但仍有不少城市居民會有意或無意地破壞公共設施，比如在廣場建筑物上隨意涂鴉、踐踏草坪等。市民素質不高、城市環保宣傳力度不夠是造成這些現象的重要原因。
2.城市廣場公共設施的管理措施
首先，加大城市廣場設施維護資金的投入，嚴格監督費用的使用。國家新稅制的改革為城市廣場提供了穩定的補助資金，可是城市廣場公共設施的維護項目是長期而花費巨大的，加上人們對廣場設施要求不斷在上升，管理維護更難。因此，必須在維護費用上采取措施。除國家撥款以及明文規定的收費設施外，需要擴大資金來源渠道，比如通過為企業打廣告做宣傳的形式鼓勵企業、個體向城市廣場投資，還有社會的捐助等等。
其次，強化宣傳教育力度，提高城市居民素質。城市廣場公共設施的管理與市民的業余生活聯系密切，可以選擇發動全民參與此工作，積極摸索管理新策略。可通過成立廣場文明辦、廣場基礎設施管理意見辦等分支機構，結合懲罰與教育的方式，大力宣傳城市廣場公共設施管理的意義。可定期開展環保公益活動，進一步提高市民基本素質，吸引更多人參與城市廣場公共設施的管理。
最后，運用信息技術管理城市廣場。利用前沿技術對城市廣場公共設施進行管理是社會發展的需要，城市廣場的管理部門可以根據需要新建一個數據庫管理系統，從而對廣場相關數據進行采集、處理、模擬等操作，實時提供動態信息，為城市廣場公共設施的維護節約成本。
另外，要健全城市廣場公共設施管理體制，從宏觀和微觀兩方面依法加強廣場公共設施的管理，走社會主義法制化道路。
三、結論
城市廣場公共設施的管理雖然不同于國家的一些大型項目管理，但其關系到城市的形象與市民的日常生活，因此必須時刻關注其管理的每個細節。簡而概之，要做好城市廣場公共設施的管理，從城市廣場客觀情況出發，調動管理者的主觀積極性，按能力合理分配其職，保證城市廣場公共設施的管理有序執行。
【關鍵詞】給排水；設施管理；必要性；策略
引言
近年來，我國的降雨天氣出現的越來越多，最多的降雨天氣就是夏季，設施配置的落后，導致城市大面積積水不能及時的排出，城市中出現大量的積水現象，不僅給人們生活帶來了不便，而且對人們的生命財產安全造成了威脅。而且，設計師在設計給排水設施中沒有專業的知識，不知道地下給排水設施的具體狀況，因而很容易出現給排水管道的爆炸等問題，而且給排水管道都是安置在地下，所以人們很難發現，這也給人民的人身安全帶來威脅，同時也造成了資源浪費。
1 給排水設施管理的必要性
給排水系統在城市生活中扮演著重要角色，對城市的健康發展具有重要意義。但是因為我國給排水系統本身存在設備不完善、管理不規范等問題，導致給排水系統的部分功能受到影響。加強對給排水設施的管理既是城市可持續發展的要求，也是由給排水管理工作的現狀決定的。
1.1給排水設備的重要性
給排水系統不僅有供水的功能，同時還擁有以下幾方面作用。第一，環保功能。城市排水系統能夠收集城市污水，實現對城市污水的集中化處理，擁有良好的環保效果。另外，經過處理的污水也能夠循環利用，達到了良好的節水效果。第二，防洪排澇的作用。城市的排水設備是城市主要的排澇途徑，能夠有效減少洪澇災害對城市的影響。第三，預防公害病。一個完善的城市給排水系統，能夠有效減少污水對城市環境的影響，在預防和控制疾病方面發揮著重要作用。
1.2給排水設備管理的現狀
（1）給排水設施配置不完善
近些年來，我國部分城市極端天氣出現的頻率越來越高。比如夏天的降雨量陡增，城市原有的給排水設備不完善，導致大量的積水無法排出，出現了城市內大面積積水等問題。不僅對人們的日常生活造成了一定影響，甚至威脅到了人民的生命財產安全。另外，由于在給排水系統設計中缺乏必要的工程資料，設計師無法明確地下給排水系統的情況，還容易導致爆管等問題的出現。給排水設備的爆管具有較強的隱蔽性，不容易被發現，影響了正常的生產生活，也造成了資源的浪費。
（2）給排水設施管理制度的不完善
目前，我國在排水設施管理上缺乏了系統性，這也是導致管理上出現了漏洞，現在的排水設施多數是有管網改的，所以它已使用的時間比較長，難免出現排水設施器材老化的狀態。再加上管理的不規范，這就很容易出現漏水，水資源的浪費等問題，另外，隨著現在經濟的發展，城市居民人數也在不斷增加，所處的環境各異，排水設備的老化將無法滿足城市居民的需求。如果給排水設施管理的不到位，不僅僅影響建筑物的正常使用，還會造成巨大的經濟損失和嚴重的事故。
（3）給排水系統不合理
隨著城市化進程的不斷加快，城市給排水系統的建設進程也不斷加快，新建的給排水系統在設計方面也存在不合理之處。在城市給排水系統建設和管理工作中，設計人員缺乏遠見，設計的理念相對落后。在一些數據的計算過程中，受到經驗主義的影響較為嚴重，導致給排水系統的設計無法切實滿足實際需求。設計人員在工作中還容易受到傳統觀念的影響，導致給排水管線出現水壓不足、檢修不便等問題，給后期的優化工作也帶去了一定的困難。
（4）存在破壞城市給排水設施的現象
在現代城市生活中，由于城市居民的基礎設施保護意識不足，常常出現破壞城市基礎設施的現象。在現實生活向給排水設施傾倒垃圾、工業廢棄物等行為屢禁不止，甚至出現拆除、占壓、損壞給排水設施等現象，嚴重影響了給排水設施的給水和排水安全。
2提高給排水設施管理的具體策略
2.1 管理方式改革
給排水設施是最重要的城市化公共設施，作為最基礎的公共設施本身來講，它具有商品的性質。在各方面允許的條件下，我們可以將現代企業管理模式引進到給排水設施管理上，這樣不但可以提高工作效率，還可以保障工作質量。用管理模式來約束管理人員在工作中的表現。因為給排水設施不僅僅是對環境帶來了影響，對人民的生命財產也有很大的影響。所以政府有關部門應該加強給排水設施的管理，監督管理工作是否實行落地。
2.2 巡查監督力度的加大
城市給排水設施管理的主要方式是：路上井蓋的檢查、排水設備的運作情況和排水管線是否被破壞情況等。因而只是采取這些排水設施管理措施是不夠的，在排水管理的過程中，管理人員不單單需要擴大檢查的范圍，還需要去調整我們的檢查方式。按時檢查排水設備，觀察設備是否是在正常的運行，對重要的排水設備要進行反復檢查。
2.3 法律法規的完善
法律法規的完善也是對加強排水設施管理有著重要的作用。從目前我國的法律法規來看，關于公共設施管理的很少，說明我國法律法規在有關公共設施的立法不完善，這也導致我國在公共設施管理的落后和不足，阻擋了公共設施管理工作的開展。所以公共設施相關法律的完善和制定，可以加強和推動給排水設施的管理。對給排水設施管理提供法律依據。與此，每個地方也要因地制宜的根據當地給排水設施管理特征來制定相應的法律法規。在法律法規完善的過程中，要嚴格執法，有違法行為的要給出相應懲罰。這也是加強給排水設施管理的一個重要方面。
2.4 管理隊伍技術和素質水平的提高
管理隊伍的技術可以通過現代信息技術來加強。隨著現在科學技術的不斷進步，網絡技術對現代管理工作中有著重要作用。在給排水設施管理過程中，加大網絡信息技術的使用，通過網絡信息技術制定給排水設施管理系統，使得給排水設施管理走向標準規范管理。在給排水設施管理工作中，實現高效的管理團隊，必須要提高管理團隊的整體素質。而我國給排水設施管理人員的素質整體都偏低，造成在管理過程中的效果不理想。還有就是給排水設施管理人員的工資待遇也偏低，這也影響了管理人員在工作中的激情與沖勁。所以要想提高鼓勵團隊的素質，就要加強對管理人員的技術給出專業的指導與思想上的教育。另外，要提高管理團隊的工資待遇，激勵他們的激情和主動性。
2.5 管理資金的投入
我國給排水設施管理的主要經濟來源就是我國的稅收收入，包括給排水設備。新稅制的實行，使城市維稅的稅收金額也在不斷的增加，而投入到給排水設施管理和給排水設備上的資金比較低，大部門的資金都投入到了給排水設施上面了，所以導致在給排水設施管理上資金不足，有些給排水設備按時得不到相應的維護，設備得不到維護會導致設備出現老化現象，所以，對于這種現象，政府的相關部門應該加大給排水設施管理的資金投入和技術上的支持。
結束語
我國目前在給排水設施管理過程中依舊存在許多的問題，有關排水設施管理部門，應該及時給出相應的措施來解決問題，改變排水設施管理的模式，加快排水設施管理的快速發展。文章探討了目前我國排水設施管理的現狀，分析了所存在的問題，并提出了一些解決方法，并對排水設備提出了不斷更新的想法，所以這一想法還需要我們進一步去不斷的探索。
參考文獻
[1]劉素娟.強化對給排水設施管理的必要性和相關辦法[J].城市建筑，2014，4：156.
關鍵詞：智能化 公共設施
LON ( Local Operating Networks)網絡是美國Echelon公司1991年推出的局部操作網絡。為支持LON總線，Echelon公司開發了LonWorks技術，它為LON總線設計和成品化提供了一套完整的開發平臺。目前采用LonWorks技術的產品廣泛應用在工業、家庭、公用能源、交通等自動化領域，LON總線已成為當前最為流行的現場總線之一。中國計算機協會工程控制委會成立了Lon Works控制網絡協作網。國家大型民用業過程控制系統已逐漸推廣現場總線系統。
目前，建設部正在全力推動以“智能控制網絡管理”為切入點的整個行業的信息化，使網絡技術、信息技術、智能控制技術開發，服務于公共設施的建設，以提高公共設施的質量與功能，并將多學科性、多技術綜合運用的智能化公共設施定為民用建設的發展方向。
但由于智能化公共設施在我國起步較晚，智能化公共設施技術在民用及其社區中的運用正處于探索發展的階段，還存在不少問題：與國外相比，智能化公共設施技術的整體應用水平不是很高，相關技術產品功能單一，與系統的規劃設計尚不適應市場的需求，理論研究與管理滯后的矛盾(如工程技術標準的制定以及市場行為的規范)還有待于進一步解決。一旦要實現其他公共設施智能功能，必須重新安裝新系統。遠程抄表系統則分別由各輸入量、輸出量、計費量、等供應公司進行設計安裝，各自獨立運行，互不相關。因此造成公共設施管理部門工作難度大，各系統之間的總體協調性能差，系統運行、維護復雜，升級擴容不便，用戶對自己費用支出的智能功能選擇余地小。
我們在國內進行智能化公共設施網絡建設的系統設計時，應該遵循幾個原則：造價低，可靠性高；便于擴充升級，分步實現智能化功能；單一控制網絡完成智能化住宅應有的全部控制功能以及該小區的所有控制功能；網絡結構簡單，性能優異。為此，我們在智能化公共設施網絡的建設中采用LonWorks分布式控制網絡技術。
LonWorks技術是目前國際上控制領域中最熱門的通用控制總線技術之一，得到世界各大著名工控產品生產廠家支持，應用范圍極為廣泛。目前它在國內已被成功應用于工業控制和公共設施網絡自控中。我們選擇LonWorks技術開發智能公共設施網絡系統，主要基于它的如下特點：
智能網絡拓撲結構靈活多變，可根據公共設施的結構特點采用不同的網絡連接方式。可以最大限度的降低布線系統的復雜性和工作量，提高系統可靠性和可維護性。
LonWorks網絡是無主站點對點網絡，其任一點的故障不會造成系統癱瘓。一處公共設施節點的損壞或關閉不影響其他公共設施節點正常運行，降低了維護難度，提高了系統的穩定度，網絡響應得到充分的保障。
Neuron芯片內置現成的I/0對象，LonTalk協議，并使用高級語言編程，大大縮短開發周期，提高開發質量，能在短時間內開發出穩定可靠的系統。
LonWorks網絡節點之間使用邏輯連接，這使得系統中節點的增加、修改很容易，便于系統調整和擴充升級。
在智能公共設施建設中應用LonWorks技術，可以很容易地實現智能化公共設施的所有功能，整個網絡結構相對簡單，網絡布線相當容易。對于使用公共設施用戶各種不同的功能要求，只需選用不同的控制節點，編寫相應的程序，直接連接到公共設施的控制網絡上就完成了，在物理上不必對網絡結構作任何修改。而且LonWorks網絡可擴充性極好，在擴充子系統，增加功能，連接兩個公共設施控制網等都很簡便。LonWorks技術提供的高效開發平臺讓我們在進行系統設計和開發時，對網絡通訊不再需要花費時間，可以把精力集中到具體的系統功能實現上，使得我們能在較短時間內針對具體任務設計出成熟穩定的系統。
隨著今后住公共設施的建設規模越來越大，傳統的總線網絡結構在速度與效率上開始顯得不足，因特網則顯現其優勢。而目前就構筑專用IP網絡還存在著成本高及維護難等一些問題。通過LonWorks與因特網的接口裝置，可以將己經自成體系的LonWorks現場總線控制網絡作為子網絡，通過因特網接入因特網，充分利用因特網的資源，將控制網絡的實現由現場擴展到因特網的廣闊空間，從而可以實現公共設施更大范圍的控制聯網。此種方案成本低且易于實現。
開放和互操作是Lon控制網絡的精髓，通過LonMark國際互操作協會制定的標準來保證。這意味著來自不同廠商的不同裝置可以直接集成在單一的控制網絡中完成應用功能，奠定了應用系統集成的基石。
LON控制網絡由現場控制節點、網絡設備、通信介質和通信協議構成。LON網絡中的每個控制點我們稱之為LON節點或LonWorks智能設備，它通過嵌入了LonTalk固件的神經元芯片或智能網絡收發器來實現。所謂智能收發器是將神經元芯片和收發器集成在一個芯片中，這樣做一方面提高了集成度，另一方面降低了成本，同時提高了可靠性。一個LON節點一般可以用神經元芯片、傳感器和控制設備、收發器和電源組成。如果神經元芯片不能滿足數據處理的要求，可以采用主處理器加神經元芯片的方式，在這里神經元芯片作為通信協處理器來使用。主處理器和神經元芯片之間可以通過并口、串口、雙端口RAM等方式實現數據的交換。LON總線用收發器來建立神經元芯片與傳輸之間的物理連接，可以根據不同的公共設施現場環境選擇不同的收發器和傳輸介質，如雙絞線、同軸電纜、電力線、紅外線、光纖、射頻等等。LON控制網絡的規模和復雜程度不一，網絡節點數量從幾個到幾萬個不等，同時支持各種網絡拓撲結構。所有這些節點采用標準的通信協議LonTalk實對等的通信。LonTalk協議提供一整套的通信服務，這使得設備中的應用程序能夠在網絡上同其它設備發送和接收報文而無需知道網絡的拓撲結構或者網絡的名稱、地址或其它設備的功能。LonWorks協議能夠有選擇地提供端到端的報文確認、報文證實和優先級發送以便設定有界事務的處理時間。對智能網絡管理服務的支持使得遠程網絡管理工具能夠通過網絡和其它設備相互作用，這包括網絡地址和參數的重新配置二下載應用程序、報告網絡問題和啟動/停止/復位設備的應用程序。Lonworks具有很強的互操作性，使用Lonworks技術開發的產品，均可以與其非常容易地集成在一起。Lonworks網絡可以通過路由器將不同媒體的網段連接起來，還可以通過網關將各種不同的現場總線連接起來。
當前智能公共設施
系統建設只能滿足一部分需求，但由于公共設施的智能化系統是一個多學科、多技術綜合應用的系統工程，在短時期內不可能作的很具體，主要存在的問題是：
智能節點功能設計重點放在LonWorks現場總線接入以太網和wC/OS-II操作系統的引入。公共設施很多別的復雜的功能如無線可視化對講功能，公共設施管理中要求的輸入、輸出、計費等儀表集中抄表功能的實現、一卡通管理系統等等還沒有進行深入的研究；
由于設備和環境的局限，對網絡的組建還只是理論上的研究。不能進行大的網絡集成應用。
一、我縣農村基礎設施建設基本情況
幾年來，共完成改水52個村屯，新增自來水用戶8500戶；改廁1918戶；改用沼氣灶試點1500戶；新建村衛生所15所、武裝中心村衛生所35個，新上醫療設備120臺（套）；新建村文化活動室21個、“萬村千鄉”農家店55個；新改造有線電視光纜18公里、通訊光纜15公里，農村有線電視、程控電話入戶率分別達到70%和73%；完成重點綠化村屯51個，栽植綠化樹280萬株；新建村內公園5處、2.8萬平方米，在太平山村、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化11個村，安裝路燈530基桿；共硬化道路268.3公里，有51個村實施了村內道路硬化工程，占行政村總數的62%，有65個村實施通村通暢公路建設，占通村通暢公路任務的79.3%。全縣農村生產生活條件得到明顯改善，環境面貌得到明顯改觀。
今年，將繼續推進農村基礎設施建設，實施“五項”工程。一是農村道路建設。西勝、大古洞等5個村村內道路建設工程5個，道路總長10024延長米、35084平方米;清河、山河、民富等20個村通鄉通村公路建設工程20個，道路總長53963延長米、215852平方米。二是泥草房改造建設。全縣改造泥草房2800戶。三是路邊溝建設。建設東勝、富林等5個村水泥路邊溝總長34990延長米。四是村屯綠化建設。綠化濃河、富強等村屯10個，栽植綠化樹11.75萬株。五是村屯環境衛生整治建設。亮化長興、東勝等5個村屯，安裝節能路燈171盞；改造庭院柵欄林勝、清茶等6個村，總長度43900米。
二、公共設施使用與管護存在的主要問題
目前，雖然我縣農村公共基礎設施的使用與管護情況總體上較好，但也存在管護層次較低、水平較差等問題。
一是管護不利、使用不善。少數村對建后的白色路面管理不到位，存在晴天一層土、雨天一層泥、冬天一層冰的現象；個別村沒有調動起村民文化學習的積極性，文化活動室使用率低；由于缺少資金，路燈不能經常使用，由于沒有專人看管、維護，公園內的休閑、鍛煉設施損壞嚴重；等等。致使公共設施沒有真正發揮其應有的作用。
二是管護意識薄弱、不到位。個別鎮村領導干部重建設輕管理，將主要精力用在爭項目、跑資金、搞建設上，忽視公共設施建后的管理和維護，存在推一推、動一動的現象；部分群眾主人翁責任意識不強，認為農村公共設施的管護是政府的事，自己只管享受，不愿盡義務。
三是管理機制不健全、不成熟。雖然各村有關基礎設施管理有所考慮，但運行管理長效機制尚未形成。如大部分村依靠村級機構自行組織人員，利用政府撥付的農村公益資金解決設施維護費用問題，但資金有限，難以完全滿足需要；個別村管護所用資金由村集體經濟收入支出，但集體經濟出現困難后，導致設施無人管護的后遺癥；受長期使用公共資源、設施不交費的習慣影響，部分村民沒有形成公共設施需要交費的意識，沒有形成良好的收費機制，使村級基礎設施建設和管理的負擔加重。
三、加強農村公共設施使用與管護的幾點建議
農村公共設施使用與管護是一項具有長遠意義的重要工作，需要從推進新農村建設持續健康發展的高度著眼，從農村公共設施長遠永續使用的目標出發，深入研究探討農村公共基礎設施使用和管護工作。
（一）轉變思想觀念，牢固樹立建管并重意識。一是在鎮村兩級干部中，應切實摒棄重建設輕管理的思想，把農村公共設施管護與建設擺上同等重要位置，建管并重，同步安排部署，確保新農村公共設施建設、管護、運營均衡發展；二是在農村基層組織中，應切實摒棄缺少資金不好管的畏難情緒，切實把公共設施管護作為當前乃至今后一個時期新農村建設的重中之重，擺上突出位置，著力研究新方法、解決新問題；三是在農村群眾中，應切實摒棄只享受不管護思想，強化主體意識，加大宣傳教育引導力度，向農民群眾講清“公共基礎設施是農民受益，農民自然也應成為管護的主體”這個道理，使農村群眾徹底摒棄“大家都在用，但都沒當自己的用”的思想，不斷強化農民的主人翁意識，確保公共設施建完有人管、壞了有人修。
摘 要： 提出一個包含設施分布與人口演化相耦合的模型，即不僅設施的分布依賴于人口分布，而且人口的分布也隨設施的變化而變化。然后通過對模型的仿真得到了理想狀態下的人口與設施的分布情況。然后經過對中國四類設施（醫院郵局、學校、劇院）年鑒數據為基礎的實證分析，討論了中國的設施和人口的分布情況。結論與模型的結果一致。
關鍵詞： 人口密度； 設施密度； 優化配置； 人口演化機制
中圖分類號： TN711?34 文獻標識碼： A 文章編號： 1004?373X（2013）11?0155?04
0 引 言
人口與設施的分布情況存在著相互作用的關系[1?2]。不同領域（如商業經濟學、系統工程、計算機科學、地理生物學等）都提出來一些關于根據人口分布情況選擇最優位置的觀點[3?9]，但在實踐中還并沒有設施選址的理論基礎出現。如果把設施看做資源，經濟學中的帕累托效率準則衡量出了資源配置合理程度即設施是否被充分利用[10]。故對于人口和設施的相對運動的研究在人口流動、資源利用、設施管理等方面都具有重大意義。
在以前的研究中發現，人口密度和設施密度存在冪律關系特性，商業設施與人口分布的關系達到理想配置下人口密度與設施密度所存在的冪律關系對應的冪指數為1，公共設施對應冪指數[11]為2/3。這里商業設施和公共設施的劃分區別在于：商業設施的主要目的為盈利，即對于單個設施而言盡可能多得吸引人口來進行消費，達到利益最大化；公共設施則主要以提供服務為目的，不追求盈利的最大化，而追求公共效益的最大化，這種效益最大化可表現為人群達到某一公共設施的消耗（或花費）最小，這里的消耗主要與該設施輻射到的人口數和這些人到達該設施的平均距離有關[12]。正是這種設施職能上的區別導致了其分布情況的差異。
在設施分布與人口演化網絡模型中，設施的分布會影響到人口演化，人口的演化同樣對設施的選址分布起到重要作用。這樣就要求從更加全面的角度來考慮模型的建立及其中的驅動因素。在以前的人口與設施分布網絡研究中，基本的演化機制為設施隨人口的分布而移動，人口的分布情況相對穩定。
本文在以前研究中提出的設施演化依賴于人口分布模型的基礎上，加入了人口分布隨設施的變化而變化的機制，建立了設施分布與人口演化相耦合的新模型，并對中國現有人口與設施分布情況作了相關分析，發現了國內設施密度與人口密度也存在冪律分布的關系，同時由于設施兼有公共和商業特性而導致對應的冪指數分布在[0.66，1]之間，對設施與人口相互演化過程中設施的商業性和公共性在整體設施中占有不同比例的情況時的冪律關系進行了進一步的分析。
1 人口與設施相互作用的微觀動力學模型
對于商業設施來說，設施的收益是與該地區的人數即潛在顧客的數量成正比的。這里假設每個設施的維修費用是相同的，忽略地理因素。為了追求更大的收益，設施總是往人口相對較多，設施相對較少的地區不斷遷移，這種連續性移動將最終導致每個設施的收益相同。由于人們往往與距離其比較近的設施的關系更加密切，所以對于第[i]個設施所覆蓋的區域（即該區域的人在使用該設施而不去使用別的地區的該類設施）里的人口數[ni]，有：
關鍵詞：公共文化設施；免費開放；管理能力
公共文化服務體系建設的基礎和主要任務就是公共文化設施，其功能就是開展群眾文化活動和展示文化建設成果。公共文化設施的免費開放，可以更好地保障人民群眾基本文化權益以及共享文化建設成果。
一、當今公共文化設施管理中存在的問題
公共文化設施免費開放的范圍雖然有了一定的擴大，但也存在一些問題，公共文化設施建設的水平還不能適應人民群眾日益增長的文化需求，公共文化設施的規模和檔次與我國城市的經濟發展水平還不相匹配，公共文化設施的布局和整體結構無法跟緊我國城市化進程，而公共文化設施的質量和管理水平也無法滿足文化工作的要求。主要表現在管理水平偏低、運行機制落后等方面。
（一）管理水平偏低
雖然近些年來全國各地公共文化設施建設的腳步不斷加快，但公共文化設施，尤其是基層的公共文化設施普遍存在“重建設，輕管理”的現象，公共文化設施管理水平偏低，功能不合理，相關配套設施落后，致使無法充分發揮公共文化設施的作用。由于免費開放的場館完全是無償提供給市民參觀的，因此部分場館由于免費開放沒有利潤而為了降低成本，放松對場館的管理和維護。一些圖書館不但館藏少，而且少有更新，很少有人借閱。
（二）運行機制落后
公共文化設施管理單位人事考核、分配制度相對落后，沒有針對不同類型的文化設施，采取不同的管理運行機制，缺少生機和活力。
二、公共文化設施免費開放如何提升管理能力
政府在公共文化設施中的管理中處于主導地位。要堅持“面向基層、服務群眾，關注農村、關心農民”的原則，根據“網絡健全、運行有效、結構合理、惠及全民”的要求，達成“構建公共文化服務體系、實現人民群眾的基本文化權益”的目標，這不是一下子就能完成的，政府不僅要建設公共文化設施，還要承擔監管的責任，一方面要保證它不被破壞，另一方面要確保它能夠達到預期的服務功能，這就需要加大力度提高文化設施的使用性和服務性。如建立健全績效考評辦法，制定公共文化設施管理辦法等，使之規范化、制度化、正常化。
在公眾層面，盡管每個人都知道“愛護公共設施，人人有責”的道理，但很多人在潛意識里仍然認為免費開放的公共設施就是人人都能使用的，不必出于維護，公共文化設施的建設和管理責任的責任都是政府的。其實，公眾對公共事務的管理才是公共文化設施長久運行的重要保證，對公共文化設施的管理責任將逐漸由政府轉變為公眾的自覺參與和自我管理。所以，為了公共文化設施可以長久免費開放下去，公眾必須自覺形成公德意識和社會責任感。
公益文化場館作為免費開放的首要發展對象，可將其歸納到可持續發展事業中。免費開放要想長期持續下去就要體現在政治層面，政府需要制定長期的發展戰略，不間斷提供經費和人員保障，堅持可持續發展道路。在選擇管理場地時，應對其服務水準和管理力作出評估，并且，需要考慮不同群體的經濟承受能力。要想長期實現可持續的免費開放服務，可以嘗試建立政府管理機構或場地服務管理機構，統籌協調好社會各級力量和群眾關系，將各級政府文化納入政府文化發展戰略，做到管理層的可持續發展。 實現公共文化設施可持續免費開放目標的首要任務是選擇合適的管理場地，它能夠平衡好社會各界和公眾之間的關系，這就需要我們不斷提高我們的管理水平，以滿足在免費開放條件下不同群體的經濟需求，并可以更好地為人民提供服務。
如今我國各項文化建設規劃戰略都在不斷發展完善，公共文化設施的數量不斷增長，在這種情勢下，一方面，公共文化場館要建立具有獨特個性的特色服務開放模式，另一方面，部分基層文化場館受到空間的限制，這是可以根據地域文化發展出具有相關特色的文化和服務。如今，許多城市都出現了主題圖書館和博物館，表示各個文化場館可以按照當地群眾的文化習俗，有側重的開展豐富的文化活動，形成各具特色的服務項目，為人民群眾提供高質量高品質的文化服務。
三、結語
公共文化場館免費開放是我國公共文化服務體系建設的一項重要內容，是公共文化服務體系的主要任務。可以說，公共文化場館免費開放的持續和推廣可以看作是衡量我國公共文化服務體系建設的路徑設計和建設成就的尺度。因此，繼續推行文化場館免費開放，推動公共文化服務升級轉型，是現階段乃至今后一段時間內公共文化建設面臨的一個重要問題。
參考文獻：
[1]蘇華琦.如何做好公共文化場館免費開放服務[J].《大眾文藝》，2013
1．道路的管理與維護
今年管理處把城市道路的維護列為重要工作日程，對全市所有道路破損路面進行了測量，做出修復預算。共計修補破損水泥路面積2000多平方米；用瀝青灌靖和街、沿河街、龍源街、新安路、園丁路道路伸縮縫總長52553米；新鋪設了砼路面七條，面積8851平方米；對六0三隊、靖邊、高產等離市區比較偏遠處的巷道鋪設了彩磚,面積為36902.87平方米.徹底解決了多年來路面破損給人們出行帶來的諸多不便，同時也避免了車輛帶泥上路現象的發生，給我市道路的清潔奠定了堅實基礎。
為了避免各單位下線、接管等破壞道路，管理處今年在市區各條路口鋪設了預埋管。共計鋪設預埋管線長800多延長米。今后任何單位想要破路下管、連線都要從預埋管經過，這樣就避免了以往亂撅、亂挖道路現象的發生。
今年道路上的檢查井、雨水井具破損、丟失比較嚴重。造成的主要原因是重車的輾壓和不法之徒的偷盜。針對這些情況，管理處制定了多種補救方案。晚間派人輪流巡查、為雨水箅子安防盜鎖、從外地訂做不易丟失的水泥制做的井具和球墨鑄鐵井具等。管理處共維修檢查井26座；更換檢查井井具89套；更換檢查井蓋26個，徹底解決了路面上的檢查井破損給人們帶來的安全隱患。
2．汛期工作
為了安全渡汛，使汛期排水設施，防洪設施正常使用，管理處安排人員對所有排水管線、設施進行清掏、疏通、維修。共清掏雨水井550座、清掏檢查井520座；維修雨水井48座，更換雨水井具74套，更換雨水箅子65個，疏通雨污水管線長1090延長米。同時每月還下暗渠進行一次檢查，確保暗渠的正常使用。
針對汛期,管理處特制定了相應的排內澇預案，制作了汛期險要處使用的危險警示標志，準備了足夠防汛時使用的編織袋，設置了汛期24小時值班電話，并派人每天輪流值班。同時對往年積水嚴重的路段做出應急處理措施。特別是對靖和路商檢南側和血站北側進行了改造。在血站北側砌筑了防洪槽，使從靖邊流下來的水直接進入泄洪管；在商檢南側也砌筑了防洪槽，同時還把靖和路與站前街的排水管線連接上，這樣洪水下來可以分散流量。避免了洪水溢到靖和路上的現象。
3．車大人溝的防護
為了排除雨季車大人溝河兩側積水現象，管理處對河堤兩側的排水孔進行了擴大處理，路面較低的部位進行了超平，這樣使雨水不致于淤積在路面上，解除了河堤積水、浸泡現象。
今年車大人溝河的附屬設施損壞比較嚴重。如石柱斷裂、鐵鏈丟失等。管理處發現后及時進行了更換。共修復斷裂石柱65根、重新安裝鐵鏈19條，維修鐵鏈54條。同時對河堤新安橋至靖和橋兩側設置了車輛限重標志，避免了重車壓碎彩磚現象的發生，確保了車大人溝河所有設施的完好，給我市的人文環境增加了新的亮點。
二、加強理論學習、提高管理水平
1.管理處不但注重行業管理，更注重職工素質的培訓，每周五下午都進行業務知道、法律法規知識學習。管理處經常對職工進行思想政治教育和業務能力的培訓，還組織人員到外地參加業務培訓。使職工認清形勢，提高思想覺悟。同時，還認真組織參加局里舉辦的各種法律知識的培訓，以此來提高每個職工的執法水平。
2.為了更好的對各項公共設施進行管理和維護，管理處特制定了路段巡查責任制，責任落實到人，誰的路段發生情況誰負責，處理不了的要及時反饋給處領導，以便解決，用此約束每個職工，增加了職工的責任感、使命感，促進了工作，確保了各路段的公共設施正常、有效的發揮其應有的作用
三、以人為本，打造和諧小區環境
為了徹底解決群眾的疾苦，共建和諧社會，管理處按照局黨委的布署，對各社區多年來遺留下來的檢查井堵塞、倒塌、井具丟失現象做了無償修復，共計維修、更換檢查井具87套。同時，對永新、龍盛、迎春、龍源、民安等社區部份路面泥濘地方鋪設了彩磚，面積為7000平方米，這一行動得到了各社區的一致好評，同時對我們管理部門的工作也給予了高度評價。
管理處雖然在這一年中做了很多工作，但還有許多不足之處，今后管理處將繼續本著服務于民的原則，克服工作中的困難，查找工作中的不足，加大對公共設施的管理和維護，爭取和籌措更多的資金來完善各項公共設施，使其真正發揮應有的作用，更好的服務于民。
二零零八年的工作打算：
1．加大對各項公共設施的管理與維護，實行責任分工制，簽訂責任包保責任書。兩個副處長一個分管破路審批、新建樓房驗收另一個分管各項公共設施的管理和日常維護。
2.加大對車大人溝河的防護和維修工作。
（1）、預計投入資金5萬元資金對河堤墻體脫落處進行維修。
（2）、重新改造車大人溝河新安橋至靖和橋之間的路面鋪設，預計投入資金360萬元。
3.預計投入資金500萬元資金對沒有物業管理的老樓區路面、巷道未完成硬質覆蓋的進行彩磚鋪設。
4.完成北干渠接排水管工程，徹底解決靖邊村北干渠洪水溢到路面上的現象,預計投入資金1.5萬元。
5.對全市的排水、排污管網進行清掏、疏通，使其暢通無阻。
6.對各街道路面破損、露土的進行修復和硬質覆蓋。
第一條為加強和規范商業特色街區的管理，維護商業特色街區良好的社會秩序，創造優美整潔、安全有序的購物、休閑和旅游環境，促進商業特色街區的繁榮和發展，根據有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于杭州市市區范圍內(不含蕭山區、余杭區)商業特色街區的管理。
凡在商業特色街區內居住、辦公，以及從事經營、購物、旅游、文化、娛樂等活動的單位和個人均應遵守本辦法。
第三條本辦法所稱商業特色街區，是指根據杭州市城市總體規劃，由市人民政府命名的具有餐飲、購物、休閑、旅游、文化、娛樂等特色功能的商業街區。
商業特色街區(以下簡稱街區)的具體四至范圍由所在地的區人民政府或者開發區、度假區、風景名勝區管理委員會(以下統稱區人民政府)按照市人民政府批準的范圍予以公布。
第四條街區管理應當遵循屬地管理、高效、便民的原則。
第五條杭州市人民政府貿易行政管理部門負責街區的專業規劃、特色定位、商業網點布局的綜合協調和管理工作。
第六條街區所在地的區人民政府負責組織實施本辦法。
區人民政府可以組建街區管理機構并具體負責街區的日常監督管理工作。
各有關行政管理部門應當按照各自的職責，共同做好街區內的相關管理工作。
各有關鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當配合街區管理機構和有關行政管理部門做好街區的日常監督管理工作。
第七條街區管理機構對街區內的市容環境衛生與綠化、公共秩序與交通安全、公共設施、商業經營等實施日常監督管理。
第八條市、區人民政府應當加大對街區管理經費的投入，街區管理機構實施日常監督管理所需經費由財政予以保障。
第九條各行政管理部門對街區管理中涉及的行政許可事項，應當按照《中華人民共和國行政許可法》的規定實施行政許可，并將行政許可結果定期抄告所在地的街區管理機構。
第十條違反本辦法規定的，由有關行政管理部門根據有關法律、法規和規章的規定，依法實施行政處罰。
市、區城市管理行政執法機關根據《杭州市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的規定，在街區內依法行使城市管理行政處罰權。
第十一條街區管理機構對街區內的違法行為應當進行勸阻或者予以制止，并按照法律、法規和規章的規定移交有關行政管理部門處理;有關行政管理部門作出行政處罰決定后，應當將適用一般程序的行政處罰結果定期通報所在地的街區管理機構。
第二章市容環境衛生與綠化管理
第十二條任何單位和個人應當自覺維護街區良好的市容環境衛生。
街區內禁止下列影響公共場所市容環境衛生的行為:
(一)在建(構)筑物外墻、市政公用設施、管線和樹木及其他設施上非法張貼、涂寫、刻畫;
(二)在臨街建筑物的頂部、陽臺外、窗外和櫥窗內吊掛、晾曬和擺放有礙市容的物品;
(三)隨地吐痰、便溺，或者亂扔、亂丟、亂倒各種廢棄物;
(四)施工場地不按規定采取防止揚塵污染措施，影響市容環境衛生;
(五)在噴水設施中洗澡或者洗滌物品;
(六)其他影響市容環境衛生的行為。
第十三條禁止任何單位和個人占用、損毀或者擅自拆除、遷移、改建、封閉街區內的環境衛生設施。
第十四條街區內的單位應當按照《杭州市“門前三包”責任制管理辦法》的規定，做好“門前三包”責任工作。
街區管理機構負責檢查街區內責任單位的“門前三包”責任制具體執行情況。
第十五條街區內的建筑風格、景觀設計、戶外廣告及公共設施的設置，應當與街區的特色定位、總體環境相協調。
任何單位和個人不得擅自改變街區內建筑物原設計風格、色調，不得擅自在臨街建(構)筑物上插掛彩旗、加裝燈飾以及其他裝飾物。
第十六條街區內臨街建(構)筑物的產權人或者使用人應當按照有關規定定期對建(構)筑物外立面進行清洗、粉飾，保持建筑物的整潔和美觀;出現破損的，應當及時修復，保持原有風貌。
街區內的業主、商戶裝修臨街建筑物的門面，應當與街區的特色定位、總體環境相協調。
第十七條街區內的下列活動依法需經有關行政管理部門審批的，有關行政管理部門應當事先書面征詢所在地街區管理機構的意見，由街區管理機構進行日常監督管理:
(一)進行建(構)筑物臨街立面裝修;
(二)新建、擴建、改建建(構)筑物;
(三)設置景觀燈光設施;
(四)占用、挖掘道路;
(五)設置戶外廣告，或者設置公益性宣傳牌(欄)、宣傳標語;
(六)其他影響街區景觀的活動。
第十八條任何單位和個人應當自覺保護街區內的環境，防止環境污染。
街區內禁止下列影響周圍環境，造成環境污染的行為:
(一)違反規定標準安裝空調、冷卻、廢氣處理設施;
(二)在施工、商業或者娛樂活動中違反規定，產生噪聲、廢氣、廢水等環境污染;
(三)焚燒產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的物品;
(四)其他影響周圍環境，造成環境污染的行為。
第十九條任何單位和個人應當自覺愛護綠化，保護各類綠化設施。
街區內禁止下列破壞城市綠化及其設施的行為；
(一)在草坪、花壇等公共綠地內設攤、搭棚、堆放物料、傾倒垃圾、取土堆土、排放污水污物或者晾曬衣物；
(二)在樹木上釘釘、纏繞鐵絲，或者吊掛、晾曬衣被等物品；
(三)踐踏綠地、攀折樹枝、偷取花草，或者擅自采花摘果、剪取枝條；
(四)擅自砍伐、遷移、截鋸樹木；
(五)其他破壞城市綠化及其設施的行為。
第三章公共秩序與交通安全管理
第二十條在街區內從事下列室外公共活動的，應當依法向有關行政管理部門辦理審批或者備案手續，并報街區管理機構備案：
(一)舉辦展覽、咨詢、文藝表演、影視拍攝、體育等活動；
(二)在公共廣場舉辦公益活動、商業促銷活動；
(三)舉辦其他文化、商業、旅游等群眾性聚集活動。
未經依法批準，擅自舉辦前款規定的活動的，街區管理機構應當進行勸阻或者予以制止，并可責令舉辦者清理現場，恢復原狀，造成損失的，舉辦者應當承擔賠償責任。
第二十一條任何單位和個人應當自覺維護街區的公共秩序和公共安全。
街區內禁止下列妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。
(一)違法乞討錢財，或者進行恐怖、殘忍表演；
(二)進行卜卦、算命等封建迷信活動或者賭博；
(三)違反規定攜帶犬只出戶；
(四)違反規定燃放煙花爆竹；
(五)其他妨礙公共秩序、影響公共安全的行為。
第二十二條街區管理機構應當協助公安機關維護街區內的治安秩序，設置和完善治安監控、防盜設施，并定期進行檢查，確保正常使用。
街區管理機構應當配合公安、民政等行政管理部門做好流浪乞討人員的救助工作。
第二十三條街區內的單位和個人應當遵守消防法律、法規，按照消防部門的要求，設置和完善消防設施，定期進行檢查和維護，確保消防設施正常使用。
街區管理機構應當加強街區內公共場所的消防安全工作，督促責任單位和個人落實消防安全措施，消除火災隱患。
第二十四條公安、規劃等行政管理部門會同街區管理機構負責制訂、實施街區交通管理方案。進出街區的所有車輛和行人應當遵守道路交通安全法律法規和街區交通管理方案的有關規定。
第二十五條根據城市總體規劃，屬于規定時間內禁止車輛通行的步行街區的范圍，由市公安機關交通管理部門予以公告。
在步行街區內，除執行公務的警車、消防車、救護車和工程救險車以外，其他車輛在規定時間內禁止通行;確需進入的車輛，必須按公安機關交通管理部門指定的時間和路線通行，并在規定的停車場地停放。
對車輛擅自進入步行街區或者在步行街區內任意停放車輛的行為，街區管理機構應當進行勸阻或者予以制止。
第二十六條街區管理機構應當按照公安、規劃和建設等行政管理部門的設置要求和規劃功能，對街區內的室內外停車場實施日常監督管理。
街區內的室內外停車場由產權單位按照規劃功能使用，擅自停止使用或者改作他用的，應當限期恢復使用功能。
第四章公共設施管理
第二十七條任何單位和個人都應當愛護街區內的公共設施。禁止有損或者有礙于公共設施的行為。
第二十八條街區內的道路、地下管線、環境衛生設施等公共設施由相應的職能部門和產權單位負責管理和維護。
街區管理機構應當協助有關部門和單位做好公共設施的日常管理和維護工作，發現公共設施損壞的，應當及時督促有關部門和單位予以修復。
街區管理機構可以受有關部門和單位的委托，對街區內的公共設施實行一體化、專業化維護。
第二十九條街區內公共場所的雕塑、景物小品等公共休閑設施由街區管理機構負責日常管理和維護。
第三十條街區內設置各類導向標志或者解說標牌的，應當采用符合國際標準的公共信息圖形符號和多國語言標識。
第三十一條街區內的夜景燈光應當符合城市設計和街景規劃，與街區的總體環境、格調相協調。夜景燈光的設置按照《杭州市夜景燈光設置管理辦法》執行。
第三十二條街區內的公共設施不得隨意遷移、改動。確需遷移、改動的，應當依法報經有關行政管理部門批準，有關行政管理部門應當事先書面征詢所在地街區管理機構的意見。
第五章商業經營管理
第三十三條街區管理機構應當積極對外宣傳、推介街區，組織、支持商戶開展主題商業文化活動，提高街區的知名度和吸引力。
第三十四條街區管理機構應當協助貿易、工商等行政管理部門做好街區的發展規劃、市場調研、業態布局和業種引導、經營秩序管理等工作。
第三十五條街區管理機構應當組織和指導街區內的商戶制定街區商業經營管理公約，引導商戶參加或者組建相關的行業協會，實行自律管理，維護業主、商戶的合法權益。
第三十六條街區管理機構應當建立和完善消費者投訴渠道，及時調解商戶和消費者之間的糾紛，保護消費者的合法權益，維護街區良好的經營秩序。
第三十七條在街區內從事商業經營活動的單位和個人，應當守法經營、公平競爭、文明經商、誠信服務，保持街區的業態定位，創建經營特色和服務品牌。
街區內禁止有下列行為：
(一)無照經營；
(二)擅自超出商場、商店的門窗、外墻擺賣物品或者進行其他經營活動；
(三)經營假冒偽劣商品、價格欺詐等損害消費者權益的行為；
(四)低價傾銷、貶低競爭對手等不正當經營行為；
(五)其他違反法律、法規和規章的行為。
[關鍵詞]農村建設工程 施工矛盾農民參與 路徑分析
[中圖分類號]K826.16 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0281-01
農村建設項目工程建設中，農戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農民參與意愿和選擇的前提下，充分調動農民的積極性，對提高新農村建設項目建設效率，解決建設項目工程中矛盾問題，是每個農村建設工程施工方應該重點關注的問題。如何制定新農村建設項目建設中發揮農民的主體作用，化解農村建設工程中施工矛盾，使項目產生最大效益，是農村建設工程管理部門的職責。理順農村水利工程建設管理過程中的內外部關系，提高農戶參與農村建設工程管理的積極性，對有效減輕國家負擔，保證農村建設事業的良性運行和促進農業的可持續發展利用，因地制宜的推進新農村建設具有重要的現實意義。
一、創造農民參與建設項目條件
（一）農民參與項目立項條件。
在農村建設項目建設中，政府的部分部門和單位熱衷于爭項目，爭資金，卻不注重廣泛征求農民意見，考慮農民的合理要求，使項目偏離農民需要，建設資金沒有產生最大的效益。沒有征求農民的意見，設計不盡合理，浪費大量土地。政府在確定完全出資建設項目時可以附加農民參與建設項目立項的條件，引導農民積極參與，聽取他們的意見，建設他們急需的項目，較快地改善農民的生產生活條件。
（二）村民代表參與工程質量監管條件。
政府官員一般不從建成后的設施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農村建設項目建設建設工程監督工作就可能懈怠。民主產生的工程質量監督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監督的是與村民生產生活息息相關的工程，工程質量有問題不但會影響自身從設施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責，因而會比政府官員更盡心。建設項目時可以附加村民代表參與工程質量監管條件，在制度上和財力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設施主管部門、審計部門等部門組成的質量監管委員會，對建設工程的事前、事中、事后監督，確保工程質量。
（三）農民參與基礎設施的管理與維護條件。
當前農村建設項目基礎設施的管理維護問題一直沒有得到很好解決，嚴重影響了設施的使用壽命，造成了資金的極大浪費。做好農村建設項目建設基礎設施管理維護工作，需要改變當前資金撥付中的重建設輕管護的現狀，確保管理維護經費的落實到位；同時還要引導農民積極參與農村建設項目設施管理維護。首先，通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農村勞動力參與管理維護工作，既可降低管理維護費用，又可增加農民收入；其次，能夠調動農民對公共設施管理維護的積極性，激發農民的主人翁意識，讓農民自覺互相監督，精心使用公共設施，延長公共設施的壽命。農民的參與將會在很大程度上緩解管理維護經費問題，因為很多基礎設施的維護不需要多少復雜的技術，如保持渠的疏通，即使柏油路維護這樣技術含量高的工作也需要簡單勞動的配合。因此，政府確定完全出資建設項目時可以附加農民參與基礎設施的管理與維護條件，促使相關方面制定合理的制度，做好農村建設項目公共設施維護工作。
二、引導農民資金投入和項目管理
農村建設項目建設項目中政府可以通過獎勵和補助扶持農民自主建設。政府的獎勵和補助能夠激發農民投資公路的熱情，農民根據成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監管和工程監管、管理維護等工作和費用。2012年小型公路建設民辦公助項目，該項目使農民成為工程建設及管理的主體，他們對自己的工程不但自覺保護，而且還能監督別人不損壞項目工程，延長工程壽命，發揮了工程效益。“兩工”取消進一步解放了農村生產力，但農村建設項目建設資金困難程度也隨之加重，農村建設項目等建設出現整體滑坡的趨勢。新形勢下的農民投勞折資給經濟困難勞動力富裕的農戶參與農村建設項目設施建設的機會，可有效解決農村建設項目基礎建設資金不足問題，加快基礎設施建設，迅速改善農民生活。2007 2012年，某市農村建設項目建設飲水安全工程財政投入1.2億元，農民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網建設，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農村居民的好評。
三、發揮農民建設資金的效益
當前的農村建設項目建設資金一般都是由政府主導，資金使用難免偏離農村群眾的需要。如果政府把新農村建設項目建設資金的一部分直接按人均一定數量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項目建設，可以最大程度發揮資金的效益，并且可以激發村民集資建設熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設資金增量中直接安排農民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農村建設工程的借貸對象大多局限于親戚、朋友等類似一個圈子內，很難對眾多農村建設工程公開融資；借貸利率不規范，利用借款人急用的心理特點，胡亂要價，利率較高，借款人一旦無法按時歸還，就會陷入高利息的困境中，甚至可能導致破產；借款期限較短，無法滿足農村建設工程正常經營流動資金需要；農民借貸手續不規范，缺少正規的辦理程序，以借條、便條、口頭協議居多，并且擔保措施比較簡單，有些甚至無擔保措施。農村建設工程作為國民經濟的重要組成部分，盡量避免私人借貸風險的發生，也可在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量安排農民自主使用資金。
在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農民自主使用資金：—是基礎設施建設資金分為政府使用資金和村級資金，村級資金由村集體自主決策使用。如把農村建設項目建設資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級公路資金，負責縣級公路設施的修建、維護，村集體使用村級公路資金，負責村級公路設施。二是集中部分對農民補貼資金于村集體賬戶，由農民按照多數同意原則集中使用。補貼過程中甚至出現群眾因補貼少不愿麻煩去領，村干部為完成補貼任務不斷去通知群眾領補貼的現象。補貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實現。因此，可以考慮不再把糧食補貼直接發放到種糧農戶，而是把補貼發放到村集體，由種糧農戶按照多數同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農戶急需的公共設施建設上，改善他們的生產條件。
農民主體作用的發揮上，政府主導農民群眾參與不如農民自主建設政府獎勵補助，后者又不如農民自主使用建設資金。大量事實證明，農民主體作用發揮越好，農民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護問題和拆遷難問題也會更容易解決。在新農村建設項目建設中，工程管理部門如能利用資金分配優勢，在政府主導建設項目附加農民參與立項、工程質量監管和設施的管理維護條件，加大對農民的建設項目獎勵和補助，探索撥付農民自主使用建設資金，充分發揮農民在新農村建設項目建設中的主體作用，項目建設以更快速度向前推進。
參考文獻
【關鍵詞】廣西農業 生產業 投入―產出
一、引言
生產又稱為生產者服務，最早是由 Greenfield（1960）界定的，是指主要向生產活動提供中間投入用于商業運作和下一階段生產，而非用于滿足直接消費和個人需求的行業。農業生產業指的是那些投入到農業部門生產過程中的服務業。最早提出農業與生產業思想的是美國經濟學家舒爾茨，他在《改造傳統農業》一書中提出，傳統農業的增長能力并不穩定，需要尋找新的現代農業生產要素和技術來進行改造，以促進落后國家的經濟增長。
目前國內外關于生產業的產業關聯多關注在工業部門，與農業之間關系的研究文獻相對較少，相關的研究主要有： Postner H.Harry（1977）對加拿大的統計數據進行研究，發現農業對生產業的依靠呈現持續增長的趨勢。Kenneth A.Reiner（1998）將農業生產作為直接投入，利用農村地區農產品產出模型，研究農業生產對農業的影響。國內的相關研究大多集中在農業生產業發展的模式及對策，或者生產業與制造業、農業的關系。如楊杰（2010）運用DEA方法，通過實證分析表明我國省際生產業的發展有利于農業效率的提高； 姜長云（2011）則利用山東平度市的調研，分析了發展農業生產業的主要模式并提出了發展農業生產業的若干對策；劉金榮（2012）以河南省為例就我國發展生產業的可行性進行了研究。胡衛東（2013）分析了發展農業生產業的必要性和重要性，同時實證了現代服務業改造傳統農業的實際績效、存在的問題，最后結合問題提出了針對性對策措施。郝愛民（2013、2015）先后對農業生產業對農業生產的溢出效應從實證和理論的角度進行了深入分析，并得出提升農業生產業外溢效應的路徑選擇。羅發恒、王麗萍（2015）通過梳理與綜述農業生產業近年來的研究文獻，提出對農業生產業研究的不足與展望。
二、數據來源與指標
一是投入產出法最初是由美國經濟學家瓦西里?列昂惕夫提出的，主要是通過編制投入產出表和構建投入產出模型，用以揭示國民經濟各部門、各產業結構、各地區生產之間的直接聯系或間接聯系。我國每逢尾數是7和2的年份便會在全國進行投入產出調查，編制全國和分地區的投入產出表。本文以廣西為例，分別選取其2002年、2007年和2012年的三張基本投入產出表（42部門）來進行農業生產業的投入產出分析。文中數據直接來源于相應的廣西投入產出表，或者是根據投入產出二次運算而來。
二是本文論述問題時主要使用以下兩個指標。第一，中間投入。中間投入指由服務業向其他生產部門提供、用以滿足各部門中間需求的生產投入。中間投入所占總投入的比重為中間投入率，中間投入率可以反映各部門使用服務化的消耗和依賴程度。在其他條件不變的情況下，中間投入率越高，表明該部門對服務業投入的消耗越大。第二，完全消耗系數。完全消耗系數在本文是指農業生產部門每提供一個單位最終使用時，對服務業的產品或服務直接消耗和間接消耗的總和。它反映了農業和生產業之間的直接技術經濟聯系，對比直接消耗系數反映的產業間經濟關聯更為全面和本質。
三、廣西農業生產業的內部結構及變化
本文在對廣西農業生產業的內部結構進行分析時，根據2002、2007和2012年各服務業與農業生產之間的關系密切程度，選出了八個比重較大的生產業，即交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業、綜合技術服務業、水利、環境和公共設施管理業、教育事業等農業生產業，其余服務業投入和消耗并稱為“其他服務業”，二者之和稱為“整體服務業”。
（一）廣西農業生產業的內部結構
結合表1、表2數據發現：按照在生產業對農業投入的比重及位次，可以將這類生產業分為三大方陣。批發零售業、交通運輸及倉儲業、金融業等三大服務業為第一方陣，它們比重大，位次靠前，囊括了農業生產業投入排序的前三位，而且，這三大服務業在2002年、2007年及2012年占當年農業服務業投入比重分別是83.50%、80.48%、86.98%。住宿和餐飲業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、教育事業等服務業屬第二方陣，它們比重較小、位次比較靠后，分別占2002年、2007年及2012年當年農業生產業投入比重的5.42%、10.41%、11.49%，投入占比明顯上升；其中，住宿餐飲業、計算機及其相關行業在第二方陣中排序相對靠前，教育事業相對靠后。綜合技術服務業、水利、環境和公共設施管理業等屬于比重最小的第三方陣，僅占2002年、2007年及2012年農業生產業投入比重的2.65%、1.09%、0.72%；且這個比重還在不斷下降。
注：數據來源廣西當年的投入產出表。2002年廣西“水利、環境和公共設施管理業”沒有單獨統計，用“――”表示；2012年廣西將交通運輸、倉儲業和郵政業合并統計，為了科學比較，2002、2007年也將交通運輸、倉儲業和郵政業的數據之和計入“交通運輸、倉儲和郵政業”；由于保險業投入數額相對較小，2012年將“金融保險業”歸為“金融業”；2012年“科學研究和技術服務業”數據歸入“綜合技術服務業”進行分析。括號內數字表示該服務業在當年投入農業的生產業中排序位次。
（二）廣西農業生產業的內部結構的變化
根據表1、表2分析：一是批發和零售業對農業的投入一直保持穩定的高速增長，2007年增長率為89.63%，2012年增長率為80.60%，在2002年至2012年在農業生產業中的位次均保持第一位，投入比重最大。二是交通運輸、倉儲和郵政業的增長趨勢是由快及慢，2007年對比2002年增長迅速，增長率達174.92%，2007年至2012年增長趨勢放緩，2012年投入增長率降到-3.69%，在農業生產業中的比重也從2007年的1.1062降到2012年的0.6184，雖然對農業的投入下降但它的對農業投入的位次卻仍然排在生產業的第二位。三是金融保險業在2007年增長迅猛，增長率達118.09，但在2012年增長率卻降到22.69%；雖然2002年、2007年及2012年在農業生產業中位次都保持第三位，但投入比重在2012年下降較多。四是住宿和餐飲業對農業的投入一直保持較快增長，2007年的增長率117.93%，2012年增長率達到210.06%，其在農業生產業中的位次也比較平穩，三個統計年份的位次都在四、五位，2012年對農業的投入比重有明顯上升。五是信息傳輸、計算機服務和軟件業對農業的投入起伏非常大，2007年出現了井噴式增長，相比2002年增長率高達3786.45%，對農業投入的位次也從第七位迅速增長到第四位；2012年增長率卻降到了-32.43%，位次也降到了第五位。六是教育事業的位次一直穩定在第六位，2007年增長率81.10%，2012年的增長率9.25%，投入量雖然增長但是其占農業生產業的比重卻在不斷下降。七是綜合技術服務業投入雖然起伏不大，但是投入比重卻一直在降低，出現了負增長，2007、2012年增長率為-17.41%、-4.89%。八是水利、環境和公共設施管理業在2002年尚未納入統計，由于基數太小2007年投入列為第八位，2012年出現了較大幅度的負增長。
綜上所述：一是各分類服務業除綜合技術服務業外，在2007年增長幅度都非常大，甚至信息傳輸、計算機服務和軟件業出現了爆炸式增長；但是，2012年各類服務業增長進入調整期，一些新興服務業如綜合技術服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、水利、環境管理等增長放緩，或進入負增長，而批發零售、住宿餐飲、金融等傳統產業增長仍然非常迅猛。說明新興技術在廣西農業發展當中應用不足，廣西要想改造傳統農業，實現農業現代化還有很長的路要走。二是由于各類服務業對農業投入增長的趨勢不同，所以它們在整體服務業中的比重也會隨之發生變化，除信息傳輸、計算機服務和軟件業中間投入起伏不定外，各農業生產業的位次相對保持穩定。
（三）農業與各分類生產業間技術經濟聯系
由表3可知：2007年農業使用服務業完全消耗系數除交通運輸、倉儲和郵政增加外，全面呈現減少的趨勢，表明廣西農業與各生產業之間的經濟技術聯系在逐漸減弱；2012年農業使用服務業完全消耗系數與2007年相相比，喜憂參半，呈上升趨勢的是：批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業這三大服務業，說明廣西農業與這些傳統的服務業經濟技術聯系明顯加強了；下降幅度較大的有：交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸、計算機服務和軟件業，說明廣西與這兩類服務業的技術經濟聯系減弱了；完全消耗系數下降緩慢的有綜合技術服務業、水利、環境和公共設施管理業以及教育事業，這也是對農業的投入位次最靠后的三類服務業，投入基數小，且與2007年相比，與農業的經濟技術聯系在不斷減弱。
由完全消耗系數的大小可知： 農業與交通運輸、倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業、金融業經濟技術聯系相對較為緊密； 農業與知識密集型服務業如信息傳輸、計算機服務和軟件業、綜合技術服務業和教育事業的經濟技術聯系較為薄弱。
四、存在問題及政策建議
（一）廣西農業生產業存在的主要問題
1.廣西農業生產業的發展水平還不高，傳統服務業優勢不足，新興服務業缺乏投入。且廣西農業服務化總體水平有走低趨勢，相比2002年至2007的高速增長，2012年農業服務化程度明顯低于2007年，幾個行業的中間投入甚至出現了負增長，農業與生產業技術經濟聯系明顯減弱。
2.廣西農業生產業內部結構不盡合理，農業分類生產業投入過于依賴批發和零售業、交通運輸、倉儲和郵政業和金融等傳統服務業，信息傳輸、計算機服務和軟件業、綜合技術服務業及教育事業等知識密集型的服務業缺乏經濟技術聯系，而且還有減弱趨勢。
（二）廣西農業生產業發展的政策建議
1.統籌一、二產業中生產業的發展。長期以來，生產業對工業的投入都遠超農業數十倍，2012年服務業對農業總體投入率下降，一定程度說明了過分強調第二產業中服務業的發展，對發展農業生產業的重要性認識不足，比如黨的十六大提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化道路之后，廣西的計算機、信息軟件等相關高新服務業發展迅速，更多的投入工業當中，忽視了對農業的農業，原本對農業爆發式投入的信息傳輸、計算機服務和軟件業在2007～2012年對農業投入呈直線下降。因此必須統籌一、二產業服務業發展，統籌城鄉服務業發展，正確處理城市工業生產業和農村農業生產業覆蓋關系。尤其是統籌信息、計算機服務和軟件業、綜合技術等知識密集型服務業在一、二產業中的投入。
2.加快農業現代化進程，提升農業對生產業的中間需求。對生產業需求不足是目前廣西農業生產業總體水平不高的重要原因。由于自然條件的限制，廣西的農業生產比較粗放，大多以家庭為主、分散經營，機械化難以推進，不僅農業生產效率上不去，還打擊到農民的生產積極性，很難形成規模化、產業化、市場化生產，農業整體產出不高，對服務業的需求不足。要加快廣西的農業現代化進程，必須使粗放型的農業生產方式向集約化轉變，通過經營管理和技術進步促進農業經濟增長，培養發展農產品加工、農資經營等龍頭企業，以“公司+基地+農戶”的形式擴大產業經營，大力發展訂單農業，規范合同內容，明確農企雙方權責利，引導龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。如此，農民不用擔心產品銷路問題，農產品加工企業擁有固定貨源還有助于提高農產品加工能力。此外，現代化農業更多的還要依賴農業生產技術的改進，農業機械和使用以及擴大機械化生產的覆蓋范圍。
本文立足于對上海浦東新區一個社區服務中心——*市民會館的個案分析，旨在為新時期*探索社區管理的新模式提供決策參考和建議。
一、*會館的基本情況與發展模式
1996年，上海基督教青年會接受上海浦東新區社會發展局的委托,將一個新建小區的工建配套設施改建為綜合性的社區中心——上海浦東新區*市民會館（下簡稱“*會館”）。他們嘗試將之建成一個當地居民進行社會交往、社會教育、文化娛樂、體育健身、享受公共福利服務的開放式的社區公共場所,并力求以會館為依托,形成一個有社區歸屬感的松散的會館成員群體，使會館成為當地居民人格養成的課堂,人倫實踐的場所,人際交往的學校,社群合作的舞臺。他們的試驗突破了迄今為止全國設置和管理社會服務中心的一般模式。這場試驗的意義已經超出了社區服務中心的范疇，為市場經濟條件下政府委托民間非營利組織經管社區乃至社會公共設施做出了積極而有意義的嘗試，取得了良好效果。。
（一）政府委托，社團營運的托管模式
浦東新區開發以來，新區政府一直在探索“小政府，大社會”的模式，浦東新區社會發展局也遵循這一精神積極探討社會福利社會化的新路子。在社區建設中，如何引入市場機制，將政府投資的公共設施委托給民間組織經營，如何營造一個突破部門分割的體制，從社區需要出發的新的綜合性社區發展設施，一直是浦東社會發展局改革與發展的重要目標。1995年浦東新區社會發展局規劃了一個大膽的體制性試驗：將新建小區*街道公建配套設施建成一個由浦東社會發展局直接管轄的社區公共設施，啟動社會機制，找一個社會組織對其進行管理。他們把這個設施命名為*市民會館，以示與功能單一且由政府或政府派出機構營運的社區服務中心的區別。為此，浦東社會發展局向社會征招愿意管理的志愿機構。最后確定了上海市基督教青年會。之所以選定上海青年會，是考慮到這是一個具有服務社會的志愿精神傳統的民間社會團體，其組織管理水平和人員的專業素養相對較高。在由公建配套設施改造成*會館的過程中，采用了由上海浦東社會發展局出土地和房屋并承擔改建的土建費用，浦東新區社會發展基金會運用社會捐款投資會館的主要設施，上海市基督教青年會承擔會館管理的共建方式。1996年2月，上海浦東社會發展局與上海市基督教青年會簽署了委托管理的協議，*會館開業時只建有市民休閑中心部分。一年后，青年會又與社會發展局再次簽約，受托管理利用會館房產，由政府投資設備和全額撥款支持的浦東新區“999”市民求助中心。1998年，青年會又與*街道簽約，將與當時會館一墻之隔的另一處空置的公建配套設施改建為*敬老院，與上述市民休閑中心、“999”市民求助中心共同構成*市民會館的三大主要服務設施。至此，形成了現在*市民會館的規模。會館占地面積4000平米，建筑面積2260平米，1996年2月至2000年11月，參加活動或享受服務的市民已達71.4萬人次。
*會館在運營試驗中，初步形成了政府與社會組織協作，提供公共服務的政策性意見和實施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社會公共財產的維護與管理政策、委托方對于受托方的財政支持政策、評估與監督的政策，以及簽約前對受托方的資格審查認定程序、受托單位提出管理目標規劃與成本測算的程序、委托單位進行財務審核的程序等等。委托協議只是這些工作最終的成果。
（二）*會館（受托方）的運行與管理模式
*市民會館建設與管理的參與各方對機構運行模式的概括表述是：“政府主導、各方協作、市民參與、社團管理”。
政府主導是指在提出會館共建設想、動員社會資源、參與投資創辦、委托社團管理、擴大會館規模、改善會館管理的每一階段每一步驟，浦東社會發展局都作為社區建設的規劃者、新方式的倡導者、各方關系的協調者起到了主導作用。
各方協作是指浦東社會發展局、*街道、浦東新區社會事業發展基金會和上海青年會出資金出設備出人力共建會館。各方協作還體現在社區的事情社區做，各方積極為會館營運出力。青年會作為管理方，與浦東社會發展局、基金會、街道辦事處、居民委員會都建立了協作關系。
市民參與不僅是指讓更多市民參與會館活動或享受會館服務，而且更是指讓市民參與會館的建設。其主要的途徑是參與會館的志愿者活動、提供建議和意見，并選派代表進入管理委員會。
社團管理是*模式的核心部分。最初，會館實行的是管委會制。既由參與會館共建的各方派出代表成立一個會館管理委員會，既管決策又管營運。后來發現管委會只能作為決策機構，具體日常管理包括選擇項目制定收費標準必須由受托方獨立管理。青年會遂進行了管理方面的大膽探索。他們采取委派會內骨干出任會館館長、財務和項目經理，在形成團體領導的基礎上進一步放權，實行館長負責制。從而形成了管委會管大的決策，青年會管項目和財務監督，由館長負責日常事務的較為完整的一套運營管理模式。由此，青年會運用自己的人才和管理經驗，依托*社區公共設施，創建了一個與母體有聯系的獨立的社會新組織----*會館。老社團傳幫帶建立新社團，這是個新創造。此外，在組織創新的同時，也出現了制度創新。它不僅僅是政府委托社團管理，而且是以模擬市場的管理中心的方式進行從服務方向、服務質量到服務價格、服務成本的整套公共服務產業化管理。青年會與*會館的關系目前已經成為管理中心與獨立的被管理對象組織的關系。這就為*會館的運營管理模式的推廣創造了前提。即不僅新建的社區公共服務設施可以這樣做，所有已經建立并且已有組織在其中運營的公共設施統統可能這樣做，即通過與管理中心簽約的方式，引入人才、資金和項目，大大提高設施利用率和社區公共服務供給總量和水平。
（三）*會館（受托方）的財物運營機制
1、財務核算體制
在*會館項目中，浦東社會發展局、*街道是產權方和投資方，此外，浦東社會發展基金會捐助給*會館的主要設備折合現金123.40萬元，占*會館總投資的14.41%。上海基督教青年會投入了啟動資金，而且自1998年墊支*敬老院50萬元開支至今。浦東社會發展局除連年全額支付“999”市民求助中心所需資金外，并沒有給予日常營運補貼。街道也未給補貼。會館財政支付的擔子整個壓在了青年會身上。1996年，青年會投入啟動資金40萬元，1997年，投入18萬元，1998年，投入10萬元。1999年，在財政收支基本持平的基礎上，青年會又拿出10萬元作為發展新項目使用。
從以上的數字可以看出，一個社區公共設施只是生產社區公共服務的一份資產，要產出公共服務，只有資產不行，運用資產無論效果如何都需要成本。關鍵是這個成本是否值得，產出的社會效果和效率如何？目前，*會館模式推廣的主要障礙已經不在于觀念和體制方面，而是委托方如何衡量受托方的公共服務產出效果，以及如何制定合理的公共福利服務的津貼標準以給予受托方必要的成本補償。
2、成本與效益的核算
目前，絕大多數社區服務中心都存在著不管產出只顧投入的傾向。中心大樓越蓋越豪華，但是，設施利用率低，公共服務項目少，中心的大部分場地被用來引進營利項目會或者直接出租。社區公共服務設施成了半公半私甚至多私少公的營業場所。這種傾向已經嚴重傷害了社區居民的公共利益，甚至為社區內的腐敗打開方便之門。固然，這里有社區服務未納入財政預算內渠道，致使街道辦事處只能從街道經濟中擠出一部分資金補貼日常營運的原因，不過，缺乏對于服務產出的衡量機制和服務組織的管理和激勵機制，也是重要原因之一。現在一談到社區服務，呼聲最高的就是要求政府出資。但是，以什么機制來保障政府的資金的確能夠獲得較高的社會公共服務產出的回報呢？關于福利性的社會公共服務設施，在運營中的成本結構到底怎樣？維持成本與發展成本應該如何核算？那些項目有可能收費，那些不能？能收費與不能收費的可能通過怎樣的項目組合使其成本結構合理化？在以上這些問題都缺乏基本的調查和研究的情況下，政府即便以財政手段支持社區服務中心的運營，預計也不會比街道用預算外資金支持的效果更好。所以，掌握公共服務設施運營中大體的成本結構，包括服務項目供給所必須耗費的成本和可能達到的收費收入等基本數據，就成為政府考慮制定合理的公共福利服務補貼政策和補貼標準的基礎。
為解決這個問題，在有關研究機構的幫助下，上海青年會將經營過的公共服務項目進行分類，逐一認定其公共性和經濟性，制定社區服務中心項目成本類型與盈虧測算表。據此可以總結以往的項目選擇和組合配置的經驗，又可以測算新的社區服務中心的項目組合成本，從而為在不同的項目組合下，受托方可以擔負的成本份額提供了數量依據，也為托管模式中如何劃定委托方與受托方之間的經濟成本分擔比例找到了可操作的具體路徑。
*會館設施利用率的計算方式為受托方自我激勵，檢查和評定設施管理效率找到了標準，也為委托方衡量和監督受托方的設施管理水平提供了依據。而且，社區公共服務項目的選擇、項目的籌款以及項目的評估都可從中得到一個量化的參考數據，為最難定量的公共服務項目的社會效益衡量提供了可操作的方法。
（四）*會館的志愿服務
志愿服務既是一種公共服務的重要資源，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。*會館之所以取得成功，一個重要的原因來自上海青年會的志愿服務理念和由此產生的服務追求，來自理念指引下精心設計的項目和充滿活力的活動，由此常年吸引了大量的志愿服務者。根據會館不完全統計，從1998年1月到2000年10月，來會館提供志愿服務的總數是19500人次，33400小時；按照36個月，每月30天折算，平均每天為會館提供志愿服務19人次，30小時；如果以1個全職人員每天工作8小時，月工作22天，1年12個月折合，等于15個全職人員1年的工作時間。志愿者從事的服務有英語口語教學、表演、游戲、清潔、圖書館管理、談心活動、醫療服務、體育健身等。參加志愿服務的除有大中學生、敬老院老人之外，還有來自當地居民、職工以及來自香港和駐滬的外籍人員。*經驗說明，機構必須有生氣，項目必須辦得好才能長期吸納志愿資源，也才會長期需要志愿資源。所以，是否能有效吸納志愿資源，也是衡量一個公共服務機構特別是非政府的公共服務機構能否得到公眾擁護的尺度之一。
從公共管理的角度，評價社區公共福利服務機構的基本準則有兩個；一是機構的社會福利服務效益與效率最大化，二是機構的公眾參與和公眾意識。*會館的實踐在這兩個方面都為社區公共設施的公共管理提供了重要的參考依據。
二、*會館社區管理新模式的實踐意義
（一）提供了民間非營利組織可管理社區公共設施的新范例
*會館是政府與上海市青年會共同協作孕育出的一個新型的非政府非營利的志愿機構。它的出現和成功證明，我們完全可以通過非市場機制造就獨立于市場之外也獨立于政府之外的社會公共機構。迄今為止，社區服務的公共設施的運營與管理，幾乎都是由街道選派人員或者由街道民政負責的。盡管也聘用了幾個人，形成了一個操作班子和一定的規章制度，卻由于缺乏有效的組織化的管理思路、規劃和方法，以及一個組織所必需的決策權和管理權，所以頂多只能算是隸屬街道的一個行政事業小組。
政府要為人民辦好事，但是辦好事的方式卻往往是以行政化的組織代行市民的愿望，這與市民發自內心的志愿精神而自組織起來的非營利組織完全是兩種方式、兩種結果。行政組織的基本特性是下級服從上級，而非營利組織要求組織成員平等參與、自覺自愿地承擔現代社會的公民責任，組織的目標實現不能依賴于行政命令，只能基于成員之間相互信任、相互激勵所產生的一種凝聚力或組織力。
*會館的例子說明，只要政府換一種思路和方式，不要行政干預、不要行政指令、不要用行政的方式建立非營利組織，而是采用與優秀的非營利組織平等合作的方法，放手他們承擔社區的工作，給他們以發展的空間，那么，這類機構出于志愿理念就會在服務社區的工作中傳幫帶出一系列真正的非政府非營利的志愿機構。
（二）可從物質與精神兩方面推進社區建設的實體工作
*會館的例子證明，以規范的非營利的志愿機構管理社區公共設施，有利于優化社區資源配置，拓展公共空間，在取得了社會效益的同時也提高了管理的經濟效率，同時，由于可將機構的志愿文化注入社區，還能提高設施的文化品位，培育社區群眾的參與意識和公民意識，將設施建成為新的社區文化的載體。這就從服務供給的物質增長與文化傳輸的精神升華兩個方面實質性地推進社區建設的實體工作。
（三）可發育一種準市場的激勵機制
*模式證明，在社區公共服務設施管理方面，合約形式本身具有一種激勵機制。政府與民間組織通過契約明確了委托方與受托方的權利義務，將公共設施的所有權與經營權相對分離，將經營權交給了受托方。受托方就可以在經營期限內不受干預地規劃和經管受托的工作。由于受托方經營的是公益物品和公共服務，所以不能像市場中的企業那樣以贏利為目的，不能選擇與公共服務無關的營利項目和只為一部分人的需求服務。當然，公共服務的項目經營要特別注重收費定價的政策性，政府的考核監督和評估是維持這種激勵機制的必要條件。
（四）可有助于社區公共服務政策的研究
*會館的建設本質上是一種社區公共服務政策的研究和實驗過程。通行的社區公共服務政策可定義為：以解決社區公共服務問題，增加社區公共服務供給，改善社區環境，促進社區發展，增進社區福利為目的，經由立法與行政為手段，促進社區各階層均衡發展。社區公共服務的形式體現是社區內的公共物品。在經濟學概念中，公共物品是共同消費，難以排他的物品。對于社區公共物品，從社會政策的角度主要有兩個方面：一是為達到增進社區福利的目的需要采取什么樣的經濟方式和手段與其他手段相配合；二是如何測量被提供的社區公共福利服務項目的質量和效率。
由于公共物品和公共服務供給的低效率問題是世界性的難題，近年發達國家在政府和市場之外嘗試第三種解決辦法，即分別不同性質的公共物品和公共服務，采用社會機制或不同方式的混合機制進行生產。由此，在政府與市場之外，同時發育了一個社會供給市場，其間，最為活躍的是社會非營利組織，他們與政府組織和市場組織合作，造就社區的公共服務供給，走出了一條可供選擇的新道路。近年來，不僅在社區，整個社會的公共服務供給擺脫完全由政府控制的傳統方式，走向準市場或半市場的方式，已經成為一種世界性潮流。政府的作用更多地體現在以特定的公共定價政策及有關安排來“管制在特定公共服務產業中發揮作用的公共機構的活動。”（文森特•奧斯特羅姆，政府間關系的行為取向，P150）*會館即是社會非營利組織與政府合作，采用準市場的模式提供社區公共服務物品的一種新模式。它在如何采用經濟方式和經濟手段，并與其他手段相配合以達到增進社區公共福利的目的方面，在如何測量社區公共福利服務項目的質量和效率方面，都提供了可以繼續探索的豐富經驗，體現了社會轉型過程中更加開放的社會政策趨向。
三、現行社區公共服務供給體制中的幾個待解難題
（一）社區服務中心是搞商業服務產業還是公共服務產業
近年來，為推進社區服務，有關方面提出了“社區服務產業化”的口號，引起相當一些社區服務中心對外承包、出租房屋、搞起了經營活動。社區服務中心能不能和應不應該搞創收，是不是可以建成為自負盈虧的經營實體，這已經成了困擾社區服務和社區服務中心這類社區公共服務設施發展的重要問題。
社區服務中心一類社區的功能性設施究竟能不能自負盈虧，取決于對這類設施的功能定位。迄今為止，我國絕大多數社區服務中心主要承擔便民利民的小商品服務、居民求助、社區活動組織等功能，還有一部分綜合性的中心開設各種咨詢，教育培訓，也有少量中心添置設施開展文化娛樂和體育健身活動。中心到底是干什么的？如果定位在公共服務產業，*會館的例子可以證明自負盈虧是極其艱難甚至于不可能的。如掛上中心自養，等于逼良為，逼著中心經營商業。目前許多中心之所以多年仍舊經營老三樣的便民利民服務，甚至于將部分房屋出租，都是為了賺取費用自養。導致中心喪失了建設時期為居民大眾服務的初衷。總之，以商業養中心，或者讓中心兼營商業，絕不是社區建設良性發展的出路。
根據對*會館近年所開設公共服務項目的類型分析，屬于純粹的公共福利服務項目，需要全額補貼項目成本的有13個，占項目總數的32.78%；略有收費但不足以支付成本必須補貼的項目有4個，占項目總數的10%；通過努力可能收回成本的項目為6個，占項目總數的比例為13.55%，有微利的項目為18個，占項目總數的44%。由此可見，要將中心辦成為全體居民服務的公共服務產業，即營運公益性和福利性的項目，也要分門別類，講求經濟核算。只是這種核算的基礎即公共服務的項目收費標準不能根據市場的平均價格，而要從當地居民的可承受能力出發。還有只要是公共服務，總有一些項目不適于收費甚至于不可能收費，所以政府需要給予一定的補貼。只是這種補貼到底需要多少？是補給工作人員工資還是補給項目？是補給正在營運的項目還是補給待開發的項目？補貼的標準怎樣？依據如何？這些問題需要進一步探討。
（二）如何確定區分不同性質社區服務的政策標準
我們需要將社區服務分解為公共性的福利服務與私人性的商業服務。公共性的福利服務的對象是社區公眾，服務的內容是非排他性的，就是說你享受了這份服務，并不排斥別人也能同樣享受這份服務。這與私人性的商業服務不同。比如，社區里的公共場所，例如社區圖書館、社區活動中心、社區服務中心、社區醫療站等等,大家都可以自由進出。通過在這些公共設施內的活動,社區公眾享受到了公共福利服務。由此可見，社區服務的主要內容不應該是便民利民的商業服務，而是社區內的公共生活。例如，*會館所提供的各類項目大都是為全體居民服務的公共項目，而且得到了居民的積極參與，還聚集了一批常年無償奉獻時間和精力的志愿者群體。可見，凡與社區的公共生活相關，凡涉及到社區內更多的人的活動，其社區服務的公共性越顯著，社區服務的公眾性越強，越能得到群眾的真心擁護。不過,還有的服務例如社區老人院,屬于為老人群體提供的服務，具有一定的排他性。只是社區老人院不屬于高檔老人院，具有為本區老人提供福利服務的性質，所以也可納入公共服務，也有人將其稱為介于公共服務與私人服務兩者之間的準公共服務。總之,無論公共服務還是準公共服務,與私人服務的本質區別是無法依賴市場信息和市場交易完成產品交換過程,從而將非市場的社會公共力量引入了界定服務產品公平交換的領域。
由于公共服務的公眾性質，常常難于準確將服務成本分解到每一個具體的享用者身上，所以，難以避免有些享用者的占便宜心理和占便宜的行為，這就是經濟學常說到的“搭便車”現象。它導致公共福利服務不可能完全市場化。就是說,即便可以在一定領域和一定范圍內引進市場效率原則和競爭機制，核算成本、收取一定費用，但是由于不能以利潤為原則，所以不可能以完全市場競爭方式進行優勝劣汰，以擠垮一部分低效率的組織犧牲一部分資源為代價來換取目標實現。公共福利服務的第一原則是公平，第二原則才是效率。
公共服務的服務定價和收費是公共服務產業（借用市場產業的概念但與市場產業不同）中最重要的政策。*會館的探索為我們提供了重要的借鑒。這方面的研究相當薄弱，與實踐的需求相差太遠，今后需要有更多的研究力量介入這個領域。
（三）如何改善社區公共服務供給質量
10年前,Martin Fowler 和其他10多位軟件開發領域的領軍人物共同起草了《敏捷宣言》,這也標志著敏捷開發方法的正式誕生。這些年來,作為敏捷開發方法的專家,Martin Fowler一直在為敏捷開發的普及而努力。日前,作為特邀演講嘉賓的Martin Fowler來京參加“中國敏捷開發”大會,本報記者就敏捷開發的相關問題采訪了這位敏捷開發界的泰斗人物。
到目前為止,軟件開發領域最為常用的開發方式是瀑布式開發方法,它強調軟件開發要按照嚴格的流程,即按照需求分析、設計、編碼、測試、維護的步驟來完成軟件。與之相比,敏捷開發并不要求有嚴格的軟件開發流程,而強調快速交付、快速迭代、快速集成,從而使得軟件開發項目盡快投入使用,比如測試驅動開發甚至顛覆了瀑布式開發方法的流程。兩種開發方法有著根本上的差別。那么,敏捷開發方法未來是否會最終取代瀑布式開發方法呢?
對此,Martin Fowler回答非常謹慎,他并沒有給出記者所預想的敏捷開發方法會取代瀑布式開發的回答。他說自己不愿意對未來做出預測,但是他認為敏捷開發方法一定會繼續普及。
“我認為,軟件開發領域應該同時存在多種開發方法,每種方法都有自己的長處和短處,也都有自己擅長的領域。敏捷開發也并一定適合所有領域。”Martin Fowler回答說,“但可以肯定的是,敏捷開發已經成為了主流,并且敏捷開發適合的領域還在拓展。”
Martin Fowler還以公共基礎設施管理系統和戰略性的應用系統為例來說明敏捷開發的適用領域。他說:“相對而言,戰略型的應用開發用敏捷開發比較適合,而在公共設施領域應用敏捷則需要多權衡一下。因為前者要求快速響應,要求比較高的軟件質量,要求能夠迅速根據市場變化調整自己的開發方向,這正是敏捷開發的優勢。而對于公共基礎設施管理系統強調低成本,要求可靠、不能產生災難性的后果,在這種情況下,程序員可能更偏愛傳統開發方法。”
采訪中,Martin Fowler多次強調,軟件開發時一定不要拘泥于現有的條條框框,所有的決策都要根據具體的應用場合而定。比如,對于一個軟件按項目到底選擇哪種開發方法,以及程序員如何從傳統的開發方法向敏捷開發轉型,都是沒有通用的方法的。
