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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防災減災日主要目標，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：高校災害防御意識教育是一個關乎生命的重要問題。本文基于我國高校開設災害防御意識教育課程的現狀，旨在探討通過開設災害防御意識教育的相關課程，使學生正確地認識和對待各種災害事件及其嚴重后果，更重要的是培養學生的自救觀念，使他們掌握相關的應急自救知識與技能。近年來極端自然災害頻繁發生，我國迫切需要廣泛開展災害教育以促進防災減災工作更好地開展。高校災害通識教育是實現向社會公眾傳播和普及防災知識、持久有效地提升社會公眾災害意識和防災減災技能的重要環節。
關鍵詞：高校；災害教育；防災減災；教育課程
中圖分類號：U456.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0001-04
隨著極端自然災害的頻繁發生和經濟的發展，世界各國加強了災害的教育，同時越來越重視防災減災的研究。紛紛加強了對災害防治的研究和教育。我國災害發生頻繁，是世界上受災十分嚴重的國家之一，近年來，大災乃至巨災時有發生。與發達國家相比，我國災害教育意識相對較差，民眾缺乏災害相關知識、防災意識不足、防災技能較差，使得自然災害帶來的危害更加嚴重?！爸铝τ趯暮逃{入學校課程中”是國際災害教育的發展趨勢之一[1]，高校災害通識教育是實現傳播和普及社會公眾災害知識、持久有效地提升社會公眾災害意識和防災減災技能的重要環節[2]。災害教育需系統化，才能使大學生掌握基礎的災害知識，對防災減災意識和技能的提升具有重大意義[3]。
高校是人員密集的區域，面對突發災害，怎樣在最大程度上保障人身安全，是十分重要且必要的。而高校開設災害與防災減災通識教育課程，使學生正確認識災害的種類、規模以及災害造成的嚴重后果有著十分重要的意義。在校大學生也即將步入社會，在充分了解災害相關知識后，對實現向社會公眾傳播和普及知識，提高公民災害意識和防災減災技能起著重要作用。
一、高校開設災害與防災減災課程的必要性
當前國內大學生災害救護知識與技能較缺乏，學習災害知識和技能的意識較強，但高校開展災害教育內容較分散，缺乏系統性，形式單一，學習需求與教育現狀存在矛盾，大學生獲取的災害教育知識遠遠不能滿足防災、自救互救、應災的需求[4]。災害知識的教育十分重要，災害一旦發生，災前準備充足與否以及緊急情況下應變災害的能力高低，對及時選取適宜的防治措施減輕災害帶來的危害和自身安全的保護具有重要意義。
（一）國內災害頻發，形式嚴峻
我國自然災害的發生頻繁，災害一旦發生，災害的損失特別是人員傷亡十分慘重，其原因主要為：
①我國國土面積廣大，自然環境條件十分復雜，孕育災害發生的條件十分優越；②我國人口眾多、人口密度大；③我國是發展中國家，基礎設施十分不足。所以，開展防災、減災工作對未來中國的可持續發展具有重要意義。
聯合國對20世紀以來全球發生的特大自然災害進行了統計，發現全球共發生特大自然災害共54起，我國占8起之多，我國災害發生造成的死亡人數占同一時期全球因災死亡人數的44%。隨著我國社會經濟的發展，災害造成了重大損失，據統計，每年因災造成的直接損失達500億元以上，占國民生產總值的3%[5]，嚴重阻礙著我國社會經濟的可持續發展。
城市地區人口密集，災害的發生對人們生命財產帶來嚴重的威脅。一些農村地區，特別是西部地區，經濟發展落后，自然地理條件復雜，防災減災能力較弱。國內自然和人為引起的災害以及災害發生后帶來的次生災害，是我們當前不可忽視的嚴重問題之一，我國防災減災工作十分艱難，形勢嚴峻。
（二）國內災害教育起步晚，比較缺乏
災害教育的開展，有利于提高廣大人民群眾對災害的認識，培養人們具備良好的防災能力，更好地應對災害發生時帶來的突況，降低災害發生的風險[6]。我國開展災害和防災減災教育起步時間與國外有很大的差距。
100年前，新西蘭就已經開始在學校進行火災演練，1977年明確把自然災害與民事防御納入學校教學大綱[7]；日本學校開展災害教育已有30余年歷史[8]。而發展中國家從1990年代中期才開展災害教育，災害與防災減災教育起步時間較晚。
汶川地震后，我國提出要將防災減災知識納入國民教育體系，不少專家也呼吁把災害教育納入可持續發展戰略體系[9]。總而言之，隨著災害的不斷發生，越來越多災害與防災減災的宣傳教育越來越受到人們的重視，大量的宣傳減災與防災行動，讓人們意識到災害帶來的危害。但關于災害的教育方面卻明顯不足，人們不能準確的判斷災害來臨時該采取何種方式來保護自身安全。國民教育和基礎教育中對災害教育還相對薄弱，人民群眾對災害認識嚴重不足，影響災害發生后防災減災實施的效率，災害教育有待加強。
（三）大學生防災知識和能力的學習必不可少
大W生是將來社會的主力軍，在災害預防、應對中能發揮積極的作用。①災害已經成為威脅人類生命的全球性問題，在災害和意外事故頻發的當今，災害給社會和人民帶來了嚴重的經濟損失、人員傷亡和難以磨滅的傷痛[10]；②因為大學生意外傷害發生率高[11]，給社會和家庭帶來一連串問題，為減少大學生受到意外傷害的幾率，對高校普及災害教育是非常必要的[12]；③因為大學生來自全國各地不同的地方，畢業以后會滲透到社會的各個崗位和層面，基礎扎實、學習能力強[13]，有利于普及災害教育。對大學生進行災害教育，不僅能提高他們自身的安全系數，也能幫助周圍的人逃生、自救互救，減輕傷亡率。
二、高校災害教育的現狀及存在問題
（一）我國災害教育的現狀
高校是對大學生進行災害教育的主要場所，然而高校中卻缺乏相關災害教育課程。調查中發現，學校教育排在大學生獲取災害及減災知識主要途徑的最后一位，僅18.3%的大學生參加過救災演習等活動，這說明學校對災害知識及防災減災教育不夠重視，大學生對防災教育和防災演習沒有形成系統的理論知識，更不具備相應的防災技能和素養。如：俄羅斯的人民友誼大學2003年發生大火災，在同一座樓里，我國11名留學生無一逃脫，而日本幾十名小學生卻全部存活。另外，在一份對包括北京師范大學、北京郵電大學、北京航空航天大學、北京林業大學和中國農業大學5所不同類型的高校進行的問卷調查結果表明：大學生雖然有一定的減災意識，但存在明顯的災害基礎知識不足、減災行為不正確等問題，反映出大學生對災害問題了解不足，不具備基本的防災、減災能力。調查還顯示，大學生獲得災害及減災知識的主要途徑依次是電視、網絡、書本和報刊，學校教育排在最后一位[14]。
（二）我國災害教育存在的問題
如何在高校學生原有知識基礎上，更好地開設防災減災教育課程，是高校教師在災害教育過程中面對的一大難題。而在高校災害與防災減災教育的開設過程中，并未達到教育的目的，總有一些不足之處。當前，高校開設的災害與防災減災課程具有以下特點。
1.注重知識講授，忽視技能培養。高校開設災害教育過程中，所采用的方法通常是講授為主。老師在課堂上占支配地位，主要是停留在理論講解上，這樣的講解方式對相關知識的傳達起到了一定作用，但是缺乏實踐，與災害教育的特點不相適應，并未達到災害教育的要求。災害與防災減災教育，主要達到讓學習者具備正確的災害與防災減災素養、技能以及思想的主要目的，在面對災害時，能夠正確采取相應的防御措施。老師單純地給學生灌輸一些防災減災知識，一方面學生覺得枯燥無味，另一方面不能達到災害與防災減災教育的目的。應當讓學生具備正確對待災害的態度，切實掌握一定的防災技能，這是當前災害教育急需解決的問題。
2.雖有開設課程但考核不足。我國各個高校在教育部和主要上級主管部門的領導下，都會開設災害與防災減災的相關教育課程，但這些課程大都屬于選修課的范疇，有的高校甚至沒有相應的教學課本，且課程只是注重開設，對課程的監管力度十分不足，考核過程中與其他基礎課程基本都采取閉卷或開卷的考試模式。由于學校不重視，學生雖然拿到相應的選修學分，但是并未對災害與防災減災的認識有多大提高。
3.災害教育課程開設散亂，缺乏延續性。高校在災害教育課程的設置上比較散亂，課時分配不均。高校災害教育課程的開設系統性不強，許多學校主要把課程開設在新生入學時期，過后不再開設，沒有形成延續性和系統性。而且，高校災害教育大多按照學校安全教育相關規定傳達安全知識的相應內容，對災害與防災減災知識的教育嚴重不足，學生并未學到真正的知識，相應防災技能也十分缺乏。
4.教學方式單一，忽略防災演練。災害與防災減災的教育過程中，老師主要以講解為主，與災害教育的特點相悖，沒有起到災害教育的真正作用，這樣的教學方式很難達到災害與防災減災教育的要求及目的。災害與防災減災教育過程中應當添加一些模擬逃生等實際防災減災教育內容，因為實踐是檢驗真理的唯一標準，這樣的教育方式能讓學生把學到的知識轉化為重要的防災減災技能。
但需要注意的是，在防災演練過程中絕對不能形式化，認為只要有了防災演練，災害教育的目標就達到了。防災演練具有仿真性、體驗性等特征，這樣的教學形式是對教學的檢驗，讓學生把所學到的知識具體應用到實踐中，這樣能更好地培養學生的防救災能力，讓學生在面對災難時做到不慌、不亂、有序地疏散以及自我保護和保護他人。
三、高校開設災害與防災減災課程的思考
研究者自2008年開始，一直在云南大學開設全校性選修課《災害與防災救災》，選課的學生很多，該課程得到學生喜愛，效果很好。課程開設后，學生不僅學習到系統的災害知識，也具備了一定防災減災的能力?，F對多年來講授《災害與防災減災課程》的經驗總結如下。
1.改變教學方法，加強實戰演練。防災減災課程教育以講授為主，只能起到相關知識的傳播這一目的，但在預防災害的發生以及養成良好的防災習慣等方面卻不明顯，學生不能更好且快速地將所學知識進行靈活應用。學校開設相關課程要加強防災模擬演練等訓練，才能讓學生更好地將所學知識充分應用在實際行動中，充分掌握災害與防災減災技能。當災害發生時，才能保持冷靜，做到不慌、不亂，從容面對。
2.完善課程體系建設，改變教育觀念。高校災害與防災減災課程開設普遍缺乏系統性、連續性學校不夠重視，不能滿足災害與防災減災教育的實踐性和效率性。為此，應當推進災害與防災減災課程教育的改革，將課程系統化、有序化。另外，災害與防災減災教育不僅僅是為了開設課程，讓學生起到了解的作用，其最終目的是讓學生具備防災減災的技能。因此，要改變教育觀念，要有針對性地對發生頻率高的災種進行專門的訓練。
3.救援隊和實習基地的建立。建立救援隊和實習基地的主要目的，就是讓學生能身臨其境地感受災害發生時現場的種種狀況。當前我國建設的救援隊和實習基地數量還很少，在此方面還有十分優越的發展空間。救援隊和實習基地可以通過社會、家庭、企業等聯合起來建立，這樣能更好地利用現有資源，還能起到宣傳災害與防災減災知識的目的。這樣能讓學生在真實模擬的情況下進行學習，讓其更好地掌握面對災害時該如何預防、減輕以及損害，提高學生面對災害時自我保護與保護他人的能力。
四、總結
高校開設災害與防災減災課程，其目的主要在于教授災害基礎知識，培養防災減災意識，提高防災減災能力。這對高校復合型人才的培養具有重大的意義，是大學生防災、應災、減災以及救災能力培養的重要途徑同時，災害教育通識類課程的開設也積極響應了21世紀以來教育部提出的關于高校課程改革的精神。
另外，通過使學生認清災害后果的嚴重性，引導學生主動關注災害問題，培養其減災防災的責任感，增強其災害意識。災害教育作為一種基礎素質教育，還要使受教育者具備一定的處理災害問題的實際技能和解決問題的能力。在當今這個災害發生頻繁的年代，大學生作為社會中掌握較多知識、推進時代進步的群體，應該了解國家乃至世界的災害形勢，更應該了解必要的防災減災知識，在關鍵時刻自救和救人。
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一、**縣自然災害基本情況
**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風氣候區。地形從東南至西北分為東南部低山區、中部淺丘寬谷區、西北部深丘區三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復雜，自然災害的成災因素明顯。
（一）自然災害災種多、發生頻繁、季節性強
我縣自然災害種類按地球表面四大圈層內的形成以及年內的發生發展過程分為四大類：
1、大氣圈災害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風、冰雹。干旱按季節分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現頻率達56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發生，以春季最頻繁。暴雨主要出現在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風主要出現在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發生在4—8月份，近80年共發生60次左右。
2、水圈災害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災害易發期，我縣每年均有發生，有的地方甚至出現多次，頻率達33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災害發生。全縣水土流失嚴重，面積達600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達360萬噸，相當于2.5萬畝耕地的五寸表土。
3、巖石圈災害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發區域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮鄉的全部或部分地區；中易發區主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮鄉的全部或部分地區。
4、生物圈災害。主要有生物病蟲害和森林火災。農作物病蟲鼠害每年發生面積約5.4千公頃。對農作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災受災率控制在萬分之一以內，森林病蟲災害控制在千分之五以內。
（二）自然災害地區分布廣，情況復雜
我縣自然災害地區分布可以分為以下三區：
1、西北部深丘區。該區主要位于中敖、高坪、三驅、鐵山、季家、高升等鎮鄉。由于經濟欠發達，抗災能力較弱，自然災害造成的直接經濟損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農業和基礎設施影響較大。
2、中部淺丘寬谷區。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向寬谷為主。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮鄉。該地區經濟發展不平衡，抗災能力也各異，龍崗、棠香、龍水經濟發展較快，人口密度高，單位面積的國民生產總值較大，抗災能力較強，但自然災害直接經濟損失的絕對值最大。其它地區的抗災能力中等或較弱。自然災害主要是洪澇和干旱，給工農業生產造成的損失尤為嚴重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風、冰雹、生物病蟲害等，自然災害每年對工業、農業、商業、交通運輸業和城鎮基礎設施造成巨大損失。
3、東南部低山區。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮鄉。該地區經濟發展在我縣居中等水平，農業生產發展較快，承災抗災能力中等，自然災害直接經濟損失的絕對值相對較大，主要災種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農業和農村基礎設施損毀嚴重。
（三）自然災害呈上升趨勢，損失加劇
近年來，地質災害、洪澇、干旱、風雹等災害頻繁發生。一般年份，大多數街鎮鄉每年遭受不同程度的自然災害，年均30萬人受災，約占總人口的32%，因災死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉移安置0.1萬人，農作物受災21千公頃。特別是近幾年災害損失嚴重，1998年遭受特大洪災，全縣受災29萬人，其中成災21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經濟損失0.53億元。1999年受災12萬人，其中成災11萬人，直接經濟損失0.5億元。2000年受災31萬人，其中成災26萬人，死亡5人，直接經濟損失0.6億元。2001年受災64萬人，其中成災48萬人，直接經濟損失0.64億元。2002年受災69萬人，其中成災33萬人，死亡7人，直接經濟損失1.3億元。2003年受災74萬人，其中成災41萬人，死亡1人，直接經濟損失1.48億元。
二、減災工作的指導方針和基本原則
（一）指導方針
以“三個代表”重要思想為指導，以服務于我縣國民經濟和社會發展為宗旨，依據可持續發展理論，在充分尊重自然規律和經濟規律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發動群眾，依法實施救災減災措施，依靠科技減災，盡力增加投入，力爭實現綜合防治的最大效益，確保人民生命財產安全和社會穩定，保障我縣2010年經濟和社會發展目標的順利實現。
（二）基本原則
1、堅持為我縣國民經濟和社會發展服務。正確處理減災與經濟建設的關系，堅持減災工作與經濟建設一起抓，為社會穩定和經濟建設提供有力保證。
2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結合，大力開展減災建設，不斷增強減災綜合效益。
3、堅持政府統一領導，統一規劃，分級管理，分工合作。強化組織領導，廣泛發動群眾，組織社會力量參與，調動一切積極因素，群防群治，共同減災。
4、堅持統攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災工作中的重大問題；加強重點減災工程建設和重點地區的綜合減災工作；堅持減災工作與生態環境保護和建設相結合，逐步改善生態環境。
5、堅持科技減災，充分發揮科技在減災工作中的作用。加快科技成果轉化為實際減災能力的進程，逐步應用高新技術，全面提高綜合減災能力；將普及教育和專業教育相結合，面向社會廣泛開展減災宣傳，提高全縣人民減災知識水平，增強減災風險防范意識。
6、堅持依法減災，依法治災。建立減災工作的地方法規體系，健全和完善各項管理制度，使減災工作實現規范化、制度化。
7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災害的能力，積極探索在社會主義市場經濟條件下，減災工作的有效途徑和方法。
三、減災工作的主要目標
（一）總體目標
建設一批重點防災減災工程，加快科技成果的轉化，廣泛應用現代高新技術，建立全縣自然災害監測預警和信息傳輸網絡系統；建立健全地方減災法規體系和管理制度；提高全縣人民的防災減災意識和知識水平，完善減災工作的運行機制。到2010年，自然災害造成的直接經濟損失率比20世紀末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。
（二）主要自然災害的具體減災目標
1、洪澇、干旱。建設一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災害的防治硬件設施達到國家規定設防標準；縣城、中心鎮以抗御20年一遇，其他鎮鄉以抗御10年一遇的防洪標準設防；全面提高農業裝備水平，增強抗旱能力，農田能抗御一般干旱和大旱，50%的農田能抗御大干旱；解決農村9.3萬人飲水問題。
2、滑坡、崩塌。建成全縣地質災害監測預警和信息傳輸系統；將不能消除危險區內的居民和單位全部進行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉建設管理，實現新建居民點和基礎設施避開現有災害危險區；使人員傷亡減少50%，經濟損失減少30%。
3、氣象災害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達和氣象衛星接收系統為主的天氣監測系統；建立人工防雹增雨和防雷減災工作體系，減少冰雹次數和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農業生產不造成較大的危害。
4、泥石流、水土流失。縣域內60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。
5、森林火災。建立一套全方位監測系統，加強分工合作，把受災率控制在萬分之一以內。
6、農業生物災害。切實控制遷飛性、流行性、爆發性和常發性病蟲鼠害的發生；損失率控制在3%以內，疑難病蟲害得到有效防治。
7、森林病蟲鼠害。成災率控制在5‰以內，檢疫率達90%，監測率達85%，防治率達到75%以上。
四、減災工作的主要任務
（一）組建六大減災體系
1、防洪抗旱減災體系
圍繞我縣經濟和社會發展總目標，抓住西部大開發和渝西經濟走廊建設的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續利用以及生態環境保護作為根本出發點，加強防洪抗旱減災的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創新發展機制，提高科技含量，進一步建設好完善的防洪抗旱減災安全保障體系。
加強防洪工程設施體系建設，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護岸工程建設，完成中（?。┎‰U水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力?？购捣战M織要通過加強裝備，提高技術水平，努力引進和運用適合我縣的抗旱新技術、新設備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設施的能力。
組建好防洪抗旱的非工程體系，進一步完善防洪抗旱減災機制，建立健全相關部門的防汛抗旱機構，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮鄉要組建好防洪減災機動搶險隊，以完成大規模的抗洪搶險任務。加強抗旱服務組織建設，建立各級抗旱服務體系。以縣抗旱服務隊建設為核心，逐步建立和完善街鎮鄉及村社抗旱服務組織，科學規范地指導好群眾性的抗旱服務工作。
進一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調度系統，加快全縣防汛抗旱監測、信息傳輸站的建設，實現防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸的速度和質量，確保防汛抗旱調度指揮決策的科學性和準確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統，實現防洪工程管理的科學化和現代化。
2、地質災害減災體系
以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質災害的監測和防治。各街鎮鄉要因地制宜地制定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。要采取經濟合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產安全的地質災害。
加強地質災害預防預測，落實責任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質災害管理信息系統，實現網絡化管理，為防災減災提供科學依據。對危及人民生命財產安全和經濟建設的災害多發地區，要建立健全地質環境監測，開展預測預報工作。對城鎮、交通和居民構成嚴重威脅的地質災害，實行重點監測。
按照《**縣地質災害防治規劃》的要求，結合全縣社會經濟的發展，對全縣地質災害進行綜合防治。重點對坡度大、農村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導致的地質災害多發地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產生活用水的庫區，加強監測預防和工程整治。2010年前，對重點防治點內的地質災害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎上，逐步進行治理。對未進行治理的地質災害危險區內的居民和單位，由各街鎮鄉負責組織實施遷安工程。
結合生態環境保護和建設，對一般地質災害實施排水工程和生物工程措施進行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態環境，減輕地質災害，實現標本兼治的目的。
要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質災害減災體系的質量，達到明顯減少地質災害的目的。
3、氣象災害減災體系
以增強服務功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災害損失為目標，利用現代科技成果，不斷加大投入，加強基礎設施建設，初步建立與我縣經濟發展相適應的氣象災害減災體系。
在現有4門“3·7”高炮的基礎上，新增人工防雹增雨火箭發射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業的裝備；在縣行政區域內選擇適當的位置設置固定的作業炮點；組建人工防雹增雨指揮作業人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業機動靈活、時機選擇科學、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災系統，充分發揮人工防雹增雨作業在防災減災中的作用。
4、森林火災減災體系
要按照“預防為主，積極消滅”和“全社會抓保護，全民搞防火，政府負全責”的總體要求，加快森林防火的科學化進程。努力提高科技含量，大力推進依法治火進程，實現森林防火工程的科學化、法制化、信息化、專業化。按照“四網兩化”，即瞭望監測網、預測預報網、通訊指揮網、森林阻隔網和防火隊伍專業化、撲火工具現代化的要求，建立森林火災減災體系。大力引進和購置先進的防火設備，設立縣指揮中心，各街鎮鄉建立監測點，實現對火源的有效監控。務求在盡可能短的時間內，將縣森林防火指揮中心建成一個集監測預報、通訊聯絡、指揮調度、業務培訓為一體的現代化的綜合性指揮系統。
為實現森林火災“打早、打小、打了”的治火目標，林區堅持成片造林和阻隔帶同步建設，充分發揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業隊伍的建設，組建一支具有專業撲火知識、掌握現代技術、以專為主、專群結合的森林防火隊伍。建立林火測報機構1個，共20人；林火監測人員250人（其中地面巡護230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災減災體系實現先進、高效的目標。
5、森林病蟲鼠害減災體系
實現政府與行業雙線目標管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內容，加強專項指導和檢查，層層簽定目標管理責任書，明確責任，落實措施，切實加強減災工作。
按照市標準站建設的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發展趨勢實施監測，定期中長期預報，初步形成森林病蟲害監測網絡，完成全縣的森林病蟲檢疫、預報、防治站的微機聯網，實現管理信息資源共享的減災機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優良苗圃，培育良種壯苗，實現森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設施和設備，做好林木、種苗、花卉、果品等調運的檢疫工作。全縣設立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。
6、農作物病蟲鼠害減災體系
圍繞農業和農村經濟發展，以“三高”農業為目標，快速推進植保產業服務化進程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉鎮測報點為主體，專業測報和群眾測報相結合的農作物病蟲害監測預警系統。結合氣象資料，建立病蟲害數據庫和主要病蟲害預報模型。引進先進技術，加強對遷飛性病蟲害的監測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達80%以上。
強化植物檢疫，嚴格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護農業生產安全。建立健全農藥質量監管制度，組建縣檢疫中心，承擔農藥質量檢查和管理工作。大力引進生產技術，力爭環保型農藥、生物制劑使用率達50%。加快農作物實用技術的推廣和應用。推行無公害化生產，建成1個市級無公害污染的綠色生產示范基地，促進綠色農產品生產的擴大。進一步加大法制建設，健全地方性的植保法規體系。至2010年，要完成《**縣農藥管理辦法》、《**縣農作物病蟲測報管理辦法》等規章的制定，使我縣農作物病蟲鼠害的減災體系更加法制化和規范化。
（二）完成三項減災工程建設
加大生態環境的恢復重建速度，提高生態環境質量，是我縣減災工作的基本途徑，也是獲取最大減災效果的基礎工作。要重點抓好以下三項基礎性減災工程。
1、綠化造林工程
大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災害發生。到2010年，現有森林資源要得到有效的保護，坡度大于25度的耕地基本實現退耕還林，實現封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達到36%。
以國家實施長江上游地區生態環境建設工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態環境為重點，結合農業產業結構調整和旅游業發展，培育區域特色經濟，打造新的旅游景區，顯著改善人居環境，增加農民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護工程以恢復和種植林草植被為重點，采取封山育林、業主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設，廣泛開展封山育林和義務植樹活動，完成造林0.22萬公頃。
2、水土保持工程
按照統籌規劃，標本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進行有效監測，提供科學防治依據。進一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區域和蓄水工程集雨區的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。
3、防汛抗旱工程
加快水利工程建設步伐，進一步增強水利工程設施的防汛抗旱能力。根據我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節相結合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農田灌溉面積，增強農業抗旱能力，爭取灌溉率達到75%以上。建設1個大型灌區的續建配套與節水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設施的配套建設。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農村飲水工程建設，興建農村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網的技術改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮兩級抗旱服務組織，增加農田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術，顯著提高農業生產的抗旱能力。
（三）建立兩套監測預警系統
為充分發揮減災體系和減災工程效益，針對主要災種，建立兩套監測預警系統。
1、氣象災害監測預警系統
建成具有縣級一流水平的氣象災害監測預警系統。提高監測水平，進一步增強天氣預報能力，形成現代化的氣象服務體系。適時對VSAT工作站進行換代升級；在規劃期內建設雷達觀測站；在近期內，縣級觀測站除目測項目外，全部實現遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現遙測自動化，增設2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統，提高對天氣的預報能力和對重大災害性天氣的預警能力。短期天氣和氣候以及災害性、關鍵性、突變性天氣預報準確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續滾動天氣預報。加強縣級氣象減災信息網絡系統建設。建立完善氣象防災減災決策服務系統和面向社會公眾的氣象信息服務系統，實現氣象服務的網絡化、現代化。結合我縣農業結構調整和推進農業產業化的實際，加強農業氣象減災服務工作。建立專業氣象減災服務系統，拓寬氣象服務領域。加強防雷設施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災害防御減災服務體系。
2、地質災害監測預警系統
建立健全地質災害監測預警系統。開展全方位的監測工作。建立縣鎮村（組）四級監測系統。建成以縣地質環境監測站為管理中心，以各街鎮鄉和村組三級地質災害監測點為網絡的監測預警系統。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監測。對危及人民生命財產安全和經濟建設的災害多發地區，要建立健全監測場站，開展監測預報和臨災預警工作。重點地質災害地區要加密設置自動雨量點，各縣直部門和街鎮鄉要盡快做好地質災害的預測、預報，完成預報業務工作平臺的開發，建立地質災害數據庫，實現網絡化管理，做到資源共享，為防災減災提供科學的決策依據。
（四）組建好縣災害信息管理中心
為迅速掌握我縣地域內發生的各種自然災害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經濟建設的順利進行，必須對各種自然災害信息進行高度的集中管理。在現有的各災種的監測、預警預報系統和各種災害信息傳輸通道的基礎上，盡快開展災害信息自動化管理中心的開發建設和系統集成建設，確保自然災害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災應急反應能力。
五、減災工作的主要措施
（一）提高思想認識，加強組織領導
各級各部門要充分認識自然災害的巨大危害性，認清減災工作面臨的復雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災，抗大災”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰。各級政府要把防災減災作為經濟可持續發展和社會全面進步的保障措施，確立減災工作的基礎地位，納入經濟和社會發展總體規劃，建立全縣減災安全保障機制，盡最大努力減輕自然災害損失。全面落實各級政府首長負責制，進一步明確領導職責和部門職責；建立健全工作制度，完善目標管理責任制。各級政府要將防災減災工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。完善自然災害應急指揮、調度、通訊以及物資儲備系統。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災減災局面。
（二）強化災害監測，制定減災規劃
認真總結減災工作經驗，分析自然災害發展發生規律，做出科學的、及時的預測預報。建成全縣自然災害監測預報系統，建立各種自然災害監測站、點，完善信息收集、傳輸網絡和重大自然災害監測預警體系，建立科學的災害評估系統。形成全縣減災快速反應機制，增強減災工作的主動性。各街鎮鄉要結合本地災害實際，制定減災規劃和災害應急預案。防災減災的重點項目要納入政府發展規劃，認真組織實施。減災工作中存在的重大問題，政府和有關部門要采取有效措施，及時協調加以解決，確保減災工作的順利開展。
（三）明確減災重點，完善管理體制
堅持減災工作統籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災能力建設。各級各部門要堅持從實際出發，確定減災工作重點和重要減災工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災工作管理體制，各街鎮鄉要進一步完善防災減災綜合管理機構，提高統籌協調能力，抓好防災減災工作的決策、措施和規劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災減災管理體制，切實做好減災工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災示范點，推動多災貧困鎮鄉的防災減災工作進程，增強抗災能力，加快脫貧步伐，實現減災脫貧的目的。
（四）利用科技成果，提高減災能力
加強對自然災害形成、發生和發展規律，災害對環境、經濟和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災害的成因、危害、防治以及對策措施的應用研究；探索自然災害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災之路。加快減災科技成果的轉化，推動高新技術在減災領域的廣泛應用。減災重點工程要使用新材料、新設備和新技術，提高減災工程的科技含量。加快防災減災管理的現代化進程，實現防災減災工具、手段和設施的現代化，使科技成為推動減災工作進步的原動力。
（五）健全法規體系，實施依法減災
要堅持依法治縣的戰略方針，加強減災工作的法制化建設，全面實現依法行政，依法減災。認真貫徹執行國家減災的法律、法規，建立健全減災工作行政執法責任制，加強執法檢查和監督。進一步完善減災法規體系和減災預案，實現減災工作的制度化、規范化和法制化。
（六）拓寬資金渠道，增加減災投入
建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災資金籌措機制，不斷拓寬減災資金渠道。要隨著經濟的發展不斷增加投入，使減災投入與我縣經濟和社會發展相適應。各項建設工程中有減災項目的，建設單位要做好項目規劃，落實建設資金，并與建設工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災工程建設。企事業單位要加強自然災害防范，積極參與減災建設。建立健全自然災害的社會保險機制，發揮社會保險的補償作用。發揚“一方有難，八方支援”的優良傳統，廣泛開展“扶貧濟困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發展紅十字慈善事業，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災能力，建立社會化的災害救助救援機制。
【關鍵詞】汶川地震；JICA（日本國際協力機構）抗震；隔震；減震
2010年6月-8月，我有幸赴日本參加了為期兩個月的中日抗震技術人員的培訓學習。該項目是2008年5.12汶川特大地震以后，中日兩國首腦確認的“總體合作框架”中就“城市建設”領域開展的災后恢復重建合作項目，由中國科技部及住建部和日本國際協力機構（JICA）簽約實施。該項目的主要目的是通過對中國建筑抗震技術和管理人員進行培訓，借鑒日本建筑工程抗震領域的先進經驗，以提高中國建筑抗震防災能力，并推動中日兩國在建筑抗震技術領域的深入全面合作。項目于2009-06-01啟動，2013-05-31結束，為期四年。
通過兩個月的研修，了解了日本的防災減災系統，日本抗震 設計法的發展歷程，并對中日兩國抗震設計有了細致的比較，學習了日本在隔震，減震方面的先進技術以及抗震加固的先進理念和方法。
首先簡要介紹日本的防災減災系統：注重防災減災意識的培養和加強； 防災知識普及常抓不懈，從我作起； 政府對既有建筑尤其是生命線工程和民生工程（學校，醫院，聚居的住宅等）的抗震性現狀調查常態化，掌握第一手資料；對抗震化鑒定和加固制定計劃和目標，不因為大地震再現周期長而導致對抗震加固猶豫不決的態度，和僥幸的心理；提高地震應急判斷和評估水平，避免次生災害的發生，使災區能盡快恢復正常的生產和生活。
日本的抗震設計法的發展歷程：1916年 佐野利器博士提出震度法概念（考察1906年美國舊金山大地震后經過研究發表《建筑物抗震結構理論》中提出用震度乘以房屋重量來計算水平地震慣性力）； 1923年 關東大地震，磚石結構破壞嚴重，（80%以上）從此該類結構從日本新建建筑舞臺消失；同時因混凝土結構倒塌和發生嚴重破壞的較少，其抗震性能被認可；1924年 震度法被正式采用，K=0.1，地震作用取為建筑物重量的10%（容許應力度=材料強度的1/2）；要求超過50尺（大約15m）的建筑須采用鋼筋混凝土結構或者鋼結構 ；1924～1950年間日本結構抗震領域展開“剛柔相爭”（以剛度抵抗，或韌性順應） 1950年頒布《建筑基本法》調整水平地震作用，K=0.2（容許應力度=材料強度）；1971年修訂《建筑基本法》，規定柱箍筋間距≤100mm。加強對柱混凝土的約束作用，旨在提高砼柱子的延性；1977年，制定了抗震診斷基準與修復設計指針，提出既有建筑加固辦法 1981年頒布“新抗震設計法”，提出二次設計的要求（小震不壞，大震不倒），并提出保有耐力的設計計算法 ；1983年，隔震橡膠在日本應用于民用建筑，開始出現隔震建筑 ；2000年 增加“基于性能的抗震設計法”（極限承載力計算法）95年阪神地震很多建筑雖未嚴重破壞，但塑性變形過大使修復成本過高或喪失正常功能；2005年補充“基于能量平衡的抗震設計法”（主要用于鋼結構）地震輸入能量=彈性應變能We+塑性應變能Es.，建筑物必須吸收的最低能量=地震輸入能量-彈性應變能We。
日本建筑物按規模和高度進行安全性與分類 ：第一號建筑物：高度超過60m的建筑物，即超高層建筑物； 第二號建筑物：高度低于60m建筑物中的大規模建筑物（高度一般指31m以上）； 第三號建筑物：高度低于60m建筑物中的中規模建筑物；第四號建筑物：以上一號至三號以外的小規模建筑物，無需進行結構計算。日本的抗震設計原則主要是：
60m以下的建筑物：
1）新抗震設計法，二次設計方法，滿足小震不壞（地震加速度約80gal，建筑加速度反應約0.2g）、大震不倒（地震加速度約400gal，建筑加速度反應約1.0g），采用容應 力 度計算法+保有耐力計算法。從1981年沿用至今，概念清晰，方便操作。
2）基于性能的抗震設計法（極限承載力計算法），實際應用不多。
3）基于能量平衡的抗震設計法（主要用于鋼結構），理論較深（能量法），實際應用很少。
60m以上的建筑物：
必須進行彈塑性時程分析驗證其抗震性能，設計文件送交國土交通省大臣指定的審查單位進行審查。（類似國內的超限高層的抗震專項審查）
而我國的建筑抗震設計標準的制定則是經歷了一下幾個過程：1974年：《工業與民用建筑抗震設計規范》（TJ11-74） 規定建筑物遭遇到相當于設計烈度的地震影響時，建筑物允許有一定的損 壞，不加或稍加修理仍能繼續使用； 1978年：《工業與民用建筑抗震設計規范》（TJ11-78）基于唐山大地震，輸入的水平地震動較大，采用基底剪力法；1989年：《建筑抗震設計規范》（GBJ11-89）增加震源距的影響（近震、遠震），三水準設防，兩階段設計。2001年：《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）引入設計地震分組；2008年：《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001，2008年版） 汶川地震后基于抗震概念設計的修編（震后調查，樓梯間作為逃生通道或安全島采取構造加強措施等）；2010年：《建筑抗震設計規范》（GB50011-2010） 對一些有專門要求的建筑結構，允許采用抗震性能化設計。
我國抗震設計的方針是：三水準設防，兩階段設計 。所謂三水準性能目標：“小震不壞、中震可修、大震不倒”，現行《建筑抗震設計規范》GB50011-2010增加了性能化設計目標，即使用功能或其他方面有專門要求的建筑，當采用抗震性能化設計時，具有更具體或更高的抗震設防目標。以抗震設防烈度為抗震設計的基本依據，引入“設計地震分組”，體現地震震級、震中距影響，不同類型的結構需采用不同的地震作用計算方法：高度低于40m，以剪切變形為主且質量和剛度沿高度分布較均勻以及近似于單質點體系的結構采用底部剪力法，除此以外用陣型分解反應譜法，對于特別不規則的建筑甲類建筑或高度超過抗規表5.1.2列高度的建筑。并利用“地震作用效應調整系數”，體現抗震概念設計的要求，把抗震計算和抗震措施作為不可分割的組成部分，強調通過概念設計，協調各項抗震措施，從而實現“大震不倒”；同時采用二階段設計實現三個水準的設防目標：第一階段設計：是承載力驗算，取第一水準的地震動參數計算結構的彈性地震作用標準值和相應的地震作用效應，進行結構構件的截面承載力驗算及變形驗算。既滿足了在第一水準下強度要求，又滿足第二水準的變形要求。第二階段設計： 采用第三水準烈度的地震動參數，進行彈塑性變形驗算，并結合采取相應的抗震構造措施，實現第三水準的設防要求。
從中日兩國抗震設計基準以及抗震鑒定抗震加固促進法的建立和發展的歷史得到的啟示：在每一次大地震的震害調查中總結經驗和教訓，適時對現行設計基準作出必要的修訂和改進，找出差距，調整思路，從而使建筑的耐震化不斷加強，建筑物的性能在地震后的維持與恢復能力也不斷提高。 在這一點上我感覺中日兩國的做法基本相仿，中國曾在1976年唐山大地震的震害調查中發現砌體結構如有很好的鋼筋混凝土構造柱和圈梁的約束系統，由此系統提供延性，也能在大震后裂而不倒。此后結構科研人員據此進行了一系列的相關試驗，對74抗規進行修編從而完善了砌體結構的抗震構造搓施，這在08年5.12汶川地震的震后表現中也得到了檢驗；在對汶川地震震害調查和分析后，《建筑抗震設防分類標準》把中小學校舍及醫療建筑的設防標準提高到重點設防類，01抗規的08版又對一些條文進行了修改補充，如樓梯間的相關構造等。
對日本隔震減震結構的幾點認識：1.基于能量法的原理以及性能設計的要求，阪神淡路地震后日本的隔震減震結構迅速發展起來，包括新建和抗震化改修建筑都多有利用，半主動，主動減震系統，各種形式的隔震支座和耗能支撐也不斷被開發；2.隔震結構因其極大的降低了地震動向隔震層上部結構的輸入，使構件截面尺寸及配筋等比先前單純抗震設計時大為減小，尤其在處理不規則結構無縫設計時起到了非常重要的作用；3.隔震支座的布置應該注意上部柱子的內力，對于周界等有可能出現彎矩而產生拉應力時不可選擇純滑動支座。（我們現地參觀的東京品川御殿山工程以及三洋化成的隔震加固等項目）；4.耗能減震支撐可以結合結構型式合理選擇，盡可能多的減少結構自身的反應，達到其耗能的目的；5.隔減震結構在震度較大的地區應加以推廣應用，在我國隨著隔震層以及耗能支撐材料的不斷開發，在設防烈度較高的區域應是可推行的非常優越的結構體系。
另外，日本的抗震加固方法也是非常多樣化，從原理上分可以是韌性加固，也可以剛度強度加固，甚至對于一些特殊用途和要求的建筑可以采用隔震，減震等的加固方式，從降低地震動的輸入著眼，即從根本上卸載不堪重負的原結構構件所需承擔的水平地震力，從而使其滿足要求。從形式上講可以是改善原結構的延性，也可以加大墻柱等抗側力構件截面，增設帶框支撐，增加混凝土墻，加設減震器或增加耗能支撐等等措施。隔震加固因為施工難度大，間接成本過高，除重點文物等保護性建筑以及因其他因素而使加大截面或增設構件滿足不了抗震要求的，一般不建議采用隔震加固。
從日本現階段抗震設計的理念和方法以及日本國內建筑材料及施工技術的發展我有幾點感想：1.結構設計不但要保證構建筑物的安全，同時應滿足性能要求，并且在震后能盡快恢復，修復的成本也需考慮。即安全+安心。（性能設計）；2.結構方案的選取可多樣化，不必拘泥于結構型式和體系的限制，只要能滿足兩階段設計的各項指標，限高通過批準，地震動輸入適合，時程分析計算滿足要求即可。可以剛柔相濟，以柔佐剛，也可抗震，減震，隔震協調并行，這樣就給建筑的平立面設計創造了非常寬廣的施展空間，也為我們的城市帶來更多亮麗的風景。（這點應該是我們的抗震設計規范非常有必要借鑒的地方）3.高強混凝土的開發和高強鋼筋的利用以及減震結構的實施（能量原理），使得延性框架結構在超高層建筑中的應用成為可能。我們現地參觀的東京東池袋丁目的高層住宅，189m高，純框架，在6～22層位移較大的摟層使用了低屈服鋼的減震柱）4.先進的施工工法，精良的施工設備使建筑的工廠化成為可能，加快了施工速度，同時也減輕了對環境的污染；5.結構的概念在施工安裝中的構造處理應用：為了減輕隔墻對框架柱可能產生的約束作用，尤其是通條窗或柱邊框們的下護墻或上頂壁，隔墻都在梁上下設置卡口固定，使其與柱子脫開；預制大孔板的應用，有效的減弱了板對梁的約束，使得梁的屈曲更易實現。
建筑抗震是一個系統性問題，從建筑選址開始就必須慎之又慎，應注重對活斷層的判別，規定活斷層近前的建筑及市政設施的限制；要深入研究地基，地基與建筑物相互作用的影響，結構計算時輸入的地震動參數要適合建筑的抗震設防烈度，抗震等級以及場地類別和地震分組等，抗震加固時要對建筑物抗震性能余力進行再評價，要剛柔結合，順勢而為，充分發揮被加建筑的功能再利用。
現階段地震的發生不可預測，但做好建筑物的抗震及加固，做到有備無患則是我們結構抗震工作著必須擔當的責任。
參考文獻：
[1]《抗震設計標準Ⅱ2010年中國耐震建筑研修課件》神戶大學，孫玉平
一、上半年工作開展情況
（一）認真安排部署年度工作。
及時召開全州國土資源工作會議，對本年度的工作做了安排部署。將**年度國土資源目標責任制、**州**年經濟社會發展主要目標責任制、**年省委省政府重點督查督辦事項、**年全州19項重大建設項目40項重要建設項目9項重點前期工作20項重點督查工作目標任務分解下達到各縣國土資源局和本局各科室，明確了具體責任人，成立了督查辦公室，對各項任務的落實情況進行跟蹤督促。
（二）努力保障重點工程建設用地，服務地方經濟發展。
全面貫徹落實十七屆三中全會、《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》及省有關配套文件精神，認真做好資源保障服務和保護工作。認真研究、結合實際制定了我州貫徹落實的政策措施并要求三縣嚴格執行。將新增中央投資計劃項目和省重點建設項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規?？刂葡?，優先安排用地，重點予以保障；主動服務，積極做好新增中央投資計劃項目、省重點項目和州級重點項目用地前期工作，按要求和時限完成土地利用總體規劃局部修改銜接工作和建設用地預審工作。按照省、州的要求，積極組織完成中央投資重大項目投資建設項目的預審工作，目前我州的十一個中央新增投資項目已全部通過省國土資源廳的預審，土地利用總體規劃調整工作也已完成。具體項目是：小中甸水利樞紐工程、德貢公路、武警**支隊直屬大隊、德欽縣城整治和拓展工程、香格里拉縣垃圾處理場、維西縣市政二期基礎設施建設、維福公路、香格里拉縣城環境建設、維西縣永春鄉政府搬遷、去學河水電站、維西縣生活垃圾處理工程?？傆玫匾幠?678.54公頃，占用耕地295.73公頃。協助國土資源廳建設用地事務中心完成了麗香鐵路的土地利用總體規劃的調整和預審工作。
(三)第二次全國土地調查工作進展順利。
上半年完成了全州的第二次全國土地調查農村部分的外業驗收工作，通過了省級專家驗收，三縣二調農村部分外業工作都已驗收合格，已轉入內業工作。三縣（城鎮部分）的地籍調查工作正在有序開展，預計可在規定的時間內完成。
（四）積極開展土地開發整理工作。
今年上半年，全州范圍內開展的土地開發整理和州內的耕地占補平衡項目有16個。其中去年已動工的2個，今年動工建設的6個，正在開展前期工作已經落實建設資金的3個，開展前期工作的5個。以上土地開發整理項目和占補平衡項目中已落實的11個項目總建設規模達1073.5公頃，預計新增耕地385.91公頃，總投資為3559.84萬元。
結合中低產田改造工作，著手制定全州國土資源系統內的中低產田改造方案，編制改造項目計劃，積極為爭取資金作準備。
認真開展2008年度耕地目標責任制履行工作和“雙保行動”。根據省政府的通知精神和省國土資源廳的相關要求，開展了全州2008年度耕地保護責任目標履行的檢查和自查工作，針對我州擴大內需項目用地情況正在開展保增長保紅線的“雙保行動”工作。
嚴格執行《云南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，認真落實耕地保護目標責任制，嚴格保護基本農田，確?；巨r田落實到地塊、落實到農戶，面積不減少、質量不降低、用途不改變，保護工作責任到人。按時完成省政府下達的中低產田改造（土地開發整理復墾）任務；嚴格執行建設占用耕地先補后占規定，確保做到補充耕地數量相等、質量相當。
（五）切實做好我州地質災害防治工作。
根據《地質災害防治條例》的規定，三縣一區在汛期前編制了**年度《地質災害防災減災方案》，州政府印發了《**州**年地質災害防災減災方案》，明確了重點防治區及點，落實了相應的防治措施。根據迪督字[**]8號《督促檢查事項辦理通知書》的督辦要求，要求三縣一區國土資源局加大對地質災害隱患巡查、排查力度。現已進入汛期，為了使居住在地質災害易發區內的廣大人民群眾更全面的了解和掌握防災減災常識，下發三縣一區國土資源局防災宣傳畫900張，《地質災害防災避險》宣傳折頁500份。德欽縣城地質災害治理工程上半年已投入資金1800萬元。
（六）加強規劃工作。
按照省國土資源廳的工作部署，進一步督促專業隊伍推進第二輪土地利用總體規劃和礦產資源開發規劃進度，兩個規劃的大綱和專題報告已經通過了省廳的審查；編制了我州土地利用總體規劃修編參考指標和土地利用年度計劃分解方案上報州政府審批下達。
（七）加強礦政管理和礦產資源整合工作。
積極為礦山企業服務，做好礦業權的年檢工作，積極配合省廳處理好探礦權的遺留問題。按照省廳和州政府的要求，制定我州的礦業權整合方案上報州政府審定。按照省廳的要求，積極開展礦業權實地核查工作，目前已經成立了領導小組，編制了實施方案上報省廳審批。
受經濟危機影響，今年礦產品價格還處于低迷狀態，我州大多數礦山企業已經停產，探礦工作也收到了極大影響，今年1至6月份礦業固定資產投入才有1.4536億元，僅達到去年同期的三分之一。
（八）積極開展宣傳調研工作。
針對今年工作任務重，難度大的特點，上半年重點對全國第二次土地調查，雙保行動兩項工作開展了廣泛的宣傳；在第十九個“6.25全國土地日”的宣傳活動中，香格里拉縣和德欽縣除了在縣城開展宣傳活動外，還結合香格里拉縣金江鎮國土所和德欽縣奔子欄鎮國土所辦公設施的建成掛牌活動開展了宣傳活動。6月26日參加了由州紀委監察局等五部門舉辦的政風行風熱線節目，通過廣播電臺宣傳了目前國土資源管理的重點工作。
結合今年開展的學習實踐科學發展觀活動，領導班子深入開展調研活動，5月份局黨組馬成偉書記到三縣及開發區就深化基層國土所體制改革，加強州局對縣級以下國土部門的人事管理方面開展了調研；6月份王建國局長與杜云勝副局長帶領耕保科長、礦管科長等相關業務人員對德欽縣的土地開發整理項目的實施情況、礦山生產情況、地質災害點的防治情況等工作進行了全面的檢查。檢查組認真的到德欽縣的每個土地開發整理項目、礦山、地質災害點作了實地核查，對各項工作作出了具體安排。7月份計劃到香格里拉縣和維西縣檢查。
二、存在的問題和困難
（一）國土資源管理隊伍急需得到加強。
國土資源部門既要保護好有限的土地和礦產資源，又要保障地方經濟建設的需求，是全社會都十分關注的部門。要履行好我們的職責、行使好我們的權力，必需要有一支強有力的隊伍作為保障。而我州國土資源系統現有的人員數量已滿足不了工作需要，人手緊缺的情況時有發生，部分工作難以及時完成。各縣國土資源局人員也較少，大部分人員參加二調工作而影響到局機關日常業務的開展。另外，目前大部分國土所只有一名工作人員，需要進一步加強。
（二）城市建設用地供需矛盾突出，儲備土地緊缺。
我州的土地收購儲備交易中心已成立多年，由于缺少必要的收購資金，目前基本上沒有儲備土地可供使用，是導致私下交易土地行為屢禁不止的主要原因。由于土地使用者直接向農民賣地，一方面導致城市規劃難于實施，另一方面造成城區地價普遍上漲，致使我們的統征土地難度增大，執法任務加重；同時也導致土地使用權招標拍賣掛牌出讓深度、廣度不夠。
（三）地質災害頻發，而專項治理資金緊缺，防災減災任務艱巨。
我州屬于地質災害多發區，地質環境極度脆弱，特別是德欽、維西兩個縣城都時刻處于泥石流和滑坡的威脅之中，需要盡快地到治理；另外我州大部分鄉鎮都不同程度的受到地質災害的威脅，需要及時治理，但我州正處于經濟發展階段，建設任務重，資金不足，難以擠出較多經費用于地質災害防治，需要我們多方籌集資金用于地質災害防治。
（四）業務經費嚴重不足。
由于我州社會經濟發展較慢，地方財政難以滿足國土資源各項業務工作經費，而目前開展的二調、土地利用總體規劃修編、第二輪礦產資源規劃等工作需要資金保障，目前各項工作已全面展開，但資金缺口仍然很大。
三、下半年工作重點
（一）繼續深入開發“雙保行動”，服務地方經濟發展。
緊緊圍繞州委、州政府中心工作，積極服務**州重點工程建設，加強協調，加大力度，切實保障經濟發展用地需求。加強建設項目用地預審，統籌安排各類建設用地，優先考慮全州19項重大建設項目40項重要建設項目9項重點前期工作20項重點督查工作項目用地。全面開展土地利用總體規劃修編工作，進一步摸清存量土地家底，努力在盤活存量上下功夫，走建設用地內部挖潛之路。按照“雙保行動”實施方案的要求，嚴格落實耕地保護目標責任制，認真實施中低產田地改造和土地開發整理項目，確保全州耕地總量不減少。
（二）深入整頓和規范礦產資源開發秩序，推進礦業權市場建設。
結合礦業權實地核查工作，按照我州實施方案確定的整頓規范的內容、要求以及工作安排，精心組織，狠抓落實，強力推進礦產資源開發秩序整頓和規范工作。對各類違法開采礦產資源行為進行全面排查，對勘查項目全面檢查，對礦產資源管理中的違法違規行為堅決查辦，全面完成整治任務。全面推進探礦權、采礦權招拍掛出讓制度，嚴格程序、規范操作，著力提高經濟效益。年底爭取完成礦產資源有償使用費和礦產資源補償費征收任務以及州政府下達的礦業固定資產投資任務。
（三）進一步加強地質災害防治和地質環境保護工作。
認真落實《地質災害治理條例》和《地質災害防治規劃》，進一步明確地質災害防治責任，建立和完善監測防治體系，掌握地質災害隱患點的動態變化情況。加強礦山地質環境調查，進一步落實礦山地質環境評價制度和建設用地地災危險性評估制度，減少人為地質災害發生。
（四）加強土地市場建設與規范，積極為城市建設提供支持。
努力將土地礦業開發整理儲備交易中心的全部職能發揮出來，多方籌集資金，加大土地收購儲備力度，嚴格執行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓方面的法律、法規和規章。進一步擴大土地有償使用范圍，繼續搞好我州閑置土地的清理整頓工作，以查處重大典型案件為突破口，堅決遏制土地違法上升的勢頭，禁止單位或個人私下向農民集體購買土地，制止亂占濫用土地的行為，為我州土地市場的健康發展提供保障。
經市委同意，今天，我們在這里召開全市防震減災工作會議，主要目的是傳達學習回良玉副總理在國務院防震減災工作聯席會議上的講話精神，回顧總結2008年全市防震減災工作，安排部署2009年防震減災工作。自治區地震局馬貴仁副局長一行在百忙之中蒞臨指導會議，在此，我謹代表固原市委、人大、政府和政協表示誠摯的感謝!2008年，在全市上下的共同努力下，我市防震減災工作取得了明顯的成效，得到了自治區黨委、政府和有關廳局的充分肯定，借此機會，我代表市委、市政府，向關心支持我市防震減災事業的各級組織、社會各界人士表示衷心的感謝!向全市廣大地震工作者表示親切的慰問!
前面，市地震局喬局長做了全市防震減災工作報告;各縣(區)人民政府、市民政局、建設局、商務局、衛生局分別作了表態發言，馬貴仁副局長做了重要講話。守俊局長的工作報告和各縣(區)、各有關部門的表態發言，總結工作實事求是，分析形勢客觀準確，目標任務明確具體，工作措施切實可行，都講得很好，我完全同意，希望大家認真抓好落實。特別是縣(區)發言，希望都能落到實處。為切實做好我市2009年防震減災各項工作，我再強調四點意見：
一、認清形勢，統一思想，增強做好防震減災工作的責任感和使命感
地震是群災之首，其波及范圍之廣、影響之深、造成人員傷亡和財產損失之大，沒有任何一種自然災害可以比擬。2008年“5.12”汶川特大地震，波及半個亞洲，造成重大人員傷亡和財產損失，波及我市造成房屋倒塌267間、裂縫5714間，窯洞倒塌、裂縫2600孔，涉及農戶4113戶，直接經濟損失2939.1萬元。固原與汶川同處我國南北地震帶，地質構造復雜，有六盤山東麓斷裂帶和南、西華山斷裂帶，屬中強地震多發區，地震活動具有頻度高、強度大、突發性強、震源淺、易成災的特點，具有發生強烈地震的構造背景。更值得引起我們注意的是，2009年度全區地震趨勢會商意見認為，2009年或稍長時間寧夏及其毗鄰地區存在發生5級左右地震的可能。我市是一個潛在的地震危險區，當前和今后一個時期面臨的地震形勢比較嚴重，切不可掉以輕心。各縣(區)政府、市防震減災工作領導小組各成員單位都要充分認識防震減災工作的重要性和艱巨性，深刻汲取汶川地震的教訓，切實增強防震減災工作的責任感和使命感，認真貫徹落實國務院防震減災聯席會議和《自治區人民政府辦公廳轉發<寧夏地震局關于2009年度寧夏地震趨勢會商意見和進一步做好防震減災工作意見>的通知》、《固原市落實<自治區黨委、人民政府關于全面加強防震減災工作的意見>工作方案》精神，加強領導，各司其職，各負其責，密切配合，建立健全集中領導、統一指揮、保障有力、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急工作機制，確保防震減災各項目標任務落到實處。
二、突出重點，明確任務，切實做好防震減災基礎性工作
(一)加強地震監測預報工作。市、縣(區)地震部門要強化“震情第一”觀念，統籌部署地震監測預報的相關工作，健全震情跟蹤制度，加強地震監測，強化“三網一員”建設，形成“橫向到邊，縱向到底”的地震群防群測網絡體系，切實提高群測群防綜合能力，做好地震宏、微觀異常的觀測、落實、收集、上報工作。對出現的地震宏、微觀異常要及時調查、核實、報告，嚴格按照規定進行周、月會商，按時上報會商結果。
(二)加強抗震設防監管力度。各縣(區)、市直有關部門要認真貫徹落實《寧夏回族自治區房屋建筑抗震設防管理辦法》，依法將抗震設防要求納入當地基本建設管理審批程序，加強對抗震設防工作的管理。發改、國土、建設、規劃等有關部門，要將房屋建筑工程的抗震設防要求作為新建設項目審查的必備條件。對未辦理抗震設防要求確認手續的房屋建筑項目，發改部門不予辦理審批或者核準手續，建設、規劃部門不予辦理規劃和施工許可手續，國土資源部門不予辦理相關手續。重要工程、生命線工程、特殊工程以及可能產生嚴重次生災害的工程，必須進行地震安全性評價;建設部門要按照建設工程的抗震設計規范，嚴格履行職責，依法管理建筑工程的抗震設計與施工，對不符合抗震設防要求的，要責令相關單位進行改正，直至達到抗震設防要求。對于經改正仍未達到抗震設防要求或者拒不改正的，不得出具竣工驗收報告，并由建設行政主管部門將該房屋作為達不到抗震設防要求的建筑向社會公布，使用單位不得投入使用，開發企業不得向社會出售或者出租。新建中小學校的主體建筑抗震設防類別提高為乙類或者在本地區抗震設防烈度基礎上提高1度設防。各類新建、擴建、改建房屋建筑，必須按照國家和自治區規定的抗震設防要求、工程建設強制標準、施工技術規范進行選址規劃、設計、施工和驗收。地震部門要按照職能和工作要求開展工作，加強與部門的聯系、協調和配合，充分發揮職能作用，依法加強抗震設防監管工作;對所有建設工程項目的抗震設防及監管工作都要建檔立卡，登記造冊，詳實記錄抗震設防和監管情況，規范管理內容，使之成為制度化。按照職能和職責分工要求，要做到任務明確，責任到位，是誰的職責，誰就負責，誰就承擔責任，確保各項建設工程項目達到規定的抗震設防要求。
(三)積極開展已建工程的抗震性能普查工作。各縣(區)政府、市直各有關部門要按照《寧夏回族自治區房屋建筑抗震設防管理辦法》的規定，對本行政區域內的現有建設物特別是學校、醫院、城鎮居民小區、可能產生嚴重次生災害的房屋建筑抗震性能進行普查，并將普查結果向社會公布。對不符合抗震設防要求的現有房屋建筑，制定抗震加固計劃，并將計劃的實施情況向社會公布。同時，要依據普查情況和抗震加固情況建立檔案，登記造冊，明確責任主體、相關內容和任務，確?，F有房屋建筑能達到抗震要求。要積極爭取上級支持，逐步開展市區活斷層探測，為工程建設的科學選址打下堅實的基礎。
(四)加強農村危窯危房改造和民居工程建設的監督管理。我市農村人口比重大，農村民居抗震能力弱，存在很大隱患，還有許多群眾在窯洞、土坯房居住，一次小的地震就有可能造成人員傷亡和財產損失。這幾年我們積極實施危窯危房改造工程，國家投入了大量的資金，調動了廣大農民的“危改”積極性。在汶川特大地震中，經受住了考驗，成了農民的“救命工程”。因此，我們要下決心繼續把這件關系民生和安全的工程抓好，直到全部消除危窯危房。各縣(區)政府、民政、建設部門要加強對農村居民住宅和鄉村公共設施抗震設防的指導和管理，推廣達到抗震設防要求、經濟適用、具有當地特色的建筑設計和施工技術。提倡房屋建筑采取輕型結構體系和輕質保溫隔熱材料，鼓勵和引導農村居民淘汰窯洞和土坯房。新建農村民居點應當統一規劃，合理配置基礎設施和公共服務設施，適度控制建筑密度，留足地震疏散通道和疏散場地，保證農村居民住房整體抗震安全。建設主管部門要對農村居民住房建設選址予以指導，向農村居民宣傳住房抗震設防知識;定期對農村建筑技術人員進行抗震設防知識培訓;指導農村居民對自建住房進行抗震設防，不斷提高農民的居住安全水平。
(五)強化宣傳，提高全民防震減災意識。提高人們的防災減災意識，是做好防震減災工作的重要基礎。只有搞好公共安全教育，才能讓公眾在面對災難時，不致驚惶失措、盲目無序，最大限度地減少損失。各縣(區)、各部門和新聞媒體面向社會、面向群眾地震信息、宣傳防震減災工作，要嚴格按照“內緊外松”原則，正確引導輿論，牢牢把握好社會宣傳尺度，確保社會穩定。教育、地震、科技等部門要重點抓好一批防震減災科普示范學校建設。報社、廣播電視、科協等部門要免費刊登、播放、發放防震知識科普宣傳資料、宣傳片，市地震局要利用已建成的固原市地震信息網，廣泛宣傳防震減災知識，通過開展防震知識進機關、進單位、進學校、進社區、進工廠、進鄉村、進家庭等活動，不斷提高社會公眾的防震減災意識。
三、完善預案，做好地震應急準備工作
(一)認真修改、制定地震應急預案。各縣(區)、市防震減災各成員單位要依照《固原市地震應急預案》制定本縣(區)、本系統地震應急預案，增強可操作性，從物資儲備、救援隊伍建設、市場供應、組織搶險、道路維修、生活保障、衛生防疫、新聞等方面對預案進行完善，細化、強化工作措施，明確部門職責，做到四落實即責任落實、措施落實、人員落實、物資落實。全市各機關、學校、城市社區、醫院、商場、影劇院等人口密集場所，也要編制應急預案，報市、縣(區)防震減災領導小組辦公室備案。各縣(區)人民政府和市防震減災領導各成員單位，必須實行24小時領導帶班和值班制度，值班人員必須盡職盡責，堅守崗位，不得擅自離崗，要嚴格值班紀律，落實值班責任，保證24小時通信暢通，確保在破壞性地震發生后，能夠迅速響應，高效運轉。
(二)加強地震應急救援隊伍建設。武警、消防、建設、衛生、供電、電信等行業要建立地震應急救援隊伍，組織地震災害救援訓練，并配備必要的地震災害救援設施。救援隊伍的人數、設備等情況要報市防震減災領導小組辦公室備案。有震情需要救援時，在市防震減災領導小組的統一領導下，具體組織實施搶險救災工作。5月12日前后，各縣(區)人民政府和市教育局、市商務局分別牽頭，地震部門配合，指導、督促機關團體、學校、商場、企事業單位開展應急模擬演練，努力提高地震應急能力。
(三)做好地震應急避難場所建設工作。各縣(區)政府、市建設、城管、民政等部門要按照《固原市地震應急避難場所建設實施方案》(固政發[2008]4號)文件要求，把應急避難場所納入城市總體規劃，今后新建、改建、擴建項目和住宅小區開發，按照城市應急避難場所人均有效面積不少于1平方米，服務半徑500米的標準設計建設，達不到要求的，建設、規劃等部門不得辦理準建證;固定避難場所按照人均有效面積不少于2平方米，服務半徑2—3公里的標準規劃建設。
(四)建立地震應急物資儲備制度。各縣(區)政府及市民政、衛生、商務、糧食、等部門要做好糧油、食品、藥品、帳篷、衣被等應急物資儲備工作，建立應急物資儲備數據庫，財政部門要落實必要的地震應急專項資金，確保震后救災工作順利進行。
四、加強領導，狠抓落實，全面推進我市防震減災工作
關鍵詞：淮河流域 洪水災害 漫堤行洪保險
中圖分類號：F840.64 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-227-03
一、問題的提出：淮河“漫堤”洪水災害執牛耳耶？
淮河流域地處我國東部，位于東經111°55°～120°45°，北緯31°～36°，介于長江和黃河兩大流域之間，西起桐柏山和伏牛山，東臨黃海，南以大別山和皖山余脈、通揚運河及如皋運河南堤與長江流域毗鄰，北以黃河南堤和大汶河流域沂蒙山脈與黃河流域分界。干流東西長約700km，南北寬約400km；跨湖北、河南、安徽、江蘇、山東5省、40市（地）、163個縣（市）?；春恿饔蛎娣e小，人口密集。流域面積27萬km2，不足全國總面積的2.8％，而耕地面積近18288萬畝卻占了全國耕地面積的10％，耕地率是全國的4.5倍；人口約1.65億人（2000年），約占全國人口總數的1/8；平均人口密度為615人/km2，是全國平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。
淮河流域處于南北氣候過渡帶，屬于北亞熱帶至暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候區。近代災害科學研究表明，氣候過渡帶、中緯度過渡帶、海陸相過渡帶是地球上最容易引發災害的地區，淮河流域重疊三種過渡帶，各種天氣系統相互交錯又相互影響，很容易形成洪澇災害。淮河流域的降水強度大、時間長；而且時空分布不均，差異較大。汛期降水量占年降水量的70％；南部與北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年與少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于復雜的氣候因素影響，造成本流域洪澇災害頻繁，“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。再加上淮河流域三面山丘環繞，支流眾多，整個河系呈扇形羽狀不對稱分布，每降暴雨，眾多支流很快將廣大地區內的地表水匯入淮河主干道，勢必造成巨大壓力。同時，又由于較大落差，中下游地勢平緩，河道狹窄彎道多，洪水下泄十分緩慢，極易造成嚴重內澇。歷史上黃河曾多次侵淮，――黃河泥沙淤積了干支流河道，改變了地形地貌，堵塞了入?？?，從而更加重了淮河流域的洪澇災害，決定了該地區防洪任務是長期的、艱巨的、復雜的{3}。
由于黃河奪淮的禍根難于短期內徹底消除，加上不利的氣候和地形因素，流域內洪澇災害時有發生（見表1）。
可以看出，從1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪澇災害成災面積在2000萬hm2以上的年份有26年，占統計年數的50％；年平均成災面積在3000萬hm2、4000萬hm2、5000萬hm2以上的年份分別為14年、10年和6年，分別占統計年數的26.9％、19.2％和11.5％；年成災面積超過6000萬hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出現一次。52年的年平均成災面積達2379.5萬畝，平均成災率（成災面積與同期耕地面積的比）超過12％。
分析1949―2000年不同時期年平均成災率和年最大水災成災率，見圖1和圖2。從圖中可見，1949―2000年中60年代的成災率最高，達15.5％，其次為1949―1960年，為13.7％，70年代的成災率最低，為8.9％。全流域成災率最高的年份為1963年，達50.3％。流域內四省的水災成災率以安徽省最高，1949―2000年的平均成災率達15.3％，其中60年代的成災率達19.8％，1963年達80％；其次為江蘇省，1949―2000年的平均成災率達13.1％。由此可見，淮河流域的洪澇災害仍很嚴重。
二、另辟蹊徑：漫堤行洪保險是工程防洪措施局限性的要求
20世紀的防洪減災是以控制洪水為主要目標進行的大規模的防洪工程體系建設。在長期的防洪實踐中，人們逐漸認識到洪水是一種自然現象，完全消除洪災的防洪目標是不現實的，而只能把洪水風險削減到適當的水平。正是由于這些觀念上的重大改變，導致了世界各國防洪對策的改變。由“洪水控制”向“洪水管理”的轉變成為許多國家防洪減災戰略轉移的重要標志。其特點是綜合運用工程、法律、行政、經濟、技術、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切結合的防御體系，以達到最大程度的減少經濟損失，促進經濟可持續發展的目的。防洪非工程措施是指通過法令、政策、行政管理和經濟手段及防洪工程措施以外的其他技術手段，盡可能減少洪水所造成的損失，如：洪泛區管理和洪水預警系統、洪水保險和救災計劃等{5}。防洪的非工程措施在美國等西方發達國家已得到充分的重視和廣泛地實施，現已為越來越多的國家所采用。
而我國與發達國家在防洪體系中仍存在著差距，具體可以從表2中看出。
實踐證明，無論從經濟、財務的合理性分析，還是從技術上分析，單純依靠工程措施來達到完全控制洪水災害的目的是不現實的?；春恿饔蛑饕行顪閰^共計有28處，總行蓄洪面積3903.6km2，區內有耕地343.4萬hm2，人口165萬{6}，防洪安全難以單靠工程措施解決。據統計，從1950年到2000年，50年治淮資金總投入共計924億元，其中河南省191億元，安徽省149億元，江蘇省384億元，山東省200億元{7}。防洪工程的標準逐年提高，但洪水災害損失并沒有隨之降低，反而有逐年增加的趨勢。
據規劃計劃專家的研究，防洪工程的投資效益并不是投資越多，效益越高。一般而言，防洪工程建設按5～20年一遇的標準，年平均效益增幅顯著。按20～50年一遇的標準，則效益增幅減緩。大于50年一遇的標準，投資效益明顯下降。相比之下，非工程措施在投資初期，增效并不十分顯著，但隨著投入的加大，減災增效明顯提高（見圖3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投資少，效益很低。80年代后，特別是90年代以后，隨著國家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。據經濟學家和業務專家統計分析，非工程措施的產出比一般為1∶4，即投入1元，可產出4元的效益，有些非工程措施的產出比可高達1∶40，甚至更高{7}。
另外，單一的工程措施還會造成一種虛假的安全感，這無疑將刺激一些地區的不合理開發，造成洪泛區和分蓄洪區的人口激增，經濟無序發展，洪災損失急劇上升。社會生態學家研究還表明，工程措施還會對社會、生態環境等帶來諸多負面影響{8}。
國內外實踐表明，把洪水保險和洪泛區管理結合在一起，可以有效地控制洪泛區的經濟發展和降低洪災損失，如果單純限制洪泛區發展，實施起來阻力較大。因此，只有工程措施與非工程措施有機地結合，才能構成淮河流域完整的防洪體系，才能取得最佳的防洪效果。
近年來，我國已提出把非工程措施作為整個防洪體系的重要組成部分?！端ā穼Ψ姥?、防洪和洪泛區開發所采取的相應管理措施作了規定。1998年1月1日實行的《中華人民共和國防洪法》中規定：“編制防洪規劃，應當遵循確保重點、兼顧一般及防汛抗旱相結合、工程措施與非工程措施相結合的原則?！眹鴦赵?998年4月批準的《中華人民共和國減災規劃(1998～2010年)》提出：“減災工作的主要任務是：按照國民經濟和社會發展總任務、總方針，圍繞國民經濟和社會發展總體規劃，加速減災的工程和非工程建設，完善減災運行機制，提高我國減災工作整體水平，推行減災事業的全面發展。”“建立災害保險機制，鼓勵企業、個人參加災害保險，增強社會對災害的承受能力”，“充分發揮保險對災害損失的補償作用”。工程措施與非工程措施相結合是符合我國國情和國力的一項長期的戰略方針，也是21世紀內解決淮河流域防洪安全最現實、最可行的措施。
三、淮河流域漫堤行洪保險分析：防洪體系的制度創新
自1980年我國恢復保險業以來，在財產保險中把洪水保險作為各種自然災害保險中的一項，即在企業和家庭財產保險條款中規定：對洪水、海嘯、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪災等自然災害造成的損失，保險公司有賠償責任。但由于洪災往往涉及的范圍大，投保戶集中受災，保險公司的賠付壓力巨大。
在1991年淮河流域特大水災中，江蘇省遭受的直接經濟損失高達233.53億元，但保險賠款只有8.62億元，盡管賠款只占到總損失的3.69%，卻使江蘇人保公司年度虧損6.8億元，需用3~4年才能將其消化。福建、浙江、上海等地的企財險洪水賠款占總賠款的比例已超過50%，不少地方保險公司的總準備金已出現赤字{9}。洪水災害給保險經營帶來了嚴重威脅。
由于對洪災損失賠付不堪重負，1996年6月人民銀行對洪水災害保險作了一定的調整。批準將洪水、颶風、風暴潮災害等巨災責任從財產保險基本險中剔除，只在財產保險綜合險中存在。這種洪水保險的主要特點是：（1）綜合險的保險費率與具體地區的洪水風險不掛鉤，沒有根據洪水災害本身特點同其它自然災害區別對待，采用的是“一攬子”綜合性條款，且其保險費率的制定是以火災風險為基礎的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承擔純自然狀態下的洪水保險，結果是把分蓄洪區的洪水保險問題排斥在外；（4）理賠主要靠社會風險原則下自身積累的資金，巨災賠償能力有限。
1.加強洪水保險的宣傳,增強全流域對漫堤行洪保險的認識。目前，淮河流域經濟還比較落后，人民群眾的文化素質和消費層次比較低，農業人口及無職業者占有較大比重，加之災害頻發，歷來忍受，習以為常，人們的保險意識還比較淡薄。1991年流域內發生特大洪水以后，人們又意識到了保險的重要性，試點工作才得以繼續。此外，把保險等同于救災恰恰反映了人們對保險體制還沒有足夠認識。正因如此，才導致了洪水保險第一階段試點工作的中斷。
因此，要廣泛開展保險及漫堤行洪保險的宣傳工作，提高流域內群眾的洪水保險意識和對保險體制的認識。要使流域內從上到下都認識到防洪保險是現代文明社會防御洪水、防災減災轉移風險的一種方式,是社會大生產中防災減災社會化的一種客觀要求。從而調動全流域社會成員積極參加防洪保險,支持國家的防洪減災計劃,這對于全流域防洪減災、減少防洪的國家投入、投保單位受災后迅速恢復生產重建家園和保持社會穩定都有積極的意義。
2.確立漫堤行洪保險的政策性保險地位，建立淮河流域洪水保險管理局。建議由各財產保險公司、淮河流域水利委員會、淮河流域各級行政區財政、水利、民政等部門聯合組成“淮河流域洪水保險管理局”，負責統一管理和組織實施洪水災害保險的技術規劃和洪水災害保險基金管理，由中國人民保險集團作為代辦主體，提供保險技術支持，主要是銷售保單、災后定損、理賠。具體操作可由中保集團分公司以自己的名義出售洪水災害保險，但不承擔洪水災害風險，而將出售的保單全部轉交給洪水災害保險管理機構，憑保單數量獲取傭金。
淮河流域洪水保險管理局負責承擔相應的洪災風險，負責保險金的統一管理使用，獨立核算，不以盈利為目的，實行收支平衡，略有節余，以備大災。
3.在淮河流域行蓄洪區實行強制性漫堤行洪保險。在商業保險市場上，一項風險必須存在眾多獨立同分布的風險單位才能被視為可保風險。保險人可以通過將統計上相互獨立的風險單位匯集起來分散風險，從而降低該集合中風險單位的平均風險。但是，洪水保險不符合這一最基本的要求。因為當發生大洪水時，洪災區的所有投保人即所有風險單位都會因洪災遭受損失，此時，這些風險單位就不再相互獨立或相關的，在風險單位之間相互分散的效果就大大削弱。這對保險市場就會產生巨大的影響，導致保險公司產生重大的財務危機甚至破產。我國的實踐已經證明了這一點。因此，根據分蓄洪區建設與管理的實際需要,必須在淮河流域行蓄洪區實行強制性洪水保險方式。
強制性漫堤行洪保險除充分運用經濟手段外,還必須輔以行政手段、法律手段和宣傳教育手段等。強制性洪水保險費由中央財政、地方財政、保護區(受益區的單位及個人)和投保戶共同負擔。保護區的單位和個人可以多種形式承擔義務,如在分蓄洪區試行洪水保險時,可通過交納防洪保安費體現；而在整個防洪區全面推行洪水保險時,則應交納保險費。洪水保險在實施之初,要走低保額、低保費的路子，以鼓勵更多的居民參加洪水保險，并從最低層次上保障人民財產安全。
4.應進一步加強與漫堤行洪保險相關的各項基礎工作。開展淮河流域防洪區尤其是行蓄洪區基本情況調查, 建立流域洪災損失資料中心，編制流域洪水風險圖，完成洪水風險的等級劃分；同時，制定詳細的《防洪澇預案》，明確各級洪水風險。根據洪水風險分布狀況和標的狀態，編制洪水保險費率，實行浮動洪水保險費率；在初始階段先統一采用標準的費率,在實際運用中根據災情輕重逐年調整。制訂《洪水保險條例》和《淮河流域行蓄洪區洪水保險辦法》等,為開展淮河流域洪水保險提供技術和法律支持。
[本文為安徽省哲學社會科學規劃項目，《極端氣候條件下構建四省聯動的淮河漫堤洪水保險研究》，課題號為AHSK07-08D13]
注釋：
{1}{6}寧遠，錢敏，王玉太.淮河流域水利手冊.北京：科學出版社，2003（1－13）
{2}駱承政.淮河流域氣候過渡帶水旱災害特點.21世紀治淮和流域可持續發展研討會論文集.合肥：中國科技大學出版社，2001（39）
{3}淮河流域水利委員會.中國江河防洪叢書淮河卷.北京：中國水利水電出版社，1996（3）
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一、 工作目標
工作思路：以科學發展為主題，以加快經濟社會發展，加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“產業扶貧，工業興縣，綠色發展”戰略，整體推進土地、礦產各項管理工作，充分發揮國土資源的基礎保障作用和宏觀調控功能，統籌保發展與守紅線、穩增長與調結構、優服務與嚴監管、惠民生與促和諧的關系，積極主動服務，嚴格規范管理，以資源利用方式轉變助推經濟發展方式轉變，加快構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制，促進全縣經濟社會又好又快發展。主要目標是：
──耕地得到嚴格保護。耕地保有量不少于42.6萬畝，基本農田保護面積不低于37.4萬畝。嚴格落實耕地占補平衡，完成土地綜合整治1.5萬畝，通過土地復墾開發補充耕地5000畝。
──建設用地得到合理保障?？h委、縣政府為加快__區經濟社會發展，在“十二五”期間，確定了我縣投資重點是十大基礎工程，一百個重點項目，完成固定資產投資300億元。我們必須科學統籌，合理布局，有序安排，為全縣經濟社會發展提供有效土地供應。
──地質災害防治和礦山地質環境保護取得重大進展。認真組織實施12處地災隱患點治理工程和6處地災隱患點搬遷避讓工程。歷史遺留礦山地質環境問題治理率達到30%，新建和在建礦山損毀土地全面復墾，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%。
──國土資源信息化水平大幅提高。國土資源基礎設施建設得到加強，科技創新能力大幅提高，完成各類調查與規劃數據成果深度開發整合，與省、市國土資源部門實現“全業務電子化、全流程網上運行”，建成“一張圖”和礦產資源綜合監管信息系統。
──維護民生作出新貢獻。優先保障民生用地供應，保障性住房用地做到應保盡保，嚴格落實被征地農民的補償政策，全面建立地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系，防災減災能力明顯提高。
──礦產資源保障能力顯著增強。鞏固強化整頓規范的成果，嚴厲打擊無證開采等違法行為，不斷提高礦業權人依法開采的意識。繼續推進礦產資源開發整合，落實礦業權設置方案，全面推進礦山儲量動態監管，不斷提高監管質量和效率，促進礦產資源開發合理利用。
二、存在問題
我縣正在步入跨越發展期，在加快發展，加快轉變的過程中，國土資源成為矛盾和利益沖突的焦點，管理工作面臨不少問題和困難：一是保障發展壓力大。我縣“十二五”規劃確定的各類重點工程建設項目多，用地需求量大，但每年的用地計劃指標有限，用地指標與實際需求相差甚遠，用地形勢十分緊張。二是規范國土資源市場的壓力大。城鎮建設與新農村建設雙向擠占耕地，后備資源相對匱乏，占補平衡壓力極大。礦產資源開發利用“小、散、亂”現象仍然嚴重，礦業整頓整合的任務艱巨。三是征地拆遷工作壓力大。隨著城市的擴張，征地拆遷工作任務越來越重。政策不完善，群眾期望高，實施程序嚴，導致征地拆遷工作難度越來越大。四是節約集約的壓力大。土地利用粗放，項目用地投資強度偏低，土地、礦產資源開發利用效率不高，節約集約利用資源的體制機制、政策制度還不完善，全社會節約集約意識與建設“兩型”社會的要求還有較大差距。五是利益協調的壓力大。地方政府對土地財政的依賴依然相當嚴重，非法以地融資、非法以地招商、非法征地拆遷現象時有發生。用地單位快用地、多用地、低成本用地的沖動強烈。群眾維權意識逐步提高，社會輿論空前關注。如何公平、妥善地協調各方利益，難度很大。六是地質災害防治壓力大。地質災害隱患點多面廣，投入不足，交通不便，確保人民群眾生命安全任務繁重。
三、兩年工作打算
(一)切實保障發展合理用地。按照縣委、縣政府的總體要求，實施差別化供用地政策，加大用地指標爭取力度，盡量將我縣戰略性重大工程擠進省、市計劃。加強計劃調控，實行有保有控的供地政策，優先保障重點工程、民生項目和重大招商引資項目用地。一是加大重點項目用地報批力度。按照“集中指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，今年要重點保障黔張常鐵路、張桑高速、老官潭開發、小城鎮建設、保障性住房、教育布局調整、工業園建設等項目用地需要，今年力爭報批新增建設用地1200畝。二是加大重點項目征地拆遷力度。積極與發改委、規劃等部門溝通銜接，主動參與重點項目的前期論證，建立重點項目聯絡員制度，開通重點項目用地預審和用地報批快速通道，加快項目征地拆遷速度。三是抓好項目供地優質服務。主動上門服務，幫助解決困難和問題，加快項目供地進度，及時呈報用地審批發證事項，提高辦事效率，對全縣重點建設項目，要保證優質供地，及時供地。四是加強房地產用地市場調控。確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房用地供應計劃不少于住房建設用地供應總量的70%。建立健全房地產開竣工驗收、違法信息公開、開發準入、信用評價等監管制度，規范房地產用地市場。
(二)大力推進資源節約集約利用。堅持最嚴格的節約用地制度是破解用地難的重要手段，按照省市的要求，一是扎實開展對批而未征、征而未供、供而未用土地的專項清理活動，對全縣近年來的供地項目進行清理，對供而不用、圈而不建，長期閑置的項目要依法處置。二是加大閑置土地處置力度，促進
企業改制用地、廢棄工礦用地、低效用地的開發利用，對過去未處置到位的閑置土地要加大處置力度，對供地項目沒有達到規定投資強度、容積率的，要按實際核減用地面積；對改變用地審批用途的，依法收回土地使用權。同時加強批后監管，防范新的閑置土地產生。三是進一步完善土地資源市場配置機制，全面落實經營性用地和工業用地招拍掛制度，嚴格控制協議出讓和劃撥用地。加強土地出讓合同管理，嚴格土地融資行為，嚴格打擊房地產囤地、炒地行為。四是科學確定農村居民點用地布局和規模，從嚴控制村民一戶多宅用地，從嚴整治村民建宅擅自拓寬批準面積的違法行為。
(三)扎實做好耕地保護工作。堅守耕地紅線，認真抓好耕地保護各項措施的落實。一是完善耕地保護制度。簽訂責任狀，落實責任目標，爭取縣委、縣政府將耕地保護納入鄉鎮政府績效考核目標，切實落實資源保護的共同管理責任。二是嚴格實施土地利用總體規劃。嚴把用地選址關，項目用地盡量不占或少占耕地。落實國家產業供地政策，對符合土地利用總體規劃的引資新增項目，積極爭取省、市用地計劃，千方百計提供有效的服務保障。三是加大國土資源的執法監察力度。加強對基本農田動態巡查，加大對非法占用耕地的違法案件的查處力度，堅決查處一批違法用地行為。四是嚴格落實耕地占補平衡。進一步加大土地開發整理力度，加快苦竹坪、龍潭坪農村土地綜合整治和人潮溪省異地占補平衡項目工程建設進度，強化新增耕地的后續管理。按照縣委、縣政府確定的四大產業建設目標和我局建設扶貧任務，積極申報今年的土地整理開發復墾項目，并扎實做好項目規劃、設計、選址和論證工作。
(四)大力加強土地市場建設。進一步完善土地出讓方式，大力推廣“限房價，競地價”、“用地預申請”等方式，增加土地的有效供應。爭取全年完成土地出讓收入達到8000萬元以上，力爭達到1億元，為城市建設籌集更多資金。加大土地儲備力度，切實抓好土地儲備計劃的實施，規范儲備土地市場運作，做好老官潭__區、帥鄉路高橋地段、定家峪地段的土地收儲工作。嚴厲打擊集體土地非法入市，剎住亂買亂賣集體土地歪風，重點查處縣城規劃區內集體土地買賣行為，嚴格執行《__區縣城區建房管理辦法》，規范和加強城區單位和個人建房管理。
(五)強化礦產資源勘查開發監管。一是維護良好開發秩序。繼續推進礦山超深越界專項整治行動，嚴厲查處無證開采、超層越界開采、非法轉讓礦業權、污染破壞礦山地質環境等違規違法行為，建立礦區范圍公告公示、礦山開采活動合同管理、多部門聯合執法等長效監管機制，加大礦山整治力度。二是加強礦山日常監督管理。繼續做好礦業權實地核查工作，對礦業權辦證開采情況進行全面摸底，為礦業整合提供可靠依據。嚴格探采礦權登記管理，完善年檢年審制度，妥善處理好兩權重疊，加強礦山安全生產。三是加強礦產資源規劃計劃管控。完善礦業權出讓機制，從嚴投放探礦權和采礦權，引導礦產資源適度開采。通過招標拍賣，依法收取礦山環境恢復治理備用金等形式，提高探礦和采礦準入門檻，保障礦產資源國家所有權益，遏制暴利下的違法采礦。四是抓好優勢礦產資源的開發利用。進一步做好優勢礦產資源的儲量動態監管和開發利用調查，整合煤、鐵、石材等優勢礦產并進行精深加工，實現優勢礦產資源的開采利用跨越發展。加大全縣礦產資源的調查、勘探力度，繼續跟蹤爭取天然氣開發項目。全面實施整裝勘查項目，加強基礎地質工作和礦產遠景調查，全面完成礦產資源潛力評價。
(六)著力加強地災防治和地質環境保護。一是突出抓好汛期地質災害防治。加大資金、裝備、人員支持力度，健全各級應急隊伍，提升應急響應和快速處置能力。加強與氣象、水利、交通等部門的信息共享和協調聯動，嚴格執行汛期值班、巡查、信息速報、預警監測和應急處置制度，嚴防群死群傷事故發生。二是注重防災減災基礎建設。把保護人民群眾生命安全作為防治工作的最高價值，繼續深入開展重點防治區地質災害詳查，在鞏固創建地質災害易發區群測群防“十有縣”的基礎上，加大地災防治“五到位”宣傳，提高全社會防災減災意識和應急處險能力。汛期馬上就到了，全局上下務必把地質災害防治作為一項政治任務來部署，做到早籌劃，早安排。抓緊完善地災防治預警方案，確保有防無患。三是推進地質災害治理和礦山地質環境治理重大工程。盡快完成縣城寶塔洛滑坡治理工程，抓好廢棄礦山地質環境恢復治理項目的申報工作。四是加強地質遺跡保護。認真組織實施芙蓉龍化石地質遺跡保護項目二期工程建設，力爭今年9月份完工，年內實現對外開放和全面運營。
(七)全面加強依法行政、執法監察和工作。一是推進依法行政工作。組織開展國土資源法律法規學習宣傳。落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，扎實做好行政復議、應訴工作。二是切實增強執法監察能力。創新監管方式，充分利用地理信息系統、計算機網絡等現代科技手段，大力推進一張圖管地工程，構建批、供、用、補、查全程的統一監管平臺。繼續加強執法監察業務培訓，提高執法隊伍整體素質。三是切實加大執法監察力度。完善動態巡查工作機制，建立12336違法舉報熱線，筑牢違法預防的第一道防線。加強與紀檢監察及公、檢、法、司等部門的協調聯動，健全違法線索移送、信息共享和聯合辦案機制，公開曝光一批重大違法案件，嚴格土地違法問責。提前謀劃，加強培訓，扎實做好衛片執法檢查工作。四是扎實做好工作。認真貫徹落實《條例》和《國土資源規定》，建立聯席會議制度和工作制度，暢通群眾渠道，依法做好接訪、處訪工作，妥善處理各類權屬糾紛，深入推進積案化解和矛盾糾紛排查活動，依法解決群眾的合理訴求，維護社會穩定。
關鍵詞：三峽庫區、二、三期群測群防；成功預報、地質災害防治
1 引 言
重慶市地質條件復雜，地質災害發育。截止2009年底，全市已查明的地質災害隱患點共計15082處. 為維護三峽庫區人民生命和財產安全，保障三峽庫區經濟建設和社會發展，實施三峽庫區地質災害監測預警工程，通過適時的監測預警，及時為政府和有關部門提供庫區的地質災害和將要發生的地質災害動態信息，為政府防災減災決策和實施及時提供科學依據和技術支撐。
2 二、三期群測群防監測預警工程規劃及建設情況
2.1規劃情況
二期群測群防監測預警工程于2003年開始建設,按三峽庫區地質災害監測預警工程統一部署，重慶市庫區共建成942處群測群防監測點，規劃監測運行時間2003-2010年。
三期群測群防預警工程于2006年9月20日全部建成1630處群測群防監測點，并全面啟動了各監測點監測數據的報送工作。規劃監測運行時間2006-2010年.
2.2建設情況
由于部分三峽庫區二、三期地質災害群測群防點因市政建設和其它原因影響，重慶庫區規劃（不含治理改為群測群防項目）共建設地質災害群測群防監測點
2497處：其中二期932處；三期1565處。
3 重慶庫區群測群防監測工作的管理實施情況
3.1二、三期群測群防的管理
受三峽庫區地質災害防治工作指揮部的委托，重慶市地質環境監測總站對重慶庫區二、三期群測群防的監測運行進行了管理，落實重慶庫區22區縣群測群防監測點的監測工作，督促指導重慶庫區22區縣地質環境監測站的群測群防工作；及時匯總和分析群測群防工作資料，并向指揮部按時提交監測報表和報告監測成果。
3.2二、三期群測群防工作的實施
3.2.1加強領導，完善組織機構
庫區各個區縣成立了地質災害防治工作領導小組，建立和完善了地質災害應急搶險體系，成立了地質災害防治應急指揮部，組建了縣、鄉鎮、部門聯動的地質災害防治和應急搶險指揮系統。使地質災害群測群防工作有了可靠的組織保障。
3.2.2完善制度，落實監測責任
監測工作根據指揮部合同要求，在我市庫區區縣對二、三期地質災害點開展了群測群防監測工作，每年年初對損壞的周界樁、警示牌、群測群防監測點進行了補設，核實了監測責任人和監測人員，完善了地質災害隱患點專項防災撤離預案，對災害隱患點規模、影響范圍、監測要求、預警信號、巡查路線、撤離路線等予以明確。
3.2.3細化監測措施，切實做好群測群防監測預警工作
按照“以人為本”的宗旨；以減少人員傷亡和財產損失為主要目標，根據成災環境、致災因素與危害對象不同，結合政府與社會的防抗災能力，因地制宜，細化監測措施，扎實細致地開展地質災害群測群防監測預警工作。
4 重慶庫區群測群防監測預警工作運行情況
4.1總體情況
二、三期群測群防開展以來，目前絕大部分群測群防點基本穩定，部分點出現變形或者滑塌，二期發生變形或者局部滑塌的有：2004年8處；2005年6處，2006年30處，2007年20處，三期發生變形或者局部滑塌的有：2007年8處，特別是2008年9月28日三峽庫區蓄水以來，二、三期群測群防點共47處發生變形或局部滑塌，2008年31處，2009年11處，2010年 5處；其中二期21處，三期26處，由于處置及時，采取了有效的防治措施，未出現人員傷亡，最大限度的保障了人民群眾生命財產安全。
4.2二、三期群測群防的工作成效及成功預報實例
由于群測群防工作的開展，有效地減少了地質災害造成的人員傷亡和財產損失，各區縣都有不少成功預報地質災害發生的事例，避免了人員的群死群傷。比較典型如下：
2010年8月望霞危巖基座出現大量變形縫，危巖基座下方長約120米公路（高程約1100米）出現局部塌方，并出現眾多垂直坡面的剪裂縫，縫寬1-5厘米。危巖后部（高程約1230米）出現3條平行于坡面的張裂縫，張裂縫張開5-90厘米，內側下錯10-60厘米。有2處塌落，塌落面積達100平方米,總方量約30萬立方米。威脅下方鄉村道路、村民32戶230人、煤碼頭及航運安全，間接影響猴子包附近約45戶200余人生命財產安全。根據專家會商結果，監測預警級別初步定為警示級（黃色預警）。險情發生后，當地政府立即疏散危險區織人員，設立警示牌，禁止車輛、行人通過危巖下方危險區，安排專人監測預警，發現險情及時啟動預案。設置了自動化專業監測系統。市國土房管局組織相關專家到現場進行會診，指導應急處治。同時，專業技術單位開展應急調查，查清了危巖特征及發展趨勢，有針對性地提出防治措施建議。
5庫區二、三群測群防工作展望
群測群防工作是地質災害防治工作的重要組成部分三峽庫區二、三期群測群防工作開展以來取得工作有目共睹，每年累計萬余名普通的老百姓投入到此工作中，群測群防體系的開展，有效地避免了群死群傷和最大限度的減少了人民財產經濟損失。2010年開始，重慶市國土房管局將更加推進地質災害工作的信息化建設，和中國科學院合作的群測群防監測預警體系建設，和中國移動公司重慶分公司合作的地質災害信息采集
系統等多項工作都在逐步實施。信息化將全面普及到群測群防工作中，庫區的二、三期群測群防工作將步入更新的臺階。我們將以群測群防工作為基礎，輔助一定的專業監測工作，同時逐步提高群測群防人員的地質災害監測工作方面的素質，更新一定的群測群防監測設備，最大的限度的發揮監測預警工作在地質災害防治工作中的作用。
6結束語
重慶市地質災害點多面廣，防治任務重，治理難度大，群測群防的開展建設對于保障、促進地區經濟發展，維護社會穩定，最大限度減輕人民群眾生命財產損失都具有非常重要的意義。庫區二、三期群測群防的開展對庫區的經濟繁榮和社會穩定起到了更加重要的作用，2011年，庫區后續規劃將進入實施的階段，庫區二、三期群測群防工作將作為庫區后續規劃的監測預警工作來實施。也會在庫區的經濟快速發展中發揮更新、更重要的作用。
參考文獻
[關鍵詞]村鎮建筑；磚砌體；抗震；措施
中國位于世界兩大地震帶一環太平洋地震帶與歐亞地震帶的交匯部位，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的擠壓，地震斷裂帶十分發育。大地構造位置決定了中國地震頻繁、震災嚴重。中國地震活動頻度高、強度大、震源淺，分布廣，是一個震災嚴重的國家。
在20世紀里，全球共發生3次8.5級以上的強烈地震，其中兩次發生在我國；全球發生兩次導致20萬人死亡的強烈地震也都發生在我國，一次是1920年寧夏海原地震，造成23萬多人死亡；一次是1976年河北唐山地震，造成24萬多人死亡。這兩次地震死亡人數之多，在全世界也是絕無僅有的。地震及其他自然災害的嚴重性構成中國的基本國情之一。
據統計，20世紀以來，中國因地震造成死亡的人數。占國內所有自然災害包括洪水、山火、泥石流、滑坡等總人數的54％，超過1／2。從人員的死亡來看，地震是群害之首。
1 震害概述
河南位于中國中東部、黃河中下游，在省內分布著一系列地震活動的構造帶。在豫北地區，分布著太行山前斷裂帶、聊蘭斷裂帶、華北斷塊南緣斷裂帶等三條斷裂帶。在豫西地區，有著秦嶺北麓斷裂帶。我省無論是在地震發生的強度，還是在發生的頻度方面，在國內均屬地震發生中等程度省份。
自公元前519年至今，我省境內共發生3.5級以上地震500多次，其中5級以上地震29次、6級以上地震7次。據《清宣宗實錄》記載：城內尚輕，唯東北一帶，其勢較重，計被災處所大小169村，內周家店等20余村房屋，全行震塌，被災尤重。據統計，僅2011年在河南省境內就發生了7次地震，其中2～4級6次，4到5級1次。從歷史地震活動情況分析，河南省最高地震震級為6.0級。
在我國農村發生地震的概率要遠遠大于城市，農村面臨的地震危險遠遠高于城市。同時，我國1990～2004年的破壞性地震記錄也表明絕大多數破壞性地震發生在農村地區。
2 磚砌體建筑震害影響因素
磚混結構的房屋在地震中發生破壞的原因是磚混房屋的自重大，剛度大，其地震作用也大；砌體材料如磚砌體質脆，抗剪、抗拉、抗彎強度低，地震作用下極易出現裂縫；受施工質量影響較大，如砂漿不飽滿，易出現裂縫，減弱抗震性能。通過對砌體房屋的震害調查分析表明：只要經過合理的抗震設防，構造得當，保證施工質量，在中、強地震區，磚混結構房屋是具有一定抗震能力的。
2.1 村民抗震設防意識弱
河南省是一個地震發生頻率相對較低的省份，很多人從未經經歷過地震，對地震認識不足，缺乏居安思危的憂患意識，防災減災意識淡薄。建房時自行設計，建造隨意，往往只考慮美觀、高大、寬敞、氣派，導致房屋太寬、太高，于抗震不利。這是河南農村建筑抗震性能不高的重要原因。
2.2 農村經濟相對落后
河南省是一個農業大省，地處中部，大部農村地區的經濟相對落后，農民收入偏低，經濟拮據。為省錢，往往購買一些劣質建筑材料，還省工減料，去掉許多成本較高的構件，存僥幸心理。
2.3 場地選址
在河南省村鎮地區，由于政府未規劃住宅區，農民選址時較為隨意，常常就近選擇一塊空地或在原房屋所在地建造，未考慮所選擇的地段是否是抗震不利地段或危險地段；在宅基地審批時，政府未給出相應的技術指導，農民也缺乏相應的資金和技術水平來對地基土進行勘探，施工人員缺乏必要的資料來判別地基土的土質情況，僅依靠經驗來確定基礎的形式和埋設深度。
2.4 施工質量
設計施工不正規，工程質量難以保證。農村房屋大多由當地工匠建造，他們基本沒有受過建筑方面的培訓，由師傅將技術一代一代向下傳遞，并且大多是實踐經驗。由于施工人員沒有結構方面的知識，對結構受力不明確，使得大部分房屋的設計和施工不太合理。如房屋平、立面布置不符合抗震要求、構件之間缺少可靠連結、房屋整體性差等。有些房屋雖然設置了圈梁和構造柱，但由于不懂得圈梁和構造柱的科學做法，許多不符合規范要求，抗震能力大大削弱，從而達不到抗震設防的要求。
3 提高村鎮建筑抗震性能的對策及措施
“小震不壞、中震可修、大震不倒”實質上是一種基于生命安全的抗震設防準則，它所要達到的主要目標是地震中盡可能地減少人員傷亡。
村鎮建筑抗震性能差，管理薄弱，一旦發生中等強度以上地震，將造成較大的人員傷害和財產損失。逐步提高村鎮防震能力是當前迫在眉睫的任務，關系到人民群眾生命財產安全、經濟穩定和社會穩定。結合河南省村鎮建筑抗震實際情況，提出提高村鎮建筑抗震能力的幾點對策和措施。
3.1 結構布局要科學合理
目前，隨著農村經濟的發展和生活水平的提高，農村新建或擴建住房的現象十分普遍。影響農村新建房屋抗震性能的主要不是經費和材料，而是普遍缺乏防震減災意識。可以通過各種措施將農村住宅建設防震抗震知識普及到鄉、村、戶。宣傳要考慮實用性，不應復雜、走形式，要考慮農村實際情況，采用群眾喜聞樂見的形式，如標語、板報、圖片等。宣傳除有政府行為外，還可動員社會力量共同關心和支持農居工程，如大學生的“三下鄉”活動和有關單位科技下鄉活動等。建筑經費使用不合理，過分追求高大、氣派、寬敞、明亮、舒適、豪華，不惜在內外裝修上投資，卻千方百計在結構上省錢，再加上設計不合理和施工質量低劣，致使農村民居存在許多防震隱患。
要做到結構布局科學合理，首先要搞好科學設計。目前，全省各地都在實施城鎮建筑地震安全工程，地震、建設、規劃等有關部門可以根據各地的地址條件、生態環境、民風民俗、經濟收入等設計多種戶型的建房圖紙，可以免費提供給農民使用，并給予技術支持和指導；要改變重裝修輕主體的傳統觀念，改變攀比心理，把有限的資金用在刀刃上，做到結構科學合理，抗震安全，經濟實用。
3.2 加強建筑工匠的培訓
考慮到農村建筑多由當地工匠建造，為增強他們的建筑構造知識，應建立農村建筑工匠抗震建設培訓制度，加強農村工匠防震技術的培訓。采取行業協會、職業教育等多渠道對村鎮建筑工匠進行業務技能培訓，培養批掌握農村民居抗震基本知識和操作技能的建筑工匠，提高農村地區抗震技術水平。培訓應考慮當前農村實際情況，以盡量減少群眾負擔為原則，培訓費用應由政府擔負大部分，個人承擔少部分或完全免費進行培訓。
3.3 加大建設資金的投入
對現有的危舊民房進行加固處理。由于歷史、經濟等原因，早期的農村民居基本為不設防建筑。應設立專項基金，對這類建筑逐步普查，依法進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
3.4 實施村鎮示范工程
按照“試點先行，逐步推開”的原則，開展農居工程試點。政府應結合新農村建設，拿出一部份資金，選擇有條件、有代表性的鄉村，按照“農民自愿、適當補貼”的原則，新建、改造和加固一批安全、適用、抗震性能好且對周圍農民有吸引力的樣板農宅，采取示范戶、示范村、示范區等多種形式實施農居示范工程，發揮以點帶面和典型示范作用，帶動農居安全工程的全面實施。
3.5 制定村鎮抗震建設技術標準
組織編制有關村鎮建筑設計、施工的技術標準，促進抗震建設標準圖集的編制工作。標準和圖集應簡明扼要，通俗易懂，能根據各地的實際情況，指導農村民居的建設，加強抗震技術的推廣。貫徹落實全國農村民居防震保安工作會議精神，努力提高農村民居防震保安能力，各級政府要在民居安全工程建設中發揮主導作用，將其納入政府的議事日程，要落實分管領導、責任到人。組織有關專家和科研單位，開展農村民居經濟實用抗震技術和農村民居建筑風貌特色研究，編制實用技術標準。將農村抗震管理納入村鎮管理體系，加強村鎮建設規劃和農村建房抗震質量指導和管理。農村建筑管理的缺失導致民房建設的隨意性，工程質量得不到保證。為減少農村民居建設中存在的隱患，就必須將民房建設納入規范管理，但管理一定要規范，堅持監督和服務并舉的原則，避免增加群眾負擔。
參考文獻
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關鍵詞：關注危險；災難演習；安全教育
中圖分類號：G51 文獻標識碼：A 文章編號：1671―1580（2013）12―0017―02
一、美國中小學安全教育簡介
美國校園暴力事故的發生率居高不下，各種威脅中小學生生命安全和健康成長的自然災害和意外事故也給學校、家庭和社區帶來極大的負面影響，所以開展安全教育也是美國教育的重要課題。
美國在開展中小學安全教育的過程中不但得到了聯邦政府的法律支持、資金輔助，社會其他職能部門的協助，還得到了各種專業組織的幫助和指導。美國紅十字會根據其專業優勢，開發研制了以“災難演習”為核心的安全教育課程體系，國家防火協會聯合學校、社區、家長和安全專家等設計了“關注危險”課程。這兩個專業性組織利用自身專業優勢，集合其他社會部門的專家和學者，依據青少年的年齡特征和個性特點，使課程寓教于樂，內容豐富，形式多樣，不僅吸引學生參與，也便于教師教學。另一方面，課程的標準化、互動化、成本低等特點也促進了課程的成功推廣，促成了美國青少年安全意識和安全技能的提高。
二、美國紅十字會安全教育課程
美國紅十字會主持設計的安全教育課程主要關注幼兒園至八年級學生的安全，以增長安全知識和提高安全技能為主要目標。紅十字會的系列安全教育課程靈活多樣，學校、社區和家庭可以根據自身的需要和興趣選擇相應的課程。目前主要有四種課程，近200個課程活動可供選擇。
第一種：“小小熊”個人衛生課程。是專門為3～8歲的孩子設計，強調個人衛生，通過一些游戲活動、網絡游戲、衛生競賽等形式進行的衛生教育課程。以吉祥物小小熊為主角告訴孩子們不分享個人用品如牙刷、梳子的重要性，不用手摳嘴、鼻子、眼睛，打噴嚏和咳嗽時用紙巾捂住嘴巴，洗手的重要性、怎樣洗手等。為了吸引孩子們參與到這個活動中來，還聯合美國國家衛生基金會創立了洗手俱樂部，并建設了內容豐富有趣的網站，促使孩子養成衛生習慣，減少疾病的發生。
第二種：青少年急救護理課程計劃。這個課程專為8～10歲的兒童設計，主要內容是緊急事件應急訓練，如面臨突發事件、生命受到威脅等情況下應撥打911報警電話，需要向警察提供哪些有用的信息等。這個計劃是保護青少年安全的實用培訓，它告訴青少年在遭遇危急情況時每一步應該怎么做，深受學校、家長和青少年的歡迎。
第三種：災難演習課程計劃。災難演習課程特別為幼兒園至二年級、三至五年級、六至八年級的在校生而設計，致力于教給孩子及其家人重要的災難知識和安全預防，在災難發生時做出正確反應，災后重建等知識和提高防災、救災的意識和能力。災難演習課程符合國家教育標準，而且課程具有很大的靈活性，學?？筛鶕陨砼d趣愛好自主選擇課程內容，將之吸納融入到日常教學和主題活動中，如數學、語言藝術、社會研究和科學等。
為了使課程易于推廣，紅十字會制訂了標準化的課程計劃，每個主題、每堂課都有豐富的資料（可在紅十字會官方網站免費下載），這些資料包括課程目的、課程長度、對教師的要求、所需材料（文本材料和音像材料、網站）等。
第四種：鯨魚朗費羅的故事（水上安全教育課程）。目的是教給學生在水邊、水中的安全知識，通過提高參與者在水邊、水中的安全行為來促進水上安全，減少溺亡。
三、美國國家消防協會“關注危險”課程
1998年，美國國家消防協會聯合美國兒科協會、美國紅十字會等眾多專業技術組織和各領域權威專家的幫助和支持，推出“關注危險”安全教育課程?！瓣P注危險”安全教育課程是第一個專門為課堂授課設計的綜合性防災課程，以教育學、哲學、心理學、醫學、地理學等學科為基礎，課程按照同一個模式和程序來實施，非常有利于推廣。更為重要的是，課程得到了美國啟蒙計劃的資助，從2000年開始在全美縱向推廣，并成立“關注危險優勝者管理團隊”，以支持課程在各地市的實踐，短短十年時間已經取得巨大的成效。
“關注危險”課程主要針對威脅少年兒童的主要事故，如交通工具安全、遠離火災和燙傷、窒息防范、中毒防范、高處跌落防范、武器傷害防范、自行車和行走安全、溺水防范等領域；根據受教育者的身心發展特點將課程分為幼兒園、一二年級、三四年級、五六年級、七八年級等五個教學階段；為使課程易于推廣，并為教師提供包含課堂教學背景資料的課堂卡片，在每張卡片背后都有詳細的課程計劃、行動目標；為增強課堂活力，還有詳細的步驟，比如撰寫日志，在學習過程中向家人、社區成員提供咨詢建議等的課程資源包。“關注危險”課程改變傳統的教學方式，而是在玩游戲、看錄像、學唱歌、繪畫、開辦安全集市、創辦報紙、表演小喜劇等豐富多彩的活動中傳授安全知識和提高安全技能，教師和學生都非常喜歡這個教學方式，寓教于樂，教學過程輕松，同時還有良好的教學效果。為了保證課程的成功復制，要重視對教師、學校管理者和社區工作人員的培訓，為課程實施提供支持和幫助。
四、美國中小學安全教育對我國的啟示
青少年是國家和社會的未來，他們的健康成長關乎一個民族的未來。我國現有中小學6萬多所，在校生3億人。在這個特殊的成長時期，青少年正經由幼稚、純真逐漸向成熟、穩重發展，心智較為簡單，自我保護能力差，也容易受到自然災害、意外事故和社會不良習氣的影響和傷害。所以加強中小學校的安全教育，減少傷害發生，促進青少年健康成長是教育管理部門、學校、家庭和全社會都應密切關注的緊迫任務。
安全事故是14歲以下兒童的第一死因，所以要加強對少年兒童的安全教育，降低各類傷亡事故的發生率。保護中小學生的身心健康刻不容緩，我國的安全教育日每年確定一個主題開展安全教育，目的是提高青少年防災、減災的知識和技能，但是安全教育在施行過程中卻面臨種種問題，盡管也在不斷地調整和改進，可是還處于起步階段，所以引介美國先進的安全教育，在安全教育的理念上會得到很多有益的啟示。
第一，是要充分調動社會專業組織參與中小學安全教育，利用他們的專業知識和專業影響力來提高社會、學校、家庭對安全教育的關注，提高安全教育的專業性。我國現在安全教育存在的很大問題在于就“教育論教育”，安全教育課程的專業性遠不能滿足現實的需求。
第二，提高安全教育課程開發的科學性。課程內容的確定必須以事實為依據，以威脅我國青少年兒童的傷亡事故防范為主要內容，比如交通安全、食品安全、消防安全等，教育內容還應體現地方特色，比如城市和農村的教育重點就應有所區別。并充分吸收來自實踐第一線的智慧與經驗。
第三，將安全教育和演習有機結合。通過真實事件模擬，親身體會，掌握災難和救助的知識與技巧，提高自救和救助他人的能力。
[參考文獻]
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種糧農民直接補貼政策
2013年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。
農資綜合補貼政策
為支持做好2013年春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^、市）預撥農資綜合補貼資金1071億元，并要求通過“一卡通”或“一折通”兌付到種糧農民手中。
良種補貼政策
2013年，良種補貼政策對各地的水稻、小麥、玉米、棉花，東北和內蒙古的大豆，長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜，藏區青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種每畝補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。
扶持新型經營主體政策
國家將加大對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體的支持力度，實行新增補貼向專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜政策。鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農場統計和家庭農場經營者培訓工作。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。
產糧（油）大縣獎勵政策
為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2012年，中央財政安排產糧（油）大縣獎勵資金280億元，并按照建立完善動態獎勵機制的要求，財政部對獎勵辦法進行了適當調整和完善，依據近年全國各縣級行政單位糧食生產情況，重新測算了入圍獎勵縣。對常規產糧大縣，主要依據2006～2010年五年平均糧食產量大于4億斤，且商品量（扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算）大于1000萬斤來確定；對雖未達到上述標準，但在主產區產量或商品量列前15位，非主產區列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標準外，每個省份還可以確定1個生產潛力大、對地區糧食安全貢獻突出的縣納入獎勵范圍。在常規產糧大縣獎勵基礎上，中央財政對2006～2010年5年平均糧食產量或商品量分別列全國100名的產糧大縣，作為超級產糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續采用因素法分配，糧食商品量、產量和播種面積權重分別為60%、20%、20%，常規產糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區采用不同的獎勵系數，產糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規產糧大縣獎勵標準為500萬～8000萬元，獎勵資金作為一般性轉移支付，由縣級人民政府統籌使用，超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產和產業發展。在獎勵產糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產區的前5位超級產糧大省給予重點獎勵，其余給予適當獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產和產業發展。
產油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣（市）”的原則確定，中央財政根據2008～2010年分省分品種油料（含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽）產量及折油脂比率，測算各?。▍^、市）3年平均油脂產量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數20%，大豆已納入產糧大縣獎勵的繼續予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產和產業發展。
2013年，中央財政將繼續加大產糧（油）大縣獎勵力度。
畜牧良種補貼政策
為推動家畜品種改良，提高家畜生產水平，帶動養殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2012年畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2013年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。
農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策
2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，通過補貼鼓勵農民大面積應用實踐證明能夠有效預防和減輕災害損失，促進糧食穩產增產的重大技術。主要包括：在小麥主產區全面實行“一噴三防”補助，在東北地區實施水稻大棚育秧補助，在南方早稻主要產區實施早稻集中育秧補助，在東北啟動抗旱“坐水種”補助，在西南實行玉米地膜覆蓋種植補助，在西北地區推廣全膜覆蓋溝播種植和膜下滴灌補助，在糧食主產區實行農作物病蟲害專業化統防統治補助等。2013年，中央財政將繼續加大相關補貼力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補貼常態化。
動物防疫補助政策
當前，我國動物防疫補助政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限、新疆和新疆生產建設兵團）等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購，獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2012年中央財政投入7.8億元補助經費。養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規?；B殖場（小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2013年，中央財政將繼續實施動物防疫補助政策。
國家現代農業示范區建設政策
加大對現代農業示范區的政策扶持力度，鼓勵示范區積極創新農業經營體制機制，努力為現代農業建設注入新的生機和活力。一是選擇20個左右的示范區開展農業改革與建設試點，著力破解經營規模小、投入分散、融資難、保險發展滯后等制約瓶頸，探索構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的農村新型經營體系。二是對示范區實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的試點示范區給予1000萬元左右的獎勵。三是擴大中央預算內投資規模，支持示范區建設旱澇保收標準農田50萬畝以上。四是協調加大對示范區的金融支持力度，支持示范區與開發銀行合作開展金融創新試點，健全農業融資服務體系，創新農業金融產品，力爭今年開發性金融對示范區建設的貸款余額不低于100億元。
農產品產地初加工扶持政策
為解決農產品產后損失嚴重、質量安全隱患突出等問題，2012年農業部和財政部共同啟動實施農產品產地初加工補助項目。中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持馬鈴薯、蘋果等農產品主產區農戶和專業合作社建設貯藏窖、貯藏庫和烘房等3類共18種規格的設施。項目實施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區及新疆生產建設兵團的重點縣市（團場）。2013年將繼續實施農產品產地初加工補助項目。
陽光工程
2013年，國家將繼續組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產經營技能為主要目標，對務農農民免費開展專項技術培訓、職業技能培訓和創業培訓。陽光工程由各級農業主管部門組織實施，農廣校、農業專業技術推廣機構、農機校、農業職業院校等機構承擔具體培訓工作。
現代農業人才支撐計劃
2013年，國家將繼續加快培養現代農業和新農村建設急需的農業農村人才。一是對首批遴選的150名農業科研杰出人才及其創新團隊給予專項經費資助，支持他們開展自主選題、學術交流、學習培訓等。二是依托基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，扶持培養有突出貢獻的農業技術推廣人才，組織他們到高等農業院校、科研院所、大型農業企業學習和研修。三是依托陽光工程，遴選3000名農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人，采取學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式開展培訓。四是依托陽光工程，選拔扶持7000名自主發展基礎好、示范帶動能力強的農村生產能手，開展特點鮮明、針對性強的培訓工作，提高帶領群眾共同致富的能力。五是依托陽光工程，在農產品主產區重點培養3000名農村經紀人，就近培訓、規范管理、統一發證，造就一支業務精、能力強的農村經紀人隊伍。
培育新型職業農民政策
2013年，農業部將在全國開展新型職業農民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2～3個主導產業，重點面向種養大戶等，通過教育培訓、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養造就大批高素質農業生產經營者，支撐現代農業發展，確保農業發展后繼有人。
培育農村實用人才政策
2013年，國家將加大農村實用人才培養力度。擴大農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓規模，依托農業部農村實用人才培訓基地和省級培訓基地舉辦100期農村實用人才帶頭人和大學生村官培訓班，通過專家講座、參觀考察、經驗交流等方式，全年培訓8000名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和2000名大學生村官。積極吸引社會力量扶持農村實用人才創業，繼續實施“百名農業科教興村杰出帶頭人項目”，選拔33名杰出農村實用人才，每人給予5萬元的資金資助。
完善農業保險保費補貼政策
2013年，中央提出要繼續完善農業保險保費補貼政策。一是增加農業保險品種。自2007年中央開展農業保險保費補貼試點以來，保費補貼品種持續增加，目前中央財政提供保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。一些經濟發展水平比較高的地方，還增加保費補貼品種，由地方財政對特色農業保險給予保費補貼。2013年，國家將開展農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險保費補貼試點，增加農業保險品種。二是加大對中西部地區、生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。對于種植業保險，中央財政對中西部省份補貼保費的40%，對東部沿海省份補貼保費的35%。2013年，中央提出要加大對中西部地區和生產大縣農業保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。三是推進建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。
關鍵詞：科學發展觀水文現代化內涵和特征目標與任務
水文是社會經濟和水利工作的基礎，水文的現代化進程在一定程度上影響水利現代化的實現和經濟社會的發展。堅持和運用全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術層面的發展空間，加快水文現代化建設，以優質的水文水資源信息支撐水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，以水文現代化推進水利現代化的實現，是水文工作發展的必然趨勢。
1水文現代化的內涵和特征
根據水利部“中國水利現代化研究課題組”對水利現代化內涵的研究成果，以及我國長期以來水文發展與服務的探索實踐，我們將水文現代化的內涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續發展的思路、市場經濟的規律和系統發展的理論為指導，以先進的現代化裝備為基礎，以高科技應用為支點，以現代化的管理模式為手段，以水文現代化建設促進水利現代化為目標，用先進的科學技術改造和發展傳統的水文科技，用現代的理性思維和理念轉變傳統的水文工作思路，不斷創新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態環境保護、經濟社會發展服務的新理論、新方法，為水資源可持續利用提供堅實的技術支撐。
水文現代化是水利現代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經指出：水文現代化是水利信息化的基礎，水利信息化是水利現代化的基礎，要加快水文現代化建設，為實現水利現代化奠定基礎。因此水文現代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現代化和整個經濟社會的現代化而推進。只有加快推進水文現代化，才能有效防災減災、優化生態環境、保障社會穩定，使人民安居樂業，為基本實現水利現代化和經濟社會的現代化奠定良好的基礎。
水文現代化是一個不斷發展的動態歷史過程。隨著經濟社會發展和科學技術進步，對水文的要求以及水文自身的發展水平都在不斷發生變化。因此，不同時期，不同經濟發展水平和階段，水文現代化的進程及相應標準也有所不同，必須以動態的觀點進行水文現代化建設。
水文現代化需要不斷進行體制和制度創新。水文現代化是在我國市場經濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，不斷進行體制和制度創新，要從保障水資源可持續利用來支撐國民經濟可持續發展的戰略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。
水文現代化的基本特征可概括為：
思想觀念現代化水文工作在長期的發展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經濟中就顯得不相適應，阻礙了水文事業的發展。要適應治水思路的轉變就必須切實轉變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務向在繼續為防汛抗旱工作服好務的同時，為水資源的可持續利用及國民經濟可持續發展提供全方位服務轉變；從重視水量監測向水量、水質、地表水、地下水監測并重轉變；從重水文技術業務向在抓好技術業務的同時加強政策法規、科學管理轉變；從小打小鬧、修修補補、窮于應付向重整體規劃、長期發展轉變；從拼人力、拼設備向提高人員素質、加強技術創新轉變。
技術手段現代化科學技術是第一生產力，是推動水文事業發展的原動力。水文現代化建設必須有先進的科學技術作支撐。用先進的科學技術改造傳統的水文科技，用先進的現代化裝備武裝水文設施設備，建成運行有效、管理規范且與經濟社會發展相應的水文防汛抗旱減災、水資源信息服務體系，實現水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務的現代化。
行業管理現代化水文行業工作性質獨特，相對來說是弱勢行業，更應注重行業管理。沒有現代化的行業管理，要推進水文現代化建設進程是非常困難的。水文行業管理重點要在體制改革、機制創新、效能提高、決策正確上下功夫，應逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規范，符合各地實際情況的較為完善的現代水文管理模式和運行機制，規范和調節從事水文工作的各項行為，促進行業的進步和發展。
人才結構現代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創造者，正在成為生產力發展的核心要素。建設一支結構合理、素質優良、人員精干的人才隊伍，是實現水文現代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術的培訓和教育，提高人才的素質；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術帶頭人，又要有一定開發能力的實用型專業人才，還要有懂專業的操作技術能手。在人才使用上應該做到人盡其才，才盡其用，科學管理。
投入機制現代化水文工作是國家公益性、需超前發展的基礎工作，經費不足是造成水文事業發展滯后的關鍵因素。加快實現水文現代化，關鍵是加大投入。切實解決水文經費問題，是加速水文現代化建設的基礎保障。2*水文現代化建設的探索與實踐
近年來，我省在水文現代化建設方面進行了一些嘗試和探索。信息技術在全省水文系統得到普遍應用，基礎設施和服務水平不斷提高，法規制度建設和人才培養等基礎工作也不斷得到加強，為全面推進水文現代化建設打下了良好的基礎。具體表現在以下幾個方面：
水文發展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結合我省實際，編制了《*省水文“十五”計劃和2*5年發展規劃》、《*省水文站網建設方案》、《*省水文基礎設施建設實施方案》、《*省水功能區劃》、《*省水資源保護規劃》等發展規劃。這一系列規劃的編制和完成，為我省水文現代化建設打下了堅實的基礎。進一步明確了我省水文現代化建設的指導原則、總體思路和建設目標。
水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質量和時效，不斷加大水文信息化建設。一是自動測報系統建設進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統常德、湘潭兩個示范區。利用法國政府貸款建設湘江流域水情信息采集系統項目已啟動；澧水流域自動測報系統已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網絡建設不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網絡系統；洞庭湖洪水預警系統、*省防汛會商系統、*省旱情分析系統已完成；全省80%的雨量站點實現了雨量信息的自動采集、固態存貯。三是建成了*省國家水文數據庫，為我省水文信息服務打下了基礎。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應用。五是辦公自動化建設也得到了發展。
水文監測能力有新改善水文信息自動采集和水文測報的基礎設施建設是水文現代化的重要基礎工作。一是優化了站網。九十年代以來，新設各類水文站點81處，水文站網密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊結合、水文巡測的步伐。目前，全省規劃的18個水文站隊結合基地已有17個初具規模，分析并審批了35個水文站實行流量巡測或間測，購置了巡測車以及用于巡測的先進儀器設備。三是測站改造力度加大。目前全省46%的國家重要水文站和30%的省級重要水文站按《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求完成了全面改造，主要測報設施完好率提升到55%。四是引進、推廣使用先進的儀器設備。全省建成半自動水文測流測沙纜道40座，全自動智能纜道5座，引進4臺聲學多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠傳自記式壓力水位計、固態存貯雨量計、全球定位系統等先進測報儀器500多臺套，擁有氣相色譜儀、數字熒光測汞儀、原子吸收、可見分光光度計等系列精密水質化驗儀器。
水文科研有新進展水文的科技進步除去現代水文設施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎應用理論的研究，近年來承擔的水利重點課題《三峽工程與洞庭湖關系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《*省九十年代洪災成因與對策研究》等取得了重要成果，洪水預報調度、微機纜道測流、水庫汛限水位等項目研究取得了重大進展。自主研制的水文浮標遙控投放器等填補了國內水文測洪設備的空白。防汛會商系統、水情信息網上查詢處理系統、洪水預報模型軟件、水文站網信息管理處理和水文數據庫均在實際工作中發揮了重要作用。
水文管理體制有新起色一是理順了機構，明確了職能。在20*年*省機構改革和政府審批制度改革中，明確了十二項主要職能，承擔五項政府審批事項；2002年圓滿地完成了各下屬勘測局的人事制度改革，各勘測局統一設置5個職能科室、1個公司，明確了基層水文站為副科級機構；20*年汛前，對省局機關的內設機構和職能又進行了理順調整。二是強化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學化是水文現代化的重要內容之一，全省以制度建設為核心的各項管理工作正在不斷規范。《*省水文管理辦法》已于2003年8月1日頒布實施，為水文現代化發展提供了制度和法律保障，有力地促進了水文現代化建設的發展。
水文人才培養有新成效近年來，我們把培養水文人才、提高隊伍素質作為水文現代化建設的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業務技術素質,使職工隊伍不斷年輕化、專業化，優化了隊伍結構。二是采取不同的培訓形式，全面提高職工的綜合管理素質。三是繼續開辦水文高等函授學歷教育。
3*水文現代化建設的目標和任務
根據“技術先進、精兵高效、管理科學、全面服務”水文發展總目標和“統籌規劃、點面兼顧、突出重點、超前發展”的水文現代化建設原則，我省當前水文現代化建設的主要目標是以現代化的技術手段取代傳統落后的運作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進的思維理念改變傳統的行業觀念，在水文領域中廣泛采用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統，實現采集自動化、傳輸網絡化、處理標準化、分析科學化、管理規范化、服務多樣化、隊伍知識化。要實現以上目標，重點應加強以下幾個方面工作：
進一步優化水文站網功能科學合理的水文站網和裝備良好的水文測站是做好水文工作的基礎。要調整、充實和發展水文站網，使站網結構合理、觀測項目配套齊全，整體功能加強，布站數量和滿足國民經濟發展和防汛抗旱、水資源管理、水環境保護的要求。
進一步加強水文基礎設施建設按照部頒《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求，加強水文基礎設施設備的建設，不斷提高設備設施的效能和水文測報能力，有計劃地引進高科技的先進測流儀器設備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測五十年一遇以上洪水標準，實現雨量、水位信息采集自動化，逐步推廣先進的流量、泥沙、水質測驗設備，改善工作條件，降低勞動強度。
進一步推進水文巡測發展根據新形勢、新任務的要求，組織修訂水文站隊結合建設及巡測規劃；完善和修訂巡測規范和站隊結合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測的儀器設備和交通工具；建設和完善站隊結合基地，基本完成站隊結合基地建設任務。
進一步加快水文信息化步伐建設以計算機廣域和局域網絡為基礎，以數據庫為支撐的信息網絡系統；完善水文資料整編、匯編、校驗、處理和存儲軟件系統，全面建成以現有水文數據庫為基礎的水文信息服務系統；初步建成由水文預報預警系統、實時水情監控系統、汛情分析和系統等組成的水情信息服務系統；建設水資源實時監控、分析評價、管理決策支持的水資源信息服務系統；建設水環境實時監控、分析評價、管理決策支持的水環境信息服務系統。
進一步調整水文人才結構進一步深化機構改革，加強職工隊伍建設，人事制度改革，加強法規建設和規章制度建設，推進辦公自動化和水文管理的規范化。一要加強職工崗位培訓，加強在職人員的教育和新技術培訓，更新和提高水文人員的科技知識和技術水平。二要逐步調整生產、技術、研究、管理人員的結構，提高中、高級人才的比重，改善人才結構，使隊伍逐步達到精兵高效。
