時間：2023-05-30 09:47:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作周總結300，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]煤炭 礦壓 規律 頂板 周期來壓步
中圖分類號：TD823.81 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）36-0334-01
一、274m長、5.0m支架綜采工作面礦壓顯現規律
1 工作面概況
52214工作面長度為274.32m，推進長度為3970.09m， 煤層厚度為3.14-4.87m，平均厚度4.1m，傾角為1-3°，容重1.31t/m3，可采面積為1089075.1 m2，地質儲量584.9萬噸，設計平均采高4.1m，可采儲量544萬噸，工作面回采率為93%。52214工作面地表廣覆第四系松散沉積物，起伏變化較大。從回撤通道至2398m上部57-61m處為43305、43306工作面采空塌陷區，剩余段松散層厚度0-78m，上覆基巖厚度78-92m；工作面內地層的總體趨勢是以極緩的坡度向北西傾斜的單斜構造，局部略有起伏，傾角1-3°；斷層不發育，后生裂隙發育。
52214工作面老頂為粉砂巖及中粒砂巖，厚度約為18.8-19.2m ，平均19.0m，灰色及灰白色，泥質膠結，水平層理。
直接頂為泥巖，厚度約為0-1.3m ，平均1.28m，黑灰色，塊狀，致密，含炭屑。
直接底為粉砂巖，厚度約為0.55-0.9m，平均10.5m，灰黑色，泥質膠結，均一致密，質較軟。
52214綜采工作面選用DBT公司生產的8638-24/50型二柱掩護式液壓支架支護。支護高度為2.4-5.0m。
1.1 初采期間礦壓顯現規律
1.1.2 初次來壓礦壓顯現規律
52214綜采工作面推進了58刀（46m）時，工作面45-155架頂板開始來壓，平均壓力為405bar。其他支架壓力在300bar左右。
工作面推進持續到63刀（50.4m）時，工作面中部40-140#支架上放的頂板開始來壓，平均壓力450bar，隨著推進向機頭機尾范圍擴大，第二次來壓結束后，工作面開始了有規律的正常周期來壓，而此時地面已塌陷。得出52214綜采工作面的初次來壓垮落步距為58.2m（含切眼）。初采期間，采高控制在3.5m左右，老頂垮落后，采高逐漸升至3.7m。
當工作面推進58m時，地表出現裂縫塌陷呈O型，中間呈整體下沉，裂縫很小。四周出現較大的裂縫，裂縫寬度在100-300mm，可見深度在1-3m。
1.2 正常回采期間礦壓顯現規律
1.2.1 礦壓顯現規律
1、通過工作面周期來壓曲面圖以及10次周期來壓特征表分析，52214綜采工作面周期來壓步距平均為13.9m，來壓持續距離平均為2.93m，來壓平均壓力值為402.5bar。
2、工作面支架周期來壓期間，頂板下沉，支架立柱壓力增大，全面在400bar左右，局部壓力較大的地方超過450bar，立柱下縮量在2-5cm左右，平衡千斤頂縮進量在2～4cm，支架掩護梁被下沉的頂板下壓，支架仰角增大。
3、支架的各個安全閥卸載，并且伴隨著卸載漏液。
二、結論
1、52214綜采工作面的初次來壓垮落步距為58.2m（含切眼）。當工作面推進58m時，地表出現裂縫塌陷呈O型，中間呈整體下沉，裂縫很小。四周出現較大的裂縫，裂縫寬度在100-300mm，可見深度在1-3m。
2、工作面初次來壓前工作面以及兩順槽壓力顯現不明顯，工作面壓力平均在250左右，煤壁無明顯片幫現象，直接頂垮落不及時，滯后工作面3-5m。因此在初次來壓前期間，檢修班應加強支架維護，確保支架能夠達到初撐力，無跑冒滴漏等現象，初次來壓前工作面人員應嚴格執行初次來壓前的安全技術措施。
3、工作面初次來壓時支架壓力顯現明顯增加，來壓強度較大，來壓期間平均壓力達到400bar左右，工作面煤壁上有輕微片幫現象，兩順槽壓力顯現不明顯。工作面初次來壓時，由于老頂垮落而形成颶風，工作面人員應全部佩戴好安全頭盔并系好帽帶，來壓時人員應該遵守初次來前安全技術措施。
4、52214綜采工作面周期來壓步距平均為13.9m，來壓持續距離平均為2.93m，來壓平均壓力值為402.5bar。工作面支架周期來壓期間，頂板下沉，支架立柱壓力增大，全面在400bar左右，局部壓力較大的地方超過450bar，立柱下縮量在2-5cm左右，平衡千斤頂縮進量在2～4cm，支架掩護梁被下沉的頂板下壓，支架仰角增大。
5、工作面來壓期間表現為工作面中部先來壓，隨工作面推進兩端頭再來壓，且兩端頭的壓力顯現明顯小于中部的壓力；中部支架期來壓支架壓力在400-480bar，兩端頭來壓支架壓力在350-420bar。
6、面寬對礦壓顯現的影響：面寬W超過埋深H的1.0～1.2倍使得覆巖中不存在“拱結構”而僅存在關鍵層結構時，定義為淺埋煤層。
52214綜采工作面埋深為80-200m，工作面長度為274.32m，因此W>（1.0-1.2）H，因此52214綜采工作面為淺埋煤層，面寬W超過埋深H的1.0～1.2倍時，覆巖中將不存在“拱結構” ，對礦壓產生影響的覆巖范圍加大，采場礦壓將趨于強烈。
一、學習調研階段的主要工作
學習調研是整個學習實踐活動的“龍頭”，決定著今后活動開展的方向，在整個學習實踐活動中有著至關重要的作用。在學習調研階段，我鎮緊緊圍繞“黨員干部受教育”的主題，嚴格規定動作，做活自選動作，主要做了以下工作：
（一）、及早部署，全面啟動學習實踐活動
1、精心謀劃，責任到人。一是鎮委成立了鎮委書記親任組長的深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，抽調四間中小學的骨干力量組成辦公室，負責全鎮深入學習實踐科學發展觀活動的各項具體工作；二是結合我鎮實際，研究制定《**鎮參加全省第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動第一階段（學習調研）工作方案》，組成由黨委班子擔任組長的檢查聯系組，加強各機關黨支部工作聯系檢查，確保深入學習實踐科學發展觀活動的各項工作得以貫徹落實。
2、廣泛發動，加強宣傳。
一是召開動員大會。3月10日我鎮召開了全體黨員干部參加的科學發展觀學習實踐活動動員大會，并發放了鎮委相關學習實踐科學發展觀的文件與學習資料；二是加強宣傳引導。根據學習任務和安排，制作了學習實踐科學發展觀宣傳欄及公布欄，并充分利用張貼標語、黑板報、懸掛條幅、簡報等多種形式，進行宣傳引導工作。
（二）、采取多形式，全面深入學習。
我鎮通過開展學習調研，進一步加深廣大黨員干部對科學發展觀的認識，明確任務要求，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，為順利推進學習實踐活動深入開展打下堅實基礎。
1、強化組織學習。一是采取黨委、支部組織集中學習和個人自學相結合的方法，堅持“分層次、有重點、重實效”的原則，加強學習氛圍；二是采取“一天一短信”形式，增強參學黨員學習、宣傳和貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性，能隨時學、經常學、處處學；三是主動送學上門，通過為使年紀較大、活動不便的老黨員，定期上門進行派發學習資料講學，定期溝通思想，交流學習體會，確保學習全覆蓋；二是認真開展“三學三落實”活動；三是開展讀書活動及黨員“七個好”活動，學習過程中，每個黨員干部都認真做好學習筆記并寫兩篇學習心得體會。
2、開展主題活動。我鎮在3月26日和4月3日至15日開展了以“陽山如何科學發展”為主題的演講比賽與學習實踐科學發展觀征文比賽。并設立了“科學發展問計箱”、固話民生熱線等“民意綠色通道”，從中擴大影響，引導全體黨員干部牢固樹立科學發展的服務意識。
（三）、結合實際，深化調研。
調查研究是摸清問題、查找原因、提出解決方法的必由之路，也是進一步推動**學習實踐活動向縱深開展、集中體現學習實踐效果的重要方面。
1、制定調研計劃，確定調研專題。為扎實有效地開展調查研究，鎮實踐辦制定下發了《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動調研的通知》，由分管領導領題確定選題范圍、調研方式和調研目的。最終確定《抓特色創品牌 促進農業大發展》、《落實科學發展 破解工業發展難題》、《以深入學習實踐科學發展觀為契機，加快我鎮城鎮化建設的步伐》、《突破農村教育發展瓶頸，促進**教育均衡發展》、《抓學習建制度 促效能 為**科學發展提供組織保障》五大調研專題。
2、深入基層扎實開展調研活動。以五大調研專題為載體，由鎮黨政領導班子、學習實踐辦人員、相關部門人員對應組成了五個專題工作組，深入農村、企業、學校、醫院，通過問卷調查和座談會的形式開展調研。一通過發放調查問卷，問百姓疾苦、問民生訴求、問意見和建議。目前共發放問卷300份。二通過召開座談會，面對面傾聽群眾、企業主、單位工作人員的意見和建議，逐步引導破除不符合科學發展觀要求的思想觀念的束縛，著力查找在落實科學發展觀方面存在的不足，提出有利于**經濟社會發展的新思路、新方法、新舉措，促**科學發展。
鎮黨委領導班子成員和各單位班子認真撰寫了調研報告，總結好經驗教訓，并提出切實可行的解決方法與改進措施。鎮黨委及各參學單位召開了調研成果交流會，彼此之間進行了交流學習，從中提高了認識，樹立了典型。
二、學習調研階段中存在的問題和改進的措施
在開展深入學習實踐科學發展觀活動時，通過征求意見和交流討論，我們也清醒地認識到在學習實踐過程中還有一些不足之處：一是由于時間緊、任務重，個別干部
農民工是一個龐大而復雜的群體，迄今為止，針對農民工而設計的保障制度或保險計劃在具體的實施中效果都不夠理想，不盡如人意。究其原因主要是，制度設計時未能充分考慮到農民工群體的異質性及其所產生的不同保障需求和繳費負擔能力上的差別,各種針對農民工的參保方案都未能得到農民工的充分認同和支持，進而導致對這一群體的保障覆蓋范圍始終難以擴展，參保人數少、參保率低,極大地制約了城鄉統籌保障制度的整體推進，阻礙了和諧社會的發展進程。黨的十六屆六中全會在《決定》別提出“要加快建立適應農民工特點的社會保障制度”，本文希望通過對農民工這一群體異質性特點的歸納、揭示，在總結、分析現有模式制度性缺陷的基礎上，思考并提出進一步完善農民工保障制度的政策建議,變“要我參保，為我要參保”, 拓展保障覆蓋面，提高保障制度的利用效率。
一、農民工群體異質性特征及其對“參保”的影響
(一)“市民化”程度的差異，導致參保意愿和對參保地的不同選擇
總體來看，農民由農村流向城市，究其目的或動機而言，大體分為兩類：一類是因為向往城市人的工作和生活，希望實現由農民向市民的轉變（如多數年輕人）；另一類是為了到城市打工掙錢，遲早還是要回歸故里，回流農村；由于進城目的不同,使得不同農民工群體在市民化程度上出現了差異。“市民化” 程度較高的農民工，一般是指在某一特定城市居住，且達到一定年限，有相對穩定的工作和收入來源,有相對固定的居住房，且家人都隨之遷移到城市務工或就學。這部分人在城市落戶或轉為城市人的愿望迫切，取向明確，流動程度低，回流可能性小;除沒有城鎮戶口外，與城鎮職工已無本質區別。 他們對在城市參加社會保障的基本態度是,在經濟實力可承擔范圍內,愿意為自己將來可能兌現的城市人身份購買各類保險。而“市民化”程度較低的農民工群體(約占到進城農民工總數的48%)，一般流動性較大，工作不穩定，收入不穩定,居住場所不固定，頻繁更換居住地或工作;且對未來發展去向不明確，回鄉或是留城有很大的不穩定性。因此,對在城市參加社會保障的基本態度取向是，不積極；或傾向回農村參加當地社保。
(二)進城后的職業分化和就業方式的差異，導致其保障需求和保障水平的差別
從職業分布看，經過二次分化后的農民工主要形成了四大職業階層：[1]
(1)由個體工商戶和私營企業主構成的業主階層。(2)由有營業執照的個體勞動者和自由職業者構成的個體勞動者。(3)由白領和藍領工人構成的雇工階層。(4)其它難以準確定位的，如生活在社會底層的乞討者、流浪者等。
從就業方式看，一般而言，那些具有較高人力資本水平，有一定專業技術特長的農民工可能進入城市正規部門實現正規就業，或自我投資、自我雇傭成為小業主。正規部門勞動關系明確、規范,工作穩定，收入較高,且一般都按勞動合同法為職工購買了養老、醫療、失業、工傷等基本保險，保證了職工社會保障權益的有效實現。而那些人力資本水平低，學歷低，且缺乏一技之長的低素質農村勞動力就只能進入城市非正規部門，從事非正規就業。而非正規部門多為勞動密集型中小企業，不僅企業規模狹小，生產不穩定，市場不穩定，面臨極大市場經營風險；而且非正規部門勞動契約松散，用工制度不規范，職工除從市場交易中獲取工資收入外基本無任何保險、福利可言，勞動者面臨勞動權益和社會保險雙重缺失的就業風險和勞動保障風險。
(三)因保險繳費能力和負擔能力的差別，導致其對參保項目的取舍不同
盡管農民工本人也清楚認識到在城市工作、生活會面臨各種社會風險，但由于收入水平和繳費能力的制約，不可能全面參保，而表現出有差別的參保意愿和參保項目的取舍，具體表現在：(1)參保費用的不同選擇。據沿海地區的一項調查顯示：當被問及到根據自己的收入情況愿意每月繳納多少養老保險費時，福建農民工愿繳納的費用最高,為219．79元; 最低是海南省，僅為49．57元，差距為4倍多。[2](2)對參保項目優先順序的不同選擇。工作穩定，收入水平較高的農民工群體,如月收入在1000―1500元間的，對保險項目選擇的優先順序會是,養老、醫療、失業等保險；而低收入階層,如月收入在300―600元的農民工，會優先選擇工傷、大病統籌等保險；而對諸如養老保險等關乎未來保障的需求，由于受收入能力的約束至少眼下還顧及不到,只能忍痛取舍。(3)對參保地方的不同選擇；收入水平高，且工作、居住穩定的農民工,會選擇在城市參保；而低收入且工作、住所頻繁變換的農民工群體，一般會選擇在費率相對較低的農村參保。
綜上,不同農民工群體在市民化程度、職業分布、就業方式、收入水平等方面的明顯差異,決定了他們參保愿望和能力的差別,很難用一種制度或一個模式將所有農民工都覆蓋進來。審視我國現有的、針對農民工而建立的保障體系或制定的保障政策,無論是直接擴面模式或綜合保險模式在運作中都存在參保人數少，參保率低，保障水平不均衡等問題。目前全國農民工養老保險參保率約15%，醫療保險的參保率約4%，失業保險參保率不到2%。[3]就連社會保險擴面征繳走在全國前面的大連市，農民工社會保險綜合參保率亦只達到20%，遠低于當地城鎮企業職工的參保水平。[4]而過低的參保率，使得地方政府專門針對農民工的各項社保優惠政策難以惠及全體農民工,導致制度利用率低，受益面窄，保障作用難以充分發揮。初衷與結果相背離，接近1．2億農民工群體如果長期游離于城市社會主流之外，享受不到基本的就業保障與社會保障，勢必會帶來嚴重的社會安全隱患，引發巨額的風險治理成本。現有的、針對農民工的社會保障模式或方案的問題究竟出在哪里？據筆者歸納主要有以下幾個方面：
二、現有針對農民工的社會保障模式問題解析
總體講，現有針對農民工的社會保障模式存在的問題可以歸納為：門檻過高，權利與義務不對稱，缺乏彈性,與農民工這一群體在城市生存的現狀不相符合。
就直接擴面模式看主要問題有，(1)費率偏高, 超出了企業或個人的負擔能力,抑制了人們的參保意愿；(2)基數確定不合理，按社會平均工資水平確定的繳費基數，不符合農民工平均收入水平現實。 由于加大企業用工成本或加重了個人負擔,而難以達到擴面效果；(3)統籌層次較低，一般還停留在市級或縣級小統籌層次上。各地基數、費率不同，建賬比例不同，標準各異，銜接非常不易。進而導致勞動力轉移時大量的退保行為發生,參保關系中斷，參保率進一步降低。(4)權利與義務規定不對稱。尤其是養老保險要求個人在一個地方累計繳費15年以上，才能享受退休待遇。而農民工由于其工作性質難以得到長期的雇傭保障，如，從事建筑業等體力勞動的農民工平均工作周期也就是2-3年，而餐飲和工礦企業農民工平均工作周期約為4―6年。所以，養老保險對他們而言，就由制度上的“福利”，變異為了交錢“負擔”，中看不實用。(5)保障權益不完整。現有制度規定，農民工在轉移社保關系時只能轉走個人賬戶，參加統籌部分的權益不能隨之轉移，既沒有退還企業,又未賦予個人。使企業為流動性頻繁的農民工購買保險變為一種毫無實際意義的純粹負擔，企業逃避或不愿積極為農民工購買社會保險也就不足為奇了。
就綜合保險模式看主要問題有：(1)保障待遇低，保障內容缺乏足夠吸引力。如老年補貼不僅數額小,且一次性支付，難以起到防范老年風險的作用。(2)制度不透明。個人既不了解自己有何權益?亦不清楚能享受多少待遇? 且保障后續服務差，提取轉走不便。(3)該模式與城鎮職工保障制度設計存在很大差距,實為一種短期、臨時、具有救急性質的保險援助，而非統一、規范、可持續性的保障制度安排。
三、建立并完善適應農民工特點保障制度的政策建議
總體思路是：從農民工群體異質性及其不同的保障意愿和參保能力出發，按照分層分類考慮，循序漸進擴展,預留缺口對接的總體原則，對現有保障制度的缺陷與不足加以改進和完善。筆者建議現階段有必要設計兩個以上方案供有穩定職業、市民化程度較高和無穩定職業、流動性高、流動趨向不明確的農民工個人或雇傭單位自主選擇。
(一)對第一類農民工群體，現行保障政策改進的重點
1．進一步消除城鄉二元制度對農民工的歧視，從觀念和理念上提高他們對自身城市人身份的認同，進而愿意為自己現在和將來工作、居住在城市積極投保。因為，在城鄉分割二元制度的安排下，農民工幾乎看不到真正成為一個城市人的希望，當然也就不愿意或參保不主動。
2．合理確定繳費基數和繳費率。堅持先低水平、低門檻納入，再逐步完善提高。現行的社保制度高費率，是由于參保單位和個人承擔了過去歷史債務造成的。農民工參保，沒有義務背負這一歷史債務。因此，在繳費基數上建議：改為按當地最低工資標準或按農民工在當地的平均收入水平征收；費率也應適當降低，可考慮降為職工繳費水平的50―60%；并設置不同檔次的繳費標準，供負擔能力不同的農民工選擇。
3．建立激勵與約束相結合的繳費機制。一是強調權利與義務統一；將繳費多少，繳費年限與享受待遇水平、時間掛起鉤來。農民工在不同地方工作，工作年限可以累計，繳費年限可自由選擇；累計工作年限越多，繳費時間越長，計發比例越高。二是設計更具靈活性或彈性的繳費方式；如對未滿15年繳費期而返鄉養老的農民工，既可允許其選擇一次性補齊所欠費用，也可根據其實際交費年限的長短如5年、10年等，執行較低的支付標準，確保返鄉農民工的基本生活。三是提供更為人性化的保障服務；手續要盡量簡化，制度要更為透明，允許個人隨時查詢、知曉自己的保障權益；推行類似于銀行卡的、全國流通的養老保險卡，通過全國聯網進行管理，無論個人轉移到什么地方，都可以憑卡繳費和獲得給付。
4．提高統籌層次，盡早實現社會保險基礎層次的省級統籌，這是確保各項保險關系可持續性的治本之策。為確保個人保障權益的完整實現、并吸引企業積極參保，應該允許農民工異地轉移社保關系時，統籌部分賬戶資金隨之轉移。具體操作辦法是，轉出地應在轉移個人賬戶全部儲存額基礎上，轉移企業為該農民工繳納的社會統籌基金部分；轉入地應按規定個人賬戶部分全額記入農民工個人賬戶，轉入的社會統籌基金列入轉入地的社會統籌。以此確保養老保險待遇在轉入地的按時、足額發放。
5．按輕重緩急，優先順序，分階段擴展城鄉統籌的保險項目。第一步著重解決的是工傷、疾病保險，用1―2年時間完成。工傷保險本來費率就不高，且不需要個人交費，又不存在關系接續問題。所以，制度建設本身無大礙，困難是監督企業執行。而醫療保險，根據農民工群體年齡較年輕，小病發病率較低，且收入也低的現實，實行低費率的醫療保險，且重點保當期住院治療；其大病醫療保險費由社會統籌支出，個人不交費；至于醫保的個人賬戶建立，可由農民工自由選擇決定。第二步是失業保險，用2―3年時間完成。由于勞動者失業現象的產生主要是受社會經濟運行狀況或運行環境影響，且多為企業所為，所以，政府和企業理應承擔相關的義務和責任。尤其是企業，應該為辭退或解雇員工買單。借此，也可約束企業的任意裁員行為，穩定就業崗位。如，具有美國特色的“雇主過失觀念”，正是將合格勞工的失業歸咎于雇主，政府按照雇主過去的裁員人數征收失業保險金。雇主裁員越多，需要向政府交納的失業保險金越多，迫使雇主盡量減少失業。第三步養老保險，用5―8年左右時間完成城鄉統籌養老保障體系的建設。
6．加快面向農民工其它福利項目的建設與開發。這是實現農村勞動力穩定轉移，農民變市民、人口城市化的重要條件。當前重點解決兩大項目的開發與建設：一是城鄉公共教育的均衡化供給。將城市民工子女義務教育納入城市義務教育整體規劃，通過挖掘公辦學校潛力，降低“進入”門檻或加大對民工子弟校公共財政投入等，確保所有進城民工子女都能享受到同等優質教育和免費義務教育。二是城鄉公共住房的均衡化供給。向農民工提供廉租房或支持有條件的農民工購買經濟適用房等。據悉，成都市已將公共住房制度向民工延伸，2008年成都將在中心城區啟動建設17萬平方米的進城民工宿舍，進城民工將在那里獲得廉價、舒適的生活空間。唯此,亦才可能徹底轉變中國農民工“候鳥式”的遷移流動方式，使其真正變為具有穩定身份的市民。
7．加快制定或出臺全國統一的、具有可操作性的關于農民工社會保障的立法和各項保障權益的相關法律界定,為社保監察工作提供催交保險繳費的法律依據，為農民工的維權提供法律手段和有效途徑；強化對參保單位或個人的法律監管，通過重點整治農民工參保的死角和遺漏，以達到擴大參保面、提高參保率。
(二)針對第二類農民工群體，社保政策完善的重點
1．優先保證農民工在城市務工期間的各項勞動權益能得以基本實現。包括規范用工制度，要求所有用人單位必須與所雇農民工簽訂勞動合同關系，政府部門負責監管；在農民工分布集中的非正規部門實施、推行“最低工資制度”，制定和明確最低工資標準、支付方式等；加大對企業拒付、拖欠民工工資的監察和法律懲處力度，切實保障“勞有所得”，并通過監察監管確保農民工生命權與健康權利不受侵犯。
2．以滿足基本“生存底線”為出發點，重點建設以工傷、大病統籌和最低生活保障服務為核心的救助、救濟體系。包括以提供“公共勞動”為形式的失業救助，以提供免費門珍、廉價病床、社區醫療為內容的醫療救助，及其為貧困家庭提供最低收入救助和對其子女的免費教育救助等。確保那些暫時不被社會保險關系覆蓋的農民工在遭遇市場風險時，也能得到最低限度的工傷、失業、疾病和最低收入的救濟，得到起碼的體現人道主義的“底線”關懷。
3．認真總結或推廣上海模式、成都模式的成功經驗，并不斷完善之。重點是解決如何提高保障項目的吸引力，保證所提供的保險項目能真正分擔或化解農民工就業風險，誘導農民工積極參保。為進一步擴大綜合保險參保面，建議：(1)進一步明確以繳費、而不是以有無勞動關系作為參加社會保險并建立保險關系的理念。制定更具彈性，因人而異、因地制宜的繳費標準和參保方式，鼓勵更多從事非正規就業的農民工、自由職業者、個體經營者等自由選擇、靈活參保。(2)進一步加快農村社保制度的建設，為那些可能選擇退出城市勞動力市場，回到農村的流動農民工提供可供接續的社保關系載體。當他們達到退休年齡，但其養老保險繳費尚未達到最低繳費年限時，可通過轉移個人賬戶與農村社保接續，并按相關規定計發相關待遇，以此解除其在城市參保的后顧之憂。(3)對雇傭農民工數量多、且就業穩定、裁員率低的非正規部門企業,政府可提供稅收減免政策的優惠或由政府提供社會保險收入補貼等，以鼓勵企業積極雇傭、 解決擴面難的問題。對農民工而言，“就業是最好的失業保險”。政府若能夠以一定的社會保險補貼，換取高的就業率和穩定的工作崗位,其所得遠遠超出所失，對政府無疑是一個雙贏的結局，值得嘗試。
4．處理好現有模式向目標模式的過渡。兩種模式之間要“預留接口”，即為今后“農轉非”、“或農轉居”而預留一個能順利進入城鎮職工社會保障體系的“通道”，待條件成熟時能順利實現對接。這就要求,目前針對農民工的社會保險政策在基本原則上應該是全國統一的、而不是地方性的，否則，既不利于勞動力充分自由流動，也有違于城市化、農村人口市民化的根本發展趨勢。另外，考慮到社會保險福利固有的“剛性”特征，各地的保險給付標準或給付水平不宜定得太高或差異太大，尤其是基本保險內容和水平應盡早統一；至于體現各地方保障特色的水平或待遇差別可通過補充保險或附加保險來體現，進而為以后全國統籌和城鄉統籌保障模式的構建“預留接口”。
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A Discussion on the Particularity of Rural Workers and
Their Security in Different Types
Shen XiaomeiAbstract：Rural workers appear obviously different in civilization, occupation, employment and income level, which determines their willingness for and ability of taking part in social security. It is difficult to cover all of the rural workers by only a single system or mode. To solve this problem, it is necessary to take account of their particularity. It is appropriate to establish and perfect the social security system step by step to make it suitable for rural workers in view of the principle of butt-welding reserved interface. Then the rural workers’ mind should be changed from “being asked to take part in social security”to “be willing to take part in social security”. Finally, we should widen social security coverage and raise the efficiency of social security system.
一、我縣工商產業重點項目建設工作情況現狀
近年來，特別是“十一五”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施項目帶動等各項戰略，重點項目建設管理和調度機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，項目建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄發展后勁，加速工業化、城市化和現代化的進程等方面發揮了非常重要的作用。
1、重點項目建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“十二五”以來，我縣工商產業共累計實施項目建設45個，完成投資64億元，占全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了GDP13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設項目固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點項目建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點項目建設管理工作進一步加強，并逐步建立起市重點項目建設領導小組、各項目主管部門和單位、項目單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期調度例會、開調度單整改等成體系的調度推進機制，重點項目建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點項目建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點項目一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、項目推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點項目建設領導與部門包抓責任制，每個項目各有一位縣級領導同志掛帥，主要依托一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點項目建設。同時，實行大項目建設領導包保責任制和領導干部聯系重點項目制度，20名縣級領導干部聯系縣級重點項目，對在建項目、擬新開工項目進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大項目、好項目相繼落戶縣，其中，龍源風電項目、六萬噸鑄鐵配件項目、三十萬噸過磷酸鈣項目建設。1-6月份，全縣工商新開工項目18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。
4、項目建設的思路呈現新的時代特征。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和項目建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的項目、環評不過關的項目堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、項目策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動；整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商；選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接項目6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以項目招商，引導鼓勵支持企業通過股權轉讓、資產重組、購并聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改項目達產后，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金采選項目、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研制中心和出口基地。
5、項目建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的項目包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大項目與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上項目，還是新引進項目，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的集群發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。項目開工建設，對于打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。
6、項目建設為加快富民強縣進程起到新的推動作用。全縣招商引資和重點項目建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的后勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。
二、工商產業項目建設中存在的主要問題
（一）項目策劃儲備不足。突出表現為部門對項目策劃儲備工作不重視、不主動、不細致，很少提前3-5年對中長期儲備項目進行策劃、篩選、論證。從“十二五”規劃重大項目儲備情況看，雖然在全縣范圍內已經開展了兩輪“十二五”規劃重大項目的提報工作，但目前匯總的策劃儲備重大項目只有23項、投資僅35億元，與測算的“十二五”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資項目情況看，不少時候是我們及時了解到了國家、省市扶持政策，但由于項目策劃儲備工作不充分，手頭沒有項目或者沒有成熟的項目，只能臨時拼項目、找項目，往往在短時間內拿不出符合要求的項目（包括項目的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料），而無法獲得上級資金扶持。
（二）項目前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是項目可行性研究不夠。部分列入年度政府投資項目計劃的項目因在項目選址、土地征用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使項目列入計劃后因無法實施而取消投資計劃。二是項目設計深度不夠。初步設計時對項目建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工后設計變更、工程量變更過多。三是項目概算編制不全面不細致。部分項目在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。
（三）項目建設管理監督“多位一體”。主要表現為項目主管部門、項目建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資項目建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著項目建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是項目建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，項目監督管理質量受到影響。
（四）項目后期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數項目竣工驗收后移交不及時。二是少數項目竣工驗收后結算不及時。三是項目投入使用后未開展后評價。重大項目建成投產運營一段時間使用后，全面評價項目實施后的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類項目都還沒有開展這項工作。
（五）投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣項目多元化融資渠道還沒有形成，項目融資的主要依靠銀行貸款，項目融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，項目前期工作周期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程序本身就相對復雜，項目建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地征用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門；另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和項目建設單位不了解手續辦理常程序的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現項目手續不全即開工建設的現象。
三、工商產業項目工作對策與建議
在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點項目建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、復雜多變的國內外形勢、不斷涌現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點項目建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。
1、必須始終把招商引資和重點項目建設作為經濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快項目建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快產業轉型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和項目建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術項目，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新能力提升，促進高新技術產業發展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終實現經濟的又好又快、更好更快發展。因此，要充分認識做好招商引資和項目建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點項目建設作為“十二五”時期經濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恒地抓下去，不斷推進招商引資和重點項目建設實現新的突破。一是繼續強化項目帶動戰略。項目是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，沒有項目就沒有后勁，發展就是一句空話；大項目大發展，好項目快發展，沒有大項目、好項目，可持續發展就要大打折扣；項目不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，積極實施項目帶動戰略，把項目建設作為經濟工作的重中之重，真正把推進項目建設和加快經濟發展有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。通過一個個實實在在的項目開工建設、竣工投產，不斷擴大投資，改善民生，增強發展后勁，實現經濟社會又好又快發展。
2、切實加強項目策劃儲備。認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮平陰發展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區位等傳統產業項目，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產業基礎的高新技術和現代新興產業項目；要著眼于改善民生和推動社會事業發展，謀劃一批社會公益事業和民生項目。對條件成熟、發展前景好的項目，要聘請縣內外知名專家組建工程咨詢專家庫，評估論證項目規劃建設方案、可行性研究報告、初步設計方案，提高重點項目策劃的水平與質量，并協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支持，保持固定資產投資的連續增長。建議設立重點項目策劃基金，主要用于重大項目的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領導和機制建設作為招商引資和重點項目建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，實現行政推動和市場主體的有機結合，是推進招商引資和重點項目建設的有效組織手段，也是調動各方面積極性的有效體制機制。要繼續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，并在實踐中加以調整、完善和改進，實現對招商引資和項目建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，認真落實招商引資和大項目建設領導責任制，落實領導干部聯系重點項目制度。參與包保的領導同志要按照責任分工，深入項目單位進行督導，及時協調解決項目建設過程中出現的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務意識、責任意識，充分發揮職能作用，全方位、全過程為項目建設提供優質服務。三是進一步加強調度考核。及時召開各種形式的調度會，跟蹤掌握工作進展情況，發現問題立即協調解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點項目建設納入科學發展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核干部的重要依據。
3、健全完善項目推進機制。繼續深入開展“項目推進年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，實行“一個重點項目、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制；要建立比較完善的協調服務機制，實行聯席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題；要嚴工，對未開工項目抓督查，推進項目開工，對意向項目抓跟蹤，使項目盡快落實。不斷優化投資發展環境。一是準確把握宏觀環境。有關部門要認真把握國家宏觀調控政策和國家產業政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升項目管理水平。二是創造良好微觀環境。各職能部門要進一步加強溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境保護等市場準入條件要求的新上項目，要簡化程序，及時辦理，保障項目盡快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區基礎設施建設，全面落實招商引資的優惠措施，為入園企業提供更加便利的軟硬件條件和更加寬松的發展環境。格項目建設監控機制，對開工項目抓進度，保證如期完成。
必須把創新方式方法作為招商引資和重點項目建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數額大的大項目，也重視引進成長性好的科技型小項目；既抓好內資項目，也抓好利用外資的項目，全面提升招商引資和重點項目建設的質量和水平。要堅持原則性與靈活性相結合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商；另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上項目、技術改造上項目、擴大規模上項目、裝備提升上項目等多種途徑，著力推進產業鏈的延伸發展，產業集群的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的信息資源，積極為本地企業牽線搭橋，尋找戰略合作伙伴，形成招商引資和項目建設的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點項目建設的主陣地，科學規劃，完善配套設施，提高承載能力，形成產業發展的集群效益。
