時(shí)間：2023-05-30 09:47:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技專家管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，提高科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)我市科技事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人民政府《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策的通知》和《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)若干政策的實(shí)施細(xì)則的通知》，結(jié)合我市當(dāng)前科技經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際，修訂本辦法。
第二條本辦法適用于由市財(cái)政核撥的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理。
第三條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于支持科技創(chuàng)新環(huán)境與條件建設(shè)、高新技術(shù)研究與開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與社會(huì)發(fā)展、科技合作等各類科技計(jì)劃的實(shí)施。
第四條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用必須遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“公正透明、科學(xué)評(píng)估、擇優(yōu)支持、專款專用”的原則。
第二章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向和重點(diǎn)
第五條遵循公共財(cái)政支出原則，根據(jù)公共科技的要求，市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持方向是共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系以及科技條件和環(huán)境建設(shè)，用于扶持各級(jí)科技型企業(yè)，用于支持對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的科技工程等。
（一）以高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性研究為重點(diǎn)，以解決我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題為主要目標(biāo)的重大高新技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目。
（二）我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究與攻關(guān)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新項(xiàng)目。
（三）高新技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及科技成果推廣項(xiàng)目。
（四）科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（孵化器）、高新特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)研究開發(fā)中心等科技創(chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目。
（五）全市科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)項(xiàng)目。
（六）其他新啟動(dòng)的科技工作（活動(dòng)），以及根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需應(yīng)急安排的科技專項(xiàng)、科技工程建設(shè)等各類科技項(xiàng)目。
（七）上級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金配套和補(bǔ)助。
第三章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍
第六條市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍主要包括科技計(jì)劃管理費(fèi)、科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、科技型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，及其他符合科技專項(xiàng)資金管理要求的政府獎(jiǎng)勵(lì)、扶持支出。
（一）科技計(jì)劃管理費(fèi)。指由科技行政部門為管理科技計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)而支出的費(fèi)用，包括項(xiàng)目受理、數(shù)據(jù)庫建立、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估、招標(biāo)、跟蹤檢查、驗(yàn)收及績效考評(píng)等工作發(fā)生的費(fèi)用。
（二）科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。指經(jīng)科技行政部門立項(xiàng)批準(zhǔn)的科技項(xiàng)目在實(shí)施該項(xiàng)目時(shí)所發(fā)生的技術(shù)研發(fā)費(fèi)補(bǔ)助。研發(fā)費(fèi)用是指在產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標(biāo)準(zhǔn)的研究、開發(fā)過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理的若干意見》規(guī)定，主要包括：
1、研發(fā)活動(dòng)直接消耗的材料、燃料和動(dòng)力費(fèi)用。
2、在職研發(fā)人員的工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等人工費(fèi)用以及外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用。
3、用于研發(fā)活動(dòng)的儀器、設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)或租賃費(fèi)以及相關(guān)固定資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)、維修等費(fèi)用。
4、用于研發(fā)活動(dòng)的軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的攤銷費(fèi)用。
5、用于中間試驗(yàn)和產(chǎn)品試制的模具、工藝裝備開發(fā)及制造費(fèi),設(shè)備調(diào)整及檢驗(yàn)費(fèi),樣品、樣機(jī)及一般測試手段購置費(fèi),試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)等。
6、研發(fā)成果的論證、評(píng)審、驗(yàn)收、評(píng)估以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、費(fèi)等費(fèi)用。
7、通過外包、合作研發(fā)等方式,委托其他單位、個(gè)人或者與之合作進(jìn)行研發(fā)而支付的費(fèi)用。
8、與研發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的其他費(fèi)用,包括技術(shù)圖書資料費(fèi)、資料翻譯費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、外事費(fèi)、研發(fā)人員培訓(xùn)費(fèi)、培養(yǎng)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、高新科技研發(fā)保險(xiǎn)費(fèi)用等。
（三）科技創(chuàng)新條件與環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)。包括：企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于專用設(shè)備購置、人才培養(yǎng)費(fèi)、對(duì)外開放服務(wù)的測試費(fèi)、能源材料消耗費(fèi)等；高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于對(duì)外開展服務(wù)所必需的條件建設(shè)，包括儀器、設(shè)備、少量的基本建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，服務(wù)過程中發(fā)生的能源材料消耗費(fèi)、房屋設(shè)備租賃補(bǔ)助費(fèi)及信息費(fèi)等；行業(yè)專業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資助經(jīng)費(fèi)，主要用于提高平臺(tái)整體創(chuàng)新服務(wù)水平有關(guān)的關(guān)鍵儀器設(shè)備、軟件等的添置。
第四章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
第七條市科技局和市財(cái)政局是市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理部門。
（一）市科技局主要負(fù)責(zé)編制年度市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，審核、編制年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，編制年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匯總決算。
（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核下達(dá)市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年度總預(yù)算和年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，檢查、監(jiān)督科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，審批年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)匯總決算。
第八條項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。
第九條市科技局主要根據(jù)全市科技工作重點(diǎn)和財(cái)政局預(yù)算編制的要求，圍繞全市科技計(jì)劃體系編制年度科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，統(tǒng)籌兼顧，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，明確各類計(jì)劃的預(yù)算比例和支持重點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目。
第十條根據(jù)項(xiàng)目的重要性以及計(jì)劃與項(xiàng)目的分類，明確經(jīng)費(fèi)資助強(qiáng)度。市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資助標(biāo)準(zhǔn)按《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策的通知》（海政發(fā)〔2011〕50號(hào)）及其《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
第十一條根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn),建立健全專家咨詢、政府決策的立項(xiàng)機(jī)制，以及科技項(xiàng)目預(yù)算的編制與績效評(píng)審制度，積極引入第三方評(píng)估，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)及預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)、審核、審批、撥付的基本程序：
（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
1、項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)符合目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
目標(biāo)相關(guān)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算的各項(xiàng)支出應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)緊密相關(guān)，預(yù)算的總量、強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合研究任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)。
政策相符性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)符合國家、省、市的財(cái)政政策和財(cái)會(huì)制度，符合國家、省市科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體規(guī)定。
經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)參照同類研究開發(fā)活動(dòng)合理的支出水平，根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)的基礎(chǔ)和實(shí)際情況，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響完成項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效率。
2、項(xiàng)目預(yù)算的編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。來源預(yù)算包括申請(qǐng)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
（二）審核。市科技局進(jìn)行立項(xiàng)審核和經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性審核。對(duì)審核工作，不斷完善專家參與科研項(xiàng)目管理的機(jī)制，建立評(píng)審專家?guī)欤晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)等工作制度。
（三）審批。市科技局匯總項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算會(huì)同市財(cái)政局共同確定。根據(jù)批準(zhǔn)的年度科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算，結(jié)合各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)額度、高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、重大科技工程的需求，提出科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排方案，經(jīng)市財(cái)政局審核會(huì)簽，由市財(cái)政局和市科技局聯(lián)合行文下達(dá)經(jīng)費(fèi)文件。
（四）撥付。采用科技合同制管理的項(xiàng)目由申請(qǐng)單位與市科技局簽訂科技項(xiàng)目合同書，市科技局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)將科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。原則上立項(xiàng)時(shí)撥付50%，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后撥付50%（有明確規(guī)定的除外）。
第十二條市科技局根據(jù)我市急需確定的項(xiàng)目，可以簡化經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審程序，但經(jīng)費(fèi)預(yù)算須報(bào)市財(cái)政局同意后執(zhí)行。
第五章科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理
第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。但由于主要研究內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整或不可抗力因素，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算造成較大影響時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)整，但須按原程序上報(bào)審批。
第十四條科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍必須按本辦法第三章第六條的規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍使用，必須執(zhí)行科技項(xiàng)目合同書確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，健全科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列帳、核算，專款專用，項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。
第十六條項(xiàng)目完成后所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，按現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，或根據(jù)科技項(xiàng)目合同約定辦理。
第六章監(jiān)督與檢查
第十七條市財(cái)政局和市科技局加強(qiáng)對(duì)市科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，進(jìn)行定期或不定期的檢查，以保證科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的專款專用，并不斷完善各項(xiàng)管理辦法，全面、規(guī)范、高效地推動(dòng)我市科技事業(yè)發(fā)展。
第十八條項(xiàng)目管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)政紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位，給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、追回已撥經(jīng)費(fèi)、取消項(xiàng)目資助資格等措施。
第十九條逐步建立科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制度。績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為單位和個(gè)人今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要依據(jù)。
第七章附則
一、上半年工作完成情況
20*年我處共有12項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，目前已完成4項(xiàng)，其它8項(xiàng)正在完成中。
（一）已完成的4項(xiàng)工作
1、完成引進(jìn)推廣林果新品種20個(gè)、新技術(shù)15項(xiàng)。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，通過科技合作與交流，引進(jìn)推廣了一批林果新品種，重點(diǎn)推廣了中華紅葉楊，紅葉石楠，泡桐9501、9502，歐美楊107、1*，豫刺1號(hào)、豫刺2號(hào)，豫楸1號(hào)，火炬松、金太陽杏、黑李、豫大籽石榴等20多個(gè)優(yōu)良新品種。同時(shí)，推廣了生根粉、抗旱保水劑、GGR綠色植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)等15項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。
2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施工作，新建安陽、長葛、平橋等3個(gè)省級(jí)林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，按重點(diǎn)林業(yè)工程類別，突出抓了*、*、桐柏、靈寶、*、陜縣等9個(gè)科技支撐示范縣（市）建設(shè)，對(duì)我省2000年以來承擔(dān)的6個(gè)科技支撐項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并向國家林業(yè)局提交了項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。按照年度工作目標(biāo)，督促18個(gè)省轄市、6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。
3、完成了開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù)比去年同期有較大幅度增長。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》、《*省冰雪災(zāi)害地區(qū)林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點(diǎn)》，省林業(yè)廳選派6名科技專家組分赴南陽、信陽、周口、駐馬店等地開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作，全省共選派林業(yè)科技專家和技術(shù)人員500人次，舉辦減災(zāi)和重建技術(shù)培訓(xùn)200場，培訓(xùn)基層技術(shù)人員500人，林農(nóng)6萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬份。在全省科技活動(dòng)周期間，按照省科協(xié)、省科技廳的統(tǒng)一部署，印發(fā)了《關(guān)于在全省開展林業(yè)科技活動(dòng)周的通知》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)系統(tǒng)共組織開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)4000多場次，培訓(xùn)林業(yè)職工和林農(nóng)22萬人次。
4、開展了“*省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月，組織專家深入到*、*、*、*等地對(duì)黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)座談?dòng)懻摵头治觯殉醪叫纬闪苏{(diào)研報(bào)告。
（二）正在開展的8項(xiàng)工作
1、認(rèn)真做好各級(jí)各類林業(yè)科研項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，新爭取省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資600萬元；新爭取國家林業(yè)局科技推廣行業(yè)項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資165萬元；新取得林業(yè)科技成果2項(xiàng)。
2、切實(shí)抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，新審定林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)。
3、認(rèn)真組織實(shí)施好林業(yè)科技“3386”計(jì)劃，重點(diǎn)抓了科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、科普等工作。組織“948”項(xiàng)目中期評(píng)估1項(xiàng)，申請(qǐng)驗(yàn)收國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目1項(xiàng);新爭取國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資150萬元。
4、認(rèn)真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收關(guān)，進(jìn)一步完善管理辦法。
5、認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則，在科技成果評(píng)定、資金分配、項(xiàng)目推薦等方面，實(shí)行“陽光操作”，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。
6、積極做好“*林業(yè)信息網(wǎng)”科學(xué)技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作，達(dá)到每月至少更新2次以上。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織參加政治學(xué)習(xí)，制定了《科學(xué)技術(shù)處20*年廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，注意抓好廉政建設(shè)工作落實(shí)。
8、認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時(shí)完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作.
（三）采取的主要措施
1、強(qiáng)化林業(yè)科技示范推廣工作。按照組織制訂的優(yōu)先發(fā)展的樹種（品種）和重點(diǎn)推廣的技術(shù)，指導(dǎo)各地的林業(yè)生產(chǎn)，為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提供科技支撐。制訂印發(fā)了20*年度科技興林、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目申報(bào)指南，根據(jù)國家林業(yè)局要求，對(duì)2003年以來我省承擔(dān)的6個(gè)國家林業(yè)局林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并提交了總結(jié)報(bào)告。
2、認(rèn)真做好林業(yè)科學(xué)研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求，狠抓林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在研的7項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了2項(xiàng)科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項(xiàng)目3項(xiàng)，新爭取20*年度省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)。新組建一個(gè)“*省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，使廳級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到3個(gè)。
3、圍繞中心工作，狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《*省當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種（品種）》等，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》，選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動(dòng)方案》，使科技更好地服務(wù)和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
（四）存在的主要問題
一是處里人員少，工作任務(wù)重，下基層調(diào)查研究少。二是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實(shí)施，科技支撐工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于林業(yè)科技投入較少，一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。
二、下半年的工作思路及措施
（一）根據(jù)年度工作目標(biāo)，科學(xué)安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）繼續(xù)抓好林業(yè)科學(xué)研究工作。重點(diǎn)是認(rèn)真組織實(shí)施好各級(jí)各類林業(yè)科研項(xiàng)目。
（三）認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點(diǎn)是組織實(shí)施好20*年度國家、省科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目，組織申報(bào)2009年度各級(jí)、各類林業(yè)科技推廣計(jì)劃。
（四）做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作。重點(diǎn)是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁**基地項(xiàng)目”的驗(yàn)收工作。
（五）繼續(xù)狠抓林業(yè)科技示范工程建設(shè)，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好科教興林示范工程建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)工程科技支撐工程、科技示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)等。
（六）積極開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。重點(diǎn)解決好林業(yè)技術(shù)棚架問題，采取多種有效形式，把林業(yè)實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)村，送到千家萬戶。
1.1資金安排“碎片化”，導(dǎo)致重點(diǎn)不突出或重復(fù)申報(bào)多
目前，財(cái)政科技資金的投入主要通過科技、發(fā)改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計(jì)劃設(shè)置名目繁多的專項(xiàng)資金進(jìn)行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、通盤考慮，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入多頭管理，引發(fā)項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目審批制度漏洞較大、項(xiàng)目過程管理監(jiān)管不嚴(yán)、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級(jí)科技局2014年度科技專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：某區(qū)科技局在民生科技專項(xiàng)安排52項(xiàng)合計(jì)1050萬元，主要支持衛(wèi)生、教育、街道和部門科研，項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)170萬元，資金集中度為16.19%；自主創(chuàng)新計(jì)劃33項(xiàng)1200萬元，主要支持創(chuàng)新型企業(yè)、企業(yè)科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化示范等，其中：項(xiàng)目資金最高1項(xiàng)100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有支撐作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)由于科研計(jì)劃項(xiàng)目分屬多個(gè)部門安排，缺乏一個(gè)公開統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌管理，不僅難以體現(xiàn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)對(duì)科研投入的引導(dǎo)示范作用，而且很容易產(chǎn)生科技計(jì)劃項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)。這種重復(fù)申報(bào)體現(xiàn)為：同一申報(bào)單位采用相同的項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)多項(xiàng)科技專項(xiàng)資金的情況或申報(bào)不同部門專項(xiàng)資金的情況，也有多個(gè)申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)同一科研課題科技專項(xiàng)資金的情況。
1.2項(xiàng)目審批“模糊化”，導(dǎo)致違規(guī)審批屢有發(fā)生
隨著科技管理體制改革的推進(jìn)，各級(jí)科技部門在科技計(jì)劃管理和資金使用方面已制定了相關(guān)的制度，但財(cái)政科技資金投入的逐年增加以及公眾對(duì)財(cái)政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現(xiàn)在：一是申報(bào)指南的制定過于籠統(tǒng)不明晰，對(duì)財(cái)政資金的補(bǔ)助對(duì)象不明確；二是監(jiān)管機(jī)制和問責(zé)機(jī)制相關(guān)規(guī)定不夠明確，項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)節(jié)缺位，主要體現(xiàn)為科技部門管理缺位、科技中介管理機(jī)構(gòu)管理缺位和評(píng)審專家管理缺位；三是部分專項(xiàng)資金管理辦法操作性不強(qiáng)，未能明確專項(xiàng)資金的補(bǔ)助對(duì)象、未能明確資金的具體使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行制度的漏洞導(dǎo)致項(xiàng)目審批制度的剛性不足，自由裁量權(quán)過大，違規(guī)審批的情況時(shí)有發(fā)生，易造成財(cái)政科技資金的流失。
1.3項(xiàng)目監(jiān)管“形式化”，導(dǎo)致擠占、挪用財(cái)政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計(jì)劃項(xiàng)目普遍實(shí)行合同制管理，科技部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位以簽訂項(xiàng)目合同書的方式履行各自的權(quán)利與義務(wù)，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財(cái)政資金使用環(huán)節(jié)監(jiān)管失控。項(xiàng)目監(jiān)管的漏洞主要體現(xiàn)在：一是制約機(jī)制上缺乏手段。二是項(xiàng)目驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。例如在審計(jì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目承擔(dān)單位未能嚴(yán)格按照《項(xiàng)目合同任務(wù)書》的約定，出現(xiàn)擠占科研業(yè)務(wù)費(fèi)、虛列費(fèi)用支出等問題，但項(xiàng)目仍通過了驗(yàn)收的情況。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的合同意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，只重視“申報(bào)環(huán)節(jié)”，簽訂《項(xiàng)目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項(xiàng)控制、專項(xiàng)使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實(shí)際支出未能按預(yù)算“對(duì)號(hào)入座”；接受檢查時(shí)，隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應(yīng)付檢查。
2.財(cái)政科技資金審計(jì)監(jiān)管重點(diǎn)
針對(duì)上述財(cái)政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
2.1科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況
關(guān)注科技項(xiàng)目和資金管理制度的建設(shè)情況和執(zhí)行情況，是否建立了相對(duì)分離的項(xiàng)目分權(quán)管理機(jī)制，是否明確了科技計(jì)劃項(xiàng)目過程管理職責(zé)，對(duì)主管部門、組織單位、承擔(dān)單位、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等各方的職責(zé)權(quán)限做出明確規(guī)定。通過分析科技項(xiàng)目的管理流程，針對(duì)指南編制、專家評(píng)審、立項(xiàng)決策、資金分配、中期管理、結(jié)題驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出科技項(xiàng)目管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)點(diǎn)及重要節(jié)點(diǎn)，關(guān)注制度的制定能否有效控制上述關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堵塞漏洞。
2.2科技項(xiàng)目審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)的合規(guī)性
關(guān)注立項(xiàng)審查和審批程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目申請(qǐng)者的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，對(duì)比相關(guān)的申報(bào)指南、專項(xiàng)資金管理制度的要求，審核項(xiàng)目申報(bào)者是否符合申報(bào)條件，是否存在降低標(biāo)準(zhǔn)核撥專項(xiàng)資金的情況；同時(shí)關(guān)注項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量，目前科技項(xiàng)目的評(píng)審一般實(shí)行專家評(píng)審與行政審核相結(jié)合的立項(xiàng)決策方式，關(guān)注審批程序能否嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即嚴(yán)格按照專家評(píng)分的高低，項(xiàng)目資助的經(jīng)費(fèi)額度嚴(yán)格按照各專項(xiàng)申報(bào)指南所規(guī)定的的額度確定。
2.3項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性和效益性
關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與中期檢查情況，關(guān)注項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后能否嚴(yán)格按照簽訂的《項(xiàng)目合同書》的預(yù)算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應(yīng)配套的資金是否足額、按期到位，應(yīng)撥付給參與單位或協(xié)作單位的資金是否及時(shí)撥付，項(xiàng)目到期是否能按期提出驗(yàn)收申請(qǐng)或延期申請(qǐng)，對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查項(xiàng)目合同書的任務(wù)目標(biāo)是否足額、保質(zhì)保量的完成，已完項(xiàng)目的結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財(cái)政，專項(xiàng)結(jié)余資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果。
2.4科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)管理和運(yùn)用的規(guī)范化、科學(xué)化
一、有關(guān)研究情況
專門檔案的概念，筆者查閱到的文獻(xiàn)，最早出現(xiàn)在1965年發(fā)表的柏鎮(zhèn)維撰寫的《關(guān)鍵在于從實(shí)際出發(fā)》一文中，其中說道“從專門檔案的實(shí)際情況出發(fā)，積極、俱重地對(duì)其進(jìn)行鑒定。人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察檔案也是一種專門檔案。”
關(guān)于專業(yè)檔案，筆者查閱到的文獻(xiàn)最早為1964年發(fā)表的葉力群撰寫的《技術(shù)檔案室工作基本知識(shí)講話（初稿）》第七講中指出，“又如地質(zhì)、氣象、測繪、水文等部門，根據(jù)它們的專業(yè)特點(diǎn)，它們形成的專業(yè)檔案， 永久保管的部分，可能會(huì)多一些。”
有關(guān)專著，筆者經(jīng)查閱國家圖書館文津數(shù)據(jù)庫，最早的一部為1980年農(nóng)業(yè)出版社出版的《林業(yè)專業(yè)檔案》一書。1988年河南人民出版社出版的《32種專門檔案整理方法》一書，則是首本綜合性著作，簡要介紹了訴訟檔案、審計(jì)事項(xiàng)檔案、地名檔案等32種檔案的歸檔范圍、整理方法等。最新的一部為2010年中國人民大學(xué)出版社出版的《專門檔案管理》一書，則介紹了會(huì)計(jì)、人事、商標(biāo)、訴訟、審計(jì)等檔案的管理方法。
以上可見，自專門檔案和專業(yè)檔案的名稱誕生以來，普遍將其作為一個(gè)概念在使用。《檔案學(xué)詞典》更是直接將專門檔案釋義為“亦稱‘專業(yè)檔案’。某些部門在從事一定專業(yè)活動(dòng)中形成的檔案。...是專業(yè)活動(dòng)的記錄，也是檔案的重要組成部分。如會(huì)計(jì)檔案、教學(xué)檔案、藝術(shù)檔案、訴訟檔案、審計(jì)檔案、統(tǒng)計(jì)檔案、專利檔案、外交檔案、軍事檔案等。”《中國大百科全書?圖書檔案情報(bào)》卷中，專門檔案是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織（以下簡稱“單位”），在從事某些專業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能目標(biāo)而形成和使用的，具有查考、利用和保存價(jià)值并按照專門的管理辦法整理歸檔的各種載體形態(tài)的歷史記錄。
關(guān)于專門檔案與專業(yè)檔案的區(qū)別和聯(lián)系，從90年代起，已有專家學(xué)者就兩者的區(qū)別和聯(lián)系開展研究工作，但研究成果并不算多。筆者經(jīng)查閱中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，檢索到的專業(yè)文獻(xiàn)僅有4篇，分別是趙敢的《專業(yè)檔案”和“專門檔案”的區(qū)分》、張英、林紅合寫的《也談專業(yè)檔案和專門檔案的關(guān)系――兼與趙敢同志商榷》、王恩漢《專業(yè)檔案與專門檔案》。
其中，趙敢將專業(yè)檔案定義為各級(jí)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人在各種專業(yè)活動(dòng)中形成的不同內(nèi)容和形式的檔案，專門檔案指形式或載體比較特殊的檔案。專業(yè)檔案根據(jù)形成主體的屬性，可分為農(nóng)業(yè)、商業(yè)等類檔案或人事、財(cái)務(wù)等類檔案。專門檔案根據(jù)形式或載體的不同，可分為非公文檔案或非紙質(zhì)檔案，如藝術(shù)檔案、書稿檔案、照片檔案、聲像檔案等。趙敢認(rèn)為，專業(yè)檔案包含普通檔案（公文檔案）和專門檔案，而專門檔案則在專業(yè)檔案和非專業(yè)檔案中都有涵蓋。
張英、林紅則提出與趙敢不同的看法，認(rèn)為專業(yè)檔案指人們?cè)诟黜?xiàng)專業(yè)活動(dòng)中形成的檔案，內(nèi)涵上與趙敢基本一致，但他們將其分為科技專業(yè)檔案和非科技專業(yè)檔案，科技專業(yè)檔案即通常意義上的科技檔案，如基建、測繪等類檔案，非科技專業(yè)檔案即為專門檔案，如會(huì)計(jì)、藝術(shù)等類檔案。其不贊同將照片、聲像等特殊載體的檔案劃為專門檔案。
王恩漢的觀點(diǎn)則更加鮮明，他認(rèn)為專業(yè)檔案是指在某一專業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、科研活動(dòng)中，直接形成的記錄特定專業(yè)活動(dòng)，具有特定形成規(guī)律的部門檔案，在內(nèi)涵上與前兩者基本一致。但他認(rèn)為專門檔案則是指特殊載體材料或特殊記錄方式形成的檔案，與紙質(zhì)檔案相對(duì)，如實(shí)物檔案、碑石檔案、聲像檔案等。
從上可以看出，四位專家在專業(yè)檔案的內(nèi)涵上觀點(diǎn)基本一致，但外延有所不同；而專門檔案無論是內(nèi)涵還是外延，都存在差異。它們之間的區(qū)別和聯(lián)系，可謂剪不斷，理還亂。
二、專門檔案和專業(yè)檔案的定義分析
關(guān)于專門與專業(yè)的定義，上海辭書出版社出版的《當(dāng)代漢語詞典》中，對(duì)專門的釋義為：專從事某一項(xiàng)事的或只限于某個(gè)方面的，如專門人才、專門用語、專門學(xué)校等。對(duì)專業(yè)的釋義為：產(chǎn)業(yè)部門中根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的不同過程而分成的各業(yè)務(wù)部分，如專業(yè)分工、專業(yè)生產(chǎn)；專門從事某種工作或職業(yè)的，如專業(yè)戶、專業(yè)文藝工作者。筆者查閱的其他漢語字典、詞典釋義基本相同。
關(guān)于兩者的英文翻譯，外語教學(xué)與研究出版社出版的漢英雙語版《現(xiàn)代漢語詞典》中，專門翻譯為“specialized”，如specialized personnel（專門人才）；專業(yè)同樣翻譯為“specialized”，如specialized lines（專業(yè)方向）。
可見，兩者都具有“專從事某一項(xiàng)事、工作或只限于某個(gè)方面”的含義，但專業(yè)的范疇比專門要廣，還指社會(huì)產(chǎn)業(yè)的各業(yè)務(wù)組成部分。
關(guān)于專門檔案和專業(yè)檔案的定義，筆者查閱了目前的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專門檔案還沒有明確定義；在《檔案工作基本術(shù)語》（DA/T 1―2000）中，將專業(yè)檔案定義為反映專門領(lǐng)域活動(dòng)的檔案。這個(gè)“專門領(lǐng)域”，應(yīng)指的是社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域。
據(jù)此推論，反映社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工各領(lǐng)域活動(dòng)形成的檔案時(shí)，專業(yè)檔案的概念更準(zhǔn)確，如農(nóng)業(yè)檔案、訴訟檔案、交通運(yùn)輸檔案、會(huì)計(jì)檔案、人事檔案等。在指專反映某一項(xiàng)事或某個(gè)方面的檔案時(shí)，如聲像檔案、照片檔案、地名檔案等，按“專門”和“專業(yè) ”的釋義，既可稱為專門檔案，也可稱為專業(yè)檔案，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻沒有賦予專業(yè)檔案這個(gè)定義。筆者認(rèn)為，專門領(lǐng)域活動(dòng)產(chǎn)生的檔案可以稱為狹義的專業(yè)檔案，《檔案工作基本術(shù)語》即是從此定義，通常我們所指的專業(yè)檔案是指狹義的專業(yè)檔案；而廣義的專業(yè)檔案則包括狹義的專業(yè)檔案和專門檔案。
三、專門檔案和專業(yè)檔案的區(qū)別分析
根據(jù)專門檔案與專業(yè)檔案的定義，可以看出兩者存在緊密的聯(lián)系，但在實(shí)際工作中，為避免兩者概念的混淆和混用，需要對(duì)其存在的區(qū)別進(jìn)行分析。
從屬性上看，兩者除具有檔案的共同屬性，如原始記錄性、知識(shí)性、信息性等外，還有他們的獨(dú)特屬性。專門檔案群體上具有多樣性，可以按照不同的載體、形式或內(nèi)容分為不同的專門檔案，如聲像檔案、地名檔案等等。但同時(shí)專門檔案的“專”，還具有“專一”的屬性，從個(gè)體（某一類別）上來說，它具有單一性，它的構(gòu)成內(nèi)容、載體和形式等某方面的特性是一致的，如照片檔案是以靜止攝影影像為主要反映方式的檔案；地名檔案是反映地名實(shí)體內(nèi)容的檔案。
專業(yè)檔案則無論從群體還是個(gè)體上都具有多樣性。從群體上來講，可以依據(jù)社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工領(lǐng)域分為不同的專業(yè)檔案，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、司法檔案、海關(guān)檔案等等；從個(gè)體上來講，每一種專業(yè)檔案還可以依據(jù)（下轉(zhuǎn)46頁）（上接42頁）生產(chǎn)環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)再分解劃分為不同的專業(yè)檔案。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案可以再分為新農(nóng)村建設(shè)檔案、農(nóng)村土地承包檔案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檔案等；司法檔案可以分為律師業(yè)務(wù)檔案、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)檔案、司法鑒定檔案等等。
從來源上看，專業(yè)檔案的產(chǎn)生部門必須是從事專業(yè)生產(chǎn)或活動(dòng)的部門，產(chǎn)生領(lǐng)域必須是在專業(yè)生產(chǎn)或活動(dòng)中，如農(nóng)村土地承包檔案是由農(nóng)村土地承包管理部門在組織開展土地承包工作中產(chǎn)生；而專門檔案則不限定產(chǎn)生部門和領(lǐng)域，它更多的是對(duì)內(nèi)容和載體、形式的限定，如照片檔案、口述檔案，各行各業(yè)從事各項(xiàng)活動(dòng)都有可能產(chǎn)生。
從整理方式來看，每一種專門檔案都具有其獨(dú)有的整理和管理辦法，如照片檔案有專門的分類、裝訂和排列方式；而專門檔案則更加多樣，某一門類的專業(yè)檔案既可以有其獨(dú)有的整理、管理規(guī)則，如會(huì)計(jì)檔案、人事檔案等；也可以借鑒文書檔案、科技檔案的整理方法，如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》中就明確承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整理。
摘要：近年來，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，縱向科研課題在結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查中預(yù)決算不符，甚至嚴(yán)重偏離，即預(yù)決算“兩張皮”問題相當(dāng)突出，已經(jīng)成為科研經(jīng)費(fèi)管理中的重點(diǎn)問題被提上議程。本文從預(yù)算編制指導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)置、科目控制方式優(yōu)化等方面入手，提出解決以上問題的經(jīng)驗(yàn)和見解，與同行進(jìn)行交流。
關(guān)鍵詞：縱向科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)決算 偏離
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對(duì)科研投入的增加，近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高校科研經(jīng)費(fèi)中大部分為縱向科研經(jīng)費(fèi)（筆者所在的學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)總額的75%），縱向科研經(jīng)費(fèi)是指從省部級(jí)及國家各個(gè)部委層面上申報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，主要組成有：（1）國家級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項(xiàng)撥款的科研經(jīng)費(fèi)；（2）省部級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指國家各部、委、廳、局、辦自設(shè)項(xiàng)目及各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)）委、廳、局、辦等代表地方政府立項(xiàng)撥款的科研經(jīng)費(fèi)；（3）地（廳）級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指各地（廳）級(jí)地方政府及部門自設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。縱向科研課題經(jīng)費(fèi)一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出偏離了批復(fù)預(yù)算的范圍或預(yù)算額度，預(yù)算調(diào)整頻繁，有的課題甚至完全偏離預(yù)算，即預(yù)決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。解決好這一問題對(duì)規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高專項(xiàng)資金使用效益，提升科研信譽(yù)至關(guān)重要。
高校縱向科研課題預(yù)算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔(dān)人大多是學(xué)術(shù)型專業(yè)人員，因忙于教學(xué)和科研工作，沒有太多的時(shí)間學(xué)習(xí)和掌握科研經(jīng)費(fèi)管理文件和相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，即使有所了解也存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理文件等相關(guān)制度理解不清、概念模糊等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制盲目、預(yù)算調(diào)整頻繁、隨意性大。第二，預(yù)算信息化管理手段落后，因預(yù)算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預(yù)算科目沒有通過賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)控制，會(huì)計(jì)人員在實(shí)際報(bào)銷縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)只針對(duì)票據(jù)內(nèi)容合理性進(jìn)行報(bào)銷，而無法考慮是否按預(yù)算科目的內(nèi)容和額度進(jìn)行報(bào)銷。因無法實(shí)時(shí)控制，導(dǎo)致預(yù)算和決算的最終偏離。
二、對(duì)策
筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)以下兩方面的工作有助于解決預(yù)算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，做好預(yù)算編制和報(bào)銷支出的指導(dǎo)服務(wù)工作
根據(jù)《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434 號(hào)）、《教育部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號(hào)）等文件內(nèi)容，每年在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，相關(guān)職能部門就預(yù)算編制及財(cái)務(wù)規(guī)范報(bào)銷等事宜對(duì)科研承擔(dān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，而重點(diǎn)指導(dǎo)課題承擔(dān)人對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算相關(guān)支出內(nèi)容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關(guān)費(fèi)用，科學(xué)編制課題預(yù)算。重點(diǎn)包括以下兩方面內(nèi)容：
1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的內(nèi)涵。根據(jù)《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434 號(hào)），科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)包含直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋使用費(fèi)，以及課題實(shí)施過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用；無法單獨(dú)計(jì)量而在課題實(shí)施過程中實(shí)際發(fā)生的水電暖等費(fèi)用；一般性管理費(fèi)，指單位為課題管理而提取的管理費(fèi)用；績效支出費(fèi)用，指為提高科研工作的績效，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的支出。國家重大科技專項(xiàng)、國家民口科技專項(xiàng)、公益性行業(yè)專項(xiàng)、有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)等縱向課題經(jīng)費(fèi)參照該口徑設(shè)定預(yù)算開支范圍。
2.對(duì)直接費(fèi)用中部分預(yù)算科目列支內(nèi)容做進(jìn)一步解釋說明。
（1）設(shè)備費(fèi)。設(shè)備費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。對(duì)于設(shè)備費(fèi)國家在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中是嚴(yán)格控制的，鼓勵(lì)共享、試制、租賃，對(duì)于確有必要購買且金額達(dá)到5萬元以上的，要提供購買儀器設(shè)備的必要性及購買儀器設(shè)備的性能、價(jià)格及以后共享方案等說明報(bào)告。購買的儀器設(shè)備形成固定資產(chǎn)的要統(tǒng)一按照國家固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，其購置和報(bào)廢統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該預(yù)算不得列支固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)及耗材，辦公室或?qū)嶒?yàn)室日常維修改造費(fèi)用。
（2）專用材料費(fèi)。專用材料費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用。專用材料費(fèi)預(yù)算不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗(yàn)加工費(fèi)。測試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給外單位（包括學(xué)校內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）發(fā)生的檢驗(yàn)、測試、設(shè)計(jì)化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測試化驗(yàn)加工，測試化驗(yàn)加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，不是內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能列支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，測試化驗(yàn)加工過程中發(fā)生的設(shè)備使用費(fèi)、專用材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用可在相應(yīng)預(yù)算科目內(nèi)列支。
（4）燃料動(dòng)力費(fèi)。燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。這里強(qiáng)調(diào)的單獨(dú)計(jì)量是指相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計(jì)量，或可以按照其標(biāo)注的單位時(shí)間平均消耗及預(yù)計(jì)運(yùn)行時(shí)間計(jì)算計(jì)量。實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費(fèi)用開支，不能在直接費(fèi)用中開支。應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的汽油費(fèi)、過橋過路費(fèi)等，不能在此預(yù)算中列支。
（5）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機(jī)和辦公固定電話的通訊費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動(dòng)上網(wǎng)卡費(fèi)，以及實(shí)驗(yàn)室日常基礎(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護(hù)費(fèi)用。
（6）勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。從2015年起勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不再做比例限制，課題承擔(dān)人根據(jù)實(shí)際需要測算。這里勞務(wù)費(fèi)發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時(shí)聘用且與承擔(dān)單位或合作單位簽訂書面勞動(dòng)合同的人員（含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）；返聘的退休人員以及臨時(shí)聘用的非全日制用工人員（不含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）等。
（7）其他費(fèi)用。其他費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中無法歸集到所有直接費(fèi)用預(yù)算科目的支出。該預(yù)算科目屬于申報(bào)課題時(shí)預(yù)算審查環(huán)節(jié)特別嚴(yán)格審查的一項(xiàng)內(nèi)容，要求預(yù)算必須與課題密切相關(guān)且有理有據(jù)。其他費(fèi)用預(yù)算可以列支財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用、為新增設(shè)備安裝使用的需要而對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行小規(guī)模維修改造的費(fèi)用、科學(xué)考察或科學(xué)試驗(yàn)所用交通工具的租賃費(fèi)或燃料費(fèi)、土地租賃費(fèi)、臨床試驗(yàn)費(fèi)、入戶調(diào)查費(fèi)、舉辦培訓(xùn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等；不得列支財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用；不得列支課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出以及不可預(yù)見費(fèi)。
3.對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的解釋說明。
（1）材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算，課題組申請(qǐng)，承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)。
（2）設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用不得調(diào)增。
（3）差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，課題實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
（二）利用信息化手段加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理
信息化建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理水平提升的必然趨勢。高校財(cái)務(wù)部門可以啟用高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強(qiáng)化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設(shè)置時(shí)，單獨(dú)設(shè)置一套縱向科研支出科目即預(yù)算額度控制科目。其次，在縱向科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項(xiàng)目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預(yù)算明細(xì)科目設(shè)為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級(jí)再設(shè)明細(xì)科目，以對(duì)應(yīng)預(yù)算科目中具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。最后，將國家批復(fù)的預(yù)算按照明細(xì)預(yù)算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達(dá)到控制預(yù)算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，縱向科研支出科目可以按照設(shè)備費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、專用材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)，出版/文獻(xiàn)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際交流合作費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)，一般管理費(fèi)、績效支出、管理費(fèi)補(bǔ)助進(jìn)行設(shè)置并將其初始化到財(cái)務(wù)系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學(xué)校科研支出的實(shí)際需要可以在三級(jí)支出科目下面再設(shè)置四級(jí)明細(xì)支出科目，以明確預(yù)算科目支出明細(xì)的具體內(nèi)容。
通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財(cái)務(wù)人員報(bào)銷縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，如果報(bào)銷支出在預(yù)算科目范圍及金額內(nèi)，賬務(wù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)保存，如果報(bào)銷支出不在批復(fù)明細(xì)預(yù)算科目內(nèi)或有超預(yù)算額度情況，賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)提示且不能保存，這樣實(shí)現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費(fèi)在支出范圍和支出額度上的自動(dòng)控制，減少了人為因素，維護(hù)了縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，可以有效解決縱向科研結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查中預(yù)決算“兩張皮”問題。X
參考文獻(xiàn)：
1.財(cái)政部、科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定[S].財(cái)教[2011]434 號(hào).
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技推廣；體系；模式；中國
中圖分類號(hào)：F306．3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2009)16-0020-04
農(nóng)業(yè)科技推廣作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶．是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入必不可少的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)科技推廣模式有助于應(yīng)對(duì)目前中國農(nóng)業(yè)主要面臨著的耕地銳減、水資源面臨危機(jī)、勞動(dòng)成本逐漸升高、農(nóng)業(yè)資金外流加速、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等問題；完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，有利于提高農(nóng)民科技素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與科技有效結(jié)合的最優(yōu)途徑。
一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系與模式的內(nèi)涵
(一)農(nóng)業(yè)科技推廣
農(nóng)業(yè)科技推廣是指通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的活動(dòng)。中國目前的農(nóng)業(yè)推廣注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣。隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的狹義農(nóng)業(yè)推廣正轉(zhuǎn)向廣義農(nóng)業(yè)推廣…。需要注意的是農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)村推廣有著一定的區(qū)別于聯(lián)系，不可混為一談。通過比較可看出，中國的農(nóng)技推廣充其量是農(nóng)業(yè)推廣的一個(gè)方面，它和農(nóng)業(yè)推廣或農(nóng)村推廣的區(qū)別不僅表現(xiàn)在內(nèi)容的寬窄上，而且表現(xiàn)在指導(dǎo)思想和方法論上。另外農(nóng)技推廣在中國具有一定的特殊性。
(二)農(nóng)業(yè)科技推廣體系
中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要是由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成。主要分為六大類。一是以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站(中心)負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施全國的農(nóng)業(yè)推廣工作。這一類型的農(nóng)技推廣體系以日本最為典型，其他國家包括荷蘭、意大利、泰國、菲律賓等國。二是以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。典型代表是美國，其特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站(中心)，大學(xué)的推廣部門負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施基層推廣工作。一些曾接受過美國援助的國家，如菲律賓、印度等也部分地采用了這種推廣體系。三是附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機(jī)構(gòu)所附屬的推廣體系。如馬來西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等都建有自己獨(dú)立的推廣體系。四是非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會(huì)和一些宗教組織經(jīng)常從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家政等方面的推廣工作。五是私人農(nóng)業(yè)推廣體系。六是其他形式。
在以上六類推廣體系中，以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系占全球推廣體系總數(shù)的81％，以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系占1％，附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系占4％，非政府的推廣體系約占7％，私有推廣體系占5％，其他類型的推廣體系僅占2％。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣模式
農(nóng)業(yè)科技推廣模式是指由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體在推廣動(dòng)機(jī)的導(dǎo)引下所運(yùn)用的有關(guān)推廣方式、方法和措施等的總和，不同的方式方法以及與之相適應(yīng)的途徑措施可以形成不同的推廣模式_。多年來，中國采用的是一元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式，其中農(nóng)業(yè)科技推廣主體――基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)工作的重要基礎(chǔ)。
1．農(nóng)業(yè)科技專家大院。2000年1月7日，總理在視察寶雞農(nóng)業(yè)科技專家大院時(shí)說：“農(nóng)業(yè)科技專家大院是一個(gè)創(chuàng)舉，它通過產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的方式，有效地解決了科技與農(nóng)民的對(duì)接，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收注入了活力。”2003年4月，科技部和農(nóng)業(yè)部在寶雞聯(lián)合召開了全國星火計(jì)劃工作會(huì)議，對(duì)專家大院這一農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式給予了高度評(píng)價(jià)。 農(nóng)業(yè)科技專家大院，就是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、區(qū)域特點(diǎn)、潛力和優(yōu)勢，按照“以科技為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體技術(shù)推廣新模式――農(nóng)業(yè)科技專家大院研究體，以企業(yè)為依托，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以效益為目標(biāo)”的原則和“聘一位專家，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，建一處科技示范園，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)”的“五個(gè)一”要求，建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，使農(nóng)業(yè)高新技術(shù)直接嫁接到田間地頭，整合了“政府、科技、市場、企業(yè)和農(nóng)戶”五大要素，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)和推廣的有機(jī)結(jié)合的一種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式。農(nóng)業(yè)科技專家大院這一來源于實(shí)踐的創(chuàng)新模式，主要有依托國家農(nóng)業(yè)科技同區(qū)的農(nóng)業(yè)科技專家大院和寶雞模式的農(nóng)業(yè)科技專家大院兩種形式…。
2．貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式：小區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戶。積極探索參與式的農(nóng)技推廣路徑對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣尤為重要，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，注意發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)精英的角色與功能，通過“由點(diǎn)到面”的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，來帶動(dòng)更多的農(nóng)民采用新技術(shù)。小區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戶是在以往“科技示范戶”的基礎(chǔ)上，選取部分進(jìn)取心強(qiáng)，科技文化素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的農(nóng)戶，在政府相關(guān)部門的扶持下，造就一批小區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣戶，并把他們納入到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)中，通過區(qū)域輻射和推廣作用，產(chǎn)生社會(huì)幅面擴(kuò)散效應(yīng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新成果。
3．農(nóng)業(yè)科技合作社。農(nóng)業(yè)科技合作社是一種農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣部門以科技成果和技術(shù)力量作為股份，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。這也是區(qū)別于其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織最顯著的不同點(diǎn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)村科技合作社有兩類典型組織模式，一類是綜合性科技合作社，這類合作社向農(nóng)戶提供涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合性科技服務(wù)。另一類是產(chǎn)業(yè)型科技合作社，這類合作制是提供某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技服務(wù)。
4．農(nóng)業(yè)科技園。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，就是在農(nóng)業(yè)科技力量比較雄厚、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城郊農(nóng)村，劃出一定區(qū)域，由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)、農(nóng)民或外商投資興建，以企業(yè)化方式進(jìn)行運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)科研，教育和技術(shù)推廣單位作為技術(shù)依托，集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、工程等為一體，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為主要目標(biāo)，引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)，進(jìn)行新技術(shù)、新品種、新設(shè)施試驗(yàn)示范，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)基地、中試基地、生產(chǎn)基地，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一種經(jīng)營方式和發(fā)展模式。狹義的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就是以一定規(guī)模的土地為基礎(chǔ)，以提供相應(yīng)的配套設(shè)施和優(yōu)惠政策為條件，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)
企業(yè)入駐，用高科技和高資金投入，以農(nóng)業(yè)設(shè)施工程為主體，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為手段，具有多種功能和綜合效益，進(jìn)行集約化生產(chǎn)和企業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)組織形式。
至2003年，全國已建立國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)36個(gè)，省(市)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園400多個(gè)，這些農(nóng)業(yè)科技園的建成又進(jìn)一步引導(dǎo)著全國近4 000個(gè)中小農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展，已初步形成了具有中國特色區(qū)域農(nóng)業(yè)繼承創(chuàng)新的主體，成為國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分。其中最為優(yōu)秀突出的是楊凌示范區(qū)。楊凌是目前全國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，由科技部等18個(gè)部委和陜西省聯(lián)合共建。
5．陜西楊凌的乾興模式。楊凌是中國唯一的國家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)專家云集，這里是出成果、出人才的地方。民營企業(yè)陜西楊凌乾興農(nóng)林新科技有限公司在發(fā)現(xiàn)急需農(nóng)業(yè)科技的廣大農(nóng)民在尋找科技成果和科技人才上存在相關(guān)問題，因此順應(yīng)社會(huì)的需求，成立了乾興專家咨詢公司。公司聘請(qǐng)專家教授作為公司顧問，為農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和政府服務(wù)。他的基本架構(gòu)為：流動(dòng)專家+公司+客戶。乾興模式開創(chuàng)了民營企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的先河。
6．農(nóng)民田間學(xué)校(Farm FjeId School，F(xiàn)FS)。2000---2004年，由歐盟和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)資助，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在山東、安徽、湖北、河南、四川省組織實(shí)施了棉花有害生物綜合治理(IPM)項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用了一種新型的--農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式 ~e民田間學(xué)校。農(nóng)民田間學(xué)校是一種“以人為本、能力為先”自上而下的參與是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，以田間輔導(dǎo)為主，以農(nóng)民操作為主，實(shí)施快樂教育，寓教于樂，教學(xué)互動(dòng)，把抽象知識(shí)形象化、趣味化。
7．以高校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。大學(xué)主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式是在政府支持和引導(dǎo)下，以大學(xué)為主導(dǎo)、按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、聯(lián)合各類農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)，開展新技術(shù)、新成果示范、推廣的新型推廣體制，是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體制的必要補(bǔ)充和完善。比如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“科技大篷車”和“雙百工程”，西北農(nóng)林科技大學(xué)的寶雞農(nóng)業(yè)專家大院和楊凌專家科技示范園，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的“太行山道路”。 二、中國農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)有關(guān)資料顯示，推廣單位深入農(nóng)村進(jìn)行推廣工作的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主導(dǎo)力量的占推廣項(xiàng)目的79．9％，專業(yè)協(xié)會(huì)占5．1％，供銷社占0．5％，學(xué)校和其他單位占14．5％uzl。但是這樣的農(nóng)業(yè)科技推廣卻存在著很多問題。
1．農(nóng)科教分離，成果轉(zhuǎn)化率低。中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率約為40％，而發(fā)達(dá)國家已分別超過了70％和85％。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果的高轉(zhuǎn)化率是與其實(shí)行農(nóng)科教緊密結(jié)合的推廣體制分不開的。美國在世界較早建立起農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，其農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率已達(dá)86％，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)75％，長居世界第一。
2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，推廣渠道不暢。丹麥、荷蘭等國的日常農(nóng)業(yè)推廣工作基本由農(nóng)民協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，而日本則由中央和縣共同出資建立農(nóng)協(xié)體系。中國的人口龐大，戶均耕地少，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了超小型經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)先的推廣力量難以應(yīng)付極其分散的龐大農(nóng)戶群，農(nóng)業(yè)科技推廣成本高、效率和效益低，很難在日趨激烈的國際大市場競爭中取勝。因此．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)組織，已成為推廣工作的迫切需要。
3農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技推廣資金投入不夠。中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代國際上低收入國家的水平；中國農(nóng)技推廣人員人均經(jīng)費(fèi)不到發(fā)展中國家1980年技術(shù)推廣人員人均經(jīng)費(fèi)的15％；中國農(nóng)民人均所分享的農(nóng)技推廣投資還達(dá)不到低收入國家的一半；中國農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的絕大多數(shù)用來發(fā)工資；中國中央政府對(duì)農(nóng)技推廣投資的比例太低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％。發(fā)展中國家占0．5％左右。低收入國家在20世紀(jì)80年代初也已達(dá)到了0．44％。而中國政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重近二十年來一直徘徊在0．22％～0．36％之間，平均為0．25％。
4．推廣隊(duì)伍素質(zhì)不高。中圍農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中本科及以上學(xué)歷人員僅占10％。而在以色列，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍基本具有碩士以上學(xué)位，部分人員具有博士學(xué)位；在美國，推廣機(jī)構(gòu)中有75％的人員具有碩士!學(xué)位。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員占51％，非專業(yè)技術(shù)人員從事技術(shù)推廣工作的比例占15％，有34％的專業(yè)技術(shù)人員卻從事著經(jīng)營創(chuàng)收和行政管理工作。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
5相關(guān)政策法規(guī)有待完善。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的確立以及加入WTO對(duì)中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提出的挑戰(zhàn)。原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求(執(zhí)法主體不明確或違法處罰沒有規(guī)定)．很多需要用法律規(guī)范的涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的內(nèi)容，如投資的來源及其比例，推廣人員的素質(zhì)及考核，獎(jiǎng)罰機(jī)制等都沒有提出明確的要求對(duì)農(nóng)技推廣的定位帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，導(dǎo)致對(duì)推廣職能和推廣體系范疇界定不全面、不科學(xué)。而在國外，比如日本，日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康發(fā)展的法律是“農(nóng)業(yè)改良助長法”，并隨著農(nóng)業(yè)形勢的變化，自1948年頒布以來已進(jìn)行過九次修改，從而保證了該法律的適應(yīng)性和可操作性。
6．推廣體制與機(jī)制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。各級(jí)推廣部門人員、經(jīng)費(fèi)和工作主要受本級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主管部門支配。上級(jí)推廣部門對(duì)下級(jí)推廣部門只是技術(shù)指導(dǎo)，其在機(jī)構(gòu)設(shè)置上按照行政區(qū)劃形成了一鄉(xiāng)一站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的格局。在職能上承擔(dān)著推廣服務(wù)、行政執(zhí)法、預(yù)測預(yù)報(bào)、經(jīng)營創(chuàng)收等多項(xiàng)任務(wù)。有些實(shí)際上已成為政府部門的延伸。另外，在管理上還沒有形成有效的局面使得推廣部門上下級(jí)之間缺乏有效的溝通，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、人浮于事、服務(wù)范圍狹小、整體功能不強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)行有償服務(wù)的過程中還形成了地方保護(hù)主義。這些都制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，嚴(yán)重束縛了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、中國跟國外農(nóng)業(yè)科技推廣之間的差距
相比較于其他以政府興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體的國家，中國政府興辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織被定性為事業(yè)單位，體制僵硬，不利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行有效的管理。而美國、日本和英國等國家在農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)有主管全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專門機(jī)構(gòu)，這便于政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的管理，也便于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織執(zhí)行政府有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大事項(xiàng)的決策。
美國1862年相繼推出了“莫里爾增地法”、“哈奇試驗(yàn)站法”、“史密斯－萊弗爾推廣法”。這三個(gè)法案為美國農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣融為一體，建立獨(dú)具特色的合作推廣體系奠定了基礎(chǔ)。日本相繼也頒布了1947年的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(該法案為日本農(nóng)協(xié)組織的建立及其在推廣工作中發(fā)揮的重要作用提供了依據(jù))和1948年的《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》(該法案
針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、推廣目標(biāo)、推廣組織、人員待遇以及農(nóng)村青少年培養(yǎng)等，都作了明確的規(guī)定)。
從農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度和投資主體來看，中國的農(nóng)業(yè)科技推廣投資強(qiáng)度較弱于其他國家，國外投資主體較多元化。多元化的農(nóng)業(yè)科技投資機(jī)制是世界各國普遍的經(jīng)驗(yàn)，特別是美國、歐洲以及經(jīng)濟(jì)與合作組織等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，多元化的投資機(jī)制是充實(shí)農(nóng)業(yè)科技投資的一條有效的途徑。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的幾點(diǎn)建議
1．構(gòu)建現(xiàn)代信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。江蘇省高度重視農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收中的作用，通過政策扶持，加大投入，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，并通過開沒農(nóng)業(yè)電視臺(tái)節(jié)目，開通“12316”智能電話語音系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)短信服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)倩息數(shù)據(jù)庫，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)和隊(duì)伍的建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)用科技數(shù)據(jù)庫建設(shè)和科技信息共享，促進(jìn)了信息服務(wù)工作的發(fā)展。
2 將農(nóng)業(yè)科技推廣擴(kuò)展到廣義的農(nóng)業(yè)推廣。中國目前的農(nóng)業(yè)推廣注重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，而在提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，美化農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的加工、開發(fā)、營銷及市場信息服務(wù)，保護(hù)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面的推廣內(nèi)容甚少口”。國外農(nóng)業(yè)推廣是以培訓(xùn)、溝通為手段，引導(dǎo)農(nóng)民自愿變革、幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、經(jīng)營及生活中的困難、不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村生活水準(zhǔn)的過程。其核心足解決人(農(nóng)民)的問題，見人及物。
3．提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度。有學(xué)者認(rèn)為，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本高，私人技術(shù)推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要任務(wù)還應(yīng)由國家承擔(dān)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，有人建議把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資強(qiáng)度從20世紀(jì)八九十年代的O．4％左右提高到0．8％以上。在具體的強(qiáng)度上也有人提LH 10％，總體來看，學(xué)者們都是建議要提高農(nóng)業(yè)科技推廣的投資強(qiáng)度的。
4．從制度上，修訂和完善相關(guān)法律，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技推廣人員職業(yè)資格制度。重新修汀《推廣法》和《實(shí)施辦法》，不斷建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣的法律法規(guī)，從立法上保障農(nóng)技推廣工作的順利進(jìn)行；加大《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)科技推廣法》、《種子管理?xiàng)l例》以及《植物新品種管理辦法》等法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格遵照推廣法開展推廣工作。從而從執(zhí)法上保障的推廣工作順利進(jìn)行。
現(xiàn)在．許多國家的專職農(nóng)技推廣人員實(shí)行任職資格制度。日本的農(nóng)業(yè)專門技術(shù)員和改良普及員都要經(jīng)過嚴(yán)格的考試才能錄用，專門技術(shù)員需要有十年以上的改良普及員工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)改良普及員和專門技術(shù)員均需從四年以上大學(xué)本科畢業(yè)生中錄用。而荷蘭和丹麥農(nóng)技推廣人員的錄用則有一個(gè)嚴(yán)格的程序，需先通過媒體招錄廣告，然后通過考試錄用農(nóng)技推廣人員，所有農(nóng)技推廣人員必須具有大專以上專業(yè)技術(shù)資格。
一、中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃的基本情況
中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃（以下簡稱出版資助計(jì)劃）設(shè)于2012年2月，是中國科技協(xié)會(huì)和中國長江三峽集團(tuán)公司聯(lián)合設(shè)立的資助計(jì)劃，預(yù)計(jì)連續(xù)資助五年，每年資助金額高達(dá)420萬元。該計(jì)劃一年收稿兩次，分別在每年的4月和10月，每年評(píng)審兩次，分別在每年的5月和11月。出版資助計(jì)劃以“提高學(xué)術(shù)出版，培養(yǎng)科技人才”為目的，主要資助基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)、綜合性的科技著作。
截至2012年年底，共收到申報(bào)著作94部，申報(bào)著作涵蓋管理科學(xué)、物理、化學(xué)、建筑、材料等學(xué)科。每部申報(bào)作品需通過3個(gè)環(huán)節(jié)：形式審查、同行通訊匿名評(píng)審和專家組議評(píng)。最終，2012年共有36部著作接受出版資助計(jì)劃全額資助，資助金額為286萬元。
出版資助計(jì)劃2012年申報(bào)著作按學(xué)科領(lǐng)域分布情況如表1所示，出版資助計(jì)劃2012年資助著作按學(xué)科領(lǐng)域分布情況如表2所示。從表1和表2可知，管理科學(xué)、生命科學(xué)、地球科學(xué)、材料科學(xué)與工程和綜合交叉類著作申報(bào)的較多，而在2012年出版資助計(jì)劃資助著作中，管理科學(xué)、地球科學(xué)、生命科學(xué)和綜合交叉學(xué)科較多。這說明申報(bào)稿件和資助著作的學(xué)科分布和數(shù)量較為一致 。
二、出版資助計(jì)劃與國內(nèi)其他科技類圖書出版基金的對(duì)比
目前國內(nèi)有一些科技類圖書出版基金（或計(jì)劃），筆者主要針對(duì)一些有影響力的全國性的出版基金和出版資助計(jì)劃相對(duì)比，如國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金、中國科學(xué)院科學(xué)出版基金、泰山科技專著出版基金和國防科技圖書出版基金，并主要從資金來源、資助額度、資助方式等方面來對(duì)比。
（一）國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金
國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金是1997年設(shè)立的，資金來源有5個(gè)渠道，主要是：國家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助；各級(jí)政府部門、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的贊助或捐贈(zèng)；存款利息及各種收益；受資助的專著出版后的盈利上交部分；其他收入。用于彌補(bǔ)受資助的學(xué)術(shù)著作在出版過程中所發(fā)生直接費(fèi)用的不足部分，且學(xué)術(shù)著作出版資助項(xiàng)目的資助金額最高不超過10萬元。
（二）中國科學(xué)院科學(xué)出版基金
中國科學(xué)院科學(xué)出版基金成立于 1989年12月，成立以來，中國科學(xué)院曾兩度增加撥款，現(xiàn)已累計(jì)投入出版基金5000萬元，擇優(yōu)資助科技學(xué)術(shù)期刊600多種（次）、圖書1000多種，年投入資金額度400萬元，是資助出版科技書刊種數(shù)最多的出版基金。
（三）國防科技圖書出版基金
國防科技圖書出版基金是我國第一個(gè)出版基金，是由中國人民總裝備部（時(shí)為國防科工委）為促進(jìn)國防科技事業(yè)發(fā)展，確保國防科技優(yōu)秀圖書的出版，于1988年3月24日正式設(shè)立的。該出版基金堅(jiān)持“傳播科技知識(shí)，為國防現(xiàn)代化服務(wù)”的宗旨，服務(wù)于我國國防科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)和教學(xué)，在國內(nèi)外累計(jì)發(fā)行123萬余冊(cè)圖書。
（四）泰山科技專著出版基金
山東科技出版社于1988年設(shè)立了泰山科技專著出版基金，每年拿出50萬元資助優(yōu)秀科技專著的出版，資助率較低。
相比于以上科技出版基金，中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃是最年輕的出版資助基金。每年的資助金額420萬元是最多的，資助方式是全額資助，且資助金額不需籌集，全部由中國長江三峽集團(tuán)公司贊助，平均資助金額達(dá)7.9萬元/部，部分著作的資助金額已經(jīng)超過了10萬元，也是科技出版基金中部資助金額較高的科技出版計(jì)劃。通過對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)三峽科技出版資助計(jì)劃是比較適合科技工作者的一項(xiàng)科技著作資助計(jì)劃。
三、出版資助計(jì)劃目前存在的問題
和很多出版基金一樣，出版資助計(jì)劃在取得一定工作成果的同時(shí)，也有一些實(shí)際問題需要解決，尤其是作為一項(xiàng)年輕的科技出版資助計(jì)劃，如何在眾多的資助基金中斬露頭角，如何切實(shí)保證申報(bào)著作的數(shù)量和質(zhì)量，宣傳工作如何更深一步地開展，如何調(diào)整發(fā)展方向和管理思路，資助年限有限等問題。根據(jù)在計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和調(diào)研，提出以下對(duì)策。
（一）主打品牌，寧缺勿濫
中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃是科技出版資助基金中最年輕的一項(xiàng)資助，好多科技工作者并不知道這項(xiàng)計(jì)劃，這樣，早期申報(bào)著作的數(shù)量和質(zhì)量都不能保證。從2012年的申報(bào)工作來看，申報(bào)著作的質(zhì)量確實(shí)沒有達(dá)到預(yù)期，這就需要評(píng)審工作委員會(huì)切實(shí)以申報(bào)著作的質(zhì)量為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，唯有確實(shí)達(dá)到資助條件的著作才能獲得資助資格，切不可為了完成資助著作的數(shù)量而放寬條件，如果資助著作的質(zhì)量不過硬，讀者看了不太滿意，同時(shí)會(huì)對(duì)中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃出版的科技著作產(chǎn)生潛在的消極作用，在科技工作者中也會(huì)認(rèn)為中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃叢書質(zhì)量不過關(guān)。久而久之，中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃叢書就會(huì)沒有市場，而中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃也就沒有高水平的申報(bào)著作，其如何執(zhí)行下去都會(huì)成為難題。
前文提及的國家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金等，雖然資助金額并不高，資助條件苛刻，但是已經(jīng)在科技界形成了自己的品牌。科技工作者申報(bào)該項(xiàng)基金，一定意義上并不是為了資助金額，而是為了能夠列選該項(xiàng)基金的資助叢書，也相當(dāng)于承認(rèn)了資助著作的學(xué)術(shù)水平。這就是品牌效應(yīng)。所以，在中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃執(zhí)行的前兩年就需要從嚴(yán)評(píng)審，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，寧缺勿濫，切實(shí)樹立起中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃的品牌。
（二）被動(dòng)等稿變成主動(dòng)約稿，形成重點(diǎn)資助方向和學(xué)科
中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃叢書應(yīng)該形成重點(diǎn)資助的方向和學(xué)科，這樣才可以有的放矢去打造自己的品牌。2012年的出版資助計(jì)劃主要是等待科技工作者積極申報(bào)，被動(dòng)等待的申報(bào)著作存在數(shù)量不多和著作質(zhì)量不高的特點(diǎn)，但是由表2可知，2012年資助的36部著作中沒有重點(diǎn)資助的方向和學(xué)科。學(xué)術(shù)專著領(lǐng)域廣，可以選擇重大研究項(xiàng)目、重點(diǎn)課題作為重點(diǎn)資助的方向和學(xué)科，并改變過去的被動(dòng)等稿為主動(dòng)組稿，與中科院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國家科委及北京大學(xué)等重點(diǎn)高等院校建立固定聯(lián)系，重點(diǎn)約稿，最終形成自己的重點(diǎn)資助方向和學(xué)科。
（三）加強(qiáng)宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏
和其他學(xué)術(shù)著作出版基金相比，中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃的資助金額是最高的，每年420萬元，且是全額資助，資金來源是中國長江三峽集團(tuán)公司，不需籌集。因此資助金額充足，來源有保障。但是由于出版資助計(jì)劃是2012年2月設(shè)立的，社會(huì)的知曉度還不高，宣傳工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（1）建議通過中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)每年舉辦的各學(xué)科年會(huì)會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，可以拍攝宣傳短片，在會(huì)議候場的時(shí)候重復(fù)循環(huán)播放，由于參加年會(huì)會(huì)議的人員多為科技工作者，宣傳的效果會(huì)非常顯著。
（2）在百度網(wǎng)上設(shè)立“中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃”詞條，有利于申報(bào)者直接查詢。由于科技工作者主要集中在學(xué)會(huì)、高校、科研院所等單位，也要在各學(xué)科學(xué)會(huì)的網(wǎng)站、高校科技處網(wǎng)站、科學(xué)院研究院所的網(wǎng)站等公開《申報(bào)通知》，以提高有效人群的知曉度。還可以在期刊、報(bào)紙等媒體上刊登《申報(bào)通知》等。
（3）科技著作有著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此應(yīng)注重宣傳2012年的已資助著作，社會(huì)效益自不必言，出版后更需要宣傳，以更大可能地提升科技著作的經(jīng)濟(jì)效益，也同時(shí)宣傳了中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃，吸引更多高水平的科技工作者積極申報(bào)，長此以往，形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
（四）合理管理，突破資助年限的瓶頸
《中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃管理辦法（試行）》規(guī)定，該計(jì)劃從2012～2016年共資助五年。五年之后，該計(jì)劃何去何從？是繼續(xù)由三峽集團(tuán)出資資助還是終止資助？還是另有辦法不需三峽集團(tuán)繼續(xù)出資？筆者認(rèn)為，如果通過合理的資金管理，實(shí)現(xiàn)長期資助并不是不可能的事情。
（1）每年420萬元的資助資金如果當(dāng)年沒有用完，可以順延至下一年，如果下一年還是沒有用完，可以繼續(xù)順延，這樣，到2016年底，該計(jì)劃可以順延幾年資助。如果將這五年的資金2100萬元全部存入國家銀行，每年產(chǎn)生的利潤用于資助出版，可以有效節(jié)約資助的本金。
（2）出版資助圖書產(chǎn)出的部分利潤可以上交用于資助出版。
（3）可以通過一些企業(yè)或團(tuán)體捐贈(zèng)或撥款等方式籌集資金等。
通過合理合法的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)中國科協(xié)三峽科技出版資助計(jì)劃的長期資助是廣大科技工作者的愿望，同時(shí)也是為了最終長期實(shí)現(xiàn)“繁榮科技出版，培養(yǎng)科技人才”的目的。
關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算；流程再造
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20002402
所謂科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指隨著財(cái)政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)承擔(dān)單位的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行規(guī)范及控制，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。2011年四川省本級(jí)財(cái)政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財(cái)政科技投入的加大，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的管理顯得越來越重要。
1 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式
與一般的工程項(xiàng)目和企業(yè)項(xiàng)目相比，政府科技計(jì)劃項(xiàng)目具有大型復(fù)雜、高風(fēng)險(xiǎn)、多目標(biāo)和分散化等特殊性。各個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目雖因戰(zhàn)略目標(biāo)、所屬部門、涵蓋的研究領(lǐng)域不同而在計(jì)劃項(xiàng)目的管理上有所不同，但是基于項(xiàng)目管理理論的科技項(xiàng)目管理模式較為一致，一般要經(jīng)歷項(xiàng)目申請(qǐng)人提交初步預(yù)算方案、領(lǐng)域?qū)＜遗c財(cái)務(wù)專家對(duì)預(yù)算的評(píng)估評(píng)審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等環(huán)節(jié)。而在科技項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，每一環(huán)節(jié)的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方，每一項(xiàng)目的順利完成都需要三方相互協(xié)作，任何一方出現(xiàn)問題都會(huì)使項(xiàng)目完成難以達(dá)到預(yù)期。
2 傳統(tǒng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式存在的問題
如前所述，在科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理的全過程中，參與者是項(xiàng)目完成各個(gè)環(huán)節(jié)最為活躍的因素，因此，參與者的素質(zhì)、協(xié)作關(guān)系，是整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算管理的關(guān)鍵，而傳統(tǒng)的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式存在的問題大致可以根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位、專家、管理方歸為三大類。
2.1 項(xiàng)目承擔(dān)單位存在的問題
項(xiàng)目承擔(dān)單位是承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目的主體，從項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的角度來講在項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題主要有：
2.1.1 項(xiàng)目本身目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些承擔(dān)單位的項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)不明確，無可量化及考核指標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不清晰，不能體現(xiàn)財(cái)政科技投入的目的和項(xiàng)目的必要性。
2.1.2 對(duì)政策不了解，經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額不合理
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位單個(gè)科目預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，如：間接費(fèi)用不按比例提取，差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)超過標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)預(yù)算與市場價(jià)格偏離等，這些都體現(xiàn)在項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策不熟悉，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性原則。
2.1.3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未用于科學(xué)研究
在實(shí)際項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在做預(yù)算時(shí)，一部分資金并未用于項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，而是用于購買基礎(chǔ)性設(shè)備、日常辦公耗材、產(chǎn)品市場推廣及開發(fā)等。而在實(shí)際的項(xiàng)目中期檢查過程中，我們發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)使用并未按照簽訂的預(yù)算書來執(zhí)行。
2.1.4 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
在實(shí)際的項(xiàng)目績效考評(píng)過程中，部分企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。一是項(xiàng)目未單獨(dú)建賬核算，以致無法反應(yīng)項(xiàng)目總體投資情況；二是部分企業(yè)收到財(cái)政補(bǔ)助資金后未按照相關(guān)要求記入“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目，會(huì)計(jì)處理不符合規(guī)定。
2.2 專家存在的問題
2.2.1 對(duì)預(yù)算評(píng)審缺乏了解
簡單的預(yù)算評(píng)審是通過組織專家組進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的方式實(shí)現(xiàn)的，這就要求參加項(xiàng)目評(píng)審的專家有一定的素質(zhì)、能力。他們不僅僅是某一領(lǐng)域的專家，更要熟知預(yù)算評(píng)審的相關(guān)政策、不同類別的項(xiàng)目評(píng)審的要求、中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的基本要求及程序等。
目前在實(shí)際項(xiàng)目的評(píng)審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對(duì)預(yù)算評(píng)審的相關(guān)政策不了解；技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)對(duì)各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術(shù)專家不了解其主要任務(wù)是對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)，科目預(yù)算與項(xiàng)目的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析，而財(cái)務(wù)專家往往只能評(píng)判簡單的預(yù)算賬面平衡，不能了解具體科目經(jīng)費(fèi)使用的合理性及必要性。
2.2.2 專家意見非專業(yè)性
專家在形成專家意見的過程中，技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)有各自的側(cè)重點(diǎn)，而往往在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中，技術(shù)專家與財(cái)務(wù)專家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)容易混淆，且每位專家各自對(duì)待問題的視覺與側(cè)重點(diǎn)不同，往往很難形成專業(yè)的專家意見，一些非書面的說辭也出現(xiàn)在專家意見中，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)審形成的專家意見不正式，影響了預(yù)算評(píng)估的有效性與合理性。
2.3 管理方存在的問題
2.3.1 服務(wù)不夠
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而嚴(yán)密的工程，它涉及到相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、對(duì)預(yù)算的評(píng)估評(píng)審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等，也涉及到處理與有關(guān)各方的關(guān)系的問題，但所有的方方面面歸根結(jié)底是服務(wù)問題，服務(wù)好經(jīng)費(fèi)管理鏈上的各方是當(dāng)前開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的重中之重，服務(wù)意識(shí)不夠是當(dāng)前經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作過程中出現(xiàn)的問題之一。
2.3.2 缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)
目前四川省經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，缺乏專業(yè)化團(tuán)隊(duì)是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對(duì)相關(guān)政策不了解，對(duì)預(yù)算評(píng)審不了解，對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的服務(wù)意識(shí)不夠等問題。
3 科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造
3.1 流程再造的含義
最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業(yè)》（Reengineering The Corporation）一書中提到。
所謂流程，是指完成一項(xiàng)任務(wù)、一件事或一項(xiàng)活動(dòng)的全過程，這項(xiàng)工作由一系列步驟或環(huán)節(jié)組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關(guān)系。而流程再造是指對(duì)現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)環(huán)境的變化，提高工作效率，使產(chǎn)品或服務(wù)更能得到顧客的認(rèn)可和滿意。
3.2 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的含義
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程，筆者認(rèn)為是指對(duì)支持承擔(dān)單位科技項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行全過程管理的活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)具體由一系列步驟和環(huán)節(jié)組成。這一系列步驟和環(huán)節(jié)涉及相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、預(yù)算的評(píng)估評(píng)審、預(yù)算責(zé)任簽約、預(yù)算執(zhí)行的期中或年度檢查、經(jīng)費(fèi)決算審計(jì)及重要資產(chǎn)的備案登記等。
科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造，是指對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作流程進(jìn)行全面分析改造，以適應(yīng)科技環(huán)境、科技政策的變化，提高科技項(xiàng)目管理的工作效率，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
3.3 科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程再造的具體措施
3.3.1 預(yù)算編制培訓(xùn)案例化
目前我們開展的預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)的主要內(nèi)容涉及對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的說明，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍的說明，以及對(duì)預(yù)算申報(bào)書表格填寫的簡單說明。
預(yù)算編制案例化就是我們不斷總結(jié)、歸納在項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中承擔(dān)單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)的常見問題以及較好的預(yù)算編報(bào)，形成實(shí)際性的例子在預(yù)算編制培訓(xùn)中講給項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使其較于傳統(tǒng)的理論性質(zhì)的培訓(xùn)更加生動(dòng)、更容易理解。
案例化的內(nèi)容涉及不同類別的項(xiàng)目財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度的說明，間接費(fèi)用的計(jì)算、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的列支范圍、編報(bào)方法、常見編報(bào)錯(cuò)誤等案例化說明；對(duì)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的編報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、編報(bào)方法、常見編報(bào)錯(cuò)誤等案例化。
3.3.2 承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算管理精細(xì)化
承擔(dān)單位的預(yù)算管理流程精細(xì)化是按照相關(guān)要求結(jié)合項(xiàng)目任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求組織好本單位科技人員完成項(xiàng)目申請(qǐng)書、經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)書等編報(bào)工作；按照項(xiàng)目任務(wù)書、預(yù)算書約定條件安排好項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出；建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制；做好項(xiàng)目中期檢查及項(xiàng)目驗(yàn)收的工作等方式來實(shí)現(xiàn)。
3.3.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)專業(yè)化
科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的流程，該流程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟的實(shí)施都需要專業(yè)素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)去完成。團(tuán)隊(duì)中的成員必須具備基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，還需熟知：經(jīng)費(fèi)管理的基本政策法規(guī)、預(yù)算評(píng)審的基本流程、從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收的整個(gè)流程。除了具備以上基本的專業(yè)素質(zhì)外，團(tuán)隊(duì)的成員還需具備：較高的適應(yīng)能力、處理應(yīng)急事件的能力、處理好各利益相關(guān)方的能力等。因此要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，大力推動(dòng)思想作風(fēng)建設(shè)，提倡敬業(yè)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的作風(fēng)，建立起一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊(duì)伍。
3.3.4 專家團(tuán)隊(duì)專業(yè)化
專家在科技項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審中主要起到對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性和驗(yàn)收可核性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審。
雖然四川省對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審已有一定時(shí)間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏了解、評(píng)審專家意見非專業(yè)化的情形，因此有必要對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及：技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的側(cè)重點(diǎn)；不同類別項(xiàng)目的特點(diǎn)及經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度；不同類別項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)配套情況；科技經(jīng)費(fèi)管理辦法；不同科目的支出范圍等。
評(píng)審專家不僅應(yīng)該具備上述業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，還應(yīng)該具備：遵循基本的工作準(zhǔn)則，堅(jiān)持原則，遵守紀(jì)律，認(rèn)真的履行職責(zé)；較高的適應(yīng)能力；較高的學(xué)習(xí)能力等。只有具備專業(yè)化素質(zhì)的專家團(tuán)隊(duì)來操作科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)審，才能使項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審更加規(guī)范，承擔(dān)單位科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理。
3.3.5 經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程信息化
經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程的信息化管理的基本思路是結(jié)合信息化的方式實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程的精細(xì)化。如創(chuàng)建四川省科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)中心網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策、規(guī)定的宣傳及輔導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算的在線申報(bào)、預(yù)算申報(bào)在線答疑、預(yù)算編制在線培訓(xùn)、專家信息數(shù)據(jù)庫的建立、項(xiàng)目的信息化管理等等。通過參與者的精細(xì)化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程更加簡潔有效。
總之，只有對(duì)現(xiàn)有的科技經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行系統(tǒng)的流程再造，才能優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究路線，有效的控制財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用，提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，圍繞“創(chuàng)建科技強(qiáng)市”、“企業(yè)服務(wù)年”、“科技幫扶促調(diào)”等活動(dòng)，根據(jù)省科技廳《關(guān)于深入開展科技幫扶促調(diào)活動(dòng)的通知》（浙科發(fā)政〔2009〕24號(hào)）和*市委提出的“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，以“提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為實(shí)踐載體，“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為重點(diǎn)，通過開展科技幫扶促調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在幫助企業(yè)克難攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，切實(shí)促進(jìn)我市企業(yè)升級(jí)、科技企業(yè)培育、科技項(xiàng)目申報(bào)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作的長足發(fā)展。現(xiàn)就我局進(jìn)一步做好科技服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、實(shí)施一批工業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，大幅提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
按照新型工業(yè)化要求，推進(jìn)機(jī)電裝備、新型電子產(chǎn)品、節(jié)能降耗、新材料與推廣應(yīng)用、綠色化工及清潔生產(chǎn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升等方面的技術(shù)創(chuàng)新，加快制造業(yè)向高端發(fā)展，并拉長產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色企業(yè)通過運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備和先進(jìn)節(jié)能技
術(shù)改造提升。重點(diǎn)培育現(xiàn)代植物藥，以數(shù)控機(jī)床、節(jié)能型壓縮機(jī)、自動(dòng)化柔版印刷機(jī)械等產(chǎn)品為代表的新型裝備制造業(yè)，新型紡織，有色金屬延伸，新材料，電子信息和綠色化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有核心競爭力的科技龍頭企業(yè)和集團(tuán)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的重要力量。
幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加速推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。加大力度，全力引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，積極參與國家和省重大科技專項(xiàng)，引進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)人才，組織實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。重點(diǎn)支持企業(yè)開發(fā)市場適銷對(duì)路的新產(chǎn)品、新品種，著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和企業(yè)競爭力。
大力培育科技型企業(yè)，幫助企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。幫助各類優(yōu)強(qiáng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。幫助企業(yè)聯(lián)系省內(nèi)外高校、科研院的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等各類科研和測試設(shè)備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)與高校開展技術(shù)合作與交流。
做到項(xiàng)目申報(bào)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合，努力提高項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)。既要“跑鄉(xiāng)進(jìn)廠”，深入企業(yè)，充分挖掘我市可以整合的科技資源，幫助企業(yè)繼續(xù)做好項(xiàng)目申報(bào)工作，爭取多報(bào)項(xiàng)目。又要積極“跑部進(jìn)廳”，做好重大科技項(xiàng)目專人跟蹤服務(wù)，努力提高項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)。
二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。
充分發(fā)揮企業(yè)作為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果應(yīng)用的主體作用。按照國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）>的通知》(國稅發(fā)〔20*〕116號(hào))和浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省財(cái)政廳、浙江省國家稅務(wù)局、浙江地方稅務(wù)局、浙江省統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究開發(fā)費(fèi)用享受所得稅優(yōu)惠政策>的通知》（浙科發(fā)政〔20*〕195號(hào)）的精神，認(rèn)真研究采取扶持民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)的政策措施，幫助企業(yè)落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)150％抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力和實(shí)力。
三、積極培育高新技術(shù)企業(yè)，大幅提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成以國家天然藥物產(chǎn)業(yè)基地、中國織造名城為支撐，高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，努力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)暫時(shí)不符合規(guī)定條件的企業(yè)，也要幫助其制定整改方案，盡早發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展電子、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及環(huán)保等一批具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重大幅提高。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十八條第二款規(guī)定，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
提升專利申請(qǐng)量和授權(quán)量。抓好專利示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、專利產(chǎn)業(yè)化、專利中介隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)專利量的增長，使2009年專利申請(qǐng)達(dá)到500件以上，專利授權(quán)達(dá)到300件以上，培育金華市級(jí)以上專利示范企業(yè)2家以上、*市級(jí)專利示范企業(yè)5家，首次實(shí)現(xiàn)銷售額過500萬元的專利產(chǎn)品5只以上。
加大宣傳培訓(xùn)力度。要使服務(wù)貼近企業(yè)、貼近基層、貼近群眾，使服務(wù)更貼心、更切實(shí)。加大調(diào)研力度，充分掌握專利信息，推進(jìn)專利企業(yè)產(chǎn)業(yè)化。組織好企業(yè)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、開發(fā)區(qū)）相關(guān)人員開展專利培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和自主創(chuàng)新意識(shí)。
幫助企業(yè)開發(fā)、申請(qǐng)和購買國內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利。加大專利開發(fā)、流轉(zhuǎn)和保護(hù)的工作力度，對(duì)企業(yè)獲得發(fā)明專利授權(quán)和購買國內(nèi)外發(fā)明專利給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。對(duì)專利示范企業(yè)科技項(xiàng)目優(yōu)先安排，經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證。
規(guī)范專利執(zhí)法，強(qiáng)化專利行政保護(hù)能力。用好委托執(zhí)法權(quán)，為企業(yè)提供建議和服務(wù)，及時(shí)查處假冒、冒充專利行為，及時(shí)制止專利侵權(quán)行為，及時(shí)調(diào)處專利糾紛。
五、做好科技幫扶促調(diào)工作，大力支持企業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)危機(jī)、創(chuàng)新支撐發(fā)展的重要作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)的目標(biāo)，組建“科技政策宣傳組”、“科技創(chuàng)新服務(wù)組”、“困難幫扶組”，開展幫扶行動(dòng)，幫助企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)診斷；幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，加速推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新；幫助企業(yè)開發(fā)、申請(qǐng)國內(nèi)外專利尤其是發(fā)明專利；幫助企業(yè)建立和發(fā)展研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共科技創(chuàng)新平臺(tái)。
六、強(qiáng)化科技服務(wù)工作，不斷提高辦事效率。
做好科技宣傳工作。通過在新聞媒體上開展多方位的宣傳、加大科技惠企政策培訓(xùn)力度等行動(dòng)，宣傳國家和省、市扶持自主創(chuàng)新的政策及具體落實(shí)辦法；宣傳國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；宣傳企業(yè)依靠創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型；宣傳國內(nèi)外最新科技發(fā)展趨勢與科技成果、科技知識(shí)，幫助企業(yè)分析形勢，把握方向，研究對(duì)策，增強(qiáng)信心，用好扶持政策，提高全體員工的科技意識(shí)和科技素質(zhì)。
七、搭建科技合作平臺(tái)，加大院校與企業(yè)合作的力度。
一、建立創(chuàng)業(yè)投資（風(fēng)險(xiǎn)投資）機(jī)制，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入
（一）設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金。按照政府引導(dǎo)、有限參與和重點(diǎn)扶持的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金，引導(dǎo)引國際金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本、上市公司、國有及個(gè)人等社會(huì)各類資金及專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，形成一定規(guī)模的元化風(fēng)險(xiǎn)資本，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。
補(bǔ)助資金采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等多種形式，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
補(bǔ)助資金的階段參股比例最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)收資本（或出資額）的25%，且不能成為第一大股東；跟進(jìn)投資可按創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額50%以下比例，每個(gè)項(xiàng)目不超過300萬元人民幣；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助最高不超過創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額的5%，補(bǔ)助金額最高不超過500萬元人民幣；投資保障對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)投資輔導(dǎo)企業(yè)”投資前資助最高不超過100萬元人民幣，投資后資助最高不超過200萬元人民幣。
（二）落實(shí)有關(guān)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的財(cái)政稅收政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的，可在以后年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（三）建立國有資本創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)持續(xù)的資本金補(bǔ)充機(jī)制。引導(dǎo)和支持重點(diǎn)投資高新技術(shù)企業(yè)的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)盡快充實(shí)注冊(cè)資本，達(dá)到申報(bào)國家“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”需注冊(cè)資本1億元的基本條件，并逐步達(dá)到國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本金水平。國有獨(dú)資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)必須專注于支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，不得投資于流動(dòng)性證券、期貨、房地產(chǎn)業(yè)以及國家政策限制類行業(yè)。
（四）完善國有風(fēng)險(xiǎn)資本的投資機(jī)制。開辟綠色通道，暢通國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投入的進(jìn)退渠道，提高國有創(chuàng)業(yè)投資股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓的審批效率。創(chuàng)新國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理機(jī)制，鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取“基金的基金”模式，吸引海內(nèi)外各種社會(huì)資金，共同建立創(chuàng)業(yè)投資公司或合伙基金，形成多元化創(chuàng)業(yè)投資格局，積極引導(dǎo)民間資本投資。
二、鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）加強(qiáng)政策性銀行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。對(duì)符合貸款條件的國家和省重大科技專項(xiàng)、重大技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目，政策性銀行應(yīng)給予重點(diǎn)支持。
國家開發(fā)銀行四川省分行應(yīng)依托高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（化器）、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司高科技投資公司等科技中介機(jī)構(gòu)，建立和完善科技中小企業(yè)貸機(jī)制。通過科技投融資體制建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)期成長期科技型中小企業(yè)的融資支持力度。
積極爭取中國進(jìn)出口銀行政策性貸款，加大對(duì)高新技術(shù)出產(chǎn)品、高新技術(shù)出口企業(yè)和高新技術(shù)出口園區(qū)的優(yōu)惠貸款支持度；爭取特別融資賬戶政策，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；爭取外匯管部門支持，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口支持力度。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)進(jìn)一步開展好農(nóng)業(yè)科技貸款工作，對(duì)屬于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)（2005）44號(hào)）明確提出的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)先主題領(lǐng)域的，經(jīng)國家有關(guān)部門或省級(jí)人民政府有關(guān)部門鑒定或批準(zhǔn)的科技成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施傾斜支持政策。
（二）引導(dǎo)商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照中國銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于商業(yè)銀行改善和加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)（2006）94號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)承擔(dān)《四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》確定的戰(zhàn)略產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品、培育產(chǎn)品開發(fā)任務(wù)的企業(yè)；對(duì)承擔(dān)國家和省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和科技成果商品化及產(chǎn)業(yè)化較成熟的企業(yè)；對(duì)高技術(shù)含量、高附加值、高成長性行業(yè)的企業(yè)；對(duì)產(chǎn)品技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，具備良好的國內(nèi)外市場前景，市場競爭力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好且信用良好的企業(yè)；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量較高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長性好，具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的經(jīng)過省級(jí)以上科技行政管理部門認(rèn)定的科技型中小企業(yè)，積極給予信貸支持。
（三）鼓勵(lì)銀行積極探索和開展多種形式的擔(dān)保。各類銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索和開展多種形式的擔(dān)保，如出口退稅質(zhì)押、股票質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、保單質(zhì)押、債券質(zhì)押、倉單質(zhì)押和其他權(quán)益抵質(zhì)押等。盡快制定四川省無形資產(chǎn)管理辦法。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并經(jīng)國家有關(guān)部門評(píng)估的高新技術(shù)企業(yè)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。在創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)助資金中設(shè)立科技貸款貼息資金，對(duì)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的項(xiàng)目給予貼息支持。貸款貼息額不超過上年實(shí)際發(fā)生利息額的50%；同一項(xiàng)目貼息時(shí)間不超過3年，貼息總額不超過500萬元。
對(duì)科技型中小企業(yè)授信，可以由借款人提供符合規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)主或主要股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵質(zhì)押以及保證擔(dān)保，采取抵押、質(zhì)押、保證的組合擔(dān)保方式，滿足其貸款需求。商業(yè)銀行對(duì)融資需求較大的高新技術(shù)項(xiàng)目，還可通過組織銀團(tuán)貸款等方式實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
（四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供支持。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)登記制度，通過稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)政策和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為技術(shù)創(chuàng)新或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)成立會(huì)員制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)資本金充足、運(yùn)作規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合國家政策規(guī)定的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可免征3年?duì)I業(yè)稅。
（五）充分發(fā)揮科技保險(xiǎn)的作用。保險(xiǎn)公司應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為高新技術(shù)企業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)讓提供多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。積極推動(dòng)成都市、綿陽市進(jìn)入國家科技保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。
中國出口信用保險(xiǎn)公司成都營業(yè)管理部應(yīng)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的國內(nèi)外貿(mào)易，根據(jù)不同的方式，提供進(jìn)出口短期信用保險(xiǎn)、國內(nèi)貿(mào)易險(xiǎn)、中長期出口信用保險(xiǎn)、來華和海外投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。通過國內(nèi)外買家資信調(diào)查、資信評(píng)估、對(duì)外擔(dān)保、應(yīng)收賬款追收等服務(wù)手段，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的市場開拓。通過信用保險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資、融資租賃等業(yè)務(wù)降低企業(yè)融資門檻，提高企業(yè)資金使用效益。為投保信用保險(xiǎn)的高新技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)條件，按最低成本價(jià)計(jì)收資信調(diào)查費(fèi)，并為投保的高新技術(shù)企業(yè)提供承保和理賠綠色通道。
中國出口信用保險(xiǎn)公司成都營業(yè)管理部應(yīng)積極爭取總公司支持，將成都作為信用保險(xiǎn)支持科技金融發(fā)展的試點(diǎn)，努力探索創(chuàng)業(yè)投資保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、聯(lián)合信用擔(dān)保等新興金融模式，加大信用保險(xiǎn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持力度。
三、支持高新技術(shù)企業(yè)多渠道融資
（一）積極支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市培育試點(diǎn)工程，集成重大科技專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)投資等資源，加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門、證券交易所的合作，加大宣傳和培育力度，支持具有持續(xù)盈利能力、主營業(yè)務(wù)突出、規(guī)范運(yùn)作、成長性好的高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)其自身?xiàng)l件，分別到主板、中小企業(yè)板和即將推出的創(chuàng)業(yè)板上市，或到全國股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份代辦轉(zhuǎn)讓掛牌。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市資助計(jì)劃，引導(dǎo)和推動(dòng)我省高新技術(shù)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對(duì)完成股份制改造、進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和上市成功的高新技術(shù)企業(yè)，可按有關(guān)政策規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
積極支持成都高新區(qū)、綿陽高新區(qū)進(jìn)入股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌試點(diǎn)園區(qū)范圍。繼續(xù)加強(qiáng)與中國證監(jiān)會(huì)、中國證券業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)溝通，為區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取掛牌工作提供政策指導(dǎo)。
（二）鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債。積極爭取國家的支持，組織和推動(dòng)科技型中小企業(yè)捆綁式集合發(fā)債。鼓勵(lì)成長性好、持續(xù)盈利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力和償債能力較強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，積極參與“中小企業(yè)集合債”發(fā)行。
（三）建立高新技術(shù)企業(yè)的互保和“聯(lián)保貸款”制度。運(yùn)用市場機(jī)制，完善管理措施，支持企業(yè)依法規(guī)范建立融資互保組，推行“聯(lián)保貸款”制度。互保組中的企業(yè)申請(qǐng)貸款時(shí)，應(yīng)交納一定比例的擔(dān)保金，并由其他幾戶企業(yè)提供擔(dān)保，企業(yè)按期還貸后，其擔(dān)保金應(yīng)按規(guī)定退還。省直有關(guān)部門要積極配合金融機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)加入互保組，切實(shí)為高新技術(shù)企業(yè)融資創(chuàng)造條件。
（四）加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期與成長期的支持力度。加大現(xiàn)有的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金投入力度，支持創(chuàng)業(yè)期與成長期科技型企業(yè)的發(fā)展。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及中試放大等階段提供必要的無償資助；對(duì)具有一定水平、規(guī)模、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息，引導(dǎo)民間資金、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會(huì)資金給予支持。
依據(jù)科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國科發(fā)火〔2008〕172號(hào)）重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可申請(qǐng)享受稅收優(yōu)惠政策，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。
落實(shí)國家對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從事國家非限制和禁止行業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；或年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
四、優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融投資環(huán)境與服務(wù)
（一）建立高新技術(shù)企業(yè)綜合評(píng)估的工作機(jī)制。整合政府、銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的資信信息，充分發(fā)揮和利用各種信用手段，廣泛宣傳政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的支持措施。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款奠定基礎(chǔ)。建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與品牌效益、信保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款保障和關(guān)鍵交易對(duì)象的資信評(píng)估機(jī)制，利用綜合授信提高企業(yè)信用等級(jí)，降低企業(yè)融資門檻。
（二）培育高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場。盡快出臺(tái)我省《高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，完善高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管服務(wù)體系及產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人制度，逐步建立并培育高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，共享市場信息和市場資源。
（三）組建多種形式科技金融服務(wù)中心。以提高高新技術(shù)企業(yè)融資能力為主要服務(wù)目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的原則，集成金融機(jī)構(gòu)和金融、管理、法律、財(cái)務(wù)專家等優(yōu)勢資源，組建多種形式科技金融服務(wù)中心。吸引并積聚海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融中介組織、會(huì)計(jì)和法律等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為高新技術(shù)企業(yè)和各種金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、高效率的中介服務(wù)，使之成為連接企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的橋梁，成為信息資源交流、咨詢輔導(dǎo)與人才培訓(xùn)的平臺(tái)。新晨
（四）成立創(chuàng)業(yè)投資同業(yè)協(xié)會(huì)。支持創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)擔(dān)保、咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的專業(yè)人士，按照自愿的原則，組建行業(yè)性、非營利的社會(huì)團(tuán)體法人組織。加強(qiáng)與國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資界的合作與交流，嚴(yán)格行業(yè)自律管理，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行為規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)科技金融工作創(chuàng)新研究。推動(dòng)科技金融研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充分發(fā)揮有關(guān)高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)在研究科技金融政策、探索科技金融工作新模式方面的作用，把科技金融當(dāng)作一個(gè)重大研究課題，通過跨機(jī)構(gòu)、多學(xué)科的密切合作，促進(jìn)科技金融理論和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐有效結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
本次“創(chuàng)響中國”貴安站巡回接力活動(dòng)以“智匯黔中、數(shù)創(chuàng)貴安”為主題，集中展示了貴安新區(qū)雙創(chuàng)建設(shè)成果，搭建雙創(chuàng)合作平臺(tái)，交流雙創(chuàng)建設(shè)話題，營造出雙創(chuàng)的濃厚氛圍，聚眾創(chuàng)以促發(fā)展。
接力雙創(chuàng)，貴安起航
2014年1月，貴安新區(qū)正式獲批成為第八個(gè)國家級(jí)新區(qū)，其戰(zhàn)略定位是西部重要經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)。今年5月，貴安新區(qū)獲批成為全國首批雙創(chuàng)示范基地。
“貴安新區(qū)獲批成為全國首批雙創(chuàng)示范基地以來，我們積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，完善雙創(chuàng)政策措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資來源，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)，多緯度提升雙創(chuàng)能力，高水平建設(shè)國家雙創(chuàng)示范基地。”貴安新區(qū)黨工委書記馬長青表示，“作為‘創(chuàng)響中國’活動(dòng)的第13站，我們希望貴安這一站不是臨時(shí)停靠點(diǎn)，而是動(dòng)力的補(bǔ)給站，我們期待來自貴安的實(shí)踐給雙創(chuàng)發(fā)動(dòng)機(jī)注入新的能量，讓雙創(chuàng)引擎動(dòng)力更加強(qiáng)勁。”
活動(dòng)中，21場異彩紛呈的論壇、活動(dòng)及沙龍，不斷點(diǎn)燃“雙創(chuàng)”熱潮。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)后發(fā)地區(qū)綠色跨越發(fā)展高端論壇、“數(shù)創(chuàng)空間”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)論壇、大數(shù)據(jù)背景下的貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧專業(yè)論壇、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革專業(yè)論壇、孵化體系培育與創(chuàng)新專業(yè)論壇，5場高端論壇上，眾多知名專家學(xué)者、創(chuàng)客導(dǎo)師、企業(yè)家代表、天使投資人論道雙創(chuàng)，觀點(diǎn)激烈交鋒。
為建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與孵化土壤融合的長效機(jī)制，創(chuàng)投A+匯主題活動(dòng)以獲得A輪投資為代表的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行路演，最終評(píng)選出十佳項(xiàng)目并現(xiàn)場進(jìn)行投融資對(duì)接。同時(shí)，啟動(dòng)成立“A+聯(lián)盟”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。
政策宣講活動(dòng)切實(shí)解讀國家和新區(qū)“雙創(chuàng)”政策內(nèi)容，推廣項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)和申報(bào)流程，提供咨詢服務(wù)，為大家答疑解惑；創(chuàng)業(yè)沙龍上，創(chuàng)客們現(xiàn)場講述創(chuàng)業(yè)心路歷程，分享創(chuàng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了參會(huì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情；一系列雙創(chuàng)成果展，在帶領(lǐng)人們探尋貴安雙創(chuàng)建設(shè)之路的同時(shí)，也開啟了文化創(chuàng)意之門，使人近距離接觸到40多個(gè)國家和地區(qū)的優(yōu)秀“雙創(chuàng)”作品。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)初顯
近年來，為打造國家“雙創(chuàng)”示范基地，貴安新區(qū)不斷加快建設(shè)步伐。
“我們積極探索大學(xué)城+大學(xué)生+大數(shù)據(jù)+大創(chuàng)業(yè)的模式，制定出臺(tái)系列支持大學(xué)生雙創(chuàng)系列政策，大力建設(shè)雙創(chuàng)孵化器，積極引進(jìn)雙創(chuàng)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，為雙創(chuàng)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件，上線運(yùn)行了全國首個(gè)大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)平臺(tái)，大學(xué)城累計(jì)注冊(cè)企業(yè)3973家，帶動(dòng)就業(yè)2萬余人，吸納大學(xué)生就業(yè)4000余人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展高地、創(chuàng)新夢(mèng)想的成長沃土正在加快形成，在‘雙創(chuàng)’中推動(dòng)國家示范試驗(yàn)。”馬長青表示。
為強(qiáng)化政策扶持力度，打通政策落地“最后一公里”，新區(qū)相繼制定出臺(tái)支持大學(xué)生在貴安新區(qū)創(chuàng)業(yè)落戶和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展的政策文件及四個(gè)配套政策兌現(xiàn)管理辦法，明確了操作路徑和具體流程。2015年以來共兌現(xiàn)政策項(xiàng)目36個(gè)，新增注冊(cè)企業(yè)4561家，帶動(dòng)就業(yè)超過1萬人。
傾力打造“一周一論壇、一月一賽事、一季一嘉年華、一年一大會(huì)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)交流平臺(tái)，成功舉辦第一屆中國貴安創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大會(huì)，成立貴安創(chuàng)客聯(lián)盟……這一系列舉措，在新區(qū)營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
積極推動(dòng)“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”新模式，成功構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+放大器”孵化體系，建立覆蓋“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引智、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系……通過平臺(tái)建設(shè)，新區(qū)不斷助力企業(yè)團(tuán)隊(duì)成長壯大。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理
國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”、“加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合”。隨著高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校收入的比重越來越大。如何保證科研經(jīng)費(fèi)依法合理、規(guī)范、有序的使用，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，是高校亟待解決和研究的問題。
一、 高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的銜接
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，高校作為科技發(fā)展的基地，承擔(dān)的科研任務(wù)種類繁多，包括自然科學(xué)基金類和社科基金等項(xiàng)目、973、863等科技專項(xiàng)類項(xiàng)目、軍工項(xiàng)目、省部產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、地方科技基金項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目等。由于來源渠道不同，科研主管部門對(duì)不同類科研項(xiàng)目管理要求各不相同，經(jīng)費(fèi)開支范圍和使用方向等方面存在較大差異，這就加大了財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)管理的難度。目前的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理沒有很好地銜接與融合。
高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法時(shí)，一般只關(guān)注科研項(xiàng)目管理費(fèi)的使用及分配，而對(duì)科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理關(guān)注不夠，科研經(jīng)費(fèi)的具體業(yè)務(wù)管理流程，職責(zé)分工，內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督管理措施不到位。科研部門往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)非常重視，對(duì)支出預(yù)算申報(bào)重視不夠，科研經(jīng)費(fèi)到賬后，也主要由科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)使用控制，而所謂經(jīng)費(fèi)使用控制，往往只是科研管理部門定期與財(cái)務(wù)部門的有關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對(duì)。在這種情況下，財(cái)務(wù)部門只是進(jìn)行簡單的報(bào)銷，控制每個(gè)項(xiàng)目的總體經(jīng)費(fèi)不超支，而不能參與科研前期、中期、后期的管理與監(jiān)督，使科研項(xiàng)目按照經(jīng)費(fèi)取得時(shí)的計(jì)劃或合同使用資金，從而就給科研項(xiàng)目（特別是縱向科研項(xiàng)目）結(jié)題造成困難。
（二）科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理不到位
科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的問題具體表現(xiàn)在科目設(shè)置、使用和成本核算等幾個(gè)方面。
（1）有些高校科研經(jīng)費(fèi)科目設(shè)置只簡單按照教育事業(yè)費(fèi)支出分類科目設(shè)置，沒有按照不同項(xiàng)目設(shè)置不同的支出分類模板。這樣在日常的支出中沒法明確地確定各個(gè)不同科目支出情況，支出無法和預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，結(jié)題時(shí)再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從事業(yè)費(fèi)的支出分類中手工分類匯總成項(xiàng)目支出成本，準(zhǔn)確性大大降低，也不利于科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
（2）高校科研項(xiàng)目具體支出都是由課題組負(fù)責(zé)，一個(gè)課題負(fù)責(zé)人有時(shí)負(fù)責(zé)很多項(xiàng)目，存在各個(gè)項(xiàng)目支出混用現(xiàn)象，有些不符合具體項(xiàng)目要求的支出，隨意在項(xiàng)目中支出。到了結(jié)題時(shí)，不合理項(xiàng)目支出又調(diào)來調(diào)去。
（3）為完成科研任務(wù)而耗用學(xué)校資源，如科研用房、儀器設(shè)備等的維修費(fèi)，水與電的使用費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)作為科研成本進(jìn)行科學(xué)合理的分?jǐn)偂Ｄ壳绊?xiàng)目經(jīng)費(fèi)只是按管理規(guī)定提取一部分管理費(fèi)用，項(xiàng)目沒有真正做到成本核算。
（三）科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)管理不完善
雖然科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)高校一般都嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理入賬，而其管理與使用歸課題負(fù)責(zé)人，沒有形成一個(gè)設(shè)備共享機(jī)制，嚴(yán)重影響了國家科研經(jīng)費(fèi)投入的使用效果。
高校用科研經(jīng)費(fèi)購買的材料，報(bào)賬時(shí)直接進(jìn)入科研成本支出，沒有辦理材料入庫手續(xù)，使用時(shí)也就沒用領(lǐng)用手續(xù)和使用紀(jì)錄，這就會(huì)造成虛假報(bào)銷材料費(fèi)的情況發(fā)生和材料在管理和使用過程造成損失和浪費(fèi)現(xiàn)象。
（四）科研管理信息化程度不高
有些高校科研信息化程度不高，沒有給科研人員提供科研項(xiàng)目的信息化管理服務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要想了解課題的支出情況，還得親自到財(cái)務(wù)處打印支出情況表，自己再分類匯總統(tǒng)計(jì)。而許多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人平時(shí)只是關(guān)注一下項(xiàng)目余額，到結(jié)題時(shí)支出與預(yù)算支出情況不一致的情況已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，科研項(xiàng)目的支出預(yù)算管理沒有落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門要協(xié)力配合，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定適合本學(xué)校科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。
第一，明確相關(guān)部門對(duì)科研項(xiàng)目的責(zé)任與義務(wù)同時(shí)，還要對(duì)管理過程中如何協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國家和學(xué)校有關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理的重視，組織科研部門人員學(xué)習(xí)有關(guān)科研項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)知識(shí)和核算方法，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。
第二，針對(duì)不同類型經(jīng)費(fèi)，明確不同財(cái)務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實(shí)處。
第三，詳細(xì)規(guī)定項(xiàng)目在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題各個(gè)環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項(xiàng)。明確財(cái)務(wù)人員參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)工作程序，加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)管理，在預(yù)算申報(bào)，經(jīng)費(fèi)支出，項(xiàng)目結(jié)題等方面為科研人員提供財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)工作。
第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出監(jiān)督制約能力。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理
1、完善財(cái)務(wù)核算科目設(shè)置
高校應(yīng)根據(jù)各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)收入支出項(xiàng)目的規(guī)定，設(shè)置不同的預(yù)算模版，設(shè)置相應(yīng)的支出節(jié)分類，如973，863，科技支撐等項(xiàng)目，首先支出要分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用下設(shè)置設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出，間接費(fèi)用下設(shè)管理費(fèi)、績效支出；如自然科學(xué)基金類項(xiàng)目支出預(yù)算包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。研究經(jīng)費(fèi)又包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)，這樣支出模版與項(xiàng)目預(yù)算直接對(duì)應(yīng)。同時(shí)對(duì)不同支出科目根據(jù)管理辦法的規(guī)定設(shè)置預(yù)算控制級(jí)別，如不能支出、控制支出、警告通過、不控制等。項(xiàng)目到賬后把相應(yīng)的申報(bào)預(yù)算支出數(shù)輸入到預(yù)算模板中，每支出一筆業(yè)務(wù)，就對(duì)應(yīng)減少某個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算控制數(shù)，就起到了控制預(yù)算支出的目的。
2、加強(qiáng)成本核算管理
對(duì)項(xiàng)目組科研用房屋成本使用面積、設(shè)備使用和維修費(fèi)按價(jià)值等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算分?jǐn)偅M(fèi)、電費(fèi)等要能準(zhǔn)確地計(jì)量，科學(xué)合理地計(jì)入科研項(xiàng)目的成本。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)
為提高對(duì)科研人員項(xiàng)目預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)務(wù)支出方面培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢服務(wù)工作。課題比較多的課題組要配備專職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常的財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)審核人員科研項(xiàng)目管理相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在報(bào)賬環(huán)節(jié)能根據(jù)不同項(xiàng)目的支出要求，規(guī)范地進(jìn)行支出管理，提高財(cái)務(wù)報(bào)賬管理水平。
（三）完善科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理
1、建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)
加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購置和使用管理對(duì)節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)開支具有重要作用。高校內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，并可以和其他高校、地方信息平網(wǎng)，形成一個(gè)資源共享機(jī)制，通過有償服務(wù)和合作研究等模式提高資產(chǎn)的使用效益。目前高校人才流動(dòng)頻繁，特別是高層次科研人員流動(dòng)頻繁，人員調(diào)離了，所管理的科研設(shè)備卻不能隨之流動(dòng)，因?yàn)槎际菍Ｓ迷O(shè)備，在原單位往往會(huì)被閑置，到新單位還要重新購置，有些設(shè)備單位價(jià)值很高，造成極大浪費(fèi)。應(yīng)該建立一個(gè)設(shè)備流動(dòng)機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估設(shè)備價(jià)值，調(diào)入與調(diào)出單位通過國家管理部門審批等程序完成設(shè)備的流轉(zhuǎn)。
2、嚴(yán)格實(shí)施材料入庫登記
高校應(yīng)建立材料入庫登記，出庫領(lǐng)用手續(xù)，明確購買人、保管人，使用人相關(guān)責(zé)任義務(wù)。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)購買材料種類繁多等特點(diǎn)，建議在各個(gè)學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。
（四）加強(qiáng)科研管理的信息化平臺(tái)建設(shè)
建立一個(gè)面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立對(duì)接，每發(fā)生一筆支出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)能在信息平臺(tái)上查詢到。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能查到項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到賬情況、每筆經(jīng)費(fèi)的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報(bào)表信息，如經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、決算總支出，預(yù)算項(xiàng)目與決算項(xiàng)目對(duì)比分析等等。這樣會(huì)大大加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理效益和效率。
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