時(shí)間：2023-05-30 09:46:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新安全生產(chǎn)法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為一名有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的安監(jiān)人員，我要為《安全生產(chǎn)法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產(chǎn)法》有著許多鮮明的亮點(diǎn)。但其中最值得稱道的地方，我認(rèn)為還是體現(xiàn)在兩大方面——一是全面加大了事故預(yù)防的措施;二是全面提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰和責(zé)任追究力度。這兩大著力點(diǎn)明顯是國(guó)家上層針對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層十分薄弱、安全生產(chǎn)違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強(qiáng)大“殺器”。可以預(yù)見，這兩大“武器”及隨后各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章的完善，必將使全國(guó)各類安全生產(chǎn)亂象快速實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
一、強(qiáng)化源頭預(yù)防，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防“患”
新《安全生產(chǎn)法》在強(qiáng)化源頭預(yù)防方面做了許多規(guī)定，這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事，那就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人，必須依法履行的法定職責(zé)至少包括以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容——設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員;保證負(fù)責(zé)人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業(yè)人員教育培訓(xùn)合格上崗;定期開展隱患排查治理;制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練;依法履行“三同時(shí)”職責(zé);為員工投保工傷保險(xiǎn)等等。
這些規(guī)定無一不是為了落實(shí)新法第17條的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。惟其“安全生產(chǎn)條件”合格了，一個(gè)單位才可以正常存在，才會(huì)有發(fā)展和壯大的機(jī)會(huì)。筆者以為，這是本法自始至終都在強(qiáng)調(diào)的最重要的“源頭預(yù)防”思想的切實(shí)體現(xiàn)。
再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產(chǎn)法》原有的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，只有具備安全生產(chǎn)條件，才能正常生存和發(fā)展，而保證安全生產(chǎn)條件合格的唯一手段，就是需要大量投資去建造或購買大量安全設(shè)施，投資去培訓(xùn)合格的員工，投資去確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。這是確保“源頭預(yù)防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因?yàn)橹挥型度氪罅抠Y金，才能確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，才能使職工處于安全的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，才能將各級(jí)政府的要求和行業(yè)協(xié)會(huì)，以及社會(huì)群眾的監(jiān)督意見和建議落到實(shí)處。
與此同時(shí)，新法在源頭預(yù)防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊(cè)安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應(yīng)該配備注冊(cè)安全工程師的企業(yè)范疇。這類企業(yè)一旦配備了注冊(cè)安全師，就能充分發(fā)揮注安師的管理知識(shí)和智力優(yōu)勢(shì)，幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過于薄弱的不足，迅速顯著提升重點(diǎn)企業(yè)的安全管理水平，從而為保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供可靠的智力和技術(shù)支持。新法38條則對(duì)事故隱患排查治理制度有了規(guī)定，這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現(xiàn)，該規(guī)定源于國(guó)家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，上升為法律意志后的新法38條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，。。。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查
治理情況應(yīng)該如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)”。這項(xiàng)規(guī)定旨在通過引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，最終讓企業(yè)都能學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身安全管理，定期發(fā)現(xiàn)和清除隱患。只要企業(yè)學(xué)會(huì)并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用遠(yuǎn)比監(jiān)管管理部門一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預(yù)防的思想的題中應(yīng)有之義。
當(dāng)然，新法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)由于缺乏安全技術(shù)而引發(fā)事故，修正后的《安全生產(chǎn)法》就在第25條中明確要求“應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”，這項(xiàng)規(guī)定只要能真正應(yīng)用于實(shí)踐中，就能有效避免實(shí)習(xí)學(xué)生由于技術(shù)水平和防范技能過差而引發(fā)安全事故，從而起到保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生和其他職工的目的。
新《安全生產(chǎn)法》的源頭預(yù)防作用充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。只有將這些規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處，才能真正建立起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)群眾五位一體的安全生產(chǎn)新機(jī)制，才能起到引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防范先天事故隱患的目的。
二、提高違法成本，重拳推動(dòng)企業(yè)除“患”
面對(duì)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施XX年來安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層仍然薄弱的現(xiàn)狀，新版《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了亂象須用重典的立法思路。根據(jù)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的粗略統(tǒng)計(jì)，新版《安全生產(chǎn)法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人違法應(yīng)受的處罰，比舊版法律增加達(dá)7條之多。而非新增部分除多數(shù)規(guī)定可以在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬元或10萬元以下)外，還全部提高了針對(duì)逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上，有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此，為防止企業(yè)及其相關(guān)人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門的整改指令，新版法 律擴(kuò)大了處罰對(duì)象的范圍。這一變化明確體現(xiàn)在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條，這些條款體現(xiàn)了“雙罰制”的思想，即如因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按要求整改各類隱患或問題，不僅要對(duì)單位處以罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰外，還要對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行罰款的行政處罰(分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款)，這種“雙罰制”的規(guī)定對(duì)各類企業(yè)及其直接責(zé)任人員絕對(duì)是一把利劍，將有效推動(dòng)企業(yè)及其有關(guān)人員主動(dòng)除“患”。
當(dāng)然，罰款只是行政處罰中的經(jīng)濟(jì)手段，針對(duì)那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為，新版《安全生產(chǎn)法》還有更絕的手段——建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。新法75條明確要求“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)”。這是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺(tái)的針對(duì)性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為，一旦登上了安監(jiān)部門的“黑名單”，國(guó)土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯(lián)合制裁措施，逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。
面對(duì)如此嚴(yán)厲的法律規(guī)定，只要安監(jiān)部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門硬起來、嚴(yán)起來，將這些法律規(guī)定落到實(shí)處，可以想見，過去那種各類單位將監(jiān)管部門的整改指令束之高閣置之不理，或?qū)⒄囊髽O盡拖拉之能事消極對(duì)待的現(xiàn)象必將消于無形。這種嚴(yán)懲企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)違法行為的做法，必將有效推動(dòng)“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí)，進(jìn)而逼迫企業(yè)主動(dòng)消除各類安全隱患，創(chuàng)造無“患”安全企業(yè)。
三、強(qiáng)化責(zé)任追究,逼迫企業(yè)不敢“出事” 新版《安全生產(chǎn)法》顯著加重了對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰和追究力度。
(一)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人面對(duì)事故采取何種措施進(jìn)行了有效約束
新法第106條明確規(guī)定，一旦發(fā)生事故，單位主要負(fù)責(zé)人必須在向上級(jí)部門或政府報(bào)告的同時(shí)，立即組織搶救，且不得擅離職守或者逃匿，否則就將面臨降級(jí)或撤職處分，并將接受安監(jiān)部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任。這個(gè)處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時(shí)，主要負(fù)責(zé)人隱瞞不報(bào)或者逃跑的，只要貽誤事故搶救，拘留甚至判刑不說，還要從經(jīng)濟(jì)上制裁你!這就是處以主要負(fù)責(zé)人上一年度收入的60—100%的罰款。
(二)顯著提高了對(duì)事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人的罰款和責(zé)任追究力度。
新法第109條明確規(guī)定，發(fā)生一般事故，罰款20萬元至50萬元，較大事故罰50萬元至100萬元，重大事故處100萬元至500萬元罰款，特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬元至XX萬元。這個(gè)處罰額度在現(xiàn)行的社會(huì)法系里，絕對(duì)是罰款額度相當(dāng)大的法律規(guī)定之一。
更為值得一提的是，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)事故單位和個(gè)人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對(duì)事故單位進(jìn)行罰款，還要對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，……,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”，不僅“給予撤職處分”，犯罪的將“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”;對(duì)發(fā)生的“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要 負(fù)責(zé)人”!這種針對(duì)主要負(fù)責(zé)人的嚴(yán)厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說以前是絕無僅有，其嚴(yán)厲程度不可謂不重。當(dāng)然，因?yàn)椴宦穆毝鴮?dǎo)致發(fā)生事故的，經(jīng)濟(jì)處罰也是必然選項(xiàng)，本法第92條就按照事故級(jí)別明確了事故單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受的經(jīng)濟(jì)處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的“雙罰制”在我國(guó)其他法律中并不多見，可以稱得上是嚴(yán)之又嚴(yán)。
上述關(guān)于生產(chǎn)安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實(shí)到位，單單是罰款就足以使一個(gè)中、小企業(yè)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難而自行滅亡(對(duì)大型國(guó)企也會(huì)起到相當(dāng)大的震懾作用)，更遑論還有針對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)想千方設(shè)百計(jì)地去發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展，并保證單位主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產(chǎn)安全事故而受到影響。
總之，此次《安全生產(chǎn)法》的修改，完全不同于XX年那次細(xì)枝末節(jié)的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而是在從安全生產(chǎn)方針到機(jī)制、從源頭防范、事故應(yīng)急處理和責(zé)任追究等方面進(jìn)行的一次徹底的大修，這種大修是XX年來安全生產(chǎn)實(shí)踐的重要體現(xiàn)，也是期待未來安全生產(chǎn)工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心，隨著大修后《安全生產(chǎn)法》的深入實(shí)踐，多年來持續(xù)緊張的安全生產(chǎn)形勢(shì)必然得到有效緩解，并將最終根本好轉(zhuǎn)，從而為保障群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)共發(fā)生18起特別重大事故，其中煤礦、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域9起，占50%。在傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域特別重大事故未有效控制的同時(shí)，在食品加工、民爆生產(chǎn)、設(shè)備制造、養(yǎng)老院、渣土堆場(chǎng)等多年相對(duì)平穩(wěn)的非高危行業(yè)領(lǐng)域，特別重大事故接連發(fā)生。事故風(fēng)險(xiǎn)有從煤礦、道路交通等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域，向電梯、旅游、餐飲、農(nóng)村建房等離老百姓日常生活更近、影響百姓安全感更直接的行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧指出，無論是重特大事故還是一般事故、較大事故，都反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制仍不完善，安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等深層次問題，反映了安全生產(chǎn)制度不成熟、把控能力不強(qiáng)。特別是我國(guó)當(dāng)前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革建立起來的，體制機(jī)制建立的時(shí)間不長(zhǎng)，本身還不完善、不成熟。這就要求加快我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革的步伐。
2014年7月，為了加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)在北京等8省份開展全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)方案的通知》，選擇北京、吉林、上海、福建、湖北、廣東、四川、寧夏等8省（區(qū)、市）作為改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
安委會(huì)改革試點(diǎn)方案提出了9條改革路徑：一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確安全監(jiān)管部門職能定位，理順相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全政策研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。三是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。四是加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化安全科技支撐。五是強(qiáng)化應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。六是全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立企業(yè)隱患排查治理體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。七是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，深入開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，全面提高從業(yè)人員安全技能素質(zhì)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。八是創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核機(jī)制，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。九是建立完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、應(yīng)急評(píng)估和警示教育機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
2015年9月，國(guó)家安全監(jiān)管總局在北京召開深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，總結(jié)推廣一年多來各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。北京市從基層基礎(chǔ)抓起，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從政府監(jiān)管到社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變；上海市通過六項(xiàng)舉措，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化；廣東省推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)省市縣三級(jí)行政職能的優(yōu)化組合，提高了安全監(jiān)管效能；寧夏自治區(qū)完善防控體系、細(xì)化實(shí)化安全責(zé)任落實(shí)。各試點(diǎn)省市不斷完善考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，深化簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。這些有益的探索和成功的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革步伐、對(duì)做好今年乃至“十三五”期間的安全生產(chǎn)工作都具有指導(dǎo)意義。為此，本期“特別關(guān)注”給予了深入報(bào)道，以期它山之石，可以攻玉。
在8月份第一次的培訓(xùn)中,方錦烈老師的《最新法律法規(guī)》,講解了最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和電廠有關(guān)法規(guī)內(nèi)容,從法律的角度出發(fā),首先解釋了基礎(chǔ)概念;其次對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了解讀,根據(jù)電廠日常生產(chǎn)情況提出可能觸及的法律問題,涉及到《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》;最后從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)談到對(duì)安全生產(chǎn)法的理解。參加本次培訓(xùn)的共有106人。通過此次培訓(xùn),全熱電公司對(duì)法律的概念和效力有了一個(gè)大概的認(rèn)識(shí),安全生產(chǎn)法和相關(guān)法律法規(guī)有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí),特別是一線員工對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)有了清楚的認(rèn)識(shí)。
(2)作業(yè)許可管理
在結(jié)束了第一次培訓(xùn)后,通過收集學(xué)員反饋意見,此次劉湘云老師在9月份《作業(yè)許可管理》培訓(xùn)的形式上做了調(diào)整,對(duì)熱電公司的班組進(jìn)行了分組,并在培訓(xùn)中穿插互動(dòng)環(huán)節(jié),加強(qiáng)培訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握和學(xué)習(xí)的積極性,公司從業(yè)人員共98人參加,分成了四組。在內(nèi)容上增加了案例的講解,首先從案例引出知識(shí)點(diǎn),做到“用事實(shí)說話”,讓組長(zhǎng)帶動(dòng)組員,在發(fā)生的事故中挖掘是否存在作業(yè)許可缺陷方面的問題,從現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員到班組長(zhǎng)再到高層人員每個(gè)階段的許可程序是否完整;然后通過提問方式,對(duì)熱電公司需要許可的作業(yè)一一列出;最后由現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員和作業(yè)許可管理員進(jìn)行對(duì)話,進(jìn)行作業(yè)許可的自查。此次培訓(xùn)內(nèi)容豐富緊湊,形式上也能很好的銜接,一環(huán)接一環(huán)很流暢,存在的問題針對(duì)作業(yè)票管理內(nèi)容和責(zé)任追究不夠詳細(xì),作業(yè)管理者聽后不知道存在的風(fēng)險(xiǎn),在意識(shí)上也沒有足夠的重視。
(3)新<安全生產(chǎn)法>解讀
《安全生產(chǎn)法》在8月份進(jìn)行了修訂,增加到了117條,熱電集團(tuán)提出了加入安法解讀的題目,根據(jù)熱電集團(tuán)提出的要求,中心將課程做了相應(yīng)的調(diào)整,把10月份的課程調(diào)整為《新<安全生產(chǎn)法>解讀》,中心還邀請(qǐng)了原省安監(jiān)局法規(guī)處副巡視員陳桂成進(jìn)行講授,參加培訓(xùn)的有各班組長(zhǎng)和集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人共80人。在授課內(nèi)容上,陳老師也用到了他個(gè)人豐富的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了詳細(xì)的總結(jié),先從安全生產(chǎn)工作的不足出發(fā),歸結(jié)了“力不足、刀不快、腰不硬”三方面的問題,然后引出了修改新法的三大重點(diǎn),最后再從修改后的“十亮點(diǎn)”中對(duì)新法進(jìn)行解讀,解讀的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣,使學(xué)員在聽完后普遍對(duì)修改的內(nèi)容有了大致的了解。
(4)習(xí)慣性違章的預(yù)防
原計(jì)劃安排在10月份的“慣性違章”調(diào)整到了11月,由劉湘云老師主講,培訓(xùn)安排了65人參加,分成了四組。內(nèi)容上比原計(jì)劃多出了兩個(gè)月的時(shí)間,中心在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的準(zhǔn)備上有了充足的額時(shí)間,對(duì)違章的資料進(jìn)行收集,將現(xiàn)場(chǎng)違章的照片加入到了培訓(xùn)過程中來,使學(xué)員在培訓(xùn)過程中有了更直觀的了解和認(rèn)識(shí),在圖片中找出錯(cuò)誤,每一組進(jìn)行討論,相互交流總結(jié),身份也從“被監(jiān)督”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督者”,多角度的了解到了違章發(fā)生的原因,從而能“自覺”的改正過來。在培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員在心里上都有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí),但是還是有員工認(rèn)為,這些照片很多都是外包單位的作業(yè),這些違章行為在他們身上是不會(huì)發(fā)生的這樣的僥幸心里,建議在下次有條件的情況下能有現(xiàn)場(chǎng)操作的過程,在過程中使員工發(fā)覺自己的“習(xí)慣”。
(5)高溫灼傷及機(jī)械傷害事故的預(yù)防
在最后一個(gè)月的培訓(xùn)工作中,將原計(jì)劃的<高溫灼傷>和<機(jī)械傷害事故>兩個(gè)題目進(jìn)行了合并,主講劉湘云老師,各班組人員共85人參加,分成了四組。內(nèi)容上也將兩個(gè)培訓(xùn)科目壓縮為一項(xiàng),內(nèi)容上雖有刪減,但是培訓(xùn)的質(zhì)量也得到了保證,在課堂上每一組將他們?cè)谌粘９ぷ髦写嬖诘母邷胤矫婧蜋C(jī)械上的危害進(jìn)行了總結(jié)歸納;在最后中心還在培訓(xùn)中將安全月《機(jī)械傷害事故預(yù)防》的宣傳冊(cè)發(fā)放給各班組,將宣傳冊(cè)變?yōu)樗麄內(nèi)粘５摹肮ぷ魇謨?cè)”。
(6)培訓(xùn)中問題及意見
社會(huì)：安全文化理念如何樹立
“面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的安全隱患，能不能在全社會(huì)、在全體市民中來開展安全系列教育，以進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，普及安全知識(shí)，提高自救互救的能力？”在審議中，如何進(jìn)一步樹立全社會(huì)安全文化理念，讓安全生產(chǎn)成為全社會(huì)一種行動(dòng)自覺，成為委員們熱議的話題。
江小青委員指出，當(dāng)前，公眾的安全意識(shí)和安全知識(shí)存在缺失，比如，對(duì)新《安全生產(chǎn)法》和《上海市安全生產(chǎn)條例》知曉率較低。她認(rèn)為，要形成全社會(huì)知法、守法、用法的氛圍，不能停留在僵化的宣傳形式上，也不能讓應(yīng)急預(yù)案成為束之高閣的文件，而要通過系統(tǒng)、分類、經(jīng)常的培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，提高公眾在自然和人為災(zāi)害面前防護(hù)以及自救的意識(shí)和能力，“現(xiàn)在有很多科普?qǐng)鲳^的資源沒有很好地利用起來，能否像開展國(guó)防教育一樣開設(shè)一個(gè)城市安全教育和實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)館或者基地。”潘志純委員也建議，政府各個(gè)部門要通力合作，采取有力、有效的措施，使安全教育能夠進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，并把本市現(xiàn)有的安全教育資源加以整合，擴(kuò)大開放面，提高利用率。
政府：監(jiān)管機(jī)制如何創(chuàng)新
當(dāng)前本市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但安全生產(chǎn)工作仍具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。委員們建議，要進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，提高安全監(jiān)管效率，提升安全保障能力。
陳燮君委員認(rèn)為，當(dāng)前安全隱患隨處可見，因而要從上海的新情況、新挑戰(zhàn)出發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的防范。“引發(fā)事故的四個(gè)要素，人的不安全行為、物的不安全行為、環(huán)境的不安全條件、管理缺失不同程度地存在。”史秋琴委員指出，相關(guān)職能部門務(wù)必要警鐘長(zhǎng)鳴，切忌痛一痛、查一查，應(yīng)該做到常態(tài)化的監(jiān)管，防范于未然，同時(shí)對(duì)那些違反法律法規(guī)，負(fù)有實(shí)質(zhì)責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。
有的委員認(rèn)為，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要探索督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的途徑、方法和手段。蔡敏勇委員建議，政府有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)外包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的重要性、緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化、優(yōu)化外包項(xiàng)目生產(chǎn)管理的規(guī)定和細(xì)則辦法，更好地落實(shí)橫向到位、縱向到底的監(jiān)管制度。在萬建華委員看來，在2011年市人大常委會(huì)修改上海市安全生產(chǎn)條例時(shí)，就如何督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，提出了很多具體的措施。其中一條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)的，經(jīng)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審核同意，可以免于存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，這是當(dāng)時(shí)立法中的一大亮點(diǎn)。這個(gè)做法，也被國(guó)家新修改的安全生產(chǎn)法吸納。萬建華委員建議，要繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)這項(xiàng)工作。
企業(yè)：主體責(zé)任如何落實(shí)
如何強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，也是委員和代表們?cè)趯徸h中聚焦的熱點(diǎn)。
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)是我國(guó)安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，也是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。我國(guó)一些地方最近相繼發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港區(qū)“8•12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生重大火災(zāi)爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域問題突出、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明：做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，政府監(jiān)管是關(guān)鍵。2014年出臺(tái)的新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，賦予行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法手段。國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部相繼了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《交通運(yùn)輸部安委會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法的通知》等政策文件，要求按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)。筆者通過分析我國(guó)交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)狀，梳理行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中存在的突出問題，提出加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)策。
一、安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀
1.安全生產(chǎn)法規(guī)體系不斷完善我國(guó)已頒布實(shí)施了《中國(guó)人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)港口法》、《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律，《道路運(yùn)輸條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，并初步形成了交通運(yùn)輸行業(yè)安全法律法規(guī)體系。此外，部分省市結(jié)合地域特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的地方法規(guī)。比如，北京市出臺(tái)了《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例》，貴州省出臺(tái)了《貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》。尤其在2014年新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，明確了行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督檢查、安全執(zhí)法的權(quán)利。這些都為交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。2.安全監(jiān)管執(zhí)法力量逐步加強(qiáng)各地交通行業(yè)主管部門基本建立安全監(jiān)管部門，安全監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。運(yùn)政、路政、海事、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍逐步壯大，并按照“管行業(yè)必須管安全”和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求履行在各自領(lǐng)域內(nèi)的安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化事中、事后安全監(jiān)管力度。不斷探索安全監(jiān)管新模式，如北京市成立交通安全督查事務(wù)中心，對(duì)行業(yè)管理的安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。3.安全監(jiān)管執(zhí)法手段不斷加強(qiáng)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)檢查和督查仍是各地交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的主要手段。行政許可、目標(biāo)考核、行政處罰等監(jiān)管手段也在一定程度上得到了使用。比如，行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在依法履行經(jīng)營(yíng)許可和審核職責(zé)時(shí)，對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合安全生產(chǎn)條件的不予批準(zhǔn)；對(duì)達(dá)到吊銷經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，按相關(guān)程序予以吊銷相應(yīng)的行政許可證件；在安全檢查中發(fā)現(xiàn)違法違章行為，依法對(duì)企業(yè)、車輛和駕駛員的違法違章行為予以行政處罰。
二、存在的問題
交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作雖然取得了一些成績(jī)，但仍存在一些亟須解決的問題。1.安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱和人員配備不通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理面臨巨大壓力，監(jiān)督管理點(diǎn)多面廣、任務(wù)繁重、形勢(shì)嚴(yán)峻。安全監(jiān)管執(zhí)法力量，尤其基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量仍顯不足，安全監(jiān)督管理力量逐級(jí)弱化，出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的現(xiàn)象。2.監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)分工和定位不明確交通行業(yè)管理部門雖已制定相應(yīng)的“三定方案”和“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，明確各行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，但在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中，尚存在與其它行業(yè)主管部門和內(nèi)部各行業(yè)主管部門間職責(zé)分工不明確、彼此責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。比如，運(yùn)輸管理處和執(zhí)法大隊(duì)在機(jī)動(dòng)車維修監(jiān)管上存在交叉，對(duì)安全監(jiān)管履職邊界和工作責(zé)任主體有待明確。3.監(jiān)管執(zhí)法缺少依據(jù)根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，交通行業(yè)管理部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。但由于缺少相應(yīng)具體的安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員普遍存在困惑，造成在開展安全監(jiān)管執(zhí)法時(shí)存在“有法難依”的現(xiàn)象。4.監(jiān)管手段亟待提升交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法仍采取以安全檢查為主的常規(guī)方式，手段單一，效率不高，技防手段和現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用不足，科技監(jiān)管手段應(yīng)用水平有待提高。目前的安全監(jiān)管手段大都僅限于指出問題、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰等，對(duì)于嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)定的企業(yè)難以形成有效的約束機(jī)制。
三、對(duì)策探討
1.加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)交通安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)隊(duì)伍的安全職責(zé)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管力量，重點(diǎn)推進(jìn)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)力量配備，健全省、市、縣三級(jí)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2.進(jìn)一步明確交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明晰各級(jí)交通行業(yè)管理部門安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，制定安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確職權(quán)類型、職權(quán)名稱、實(shí)施依據(jù)、行使部門或崗位、運(yùn)行流程、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等，規(guī)范文書格式。確保行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法行為合法、規(guī)范。做到既不缺位、也不越位，確保安全監(jiān)管執(zhí)法工作取得實(shí)效。3.完善安全執(zhí)法規(guī)章制度體系，推進(jìn)安全執(zhí)法規(guī)范化建立健全交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)體系，做好頂層設(shè)計(jì)是行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)要求，科學(xué)合理地界定交通運(yùn)輸管理部門的安全職責(zé)權(quán)限，明晰行政權(quán)力的邊界，建立交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法方面的相關(guān)制度。以新《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，研究制定交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范，明確安全執(zhí)法工作程序及要求，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)的合理化，完善執(zhí)法依據(jù)。4.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法手段進(jìn)一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。行業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善與相關(guān)部門的安全監(jiān)管執(zhí)法信息通報(bào)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，依法嚴(yán)肅查處突出問題，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)與其它部門職責(zé)有交叉的部分，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，同部署，同檢查，同落實(shí)，嚴(yán)禁出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)和空白區(qū)。通過聘請(qǐng)技術(shù)支撐單位或?qū)＜遥瑢?duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行進(jìn)駐式檢查執(zhí)法，由技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估安全生產(chǎn)管理文件和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的安全狀況，現(xiàn)場(chǎng)出具問題清單，經(jīng)企業(yè)確認(rèn)后實(shí)施相應(yīng)的執(zhí)法行為。5.積極推進(jìn)按計(jì)劃開展安全監(jiān)管執(zhí)法工作建立安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，明確檢點(diǎn)及執(zhí)行時(shí)間，處理好檢查面與檢查頻次、檢查深度與檢查效果的關(guān)系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象（運(yùn)輸企業(yè)、車輛、車站等源頭）的執(zhí)法檢查工作做到月月有計(jì)劃、有部署、有重點(diǎn)、有督查、有通報(bào)，并明確各基層監(jiān)管執(zhí)法部門巡查檢查工作量化標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)檢查的企業(yè)和車（船）數(shù)量，做到檢查記錄完整準(zhǔn)確。加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)依計(jì)劃、依規(guī)范開展執(zhí)法檢查，不斷提升安全監(jiān)管執(zhí)法水平。6.加快安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)加快信息化在交通行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法信息化水平。大力推進(jìn)“科技創(chuàng)安”工作，探索運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段來創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法信息化水平。我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生。雖然新《安全生產(chǎn)法》明確了行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，但相關(guān)部門必須認(rèn)真研究分析安全監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀和問題，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)安全的監(jiān)管執(zhí)法。
作者：田建 李志強(qiáng)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨的任務(wù)、環(huán)境、條件以及需要解決的問題都發(fā)生了變化，安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)新常態(tài)，安全監(jiān)管人員必須以對(duì)系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”的要求，強(qiáng)化法治意識(shí)、紅線意識(shí)、敬畏意識(shí)、治本意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，才能不辜負(fù)黨和人民的重托，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)“女排精神”的無私奉獻(xiàn)，團(tuán)隊(duì)協(xié)作，艱苦創(chuàng)業(yè)，自強(qiáng)不息的四大精神，強(qiáng)化安監(jiān)人員的五大意識(shí)。
強(qiáng)化法治意識(shí)
安全監(jiān)管關(guān)鍵就是依法履職，依法履職就是要牢固樹立法治意識(shí)，把依法行政作為履職的基本方式，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情。要始終將學(xué)習(xí)法律法規(guī)和部門規(guī)章作為工作的脈絡(luò);在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)能力;通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法，努力營(yíng)造有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、動(dòng)則說法、說則有法、人人護(hù)法的新常態(tài)。
強(qiáng)化紅線意識(shí)
始終將安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線。堅(jiān)決做到認(rèn)識(shí)清醒、絕不含糊，安全發(fā)展、絕不冒險(xiǎn)，守住“紅線”，絕不超越。要以最堅(jiān)決的態(tài)度落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要用最嚴(yán)格的要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要以最有效的手段開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，以嚴(yán)明的紀(jì)律狠抓安全生產(chǎn)，對(duì)各類履職不到位的要進(jìn)行責(zé)任追究和警示教育。
強(qiáng)化敬畏意識(shí)
敬畏生命，生命至上，始終把人民群眾的安全和利益放在心上;敬畏制度，按章辦事，安全生產(chǎn)只有規(guī)定動(dòng)作，沒有自選動(dòng)作，核心就是吃透安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格按規(guī)章、制度辦事;敬畏職責(zé)，真抓實(shí)干，時(shí)刻銘記自己肩上的責(zé)任，兢兢業(yè)業(yè)地抓好安全生產(chǎn)工作;敬畏規(guī)律，尊重科學(xué)，安全生產(chǎn)規(guī)律不能違背，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)、前提和保障。
強(qiáng)化治本意識(shí)
強(qiáng)化預(yù)防治本，防患于未然，要以問題為導(dǎo)向，要把問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制事故的發(fā)生;要當(dāng)好市場(chǎng)主體“守門員”，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)第一道防線;要加強(qiáng)科技應(yīng)用，將“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應(yīng)用到安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)中;要緊跟供給側(cè)改革的步伐，進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察工作的思路和方法，在全面推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理上下功夫。
2019年，xxx在所領(lǐng)導(dǎo)及所安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和新《環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)履行“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”的方針，牢固樹立“安全工作責(zé)任重于泰山”和“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的思想。根據(jù)工作實(shí)際，精心組織、周密部署，積極配合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開展或組織了部門的各項(xiàng)安全工作，從根本上消除了安全隱患，確保了部門的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
現(xiàn)將部門年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下：
一、積極傳達(dá)上級(jí)安全文件和工作指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟安全工作精神，開展形式多樣的安全教育活動(dòng)，增強(qiáng)全體職工的安全意識(shí)
及時(shí)向部門職工傳達(dá)相關(guān)文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)安全工作精神和所里出臺(tái)的規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的安全工作指示，結(jié)合部門的安全生產(chǎn)實(shí)際，配合所安委會(huì)做好安全生產(chǎn)活動(dòng)各項(xiàng)具體工作。同時(shí)，積極組織部門職工開展安全教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)新安全法、觀看生產(chǎn)安全事故典型案例盤點(diǎn)教育視頻和消防知識(shí)等多樣形式，提高了廣大員工的安全意識(shí)，牢固樹立“安全第一”的思想，把規(guī)范自己的行為、注重安全生產(chǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，激發(fā)了職工自覺參與安全活動(dòng)的熱情，使安全生產(chǎn)真正進(jìn)入了職工心中，增強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)和安全事故防范意識(shí)，從而提高了職工的安全生產(chǎn)水平，為安全工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、將安全列入績(jī)效考核內(nèi)容，安全管理分工明確，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)
年初，按所JYK績(jī)效考核管理制度要求，與部門職工逐級(jí)簽訂了2019年度績(jī)效考核責(zé)任書，對(duì)安全工作提出了具體的考核指標(biāo)，安全工作與個(gè)人績(jī)效掛鉤。明確了安全責(zé)任人：部門主任為部門安全第一責(zé)任人；部門安全員和職工配合做好各項(xiàng)安全工作。形成了嚴(yán)明的職責(zé)制度，層層分解、逐級(jí)管理，權(quán)責(zé)明晰，為包括安全、部門職責(zé)等各項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的工作全面開展提供了保障。同時(shí)，根據(jù)責(zé)任書有關(guān)安全管理?xiàng)l款的約定，強(qiáng)化了部門職工的安全管理意識(shí)和職責(zé)意識(shí)。
三、落實(shí)各項(xiàng)具體措施，積極配合開展單位各項(xiàng)安全工作
xxx深切領(lǐng)會(huì)2019年度“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”的主題精神，高度重視并積極配合開展各項(xiàng)安全工作。一年來，相繼參加國(guó)家安全監(jiān)管總局新《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽網(wǎng)絡(luò)答題、集體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)月、事故通報(bào)學(xué)習(xí)及隱患排查、安全生產(chǎn)大檢查、所安全生產(chǎn)教育“三級(jí)”培訓(xùn)、安全環(huán)保零報(bào)告、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等一系列安全活動(dòng)。為確保安全活動(dòng)的有效落實(shí)，落實(shí)了具體人員和保障措施，對(duì)各項(xiàng)安全活動(dòng)進(jìn)行了認(rèn)真組織：由部門主任親自負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)活動(dòng)的組織實(shí)施，部門其他職工積極配合；做到了準(zhǔn)備充分、布置周詳，活動(dòng)開展有計(jì)劃、有布置、有檢查、有落實(shí)。通過這一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)的開展，使得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部全體干部、職工的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)、遵章守紀(jì)的自覺性得到了明顯增強(qiáng)。
四、以安全管理活動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)隱患整改，注重實(shí)際效果
xxx結(jié)合部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，立足本職工作，根據(jù)部門屬于一般管理科室的特點(diǎn)，以安全活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞2019年全國(guó)安全生產(chǎn)月“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”的主題，由部門主任和安全員對(duì)部門的安全隱患進(jìn)行了定期檢查和排查工作，建立了監(jiān)督、監(jiān)管體系，細(xì)化檢查、有險(xiǎn)必糾，以查督管、以查促管，落實(shí)隱患整改、注重實(shí)際效果，使廣大員工思想上不松懈，工作上不麻痹，真正把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨染枞谌氲饺粘９ぷ鳟?dāng)中。形成了“安全生產(chǎn)無小事，人人關(guān)心安全，安全關(guān)系人人”的良好氛圍，對(duì)涉及用電、消防、交通、財(cái)物、飲食等安全生產(chǎn)重點(diǎn)進(jìn)行了隱患排查，均未發(fā)現(xiàn)安全隱患。以提高部門全體職工的安全意識(shí)和安全技能為重點(diǎn)，注重和加大了安全檢查力度，有效的防范各類安全事故的發(fā)生，保障了安全生產(chǎn)，取得了較好的活動(dòng)效果，生產(chǎn)、設(shè)備、環(huán)境、交通、財(cái)產(chǎn)等安全事故均為“0”。
綜上所述，2019年，xxx在部門全體干部、員工的一致努力下，通過一系列安全活動(dòng)的開展，取得了一定成績(jī)，安全事故為“0”，員工的安全意識(shí)和履職責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全技能得到鍛煉和提高，達(dá)到了預(yù)期目的，為今后更好地開展安全管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，安全工作永無止境，必須牢固樹立“安全第一，長(zhǎng)抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴”、 “預(yù)防為主、安全第一”的思想意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、勤、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓安全生產(chǎn)，把安全工作做到實(shí)處，為我所安全穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展添磚加瓦。
安全保證書范文
為貫徹防火安全保證書有關(guān)精神，切實(shí)貫徹誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，積極落實(shí)香河開發(fā)區(qū)派出所有關(guān)消防安全的指示，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)消防安全管理工作，嚴(yán)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生，特制定本保證書。具體內(nèi)容如下：
一、將認(rèn)真抓好本幼兒園的防火安全工作。把防火安全工作列入本單位的重要議事日程，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)保證本幼兒園幼兒及教師員工的安全。
二、作為本幼兒園的防火安全責(zé)任人，本人將全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全工作;將指定一名消防管理人或兼職消防員具體負(fù)責(zé)日常的消防安全管理工作。切實(shí)作到責(zé)任到崗，任務(wù)到人。
三、將認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合方針，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律和校規(guī)，接受公安消防部門的指導(dǎo)、檢查和督促。主要做到：
1、 要制定消防工作計(jì)劃，要組織落實(shí)各項(xiàng)消防管理措施，要認(rèn)真作好消防工作的年度總結(jié)。
2、 要建立健全防火安全管理制度和消防檔案。建立健全專門的消防安全管理制度，并上墻張掛。要建立專項(xiàng)的消防安全工作檔案，日常的防火安全檢查要有記錄，并裝進(jìn)檔案。真正做到有法可依、有章可循、有案可查。
3、 要認(rèn)真宣傳消防法律法規(guī)，積極組織人員參加消防培訓(xùn)，做到本單位員工熟悉二知三會(huì)，即知防火知識(shí)、知滅火知識(shí);會(huì)報(bào)警、會(huì)疏散自救和會(huì)協(xié)助救援。
4、 要加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全知識(shí)的宣傳教育。做到不拘形式、反復(fù)強(qiáng)調(diào);做到愛護(hù)消防器材、學(xué)會(huì)使用、維護(hù)和保養(yǎng);重在經(jīng)常性教育和管理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的明火作業(yè)以及燃放煙花爆竹和在禁煙區(qū)吸煙等。
5、 要指定專人做好本幼兒園管理范圍內(nèi)的消防器材和消防設(shè)施的檢查、維護(hù)和管理工作，保證各類消防器材及設(shè)施能夠正常使用。 四、將建立健全由本人領(lǐng)導(dǎo)下的義務(wù)消防隊(duì)(組)組織，積極組織人員參加防火知識(shí)學(xué)習(xí)和滅火演練，特別是對(duì)新上崗人員要進(jìn)行防火安全和消防知識(shí)的教育，努力使所有人員做到會(huì)報(bào)警、會(huì)用滅火器、會(huì)救初起火災(zāi)。
總之，幼兒園把消防安全作為工作的重點(diǎn)的重點(diǎn)，一切工作均本著安全的原則開展，積極配合好開發(fā)區(qū)派出所及其他相關(guān)單位的工作，把幼兒園的消防安全工作做好。
xx幼兒園
二〇XX年十二月十四日
安全保證書范文
甲方：
乙方：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為確保雪鐵龍4S店附屬辦公樓建設(shè)工程的施工安全，落實(shí)安全管理責(zé)任，明確職責(zé)。依照國(guó)家合同法的有關(guān)原則，甲、乙雙方簽訂安全責(zé)任書，其安全職責(zé)如下：
一、甲方職責(zé)：
1、 向乙方宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策及法律、法規(guī)，提供本單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及管理辦法;
2、 負(fù)責(zé)對(duì)乙方生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理，并檢查乙方執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況，及時(shí)糾正違規(guī)行為;
3、 負(fù)責(zé)督促乙方對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員的安全教育和特殊工種持證上崗;
4、 督促乙方建立健全安全的生產(chǎn)保證體系，施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職安全人員( 名)。
5、 負(fù)責(zé)對(duì)乙方的生活區(qū)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工檢查，監(jiān)督乙方對(duì)事故隱患和不安全因素及時(shí)整頓。
6、 負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門調(diào)查處理乙方發(fā)生的安全事故。
二、乙方職責(zé)：
7、 認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真組織施工，確保安全生產(chǎn)。
8、 乙方應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，配備1~2名專職安全員，必須保證施工現(xiàn)場(chǎng)有跟班安全員。
9、 乙方必須達(dá)到安全事故零傷亡的控制指標(biāo)。
10、 乙方必須嚴(yán)格遵守消防安全的有關(guān)規(guī)定，確保不發(fā)火災(zāi)事故;
11、 乙方必須在簽訂合同后十五日內(nèi)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)證書、法人代表證書和法人委托書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)、專職安全員名字、特殊工種人員名單和相關(guān)證件復(fù)印交甲方存查。
12、 乙方應(yīng)建立施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。堅(jiān)持定期或不定期的安全檢查，及時(shí)整改和消除事故隱患與不安全因素，并有記錄備查。
13、 乙方必須編制施工的安全技術(shù)措施，并逐級(jí)進(jìn)行交底，并簽字確認(rèn)備查。
14、 乙方必須嚴(yán)格做到安全文明施工，配備發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，并保證作業(yè)人員正確使用和佩戴。
15、 乙方必須對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和安全技能教育，對(duì)特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，取得特殊工種操作證后才能上崗。
16、 乙方應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(面試網(wǎng) )
17、 乙方發(fā)生傷亡事故時(shí)，必須及時(shí)報(bào)告甲方和相關(guān)部門，并積極搶救傷員，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，做好善后處理工作。
18、 因乙方責(zé)任發(fā)生的安全事故，所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失由乙方自行承擔(dān)。 三、其它約定
本安全責(zé)任書一式二份：甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。
甲方： 乙方：
一、指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以行政執(zhí)法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持打防結(jié)合原則，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，依法查處非法生產(chǎn)、蓄意瞞報(bào)事故、不顧職工生命安全盲目生產(chǎn)的違法案件，全面提升全系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法水平，開創(chuàng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作新局面。
三、執(zhí)法重點(diǎn)
本次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)檢查對(duì)象為：
1、無證和證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的，許可證過期仍然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的或群眾舉報(bào)和上級(jí)督辦存在重大事故隱患的；
3、瞞報(bào)事故的；
4、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
5、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；
6、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
7、2008年以來發(fā)生過生產(chǎn)安全事故及存在重大事故隱患被列為掛牌整治的；
8、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
9、其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。
四、工作步驟
全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間為2009年4月20日至11月30日。分三個(gè)階段實(shí)施：
1、動(dòng)員啟動(dòng)階段（4月22日—4月30日）。市安監(jiān)局制訂全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案并組織動(dòng)員。
2、執(zhí)法檢查階段（5月1日－10月30日）。市局統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署，集中時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)察，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位瞞報(bào)事故的、遲報(bào)或者漏報(bào)事故的、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的要從嚴(yán)從重予以行政處罰。構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場(chǎng)在平時(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，要及時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)告，并配合市安監(jiān)局展開行政執(zhí)法活動(dòng)。
3、總結(jié)階段（11月21日－11月30日）。市安監(jiān)局撰寫2009年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，報(bào)南通市安監(jiān)局。
五、有關(guān)要求
1、提高認(rèn)識(shí)。全市各鎮(zhèn)、區(qū)、環(huán)本農(nóng)場(chǎng)要高度重視這次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，要把這次行動(dòng)作為深入開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主要載體，積極主動(dòng)搞好配合，確保行動(dòng)有序順利推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 安全生產(chǎn) 管理
1 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國(guó)建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農(nóng)民工涌入城市的建筑隊(duì)伍。建設(shè)的一浪高于一浪，而安全生產(chǎn)管理滯后，甚至流行于表面形式，導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生！據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數(shù)幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，是一個(gè)值得思考的嚴(yán)肅的問題。
2 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
2.1 建筑業(yè)是高危險(xiǎn)的行業(yè) 建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現(xiàn)場(chǎng)的千差萬別決定了建設(shè)過程時(shí)刻會(huì)面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。
2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜 建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對(duì)的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。高溫和嚴(yán)寒使得工人的體力下降，工作面的復(fù)雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故、觸電等危險(xiǎn)源令人防不勝防。
2.3 參建主體復(fù)雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1 建設(shè)單位存在的問題 建設(shè)單位是一個(gè)投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點(diǎn)，建設(shè)質(zhì)量能否搞得更好點(diǎn)，建設(shè)進(jìn)度能不能更快一點(diǎn)。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護(hù)，文明施工。特別是房地產(chǎn)商，是整個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的老大，無論是勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個(gè)單位不聽其擺布，哪一個(gè)單位就要面臨被撤換的危險(xiǎn)。而當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，哪一個(gè)單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產(chǎn)商對(duì)建筑法律法規(guī)知之甚少，有時(shí)更是明知故犯。
2.3.2 勘察設(shè)計(jì)單位存在的問題 有些勘察單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。
有些設(shè)計(jì)單位迫于建設(shè)單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，有時(shí)因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位，技術(shù)交底不明確，對(duì)施工安全操作和防護(hù)設(shè)施考慮不周，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)，在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位忽略了在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議。
2.3.3 監(jiān)理單位存在的問題 監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，在很大程度上受到建設(shè)單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子，明知建設(shè)單位的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。比如，備受關(guān)注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺(tái)工程發(fā)生的坍塌事故，監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行論證和審查，也沒有組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報(bào)告總監(jiān)，也沒有采取強(qiáng)制性措施。此次重大安全事故導(dǎo)致7死7重傷，監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4 施工單位存在的問題 當(dāng)前施工單位在建設(shè)工程最大的弊端莫過于出借資質(zhì)給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找?guī)О囝^，而帶班頭組織的勞務(wù)工人是烏合之眾，絕大多數(shù)都沒有經(jīng)過崗位技能專業(yè)培訓(xùn)，也沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)的教育，所謂的“三級(jí)教育”往往是流于形式，質(zhì)量安全管理體系形同虛設(shè)。施工單位為了利潤(rùn)最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實(shí)際操作者并沒有經(jīng)過培訓(xùn)、考核，獲取相對(duì)應(yīng)的合格證。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應(yīng)該履行的職責(zé)。相關(guān)管理部門對(duì)這種事管理不嚴(yán)，甚至聽之任之，放任自流。
根據(jù)會(huì)議安排，下面我就全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行匯報(bào)發(fā)言：
一、2010年主要工作情況
2010年，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，扎實(shí)開展建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)專項(xiàng)整治和集中打擊行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，全面抓好安全生產(chǎn)工作，取得新成績(jī)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)工作早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)。建立、健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，落實(shí)到各縣（區(qū)）住建局、各施工企業(yè)、各施工現(xiàn)場(chǎng)、各個(gè)工作崗位。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度；二是堅(jiān)持工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)備案制度；三是貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》；四是建立危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制和專家組審查制度；五是針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善相應(yīng)的責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)管制度、考核制度、臺(tái)賬制度、意外傷害保險(xiǎn)制度、救援制度等，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。采取專題會(huì)議和集中培訓(xùn)等方式，及時(shí)組織宣傳貫徹建筑安全生產(chǎn)方面的相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)印發(fā)宣傳材料、制作布標(biāo)條幅，張貼安全警示標(biāo)語等方式，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（四）全面檢查，嚴(yán)肅查處。按照轄區(qū)管理和分級(jí)管理原則，市、縣（區(qū)）住建局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)和城市液化氣站分別進(jìn)行了6次大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，全年共查處未辦理施工許可證和安全報(bào)監(jiān)備案擅自施工事件12起，查處拒不整改安全隱患企業(yè)8家，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)216個(gè)(次)，液化氣站點(diǎn)56個(gè)（次），提出安全隱患整改意見1280多條，發(fā)出限期整改通知書216份，停工整改通知書32份，行政處罰通知書32分，取締無建筑企業(yè)資質(zhì)承攬工程勞務(wù)企業(yè)1個(gè)。通過安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查工作，及時(shí)排除了安全生產(chǎn)隱患，確保了全市建筑行業(yè)無重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。
去年，我市建設(shè)領(lǐng)域安全工作雖然有成績(jī)，但建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，還存在著許多困難和問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍然薄弱；二是部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；三是部分監(jiān)理公司對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理不到位，監(jiān)管措施不力。
二、2011年工作安排
2011年，是“十二五”的開局之年，也是我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)更重、壓力更大的一年。我們將緊緊圍繞我市全面實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和“三個(gè)一百”目標(biāo)任務(wù)，全力抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，確保全年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，其他副職領(lǐng)導(dǎo)既要履行分管業(yè)務(wù)工作職責(zé)，又要履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制考核、嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)厲責(zé)任追究、加強(qiáng)應(yīng)急管理，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，做好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，形成逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的目標(biāo)責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推進(jìn)安全文化建設(shè)。繼續(xù)開展形式多樣、主題鮮明的安全生產(chǎn)宣傳教育，使所有從業(yè)人員樹立安全發(fā)展理念、知曉安全法律法規(guī)、掌握安全防范技術(shù)知識(shí)。要以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為契機(jī)，大力弘揚(yáng)安全文化，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。繼續(xù)抓好住建行政主管部門安全監(jiān)管人員、工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員、建筑施工企業(yè)法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員的再教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
（三）強(qiáng)化責(zé)任主體，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件的通知》和《云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好“四個(gè)提高”：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的提高；二是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高；三是企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力的提高；四是企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)的提高。切實(shí)打牢企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化，有效防范各類事故。
（四）強(qiáng)化專項(xiàng)整治，切實(shí)消除安全隱患。按照“排查要認(rèn)真，整治要堅(jiān)決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的要求，扎扎實(shí)實(shí)做好專項(xiàng)整治、隱患治理工作。一是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、監(jiān)理企業(yè)安全監(jiān)理主體責(zé)任、住建行政主管部門安全監(jiān)管責(zé)任。二是控制和預(yù)防建筑施工中的各類高處墜落、坍塌和觸電事故。預(yù)防高處墜落事故的重點(diǎn)是：臨邊、洞口墜落；施工吊籃、升降機(jī)墜落等；預(yù)防坍塌事故的重點(diǎn)是：基坑、邊坡上方坍塌，腳手架、高大模板、垂直運(yùn)輸機(jī)械、樁工機(jī)械坍塌等；預(yù)防觸電事故的重點(diǎn)是：違反施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)致的事故隱患。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法，全力預(yù)防安全事故。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。一是要加大對(duì)市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門安監(jiān)人員的教育培訓(xùn)力度，著力提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力。二是要突出抓好事前預(yù)防、過程監(jiān)督、應(yīng)急救援、“四不放過”等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段和形式，力求查有實(shí)效、查有促進(jìn)、查有推動(dòng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)政策，對(duì)目前逐步增加的塔吊等大型設(shè)備，要嚴(yán)加監(jiān)管；對(duì)已明令淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，要堅(jiān)決淘汰。
[關(guān)鍵詞]冶金企業(yè)；安全生產(chǎn)信息披露；體系構(gòu)建
1引言
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成66182萬人死亡。國(guó)內(nèi)每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中，冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)中，每10萬人中就有1071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據(jù)國(guó)家安全總局統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)安全較大事故727起，其中冶金行業(yè)發(fā)生7起，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)峻。2012年，國(guó)家財(cái)政部和安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，將冶金行業(yè)等納入了其范圍，這意味著高危行業(yè)由以前的6個(gè)增加到了如今的8個(gè)。2014年國(guó)家頒布了新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定提高到了法律層面。
隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，越來越多的利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)積極履行和披露其社會(huì)責(zé)任。《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》構(gòu)建了責(zé)任管理、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，近年來也出現(xiàn)了幾家較權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，與環(huán)境績(jī)效一級(jí)指標(biāo)不同，安全生產(chǎn)屬于社會(huì)績(jī)效指標(biāo)中的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，缺乏更為詳細(xì)的評(píng)價(jià)，而對(duì)于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來說，安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位，因此應(yīng)進(jìn)一步提升冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息中安全生產(chǎn)信息地位，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)信息披露，促使冶金企業(yè)更加可靠、實(shí)際地履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
CASS-CSR20分行業(yè)對(duì)冶金行業(yè)等的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了說明，其將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為四個(gè)方面的內(nèi)容，即責(zé)任管理、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效。該指南只?ι偈?行業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，將其作為市場(chǎng)績(jī)效一級(jí)指標(biāo)下的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)該二級(jí)指標(biāo)共七個(gè)方面的內(nèi)容僅作了泛泛的描述，這七個(gè)方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績(jī)效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息。該體系對(duì)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)還缺乏更為詳細(xì)的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè)，安全生產(chǎn)事態(tài)嚴(yán)峻，各利益相關(guān)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)將更多關(guān)注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題，因此，目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿足利益相關(guān)者的需求。
3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構(gòu)建
本文參考《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》（CASS-CSR20）的社會(huì)責(zé)任披露體系，并結(jié)合國(guó)家為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ-T9006-2010），以及具體到冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的《全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，從冶金企業(yè)實(shí)際出發(fā)，力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息七個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并對(duì)每一項(xiàng)建立了更為詳細(xì)的披露規(guī)定。具體情況如下表所示。
該體系將安全生產(chǎn)責(zé)任單獨(dú)作為冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行列示，旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任信息，突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位，滿足利益相關(guān)者對(duì)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強(qiáng)烈和嚴(yán)格的需求。
此外，該體系構(gòu)建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，和其下屬的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程等20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。
第一，對(duì)于安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員，從安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。
第二，對(duì)于安全生產(chǎn)制度，從安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程三個(gè)方面披露企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故管理制度、危險(xiǎn)源管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、設(shè)備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規(guī)程的崗位安全操作規(guī)程制定情況。
第三，對(duì)于安全應(yīng)急管理機(jī)制，從應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個(gè)方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設(shè)施配備情況，和應(yīng)急預(yù)案制定和宣貫情況，以及定期組織應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)情況。
第四，對(duì)于安全教育與培訓(xùn)，從安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃和檔案、安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容、安全文化建設(shè)三個(gè)方面披露企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃制訂情況，其是否按規(guī)定貫徹落實(shí)并定期評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育，建立企業(yè)各類人員安全教育培訓(xùn)檔案，以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價(jià)值觀而舉辦的各類安全文化活動(dòng)情況，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。
第五，對(duì)于安全生產(chǎn)投入，從安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用方向四個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。
