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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：科研經費；協調式管理；高校
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0088-02
教學、學科、科研是高校可持續發展的重要支撐。如果教學、學科是高校發展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發展的重要保障。沒有科研，高校就無法提高教師隊伍素質，無法讓高校始終站在知識前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發展水平的高校都將科研能力作為進一步提高自身綜合素質的一項指標。科研地位的提升，為財務工作帶來的直接影響就是科研經費管理的困難：大量科研經費的涌入，不同課題項目來源，繁雜的經費使用科目等，使得科研經費管理困難重重，其中包括協調式管理。
一、協調式管理的概念
協調，是指和諧一致；配合得當。協調式管理就是正確處理組織內外的各種關系，為組織正常運轉創造良好的條件和環境，促進組織目標的實現。
科研經費的協調式管理就是涉及科研經費使用各個對象的相互協調，將這些對象協調起來之后共同參與到科研經費的管理工作，形成一個管理體系，而不是單純依靠科研財務人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經費管理存在的問題。
二、科研經費管理鏈的要素
在科研經費管理鏈中，主要有科研項目管理部門、科研經費管理部門、科研項目負責人和資產管理部門。其中科研項目管理部門主要負責科研項目的傳達、審核、上報以及科研項目的其他管理工作；科研經費管理部門主要負責科研經費的接收、報銷、成本核算等；科研項目負責人負責具體的科研項目研究；資產管理部門負責科研經費購置資產的驗收、保管等工作。
科研項目負責人通過科研管理部門上報科研項目；科研管理部門對科研項目按照相關要求審核，并組織專家評委進行校內評審，通過的項目送往相關部門評選；上級部門評審通過的科研項目下達后，支撐項目的經費按要求劃撥到科研管理單位財務部門，科研人員應當按照科研財務相關規定進行日常的報銷業務；在科研過程中為科研購置的資產則需要到資產管理部門登記，由資產管理部門統一管理。
三、非協調式發展模式下科研經費管理存在的問題
（一）科研經費制度不健全，執行力度不到位
科研經費制度是用以規范科研經費使用的一道屏障，良好的運行制度可以更好地保證整個科研經費流轉的過程。但是，當前高校往往存在著科研經費制度不健全，即沒有專門針對科研經費管理與使用的文件，科研財務人員在報賬過程中或者依據相關的財經制度，或者依據多年的報賬經驗，而沒有具體的執行依據；有些高校有科研經費管理制度，但是卻束之高閣，不進行定期充實與完善，在出現新的科研經費使用問題時依然找不到報銷依據。因此，要做好整個科研經費的管理與使用工作，首要的就是做好科研經費制度的宏觀管理工作，并保證其切實可行。
（二）科研項目負責人科研經費財務理念淡薄
科研經費是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經費要專款專用，除卻一定比例的招待費等費用之外，其他與科研無關的費用都不能列示到經費當中，并且科研經費要按照預算嚴格使用。但是這兩個條件在高校實際科研經費報銷中卻往往難以實現。如有些科研負責人認為經費是自己申請的，自己有完全的支配權，經費管理部門只不過是負責保管經費而已，各類與科研無關的票據，如餐飲發票、洗浴發票等，都要求實報實銷，完全忽略自身依托于學校、需要遵守相關科研財經紀律的現狀；科研項目申請人在申請項目填制預算經費使用情況時，往往未考慮實際情況隨意填列，這樣在實際使用資金過程中就會出現短支、超支或未列入預算的狀況。
（三）科研項目管理部門與科研經費管理部門脫節
項目管理部門是管理各項科研項目的部門，經費管理部門是管理科研經費的部門，兩個部門在整個科研鏈中是重要的兩個組成部分。科研部門需要對科研人員報批的科研項目經費進行審核，但往往由于缺少專業的財務知識和經費管理經驗，任由申請人自行填列經費預算，只要明確規定的經費填報比例合理就不再進一步測評經費的可行性，以及科研經費與科研項目的匹配性，導致科研項目負責人在報賬時會出現所報經費未列預算、超支使用經費預算等問題。因此，在項目申請過程中除卻項目申請本身的前瞻性等問題，對科研經費結構的合理性、有效性、匹配性進行專業測評也是科研項目申請的必備要素，為科研項目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。
（四）科研經費管理部門與資產管理部門切合問題
在科研過程中，科研人員需要購置各種資產用于支撐科研項目的需要。購置資產過程涉及兩個部門：科研經費管理部門和資產管理部門，前者負責經費的列支，后者負責所購置資產的具體保管工作。在兩個部門之間就出現一個結合點，即資產的賬物相符情況。從理論上來講，經費管理部門的資產數據應與資產管理部門的資產數據相一致，但是由于資產數量多，品種雜，有些資產存在著非正常損耗等特點，使得資產對賬工作困難重重。當前高校資產普遍存在重復購置、浪費、流失和閑置現象，特別是科研經費購置資產往往物隨人走，如此一來，學校很難做到固定資產的合理配置與資源共享。另外，學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產做賬務處理，由此會產生一些后續的侵權事件等。
四、建立協調模式下的科研經費管理體系
非協調式科研經費管理存在的各項矛盾的主要解決辦法就是建立協調模式下的科研經費管理體系，即將涉及科研項目的各個部門看做科研鏈中的個體，使其相互獨立又相互聯系，共同做好科研經費管理工作。
（一）制定規范的科研經費管理制度，保證實施到位
制度是制約行為的一種規范，制度的有效實施是保證規范執行到位的必要條件，因此，在協調模式下實現科研經費管理體系的良好運轉，有效的經費管理制度是先決條件。在遵循國家有關財務法律、法規的前提下，結合地方性規章、制度，制定出符合學校實際的科研經費規章制度，如科研預算的執行標準、招待費（交通費、人員經費）的使用比例、資產購置占用預算的比例等，從而做到財務管理有據可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時，學校應加強科研制度的執行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發揮作用。
（二）加強項目負責人的財務意識
在整個科研過程中，科研成果是科研的目標，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會認為在辛苦做科研項目的同時，通過自身努力申請下來的科研經費具有自我支配權，而資金管理部門則是代管資金而已，從而在財務報賬時對于財務人員提出的報銷不規范等問題不屑一顧，認為財務人員無權過問資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財務理念的結果。經過歷史的發展與沿革，財務已從最初的單純記賬逐漸轉變為宏觀、微觀相結合的財務管理，即不僅要做好資金的日常流動監督，而且要對資金使用合理、規范性等進行監督和分析，而這點意識，除卻從事財務工作人員外，其他領域人員卻知之甚少，財務意識仍停留于最初的記賬過程。因此，對項目負責人開展財務理念灌疏，或在項目申請時列明科研經費使用規定等方式引起項目負責人的財務意識，可以保證財務工作的暢通。
（三）科研鏈中個體的全程參與
財務貫穿各領域的工作，做好財務工作的前提就是要充分了解熟悉本領域的工作內容與流程，從而指導財務因地制宜地設置核算科目、核算方法等。但在實際工作中，財務工作卻被架空，只是按相應制度進行科目設置，在具體核算時不能真實地反映本單位、本領域的財務狀況，這本身就違背了財務初衷。因此，讓本領域財務人員親身參與到工作流程中，會對財務核算起到事半功倍的效果。特別是科研經費存在預算虛列現象，如果在科研評審中，有財務人員的參與，用自身經驗審核經費預算的合理性，從經費起點開始掌控，對于后續經費的管理與使用會起到更好的效果。
（四）加強資產管理，防止資產流失
加強資產管理，防止資產流失主要體現在兩個方面：一方面做好經費管理部門與資產管理部門的對賬工作。即因資產種類繁雜、數量多的原因，為兩個部門的對賬工作帶來了很大困難。現今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實物與價值更切合，更好地加強高校資產的管理工作。另一方面，做好無形資產的管理工作。科研項目的一個特殊性就是存在科研成果、專利技術等無形資產。從價值上來講，這些無形資產可能會比有形資產帶來更大的價值，高校應按照無形資產管理方法，盡快將無形資產列入財務管理當中，更好地去保護無形資產以及相關人員的利益。
（五）建立有效的信息網絡平臺系統
在當前的信息化時代，網絡平臺管理是協調各部門工作的一種有效手段。在科研經費管理鏈中建立有科研特性的信息網絡平臺，不僅能夠進一步加強科研經費管理各部門的協調性，而且能夠提高工作效率，加強科研成本控制，細化科研經費的管理。譬如，建立科研數據庫之后，科研人員可以隨時掌握項目經費的各項開支情況，科研部門、財務部門也可以隨時了解各項經費的使用情況，進而實現信息共享。通過網絡平臺，科研人員、科研部門、財務部門之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實現了各信息系統的聯動，提高了科研單位的整體運作效率，為領導決策提供了有效的支持。
參考文獻：
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究[J].中國科教創新導刊，2010，（7）.
[2]王鮮萍.高校教學、科研協調發展的機制及基本方略研
究[J].科技管理研究，2009，（5）.
關鍵詞：農業科研單位；固定資產；固定資產管理
一、農業科研單位固定資產管理中存在的問題
(一)固定資產購置不合理
農業科研單位的固定資產的購置大多數情況下是由科研項目的經費統一安排的，所執行的科研項目不同，對儀器設備的要求也不同。而重復購置的現象仍然存在于農業科研單位中，有的項目一經驗收成功，與之配套的專用設備便被歸放于項目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監督機制和項目間的良好溝通，導致資源浪費成為常見現象，造成財務和資源的大量浪費。不同項目組之間常常各自為政，資產在各項目組之間封閉使用，而各項目組之間又存在自主創新能力的差異，單位又缺乏合理的資產配置標準，資產配置的隨意性較大，加劇了資產配置的不公。
(二)固定資產管理基礎工作薄弱
長期以來農業科研單位只注重對科研項目經費的爭取，而忽視對固定資產的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導致固定資產管理工作缺乏嚴謹性：1.產權意識淡薄，對于房屋建筑物而言，認為該資產是“國家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實際工作中往往待房子建成，項目驗收通過就完成了，認為領不領產權證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農業科研單位人數少，有的沒有設置固定資產專職管理人員，對捐贈的或國家直接劃撥的資產沒有及時進行賬卡登記，形成了賬外資產，造成管理責任的不清。3.對資產管理缺乏有效的約束監督機制，在固定資產的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會有不同程度的通融，對于遺失的單位固定資產或是損毀的資產沒有終究責任和處罰的措施。4.缺乏固定資產日常維護保養工作，由于資產購置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項目執行時只考慮投入，實際使用時往往很少落實責任，而對于一些從國外進口的高端儀器設備，科研人員在使用中對于儀器運行出現的問題又缺乏解決問題的專業知識，從而導致了固定資產閑置，縮短了固定資產使用壽命。
二、完善農業科研單位固定資產管理的具體途徑
(一)將固定資產購置與預算管理、科研項目管理相結合
基層農業科研單位采購固定資產經費來源主要是財政預算資金和科研項目經費，這就要求年度預算編制時就要結合單位現有資產狀況，對購置預算提出合理安排，不能盲目重復添置固定資產，從源頭上控制資產形成的客觀需要。對臨時需要且能夠通過市場租賃的大型高端精密儀器設備，就不要重新配置。課題組項目預算編制時要結合學科建設和人才隊伍建設，要根據實際情況購置固定資產避免盲目追求高標準、高檔次，不計后期運行成本，出現“大材小用、優才劣用”的不合理現象，造成資產浪費與閑置。資產的配置應符合科學、合理、節約、效益的原則。
(二)樹立資產整合、共用觀念，提高固定資產合理利用率
對固定資產狀況要實行動態管理，及時掌握各課題組之間固定資產的使用情況，對于一些閑置和共享性較強的科研設備和基礎設施，要及時掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念。科研單位本身可以建立公共實驗室，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調劑使用，創建共享平臺，并引進共享激勵機制，制定合理、公開的有償使用價格，用于設備的維護和更新，引導單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費提高固定資產使用率。
(三)對固定資產管理實行動態監控，促進單位資產管理
科研單位取得固定資產后，要結合“行政事業單位國有資產管理信息系統”及時將資產名稱、規格型號、購置時間、使用人、存放地點等信息準確錄入系統，形成打印出固定資產條形碼標簽，便于固定資產日常管理和年終盤點。對于在資產使用過程中出現了使用人、處置報廢、權屬等重要信息變化時，在系統中要及時修改信息。對固定資產申請購買、審批、采購、入庫、調劑、處置、經營、權屬、使用等一系列過程進行全方位多角度的實時在線監控，增強事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準確度。資產管理信息系統的建立可以及時了解和掌握資產狀況，可以方便快捷的進行資產統計分析，還可以滿足預算編制等需要，實現國有資產管理規范化、標準化、精細化發展。
(四)建立健全人事約束機制
為促進固定資產管理目標的有效實現，必須建立健全有效的約束機制。為此，首先要明確單位和資產管理部門、資產使用人員和資產保管人員職責，建立健全固定資產崗位的工作準則和工作行為規范條例，制定資產管理人員考核辦法、資產丟失、損壞等賠償等制度，從而規范固定資產管理行為，并定期考核責任履行情況。
三、結語
伴隨農業科技的快速發展、農業科研單位的固定資產管理的工作已經得到了發展和進步，但是也存在多種因素的影響，導致單位固定資產管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對農業科研單位的固定資產管理要進行改善和創新，提高農業科研單位固定資產的使用效率、并且對固定資產加強管理和完善，建立相應的資產監督內部控制體系以及人事約束機制，為農業科研研究工作的發展創造便利的條件，使農業科研成果更加豐碩，為我國的農業產業多做貢獻提供保障。
參考文獻：
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[2]徐化芳.農業科研單位固定資產管理存在的問題及對策[J].山東農業科學，2006(02).
關鍵詞:高校;科研項目;經費管理
中圖分類號:G647文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)24-0247-04
引言
近年來,隨著高等教育事業的蓬勃發展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢,科研經費總額占學校總收入中的比重不斷上升,科研經費已成為學校重要的資金來源之一。各高校在科研經費的管理過程中,不斷加強經費的管理和合理使用,保證了科研項目的順利實施。但也存在著少數高校對科研經費管理重視不夠,制度不夠健全,執行不規范,致使在科研經費管理方面出現一些問題。
高校科研經費管理是系統工程,它不單是財務管理部門的工作。要搞好科研經費的管理,應該實行財務部門、科研部門、國有資產管理部門、后勤部門及學院進行聯合管理方法。而目前在高校科研經費管理中,各部門相對脫節,普遍認為科研經費管理是財務管理部門的事情,極大地影響了科研經費的使用效率和科研人員積極性的。本文針對高校科研管理的特點,在認真分析科研經費財務管理工作的現狀和問題的基礎上,對高校科研經費管各部門聯合理模式進行探討。
一、高校科研經費管理中各部門脫節所引起的問題
(一) 科研管理部門與財務管理部門脫節引起的問題
1.分工過分“明確”導致科研經費管理不到位。目前,大多數高校的科研處負責科研項目管理工作,如項目申報、立項、結題驗收、成果鑒定等,關注的是項目的級別和到賬經費的多少。只要課題經費能進入學校財務賬上,科研經費有大幅度增加就可以了。至于科研經費開支的情況如何,合法性如何,通過開展科學研究工作取得多少高水平成果,產生多大的經濟效益和社會效益并不擺在突出的位置。對于財務管理部門而言,由于科研經費來源渠道復雜,不同項目有著不同的規定和要求,而且學校財務處本身業務量大,根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息,加之觀念上存在一些誤區,認為科研經費只是一種代管經費,只進行簡單收支核算,忽視了科研資金的籌集與取得、撥入和調運、耗費和補償等,更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。科研管理部門和財務管理部門“明確”的分工客觀上都割裂了科技經濟活動的整體性。其結果是,誰都管理不到位,有事相互推諉,形不成一個統一的整體,很不利于科研經費活動的跟蹤管理和工作效能的提高,不利于財會人員參與科研決策,不利于科技管理部門根據科研動態管理特點而采用較為靈活的方法,進行不同于規律性強的其他行業或部門的財務管理。作為科研經費的主要使用者,項目負責人的觀念也是很重要的因素。有些項目負責人則認為科研經費是自己爭取來的,只要能夠按立項單位的要求按時保質地完成課題研究任務,上繳完學校管理費后自己理所當然地可以支配余額,不按項目預算范圍與內容要求使用經費,因此,經費使用不當和超支等現象時有發生。
2.報銷中的違規現象。在科研工作的實際運行中,由于科研管理部門與財務管理部門間的溝通機制不健全,信息溝通不暢,管理手段落后,造成經費使用和管理的混亂。一是由于長期以來,不論科研人員還是科研管理和財務核算管理人員,對科研經費的管理都存在一些偏見,造成管理人員不過問經費使用情況,形式審于實質審查,科研立項之后,經費使用過程把關不嚴格,報銷不真實、擠占挪用科研經費等現象時有發生。主要體現為虛開招待費和勞務費,更有甚者是裸的“失真”,即課題負責人或課題組其他成員無論買什么東西,只要是科研經費支出,科研、財務負責同志簽字,報銷沒問題。有些高校還出現了在科研經費中報銷應由個人承擔的家庭電話費、交通費、學費、私家車保險費和維修費等的現象。個別單位和個人甚至存在有人用科研經費買房、購車和購買其他固定資產的現象。二是經費開支科目結構不合理。由于各高校科研管理部門沒有強化經費的實際開支與支出預算的對應性,各方面對支出預算不夠重視。而且學校科研經費管理職能部門的分工是科技部門負責預算管理,財務部門負責支出核算,這樣容易造成支出預算科目與成本核算科目不一致,導致研究過程中的實際開支與支出預算不符。項目管理費、人員經費、業務費等支出是科研經費支出的合理組成部分,各高校本應通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。但在實際過程中,科研項目預算管理不嚴格,且項目支出結構不合理屢有發生。
(二)課題組與財務部門脫節
1.科研經費預算不規范。科研項目是以課題組作為基本活動單位,也就是說科研經費的使用是以課題組作為核算對象。課題負責人在課題實施過程中負責課題預算的申報及預算執行,而課題負責人往往是非財務人員,對科研經費的性質認識不夠,對相關的管理辦法學習不到位,不能非常科學地編制預算。科研經費管理制度中對支出預算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預算表,并規定了預算表中應包含的成本收入、支出項目。而有些課題負責人為提高項目立項率,迎合項目立項單位的意圖,不顧實際多列或少列科研經費,項目開支項目比例結構不合理,致使科研項目經費的預算與實際使用情況有一定差距。而組織項目申報的科研管理部門只是注重項目的論證工作,對預算關注不多,指導力度不夠。財務部門的作用在項目申報階段基本不參與,導致計劃與保障、監督與控制脫節,失去了預算的嚴密性和嚴肅性,導致經費開支與支出預算不符,引發經費管理的混亂,為后續的經費開支核算和結題經費審計埋下隱患。
2.決算過程延滯情況嚴重。科研項目已結題不結賬的問題是全國高校的普遍性問題。課題決算主要是通過課題負責人主動對科技部門提交結算單和決算報表的方式,職能部門對此過程的管理處于被動地位。在課題負責人未主動申請結算或項目提前、逾期結題的情況下,科技部門和財務部門不能及時溝通、配合,應統一的信息并未統一。由于科研管理部門管項目、財務部門管核算,財務部門不清楚哪些項目已結題,從而無法結賬。課題負責人考慮到科研項目結束后的成果鑒定、后續研究工作和科研滾動發展的需求以及研究生培養等方面的費用開支,結算積極性普遍不高。對已經完成的科研項目,在驗收時只注重技術、成果的驗收,而很少顧及經費使用的績效考評,也是課題遲遲不結賬的原因之一。部分科研項目不及時結題或結題后不及時辦理財務結算手續,剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使學校財務無法完成項目經費決算。結余經費不結算,使得財務部門無法對項目研究過程中發生的經費進行成本歸集、分析與投資效益評價,每年的財務報表中已通過驗收的項目仍然有余額,不能客觀反映學校目前實際的科技情況,同時也容易導致項目之間支出混亂容易出現經費使用中互相占用的現象。
(三) 科研、財務管理部門與國有資產管理部門脫節引起的儀器設備重復購置問題
目前大部分高校科研經費管理實行多級管理形式,存在著科研管理部門、科研人員所在院所、學校國資管理部門、學校財務管理部門等多頭管理現象,使高校科研經費購置的固定資產管理處于都不管的邊緣狀態。由于學校財務賬只反映科研資產的金額,而科研設備購置的數量、品名等在學校的國資處反映,科研設備的利用率財務處也不清楚,所以財務處無法知道科研設備的購置、利用是否合理,從而造成科研設備重復購置和利用率低下的浪費現象; 科研資產驗收入庫的手續也不像管理事業經費資產那么嚴格,購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用,在科研人員工作調動和崗位調動時,沒有辦理嚴格的資產交接手續,物隨人走; 甚至有些科研人員為了逃避國有資產的管理和監督,購置固定資產時化整為零,將國有資產拆分成材料開具發票,從而造成學校國有資產的嚴重流失。更為嚴重的是重復購置設備,學校難以做到固定資產合理配置與資源共享。如科研工作往往需要多學科、跨專業的協同攻關,并且因科研項目而異,課題組具有相對獨立性。教學科研儀器設備的“割據”和科研項目的實施往往發生一些沖突,盡管有的儀器實驗設備長期閑置,而科研項目需要使用時卻用不上。這樣,一些項目不得不重復購置儀器設備,造成有限的科研經費嚴重浪費。
二、高校科研經費管理中各部門聯合管理方法
(一) 建立科研管理部門與財務部門既分工又聯合的運行機制
科研經費管理是否科學,科研經費使用是否合理,直接影響著科研質量和科研水平,影響著科研人員的積極性,影響著學術風氣的健康發展,是事關高校發展的大事,這就要求各高校要在事業單位財務管理政策法規的指導下,認真學習貫徹《教育部財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》及各項目立項單位的管理辦法,要進一步明確學校科研、財務等部門及項目負責人等相關主體在科研經費使用與管理中的職責和權限,要建立起科學、可操作性強、行之有效、靈活協調的科研經費財務管理協調運行機制。學校科研部門應主要負責科研項目管理和合同管理,并配合財務部門做好經費管理的有關工作; 財務部門應主要負責科研經費的財務管理和會計核算,指導項目負責人編制項目經費預算,審查項目決算,監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定,以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費;同時,以科技部門和財務部門為核心,其他相關部門緊密配合,共同實現科研項目運行全過程的跟蹤管理與監督。強化科技部門對項目合同執行過程的監督,重點加強對預算、設備采購過程的監督以及遵照合同規定進行結題結算的監督,使其能夠隨時掌握項目的執行情況和經費的使用情況,真正起到監督作用;轉變財務部門局限于會計、出納層面的工作狀態,從工作思路、工作層次、工作方法、執行依據等各方面入手,加強對經費使用各環節的追蹤監督,提高財務服務水準,真正發揮財務監督作用。做好與科研管理人員和科技工作者的溝通協調工作,財務人員要了解科研工作的相關業務政策,與科研管理人員一道參與科研項目管理的全過程,承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。注重加強政策指導和嚴格管理相結合,在堅持原則性與靈活性的基礎上,加強科研業務管理部門與財務部門的聯系和溝通,朝著有利于科技產出和發揮科研人員工作積極性主動性方面發展,從實際出發,保護科研人員合法利益,充分發揮高校各職能部門和科研人員及機構的積極性、主動性、創造性的內在要求,最終實現加強科研經費管理與調動科研工作人員工作積極性的有機統一。
(二) 科研、財務部門要共同干預項目立項的預算和項目執行期的經費開支
項目組應本著實事求是、勤儉節約的原則,合理制定支出預算,明確經費來源和經費開支計劃。預算應包括與科研計劃相匹配的經費收入預算、經費支出預算、經費負擔能力評估與經費調劑計劃、科研資產發展預估以及科研風險負擔能力預估。財務部門應參與支出預算的編制,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,增加了預算的可操作性。科研管理部門應同科研項目管理者進行良好的溝通,就科研項目的投入與產出效益進行分析與預測。避免科研預算不符合財力,減少科研投入的風險,保證推薦科研項目和資助項目的質量。同時應增加對支出預算計劃的管理,將項目經下達單位審批后的支出預算計劃納入合同管理中,為下一步財務部門進行支出核算提供執行依據。科技部門應與財務部門密切配合,加強對項目支出的跟蹤管理,依據項目的支出預算計劃對財務支出狀況進行管理監督,對支出超過預算計劃的項目應嚴格審核,切實履行對經費開支的審批職責。財務部門應按照科技部門提供的項目經費支出預算計劃,嚴格審核經費支出項目: 對符合預算范圍內的開支,辦理財務報銷手續; 對超出預算范圍的,暫停辦理財務報銷手續,對經科技部門審批后的超支項目,予以辦理相關手續。特別是要強調實行根據科研項目的支出設立總賬科目和明細科目,根據現實科研發展中的一般情況和本校的實際情況確定合理的經費使用范圍和分類,使學校財務對科研經費的支出項目做到心中有數,使兩級經費管理具有一致性和協調性。
(三) 科研、財務與國有資產管理部門聯合做好固定資產管理
針對高校科研基礎設施利用上普遍存在著缺資金少設備的現狀,要合理使用有限資源,就要規范儀器設備材料支出的管理,將科研固定資產管理納入到學校整個資產管理范圍。對于用科研經費和學校配套資金購置的儀器設備,應嚴格遵循學校國有資產管理辦法的有關規定,辦理好預算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續。科研管理部門需要制定大型設備購買報告制度。科研管理部門和院系所應聯合對設備的可利用率進行可行性論證,對已有的設備的利用率進行分析,將有關信息進行比較從而為學校統一購置設備提供依據。當科研人員變動或項目結題后,財務部門要協同學校國有資產管理部門進行資產清理,辦理資產變更手續以避免國有資產的流失和浪費; 要提高科研儀器設備利用率,打破以往分項目購置科研設備的格局,形成各項目之間科研儀器設備的互通有無,防止科研設備的重復購置;要提高科研資金使用效率,盡可能實行與教學用設備的資源共享,避免科研經費的不必要浪費,增強項目之間的協作能力,使學校總體科研實力得到加強。在使用上進行協調,可以嘗試校內設備租賃形式,加強科研部門之間的有效聯合,既提高了高校科研設備的利用率,又避免了經費的浪費。
(四)財務、科研、后勤部門聯合進行科研項目的成本核算
研項目的成本核算,是學校投入的,如水電、房費、固定資產使用費、工資費、管理費等要作為科研所需的費用計入成本。財務部門可以協同科研管理部門、后勤部門等通過對科研課題的開支費用,例如課題組成員、科研服務人員以及專門的科研管理人員等的工資、補助工資、其他工資、職工福利費等人員開支占公用支出的比例,科研組使用實驗室、實驗儀器等應分攤的使用費情況,科研課題應分攤水電費的測算等進行比較分析和研究。科研人員和科研管理服務人員的費用從科研經費中提出,作科研事業支出,同時沖減高等院校事業經費的人員費用支出;對測算出的課題使用實驗室、實驗儀器的使用費,從科研經費中提出,作科研事業支出,同時增加高等院校的專用基金――修購基金; 對測算出的水電費分攤數,從科研經費中提出,作科研事業支出,同時沖減高等院校的水電費支出。合理的計算以上應計和未計的科研成本,使科研成本核算盡可能完整、真實,同時減輕高校事業經費的過重負擔,避免都吃事業經費大鍋飯的現象,降低科研資金成本,為學校積累資金,擴大學校辦學資金規模。
(五) 財務與科研部門聯合管理進行項目結題及經費決算
在項目結題及經費決算過程中,應重點做好兩方面工作:一是加強管理環節銜接。科研管理部門對提前或按期完成的項目,及時通知財務部門,財務部門據此辦理項目結算手續。通過兩個職能部門相互之間的有效溝通,將僅由課題負責人提出申請的結題方式,轉變為三方共同管理。對未如期完成的項目,應及時督促課題負責人履行合同條款規定,監督保障項目的順利完成。二是制定合理的結余經費使用政策。建議項目結題驗收后,由職能部門監督課題組在規定期限和范圍內使用結余經費以及結余經費提取現金的比例,包括本項目結題后的成果鑒定、后續研究和新項目的預備支出等。
(六)在不同部門之間搭建科研項目財務信息共享平臺
搭建有效的科研項目財務信息共享平臺,就是搭建以科研管理部門和財務部門為主管,資產管理部門、后勤部門、院系所等部門參與的財務信息管理系統。科研管理部門的重點是科研經費管理政策把握和項目的進程管理,例如項目的進度及經費的宏觀管理等。科研管理部門只面對項目負責人,必要時可尋求院系的協助,實現對項目的監督。院系作為基層部門,一方面要從科研管理部門獲取宏觀經費數據,另一方面要面對下級部門( 研究所、教研室、團隊等) 和教師本人,實現數據的細化管理,建立起本院系經費適時數據系統,并依此通過不同的統計方法為諸如評職稱、認定導師資格、考核等一系列需求出具準確數據報表。財務部門負責進出學校經費及進出項目管理的財務手續; 向學校有關部處( 科研管理部門和資產管理部門等) 傳遞科研經費賬務資料。各職能部門可以通過該系統實現數據共享,達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透,有效地解決科研經費管理各環節部門銜接不夠、溝通不暢以及數據不及時準確等問題。
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Discussion About Joint Administration of Scientific Research Fund Management in University
LIU Yan-ling
(Department of Project and Finance,Hunan University,Changsha 410082,China)
管理部門往往局限于職責分工，各管一塊，“自掃門前雪”，缺乏有效的溝通協調，信息不對稱、不共享，“信息孤島”現象較嚴重。因為科研管理部門不了解經費管理，財務部門不熟悉項目管理，資產管理部門不掌握項目的資產狀況，各自為政的管理模式，導致項目管理、經費管理和資產管理相脫節，造成了管理上的“空白點”。科研管理部門主要負責項目申報、立項、實施、結題驗收及成果管理等，對科研經費的合理使用缺乏監督。財務部門主要負責經費的日常核算，不了解項目的運行情況，還是停留在簡單的會計處理層面。資產管理部門主要負責單位資產的實物管理，但科研用儀器設備大多由項目組自行保管使用，資產管理部門往往對科研資產家底不清、情況不明，難以審核購置科研設備的必要性，難以防止科研設備重復購置，難以實現科研設備的充分共享，更難以按照國家政策要求實現重大科研設備對社會開放。
二、科研項目審計存在的問題
（一）審計滯后，未充分發揮監督職能
目前，科研項目審計以事后審計為主，即在項目結題驗收時，對經費的預算執行情況進行決算審計，基本不參與項目過程監管。由于介入滯后，審計沒有充分發揮“事前控制”、“事中監督”的職能和風險防范作用，無法及時發現科研項目管理和經費使用中存在的風險和漏洞，提出相應的解決辦法，保證科研經費的合規高效使用。有些問題已形成既定事實，造成了無法挽回的損失和浪費。
（二）審計范圍狹窄，審計方式單一
在審計范圍上，科研項目審計側重經費財務收支審計，主要審查經費支出的真實性和合規性，不重視科研管理的內部控制評價和經費使用效益監督。在審計方式上，主要采用賬項基礎的審計模式，對項目申報、預算編制、項目實施等環節監督不到位，對經費支出的相關性、合理性關注度不夠。由于審計范圍狹窄，不夠全面，面對科研項目運行中遇到的新情況、新問題，審計部門在監管方式和監管手段上存在薄弱環節，審計監督職能弱化。
（三）審計深度不夠，審計流于形式
科研機構的審計人員主要來自財務、審計等專業，知識結構相對單一，缺乏科研項目相關專業知識，對科研管理的專業判斷不足，影響了科研項目審計的權威性。審計深度不夠，主要還是停留在經費收支層面的檢查，發現的問題主要集中在經費支出合規性、會計核算規范性等政策性、技術性層面，在管理層面對科研管理中存在的問題和風險分析不夠，難以形成針對性強的管理建議書，難以通過審計推動科研管理上層次、上水平。
三、科研項目審計新模式
（一）推進審計轉型，提升審計層次
內部審計是單位管理與控制的關鍵環節，在職能上應該兼具管理和服務的雙重屬性，是兩者的統一體。推進審計轉型，就是要在開展科研經費財務收支審計的基礎上開展管理審計，從傳統的“查錯防弊”轉向為內部管理服務，從內部檢查和監督向分析和評價方面轉變，把審計與服務融為一體，寓審計于服務之中。提升審計層次，就是要在審計工作模式上將審計關口前移，推動審計范圍由事后向事前、事中延伸，構建事前預防、事中管控和事后監督相結合的全過程跟蹤審計模式。
（二）創新審計工作，優化審計程序
管理審計是現代審計一種新的審計類別，是對經濟管理行為進行監督、檢查及評價并深入剖析的一種活動。就科研項目審計而言，創新審計工作，重點是要落實管理審計理念，運用審計調查、審計分析、業務核對、控制測試、內控評價和風險評估等技術提高審計效能，通過審計監督與管理評價促使科研項目管理沿著健康和增加價值的方向運行。優化審計程序就是要分階段有序開展管理審計：在審前調查階段，認真研究梳理現行科研管理制度，分類總結歸納，繪制管理業務流程圖，綜合考慮科研項目管理控制關鍵點編制審計方案；在審計實施階段，注重加強過程把控，采取與科研人員訪談和審計調查相結合的方式，重點檢查科研管理流程執行情況及管理部門的履責情況，對科研業務總體管理水平進行客觀評價；在審計報告階段，全面復核審計結果，嚴把質量關，切實做到內容完整、事實清楚、定性準確、評價恰當、建議可行。
（三）推動內控完善，發揮監督服務新職能
內部控制是科研機構內部約束機制的主要內容，對于保障運轉、防范風險、提高效益具有重要意義。內部控制體系不應一成不變，應隨著社會的發展和控制環境的變化而與時俱進地改變，應隨著人們對內部控制規律的深入了解而不斷完善。在科研項目管理開展之初開展科研項目管理審計，有助于構建必要的內部控制體系；此后堅持開展科研項目管理審計，對現有內部控制進行評價，有助于及時發現問題并加以改進，使其趨于健全有效。因此，內部審計部門要積極主動將審計監督融入科研管理體系，以防范管理風險為目的，以完善內部控制為抓手，對科研管理內部控制設計與運行的有效性進行審查和評價，從完善規章制度、優化業務流程、堵塞管理漏洞等角度，提出切實可行的改進措施及優化建議。
（四）加強協同監督，打造“大監督”格局
高校會計制度與1998年頒布的《高等學校會計制度（試行）》（財預字〔1998〕105號，簡稱“舊制度”）相比，有明顯的變化，主要有以下幾個方面。
1.改變會計核算基礎。
權責發生制和收付實現制是會計確認的兩種方式。舊制度規定“高等學校會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務的核算采用權責發生制”，但新制度明確指出“部分經濟業務或者事項的核算應當按照本制度的規定采用權責發生制”。權責發生制的會計確認基礎能夠更客觀、準確地反映高校的會計信息。
2.擴大核算范圍。
舊制度要求高校基本建設和獨立核算的單位執行不同的會計制度，與高校基本財務核算分開，單獨建賬。新制度增加了“基建工程”、“在建工程”兩個科目，將基建財務相關數據納入高校基本財務賬套，同時將獨立核算單位的財務數據通過并表以及并賬的形式納入高校報表。
3.開始計提折舊與攤銷。
新制度改變了舊制度中固定資產不計提折舊，無形資產不進行攤銷的做法，增加“累計折舊”、“累計攤銷”等科目，采用了“虛提”折舊和攤銷的模式，即折舊與攤銷不計入支出，而是沖減凈資產“非流動資產基金”，從而真實地反映高校資產的價值。
4.優化報表，增強報表通用性。
新制度對會計報表體系進行了調整，取消了年終清理結算和結賬的內容。新制度將收入支出表改為收入費用表、增加了現金流量表、財政撥款收支表、基金投資表、會計報表附注等。高校財務報表體系在保留事業單位財務報表特點的同時，也與國際會計慣例和同行做法接軌，增強高校財務會計數據的可比性。
二、新制度下高校科研經費會計核算的問題
1.高校內部科研經費投入存在盲區。
新制度明確指出，根據科研資金的來源將“科研事業收入”的二級明細分為“非同級財政撥款”（中央級科研撥款和地方級科研撥款）和“其他科研事業收入”。前者核算高校取得的除同級財政部門以外的中央及地方部門撥付的科研經費撥款，后者核算高等學校開展科研及其輔助活動取得的橫向科研經費收入。從科目設置上不難看出，高校內部投入的科研經費無法按照新制度的規定進行會計核算，導致高校在科研經費投入的核算中出現了一個盲區。
2.科研經費間接支出難以準確計量。
新制度規定從科研項目收入中提取的項目管理費或者間接費用，按提取的金額，借記“科研事業支出”，貸記“事業基金-項目管理費或間接費”。但未明確提出混合成本在科研項目支出中的分攤規定，因此科研項目的間接支出仍在教育事業支出中列支，無法計算真實的科研項目成本，同時也虛增了教育成本。
3.固定資產核算準備工作繁重。
根據新制度的規定，高校應以2013年12月31日為節點，開展全校性的資產清查。摸清固定資產明細，并對財務賬面上的固定資產明細科目進行分析，按照新制度進行會計處理，計算應計提折舊等相關數據。由于高校的固定資產數量多，保存位置廣，新舊不一，對固定資產的清查工作相當繁重，需要較長時間才能完成。
4.會計核算科目與科研預算口徑不統一。
科研項目的預算編制通常由科研項目負責人負責，項目負責人不是專業的財務人員，對預算的認知和理解不充分，再加上預計事項的不確定性，導致編制出的預算隨意性較強。實際中，科研項目的預算科目與高校會計核算的科目口徑常有不一致的現象。兩者無法實現無縫對接，導致高校對科研項目預算的控制存在困難。
三、新制度下完善科研經費會計核算的建議
1.設置專門賬戶進行管理。
高校內部資金對科研項目的投入不屬于科研項目的收入，無法通過“科研事業收入”科目進行核算，但高校可以設置專門的銀行賬戶實現科研經費的管理，也能直觀的反映高校對科研活動的投入情況。在對科研經費核算過程中，還可設置相應的輔助賬，更清楚的反映科研項目的收入、支出和結余情況。
2.增設明細科目，進行成本歸集。
新制度明確了除制度中規定的會計科目外，不能新增設會計科目進行核算，因此高校可以設置明細科目對間接費用進行核算。對公共費用的支出，例如水電費、固定資產折舊等費用，可以按適當的標準進行分攤，將科研項目支出與教育支出分開，全面計量科研活動的成本。
3.加強固定資產管理，建立固定資產管理系統。
高校借實施新制度的契機，同步建立固定資產管理系統。高校組織相關人員全面清查學校固定資產，并對固定資產的性質、使用情況和固定資產壽命進行統一摸底。根據新制度中固定資產計提折舊的方法，開始計提固定資產折舊，規范固定資產的管理。
4.普及會計相關知識，增強職能部門服務功能。
[關鍵詞]橫向科研經費；管理；措施
[作者簡介]岳紅梅，廣州中醫藥大學經濟師，碩士研究生，廣東廣州510405
[中圖分類號]C475 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0186-03
隨著科技創新的發展，高校與企業產學研結合進一步加強，高校成為地區企業的重要“外腦”之一，除了接受企業的研究課題外，高校教師還接受各類企業、集團、公司等單位的業務咨詢，為各類市場主體提供經濟活動預測與決策的咨詢服務。從企業轉入的研發經費紛紛涌入高校科技領域，由于高校財務制度對高校橫向科研經費的管理缺乏統一的要求，橫向經費管理中的問題不斷顯現。本文就橫向科研經費管理中出現的問題試作分析，探討如何規范橫向科研經費的管理。
一、高校橫向科研經費管理的現狀
(一)沒有形成有效的橫向科研經費管理制度
大多數高校尚未制定專門的橫向經費管理辦法，管理中存在諸多弊端：一是套用縱向經費管理辦法，管得過嚴。縱向經費管理有嚴格的預算編制與審批程序，明確的開支標準和范圍，特別是對勞務費支出限制更為嚴格。由于縱向經費管理過細、過嚴，如果橫向經費管理簡單套用，不但會抑制高校參與市場競爭的活力，而且還會導致有些科研人員直接與企業私下合作，逃避學校的監管。這樣，一方面造成資金“體外循環”，學校無法進行統一協調和管理；另一方面影響合作人正常的教學、科研工作，也給當事人的工作氛圍造成不好的影響。二是由于橫向經費管理制度缺位，導致管理過于寬松。學校提取管理費和代扣稅金后，就不再過問和干涉，如何使用就是項目參與部門自己的事了。對支出內容雖有規定，但是缺少強約束規定，超范圍支出和支出結構不合理現象嚴重；成本核算很不規范，無償利用學校的水電、設備、試驗場地和學校聲譽、技術、品牌等而無人追究；科研成果放任自流，造成學校知識產權喪失或流失而無人問津；特別是結題不結賬的現象尤其嚴重。長期結題不結賬現象的存在，是由于大多數高校擔心將結題項目的結余資金進行分配，會挫傷科研人員爭取橫向經費的積極性，就采取長期掛賬的形式任由項目組自行支配。這樣對高校來說，承接了一個橫向科研項目有無結余資金其結果都是一樣的，根本無管理和效益可言。
(二)橫向科研資金和資產流失比較嚴重
由于高校對科研經費提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將爭取到的橫向科研經費掛靠外單位，從而逃避上繳管理費，避開學校對資金的管理；或將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外；或以與實際不符的票據報銷套取現金，財務部門并不監督其投入、運用、耗費和補償的全過程。同時，科研主管部門只注重爭取項目和收取管理費，而不注重經費的使用情況。有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的流失。
(三)橫向科研經費在日常報銷中存在違規現象
橫向科研經費報銷中違規的情況主要是指報銷過程中票據存在“失真”和“偷梁換柱”的現象，多數體現為虛開招待費和勞務費，還有發票開具時間與科研時間不統一，往往把立項之前的舊發票充作報銷單據；也有的是科研報銷單據中所列的明細賬與實際情況不符。高校部分課題負責人乃至一些財務人員認為，橫向科研經費是靠個人的能力爭取來的，只要財務報賬手續過得去，個人想怎么用就怎么用。這便使科研經費支出出現隨意性。加之一些商家根據顧客要求任意變更發票中的商品名稱、金額，到商場買衣服、家用電器，開具的卻是購買復印紙、辦公用品的發票，致使科研經費失去了應有的作用。
(四)橫向科研成本核算難度較大
由于高校橫向科研項目承擔者大多從事教學工作，其工資和津貼大都計入教育事業費開支，其從事橫向科研工作的相當大的一部分資源都可以和從事教學工作的資源共享，如科研所用房屋、儀器設備、圖書、水、電，甚至部分科研材料等等。這些教學資源本身就是高校從事科研得天獨厚的條件，但從財務管理角度來看，科研成本核算就比較困難。另外，科研工作者普遍存在著成本意識不強的問題，認為科研人員爭取的項目經費越多，說明學校的科研工作做得越好，很少去考慮資金成本效益，這種只重成果不計成本的想法也是科研成本核算難的原因之一。
(五)高校橫向科研經費購置的固定資產流失嚴重
科研經費在經費管理上一直是以科研課題為基本核算單位，科研經費購置的固定資產屬于課題組，僅在高校的資產管理部門登記，而財務部門只反映科研資產的金額，對科研設備的購置是否重復、利用是否合理并不清楚。科研資產驗收入庫手續也不嚴格，購置的科研儀器設備、圖書資料大多由科研人員保管使用，也不要求辦理嚴格的資產交接手續，從而造成學校固定資產的嚴重流失。
(六)財務部門與科研管理部門配合不力
長期以來，科研管理部門和財務部門缺少溝通和協作，科研管理部門只注重多爭項目，多爭經費，多出成果。科研立項后，科研管理部門不跟蹤經費使用的合理性、合規性和有效性，對各課題項目經費的使用情況不清楚。而財務部門又不熟悉科研工作，不了解科研進展情況，只是對費用進行簡單的核算。這就形成了科研項目管理和科研經費管理脫節，造成項目不能結題，結余經費長期掛賬等情況，以致財務部門無法進行科研投入產出效益的分析。
二、橫向科研經費管理的措施
(一)推動高校參與市場競爭，多渠道籌集橫向科研經費
開放高校，多渠道、多樣化吸納科研資金。在一定的理念指導下，運用科學的方法，選擇適當的籌資渠道和方式，走出象牙塔，熱心參與地方建設與服務，積極與工商企業合作，提高自身科技轉化的能力，尤其要重視捐贈。同時，運用法律手段予以減稅，鼓勵企業向大學提供設備與經費支持。充足的科研經費和時時更新的先進設備，將不斷促進高校的科研和人才培養。接受多樣化的捐贈，同時也要重視校友的作用，加強與校友的聯系，努力爭取來自國外的科研機構和人員的資助。
(二)科學管理，提升效率
從美國的經驗來看，我國應建立以直接資金(也就是以直接資助或簽定合同的方式提供的資金)撥款為主體、以合同為紐帶的資金投入管理機制，提高資金使用率。在項目運作過程中，把好“立項關”，消除一些不必要的冗余環節，把科研人員從應付檢查和報表中解脫出來；明確經費管理上的權責；由專門的財務人員進行科研經費的財務管
理；健全和完善現有的體制，嚴格管理，改變科研人員在經費使用上存在的短期，明確各項費用的支出標準，賬目清晰，最大限度地克制有限的科研經費的浪費。同時，在政策允許的范圍內，給項目主持人以較大的自，以鼓勵科研人員多爭項目，多出效益，更好地進行科技服務和科研成果的推廣應用。
(三)積極探索科研成本核算辦法
目前，高校對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式。因此，應充分考慮高校自身的特點，引入合理、有效的科研項目成本核算機制。核算要做到切實可行、簡單方便。最簡便的方法是根據不同的資金來源核定出符合實際的不同的管理費提取標準，管理費提取后直接記入科研項目成本，并直接沖減學校教育事業費的各項開支，而科研管理部門的項目管理費應直接由教育事業費列支。或是參照科研單位成本核算法，將科研與生產過程中發生的費用，按照計人成本費用的方式分為直接費用、間接費用、期間費用，其中直接費用和間接費用按科研課題和項目進行歸集，構成科研成本，而期間費用，即單位為科研活動發生的組織、管理等費用，因無法按某一具體核算對象歸集，則區別情況進行賬務處理，不再參與成本計算。
(四)加強高校科研固定資產的管理
將科研固定資產管理納入到學校整個資產管理范圍，對于用橫向科研經費購置的儀器設備，亦應嚴格遵循學校國有資產管理辦法的有關規定，辦理好預算、申報、審批、購置、驗收、登記等手續。當科研人員變動或項目結題后，財務部門要協同學校國有資產管理部門進行資產清理，辦理資產變更手續以避免國有資產的流失和浪費；要提高科研儀器設備利用率，打破以往分項目購置科研設備的格局，形成各項目之間科研儀器設備的互通有無，防止科研設備的重復購置；要提高科研資金使用效率，盡可能實行與教學用設備的資源共享，避免科研經費的不必要浪費，增強項目之間的協作能力，使學校總體科研實力得到加強。
(五)財務部門與科研管理部門之間要加強協調與溝通
科研經費管理是科研管理的一個重要環節，也是高校財務管理的一個重要方面，科研管理和經費管理必須有機結合、協調發展，才能使科研經費的使用發揮出更大的效能，才能使科研成果投入最小，產出最高、最佳，達到效益最大化。財務人員要了解科研工作的相關業務政策，與科研管理部門一道參與科研項目管理的全過程，承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作。從科研立項、資金到位開始，財務部門就要和學校科研管理部門密切配合。首先，財務人員可根據科研項目的合同、協議書等信息資料，對項目進行可行性分析，給高校科研項目的管理決策者提供可靠的信息依據。其次，項目進行到一定階段時，財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析，將有關信息及時反饋給科研管理部門和科研人員，使他們能夠及時調整支出方向，保證科研資金的合理使用。最后，當項目完成或結題后，科研管理部門要及時通知財務部門，根據有關科研經費結余獎勵辦法，及時結清課題經費，做到結一題，清一題，避免長期掛賬，防止科研資金的浪費和流失。
(六)加大專項審計力度，有重點、有選擇地對橫向科研項目進行跟蹤審計
關鍵詞：高校；科研經費；管理；問題；對策；制度
隨著經濟體制改革的深入，國家對高校科研經費的投入逐年增加，高校作為知識密集型的單位，自身所承擔的科研項目也越來越多，同時在國家科研工作系統中所占的位置也越來越重要。為此，高校獲得了大量科研經費，但由于各種原因，多數高校并沒有能夠對其進行有效的管理，這使得高校的科研經費利用率和效益不高。
一、高校科研經費管理存在的問題
（一）對科研經費沒有正確的管理意識
在國家為高校投入大量的科研經費以后，學校本身并沒有重視對這部分資金的管理，管理者的管理意識比較淡薄，同時也沒有將科研經費的管理作為重要事項列入財務管理的項目當中。特別是對科研經費支出的管理過于寬松，認為科研項目是教職工個人承接的，經費支出應由個人自行決定，費用支出報銷時財務審核相對較松，造成大量資金快速流出學校。因管理者欠缺嚴格的管理意識，致使高校的科研經費利用率和效率低下。
（二）對科研經費缺乏規范的管理
很多高校對科研經費都缺乏規范的管理，很多情況下，用科研經費購置回來的設備往往無法滿足科研項目的需要，后期仍然還要投入大量的資金來采購設備，這就使得科研經費嚴重短缺；另外，用科研經費購買的設備、固定資產一般都僅僅交由使用部門或者課題組來進行保管，甚至有的項目負責人（項目組）用科研經費購買自用的設備或材料。在這樣的管理方式下，有的設備和材料就會變成個人或家庭的財產，無法達到科研經費使用效率和效益的最大化，造成科研經費的浪費和國有資產的流失。
（三）科研經費的管理制度不完善
部分高校的科研經費管理、監督、考核等制度不健全，很多科研項目的支出不合理，管理者也沒有進行實時的監督與核查，更沒有對科研項目進行績效考評，使得有限的資金很大一部分都沒有利用到科研項目當中去。部分科研項目的負責人也沒有根據實際情況來填寫結題報告，為了將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，采取了調賬等不合規的方式，有的甚至采用虛假發票套取資金。還有一些科研項目本來已經結項，但是學校卻并沒有及時對已經結題的科研項目經費進行審計，或者由項目負責人（項目組）自行聘請資質較低的中介機構進行審計，敷衍了事。
（四）科研經費管理人員的素質不高
大部分高校的科研經費管理人員是沒有相關專業知識的一般工作人員，或者是由科研項目負責人自行管理的。因為工作人員的不專業，讓科研經費的流向不明確，賬目與實物往往嚴重不符，而且經費的利用率較低。還有一些工作人員在面對各項科研項目積淀資金、剩余資金的歸并使用等各項工作的時候，因為專業能力不夠，往往會覺得難度太大，所以無法勝任，造成科研積淀資金長期閑置，不能發揮應有的效益。
（五）科研項目重復購置設備，浪費現象嚴重
高校科研項目經費使用一般是由課題組來進行審批的，當科研經費到賬、學校在提取一部分的管理費后，剩余的經費則全部交由課題組，項目所需設備購買、委外加工等一般是由課題組來決定的。但是由于管理制度、管理方法相對滯后，使得很多的設備都重復購置了，而另外一部分設備卻長期閑置，這使得設備的利用率相對較低，浪費、損失現象嚴重。
（六）科研項目管理與經費管理脫節
很多高校的科研項目管理、經費管理都是由兩個部門來完成的，項目管理由課題組或者科研管理部門來進行，而經費管理則是由財務部門來負責的。因為管理的范圍不同，目標也不一致，因此各個部門僅僅只關注自己的管理范圍，對其它的事情不能深入了解。同時，部門與部門之間缺乏溝通和交流，導致管理過程中出現一些問題，比如課題組只注重爭取項目，獲得成果，卻沒有重視經費的合理性使用。財務部門僅僅只注重科研經費的收取和費用支付，對科研項目立項、申報和批復等過程不了解，因此無法對科研費用進行合理的管理和監督。
二、高校科研經費管理的對策
（一）完善科研經費管理工作機制
1.明確相關責任，強化管理監督：學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任；院、系、所是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經費使用承擔監管責任；科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。學校要建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產（設備）、審計、監察等部門的職責和權限，完善內部控制和監督約束機制，確保經費使用權、管理權和監督權的有效行使。
2.設立專門機構、提升管理服務能力：大部分高校設有科技（科研）部、處，未設立的，應委托相關部門負責，作為科研經費管理服務機構，配備專業的財務、科研管理人員，負責協助、指導項目申請人項目立項、經費預算編制、合同（任務書）簽訂等具體工作，提供從項目到款通知及具體項目經費分配、預算執行進度通報、經費使用建議、預算調整、結項報告編制、外部溝通協調等全過程服務，會同學校有關部門做好政策咨詢、業務培訓、科研合同管理、技術市場登記、稅費減免等相關工作。建立科研經費管理服務人員業務培訓制度，加強科研項目經費管理，提升管理服務的專業化水平。
3.加快科研信息系統建設、提高信息服務水平：學校要統籌規劃，整合現有信息資源，完善系統功能，建立校內科研、財務等部門和院、系、項目負責人共享的信息平臺，實現科研項目從申報、評審、立項、執行到驗收的全過程數字化管理與服務，提高信息管理水平，提升服務質量。
（二）完善高校科研經費管理制度
高校要根據目前科研費用管理中存在的一些問題，按照國家的相關規定，結合高校自身的實際情況，完善和建立相關的管理制度，對科研經費進行嚴格的管理。首先要規范科研經費的收入與支出，科研經費收入要做到及時、足額入賬，任何人不得挪用、擠占。科研經費支出要根據項目批復預算和合同（任務書）的要求進行嚴格的審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕用虛假票據套取資金。依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，采用個人信用卡支付，不得用現金支付。科研項目的外撥經費支出應當以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的外撥經費額度、撥付方式等嚴格執行，項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人，嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出，嚴禁將科研經費挪作它用或設立“小金庫。涉及國有資產（包括知識產權等無形資產）的采購、使用和處置管理，應按國有資產管理相關規定辦理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有國有或利用國有資產謀取私利；其次，高校還要根據科研項目的級別、科研經費的到賬額度及完成效果等情況來考核相關人員的工作，這樣才能起到較好的效果；最后，高校的審計部門還應該對科研項目的立項、簽訂合同、經費支出、結項驗收等全過程進行監督，并且實施合理的專項審計，如果審計的過程中發現了問題，應及時的督促改正，以使科研經費的管理更加的合理、科學。
（三）加強高校科研經費的預算管理
預算在科研經費中是非常重要的，預算管理必須貫徹于科研項目的立項申請、費用預算、項目執行、支出控制、項目結項及審核的全過程。因為科研項目具有一定的專業性，因此在實施預算工作的時候，高校必須將財務部門、項目組、項目負責人、科技（科研）部門組織起來，成立一個預算小組，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。還要建立科研經費預算審核和評審制度，保證科研項目經費預算的嚴謹性和合理性，科研經費預算經申報、批復后，原則上不得調整，因市場情況或國家政策變化確須調整預算的，應按規定程序進行申請，經批準后方可調整。同時，高校還要將科研項目的預算費用公開，接受廣大師生員工的監督，以防止科研經費使用過程中重大違規行為的發生。另外還要落實責任制，將科研經費管理的責任落實到相關工作人員頭上，這樣就能避免越俎代庖或者推卸責任的情況發生。
（四）注重科研經費結余的管理
對科研項目的結余經費也要進行嚴格的管理，當科研項目規定程序實施了驗收結項后，結余的經費不應長期掛賬。因為科研經費是國家撥付的或利用國家資源承接實施的，如果沒有使用完畢，按規定需上交財政或上級單位的，必須及時上交；不需要上交的部分，學校應該根據實際情況進行合理的分配，屬于個人的部分，應及時支付給相關人員。屬于學校的部分應納入學校預算，統一管理，充分發揮科研經費結余資金的使用效率，促進學校事業的發展。
（五）建立合理的獎懲制度
高校是推動科研技術進步的重要基地，同時也是人才聚集的地方。高校應該利用自身的優勢，建立合理的激勵制度，設立科研獎勵基金，對獲得省部級及以上科技獎項的，或者對學校科研項目有較大貢獻的科研人員給予適當的物質獎勵，并為其科研成果的推廣應用和產業化給予必要的扶持。同時，對于不按規定使用科研經費的或者在承接科研項目過程中給學校造成經濟及名譽損失的，應給予相應的處罰。這樣才能夠充分的調動學校教師、科研人員、學生的積極性和創造性，使學校科研工作得以良性循環，并促進學校事業的發展。
（六）加強科研經費購置的固定資產管理
固定資產的管理和使用也關系到科研經費的利用率，因此必須加強對科研經費購置的固定資產（設備）的管理。任何經費購置的固定資產必須納入學校資產管理的范圍，進行統一管理和調度，采用信息化手段提高學校資產管理效率；對固定資產的申購、入賬、報銷、使用、維修、報廢等建立完善的管理制度，以保證固定資產的賬賬、賬實相符；對校內各院系、專業、部門使用的固定資產（設備、設施）實行統一調配或者相互租借，實現資源共享，提高固定資產的使用效率和經濟效益。
三、總結與體會
隨著社會的進步，科技不斷的進步，為了使科技能夠更好服務于經濟建設，國家實施了“科教興國”的戰略，每年撥付大量的科研經費給高校。但一部分學校的科研經費使用仍然不合理，這直接影響了學校本身的科研效果。為了提高學校科研項目經費的使用效率，高校必須采取合理的措施，嚴格執行科研經費監督、管理制度，只有這樣，才能充分的提高科研經費的使用效率和效益。
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關鍵詞：科研事業單位 會計核算 常見問題 改進措施
在我國“科學技術是第一生產力”理念推動下，加大國家科研工作力度，促進我國各項基礎科學技術水平的提高，是我國科研事業單位的核心工作內容。隨著國家新的發展戰略定位、財政科技投入的大幅增加，對科研單位的財務管理也提出了更高更新的要求。為了保障科研工作的順利完成，單位財務管理人員應利用全面有效的會計核算措施，完善財務制度體系，解決當前科研事業單位會計核算中的常見問題，為科研工作及單位正常運行提供有效的財務支持。
一、合理規范使用科研項目資金，加強科研項目資金管理
科研項目資金是科研事業單位財務管理的核心內容，也是當前事業單位財務問題多發地帶。因此，應利用有效的財務核算工作，合理規范科研項目資金使用方法與過程。制度規范模式。在管理制度制約下，會計核算人員以制度內容為基礎，制定資金使用規范并予以執行，可以極大的提高規范工作效率與質量。同時制度規范模式，可以極大地避免核算工作者與資金使用者，因資金使用歧義問題造成矛盾與糾紛的出現；過程規范模式。資金使用與核算過程的規范，可以保證科研資金全面核算管理的實現。過程規范管理的開展，將資金使用與核算過程劃分為幾個階段，并由專人對每個過程進行責任管理，實現財務人員對資金使用與核算過程的掌控；細節規范管理。細節問題是造成資金管理問題過程必須注意的內容。如資金審批簽字與用章順序；資金使用原始單據管理情況；財務印章管理人員等細節內容的規范，都有利于資金管理質量的提升。
二、利用資產總額精確清算措施，改進應收應付款核算問題
由于事業單位長期存在資產總額中應有應付款以及其他資產構成混亂問題頻現，進而影響了應收與應付款核算的順利完成。所以會計核算人員，需要采用精確清算措施理清單位資產總額與具體內容。做好資產賬目核算。會計核算人員首先需要對資產賬目中的內容進行仔細核算，清晰賬目的資產總量；對資產實務進行精準清算。核算人員對單位資產內容進行精細準確的清算工作，對于固定資產、無形資產等較難清算的內容，聘請專業評估人員進行資產評估，以獲取精確地資產數據；將賬目資產與實際資產數據進行核對并逐一進行清算，對于賬目中的資產問題結合資產實際價值進行完善；在清算完成后的資產賬目支持下，對資產負債科目中應收應付款按照科研項目、固定資產經營等核算內容進行單獨設立核算賬目，解決當前科研事業單位應收應付款核算不清問題。
三、提高往來款項核算質量，改善收入環節核算問題
科研事業單位，由于受到體制影響財務收入組成較為復雜，包括財政與上級補助收入、事業收入、經營收入以及其他收入等各種收入內容。由于其組成過于復雜，造成了當前科研事業單位收入款項核算效率低、質量差等問題出現。科研事業單位的收入核算與往來款項核算有著不可分割的關系。所以會計核算人員利用以下措施提高網絡款項核算質量，進而改善收入核算問題。做好收入款項分類登記。財務管理工作者對于收入款項內容需要做好分類與賬面登記工作。分類工作是指會計人員將收入的款項，按照款項來源與作用合理分類，特別是對于來源相同但分屬不同收入內容的款項（如同一用戶支付的本期應收款與下期預付款），進行合理分類核算保證款項數據準確。而登記則是將分類完成的款項進行賬目登記，為核算的進行提供賬目數據支持；往來款項定期核算。雖然在會計管理制度中沒有明確要求往來款項需要定期核算，但是為了提高其核算質量，科研單位會計管理者需要自主定期開展核算工作，實現會計應收、預收款項內容清晰，保證收入核算的開展。
四、加強資產管理，合理配置和高效利用資產，減少資產流失
當前單位財務會計管理的核心內容中，減少科研事業單位國有資產占據著重要位置。為了加強資產管理工作提高其管理有效性，會計管理人員利用資產合理配置以及提高資產利用效益方法，減少資產流失問題的出現。合理配置事業單位國有資產。國有資產流失管理工作，首先需要解決的是科研事業單位資產管理混亂問題。為了解決這一問題，單位會計人員在前期理清資產內容的基礎上，將資產進行合理配置，保證資產管理者責任與收益平衡，進而保證資產管理責任管理到位，同時收益核算效率與質量得到保障；提高國有資產利用效率。國有資產利用效率的提升，可以很好地增加資產收益實現資產升值，進而避免了資產流失問題出現。國有資產利用效率的提升，需要財務工作者做好以下工作。首先合理規劃資產使用效率，避免資產長期呆滯；其次挖掘資產內部潛力實現資產隱形升值；最后合理開展資產經營，實現資產收益的穩步提升。
五、結束語
面對傳統會計工作遺留問題，以及國家提出的事業會計改革要求，科研事業單位會計人員在保障科研工作順利完成的基礎上，以提高單位會計管理質量為目標，堅持實效性地健全與完善單位會計核算工作內容與環節，促使科研事業單位會計管理工作更加科學與合理發展，為我國基礎科學水平的提升提供動力。
參考文獻：
農業科研單位財務管理制度是確保單位資產安全、完整，確保有關財經法律、法規和規章制度的貫徹執行而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序，是保證會計信息質量的一種特殊形式的管理制度。制定農業科研單位內部會計控制制度要考慮具體的行業和經濟發展狀況，既要有一定的前瞻性，也要與國內外的主流框架保持一致，充分借鑒先進理論，更要增強風險意識，以風險管理為內部會計控制的核心。內部會計控制是一項十分重要的管理手段，是農業科研單位為了提高會計信息的質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律、法規和規章制度的貫徹執行，避免或降低各種風險，提高經營管理效率，實現農業科研單位經營管理目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
一、農業科研單位財務管理中存在的問題
科研單位多為財政預算撥款的事業單位，其財務管理不同于企業，存在財務控制制度不健全、財務人員少、分工不明確、會計人員獨立性不強、缺乏績效預算管理、預算支出結構不合理、科研經費支出管理手段滯后、預算執行過程缺乏約束力和嚴肅性、國有資產管理制度不完善等問題，致使內部會計控制不能有效運行，造成內部管理混亂，財務決策和財務收支失控，使會計信息不能真實地反映農業科研單位的財務狀況、現金流量以及科研經費使用情況。
（一）管理體制不健全
當前農業科研單位重科研、輕管理的思想依然存在，對建立內部會計控制制度不夠重視，自我防范、自我約束機制尚未建立起來，習慣用一般財經規章制度代替內部會計控制制度，用經驗代替制度，重大事項決策和執行程序有一定隨意性，有章不循和無章可循的現象較為突出，在經濟業務的具體處理過程中，以強調靈活性為理由而不按照規定的程序辦理，已經建立的內部會計制度成了一種形式，使內部會計控制制度失去了應有的剛性和嚴肅性，即使少數農業科研單位制定了“內部財務管理規定”，也不符合農業科研單位的實際，甚至缺乏可操作性和有效性。
（二）監督制度不完善
農業科研單位的成本以科研課題、項目等為會計核算對象，科研項目經費大多是財政資金，應保證專款專用。但在課題項目實施過程中，仍存在課題項目經費開支混亂現象，如將一些本不屬課題項目直接列支的支出也列入其中、本可按比例分攤的費用全都列入課題項目支出等。這些現象的發生嚴重影響了課題項目開支的真實性、準確性，目前很多農業科研單位科研經費預算編制不科學、缺乏績效意識，主要是由項目主持人憑經驗估計，沒有利用財務信息編制，未考慮科研經費的使用效率。科研人員對科研經費管理需要遵循的專項經費管理和財務規章制度了解少，與財務部門溝通不夠，認為預算編制就是要錢，只要經費到位，想怎么用就怎么用。財務部門沒有按科研項目預算和使用進度進行監督，最終導致決算與預算差距較大，科研經費使用效率差。
（三）審計機構不健全
農業科研單位內部審計工作往往得不到應有的重視和支持，在實際內部審計工作中很難發揮應有的作用。具體表現為：內部審計人員是從農業科研單位內部產生或兼任的，受本單位直接領導，大都沒有明確的職責權限；內部審計部門職能定位不明確，沒有定期向單位領導或上級主管部門報送內部審計報告的職能要求，僅僅為設崗而已；內部審計人員業務素質不高，制約了審計職能的發揮，不能適應時代的發展要求。總之，農業科研單位內部審計部門不能充分發揮其在農業科研單位內部會計控制中的監督與信息反饋作用，使農業科研單位財務管理處于監督機制嚴重缺失的狀態。
（四）資產管理體系不完善
目前，一些農業科研單位資產管理的職責界定不清，分塊管理造成管理目標不清，使得農業科研單位國有資產管理長期不受關注。有些農業科研單位只重視對貨幣資金的管理，忽視其他資產特別是固定資產和無形資產的管理，普遍存在賬實不符、資產流失、資產利用率低、使用與管理脫節的現象。加之沒有指定專人管理，很多農業科研單位還停留在手工登記固定資產卡片、手工統計數據的水平，無法實現實時在線信息共享。隨著國庫集中支付、政府采購改革的實行，原有的管理制度已不能滿足和適應新的要求。另外，農業科研單位為了提升經濟能力，通常采取資金、資產、技術入股等形式進行對外投資。但農業科研單位的對外投資管理制度尚不完善，缺乏成熟的立項、評估、決策、實施、審批及處置等對外投資管理體系，對外投資管理失控，投資風險增大。
（五）財務會計人員素質有待提高
財務會計工作不僅是技術性很強的業務工作，還是要求具有較高職業道德水平的管理控制工作。如果農業科研單位財會人員素質不高，不能全面掌握會計專業知識，沒有熟練運用會計核算、會計分析、會計檢查控制和會計決策的能力，又缺乏科研行業專業知識，加之有些人誠信度不高，責任心不強，職業道德缺乏，將直接影響會計信息質量。
二、農業科研單位加強財務管理對策
（一）做好財務預算和科研經費管理
農業科研單位必須制定并執行財務預算管理辦法，明確科研經費和部門預算編制原則和辦法、預算內容、預算編制程序、預算的申報核定與監督執行。預算信息收集、管理權要集中在財務部門，財務部門要對日常預算進行管理和控制，及時為管理部門提供財務數據。編制科研項目預算時，財務部門要協助項目負責人共同編制，使預算既適應科研工作的需要，增強可操作性，又符合財務管理制度。要實行科研人員與財務人員相結合的預算編制模式。科研項目資金要實行專款專用，專賬核算；要建立科研項目專項資金跟蹤問責制度，對專項資金的實施過程及完成結果進行綜合性考核和評價，強力推行事中控制、事后考核的科研經費績效評價機制。實行獎懲兌現制度，提高資金使用效率。
（二）完善內部會計控制制度建設
完善內部會計控制制度要加強農業科研單位領導及其他所有人員對內控制度作用的認識，引起各級人員的重視，做到全員參與。各級財政部門應當分不同對象舉辦相關財政法規、規章制度及內部會計控制制度培訓，通過培訓可在農業科研單位內部營造良好的內部會計控制環境。
（三）加強內部牽制制度
農業科研單位內部各部門、各崗位應當進行明確的職責分工，建立嚴謹的崗位責任制，從而形成各司其職、協調配合的良好工作秩序。在通常情況下，任何經濟業務可以劃分為五個步驟，即授權、主辦、批準、執行和記錄。任何職員或部門都不能在未經其他職員或部門核準、復核或記錄的情況下進行一項業務，從而減少差錯或舞弊的發生。不相容職務分離，防止差錯，控制財務風險，農業科研單位財務內部會計控制也應做到如下分離：授權批準與執行業務職務相分離；業務經辦與審核監督職務相分離；業務經辦與會計記錄職務相分離；財產保管與會計記錄職務相分離。
（四）完善國有資產管理
科學有效的國有資產管理制度，對防止國有資產流失具有重要作用。目前，農業科研單位的“國有資產管理辦法”大多是為應付檢查所制定，沒有實際發揮作用，有的甚至沒制定相關管理規定。國有資產的流失現象仍然存在，迫切需要完善國有資產管理制度加以制約。首先，要進一步增強國有資產管理意識，認識到國有資產流失是一種失職行為，農業科研單位領導負有不可推卸的責任。其次，要完善實物資產管理制度，明確資產購建、使用、保管、維護、處置等方面的權限、責任及程序。定期進行資產清查盤點，對所有財產、設備都要設置卡片進行管理，對閑置、毀損等資產要嚴格按規定程序及時報告、處置，從而防止國有資產的流失。再次，對一些不經常使用的大型科研儀器設備可實行一定區域內的共享共用，避免資產重復購置，造成閑置浪費。
（五）建立健全內部審計制度，提高會計信息質量
農業科研單位領導必須轉變觀念，充分認識內部審計在管理中的重要作用是其他部門無法代替的。必須建立健全內部審計制度，完善內部審計機構。內部審計必須從“監督主導型”向“服務主導型”轉變，強化服務職能，突出內部審計的獨立性和“內向性”，立足于為科研管理和發展服務，成為內部會計控制的“監控器”。只有配備精明能干的內審人員，全面、深入、規范地開展內審工作，加大內部監管力度，定期或不定期地對內部會計控制制度進行分析和評價，才能提高會計信息質量，充分有效地發揮內部會計控制制度的作用。
【關鍵詞】高校；科研經費；管理；對策
一、加強高校科研經費管理的意義
高校是我國科技創新體系的重要組成部分。近年來，伴隨高教事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，據國家統計局相關數據顯示，2010年，我國共投入研究與試驗發展（R&D）經費7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長21.7%；高等學校投入597.3億元，比上年增加129.1億元，增長27.6%，占全國科技經費投入的8.5%。
“十一五”期間，高校承擔了30%左右的國家科技重大專項。2006-2010年，高校作為第一承擔單位承擔973計劃項目232項，占總數的56.7%；承擔重大科學研究計劃項目118項，占總數的49.4%；承擔863計劃課題4376項，經費75億，占總數的30%；承擔國家科技支撐計劃項目1055項，經費46億元，占總數的20%；承擔國家自然科學基金面上項目40523項，占總數的81.05%，重點項目1272項，占總數的66.88%[1]。
科研經費已經成為高校發展的重要資金來源。因此而對于高校財務管理而言，如何實現對在保證科研經費可以充分發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展，是當前高校在科研經費管理工作中需要考慮的共同問題。
此外，近年高校科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高校科研經費來源出現了多元化的新趨勢，而這也在某種程度上為科研經費管理帶來了新的考驗。高校科研經費的科學、有效、合理和規范管理，事關科研項目能否按期高質量的完成和國家科技創新能力能否進一步提升，同時也是高校培養高科技人才、建立重點學科的必要保障。因此，加強和完善高校科研經費管理，既是當務之急，也是長遠之計。
二、當前高校科研經費管理中存在的問題及原因分析
1.科研經費管理意識淡薄，存在認識誤區
科研項目及經費是高校綜合實力的重要標志，也是高校教師考核的重要指標，因此各高校及教師都很重視科研項目及經費的爭取。但在高校又普遍存在重視項目立項，輕視經費管理的觀念。一些高校普遍認為，科研項目是項目負責人爭取來的，科研項目的立項一方面提高了學校的知名度，同時還爭取到項目經費。為了調動科研人員的積極性，不宜從嚴管理，制定的科研政策往往比較寬松，通常都在科研經費到賬后提取少量的資金作為科研的管理費，剩余部分由課題組自行支配，科研經費的具體使用，往往由項目負責人安排，學校財務管理部門僅履行財務報銷手續，對科研經費的投入和使用過程缺乏全程的管理和監督[2]。
2.科研項目經費預算安排不科學，執行偏差大
當前高校大多由科研部門負責科研項目管理和合同管理，財務部門負責科研經費的會計核算，科研經費的項目管理與會計核算各成一體，部門之間缺乏溝通配合。科研部門偏重于組織和爭取項目，在科研項目申請過程中，往往缺乏財務部門的參與，項目立項申請時的經費預算由項目組預測編制。由于項目組成員多為學術型人才，缺乏財務專業知識，預算管理意識淡薄，在編制預算時主觀性和隨意性較強，不能全面、真實反映實施項目所需的成本，預算的精確度低，致使在經費到位后無法嚴格按預算執行。科研部門不向財務部門提供完整的項目資料與信息，對科研經費的使用情況關注不夠，財務部門不了解科研項目的運作過程，難以監督項目經費預算的執行情況，使得預算形同虛設，導致科研經費使用的不規范問題的存在。
3.缺乏成本效益意識，資產管理薄弱
江蘇省教育廳2008年印發的《江蘇省省屬院校科研經費管理辦法（試行）》明確規定：科研經費支出包括直接費用、間接費用和協作研究費[3]。由于高校科研項目研究一般和教學之間都是相互關聯，高校的科研人員同時承擔教學工作，科研工作和教學活動有著密切聯系，大多數高校沒有進行科研項目的全成本核算，僅對研究課題所發生的直接費用，如實驗試劑材料、差旅費、科研調查、辦公用品等計入科研成本。其間接費用和期間費用，如從事科研活動所用的水電費、圖書資料、使用費、固定資產折舊費、科研人員工資、獎金等都被納入到了教學事業費支出，致使科研課題研究的成本核算失真[3]。
此外，由于科研教師各自為政，在編制項目預算時必然要求購置項目所必需的儀器設備，科研所用固定資產存在重復購置，在項目結題后不及時辦理財務結算手續，剩余資金長期掛賬用于科研項目以外的其他支出，很多固定資產滯留在科研人員手中，學校不能合理配置，實現資源共享。對于科研項目形成的專有技術、專利等無形資產沒有及時入賬規范管理，科研成果不能完成從實驗室到市場的轉化，造成教育資源的浪費及資產流失。
三、完善科研經費管理的對策
1.轉變觀念，高度重視科研經費管理
科研經費已經成為高校發展的重要資金來源。各高校領導應充分認識加強科研經費管理的意義，并增強其經費使用和管理上的使命感和責任感，在保證科研經費發揮最大效益的基礎上實現高校科研工作的順利開展。高校科研經費不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須納入學校財務部門統一管理，并確保科研經費專款專用。一方面，財務部門應設置專人管理科研經費，明確崗位職責，加強內部控制管理，對不相容崗位予以分離。另一方面，財務部門要通過舉辦培訓班或講座等形式宣傳國家財經法規政策和高校財務管理制度。加強對科研人員財經法律、法規的宣傳力度，培養科研人員遵守財經法規的意識，做到自覺遵守財務制度，規范使用科研經費。
2.完善科研經費管理制度
規范的科研經費管理制度是解決科研經費管理問題的重要保障。高校應按照相關制度和專項經費管理辦法規定，制定學校的科研經費管理辦法，建立健全科研經費內部控制制度，明確科研經費使用審批權限和審批程序，細化科研經費支出范圍，加強儀器設備采購管理，規范科研管理費提取比例和科研協作費轉撥手續。建立完善科研經費全額成本核算制度，明確各類費用的支出標準，以項目為對象歸集項目執行過程中發生的直接費用和間接費用，進行全成本核算。科研項目負責人使用科研經費實施有效監督，確保科研項目資金安全并合理使用。使科研經費管理工作有章可循，有則可依。
3.梳理經費管理流程，明確各部門在科研經費使用和管理環節中的職責
科研經費管理是科研項目管理工作的重要環節，通過對科研經費管理流程的梳理，對經費流動進行全過程跟蹤研究，明確科研部門、財務部門、其他相關部門以及項目負責人在科研經費管理中的職責和權限。
在經費管理流程中，科研部門具體負責科研項目的合同管理和預、決算管理等，監督科研項目經費的使用，加強對項目支出的跟蹤管理，配合財務部門做好經費管理的工作；科研項目結束或通過驗收后，應及時通知財務部門已結題項目（下轉第134頁）（上接第124頁）的有關信息。財務部門具體負責科研經費的財務管理和會計核算工作，協助科研部門指導項目負責人編制項目預算；在經費使用過程中按照經費預算計劃及相關財經法規，嚴格審核經費支出項目，并將經費支出等財務信息及時反饋給科研部門，共同督促項目組按項目進程合理使用經費；審查項目決算，指導、監督項目負責人在其權限范圍內科學、合理的使用科研經費。資產管理部門對使用科研經費購置的固定資產備案登記，項目結題后由資產管理部門統一管理，合理配置。項目負責人應在科研部門、財務部門的指導下，編制科研項目經費預算和決算，按預算安排使用經費，自覺接受項目主管部門及有關部門的監督檢查，根據規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、合法性、有效性承擔責任。
4.構建科研經費績效評價指標體系
高校科研經費的使用，是為國家、為學校創造更多的效益，從經濟學的角度來說，其目的就是用盡可能少的費用創造最大的科研成果。因此可以根據投入與產出理論，利用科研支出經費、參與科研人員數、科技含量、技術水平、專著論文數、科研成果鑒定數、技術服務或轉讓收入等指標，運用定性分析與定量分析相結合的方法，對科研經費的預算、使用、收益等情況進行分析，科學評價科研經費產出效益（成果應用率、成本效益率等），對科研項目所取得的經濟效益、技術效益和社會效益進行全面考核和評價，分析科研經費使用效率，增強科研競爭意識和服務社會的意識，不斷完善科研成果的轉化應用機制，盡快實現成果產業化，獲得技術服務、技術轉讓收入，形成科研項目資金良性循環。
參考文獻：
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（一）科研經費來源多元化，帶來了經費管理和監督的難度
高校科研經費的申報有多種渠道，一是教育主管部門及各行業主管部門以及省、市級和學校下撥的縱向科研經費，二是高校與社會其他部門及企業進行科研合作、科技咨詢或科研成果轉讓所獲得的橫向科研經費，三是高校自籌的配套科研經費。由于各個渠道的科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性。并且，科研經費管理必須按資金來源及科研項目獨立設賬分項管理，但目前高校大多數采用單一項目管理和核算模式，這勢必會產生經費來源多元化與管理核算單一化之間的矛盾，加大了經費管理及監督的難度。
（二）立項預算不實，結算偏差較大
當前，高校科研經費管理普遍存在課題預算編制不細化、審批不嚴格的問題。一方面是項目負責人自己編制預算，由于不熟悉有關的財務制度，預算觀念不強，經費預算不能全面、真實地反映所需的成本，預算的精確性較低、偏差較大。另一方面，高校有關部門對預算沒有進行審核把關，預算管理意識淡薄，造成預算編制水平普遍低下，預算不詳細不真實。實際使用中，項目結題的經費結算與預算之間存在較大差距，為了彌補差距，只能人為調整結算支出，造成數據的失真。
（三）資產管理混亂，浪費、流失嚴重
一是固定資產登記不及時，對那些化整為零、以耗材方式購入的固定資產亦未仔細核對，其盤盈、盤虧、報廢、毀損等后續處理工作缺失。科研部門結題時，也未及時通知有關部門進行固定資產清理；在科研人員工作調動和崗位變動時，沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走。二是重復購置的情況很普遍，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享。三是對科研項目所形成的專利技術等無形資產，許多高校沒有納入財務管理體系，進行賬務處理。四是結題不結賬，科研項目完成后已通過項目下達單位驗收評估，但項目不做結賬處理，結余資金仍作為項目進行管理，導致固定資產不能及時進行清理，這些都造成了資產的浪費和流失。
（四）科研效益不高
我國高校的科研大都圍繞經費申請與做工作，真正實現產業化的很少。科技成果轉化率較低，平均僅為20%，實現產業化的不足5%，專利技術的交易率只有5%，遠低于發達國家水平。目前多數高校對科研經費都沒有進行效益評價，科研效益很低。
二、開展高校科研經費全過程審計的思路
目前，大部分高校科研經費審計停留在項目決算及評估階段對科研經費進行審簽層次，課題組負責人在科研課題完成時向科研管理部門提出結題申請，科研管理部門向內部審計部門出具科研項目經費審計委托書，審計部門成立審計小組進行審計，提交科研項目經費審計報告，并在向委托方報送的科研項目結題資料上簽署審計意見。當前這種在科研項目結題時對科研經費的財務收支進行的審簽，是一種事后審計，審計介入時間太晚，等問題發現時已錯失了糾正的時機，經費管理使用控制效果不佳，無法有效遏制科研經費濫用現象，也無法實現投入科研經費提升科技水平的最終目的。要真正發揮科研經費審計的監督作用，應該將審計關口前移，在科研立項、預算編制、經費使用及核算階段及早介入，實行“事前控制”和“事中監督”，形成對科研經費的全過程審計。
（一）事前審計――科研立項與經費預算階段
1.制度建設情況審計。加強科研經費的使用管理，制度建設要先行。高校必須對學校層面的科研經費內部管理制度建設情況進行審計，檢查當前高校科研經費使用和管理存在的問題。高校應按照國家科研管理相關規定以及《教育部、財政部關于加強高校科研經費管理的若干意見》，結合實際，建立一套科學、規范、有效的科研經費管理制度和辦法，對學校科研主管部門、財務部門、項目負責人在科研經費使用和管理中的職責和權限加以明確，為科學研究工作地順利發展提供可靠有效的政策保障。
2.科研項目立項審計。縱向科研經費實行預算管理，執行國家相關經費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復的預算范圍及開支比例規范使用科研經費。橫向科研經費實行合同管理，必須嚴格按照項目合同書中約定的經費使用用途、范圍和開支標準，執行國家和學校相關辦法，合理、規范使用科研經費。科研項目立項情況的審計重點為：①立項是否經過充分調研、充分論證和科學評估；②科研項目立項申請書及合同協議的合法性、合理性、效益性。
3.預算編制情況審計。要發揮預算在科研經費使用過程中的剛性規范作用，預算編制應編實、編細。審計應圍繞預算編制的可行性和合理性，重點審查以下方面：①項目資金預算編制的依據是否符合課題的合理需要，是否存在額外列支；②配套資金、合作單位及其經費預算是否已在課題任務書中列明，或已取得相關批復；③外撥經費有否明細預算，分解到各課題承擔的經費匯總是否與批復預算相符。
（二）事中審計――經費使用及核算階段
1.項目內控制度建設及執行情況審計。審計應重點審查以下內容：①對財經法規及各項科研經費管理制度、規定的貫徹落實情況；②是否建立項目資金管理責任制，明確項目承擔單位、項目負責人、歸口管理和財務等部門在資金使用和管理中的職責和權限，有無建立相應的內部控制制度；③科研經費使用、管理等方面的制度建設及執行情況；④物資采購與資產管理制度建設及執行情況。
2.預算執行情況審計。審計重點為：①預算執行是否符合項目批復的預算范圍和標準；②有無超預算和隨意調整預算的情況，確需調整的是否經過審批；③年度或項目財務決算編制是否符合要求，報表相關數據是否真實、準確和完整。
3.財務收支審計。科研經費收入審計重點為：①科研經費來源的合法性、合規性，是否存在不屬于科研項目的經費來源，是否存在與有關規章制度相抵觸的科研經費來源；②科研經費收入的完整性、真實性，是否存在校外循環不受學校監管的課題經費；③課題項目經費收入是否納入學校財務進行統一管理、且單獨核算。科研經費支出審計重點為：①項目資金的開支范圍和標準是否符合項目預算書和資金管理的有關規定；②項目資金是否按計劃使用，是否專款專用，有無擠占、截留、挪用資金等問題；③專項經費及自籌經費是否分別單獨核算、撥付合作單位預算資金的規范性及監管情況；④實行國庫集中支付的項目是否按照規定及時辦理支付手續；⑤項目資金支出簽字權限是否符合相關規定；⑥科研項目結題后，是否按規定及時辦理結賬手續，結余經費的認定和上繳有無拖延財務結賬、長期掛賬甚至繼續報銷費用等問題。針對具體支出明細，審計人員還應重點審查以下內容：①審查科研人員的工資、獎金是計入相關的課題項目支出，還是直接計入正常教學的工資福利支出。②審查與科研工作有關接待費、辦公費、印刷費、電話費、交通費、差旅費等支出是否真實、合理，比例是否過大，是否利用相關票據報銷以套取現金。③審查科研經費轉撥是否合法，是否存在不按合同規定將橫向課題經費轉撥外單位，造成科研經費的“體外循環”，或將橫向課題經費“轉包”，或以合作研究、子項目、技術測試等名義轉移出去，造成事實上的“洗錢”。
4.資產管理審計。應重點審查以下內容：①科研儀器設備購置是否按規定實行預算、申報、審批、購置、驗收制度；②科研管理部門是否建立科研儀器設備、低值易耗材料臺賬，是否定期進行資產清查；③當科研人員變動以及項目結題后，財務部門和科研部門是否對固定資產應及時辦理變更登記，做好清理、移交、保管人員變更手續；④資產是否由學校統一保管和使用，做到資源共享，以提高使用效率，避免設備的重復購置；⑤對科研活動中形成的無形資產，如專利技術、版權、發明權等，是否根據鑒定和認證資料，納入學校無形資產的保管。
（三）事后審計――項目決算及評估階段
1.經費結余的審計。針對高校科研經費管理普遍存在的“結題不結賬”頑疾，審計應加強對經費結余的監督，避免長期掛賬，防止私分濫用。對縱向課題嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定，經相關部門批準后，可留給學校，用于補助科研發展支出；對橫向課題，可按照科研合同的約定，在兼顧學校、院系、科研人員利益的前提下，合理分配，一部分留作學校科研發展基金，一部分留作院系發展基金，其余作為課題組基礎研究經費使用。審計人員應重點審查：①結題項目相關的結余經費是否及時結賬，結余資金是否按規定分配；②科研成果形成的資產是否按所有權的歸屬進行登記保護、驗收入庫，納入學校統一管理；③是否存在用結余資金報銷某些私人費用問題。
【關鍵詞】 事業單位財務規則； 高校固定資產； 高校財務
2012年2月，財政部頒布了《事業單位財務規則》（以下簡稱新規則），自2012年4月1日起在事業單位全面實施。此次財務規則是對財政部1997年頒布的《事業單位財務規則》（原規則）進一步的修訂和完善，時隔15年。新規則從預算管理、收支管理、資產管理等多方面進行了規范，其中資產管理中對固定資產界定、分類等方面進行了修訂。固定資產管理是事業單位資產管理的重要組成部分，尤其在高校。高校固定資產管理工作有其自身的特點，新規則的實施必定會對高校固定資產管理工作帶來影響。
一、新規則對固定資產修訂的內容
近年來，財政部相繼出臺了《事業單位國有資產暫行辦法》、《中央級事業單位固定資產處置管理暫行辦法》等規章制度，對事業單位資產配置、使用和處置作出了規定。而事業單位財務會計改革卻未能跟上資產改革的步伐，導致固定資產管理與財務核算口徑的不一致，新財務規則的頒布實現了資產管理規范化、制度化、統一化。新規則對固定資產的規范較原規則有以下不同：
（一）固定資產標準界定上
新規則對固定資產標準進行了重新界定，即“單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上）”，它與原規則“一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上”的標準相比，提高了標準。
新舊規則之間的15年，我國財政支出規模逐年加大，物價指數上升，人員工資、會議費、差旅費等標準幾經提高，而固定資產標準卻一直不變，造成了固定資產管理成本高、使用效率低，科學化、精細化管理難以實現。標準提高既是適應了資產管理的需要，順應了經濟改革的趨勢，也更加符合社會經濟發展的實際情況，更加便于固定資產的核算。
（二）固定資產分類上
新規則將固定資產分為六類，即“房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物”，與原規則固定資產分類“房屋及建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產”相比，固定資產的類別更加科學，范圍更加廣泛。
隨著經濟發展水平和文化物質需求的提高，事業單位資產規模逐漸加大，項目類別逐漸增多，原有分類難以實現明細化管理。2011年國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合頒布了《固定資產分類與代碼》（GB/T14885-2010），規定了固定資產的分類、代碼及計量單位，新規則對固定資產的分類正是與此分類保持了一致。
（三）固定資產計提折舊上
新規則在專用基金管理中規定“實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金”，而原規則并未作規定，這為事業單位對固定資產是否計提折舊費有了選擇。
事業單位固定資產不計提折舊，固定資產賬面價值一直保持不變，難以反映固定資產的真實價值。根據會計準則相關的會計原則，對固定資產計提折舊，使其賬面價值與實際價值保持一致，既是對固定資產使用過程中磨損程度的補償，也有利于對固定資產進行價值管理。新規則允許對固定資產計提折舊，為以后事業單位會計準則的制定奠定了基礎。
（四）固定資產使用上
與原規則相比，新規則要求“事業單位應當提高資產使用效率，按照國家有關規定，實行資產共享、共用”。
固定資產購置需要的資金數額一般較大，實現共享、共用，可以避免固定資產的重復購置、閑置，提高它的使用效率，充分發揮固定資產的效能、效用，同時可以減少資金的浪費，將資金用到更需要的項目上，利于整個社會資源的良性循環。
二、高校固定資產管理的特點
（一）固定資產數量大、項目多
高校是集行政、教學、科研為一體的公益性組織機構。大量、眾多的固定資產保證了高校行政辦公、日常教學、科學研究、教輔活動等方面的正常運轉。在教學活動、科研項目上，需要投入大量的資金來支撐教學質量的提高、科研成果的完成，不同教學活動、科研項目對固定資產需要不同，因此固定資產數量大、類別多是必然的。如理科科研中實驗儀器設備等專用工具，隨著科學技術進步，更新較快，資產購置較頻繁，不同研究領域投入的資產類別不同，有大型的精密儀器，也有眾多的小型實驗儀器設備；而文科科研注重于文化繁榮，在文物和陳列品、圖書、裝具上投入較多。所以高校自身的特點決定了它的固定資產數量大，類別多。
（二）固定資產購置資金來源渠道多樣性
事業單位資金多為撥款性質的財政性資金，而高校資金來源渠道則具有多樣性。高校資金除財政直接撥款外，還有大量的其他資金來源，主要表現在科研活動資金上。高校科研資金投入有國家自然科學基金、國家社會科學基金、教育部、科技部、省社會科學基金、省自然科學基金、各類研究所、各類協會、企業資助、校企聯合等，這樣高校固定資產購置資金來源則呈現為多樣性。多樣性的資金來源，保證了高校行政、教學、科研活動的高效運轉，提高了辦學質量，促進了科研成果的產出。
（三）固定資產管理上的多部門參與
在高校，固定資產管理在購置、建卡、財務核算、保管使用、處置等各個環節是由多部門共同參與的。固定資產購置上屬于政府采購范圍內，由學校專設的國有資產管理部門來操作；不屬于政府采購范圍的，可以由國有資產管理部門采購，也可以由資產使用單位自行采購。固定資產卡片建立，則統一由國有資產管理部門登記、建卡。固定資產資金管理上，由財務部門來進行會計核算。固定資產保管使用上，由具體購置部門或人員保管使用。固定資產處置上，由國有資產管理部門、財務部門、使用部門、保管人員共同完成。
（四）固定資產使用上具有靈活性
高校固定資產使用上具有靈活性，尤其在科研資金購置的固定資產使用上。科研活動是教師正常教學活動外進行的科學研究，教師在項目的研究時間和研究空間上具有靈活性，他們可以在學校專門的實驗室或辦公室來進行研究，也可以在家里或其他適宜的場地進行。再者，不同儀器、設備可以交換使用，專用精密、大型儀器設備可以付費使用。因此固定資產的靈活使用保證了高校科研項目的順利進行和完成。
三、新規則對高校固定資產管理的影響
（一）提高固定資產科學化、精細化管理
新規則對固定資產的重新界定和分類，有利于提高固定資產管理的科學化水平和精細化程度。物價指數的上升，原有的固定資產標準已不能適應經濟發展和資產管理需求，新規則的實施使得固定資產數量上、價值上更趨于科學化、精細化。固定資產新的分類也滿足了資產管理要求，因為物質文化生活的豐富和多樣性，會使得資產購置項目多樣化。新的固定資產分類幾乎涵蓋了所有的資產項目，這樣有利于國有資產管理部門和財務部門對資產建卡、會計核算方面更具體、詳細，在統計某一方面數據上，更具有針對性和綜合性。
（二）促進固定資產管理上的一致性、統一性
新規則對固定資產的規范保持了與政府相關部門已有文件對固定資產管理的一致性、統一性，如《固定資產分類和代碼》、《國有資產處置規范》等文件。固定資產管理的一致性、統一性，有利于高校各部門之間對固定資產指標數據統計、指標口徑、指標范圍等方面相互印證、監督，避免一個指標兩個數據現象的發生，也有利于固定資產的清查工作順利進行，保證賬賬相符、賬實相符，防止國有資產流失。
（三）推進固定資產的信息化管理，提高管理和使用效率
高校固定資產數量大、項目多，但重復購置問題一直存在，導致資產使用效率低下，資金、資源浪費問題嚴重。新規則要求資源共享、共用，高校可以以此為契機，建立資產共享平臺，由國有資產管理部門牽頭，利用現代信息網絡技術，將固定資產信息公開化、透明化，廣大師生可以通過這一信息化平臺，了解固定資產購置情況，并結合自己工作內容需要，通過付費或者交換使用方式，在現有固定資產中申請使用，這樣整個學校固定資產就可以流動起來，既保證了正常使用，又節省了資金，同時也提高了固定資產的周轉率和使用效率。
（四）將固定資產的成本核算提上日程
事業單位固定資產是否計提折舊一直是專家和各部門討論的話題。事業單位和企業會計核算的記賬基礎不一致：收付實現制和權責發生制。實行收付實現制，事業單位固定資產不計提折舊，不計提資產減值準備，固定資產使用過程中的磨損價值得不到補償，直到資產報廢，賬面價值仍是歷史成本，不能反映固定資產真實的價值。新規則允許事業單位對固定資產計提折舊，實行成本核算，有利于它的價值補償，反映資產的真實價值。對于高校來說，固定資產數量大，項目多，計提折舊有助于固定資產的更新、換代，使固定資產更好地服務于行政、教學、科研活動，并利用固定資產培養更多的高素質人才，創造有價值的科研成果，提升社會效益。
【參考文獻】
[1] 財政部.事業單位財務規則[S].2012.
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