時(shí)間：2023-05-30 09:39:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于環(huán)境污染的資料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任；功能
中圖分類號(hào)：[TU984.11+5] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境污染已經(jīng)成為人類共同關(guān)注的重大問題。責(zé)任社會(huì)化雖然在解決環(huán)境污染損害中具有重要作用，但并非解決環(huán)境污染損害的唯一途徑。因此，在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法的預(yù)防功能的同時(shí)，還應(yīng)注重不可或缺的侵權(quán)法的二次規(guī)范作用。《侵權(quán)責(zé)任法》第8章對“環(huán)境污染侵權(quán)”作出了專門規(guī)范，其中第65條是關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任適用范圍的規(guī)定，即“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。
1環(huán)境污染范圍界定方式
由于侵權(quán)責(zé)任法的主要功能在于其損害補(bǔ)償功能，即對受到損害的合法權(quán)利和利益給予某種適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使其盡可能回復(fù)到受損害前的狀態(tài)，因此侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定均以損害為構(gòu)成要件，無損害即無責(zé)任。在環(huán)境污染責(zé)任中，由于環(huán)境污染是導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的原因，因此界定環(huán)境污染的范圍對認(rèn)定環(huán)境污染責(zé)任至關(guān)重要。
從人與環(huán)境的關(guān)系看，環(huán)境損害可以分為“生活環(huán)境的損害”與“生態(tài)環(huán)境的損害”。前者是以環(huán)境為媒介給他人造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害或純經(jīng)濟(jì)損失等；后者是指對土壤、水、空氣、氣候和景觀以及生存于其中的動(dòng)植物和它們相互作用的損害，是對生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分和凝載在生態(tài)環(huán)境上的社會(huì)公共利益人為的顯著損傷。“生活環(huán)境的損害”屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界沒有爭議，但“生態(tài)環(huán)境的損害”是否屬于法律規(guī)定的環(huán)境污染的范圍在學(xué)術(shù)界存在較大的分歧。法律規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的，依照其規(guī)定”，但在《侵權(quán)責(zé)任法》正式頒布時(shí)，關(guān)于生態(tài)損害的規(guī)定又被刪除，從而使環(huán)境污染的范圍是否包含“生態(tài)環(huán)境的損害”仍然沒有能夠在立法上加以解決。
對環(huán)境污染的理解不應(yīng)當(dāng)局限于《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定。將《侵權(quán)責(zé)任法》中的“環(huán)境污染”理解為包括生態(tài)環(huán)境才不至于與《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突，同時(shí)也與逐步擴(kuò)大保護(hù)客體的侵權(quán)責(zé)任法的發(fā)展趨勢相吻合。此外，環(huán)境保護(hù)法的規(guī)范并不足以應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，并且《環(huán)境保護(hù)法》也不能取代《侵權(quán)責(zé)任法》在規(guī)制環(huán)境污染方面的積極作用。因此，將生態(tài)損害納入《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定的“污染環(huán)境造成的損害”的范圍是必要且合理的，再說這一觀念已經(jīng)為我國立法部門的工作人員所認(rèn)識(shí)并接受。
2對環(huán)境污染責(zé)任的解析
《侵權(quán)責(zé)任法》第8章的標(biāo)題是“環(huán)境污染責(zé)任”。在對該標(biāo)題的理解中，有學(xué)者提出存在3種理解可能：(1)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鸬沫h(huán)境污染造成了權(quán)利人的利益損害；(2)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鸬沫h(huán)境污染造成損害，而這種損害包括對權(quán)利人的利益損害，法律只要求行為人對環(huán)境污染所造成的損害中的權(quán)利人損害承擔(dān)責(zé)任；(3)要求行為人承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)樾袨槿说男袨橐鹆谁h(huán)境污染損害和權(quán)利人的利益損害，而所謂的侵權(quán)責(zé)任并不特指對權(quán)利人的權(quán)利或利益造成損害而承擔(dān)的責(zé)任，而是一般意義上的責(zé)任，相當(dāng)于對侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任。在我國，將標(biāo)題理解為是對后面條款意旨的歸納也是沒有疑問的。但是，法律中的標(biāo)題雖然對于相關(guān)法律條文具有一定的解釋作用，但畢竟只是理解法律條文的輔助資料，只有在對法律條文的理解存在疑義時(shí)才有必要結(jié)合標(biāo)題來進(jìn)行解釋。因此，對“環(huán)境污染責(zé)任”的理解完全可以根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的具體規(guī)定來進(jìn)行。
從《侵權(quán)責(zé)任法》第1條關(guān)于立法目的的規(guī)定看，充分保護(hù)民事主體享有的合法權(quán)益是該法最主要的目的。《侵權(quán)責(zé)任法》第2條對侵權(quán)責(zé)任法保護(hù)的民事主體的合法權(quán)益進(jìn)行了列舉。
綜上所述，“環(huán)境污染責(zé)任”是指行為人的行為造成生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的污染導(dǎo)致他人的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。如果行為人的行為只是造成生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境的污染，那么就不屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第8章規(guī)制的范圍，而應(yīng)當(dāng)由環(huán)境保護(hù)法加以規(guī)制。對“環(huán)境污染責(zé)任”作如此界定，既可以發(fā)揮運(yùn)用侵權(quán)責(zé)任手段保護(hù)環(huán)境和民事主體合法權(quán)益的積極作用，又能夠避免侵權(quán)責(zé)任制度功能的不適當(dāng)擴(kuò)大，進(jìn)而避免侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境保護(hù)法在適用中產(chǎn)生抵觸。
3環(huán)境污染責(zé)任與不可量物侵害的關(guān)系
在發(fā)生不可量物侵害時(shí)，法律究竟應(yīng)該提供何種救濟(jì)是一個(gè)值得探討的問題。對此，當(dāng)前主要存在“侵權(quán)請求權(quán)說”、“侵害相鄰關(guān)系說”和“物權(quán)請求權(quán)說”三種學(xué)說。由于相鄰關(guān)系不是一種獨(dú)立的物權(quán)類型，而是對不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)內(nèi)容的必要擴(kuò)張或限制，因此，不可量物侵害不能產(chǎn)生獨(dú)立的物權(quán)請求權(quán)，受害人也不能以相鄰關(guān)系受到侵害為由尋求侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)。在不可量物侵害糾紛中，受害人事實(shí)上可以根據(jù)具體情形選擇侵權(quán)責(zé)任請求權(quán)或物權(quán)請求權(quán)來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
雖然各國在處理不可量物侵害糾紛方面存在差異，但無論是侵權(quán)請求權(quán)還是物權(quán)請求權(quán)均可作為解決不可量物侵害的途徑。其實(shí)，在不可量物侵害導(dǎo)致受害人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，侵權(quán)請求權(quán)和物權(quán)請求權(quán)各自具有不可替代的功能，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵害發(fā)生的具體情形，承認(rèn)物權(quán)請求權(quán)和侵權(quán)請求權(quán)的競合。其中，在相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人之間，行為人違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，造成一定的妨害或損害后果且這種不可量物的妨害沒有超過必要的限度，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定處理。如果不可量物的妨害超過正常人的容忍限度，造成受害人的損害，那么當(dāng)事人可以在侵權(quán)請求權(quán)與物權(quán)請求權(quán)中選擇保護(hù)自身合法權(quán)益的最佳救濟(jì)方式。此外，依照《侵權(quán)責(zé)任法》第15條關(guān)于責(zé)任方式的規(guī)定可以看出，在物權(quán)受到侵害時(shí)，受害人除可以行使物權(quán)請求權(quán)外，還可以通過行使侵權(quán)請求權(quán)保護(hù)自己的合法權(quán)益。《侵權(quán)責(zé)任法》第15條的規(guī)定對于不可量物侵害糾紛的處理同樣適用。
結(jié)束語：環(huán)境受污染以后很難再恢復(fù),環(huán)境污染行為嚴(yán)重影響人類的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,會(huì)給公眾帶來巨大的危害,而這種危害性可以持續(xù)幾年甚至于幾十年。借鑒英美法系的規(guī)定,在環(huán)境犯罪中實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任不僅可以起到威懾作用,而且能夠有效地預(yù)防和懲罰妨害公共利益的犯罪。鑒于環(huán)境犯罪的復(fù)雜性以及懲治環(huán)境犯罪的特殊性,我國應(yīng)該在危害環(huán)境罪的刑事立法中引入嚴(yán)格責(zé)任這一形式。嚴(yán)格責(zé)任原則有助于增強(qiáng)排污者的責(zé)任感,也體現(xiàn)了我國環(huán)境保護(hù)以“預(yù)防為主”的重要原則。
參考資料:
[1]王世進(jìn)、曾祥生：《侵權(quán)責(zé)任法與環(huán)境法的對話：環(huán)境侵權(quán)責(zé)任最新發(fā)展――兼評〈中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法〉》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2010年第3期。
一、開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意義
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)。實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具參與環(huán)境污染事故處理，是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。有利于加強(qiáng)污染事故防范和處置工作，使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
二、指導(dǎo)原則
*市推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以下原則：
（一）政府推動(dòng)，市場運(yùn)作。環(huán)保部門會(huì)同企業(yè)主管部門從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出投保企業(yè)的范圍；保險(xiǎn)監(jiān)管部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的規(guī)范；保險(xiǎn)公司積極開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，按市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)要求履行保險(xiǎn)人的責(zé)任；投保企業(yè)自主選擇已經(jīng)推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)種的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，并加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息。
（二）突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。先期重點(diǎn)選擇滇池流域環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)和企業(yè)，率先開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作；現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故對第三者所造成的環(huán)境污染直接損失為主；逐步完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的其他相關(guān)制度。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管，穩(wěn)健經(jīng)營。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，為投保企業(yè)提供保障；保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善費(fèi)率測算、理賠服務(wù)等制度。
（四）互惠互利，雙贏發(fā)展。環(huán)保部門、保監(jiān)部門要加大執(zhí)法力度，履行監(jiān)管職責(zé)，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，規(guī)范和壯大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場，有效化解污染事故帶來的各種社會(huì)矛盾；投保企業(yè)利用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，抵御污染事故帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)企業(yè)利益；保險(xiǎn)公司提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)管理功能，促使出險(xiǎn)企業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)；讓廣大人民群眾共享市場化的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、投保企業(yè)的范圍
（一）滇池流域2920平方公里范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸及處置企業(yè)，以及鋼鐵、有色金屬冶煉、電鍍、化工、焦化制氣、制藥企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
（二）滇池流域以外從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸及處置企業(yè)，以及化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
（三）鼓勵(lì)滇池流域以外從事鋼鐵、有色金屬冶煉、電鍍、焦化制氣、制藥企業(yè)參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
四、保險(xiǎn)責(zé)任的界定
投保企業(yè)因突發(fā)意外事故導(dǎo)致污染損害而發(fā)生的下列費(fèi)用，保險(xiǎn)公司在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償：
（一）第三者因污染損害遭受的人身傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失；
（二）第三者根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)對污染物進(jìn)行清理發(fā)生的合理必要的清理費(fèi)用；
（三）發(fā)生意外事故后，投保企業(yè)為了控制污染物的擴(kuò)散，盡量減少對第三者的損害，或者為了搶救第三者的生命、財(cái)產(chǎn)所發(fā)生的合理必要的施救費(fèi)用；
（四）發(fā)生意外事故后，對于事先經(jīng)保險(xiǎn)公司書面同意的訴訟費(fèi)、律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等相關(guān)法律費(fèi)用；
（五）保險(xiǎn)合同中約定賠償責(zé)任范圍內(nèi)的其他損失。
投保企業(yè)屬于下列情形之一引起的責(zé)任，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償：
（一）投保企業(yè)及其代表、雇員的故意行為、違法行為；
（二）投保追溯日以前就已經(jīng)發(fā)生的意外事故或者已經(jīng)存在的污染損害；
（三）罰款、罰金、懲罰性賠款；
（四）自然災(zāi)害；
（五）保險(xiǎn)合同中約定的其他免責(zé)損失。
五、投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司的義務(wù)
（一）投保企業(yè)在與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供環(huán)保年檢情況相關(guān)資料，并按合同的約定繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。
（二）投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止污染損害的發(fā)生。
（三）保險(xiǎn)公司可以要求就保險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對投保企業(yè)的場所、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予積極配合。
（四）意外事故發(fā)生后，投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴(kuò)散，將對第三者的損害程度降至最低，同時(shí)，通報(bào)保險(xiǎn)公司。
（五）保險(xiǎn)公司在得知投保企業(yè)發(fā)生意外事故后，應(yīng)當(dāng)積極配合投保企業(yè)做好事故處理工作，并及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場查勘、核定損失，對屬于保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的，在與投保企業(yè)達(dá)成賠償協(xié)議后，及時(shí)履行賠償義務(wù)。
六、工作要求
各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極有效地開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要明確專人主管、專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)做好企業(yè)和保險(xiǎn)公司的溝通服務(wù)，積極組織、督促落實(shí)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的參保工作，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加大查處力度，督促企業(yè)限期整改達(dá)標(biāo)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，督促保險(xiǎn)公司依法履行保險(xiǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅查處保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
1、開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性
改革開放以來,我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式使得環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,盡管國家環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大,但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。云南省鉻渣傾倒事故的發(fā)生,再次敲響了環(huán)境污染的警鐘,因此,采取必要手段,加強(qiáng)環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處置,已成為當(dāng)前環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。而我國當(dāng)前的環(huán)保政策是以行政手段為主的“事后處理”型,污染治理成本巨大。資料顯示,到2020年我國經(jīng)濟(jì)總量將是現(xiàn)在的2倍,環(huán)境保護(hù)壓力將是現(xiàn)在的4-6倍,現(xiàn)在的環(huán)境治理方式根本是杯水車薪。借鑒發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,實(shí)施多元化環(huán)保政策,已成為當(dāng)務(wù)之急。
(1)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以保障污染受害者權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)生環(huán)境污染事故后,受害者雖然可以通過法律手段求得賠償,但是由于環(huán)境污染糾紛案件的復(fù)雜性和時(shí)效性問題,并且有些事故污染后果也并非立竿見影,客觀上增加了受害者取得賠償?shù)碾y度。退一步講即使受害者勝訴,如果事故企業(yè)不具備一定的經(jīng)濟(jì)能力,受害者也難以及時(shí)獲得賠償。實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,一旦出現(xiàn)環(huán)境污染事故,保險(xiǎn)公司將及時(shí)向受害者提供賠償,避免環(huán)境污染糾紛案件的長期化、復(fù)雜化。
(2)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以幫助企業(yè)分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。目前階段,我國的環(huán)境污染事故呈高發(fā)態(tài)勢,這是無可回避的事實(shí)。企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加,實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,可以幫助企業(yè)將責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分散或?qū)⑵湎拗圃谧钚〕潭葍?nèi),以應(yīng)對激烈的市場競爭。如果企業(yè)購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,發(fā)生環(huán)境污染事故后,保險(xiǎn)公司將會(huì)第一時(shí)間幫助企業(yè)保證生產(chǎn)、經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行。
(3)完善環(huán)境污染損失賠償機(jī)制,減輕政府處理環(huán)境污染事故的負(fù)擔(dān)。由于現(xiàn)階段我國不完善的環(huán)境污染賠償制度,國家和社會(huì)承擔(dān)了大部分環(huán)境危害及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法行為后,處罰的力度也比較小,污染事故罰款總額及賠償總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所造成的經(jīng)濟(jì)損失,通過環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等社會(huì)化途徑,能有效降低政府在處理環(huán)境事故以及環(huán)境恢復(fù)和救濟(jì)等方面的支出。
2、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
上個(gè)世紀(jì)90年代初,我國開始發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),部分城市推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,但當(dāng)時(shí)的實(shí)行效果并不理想。2007年,由環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),在更多的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國已經(jīng)實(shí)施近兩年,取得了積極的社會(huì)反響,各地的試點(diǎn)工作也在穩(wěn)步推進(jìn),但總體來說,我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)尚處于發(fā)展初期,具體的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都還不完善。首先,多數(shù)企業(yè)投保意愿不強(qiáng),在缺乏法律和行政強(qiáng)制的情況下,企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺性還不夠;其次,由于近年來環(huán)污事件頻發(fā),造成的損失及影響較大,對保險(xiǎn)公司而言,經(jīng)營該險(xiǎn)種面臨極高的賠付風(fēng)險(xiǎn),這樣一來保險(xiǎn)公司開展的業(yè)務(wù)具有一定的局限性,不能適應(yīng)企業(yè)多元化的需求;再次,環(huán)境污染責(zé)任制度不健全,未出臺(tái)相關(guān)污染損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),保險(xiǎn)定損和理賠機(jī)制不明確,這些不健全和不確定的因素加劇了環(huán)境保險(xiǎn)市場的不穩(wěn)定性。
3、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施對策及建議
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性,決定了其商業(yè)化運(yùn)作之路絕非坦途。目前,國內(nèi)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面較低,遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,這與我國法律制度極不健全密切相關(guān)。從各國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,立法先行,建立一個(gè)完善的環(huán)境法律體系,是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的充分條件。
3.1 在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)
針對目前企業(yè)投保率低的問題,建議由環(huán)保部確定,在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)施行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。在設(shè)立企業(yè)、項(xiàng)目審批、企業(yè)年檢時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,對未購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè),申請新改、擴(kuò)建項(xiàng)目的一律不予環(huán)保審批、換發(fā)排污許可證的一律不予審驗(yàn)通過。并將企業(yè)投保情況納入銀行征信系統(tǒng),對未投保的企業(yè)嚴(yán)格控制發(fā)放貸款。其他行業(yè)則自愿投保。
3.2 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及污染損害賠償制度
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)主要用于測定企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),從而為保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。2010年初,環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》,為量化氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平、確定保險(xiǎn)費(fèi)率提供了技術(shù)依據(jù)。建議在更多行業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。保險(xiǎn)公司在承保前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),對投保企業(yè)進(jìn)行了解和調(diào)查,一旦發(fā)現(xiàn)漏洞,則要求企業(yè)整改。只有企業(yè)履行了保險(xiǎn)公司的整改意見,才能簽署保單或者續(xù)保。
論文關(guān)鍵詞：跨界損害；國家責(zé)任；國家義務(wù)
二戰(zhàn)后隨著科技的發(fā)展，人類利用自然能力的增強(qiáng)，以及世界經(jīng)濟(jì)的全球化與一體化，國家自身或其管轄或控制之下的私人實(shí)體的活動(dòng)造成的跨國環(huán)境污染損害事件也頻頻出現(xiàn)。跨國環(huán)境污染一旦發(fā)生，其損害性后果非常嚴(yán)重。一次跨國污染事件可能會(huì)波及相鄰周邊多個(gè)國家和地區(qū)。例如今年3月日本大地震和地震引發(fā)的海嘯造成了福島第一核電站的嚴(yán)重?fù)p壞，由此導(dǎo)致的核污染、以及核物質(zhì)擴(kuò)散的事件造成與日本臨近的中國31個(gè)省區(qū)和全球多個(gè)國家都檢測到日本核泄漏產(chǎn)生的微量放射性物質(zhì)。而且，日本將高濃度放射性物質(zhì)的污水流入海中，造成日本周邊海域的污染以及由此導(dǎo)致的海洋生態(tài)長期損害。損害事件發(fā)生后，如何確定污染來源國的國家責(zé)任，如何妥善解決跨界污染損害問題，成為現(xiàn)代國際社會(huì)討論的熱點(diǎn)問題之一。
一、跨界環(huán)境損害的界定
國際社會(huì)目前還沒有制定關(guān)于跨國環(huán)境污染損害賠償問題的普遍性國際條約，只是在海上石油污染、危險(xiǎn)和有毒物質(zhì)運(yùn)輸、民用核領(lǐng)域、外空活動(dòng)、工業(yè)事故造成的跨界淡水污染等特定危險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)域或特別方面，達(dá)成了關(guān)于跨國環(huán)境污染損害賠償責(zé)任的全球性或區(qū)域性國際條約。
在確定國家責(zé)任時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)對跨界環(huán)境損害進(jìn)行界定。但是跨界環(huán)境損害至今沒有統(tǒng)一的定義。由于存在著“環(huán)境污染”和“環(huán)境損害”這兩種表述，所以相應(yīng)的也就出現(xiàn)了“跨界污染”和“跨界損害”兩種不同的表述方法。根據(jù)1974年11月14日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展理事會(huì)通過的一項(xiàng)關(guān)于跨界污染原則的建議，其中提出的關(guān)于“污染”的定義被廣泛承認(rèn)：污染是人類直接或間接將物質(zhì)或能量引入環(huán)境而造成有害的后果，可能危害人類健康、損害生物資源和整臺(tái)系統(tǒng)、減損環(huán)境的優(yōu)美、妨礙環(huán)境的其他正當(dāng)用途。
跨界環(huán)境損害指的是跨過國家邊界線的物理存在或溢出，更確切的說，當(dāng)起源國潛在有害的環(huán)境物質(zhì)通過諸如空氣、水或泥土等自然介質(zhì)轉(zhuǎn)移至受害國時(shí)，跨界環(huán)境損害便產(chǎn)生了。2004年聯(lián)合國國際法委員會(huì)以一讀通過的《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成跨界損害案件中損失分配的原則草案》將跨界損害定義為：在領(lǐng)土國或其管轄或控制下所從事的國際法未加禁止、但卻有可能以有形后果造成重大跨界損害的活動(dòng)，在另一國領(lǐng)土上或在該國管轄或控制下的其他地方所造成的損害。
有的學(xué)者在定義跨界環(huán)境損害時(shí)提出了四個(gè)要素：（1）損害必須是人為活動(dòng)的結(jié)果；（2）損害必須是人為活動(dòng)的有形后果；（3）損害必須有跨界影響；（4）損害必須是重大和實(shí)質(zhì)性的。同時(shí)造成跨界環(huán)境污染損害的行為有以下特征，即是國際法所不加禁止的行為，對其造成的重大損失的事實(shí)，以人類目前的所掌握的科學(xué)知識(shí)來說是很難確切地預(yù)見的。這些特征使控制環(huán)境損害非常困難。同時(shí)，跨界環(huán)境損害還存在責(zé)任國難以認(rèn)定，在環(huán)境損害發(fā)生后損害程度難以測定的特征。同一區(qū)域的環(huán)境損害往往會(huì)由很多國家或區(qū)域共同造成，這時(shí)如何認(rèn)定責(zé)任國以及責(zé)任國之間的責(zé)任分擔(dān)及求償會(huì)變的非常困難。
二、跨界環(huán)境損害中的國家責(zé)任
國際法上的國家責(zé)任是指對國際不法行為所承擔(dān)的責(zé)任。凡違反國際法義務(wù)或條約義務(wù)的行為都是國際不法行為，違法國必須為此承擔(dān)法律上的后果，即法律責(zé)任。
而這樣的理論明顯已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展的國際社會(huì)需求。1978年聯(lián)合國國際法委員會(huì)將“國際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任”專題列入工作方案。在此專題下，委員會(huì)自1978年以來一直在審議國家為國際法不加禁止的危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨國損害承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的問題。2001年委員會(huì)二讀通過了《關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)活動(dòng)的跨界損害的條款草案》。2004年委員會(huì)在第56屆會(huì)議上一讀通過了《關(guān)于危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害案件中損失分配的原則草案》，在2006年第58屆會(huì)議上二讀通過了該草案。草案的目的是確保遭受國際法不加禁止的危險(xiǎn)活動(dòng)的重大跨界損害的受害者，包括自然人、法人和國家能夠得到及時(shí)和充分的賠償。
國際法的國家責(zé)任制度已不僅僅指國家為其不法行為而承擔(dān)的國際法律責(zé)任，作為國家責(zé)任的一個(gè)方面，還包括“國際法不加禁止的行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任”，即國際賠償責(zé)任。國際賠償責(zé)任是指對國際法不加禁止的活動(dòng)所致?lián)p害性后果的國際賠償責(zé)任。尤其在國際環(huán)境法領(lǐng)域，如果沒有國際賠償責(zé)任的規(guī)定，很多人類發(fā)展必不可少的但卻給環(huán)境帶來巨大危險(xiǎn)的活動(dòng)將難以進(jìn)行，而一旦產(chǎn)生災(zāi)難性后果，則又難以及時(shí)得到補(bǔ)償。
關(guān)于賠償?shù)南薅扔袃煞N主張：一是懲罰性；二是補(bǔ)償性。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額以不超過實(shí)際損害的事物得以恢復(fù)原狀的限度為宜。懲罰性的賠償主張，往往要求責(zé)任國承擔(dān)所有損害賠償之外，還會(huì)有許多其它的賠償要求。跨國環(huán)境損害賠償責(zé)任的主要目的是為受害者提供充分和及時(shí)的賠償，是對國際法不加禁止行為的補(bǔ)償責(zé)任。顯然補(bǔ)償性的賠償限度觀點(diǎn)是正確的。 跨國環(huán)境損害賠償以嚴(yán)格責(zé)任為主要?dú)w責(zé)原則。嚴(yán)格責(zé)任的特征是只考慮行為與損害之間的因果關(guān)系，不考慮污染來源國的過失，不需要提供過失證明，可減輕受害國承擔(dān)的舉證責(zé)任。在國際環(huán)境法領(lǐng)域，對于高度危險(xiǎn)的活動(dòng)，越來越多的條約、協(xié)定、議定書采用嚴(yán)格責(zé)任作為基礎(chǔ)的國際賠償責(zé)任，越來越多的國家、政府組織、非政府組織支持在國際環(huán)境法中采用嚴(yán)格的國際賠償責(zé)任。
在國際賠償責(zé)任主體方面，可以分為國家賠償責(zé)任和國際民事賠償責(zé)任兩類。國家賠償責(zé)任是指國家自身承擔(dān)的賠償責(zé)任，包括國家為其自身從事的危險(xiǎn)活動(dòng)所承擔(dān)的原始賠償責(zé)任，以及為其管轄或控制之下的私人或?qū)嶓w的危險(xiǎn)活動(dòng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)承賠償責(zé)任。國際民事賠償責(zé)任是指私人或?qū)嶓w為其從事的危險(xiǎn)活動(dòng)造成的跨界損害承擔(dān)的賠償責(zé)任。
當(dāng)一跨界損害后果并非由于主體行為所致時(shí)，如自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)難所導(dǎo)致的跨界損害后果，則既不適用傳統(tǒng)國家責(zé)任也不適用跨界環(huán)境損害責(zé)任，而適用跨界影響補(bǔ)償責(zé)任。這是指由于突發(fā)事故導(dǎo)致在事故發(fā)生地國管轄或控制范圍以外地區(qū)造成嚴(yán)重影響而對因突發(fā)事故而遭受實(shí)際損害者予以補(bǔ)償。事故發(fā)生地國在事故發(fā)生后應(yīng)采取積極的預(yù)防和控制措施，向可能受跨界影響的國家及民眾告知該事故的潛在危險(xiǎn)，提供相關(guān)的信息資料，以便受影響國采取必要的措施，最大限度地減小損害或?qū)で筇娲胧＿@次日本的核泄漏事件就是非常典型的需承擔(dān)跨界影響補(bǔ)償責(zé)任的例子。因?yàn)楹诵孤┳钕仁怯捎诓豢煽沽Φ淖匀粸?zāi)害地震引起的。
但是在處理核泄漏問題時(shí)，日本政府沒有及時(shí)將處理意見告知其它國家，通過引入海水降溫、稀釋核能原料并將廢水直接排入海域，這一系列行為是在不可抗力之后的可控制行為，這時(shí)日本就不應(yīng)當(dāng)只承擔(dān)跨界影響補(bǔ)償責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)跨界損害賠償責(zé)任。
三、跨界環(huán)境損害中的國家義務(wù)
當(dāng)一個(gè)國家的行為有造成跨界損害的威脅或者已經(jīng)造成了損害，那么除了承擔(dān)相應(yīng)的國家責(zé)任外，還需要盡到一些國際義務(wù)。其中適當(dāng)注意義務(wù)和國際合作義務(wù)能夠非常有效的降低或減少環(huán)境污染損害的程度。
適當(dāng)注意義務(wù)包括環(huán)境影響評估義務(wù)、告知義務(wù)和預(yù)防義務(wù)。環(huán)境影響評估是旨在把環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)考慮納入項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施的過程。它們分析和評價(jià)擬議項(xiàng)目和計(jì)劃或政策的潛在環(huán)境影響，向決策者提供有關(guān)的環(huán)境信息。通過評估可以使國家確定該活動(dòng)所涉危險(xiǎn)的程度和性質(zhì)，從而確定其應(yīng)采取的措施，防止、減少和控制嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的跨界影響。告知義務(wù)指如果評估預(yù)示有引起重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)，起源國須立即通知可能受影響的各國，向它們傳送該評估所依據(jù)之可利用的技術(shù)情報(bào)和其他有關(guān)情報(bào)，并指明一個(gè)要求回復(fù)的適當(dāng)?shù)钠谙蕖ｎA(yù)防義務(wù)是指各國有義務(wù)通過立法和行政控制，監(jiān)督在本國內(nèi)可能對其他國家的環(huán)境或任何國家管轄范圍以外的環(huán)境造成不利影響的活動(dòng)，預(yù)防重大的越境損害或隨時(shí)盡量減少這種危險(xiǎn)。
《國際法未加禁止之行為引起有害后果之國際責(zé)任條款草案》（簡稱《草案》）第一章第6條規(guī)定：“有關(guān)國家應(yīng)善意合作，并在必要時(shí)，從國際組織尋求援助來預(yù)防重大跨界損害的風(fēng)險(xiǎn)，或?qū)⑵錅p至最小程度。如果此損害已經(jīng)發(fā)生，則應(yīng)該采取合作手段，并在必要的時(shí)候向國際組織尋求援助和支持，使起源國和受影響國所受到的影響減小至最微弱的程度。”當(dāng)跨界環(huán)境損害發(fā)生后，責(zé)任國沒有更好的技術(shù)手段來降低損害的結(jié)果時(shí)，就應(yīng)當(dāng)積極接受其它國家或國際組織的援助，力求把損害降到最低。
關(guān)鍵詞：化學(xué)教學(xué)；環(huán)境污染；環(huán)保意識(shí)；環(huán)境教育
隨著科學(xué)技術(shù)和化學(xué)工業(yè)迅速的發(fā)展，環(huán)境污染和惡化問題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如全國及世界性霧霾天氣、汽車尾氣、今年的南澇北旱，草場的退化和沙化、生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，珍稀野生動(dòng)物瀕臨滅絕等環(huán)境問題。因此，把環(huán)境教育運(yùn)用到教育教學(xué)中是十分必要的，讓學(xué)生具備一定的環(huán)境科學(xué)知識(shí)，具有良好的環(huán)保意識(shí)，是教育面臨的時(shí)代任務(wù)。為此，把科學(xué)發(fā)展理念運(yùn)用到我們的化學(xué)教學(xué)活動(dòng)中，結(jié)合新課程改革的目標(biāo)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和掌握化學(xué)知識(shí)的同時(shí)，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育 ，培養(yǎng)廣大學(xué)生的環(huán)境保護(hù)和綠色化學(xué)的意識(shí)，樹立以人為本，科學(xué)發(fā)展的教育理念。
一、教師在化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，運(yùn)用環(huán)境教育樹立科學(xué)發(fā)展理念
教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，使廣大的學(xué)生參與到環(huán)境保護(hù)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來。培養(yǎng)他們的實(shí)驗(yàn)環(huán)保意識(shí)，如在取用化學(xué)試劑和使用各種污染環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)時(shí)，注意其用量和對環(huán)境污染等問題，對實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的有毒氣體要進(jìn)行尾氣吸收，反應(yīng)后的廢液、廢渣要進(jìn)行分類回收處理，在培養(yǎng)學(xué)生探究能力的同時(shí)，要幫助學(xué)生學(xué)會(huì)對實(shí)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)，選擇一些無污染、可回收、可循環(huán)利用的藥品、倡導(dǎo)微型實(shí)驗(yàn)等，培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約能源和增強(qiáng)環(huán)保的意識(shí)，讓學(xué)生們在化學(xué)實(shí)驗(yàn)中養(yǎng)成環(huán)保的好習(xí)慣，樹立科學(xué)發(fā)展理念。
二、在化學(xué)教學(xué)中，運(yùn)用多種教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境意識(shí)
1、 在化學(xué)教材中，把具體的課程內(nèi)容與環(huán)境教育有機(jī)地結(jié)合起來。如在水的教學(xué)中，在課堂上介紹水對人類的重要作用，水資源的缺乏對人類的嚴(yán)重危害等。在教學(xué)中強(qiáng)調(diào)環(huán)境與人類生活的密切關(guān)系，使學(xué)生明白保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好人類賴以生存的地球的重要性。
2、在教學(xué)中，采用研究型教學(xué)方法，向?qū)W生推薦閱讀書目，如環(huán)保類系列叢書；或讓學(xué)生聯(lián)系家鄉(xiāng)或自己親歷親見的環(huán)境污染問題，與所學(xué)的理論知識(shí)結(jié)合，再查閱相關(guān)資料，寫調(diào)研報(bào)告。
3在教學(xué)中，借助多媒體、影像資料等，圖文并茂，介紹歷史和當(dāng)前的重大污染事件。如在學(xué)習(xí)化學(xué)與能源專題時(shí)，給學(xué)生介紹《石油與戰(zhàn)爭》及相關(guān)視頻資料，以更加突出能源的戰(zhàn)略地位，同時(shí)在能源的爭奪中，又造成了能源的浪費(fèi)和環(huán)境污染；學(xué)習(xí)水環(huán)境與化學(xué)時(shí)引用央視的新聞?wù){(diào)查《河流與村莊》，以事實(shí)講述水污染對人類身體健康的影響。科學(xué)的數(shù)據(jù)、直觀的畫面和視覺效果使學(xué)生能夠深刻體會(huì)環(huán)境給人類健康帶來的危害，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。
4采用案例教學(xué)，鼓勵(lì)課堂討論。如引入新聞事件，關(guān)注新聞熱點(diǎn)。新聞媒體幾乎每天都在報(bào)道與環(huán)境相關(guān)的新聞事件，如近年的紫金礦業(yè)含銅廢水污染汀江、墨西哥灣原油泄漏、瀏陽的鎘污染事件、日本大地震引起的核泄漏、2012年中國大范圍的霧霾天氣等，都可以是課堂上的討論話題。
5充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。網(wǎng)絡(luò)上有許多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的資料，如中國環(huán)境教育網(wǎng)以及各大網(wǎng)站的環(huán)保專題等，學(xué)生可以從上面獲得很多相關(guān)知識(shí)和環(huán)境方面的信息。在教學(xué)中可以給學(xué)生作業(yè)的形式讓學(xué)生針對相應(yīng)的專題進(jìn)行調(diào)查、分析、總結(jié)，擴(kuò)大學(xué)生的視野。
總之，在教學(xué)中，通過一些教學(xué)手段來加深印象，拓寬學(xué)生視野，使學(xué)生對環(huán)保知識(shí)學(xué)習(xí)既生動(dòng)又能激發(fā)興趣，印象深刻，再結(jié)合課本內(nèi)容。讓學(xué)生深刻的認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要意義，樹立起強(qiáng)烈的科學(xué)發(fā)展意識(shí)。
三、在訓(xùn)練和單元測驗(yàn)中，運(yùn)用環(huán)境教育培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)發(fā)展理念
平時(shí)作業(yè)、練習(xí)和單元測驗(yàn)，是學(xué)生課后學(xué)習(xí)和鞏固知識(shí)的基本途徑。在不偏離教材和課標(biāo)的前提下，教師可以充分利用這一時(shí)機(jī)，適當(dāng)安排一些環(huán)境方面的思考題或習(xí)題，使環(huán)境教育與學(xué)習(xí)訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮考試的導(dǎo)向作用和教育功能，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生對環(huán)境保護(hù)和科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。
四、利用化學(xué)原理運(yùn)用環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生的樹立科學(xué)發(fā)展理念
教師在實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)過程中，利用存在對環(huán)境污染的現(xiàn)象，對學(xué)生提出一些探究性問題讓他們?nèi)ニ伎己徒鉀Q實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題。比如，在實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生一些硫化氫，一氧化碳等廢氣，為了不讓這些擴(kuò)散到大氣中，你能用什么原理或方法將它們分別除去嗎？利用這些廢氣怎樣制得有用的化工產(chǎn)品？在組織學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，歸納出基本的原理和方法。同時(shí)還培養(yǎng)學(xué)生的探究精神和探究能力，大力鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析和實(shí)驗(yàn)研究，進(jìn)行創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)、選取實(shí)驗(yàn)藥品。讓他們盡可能采用一些無毒無害、低污染、低能耗的實(shí)驗(yàn)方案和選擇一些無污染、可回收、可循環(huán)利用的藥品，使學(xué)生掌握環(huán)境污染廢物的充分利用的基本原理，增強(qiáng)了學(xué)生節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境能力。
關(guān)鍵詞 養(yǎng)蠶；環(huán)境污染；原因；對策
中圖分類號(hào) S88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0291-01
嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)既是蠶桑大農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，又是秀洲區(qū)蠶桑重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，也是杭嘉湖地區(qū)的典型糧桑混栽區(qū)，桑園面積占水稻種植面積的21%。由于環(huán)境被污染而導(dǎo)致蠶中毒死亡或不結(jié)繭的現(xiàn)象常有發(fā)生。2006年全鎮(zhèn)飼養(yǎng)中秋蠶種7 860張，因農(nóng)田大面積施用農(nóng)藥造成養(yǎng)蠶環(huán)境污染而損失蠶種1 645張，平均產(chǎn)蠶繭24.8 kg/張；在蠶桑比重較輕的新塍鎮(zhèn)新農(nóng)片4個(gè)村，中秋蠶種2006年比1999年減少76%，到2012年這4個(gè)村中秋飼養(yǎng)量不到100張，而整個(gè)新塍鎮(zhèn)2012年飼養(yǎng)的中秋蠶比1999年下降78%。
1 養(yǎng)蠶環(huán)境污染嚴(yán)重的原因
1.1 農(nóng)藥污染養(yǎng)蠶環(huán)境
1.1.1 農(nóng)田治蟲農(nóng)藥種類增多。20世紀(jì)80年代以有機(jī)磷農(nóng)藥為主，90年代開始用有機(jī)氮和除蟲菊酯殺蟲劑，主要品種有殺蟲雙、殺蟲單及其復(fù)配劑和菊酯類殺蟲劑，殺蟲單屬沙蠶毒素類農(nóng)藥，具有胃毒、觸殺、熏蒸作用，對蠶桑生產(chǎn)危害大，經(jīng)常于4～5齡蠶中毒。最初癥狀不明顯，最后造成吐亂絲、平板絲和不結(jié)繭發(fā)生。市場上有 18%殺蟲雙、多效樸虱靈、久效樸虱靈、殺蟲單、殺螟2000（95%殺蟲單）等，在稻縱卷葉螟等鱗翅目害蟲與稻飛虱發(fā)生時(shí)大量使用。
1.1.2 農(nóng)藥用量逐年增加。據(jù)近3年來對農(nóng)資供應(yīng)點(diǎn)和農(nóng)戶調(diào)查，農(nóng)藥供應(yīng)使用量有較大幅度增加，據(jù)在新塍鎮(zhèn)鎮(zhèn)東農(nóng)資經(jīng)營部了解到2005年進(jìn)貨農(nóng)藥9.15萬元；2006年11.44萬元；2012年15.48萬元，而農(nóng)戶沙家浜村一農(nóng)戶0.61 hm2水稻田2005年用農(nóng)藥成本1 037.40元/hm2，2006年1 128.75元/hm2，2012年1 352.70元/hm2，農(nóng)藥成本增加30.39%。
1.1.3 田間用藥次數(shù)頻繁。從植保部門了解到，每年晚稻7月初至10月初每20 d左右就有1次田間普治，蟲害多發(fā)年份還要增加用藥次數(shù)；蟲害大發(fā)生時(shí)在增加用藥次數(shù)的基礎(chǔ)上，還要增加用藥量，提高使用濃度。如2012年部分害蟲大發(fā)生，農(nóng)戶用藥防治次數(shù)明顯增加，農(nóng)技部門的農(nóng)藥配方使用劑量也有較大增加。據(jù)對沙家浜村20戶農(nóng)戶調(diào)查，2012年平均農(nóng)藥使用次數(shù)9.2次，最多的12次，最少的7次（未包括前期除草用藥），平均10 d治蟲1次。如此頻繁地使用農(nóng)藥，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。
1.1.4 噴霧機(jī)械優(yōu)化帶來污染。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，農(nóng)田向種田能手、種田大戶集中，在新塍鎮(zhèn)承包種田3.33 hm2以上的大戶就有90多戶，致使在治蟲作業(yè)上，由原來的背負(fù)手動(dòng)噴霧機(jī)，替換成機(jī)動(dòng)高壓噴霧機(jī)，使噴霧量大、噴霧距離遠(yuǎn)，造成直接污染范圍面擴(kuò)大。如2012年晚秋蠶期：新城街道一種田大戶在9月29日用高壓機(jī)械噴霧器治蟲，導(dǎo)致一條小河對面約20 m之外的陡門村8戶養(yǎng)蠶戶0.8 hm2桑園受到農(nóng)藥污染，造成16張蠶種中毒死亡。類似這種利用高壓泵治蟲造成蠶中毒事故發(fā)生的近年來明顯增多。
1.1.5 農(nóng)藥使用習(xí)慣難以改變。除了種田大戶購置使用機(jī)動(dòng)噴霧器之外，絕大部分是種植面積較少的散戶，還是用背負(fù)式手動(dòng)噴霧器，并且大部分利用早、晚在露水期間施藥，求高濃度、快速度，達(dá)不到理想的防治效果，更沒有掌握在害蟲發(fā)生盛期施藥，致使有些農(nóng)民認(rèn)為害蟲“越治越多”，從而連續(xù)用藥，造成重復(fù)污染。
1.2 桑園治蟲污染桑葉
近年來由于環(huán)境污染日趨加重，早秋蠶飼養(yǎng)每年有20%戶顆粒無收。從2004年開始停止飼養(yǎng)早秋蠶，夏蠶種也只有19%養(yǎng)蠶戶飼養(yǎng)，因此從春蠶結(jié)束至飼養(yǎng)中秋蠶有3個(gè)月的間隔。在這段時(shí)間里，桑園害蟲發(fā)生時(shí)間長、品種多、頻率高，特別是桑螟、桑薊馬等害蟲，世代重疊，面廣量大，為害嚴(yán)重。如不進(jìn)行多次治蟲，就會(huì)出現(xiàn)蟲搶桑葉吃的現(xiàn)象。因此，每年7―8月要進(jìn)行4次以上的治蟲。有些農(nóng)戶為了減少治蟲次數(shù)，采用高毒、殘效期較長的甲胺磷等農(nóng)藥進(jìn)行桑園治蟲。如2006年新莊村12組部分養(yǎng)蠶戶，在7月底至8月初用甲胺磷治蟲，治蟲后連續(xù)34 d晴天無雨，導(dǎo)致中秋蠶大蠶用下部葉片，造成蠶中毒情況發(fā)生。另外，由于千家萬戶養(yǎng)蠶，治蟲時(shí)間難以統(tǒng)一，桑園使用治蟲農(nóng)藥品種隨意性較大，施藥觀念落后，認(rèn)為濃度越高、劑量越大越有效，導(dǎo)致桑葉農(nóng)藥殘留大，中毒較深的蠶食葉后吐水亂爬，最終死亡。中毒較輕的蠶一般不會(huì)表現(xiàn)明顯的癥狀，長期食用這些低殘留毒葉，就會(huì)出現(xiàn)微量農(nóng)藥積累性中毒，老熟后往往會(huì)出現(xiàn)吐亂絲、吐平板絲，結(jié)薄繭或不結(jié)繭等癥狀。
1.3 磚瓦廠等企業(yè)的有毒物質(zhì)污染
20世紀(jì)80―90年代，全鎮(zhèn)先后建起磚瓦廠8家、鋁材廠6家、水泥廠1家，在此期間時(shí)有氟化物中毒事故發(fā)生。特別是秋蠶桑葉污染更為嚴(yán)重，在污染企業(yè)附近桑園中下部分葉片氟化物含量超過190 mg/kg，大大超過了蠶正常發(fā)育的極限濃度，從而使蠶食桑緩慢，眠起不齊，齡期延長。
2 對策
2.1 做好蠶作安全防護(hù)工作
在春蠶生產(chǎn)前，市、區(qū)政府連年下發(fā)“關(guān)于認(rèn)真做好蠶桑生產(chǎn)期間防治氟化物污染和防止殺蟲雙等農(nóng)藥中毒工作的通知”，明確提出：春蠶生產(chǎn)期間4月25日至5月25日磚瓦廠、水泥廠、冶煉廠等排氟企業(yè)停工1個(gè)月，確保春蠶生產(chǎn)安全，保證蠶農(nóng)利益；并要求各級(jí)政府，明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)在發(fā)種前，為嚴(yán)肅停工紀(jì)律，區(qū)政府組織有關(guān)部門，分片包干，檢查停工執(zhí)行情況[1]。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府根據(jù)市、區(qū)有關(guān)精神，在4月和7月連續(xù)下發(fā)“關(guān)于禁止銷售和使用殺蟲雙等農(nóng)藥的通知”，要求全鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)店和全鎮(zhèn)農(nóng)戶，在4―10月蠶桑生產(chǎn)期間，禁止銷售和使用殺蟲雙類和菊酯類農(nóng)藥。實(shí)行誰供貨、誰負(fù)責(zé)、誰使用、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，有效控制環(huán)境污染對蠶桑生產(chǎn)的影響[2]。
2.2 做好部門間情報(bào)互通
農(nóng)業(yè)植保與蠶桑加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)掌握和了解信息[3]。近年來，8―9月是水稻防病、治蟲最頻繁的時(shí)期，也是中、晚秋蠶飼養(yǎng)最為忙碌的時(shí)期，為避免蠶桑生產(chǎn)受農(nóng)藥污染，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與蠶桑生產(chǎn)利弊關(guān)系，在禁止使用殺蟲雙類與菊酯類農(nóng)藥的基礎(chǔ)上，選用一些高效、低毒的農(nóng)藥進(jìn)行防治，并在防治技術(shù)、用藥安全等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的養(yǎng)蠶環(huán)境[4]。
2.3 針對性做好桑園害蟲的防控
正確及時(shí)做好桑園病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)，在桑園治蟲上做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥劑、統(tǒng)一濃度，同時(shí)要求桑園治蟲有專用藥械，不用田溝水配藥，推廣使用桑園專用農(nóng)藥，如桑寶、桑蟲清、護(hù)桑等殘毒期短、容易掌握、使用安全的專用農(nóng)藥[5]。
2.4 建立和健全新形勢下蠶桑服務(wù)體系
蠶桑技術(shù)部門要真正成為指導(dǎo)生產(chǎn)，提供技術(shù)服務(wù)的組織。首先，建立起技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在村內(nèi)派蠶桑技術(shù)員，在生產(chǎn)組培育科技示范戶，并利用廣播講座、發(fā)放技術(shù)資料、技術(shù)培訓(xùn)班等形式加大宣傳力度[6]。普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，樹立環(huán)保意識(shí)，使人人皆知環(huán)境污染對蠶桑生產(chǎn)的危害、污染來源、預(yù)防與控制等知識(shí)，提高了廣大農(nóng)村群眾的自我保護(hù)意識(shí)，并自覺行動(dòng)起來，應(yīng)對環(huán)境污染而引發(fā)的事故，最終達(dá)到避免或減輕損失的目的。
3 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 環(huán)保教育 生物教學(xué) 環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)
在初中生物教學(xué)中，應(yīng)該怎樣滲透環(huán)保教育呢？我認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
一、結(jié)合教材內(nèi)容進(jìn)行環(huán)保教育，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)
隨著新一輪課程改革的深入，新教材的使用為環(huán)保教育提供了契機(jī)。如在第4單元 生物圈中的人的教學(xué)中，可結(jié)合有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，聯(lián)系在生活中有人隨地大小便，隨地吐痰、亂丟雜物、不節(jié)約用水、吸煙、不注意飲食衛(wèi)生、吃野生動(dòng)物、獵殺野生動(dòng)物等不良習(xí)慣甚至違法的行為，引導(dǎo)學(xué)生思考和討論環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展的影響、人類傳染病與環(huán)境污染的關(guān)系、保持生態(tài)平衡的重要性等一系列與環(huán)保有關(guān)的問題。又如在第四章開始部分映入眼簾的是一幅大海龜在藍(lán)藍(lán)的大海暢游的畫面，然而這種古老的象征長壽的海上運(yùn)動(dòng)者現(xiàn)發(fā)現(xiàn)有許多死亡，解剖結(jié)果死于廢塑料袋堵塞食管，它是因饑餓而亡.通過此例的舉出，使學(xué)生不僅認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)生物學(xué)知識(shí)的重要性，而且在腦中樹立環(huán)保的意識(shí).這里就不一一詳述。總之教師要以高度的環(huán)保責(zé)任感，抓住有利時(shí)機(jī)，注重啟發(fā)和引導(dǎo)。教師積極利用各種新聞媒介報(bào)導(dǎo)途徑，及時(shí)讓學(xué)生了解最新的環(huán)境保護(hù)手段、進(jìn)程。并觀看錄像：1998年波濤滾滾的洪水，造成山體滑坡，房屋倒塌；2000—2002年春季北方漫天飛舞的沙塵暴；草原上成群的牛羊與斑禿的草地；黃土高原縱橫的荒山禿嶺及干涸的河床；餐桌上的野生動(dòng)物……”這一幕幕令人震驚的現(xiàn)象，都與人類的活動(dòng)有關(guān)。人類的衣食住行都依賴于生物圈，人類要生存必然要向生物圈索取，生物圈能承載多少人的生存呢？教師制造這樣的情境導(dǎo)入新課，并適時(shí)板書課題，大大激起學(xué)生強(qiáng)烈的使命感。激發(fā)起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師適時(shí)出示一組組數(shù)字、一幅幅畫面……學(xué)生熱烈討論發(fā)言，在不知不覺中受到了教育；再通過模擬實(shí)驗(yàn)（如模擬酸雨對植物種子的萌發(fā)的影響）的介紹，并布置同學(xué)們分小組探究。一節(jié)課的時(shí)間有限。教師總結(jié)：“我們的生物圈已敲響了警鐘。我們已經(jīng)面臨著越來越嚴(yán)峻的環(huán)境問題，請大家課后通過多種途徑收集和調(diào)查有關(guān)環(huán)境問題的資料或進(jìn)行模擬試驗(yàn)。下節(jié)課我們相互交流。”在第二課時(shí)教師引入：“通過上節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們已經(jīng)知道中國和世界人口的增長及人們的活動(dòng)給生物圈帶來了很多負(fù)面影響，最大的問題就是環(huán)境問題。同學(xué)們，在我們的周圍有不少環(huán)境被污染的例子，請大家說說。”同學(xué)們踴躍交流課前所收集的資料或匯報(bào)實(shí)驗(yàn)過程和結(jié)果。有的是關(guān)于“溫室效應(yīng)”、 有的是關(guān)于“水體污染” 、有的是關(guān)于“噪聲污染”、 有的是關(guān)于“土壤污染”、有的是匯報(bào)“模擬酸雨對植物種子的萌發(fā)的影響”的實(shí)驗(yàn)過程和結(jié)果等。教師適時(shí)進(jìn)行評價(jià)。同學(xué)們深受啟迪。在這節(jié)課結(jié)束時(shí)，教師總結(jié)：感謝各位同學(xué)提供了如此豐富的資料，通過這一次的調(diào)查和交流，我們每個(gè)同學(xué)對環(huán)境污染問題都有了更深層次的理解。但是我們的宣傳不應(yīng)該僅僅在這一堂課上，在我們的教室內(nèi)，還應(yīng)在學(xué)校、社會(huì)上進(jìn)行更廣泛的宣傳，喚起人們的環(huán)保意識(shí)，讓所有的人都來關(guān)愛我們的生物圈—我們共有的家園！參與保護(hù)我們的家園的活動(dòng)中來。
在教材其他章節(jié)雖然沒有以環(huán)保作為主題，但教師可把環(huán)保教育滲透于課堂教學(xué)之中，讓學(xué)生切身體會(huì)到環(huán)境問題與自己的生活息息相關(guān)。
二、在課外活動(dòng)中進(jìn)行環(huán)保教育
課堂教學(xué)固然是進(jìn)行環(huán)保教育的重要一環(huán)。但課外活動(dòng)的形式多種多樣，豐富多彩，不僅能夠提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)而且可以培養(yǎng)其環(huán)保技能，所以還應(yīng)在課外活動(dòng)中進(jìn)行環(huán)保教育。隨著新一輪課程的實(shí)施，我們要深化課堂教學(xué)改革，并努力創(chuàng)造條件，組織學(xué)生參加各種有益的環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生從身邊事做起，激發(fā)他們對周圍環(huán)境的關(guān)注，培養(yǎng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心和能力。如結(jié)合校園綠化設(shè)計(jì)和“3.12植樹節(jié)”，發(fā)動(dòng)學(xué)生參與校園綠化設(shè)計(jì)和植樹護(hù)花活動(dòng)；結(jié)合“世界水日”、“世界地球日”、“世界環(huán)境日”等組織學(xué)生開展以“環(huán)境保護(hù)”為主題的演講、征文、辯論等活動(dòng)；發(fā)動(dòng)學(xué)生參加“你丟我撿”和清除衛(wèi)生死角等校內(nèi)外精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；開展“保護(hù)環(huán)境隨手可做的100件小事”活動(dòng)。課外活動(dòng)的重要特點(diǎn)就是實(shí)踐性、直觀性、以具體事實(shí)讓學(xué)生自己去了解、認(rèn)識(shí)環(huán)境被破壞的危害，讓學(xué)生自己動(dòng)手開展有益于環(huán)保的活動(dòng)。以達(dá)到深入人心的教育效果，比如讓學(xué)生去參觀自然保護(hù)區(qū)、自然公園，讓他們了解到保護(hù)森林植被對人類的重要，讓學(xué)生自己動(dòng)手修建小型自然生物池塘，營造生物垃圾，將垃圾按化學(xué)、金屬、生物各自分類處理，以達(dá)到立竿見影的教學(xué)目的。波利亞說過：“學(xué)習(xí)知識(shí)的最佳途徑是由學(xué)生自己去發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@種發(fā)現(xiàn)理解最深，也最容易掌握其中的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。”同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真討論，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)表自己的見解和撰寫環(huán)保小論文等.
綜上所述，環(huán)境保護(hù)教育，只有上下一致，通力合作，從小抓起，從我做起，使每一位社會(huì)成員都樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，人人愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染，才能創(chuàng)建一個(gè)美好的勞動(dòng)生活環(huán)境，才能擁有一個(gè)充滿生機(jī)的地球。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國大百科全書《環(huán)境科學(xué)》中國大百科全書出版社1983年12月
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染損害；鑒定評估；分析
所謂環(huán)境污染損害鑒定評估簡單的說是一項(xiàng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)以及有關(guān)人員做好判斷工作的專業(yè)活動(dòng)。鑒定評估工作的主要環(huán)節(jié)是將法律性及科學(xué)性有機(jī)的結(jié)合。鑒定評估所具有的合法性是其法律性的核心內(nèi)容，是確保鑒定評估意見具有合法性的關(guān)鍵所在；鑒定評估所得到的客觀性作為科學(xué)的核心力量，同時(shí)也是鑒定評估意見目標(biāo)的主要內(nèi)容。這兩者之間的有效結(jié)合是對評估工作的靈魂進(jìn)行鑒定，是獲得鑒定評估意見公信力的根本所在。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)蔫b定評估工程流程已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前鑒定評估工作開展的主要任務(wù)。
1 啟動(dòng)條件
在具體的操作過程中，并不是全部的環(huán)境污染事件亦或是當(dāng)事故出現(xiàn)之后才開始實(shí)行 的鑒定評估程序，對于某些損害不大的環(huán)境污染以及侵權(quán)的雙方來說，可以對損害數(shù)額意見保持一致的環(huán)境污染事件不需要執(zhí)行該程序。因此，作者建議依據(jù)關(guān)于環(huán)境應(yīng)急的有關(guān)方案中所制定的等級(jí)來對鑒定評估程序是否進(jìn)行啟動(dòng)來準(zhǔn)確的確定。尤其針對重大環(huán)境事件的幾個(gè)級(jí)別一定要執(zhí)行鑒定評估程序，通常環(huán)境事故都是由相關(guān)部門參考實(shí)際狀況來對鑒定評估程序是否執(zhí)行進(jìn)行確定的。
2 鑒定評估主體
所謂鑒定評估工作的主體主要是針對得到損害鑒定評估的資格，并從事事故研究以及收集信息，評估結(jié)果的探討及其出具相關(guān)資料的單位，其在專業(yè)化的鑒定評估機(jī)構(gòu)中屬于損害鑒定評估工作的主要承擔(dān)部分。這體現(xiàn)出環(huán)境損害鑒定評估不僅是評估所在單位的事情，還要求相關(guān)部門要對鑒定評估機(jī)構(gòu)給予大力的支持，從而確保鑒定評估工程可以正常的進(jìn)行。就有關(guān)評估機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員而言，需要對多方面因素進(jìn)行掌握，依據(jù)具體案例評估工作的要求，提出相應(yīng)的條件。
3 工作程序
依據(jù)國內(nèi)的具體狀況來看，結(jié)合相應(yīng)的國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及損害鑒定評估工作的主要流程可以分成以下四個(gè)階段：第一個(gè)是預(yù)評估期階段；第二個(gè)是評估計(jì)劃期階段；第三個(gè)是評估期階段；第四個(gè)是后評估期階段。
所謂預(yù)評估的主要作用是對事件原因進(jìn)行調(diào)查以及收集信息，并且在第一時(shí)間對環(huán)境基準(zhǔn)亦或是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，對人體的身心健康、生態(tài)環(huán)境等所帶來的損害。
對發(fā)生事件的原因以及資料是否全面收集對鑒定評估工作的開展有著重要的意義，與此同時(shí)也作為鑒定評估工作的基本內(nèi)容，是否獲得詳細(xì)的資料在該工作是否得到有效落實(shí)起到了重要的作用，并且在某種程度上發(fā)生污染時(shí)間都存在著特別的環(huán)境因素，因此倘若想要恰當(dāng)?shù)蔫b定評估意見就一定要對事件發(fā)生的地點(diǎn)、水文等因素做好詳細(xì)的調(diào)查，將收集到的信息，如污染物歸趨、財(cái)產(chǎn)損害等有關(guān)方面進(jìn)行收集；其次，相關(guān)管理部門一定要對污染事件適合的環(huán)境亦或是標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，并對損害鑒定評估流程進(jìn)行檢查，從而可以對自然資源亦或是服務(wù)功能進(jìn)行判斷。
對于評估計(jì)劃來說，其主要目的是對損害范圍的程度以及鑒定評估手段進(jìn)行確定的，并制定切實(shí)可行的方案，對課題的研究做好準(zhǔn)備工作，從而為鑒定評估工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前在一些國外地區(qū)使用的非貨幣化評估手段并未在我國有所應(yīng)用。與此同時(shí)，一些國家已經(jīng)對環(huán)境污染損害鑒定評估的有關(guān)地區(qū)制訂了切實(shí)可行的方案，而我國在這方面還要不斷提高。
就后評估而言，主要的目標(biāo)是在修復(fù)計(jì)劃開始執(zhí)行以后，定期對自然資源以及生態(tài)功能的具體狀況進(jìn)行監(jiān)測，從而對修復(fù)方案是否順利執(zhí)行進(jìn)行評估。
4 鑒定評估機(jī)構(gòu)的職責(zé)
在評估的階段中，就中小型環(huán)境污染事件而言，相關(guān)人員所采取的手段是依據(jù)損害評估模型，對污染物暴露途徑進(jìn)行確定，并計(jì)算出修復(fù)環(huán)境所花費(fèi)的費(fèi)用，組織開展相應(yīng)的課堂討論會(huì)，對污染物暴露的主要途徑以及損害范圍進(jìn)行判斷，處理好環(huán)境污染所帶來的損害并對損害賠償?shù)木唧w情況進(jìn)行確定，分階段遞交相應(yīng)的報(bào)告。其中，報(bào)告要包含諸多方面，如支持損害確定、相應(yīng)的資料等，及其相應(yīng)的評估建議，并制定出切實(shí)可行的方案。
對于后評估階段來說，相關(guān)人員要依據(jù)有關(guān)材料、進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，將相關(guān)評估結(jié)果遞交給有關(guān)部門。
在評估計(jì)劃期，鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃、到現(xiàn)場采取樣品、相關(guān)的環(huán)境因素、受到影響的生物體樣品等方面做出詳細(xì)的研究，并且對污染的實(shí)際情況開展取證工作，將所得到的信息詳細(xì)的記載下來，亦或是采取攝像的方式，對獲得的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行研究，從而制定出一份詳細(xì)的監(jiān)測報(bào)告書遞交到有關(guān)部門中。
5 鑒定評估意見的效力
由于鑒定評估機(jī)構(gòu)所開具的鑒定評估意見不只是證據(jù)種類之一，其證據(jù)效力一定要通過相關(guān)法律進(jìn)行認(rèn)定。在具體的實(shí)踐過程中鑒定評估意見效率采取的判定方式通常是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行判定的。而相關(guān)人員在對鑒定評估進(jìn)行認(rèn)定的過程中，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行檢查，從而為效率的準(zhǔn)確性進(jìn)行確定：
第一，相關(guān)人員需要對審查鑒定評估的主體是否存在合格性，對相關(guān)機(jī)構(gòu)的立法依據(jù)是否成立并具備合理的鑒定評估資質(zhì)，對資質(zhì)是否存在吊銷狀況進(jìn)行掌握；相關(guān)人員是否具備鑒定資格的能力等。
第二，需要對鑒定評估手段是否具備規(guī)范性進(jìn)行鑒定。在鑒定評估意見認(rèn)定的過程中需要對鑒定評估意見做好詳細(xì)的研究、相關(guān)鑒定人員要主動(dòng)的配合，并對評估方法存在的科學(xué)性做好相應(yīng)的說明。
6 鑒定評估工作的監(jiān)管
為了推動(dòng)鑒定評估工作的順利開展，我國相關(guān)部門亦或是社會(huì)輿論等方面要依據(jù)法律來對環(huán)境污染損失的鑒定評估工作以及相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督，加大評估工作的力度，從而建立一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制。行業(yè)監(jiān)管屬于一種行業(yè)自律管理模式，在處于公平、公開的狀態(tài)下，利用相關(guān)審計(jì)形式，從實(shí)體以及程序兩部分做好嚴(yán)格的管理，確保行業(yè)管理目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。
7 結(jié)束語
通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：環(huán)境污染損害鑒定評估中所具有的行政監(jiān)管主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，對相關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度實(shí)施有效的管理手段；第二，依據(jù)實(shí)際的工作狀況采取通報(bào)的形式進(jìn)行；第三，設(shè)定規(guī)范性的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度。對于司法監(jiān)管來說，主要的作用是按照法律所出臺(tái)的有關(guān)制度來對相關(guān)機(jī)構(gòu)或是人員開展的監(jiān)督工作，進(jìn)而為鑒定評估工作的正常執(zhí)行提供重要的參考依據(jù)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：貿(mào)易開放；水環(huán)境污染；要素稟賦效應(yīng)；污染天堂效應(yīng)；動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：10085831（2016）03006408
一、問題與文獻(xiàn)回顧
進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的99 214.6億元增加到了2012年的518 942.1億元。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國的對外貿(mào)易飛速增長，從2001年到2012年的12年間，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的名義值年均增長39.9%。伴隨著中國貿(mào)易開放度的提升，由貿(mào)易引致的環(huán)境問題逐漸得到了人們的重視[1-3]。以水污染情況為例，中國2001年到2012年的12年間，廢水排放總量增長了92.9%①。很多學(xué)者的研究證明，貿(mào)易開放與近年來中國的能源消耗和環(huán)境污染之間存在顯著關(guān)聯(lián)，而且，自由貿(mào)易加速了能源消耗和環(huán)境污染[4-5]。因此，貿(mào)易開放對環(huán)境污染在何種程度上產(chǎn)生了什么樣的影響，便成為學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)，也必然是相關(guān)宏觀政策制定的重要依據(jù)。
早在20世紀(jì)70年代，就有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)受到自然資源和環(huán)境污染的約束而不能長期持續(xù)，人們必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以保護(hù)賴以生存的環(huán)境[6]。然而這只是理論分析，并沒有得到實(shí)證的檢驗(yàn)。直到20世紀(jì)90年代，全球環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)（GEMS）為經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的關(guān)系的實(shí)證研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。Grossman和Krueger首次以SO2和煙塵的排放為例，指出了污染物與人均收入之間存在“倒U型”關(guān)系（即環(huán)境庫茲涅茨曲線），并將貿(mào)易開放納入模型之中，提出了貿(mào)易開放對環(huán)境污染影響的“規(guī)模效應(yīng)”、“技術(shù)效應(yīng)”和“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”[7]。后來，Copeland和Taylor通過構(gòu)建南北貿(mào)易模型，完善了貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的理論研究[8]。然而，關(guān)于貿(mào)易開放對環(huán)境污染的影響方向，迄今為止仍存在很大爭議。目前被大部分學(xué)者所支持的理論框架是由Antweiler等提出來的，認(rèn)為當(dāng)其他因素不變時(shí)，貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響取決于國家的類型，并依賴于該國的比較優(yōu)勢，即貿(mào)易自由化與污染排放之間并非單一的線性關(guān)系[9]。Antweiler等的理論框架包含了一個(gè)以比較優(yōu)勢為理論基礎(chǔ)的“要素稟賦假說”，以及一個(gè)“污染天堂假說”（Pollution Havens），進(jìn)而代表內(nèi)生環(huán)境規(guī)制的人均收入水平和要素稟賦共同決定貿(mào)易模式。要素稟賦假說認(rèn)為，貿(mào)易自由化會(huì)使資本要素相對豐裕的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境惡化，而勞動(dòng)要素相對豐裕的發(fā)展中國家的環(huán)境將會(huì)得到改善。污染天堂假說則認(rèn)為，人均收入較低的發(fā)展中國家會(huì)具有相對寬松的環(huán)境政策，使得他們在污染密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，而人均收入較高的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境政策相對嚴(yán)格，在清潔產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，因此貿(mào)易開放將導(dǎo)致發(fā)展中國家成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的避難所。
針對以上情況，國內(nèi)學(xué)者也展開了大量貿(mào)易與環(huán)境問題的研究。包群和彭水軍利用1996-2000年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究了貿(mào)易開放對六類污染物排放的影響，發(fā)現(xiàn)針對不同的污染物排放，其影響方向和效果有所不同[10]。李鍇、齊紹洲利用中國1997-2008年30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，考察了貿(mào)易開放與中國CO2排放之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在CO2排放方面，貿(mào)易開放對環(huán)境的影響是負(fù)面的[11]。彭水軍等基于2005-2010年中國251個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，分析了貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對三類污染物排放的影響，并通過不同虛擬變量的引入，考察對于SO2和煙塵指標(biāo)，同時(shí)存在貿(mào)易開放帶來的要素稟賦效應(yīng)和污染天堂效應(yīng)[12]。林伯強(qiáng)、鄒楚沅利用2000-2011年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了“世界―中國”和“東部―西部”兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染機(jī)制，并得出結(jié)論，東西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移過程也會(huì)加速東西部的污染轉(zhuǎn)移過程[13]。張艷磊等采用農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)，證實(shí)了中國農(nóng)資產(chǎn)品出口存在“污染天堂效應(yīng)”，為中國環(huán)境規(guī)制政策制定和農(nóng)資產(chǎn)品出口關(guān)稅設(shè)計(jì)提供了參考依據(jù)[14]。
綜合已有文獻(xiàn)，在采用計(jì)量模型對中國貿(mào)易與環(huán)境問題的研究中，大部分使用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，且研究選取了不同類別的指標(biāo)，缺乏針對性。本文在環(huán)境污染指標(biāo)的選取中，只針對中國的水環(huán)境污染進(jìn)行研究，并合理地選取水污染指標(biāo)，以確保研究的針對性和有效性。同時(shí)，考慮到水環(huán)境污染物的排放具有動(dòng)態(tài)變化的特征，本文放寬了模型靜態(tài)的假設(shè)，采用動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。模型通過采用合適的滯后項(xiàng)作為工具變量，有助于解決人均收入和貿(mào)易開放之間可能存在的內(nèi)生性問題。最后，在基本模型驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，本文通過加入不同的虛擬變量與貿(mào)易開放度的交叉項(xiàng)，進(jìn)一步對“污染天堂效應(yīng)”和“資源稟賦效應(yīng)”進(jìn)行識(shí)別，驗(yàn)證兩種假說在中國水環(huán)境污染情況中是否成立；另外通過加入地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)，本文也將考察中國東西部在貿(mào)易開放影響水環(huán)境污染方面的差別。
二、模型構(gòu)建
（一）理論模型
本文的實(shí)證研究選取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考慮小型的開放經(jīng)濟(jì)體系，該體系所面臨的世界市場價(jià)格Pw是確定的。且僅有資本K和勞動(dòng)L兩種要素，生產(chǎn)X和Y兩種最終產(chǎn)品。其中X在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染，而Y則不產(chǎn)生。假定以產(chǎn)品Y為基準(zhǔn)計(jì)價(jià)單位（Py=1），產(chǎn)品X的相對價(jià)格為P。由于貿(mào)易壁壘的存在，使得經(jīng)濟(jì)體商品X的價(jià)格不同于世界價(jià)格Pw，且可以表示為：
在以上三個(gè)方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制變量，交叉項(xiàng)為lnO與各虛擬變量的乘積。根據(jù)污染天堂假說，通常收入水平越低的地區(qū)，其環(huán)境污染規(guī)制越寬松，也越可能成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的“避難所”。故在式（7）中加入虛擬變量IDum（收入虛擬變量）來捕捉可能存在的污染天堂效應(yīng)。而根據(jù)要素稟賦假說，資本密集程度高的地區(qū)往往具有更高的污染排放強(qiáng)度，貿(mào)易開放將使得資本勞動(dòng)比率高的部門成為污染密集型產(chǎn)業(yè)，因此貿(mào)易會(huì)引致該地區(qū)的環(huán)境污染排放加重，故在式（8）中加入虛擬變量KLDum（資本密集程度虛擬變量）來捕捉可能存在的要素稟賦效應(yīng)。另外，由于受地理因素和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響，中國東西部的貿(mào)易開放程度存在明顯差異，為了考察這種明顯存在的差異，在式（9）中引入虛擬變量ReDum（地區(qū)虛擬變量）來捕捉可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。
三、數(shù)據(jù)來源和變量選取
本文所使用的數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中分地區(qū)的省市級(jí)資料。具體樣本為中國31個(gè)省市（包括4個(gè)直轄市）2004-2013年10年間的面板數(shù)據(jù)。針對模型中不同的變量，本文結(jié)合具體情況和前人的研究選取了相應(yīng)合理的指標(biāo)，具體情況如下。
其一，水污染物排放指標(biāo)lnP。水污染的來源主要有居民生活中排放的廢水（生活污水）和人類生產(chǎn)過程中排放的廢水（工業(yè)廢水）兩大類。從水污染的化學(xué)指標(biāo)出發(fā)水污染指標(biāo)根據(jù)其性質(zhì)可以分為物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生物指標(biāo)，考慮到指標(biāo)獲取的難易程度和可監(jiān)測的準(zhǔn)確程度，本文只選取水污染的化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行研究，而不考慮其物理指標(biāo)和生物指標(biāo)的污染狀況。，本文所選取的水污染物指標(biāo)包括有機(jī)污染物指標(biāo)和無機(jī)污染物指標(biāo)兩種。水環(huán)境的有機(jī)污染主要來自碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等物質(zhì)，由于其種類繁雜，難以逐一定量，但上述有機(jī)物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文選取化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放強(qiáng)度作為研究的有機(jī)污染物指標(biāo)排放強(qiáng)度為單位GDP內(nèi)的污染物排放量。。在水環(huán)境的無機(jī)污染中，污水中的氮為植物的營養(yǎng)物質(zhì)，而過量的氨氮排放使天然水體中的藻類大量生長和繁殖，水體產(chǎn)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象。所以本文選取氨氮排放量及排放強(qiáng)度作為研究的無機(jī)污染物指標(biāo)。而本文所選取的兩類污染物指標(biāo)可以涵蓋生活污水和工業(yè)廢水兩大污染來源，具有一定的針對性和代表性。
其二，人均收入lnI。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，人均收入水平是影響污染物排放的重要控制變量。本文選取各省市的人均GDP作為代表人均收入的指標(biāo)進(jìn)行研究，并考察基本模型中一次項(xiàng)和二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)在中國水污染中的曲線軌跡。
其三，資本勞動(dòng)比率lnKL。資本密集程度較高的部分往往污染程度也較高，因此資本勞動(dòng)比率可以用來反映生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響。參照林伯強(qiáng)等人的做法[13]，本文用人均資本存量作為指標(biāo)反映資本勞動(dòng)比率的大小。人均資本存量用資本存量除以年末就業(yè)人數(shù)得到。其中各省市各年份的資本存量根據(jù)張軍等人的方法計(jì)算得出[20]。
其四，貿(mào)易豐裕度lnO。根據(jù)前人的研究，本文用各省市相關(guān)年份的進(jìn)出口總額占其GDP的比重作為指標(biāo)，代表其貿(mào)易豐裕度。由于貿(mào)易的原始數(shù)據(jù)單位為美元，本文采用相關(guān)年份的平均匯率將其轉(zhuǎn)化為人民幣再進(jìn)行計(jì)算得出貿(mào)易豐裕度的大小。該控制變量用來衡量貿(mào)易開放對水環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。
其五，虛擬變量。如前文指出，本文通過分別引入虛擬變量IDum和KLDum，在基本模型的基礎(chǔ)上將考察貿(mào)易開放的污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國水環(huán)境污染方面是否存在。其中IDum為收入虛擬變量，以人均收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，其收入水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。KLDum為資本密集程度虛擬變量，以人均資本存量為標(biāo)準(zhǔn)，其水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。此外，ReDum為本文引入的地區(qū)虛擬變量，西部10個(gè)省市取值為1，其他省市為0西部10個(gè)省市包括：西北五省的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏省和新疆維吾爾族自治區(qū)以及西南五省市的重慶市、四川省、貴州省、云南省和自治區(qū)。。
四、回歸結(jié)果分析
（一）基本模型估計(jì)結(jié)果
公式（6）用被解釋變量（污染排放）的一階滯后項(xiàng)表征動(dòng)態(tài)面板的同時(shí)采用兩步估計(jì)法對模型結(jié)果進(jìn)行估計(jì)。同時(shí)，為了解決模型可能存在的異方差問題，參數(shù)估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)誤采用穩(wěn)健估計(jì)量。具體模型估計(jì)結(jié)果如表1所示。
從模型整體檢驗(yàn)結(jié)果看，四個(gè)基本模型AR1統(tǒng)計(jì)量均在1%的水平上顯著，且AR2統(tǒng)計(jì)量均不顯著，說明模型擾動(dòng)項(xiàng)的差分均存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，故接受“擾動(dòng)項(xiàng)無自相關(guān)”的假設(shè)，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan統(tǒng)計(jì)量均顯著，無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設(shè)。
表1的估計(jì)結(jié)果顯示，四個(gè)基本模型的滯后一期的水污染指標(biāo)均顯著為正，說明水污染的排放量和排放強(qiáng)度的調(diào)整確實(shí)是一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的積累過程，進(jìn)一步表明本文的動(dòng)態(tài)模型設(shè)定形式是有效的。通過對EKC方程形式的估計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放和無機(jī)污染的氨氮排放（無論是排放量還是排放強(qiáng)度），人均收入的一次項(xiàng)系數(shù)均顯著為負(fù)，而二次項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，說明人均收入和水污染排放之間呈現(xiàn)顯著的“U”形關(guān)系，即對于中國水污染排放，經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)與“EKC假說”結(jié)論相反。四個(gè)基本模型中反映直接結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動(dòng)比率系數(shù)均不顯著，這可能是由于生活污水排放在整個(gè)水污染排放中所占比重較大，而導(dǎo)致反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動(dòng)比率對污染排放的影響不顯著。四個(gè)基本模型中反映貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)的系數(shù)lnO均顯著為正，這表明貿(mào)易開放度提高加劇了中國水環(huán)境的污染排放。值得注意的是，這一結(jié)論與彭水軍等[12]在水污染排放中得出的結(jié)論截然相反。本文認(rèn)為這可能是他們關(guān)于水污染的研究指標(biāo)選取為廢水排放量和排放強(qiáng)度，而并非剝離出主要的有機(jī)污染物和無機(jī)污染物排放指標(biāo)而導(dǎo)致的。
（二）污染天堂效應(yīng)、要素稟賦效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)
環(huán)境污染監(jiān)管和要素稟賦共同決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢。本部分通過引入貿(mào)易開放度的相關(guān)交叉項(xiàng)來識(shí)別決定中國水環(huán)境污染密集型產(chǎn)品貿(mào)易模式的比較優(yōu)勢來源，即實(shí)證研究污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國水環(huán)境污染中是否存在，二者又是如何作用于貿(mào)易引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，并就貿(mào)易開放對中國水環(huán)境影響可能存在的區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行檢驗(yàn)。具體的模型是在基本模型的基礎(chǔ)上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式進(jìn)行驗(yàn)證。模型估計(jì)結(jié)果如表2和表3所示。
在加入收入虛擬變量之后，無論是對于化學(xué)需氧量這一有機(jī)物排放指標(biāo)還是氨氮這一無機(jī)物排放指標(biāo)，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著增大，且彈性值增大為原來的10倍左右。說明與低收入地區(qū)相比，高收入地區(qū)的貿(mào)易開放會(huì)導(dǎo)致水環(huán)境污染排放的加劇，即對于中國水環(huán)境污染并不存在污染避風(fēng)港效應(yīng)。在加入資本勞動(dòng)比虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著縮小。說明隨著貿(mào)易開放程度增加，資本勞動(dòng)比較低地區(qū)的污染排放水平要高于資本勞動(dòng)比較高的地區(qū)，即對于中國水環(huán)境污染也不存在要素稟賦效應(yīng)。在加入地區(qū)虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說明對于中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會(huì)降低其水污染排放，相反對于中東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會(huì)增加其水污染排放。
五、結(jié)論與討論
本文基于2004-2013年10年間中國31個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)和差分GMM估計(jì)方法，實(shí)證研究了貿(mào)易開放引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對中國水環(huán)境污染的影響。與已有文獻(xiàn)相比，本研究只針對中國水環(huán)境污染，選取化學(xué)需氧量和氨氮排放作為指標(biāo)進(jìn)行研究，另外，通過引入貿(mào)易開放的各種交叉項(xiàng)，進(jìn)一步考察了中國水環(huán)境污染的“污染天堂效應(yīng)”、“要素稟賦效應(yīng)”以及可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。研究得到以下主要結(jié)論。
基本模型的回歸結(jié)果顯示，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)導(dǎo)致中國水環(huán)境污染排放顯著增加。從彈性值看，貿(mào)易開放引致的中國水環(huán)境污染排放小于經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致中國水環(huán)境污染加劇的主要因素，而貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)也會(huì)在一定程度上增加中國水污染的排放。另外，從環(huán)境庫茲涅茨曲線的驗(yàn)證看，中國水環(huán)境污染隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“U”形軌跡，即在2004-2013年10年期間，中國水環(huán)境污染排放隨人均收入水平增加先減少后增加。
通過加入貿(mào)易開放的各種交差項(xiàng)識(shí)別決定中國貿(mào)易開放結(jié)構(gòu)效應(yīng)的比較優(yōu)勢來源，本文研究進(jìn)一步得出結(jié)論，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，中國貿(mào)易開放過程中并不存在所謂的“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”。但值得注意的是，隨著資本要素積累和污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國越來越多的資本密集型產(chǎn)業(yè)將獲得比較優(yōu)勢，進(jìn)而污染密集型產(chǎn)品的出口增加，這也將加劇中國水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。因此，需要通過不斷完善中國水資源環(huán)境管理體系，實(shí)施最為嚴(yán)格的水污染監(jiān)控管制，從而避免可能發(fā)生的貿(mào)易引致的中國水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。
最后，本文對中國水環(huán)境污染的指標(biāo)選取為包括生活污水和工業(yè)廢水一起的化學(xué)污染指標(biāo)。事實(shí)上，生活污水在整個(gè)水污染排放中占據(jù)了較大的比重，這也可能影響中國水污染“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”的實(shí)證結(jié)果。在今后的研究中，進(jìn)一步剝離出貿(mào)易開放分別對中國生活污水和工業(yè)廢水排放的影響將是一個(gè)值得深入研究的方向。
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一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高依法行政能力
深入開展普法教育。按照建設(shè)法制政府的要求，將法律法規(guī)納入黨組中心學(xué)習(xí)組和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)干部職工學(xué)法用法自覺性。結(jié)合“六五”普法，充分運(yùn)用各種新聞媒體和網(wǎng)站，深入開展依法行政專題宣傳活動(dòng)。開展環(huán)保法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校“五進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)自覺遵守和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)意識(shí)
二、深入開展總量減排，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
代表四川省接受環(huán)保部對“十一五”總量減排工作的核查，圓滿完成“十一五”總量減排目標(biāo)任務(wù)。編制完成了《“十二五”減排規(guī)劃》，為有效推進(jìn)減排工作提供科學(xué)依據(jù)。將關(guān)閉__同心紙廠等20個(gè)項(xiàng)目列入20__年減排計(jì)劃，并動(dòng)態(tài)建立減排項(xiàng)目庫。嚴(yán)格執(zhí)行減排項(xiàng)目月調(diào)度，總量減排工作有序推進(jìn)。全面完成全市498個(gè)污染源的更新調(diào)查工作，并代表四川省接受環(huán)保部對20__年污普動(dòng)態(tài)更新的考核。完成對重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的升級(jí)改造，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測制度，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有減排效益。
三、創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入管理，服務(wù)__綠色發(fā)展
主動(dòng)作為“招大引強(qiáng)年”、“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)完成四川君格機(jī)械制造有限公司“汽車、摩托車配件生產(chǎn)線項(xiàng)目”、“創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)“電路板（pcb）制造基地配套污水處理設(shè)施項(xiàng)目”等7個(gè)重大項(xiàng)目的環(huán)評審批工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，審批項(xiàng)目環(huán)評文件119個(gè)，驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施24個(gè)，辦理排污許可證238個(gè)、核輻射安全許可證1件，辦結(jié)率為100%。協(xié)助回春堂藥業(yè)連鎖公司、富源實(shí)業(yè)有限公司等4家企業(yè)和市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目爭取中、省專項(xiàng)資金。積極參與志超電子、健坤物流等一批重大項(xiàng)目的前期洽談、論證、咨詢服務(wù)。成立第四環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，重點(diǎn)監(jiān)察環(huán)評“三同時(shí)”制度落實(shí)。
四、統(tǒng)籌環(huán)境污染防治，提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
對全市6家重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)實(shí)施限期治理，已有3家試運(yùn)行，2家設(shè)備安裝，1家土建施工。開展重金屬污染企業(yè)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)海英電子、太晶微電子、金灣電子3家企業(yè)分別與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同。積極申報(bào)《“十二五”三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》項(xiàng)目，將四川水都紙業(yè)有限公司造紙廢水綜合治理、船山區(qū)飲用水源防治工程、四川省國控老池出川水質(zhì)斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治等7個(gè)項(xiàng)目納入國家環(huán)保部的規(guī)劃，并通過初審。扎實(shí)開展20__年度“城考”工作，__市獲得“城考”成績?nèi)〉?名和環(huán)保部委托國家統(tǒng)調(diào)隊(duì)開展的公眾對城市環(huán)境滿意率全省第1名的殊榮，射洪縣和大英縣進(jìn)入全省80個(gè)納入“城考”縣（市、區(qū)）的前10名。
五、綜合整治農(nóng)村環(huán)境，著力打造示范新村
對全市5家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理，已有 1家設(shè)備安裝，2家土建施工。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“健康飲水活動(dòng)”， 整治取締農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地各類污染源38處。圓滿完成20__—20__年度中央“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境整治5個(gè)項(xiàng)目績效評估工作，累計(jì)投入資金1510.31萬元。建立20__年度農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目信息庫，共計(jì)項(xiàng)目40個(gè)，其中村莊整治項(xiàng)目13個(gè)，養(yǎng)殖項(xiàng)目27個(gè)，總投資達(dá)12641.36萬元，擬爭取資金5928.73萬元。與有關(guān)部門密切配合，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面啟動(dòng)總投資503.13萬元的船山區(qū)保升鄉(xiāng)連片環(huán)境整治項(xiàng)目，市環(huán)保局承擔(dān)的
項(xiàng)目考核獲得滿分，為__在20__年創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范城市中獲得全省第一名作出了貢獻(xiàn)。六、全面排查，預(yù)防化解環(huán)境糾紛
（一）加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)督檢查
20__年1--10月出動(dòng)執(zhí)法人員開展企業(yè)污染源巡查21家，重點(diǎn)對綠源排水公司等4家國控、1家省控、14家市控和涉重、涉危的金灣電子、太晶電子進(jìn)行了檢查，檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項(xiàng)目106次,出動(dòng)執(zhí)法人員516人次，車輛213臺(tái)次。現(xiàn)場檢查飲用水源18次。
（二）加大污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理
根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)專人制定管理制度，做好全市41家污染源在線監(jiān)控的日常管理工作。一是嚴(yán)格執(zhí)行水污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行記錄制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放及其它問題，及時(shí)通知區(qū)縣查找原因，并及時(shí)處理確保在線監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。二是完成了12家國控重點(diǎn)污染源水質(zhì)在線監(jiān)控安裝工作。三是在中高考期間對市城區(qū)噪聲排放源開展集中檢查和重點(diǎn)整治。檢查建筑工地12家，卡拉ok150家，夜啤酒攤點(diǎn)30家，出動(dòng)執(zhí)法人員158次，車輛50臺(tái)次，責(zé)令現(xiàn)場整改36家。
（三）建立健全污染源檔案
督促各區(qū)、縣對全市75家國控、省控、市控重點(diǎn)企業(yè)建立了完整檔案，并按照環(huán)評驗(yàn)收、內(nèi)部管理、設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)控四類對臺(tái)帳資料進(jìn)行收集整理。集中對企業(yè)檔案進(jìn)行了檢查，對存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助解決，企業(yè)的臺(tái)帳資料進(jìn)一步規(guī)范完整。通過收集、建立、整理全市企業(yè)環(huán)保檔案，摸清了主要污染企業(yè)基本情況，為環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作
一是為及時(shí)有效預(yù)防和處置因環(huán)境污染糾紛而引發(fā)的群體性上訪事件，將造成的影響降到最低，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)__市維穩(wěn)辦《關(guān)于修訂完善處置預(yù)案的通知》精神（遂穩(wěn)辦〔20__〕8號(hào)），結(jié)合我市環(huán)保工作實(shí)際，制定了《__市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染應(yīng)急處置預(yù)案》。二是緊緊圍繞防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全這一主線，制定了《20__年全市環(huán)境應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》。以加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍基礎(chǔ)能力建設(shè)為抓手，以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、嚴(yán)守環(huán)境安全為目標(biāo)，實(shí)施全過程環(huán)境應(yīng)急管理，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，著力推進(jìn)環(huán)境投訴受理、處理工作。三是加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)急人員、物資、車輛、儀器等的檢查力度，要求各企業(yè)必須完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急程序，一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，能夠及時(shí)、科學(xué)、有效處置，確保環(huán)境安全；同時(shí)督促企業(yè)補(bǔ)充完善應(yīng)急措施和應(yīng)急手段，督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。
（五）深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)
20__年：根據(jù)國家、省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《20__年四川省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《__市20__年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作。5月至11月，對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、飲用水源、污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、涉重涉危企業(yè)和污染減排重點(diǎn)企業(yè)等開展專項(xiàng)檢查和集中整治。在專項(xiàng)行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員298人次，檢點(diǎn)污染源21家，建設(shè)項(xiàng)目9家，涉重涉危企業(yè)6家。對安居力揚(yáng)蓄電池公司進(jìn)行了2次檢查，并針對存在的問題要求在衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民未搬遷完成前不得進(jìn)行生產(chǎn)；對君格機(jī)械試生產(chǎn)期間排污口不規(guī)范等問題責(zé)令限期整改。處理12369環(huán)保熱線投訴12件。
（六）做好處理和回復(fù)
按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級(jí)辦理、限期處理的原則，規(guī)范秩序。為切實(shí)提高辦事效率，在處理案件中做到有訪必受、有受必處、有處必果、有果必回。20__年1—10月共處理投訴12件，結(jié)案12件，處理12369環(huán)保熱線投訴17件，查處率100%，結(jié)案率100%，群眾滿意率100%；辦理市委、市政府府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件3件、網(wǎng)絡(luò)投訴3件，結(jié)案6件，結(jié)案率100%。真正做到以真心、愛心、實(shí)心、誠心解決矛盾糾紛，體現(xiàn)了以人為本、親情服務(wù)的理念。近兩年無一例因環(huán)境污染涉穩(wěn)問題上訴事件發(fā)生，無一件環(huán)境污染糾紛調(diào)處案件。
七、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，遏制環(huán)境違法行為
強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)督檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員576余人次，檢查工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施398次、建設(shè)項(xiàng)目106次、渠河飲用水源60次，取締渠河洗衣臺(tái)10處，確保飲用水安全。扎實(shí)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對全市21家重點(diǎn)污染源、6家涉重涉危企業(yè)開展專項(xiàng)檢查、集中整治。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，對大英縣三鑫紙業(yè)、精峰明膠、金綠農(nóng)牧科技等廢水超標(biāo)排放、直排的3家企業(yè)進(jìn)行了查處并限期整改。配合省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，對射洪萬眾電纜廠未批先建實(shí)施行政罰款10萬元，責(zé)令限期補(bǔ)辦環(huán)評。妥善處理環(huán)境投訴糾紛，及時(shí)解決群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件、12369環(huán)保熱線投訴、投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴等環(huán)境投訴共27件，辦結(jié)率100%。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，完善75家國控、省控、市控重點(diǎn)企業(yè)污染源檔案。積極開展中、高考禁噪專項(xiàng)行動(dòng)，對考場進(jìn)行駐點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持晝夜巡查，累計(jì)發(fā)出禁噪公告200余份，監(jiān)察建筑工地、娛樂場所、夜啤酒攤點(diǎn)110家，責(zé)令現(xiàn)場整改18家。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促指導(dǎo)58家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。依法征收排污費(fèi)199萬元。
八、加大環(huán)境監(jiān)測力度，確保決策管理科學(xué)
完成對7個(gè)地表水監(jiān)測斷面，2個(gè)飲用水源監(jiān)測斷面，4個(gè)城區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測站，3個(gè)降塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測點(diǎn)，2個(gè)酸雨監(jiān)測點(diǎn)，7個(gè)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)，53個(gè)交通干線噪聲監(jiān)測點(diǎn)和208個(gè)區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)的規(guī)定監(jiān)測任務(wù)。監(jiān)測表明， 7個(gè)地表水、2個(gè)飲用水監(jiān)測斷面均達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量日均值達(dá)標(biāo)率為98.8％，無酸雨發(fā)生，整體環(huán)境質(zhì)量狀況良好。編輯完成《__市十一五環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》，獲省三等獎(jiǎng)。
九、開展環(huán)境宣傳教育，營造全民環(huán)保氛圍
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響；分析控制
中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
在建設(shè)水平不斷發(fā)展的時(shí)代背景下建設(shè)項(xiàng)目施工的可持續(xù)性面臨著諸多挑戰(zhàn)。我們面臨著很大需要解決的問題需要突破，特別是建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境影響分析及控制問題，因而也成為建設(shè)項(xiàng)目施工的可持續(xù)性變得更為復(fù)雜。
二、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理辦法
1、清晰環(huán)境監(jiān)理的法律地位
因?yàn)橹袊?dāng)前尚無工程環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)性文件，各省市擬定的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)不盡相同且不完善，因而工程環(huán)境監(jiān)理在實(shí)際操作過程中存在著法律地位不清晰和無監(jiān)理根據(jù)等疑問，這嚴(yán)峻制約了中國建造項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度的施行。國家有關(guān)職能部門應(yīng)在總結(jié)現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的根底上，盡早擬定工程環(huán)境監(jiān)理的相關(guān)規(guī)則，以進(jìn)一步運(yùn)用社會(huì)資源，加強(qiáng)對建造項(xiàng)目，施行過程的監(jiān)督的辦理。
2、擬定環(huán)境監(jiān)理施行細(xì)則
國內(nèi)有些省市雖然擬定了建造項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)，但均未清晰環(huán)境監(jiān)理工作施行細(xì)則；有些省市甚至沒有清晰環(huán)境監(jiān)理單位資格需求，因而環(huán)境監(jiān)理在施行過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。有關(guān)部門在清晰環(huán)境監(jiān)理法律地位的過程中，也需盡早擬定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和技能指南等施行細(xì)則，以便對監(jiān)理內(nèi)容作出一致的要求，防止出現(xiàn)因各單位對環(huán)境監(jiān)理了解不一樣而形成辦理混亂的局勢。
3、環(huán)境污染防治職責(zé)納入工程招投標(biāo)中
在環(huán)境監(jiān)理的施行過程中發(fā)現(xiàn)，僅憑施工單位的自覺性來履行環(huán)境污染防治辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為貫徹履行國家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境辦理規(guī)則，參照建造項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的履行辦法，在建造項(xiàng)目的招投標(biāo)期間，建造單位要與施工單位簽定環(huán)境污染防治合同，清晰施工單位在環(huán)境污染防治方面有必要承當(dāng)?shù)穆氊?zé)；在工程施工過程中應(yīng)由環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位施行，并定時(shí)向建造單位和環(huán)境辦理部門報(bào)告工作狀況。
4、編制環(huán)境監(jiān)理手冊
建造項(xiàng)目環(huán)境影響評估文件通過批閱后應(yīng)編制工程施工期環(huán)境監(jiān)理手冊(或環(huán)保行動(dòng)方案)，剖析施工環(huán)境影響要素，提出環(huán)境污染操控對策和環(huán)境辦理監(jiān)控方案。環(huán)境監(jiān)理手冊可作為環(huán)評的彌補(bǔ)文件，抄送于環(huán)境辦理部門進(jìn)行存案，并作為工程環(huán)境監(jiān)理的根據(jù)之一，其內(nèi)容應(yīng)在環(huán)境污染防治合同中逐個(gè)履行。
5、編制環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金
很多工程施工合同中基本沒有環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位第一步是靠文明施工經(jīng)費(fèi)履行環(huán)保辦法，而這通常難以達(dá)到污染防治工作需求。因而在條件答應(yīng)的狀況下，主張工程合同中添加環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，施工單位履行好污染防治辦法并經(jīng)環(huán)境監(jiān)理單位確認(rèn)后，建造單位方可將資金發(fā)放給施工單位，這將會(huì)大大加強(qiáng)施工期環(huán)境污染防治的工作力度。
6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育
關(guān)于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)理工作在中國尚處于起步期間，有些施工人員對環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠到位，主張建造項(xiàng)目在施工期間由建造單位安排開展施工期的環(huán)境保護(hù)的常識(shí)訓(xùn)練，逐步改動(dòng)施工人員的環(huán)境保護(hù)觀念，加強(qiáng)施工期的環(huán)境辦理，提高環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，使各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)辦法能自覺地履行到施工建造過程中。
三、施工期環(huán)境影晌評估
1、空氣環(huán)境影響評估
施工期空氣污染物主要是粉塵和廢氣。粉塵來自施工物料和施工固體廢物的存在。廢氣來自柴油打樁機(jī)等機(jī)械排放的廢氣和車輛尾氣。關(guān)于煤礦建造施工，建井排出的研石堆放是粉塵和廢氣的主要源頭之一。環(huán)評中應(yīng)對施工發(fā)生的粉塵廢氣的數(shù)量和成份及影響作剖析猜測，并提出合理的防洽自燃的處理辦法。粉塵和廢氣的影響猜測可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況作為其注意的發(fā)生源頭來思考，挑選適宜的顆粒物或氣態(tài)污染物的方式進(jìn)行猜測核算。通過參考空氣環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果對施工期粉塵和廢氣作出影響評估。
2、水環(huán)境影響評估
施工致使的水環(huán)境影響主要的就是有施工廢水和施工期雨水以及施工區(qū)的生活污水。在地下當(dāng)在施工或地下含水層布局由于施工的原因進(jìn)而遭受了損壞，則能夠致使淺層地下水的疏干，然后影響了地下水環(huán)境，甚至該區(qū)域民用地下水布局也遭受到了嚴(yán)重的影響。因?yàn)榈貙硬季趾蛶r性不一樣，有的則能夠涌出富含某些有毒有害物質(zhì)的地下水，形成地表水體的污染。
3、施工期噪聲環(huán)境影響評估
施工期噪聲污染是最為直接和靈敏的，是施工區(qū)周圍群眾反映最為激烈的污染。施工噪聲主要來自各種施工機(jī)械設(shè)備，開挖爆炸和交通運(yùn)送等。其發(fā)聲方式有突發(fā)性和間歇性，更嚴(yán)重的就是持續(xù)性的出現(xiàn)。施工在不一樣的期間運(yùn)用不一樣設(shè)備，噪聲強(qiáng)度也各不相同，故評估中可根據(jù)不一樣施工期間所施用的設(shè)備來斷定施工噪聲源和污染源。
4、固體拋棄物環(huán)境影響剖析
施工期固體拋棄物主要的就是地基開挖中的廢棄石料等。這些拋棄物的堆放不只占用很多土地，影響了景象，還在晴天致使揚(yáng)塵的出現(xiàn)，雨天致使路途泥濘，并發(fā)生廢水污染環(huán)境。
5、生態(tài)環(huán)境影響剖析
建造項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響不容忽視。有許多自身對周圍環(huán)境污染不大的項(xiàng)目，其對周圍環(huán)境的影響第一步是體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的損壞上，而對生態(tài)環(huán)境影響較大的工程活動(dòng)通常出現(xiàn)在施工期。關(guān)于這種項(xiàng)目，環(huán)評時(shí)應(yīng)將施工期生態(tài)環(huán)境影響評估作為要點(diǎn)之一進(jìn)行評估。
四、根據(jù)氣候因素如何做好項(xiàng)目進(jìn)度控制工作
1、應(yīng)對氣溫溫差的影響
氣溫溫差極端，對施工工期的影響較大，對作業(yè)人員的安全防護(hù)要求高，夏季施工時(shí)間長，作業(yè)高溫時(shí)段多，作業(yè)人員的防暑降溫工作應(yīng)落實(shí)到實(shí)處，避免出現(xiàn)人員中暑等現(xiàn)象帶來不必要的后果。春秋時(shí)間段，季節(jié)轉(zhuǎn)換快，春季倒春寒是一夜之間溫度下降快，可能造成砌體工程出現(xiàn)砂漿含水結(jié)冰，已完成的砌體由于室內(nèi)外溫差的劇烈變化導(dǎo)致受冷不同而扭曲變形，對此因合理安排施工工序計(jì)劃，關(guān)注天氣情況，盡量不安排在極端天氣施工結(jié)構(gòu)混凝土及二次結(jié)構(gòu)砌筑作業(yè)。
3、冬季天氣施工的應(yīng)對措施
由于湖北省水汽豐沛，冬季出現(xiàn)霜凍和結(jié)冰現(xiàn)象較多，施工期間應(yīng)做好防滑、防凍工作，對建筑物外墻盡量安排在冬季前進(jìn)行封擋，室內(nèi)排水干凈，不留水漬，盡量保證室內(nèi)作業(yè)溫度在0℃以上
4、降水影響的應(yīng)對措施：
湖北省降水豐富，一次性降水量大，且地表水不宜通過土體快速滲透，
基本通過地面直接流淌，在工程中首先要求解決場內(nèi)排水系統(tǒng)，盡量建立永久混凝土排水明溝系統(tǒng)，與市政管網(wǎng)相連通，施工過程中建立多套臨時(shí)排水系統(tǒng)，多準(zhǔn)備排水物資，同時(shí)應(yīng)注意場外地貌情況，是否出現(xiàn)場外積水倒灌場內(nèi)，造成內(nèi)澇。 地下潛水及降雨雨水對建筑物結(jié)構(gòu)有輕微的腐蝕作用，做好地下部分施工時(shí)的降水工作也是本工程的監(jiān)控重點(diǎn)之一，由于本工程無地下室，降水施工只針對地下消防水池，合理選用圍護(hù)方式，建議采用真空離心泵輕型井點(diǎn)降水既可。對屋面、墻體、結(jié)構(gòu)施工縫、幕墻等裝飾面等部位的防水、防滲是本工程的重點(diǎn)之一。
5、地質(zhì)情況對施工的應(yīng)對措施：
各地層分布不均，高差較大，持力層較深，不同地層可能有夾層或分層不清現(xiàn)象，這就要求對本工程樁基的選用和沉樁工藝有充分的考慮和論證，建議業(yè)主聘請有資質(zhì)、有實(shí)力的地質(zhì)勘查單位做好施工場地的地勘工作，勘測點(diǎn)盡量多放，勘察資料數(shù)據(jù)盡量準(zhǔn)確，能夠真實(shí)反映施工現(xiàn)場實(shí)際情況。 工程樁及圍護(hù)樁的合理選用也很關(guān)鍵，選型正確不僅可以縮短工期，減少成本，同時(shí)也能避免出現(xiàn)工程樁承載力不足，圍護(hù)樁或止水帷幕抗側(cè)向壓力不足、滲水等現(xiàn)象。再者詳詢設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)考慮樁基偏位或斷樁、樁端不能貫入持力層等情況出現(xiàn)后的補(bǔ)救方案。考慮城內(nèi)土方開挖后的余土外運(yùn)及堆土，武漢市淺層土一般為淤泥質(zhì)土或粉質(zhì)粘土，手搓可成條，有微臭，塑性一般。堆土不宜過高，遇暴雨天氣可造成流淌、滑坡。 基礎(chǔ)工程完成后及時(shí)進(jìn)行場地回填平整做好分層、多次壓實(shí)，盡量擠出回填土體中多余水分，避免出現(xiàn)橡皮土。
五、結(jié)束語
建設(shè)項(xiàng)目施工就必須使得要遵循環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，才能發(fā)揮建設(shè)的作用，從而使建設(shè)項(xiàng)目更快更好的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅；必要性；可行性
一、引言
21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活水平不斷提升，車輛購置的現(xiàn)象也越來越普遍，機(jī)動(dòng)車輛每年以數(shù)千萬輛的速度快速增長，我國隨之一躍成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的環(huán)境問題也日趨凸顯。稅收作為國家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種強(qiáng)制手段，在保護(hù)環(huán)境方面將起到至關(guān)重要的作用。而在當(dāng)下，政府雖有醞釀但尚未正式出臺(tái)相關(guān)政策，眼下機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅體系的建立在我國尚處于起步階段，對于機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅體系的構(gòu)建并沒有進(jìn)行深入的探討。而西方國家對于機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的研究則起步較早，并且有些國家已經(jīng)開始實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅或與之類似稅費(fèi)的征收。總體來說，西方國家對于機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的研究基礎(chǔ)及起步時(shí)間都有了充分的理論和實(shí)踐積累，對其機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅體系的構(gòu)建起到了積極的推動(dòng)作用。
本文通過借鑒國際上機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以及參考我國各領(lǐng)域?qū)W者對機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的前瞻，結(jié)合當(dāng)下有關(guān)機(jī)動(dòng)車輛的各種稅收政策，提出了我國目前關(guān)于開征機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的設(shè)想，旨在引起對機(jī)動(dòng)車輛對環(huán)境影響問題的關(guān)注。
二、機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅概述
（一）機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的含義及背景
關(guān)于環(huán)境稅的概念至今沒有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義，國際國內(nèi)的一些組織和學(xué)者也都提出了不同的看法。總體來說，機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的內(nèi)容主要包含了兩個(gè)方面：一是稅收，二是對機(jī)動(dòng)車?yán)眯袨楹蛯τ捎跈C(jī)動(dòng)車使用造成環(huán)境污染的限制。因此，筆者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅是指國家為保護(hù)環(huán)境和資源而憑借其政治權(quán)力對因使用機(jī)動(dòng)車輛而帶來環(huán)境污染的單位和個(gè)人征收的一種稅。其目的在于節(jié)能減排，合理限制機(jī)動(dòng)車輛的使用，保護(hù)環(huán)境。機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的開征，勢必會(huì)增加車輛使用的成本，促使消費(fèi)者做出行為調(diào)整，減少高污染車輛和私人汽車的使用，轉(zhuǎn)而選擇低污染或地鐵、公共交通等出行方式，也會(huì)促使污染超標(biāo)汽車制造廠家自覺改進(jìn)技術(shù)，提高汽車環(huán)保性能，否則就會(huì)被淘汰出局。
（二）現(xiàn)階段我國開征機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的必要性
有關(guān)研究結(jié)果表明，在北京、上海等許多大城市中，機(jī)動(dòng)車輛帶來的環(huán)境污染超乎想象：六成的大氣污染物是由于機(jī)動(dòng)車污染物所造成的，其中機(jī)動(dòng)車排放了八成的大氣污染物中的一氧化碳量，以及四成的氮氧化物，導(dǎo)致我國大氣污染的比例由1997的5%左右到2007年的40%，可見其巨大的危害力度。而目前我國機(jī)動(dòng)車污染控制還處于初級(jí)階段，相當(dāng)于國外20世紀(jì)80年代的水平，就當(dāng)下的我國機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)而言，我國單位車輛污染排放的水平是日本的10～20倍，美國的1～8倍。在一定程度上，機(jī)動(dòng)車排放的尾氣污染已經(jīng)成為了環(huán)境污染的主要污染來源，從而使我國面臨著嚴(yán)峻的機(jī)動(dòng)車污染形勢。由于我國在環(huán)境稅方面起步較晚，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對環(huán)境的保護(hù)沒有足夠重視，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來的環(huán)境問題讓人們猝不及防。面對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，我們必須加快出臺(tái)和實(shí)施有利于緩解機(jī)動(dòng)車污染的稅收等政策。
（三）現(xiàn)階段我國開征機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的可行性
目前人們環(huán)保意識(shí)逐步提高，對機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅征收的呼聲也逐漸增高。但是，開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅又是一項(xiàng)復(fù)雜和敏感的事情，所以在開征的時(shí)候必須嚴(yán)密考慮。從總體稅負(fù)上來看，雖然我國對機(jī)動(dòng)車其他方面征收的稅負(fù)已達(dá)到四成左右，但征收機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅依然并不多余，我國現(xiàn)在某些地區(qū)的環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到極限，不論是從未來國家長遠(yuǎn)發(fā)展還是代際發(fā)展來看，都應(yīng)該開征此稅，并且目前很多社會(huì)公眾都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的必要性，因?yàn)榻煌ㄔ絹碓綋矶隆⑵囄矚鈱θ梭w健康帶來極大損害。低碳生活已經(jīng)深深引起了人們的重視，人們渴望回歸往昔的綠色生活，并且這些意識(shí)也已上升到了親近和保護(hù)自然層面。目前，各國對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，開征機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅具有了合適的社會(huì)環(huán)境。
三、機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅稅制的設(shè)想――以家庭小汽車為例
（一）機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的課稅對象
課稅對象又稱征稅對象，是稅法中規(guī)定的征稅的目的物，是國家據(jù)以征稅的依據(jù)。機(jī)動(dòng)車污染環(huán)境的直接來源是產(chǎn)生的尾氣，在使用相同燃油性質(zhì)及尾氣處理方式下的條件下，尾氣排放量大顯然對環(huán)境的污染就大，而尾氣排放量的多與少則與機(jī)動(dòng)車輛的排量息息相關(guān)。行駛相同的距離，大排量的機(jī)動(dòng)車排放的尾氣肯定多于小排量的機(jī)動(dòng)車，因此筆者在此將機(jī)動(dòng)車輛的排量作為機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的課稅對象。
（二）機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)
計(jì)稅依據(jù)，又稱稅基，是指稅法中規(guī)定的據(jù)以計(jì)算各種應(yīng)征稅款的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)稅依據(jù)在表現(xiàn)形態(tài)上一般有兩種：一種是價(jià)值形態(tài)，即以征稅對象的價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)；另一種是實(shí)物形態(tài)，就是以課稅對象的數(shù)量、重量、容積、面積等作為計(jì)稅依據(jù)。就機(jī)動(dòng)車輛而言，相同的排量卻有不同的品牌，不同的品牌價(jià)格自然不相同，因此筆者以為以價(jià)值形態(tài)做稅基不太合適，而應(yīng)以排量的大小作為稅基，這樣既方便計(jì)稅，又符合稅收的公平性原則。
（三）機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅稅率的設(shè)定
1.拉弗曲線
拉夫曲線是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗提出的關(guān)于稅率設(shè)計(jì)的理論，是反映稅率與稅收量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)模型，對建立合理的稅率有重大啟示，其模型如圖所示。
坐標(biāo)軸中橫軸t表示稅率，縱軸T表示稅收收入，從上圖可以看出，在原點(diǎn)O處即稅率為零時(shí)， 是沒有稅收收入的；隨著稅率的增加到A點(diǎn)，稅收收入將達(dá)到最高額AD；但隨著稅率繼續(xù)增加到B點(diǎn)100%時(shí)，稅收下降至零，也沒有稅收收入， 因此曲線是兩頭向下的倒U 型。拉弗曲線認(rèn)為，當(dāng)稅率大于圖中A點(diǎn)時(shí)，雖然稅率提高了， 但稅收收入?yún)s并不會(huì)增加，因?yàn)槎惵食^了限度，沒有人愿意去承擔(dān)得不償失的結(jié)果，因此C區(qū)域被稱之為禁稅區(qū)。在設(shè)計(jì)稅率時(shí)，一定要把這個(gè)值控制在一定的范圍之內(nèi)，既能保證起到征稅的效果，又不至于破壞該行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槎惵矢卟⒉坏扔趯?shí)際稅收就高，稅率太高，人們就被嚇跑了，導(dǎo)致破壞該行業(yè)的發(fā)展，反而收不上稅來，更別說起到合理的限制作用了。所以，只有在稅率達(dá)到一個(gè)最優(yōu)值時(shí)，才是對各方面最有利的。
2.機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅稅率
我國家庭小汽車根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)排量分成五類：排氣量1升以下的微型車；排氣量1～1.6升的小型車；排氣量1.6～2.5升的中級(jí)車；排氣量2.5～4.0升的標(biāo)準(zhǔn)型車；排氣量4升以上的豪華車。
稅率是一個(gè)稅種最重要的要素，它關(guān)乎國家稅收與納稅者的切身利益。根據(jù)上述美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗的拉弗曲線理論，國內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐及1998年國家發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保總局（現(xiàn)為國家環(huán)境保護(hù)部）在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，筆者以家庭小汽車為例，稅率設(shè)定如下表所示（按年征收）。
如上述資料所述，到2012年6月底，我國汽車保有量為1.14億輛，比2011年（1.0589億輛）增加811萬輛，增長了7.66%。如果我們假設(shè)2013年僅因?yàn)殚_征小汽車環(huán)境稅而致使某些人放棄購車，導(dǎo)致汽車增長率為6.66%，且通過查閱相關(guān)資料得知正常使用下，每車每天會(huì)排放一氧化碳3kg，那么我們不難估算出這年由于汽車減少而帶來的環(huán)境效益，計(jì)算如下
114，000，000×（7.66%-6.66%）×3×365≈124.8（萬噸）
即全國范圍內(nèi)一年僅汽車這一項(xiàng)就可以減少約124.8萬噸的一氧化碳排放。
（四）機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的優(yōu)惠政策
對于家庭小汽車的消費(fèi)者而言，小排量環(huán)保系數(shù)高的。積極響應(yīng)國家環(huán)保號(hào)召，采用清潔能源可以降低其征收稅額，如可采取減半征收的方式。同時(shí)，完善小汽車以舊換新制度，這有利于加快對環(huán)境有嚴(yán)重影響的黃標(biāo)車的淘汰速度。對于小汽車生產(chǎn)廠商，應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)環(huán)保系數(shù)高、能源消耗低、采用清潔能源發(fā)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)品，對這樣的汽車廠商也可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，使之在行業(yè)中更具有競爭力，淘汰高污染、高能耗的落后企業(yè)。這樣的稅收優(yōu)惠政策既能體現(xiàn)出該稅的作用，達(dá)到環(huán)保的目的，又不至于對我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)。除此之外，各地區(qū)在開征機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的時(shí)候要根據(jù)具體的情況來制定適合本地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，如當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染輕、小汽車數(shù)量較少，可以酌情少征稅，這樣才能更好地起到引導(dǎo)企業(yè)采取有效的技術(shù)革新措施，才能更好地讓社會(huì)公眾樹立節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的理念，從而發(fā)展出適合當(dāng)?shù)氐臋C(jī)動(dòng)車環(huán)境稅收體制。
四、結(jié)語
本文依據(jù)當(dāng)前社會(huì)存在的環(huán)境問題之一――機(jī)動(dòng)車環(huán)境污染，分析了當(dāng)前我國機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅現(xiàn)狀，由此說明現(xiàn)階段我國征收機(jī)動(dòng)車輛環(huán)境稅的必要性與可行性。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，通過借鑒西方國家對機(jī)動(dòng)車征收環(huán)境稅的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，以及參考我國各領(lǐng)域?qū)W者對機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅的前瞻，結(jié)合當(dāng)下有關(guān)機(jī)動(dòng)車的稅收政策，以數(shù)量龐大的家庭小汽車為例分析了這種稅的征稅對象、稅依據(jù)、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)及稅收優(yōu)惠。當(dāng)然機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅問題不只是稅收部門的事，因?yàn)榄h(huán)境稅是個(gè)龐大的體系，還關(guān)乎環(huán)保部門及整個(gè)社會(huì)，這是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，因此要處理好機(jī)動(dòng)車環(huán)境問題，需要政府部門、社會(huì)各界及個(gè)人的共同合作，為保護(hù)我們共同的家園而努力。
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