時(shí)間：2023-05-30 09:39:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經(jīng)費(fèi)管理問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)問題；預(yù)算管理；信息化平臺(tái)
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）16-0050-02
一、引言
從“十二五”國家加大研發(fā)投入以來，高校R&D支出占全社會(huì)R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到856.7億元，占到全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的2.08%。在科研經(jīng)費(fèi)存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)也就成為了審計(jì)的重點(diǎn)，這就要求高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范化和精細(xì)化。
二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題
1.預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒有根據(jù)課題特征和實(shí)際需要精細(xì)編制預(yù)算，其中包括：勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時(shí)間和目標(biāo)的相關(guān)性，對(duì)勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒有合理性的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際支出過程中，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的人員與預(yù)算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)；外協(xié)費(fèi)的預(yù)算不合理，未嚴(yán)格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟(jì)性，在實(shí)際支出中往往花不掉；設(shè)備費(fèi)的預(yù)算不精確，存在利用科研經(jīng)費(fèi)購買其他用途的設(shè)備，包括購買計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)。
2.經(jīng)費(fèi)配置不合理，存在套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。高校科研經(jīng)費(fèi)的50%左右用來支付材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、外協(xié)費(fèi)；40%左右用來支付差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)及管理費(fèi)等，而只有10%左右用于勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，勞務(wù)成本太低，這勢必導(dǎo)致科研人員使用非本項(xiàng)目支出通過其他科目套取科研經(jīng)費(fèi)，造成人力、物力資源的浪費(fèi)。
3.科研經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)，結(jié)余資金過多。一方面，國家科技計(jì)劃承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門和財(cái)政部來擔(dān)任，科技主管部門要求項(xiàng)目正常開展，而有些甚至到了中期檢查的時(shí)候，科研經(jīng)費(fèi)都還沒有劃撥下來。接近年底，科研經(jīng)費(fèi)剛撥付，就要求在極短的時(shí)間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進(jìn)一步加大了科研單位在經(jīng)費(fèi)使用中的難度，導(dǎo)致在項(xiàng)目開始需要投入科研資金的時(shí)候沒有經(jīng)費(fèi)，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)到賬后不能及時(shí)入賬。隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的急劇增長，在高校機(jī)關(guān)管理人員規(guī)模基本不變的現(xiàn)狀下，各高校必須適應(yīng)時(shí)代的要求，建立先進(jìn)的信息共享平臺(tái)，提高各部門之間的辦事效率。
4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)雖然有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)于具體的執(zhí)行，學(xué)校部門沒有制定可操作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。比如：多數(shù)高校存在計(jì)提水電費(fèi)的問題，沒有建立相關(guān)的成本補(bǔ)償機(jī)制和合理的分?jǐn)偡椒ǎ瑢徲?jì)過程中不認(rèn)可計(jì)提水電費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校正常的日常運(yùn)行成本不能足額補(bǔ)償；間接經(jīng)費(fèi)里可以發(fā)放績效，學(xué)校部門沒有建立科學(xué)的績效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問題，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算，導(dǎo)致支出與項(xiàng)目無關(guān)的支出無法核定。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理策略
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全面性指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)。在編制預(yù)算時(shí)，要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的作用，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使其既能適應(yīng)科研工作的開展，又能符合高校財(cái)務(wù)制度管理規(guī)定。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報(bào)告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過分析科研活動(dòng)信息，對(duì)預(yù)算中沒有預(yù)計(jì)而實(shí)際將發(fā)生某項(xiàng)業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門、科研部門以及科研管理機(jī)構(gòu)共同完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應(yīng)把各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為其績效考核的要素，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.建立科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率。建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)備招標(biāo)部門、國資部門等相關(guān)部門共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)備購置的申報(bào)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等的全過程管理。另外，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)處、科研處、內(nèi)控機(jī)構(gòu)、院系等多個(gè)部門聯(lián)結(jié)起來，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o單位，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項(xiàng)目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，并由科研管理部門審核確定形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開支，并將經(jīng)費(fèi)收支、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購置等情況錄入上述信息平臺(tái)，倘若超出某項(xiàng)費(fèi)用開支范圍，系統(tǒng)則自動(dòng)予以提示，以便及時(shí)阻止不恰當(dāng)?shù)拈_支；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可實(shí)時(shí)查詢本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況比較預(yù)算開支范圍，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)實(shí)際支出，以達(dá)到實(shí)際開支與預(yù)算開支的平衡。項(xiàng)目完成后，內(nèi)控機(jī)構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo)出的真實(shí)數(shù)據(jù)，分析、審查費(fèi)用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況，從而避免決算不實(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等問題的出現(xiàn)。因此，各職能部門通過科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，準(zhǔn)確查詢、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)非項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息公開，促進(jìn)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。
3.報(bào)賬支出控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核。一是財(cái)務(wù)部門應(yīng)將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)以培訓(xùn)或財(cái)務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識(shí)別方法，杜絕報(bào)銷那些填寫不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；發(fā)放給科研人員個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購買支出等費(fèi)用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費(fèi)購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進(jìn)行。
4.績效考評(píng)控制，優(yōu)化科研績效評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對(duì)科研投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行定量、定性的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)時(shí)追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況，如可采取項(xiàng)目收益法和項(xiàng)目比較法，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)績效考評(píng)中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研人員可以在職稱評(píng)聘、年度考核評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎(jiǎng)勵(lì)等；而對(duì)那些弄虛作假，只要經(jīng)費(fèi)不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績效考評(píng)機(jī)制，改變當(dāng)前高校科研項(xiàng)目“重管理、輕效益”的局面，提升科研項(xiàng)目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策
近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰(zhàn)略中地位顯著提升，經(jīng)費(fèi)安排在國家財(cái)政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列規(guī)章制度,提高了科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。但是,科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業(yè)的發(fā)展 ，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會(huì)影響 ，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注 。因此，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格
導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因，一是為了爭取到更多的經(jīng)費(fèi), 有些單位在申請(qǐng)課題時(shí), 不客觀進(jìn)行分析和測算 ,盡量增加支出數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)，而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請(qǐng)數(shù) ；二是多數(shù)財(cái)務(wù)部門不參與預(yù)算編制，科研人員編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實(shí)際需求不匹配，帶來較大預(yù)算調(diào)整。
預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因在于，有些科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度不了解 ，在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外，隨意擴(kuò)大開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)， 改變預(yù)算用途，且不履行報(bào)批手續(xù) ，造成預(yù)、決算差別較大，甚至無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。
(二)科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制存在弊端
科研經(jīng)費(fèi)主要來源于各級(jí)科研主管部門， 一些經(jīng)費(fèi)分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可以影響或操縱經(jīng)費(fèi)分配過程及結(jié)果 ，而經(jīng)費(fèi)分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機(jī)制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈子之外，也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于拉關(guān)系，無法投入科學(xué)研究 。
(三)項(xiàng)目開支隨意，相關(guān)性較差
科研經(jīng)費(fèi)不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，流向個(gè)人消費(fèi)、拉攏關(guān)系等。 突出體現(xiàn)在會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為： 購買與項(xiàng)目無關(guān)用品，開支招待費(fèi)，報(bào)銷手機(jī)費(fèi)，頻繁在旅游景點(diǎn)出差； 以會(huì)議研討為名請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分配部門人員消費(fèi)娛樂、旅游， 贈(zèng)送禮品，并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費(fèi) ； 對(duì)外聘人員勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取缺乏控制 ，支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和預(yù)算所報(bào)人員區(qū)別較大的現(xiàn)象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務(wù)費(fèi) 。
(四)配套資金不足
有的科研單位在下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，都會(huì)要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，多數(shù)依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經(jīng)費(fèi)已被考慮在內(nèi)，下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸睿劳袉挝粌H用科研撥款資金研究，因?qū)嶋H經(jīng)費(fèi)不足，勢必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項(xiàng)目”，將下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、 購置固定資產(chǎn)、人員開支、 改善辦公條件等項(xiàng)與課題無關(guān)的支出。
(五)固定資產(chǎn)管理薄弱
科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理 。但實(shí)際工作中，依托單位因未使用其自身經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)的項(xiàng)目又比較多，常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項(xiàng)目間交叉使用，經(jīng)費(fèi)支出不實(shí)的現(xiàn)象；另外，小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理，尤其是筆記本電腦、相機(jī)等便攜設(shè)備，往往成了個(gè)人用品。
(六)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理薄弱
當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)的成本核算仍有諸多問題：
第一類是成本管理較為薄弱，多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位，因這類單位對(duì)成本核算要求不高，進(jìn)行精確成本核算的機(jī)制不健全，通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒有成本核算。
第二類是虛增科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本 ，多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè)，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項(xiàng)目本身的成本費(fèi)用以各種方式列入科研項(xiàng)目中， 虛增研制成本和各類期間費(fèi)用。
(七)依托單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，依托單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能做到單獨(dú)核算，專款專用， 與其它經(jīng)費(fèi)混用，資金來源渠道分不開；二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，大量滯留的資金造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至被違規(guī)違紀(jì)使用；三是會(huì)計(jì)管理松散，如：行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定、購買商場卡、發(fā)票審核不嚴(yán) 、 大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因分析
(一)科研部門與財(cái)務(wù)部門工作脫節(jié)
科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實(shí)際工作中， 項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，通常以科研人員為主導(dǎo) ，或者全部由科研人員完成，財(cái)務(wù)人員參與度不高，更談不上達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。
在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足的問題，科研人員不了解財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用，耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督 。
(二)重經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，輕經(jīng)費(fèi)管理
一些項(xiàng)目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)非常重視，而經(jīng)費(fèi)到賬后落袋為安， 不能視同自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理，有些為了鼓勵(lì)大家去爭取經(jīng)費(fèi)，甚至縱容經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費(fèi)一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問題，尤其在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。
(三)監(jiān)管體系不健全,不到位
國家級(jí)縱向項(xiàng)目通常有較完備的審計(jì)監(jiān)督體系，但對(duì)于大多數(shù)橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng)，依托單位也不主動(dòng)將其納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而撥款單位因下?lián)茼?xiàng)目較多，無足夠的精力逐個(gè)安排項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)于金額較小的項(xiàng)目，更是無暇涉及， 由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制 ，形成了經(jīng)費(fèi)的“三不管”地帶。
(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施建議
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在我國財(cái)務(wù)管理中具有特殊地位，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)科研工作具有重要意義。針對(duì)以上問題，本文認(rèn)為完善科研經(jīng)費(fèi)管理，需從以下幾方面著手。
(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高合理使用經(jīng)費(fèi)意識(shí)
要加強(qiáng)宣傳教育，積極組織科研人員進(jìn)行相關(guān)政策、制度及法律的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度、審批手續(xù)及項(xiàng)目開支范圍， 使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，有意識(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性 ，本著對(duì)國家、對(duì)事業(yè)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)千方百計(jì)把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作
為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益性，經(jīng)費(fèi)管理部門一要建立經(jīng)費(fèi)論證與經(jīng)費(fèi)分配相分離制度，互相監(jiān)督、互相約束； 二要建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤⑼晟圃u(píng)審專家的遴選、信用、問責(zé)、回避制度，對(duì)于達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審工作 ，專家在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核，提出預(yù)算審核建議 ，以提高經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的匹配度。
(三)制定完備的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及管理趨勢，結(jié)合本部門項(xiàng)目課題的特點(diǎn)、依托單位情況、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)， 制訂出一系列針對(duì)性強(qiáng)、行之有效、適用本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度 ，規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則 、范圍、管理、監(jiān)督程序， 明確預(yù)算調(diào)整范圍和比例 ，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度等相關(guān)事項(xiàng)，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。
(四)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，專款專用，加強(qiáng)預(yù)算和決算管理
科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不分資金來源， 應(yīng)當(dāng)逐步納人財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的專款專用。
(五)大型項(xiàng)目增加項(xiàng)目監(jiān)理
科研項(xiàng)目存在許多專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更是否必要，自然損耗比率是否得當(dāng)?shù)戎T多問題， 審計(jì)人員無法依靠自身專業(yè)做出職業(yè)判斷 ，只能對(duì)照依托單位所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單核算，無法真正起到審計(jì)的作用 。鑒此，應(yīng)借鑒基建工程監(jiān)理及監(jiān)督的成熟經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域選定具有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)確認(rèn)用料及用工數(shù)量及使用各種材料設(shè)備的必要性，并對(duì)完成的質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)審核才更具價(jià)值。
(六)加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)職能
有好的制度，還要輔以切實(shí)的監(jiān)督 。經(jīng)費(fèi)管理部門要切實(shí)履行其管理和監(jiān)督職責(zé)，逐步建立針對(duì)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，切實(shí)加大對(duì)依托單位的監(jiān)督力度。作為日常管理經(jīng)費(fèi)的課題依托單位更要認(rèn)真履行對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。
審計(jì)是最有效的監(jiān)督手段，要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門及項(xiàng)目依托單位的審計(jì)職能，通過外部和內(nèi)部的審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，排除隱患，杜絕課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金管理水平,提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，責(zé)任到人， 問題嚴(yán)重的，視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施， 并將審計(jì)結(jié)果作為日后下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù) 。
(七)建立績效評(píng)價(jià)體系
現(xiàn)階段，我國已開始試點(diǎn)對(duì)各種大型項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，不僅注重科研結(jié)果的評(píng)價(jià),而且對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)費(fèi)管理部門可通過本部門的項(xiàng)目情況，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)不斷積累，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為判定資金使用效果的依據(jù) 。
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；問題；思路
新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央及地方各級(jí)政府高度重視科技事業(yè)的發(fā)展，對(duì)科技的投入保持逐年大幅的增長趨勢。在國家科技發(fā)展政策的影響下，醫(yī)院獲得審批的科研項(xiàng)目大幅增多。
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理是確保醫(yī)學(xué)科學(xué)研究健康推進(jìn)、并取得預(yù)期成果的重要舉措。因此，科學(xué)管理、規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為醫(yī)院需關(guān)注的重要議題。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）醫(yī)院獲取科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道較為多元化
既包括國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)及省、市科技廳等政府機(jī)構(gòu)撥的縱向經(jīng)費(fèi)，又包括醫(yī)院根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)文件，由醫(yī)院自己出資的配套經(jīng)費(fèi)，還包括企事業(yè)單位委托研究、橫向合作的科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，給科研財(cái)務(wù)管理帶來很大的壓力。同時(shí)，不同渠道科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法不盡相同，執(zhí)行過程中存在較大的差別，造成醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管有一定的難度。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意，沒有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算或預(yù)算差額較大，導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題困難
很多科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己申請(qǐng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自己可以隨意支配，沒有根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)劃、進(jìn)度編制相關(guān)預(yù)算，甚至報(bào)銷與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出。直至科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人才發(fā)現(xiàn)很多票據(jù)不符合規(guī)定、缺乏預(yù)算，難以結(jié)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門大量調(diào)賬，增加了大量的工作量。另外，各種科研項(xiàng)目購買的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)和醫(yī)院的共享，造成了一定的資源浪費(fèi)。
（三）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)題，大量課題完成后存在剩余經(jīng)費(fèi)，相關(guān)撥款部門也未要求返還剩余經(jīng)費(fèi)。結(jié)題未結(jié)賬的課題加上大量新課題導(dǎo)致科研項(xiàng)目名目眾多、掛賬時(shí)間長、管理難度加大。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不健全、缺乏效益評(píng)價(jià)體系
由于信息不對(duì)稱，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握相對(duì)較多的信息資源，醫(yī)院科研部門、財(cái)務(wù)部門及審計(jì)部門等職能管理部門難以對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用過程中進(jìn)行有效地管理與監(jiān)督。科研項(xiàng)目增多，科研經(jīng)費(fèi)投入加大，科研項(xiàng)目的成果、效益卻極少得到評(píng)估和反饋，極大地影響了科研項(xiàng)目的健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思路
（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
縱向科研項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算制管理，也可納入醫(yī)院全面預(yù)算管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，按照項(xiàng)目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同制管理，必須按照項(xiàng)目合同書中約定的經(jīng)費(fèi)使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，合理、規(guī)范地使用科研經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)各部門間的溝通，加快科研信息化建設(shè)
課題相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門、科教部門的配合，部門間實(shí)時(shí)進(jìn)行信息互享，了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用是否符合預(yù)算、票據(jù)是否合規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)各明細(xì)的余額。醫(yī)院應(yīng)充分挖掘利用當(dāng)前信息化技術(shù)與手段，建立適合自身要求的科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)。科研經(jīng)費(fèi)信息平臺(tái)可包括項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目使用、項(xiàng)目成果等幾部分，科研課題的科目明細(xì)需按《新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》來細(xì)分，通過信息平臺(tái)可縱向查詢某人的項(xiàng)目情況，也可橫向查詢?nèi)鐚W(xué)術(shù)交流科目的匯總金額及明細(xì)。通過信息平臺(tái)可對(duì)各課題的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督，也可獲取項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理
醫(yī)院應(yīng)建立統(tǒng)一的采購平臺(tái)，對(duì)于需購買的設(shè)備、儀器，課題負(fù)責(zé)人可以先在采購平臺(tái)里查詢醫(yī)院是否已經(jīng)購買，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。統(tǒng)一的采購平臺(tái)也可產(chǎn)生規(guī)模效益，減少采購成本，提高醫(yī)院整體管理效率和效益。
（四）建立健全科研項(xiàng)目績效考核機(jī)制
醫(yī)院可以結(jié)合自身情況，將科研預(yù)算執(zhí)行度、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化度、項(xiàng)目成果重要度、科研資產(chǎn)成本節(jié)約率等幾項(xiàng)納入科研項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)醫(yī)院科研項(xiàng)目的長期穩(wěn)健發(fā)展。
（五）妥善分類處理科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)
項(xiàng)目通過結(jié)題驗(yàn)收后，針對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)要求收回的項(xiàng)目，醫(yī)院必須按照國家相關(guān)規(guī)定返回經(jīng)費(fèi)余額。針對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)允許留用的項(xiàng)目，醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身情況，制定出相關(guān)制度，可結(jié)轉(zhuǎn)至醫(yī)院科研結(jié)余基金，醫(yī)院匹配科研經(jīng)費(fèi)或科研人員獎(jiǎng)勵(lì)可支取該科目。
三、結(jié)語
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，具有牽涉部門多、涉及人員多等特點(diǎn)，因此需要從預(yù)算、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等多方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。醫(yī)院應(yīng)鼓勵(lì)與支持廣大醫(yī)務(wù)人員積極申報(bào)各類科研項(xiàng)目，獲取科研經(jīng)費(fèi)，深入開展醫(yī)學(xué)科學(xué)研究，同時(shí)需要積極采取有效的舉措，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和效率，加快科研產(chǎn)出，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 制度規(guī)范
中圖分類號(hào)：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國”是我國的一項(xiàng)重要國策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長。科研經(jīng)費(fèi)管理已成為是高校財(cái)務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高校科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的新課題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)概述
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢?cái)政性的撥款即縱向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國家和地方上的各種基金，如“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃以及支撐計(jì)劃、國家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)等。這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時(shí)依照科研項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行開支。
2.學(xué)校從社會(huì)其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來源。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國家沒有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來源對(duì)科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)目管理；同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。
二、目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
近年來在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用的審計(jì)、檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。
1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過去制定的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒有制定分類別、針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理的科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，使得科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制也不夠重視。而財(cái)務(wù)人員沒有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、全面地反映科研過程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實(shí)際核算過程中財(cái)務(wù)人員只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動(dòng)聯(lián)系起來，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過程中的實(shí)際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)開支的約束力。
3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實(shí)驗(yàn)材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項(xiàng)目中開支，這無形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時(shí)沒有真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。
（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個(gè)人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購買辦公設(shè)備、與該科研項(xiàng)目無關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國家尚未針對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專門的監(jiān)督審計(jì)辦法，高校也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，能否為學(xué)校、為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員都無法合理有效地管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
為確保高校科研工作健康發(fā)展，杜絕科研腐敗，針對(duì)高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問題，根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，在遵循國家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。各高校可以按照收入來源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門對(duì)各單位的課題項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報(bào)項(xiàng)目的課題組在編報(bào)預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對(duì)差旅費(fèi)的支出要求說明具體時(shí)間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞務(wù)費(fèi)也要求說明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項(xiàng)目申報(bào)的通過率，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時(shí)了解科研信息，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)材料，積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過程。這樣，就可以從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容。
（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算通知財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)開支時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)開支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對(duì)不符合預(yù)算、超出項(xiàng)目預(yù)算的開支堅(jiān)決不予報(bào)銷。目前，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯(cuò)記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門可以采用項(xiàng)目額度控制方法，在下?lián)芨黜?xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項(xiàng)開支額度下達(dá)至對(duì)應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開支超出項(xiàng)目預(yù)算額度時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項(xiàng)目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實(shí)驗(yàn)水電費(fèi)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項(xiàng)目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)入科研成本，實(shí)現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性。
（3）在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題。科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)校科研支出和設(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。
4.健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高校科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，對(duì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)也將是今后高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為校內(nèi)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
總之，隨著國家對(duì)科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高校科研工作的良性發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策
科研是我國高校的職能之一，高等教育在近幾年的蓬勃發(fā)展不斷促使各大高校不斷獲得不同來源、不同方面的科研項(xiàng)目，其科研經(jīng)費(fèi)也持續(xù)增加，經(jīng)費(fèi)金額不斷創(chuàng)新高，其在高校收入中的比重也呈現(xiàn)逐漸增大的趨勢。就目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理來看，在獲得巨額經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，如何高效使用科研經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)的利用率最大化是一件影響科研項(xiàng)目的順利實(shí)施、科研事業(yè)的健康發(fā)展乃至高校在教育體系中的整體發(fā)展的急需解決的問題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制不完善
1.預(yù)算控制力度不夠。預(yù)算在科研中的作用是非常突出的，而且具有很強(qiáng)的專業(yè)性，如果預(yù)算編制者對(duì)預(yù)算編制的知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)了解不夠透徹，對(duì)預(yù)算編制中的重要性認(rèn)識(shí)不足，這樣編制出的預(yù)算往往不具備可行性和科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，很難做到執(zhí)行與預(yù)算的一致。
2.成本核算制度不規(guī)范。科研經(jīng)費(fèi)成本核算制度的不規(guī)范主要體現(xiàn)在科研人員經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)用計(jì)提不合理。通常科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是由高校內(nèi)教師擔(dān)任，其在編制上屬于事業(yè)單位，然而科研項(xiàng)目中的人員經(jīng)費(fèi)則是根據(jù)科研項(xiàng)目規(guī)定執(zhí)行，即工資性支出不能納入成本，這是相互矛盾的，其最后的成本是無法完整的表現(xiàn)出來。
（二）科研資產(chǎn)管理不到位
1.固定資產(chǎn)利用率低。據(jù)國家教委的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國高校的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、儀器有約20%以上處于閑置，而那些大型儀器設(shè)備的利用率最高的僅僅只有15%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的170%甚至250%的利用率水平。
2.無形資產(chǎn)保護(hù)不足。高校無形資產(chǎn)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，如果科研管理部門再對(duì)科研無形資產(chǎn)不夠關(guān)注，將會(huì)致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至侵權(quán)事件。
（三）經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
對(duì)于縱向課題，國家及地方的相關(guān)科研管理辦法對(duì)已結(jié)題的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)如何使用規(guī)定不夠明確；對(duì)于橫向課題，對(duì)方合作單位簽訂合同時(shí)也沒有明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用。這使得科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬可能性越來越大。
（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全
科研人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)的作用不理解，對(duì)審計(jì)工作的范圍及內(nèi)容缺乏認(rèn)識(shí)，從心理上就已經(jīng)排斥審計(jì)，使審計(jì)工作難以展開。高校內(nèi)部審計(jì)在客觀上表現(xiàn)為獨(dú)立性較差，在高校科研費(fèi)管理上，高校內(nèi)部審計(jì)所發(fā)揮的監(jiān)督作用有限、力度不夠。
（五）科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
高校科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理缺乏足夠重視是一個(gè)普遍存在的亂象。對(duì)不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校也會(huì)給予不同的重視程度，縱向科研經(jīng)費(fèi)有較完善的專項(xiàng)管理辦法，因此學(xué)校就會(huì)較為重視些，相比較而言，由于國家甚至企業(yè)目前尚無明確的規(guī)章制度或要求對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行約束，對(duì)這種來源的的財(cái)務(wù)管理意識(shí)就會(huì)較淡薄。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策探究
（一）樹立財(cái)務(wù)管理思想，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)制度
高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)思想直接關(guān)系到高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理政策的科學(xué)性、合理性和有效性。我們應(yīng)時(shí)刻謹(jǐn)記財(cái)務(wù)管理的重要性，按照有關(guān)規(guī)定辦事，努力創(chuàng)建一個(gè)寬松、和諧、健康的科研環(huán)境，樹立規(guī)范、適度開放的指導(dǎo)思想。高校中主管科研經(jīng)費(fèi)的部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)的參與到科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中去，從實(shí)際出發(fā)，注重交流與協(xié)作。
（二）啟動(dòng)問效問責(zé)體制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審計(jì)管理
我國高校急需科研經(jīng)費(fèi)的管理方面建立行之有效的問責(zé)制度，建立一套完備的問責(zé)體系。明確各相關(guān)部門在行使職責(zé)時(shí)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)。高校內(nèi)部審計(jì)應(yīng)配備一批高素質(zhì)、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍，采取日常監(jiān)督與不定期抽查相結(jié)合的方式，實(shí)時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，并通過經(jīng)常性審計(jì)，將監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計(jì)為事前經(jīng)費(fèi)來源合法性、合規(guī)性審計(jì)
（三）制定結(jié)算管理辦法，統(tǒng)籌安排結(jié)余資金
在縱向來源的科研經(jīng)費(fèi)上，科研項(xiàng)目形成的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，應(yīng)首先按照國家相關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定予以返還，對(duì)于國家財(cái)政退還的結(jié)余資金，可以將其進(jìn)行重新分配，可用于培育新課題或購買用于課題研究的設(shè)備儀器。對(duì)于橫向來源的經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定實(shí)施結(jié)題結(jié)賬，對(duì)于嚴(yán)重違反結(jié)余資金管理辦法規(guī)定的科研項(xiàng)目，應(yīng)立即收回剩余科研資金，交由學(xué)校管理層統(tǒng)籌安排。
（四）實(shí)行信息共享制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)
秉承著公平、公正、公開的原則，利用高校現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)造性的構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門可以在這個(gè)信息共享平臺(tái)中將信息交流貫穿于課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到賬、日常支出以及項(xiàng)目結(jié)題等階段。科研工作者在這個(gè)平臺(tái)中可以隨時(shí)查詢科研資金的動(dòng)態(tài)流向，掌握科研項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格控制科研預(yù)算金額。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 項(xiàng)目管理
隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校所擁有的人才、知識(shí)和創(chuàng)新能力優(yōu)勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動(dòng)的開展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長,科研經(jīng)費(fèi)占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研經(jīng)費(fèi)收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ),對(duì)高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些突出問題,具體表現(xiàn)如下。
1、科研經(jīng)費(fèi)支出混亂
當(dāng)前,部分院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散,財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán),造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi),甚至汽車和房產(chǎn)購置費(fèi)均被納入經(jīng)費(fèi)的列支范圍,科研經(jīng)費(fèi)成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例達(dá)不到五成。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私自簽訂各類經(jīng)濟(jì)合同,通過科研協(xié)作費(fèi)、設(shè)備代購費(fèi)等名義將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個(gè)人賬戶上。部分科研項(xiàng)目儀器設(shè)備采購時(shí)無任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù),設(shè)備購置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。
2、科研管理費(fèi)提取不規(guī)范
科研管理費(fèi)是高校開展科研項(xiàng)目管理的輔助支出。按照國家科研項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,科研承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算提取科研管理費(fèi),且提取的管理費(fèi)必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,部分高校將科研經(jīng)費(fèi)視作“大蛋糕”,將提取科研管理費(fèi)作為掩飾手段,校內(nèi)各部門實(shí)行“雁過拔毛”,對(duì)到賬科研經(jīng)費(fèi)提取高比例管理費(fèi),然后以創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)名義分配到各部門。少數(shù)院校為了激發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)科研項(xiàng)目的積極性,將提取的科研管理費(fèi)作為科研業(yè)績津貼直接發(fā)放給個(gè)人,不僅造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟(jì)秩序。一些高校教師為了追求每年數(shù)十萬甚至上百萬的科研業(yè)績津貼而無心教學(xué)工作,忙著申請(qǐng)項(xiàng)目,爭取經(jīng)費(fèi),最終忽視了項(xiàng)目開展的進(jìn)程管理和質(zhì)量控制。
3、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
高校科研經(jīng)費(fèi)屬于國有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時(shí)間以及結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途。目前,許多院校尚未制定科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理辦法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落實(shí)執(zhí)行。科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)成為部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“活期儲(chǔ)蓄”,在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi),財(cái)務(wù)部門不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),列支個(gè)人費(fèi)用。
二、存在以上問題的原因分析
高校科研經(jīng)費(fèi)一般來源于縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩個(gè)渠道。縱向科研經(jīng)費(fèi)是指我國各級(jí)政府對(duì)高校的財(cái)政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。多渠道、高增長的科研經(jīng)費(fèi)需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上普遍存在制度不健全,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理手段落后等問題。
1、制度不健全,管理不規(guī)范
近幾年,高校多渠道爭取科研經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升,經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業(yè)單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”、“國家科技支撐計(jì)劃”、企事業(yè)單位委托項(xiàng)目以及國際合作項(xiàng)目等。這些渠道的科研經(jīng)費(fèi)一般都有獨(dú)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法。目前,許多高校尚未根據(jù)院校科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本校現(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員錯(cuò)誤的認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員的私人經(jīng)費(fèi),不需要像教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理那樣嚴(yán)格要求,造成科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
2、項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)
高校事業(yè)發(fā)展中存在兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動(dòng),稱之為“運(yùn)營”(Operations);另一類是臨時(shí)性、一次性的活動(dòng),稱之為“項(xiàng)目”(Projects)。項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),在一定時(shí)間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨(dú)特性的一次性工作。項(xiàng)目管理就是把各種資源應(yīng)用于項(xiàng)目,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的管理活動(dòng)。科研經(jīng)費(fèi)管理與日常人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)或辦公經(jīng)費(fèi)管理有明顯區(qū)別,需要通過現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段來加強(qiáng)管理。項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理三大環(huán)節(jié)能否成功運(yùn)作,其中成本管理是項(xiàng)目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項(xiàng)目管理理念,造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政,相互脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加項(xiàng)目可行性分析,不參與項(xiàng)目概算和預(yù)算編制,無法落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作。項(xiàng)目完成后,財(cái)會(huì)人員被排斥在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外,無法參與財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目績效考評(píng)等管理工作,造成部分院校只注重項(xiàng)目申請(qǐng),不重視管理,給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來許多困難。
3、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差,經(jīng)費(fèi)管理混亂
多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。目前,高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、梯隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。許多院校只注重教學(xué)、科研、教務(wù)和學(xué)生管理崗位的人才培養(yǎng),忽視財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)。部分高校未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi),崗位職責(zé)混亂,到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。有些院校財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬,將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理,造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂,無法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況,更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí),對(duì)政策把握不準(zhǔn),業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng),審核不嚴(yán)格,不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出,造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
高校應(yīng)以制度建設(shè)為根本,加強(qiáng)部門協(xié)作,做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1、健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理,解決經(jīng)費(fèi)管理突出問題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際,按照相關(guān)制度規(guī)定,以各類科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ),制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循,有則可依。同時(shí),高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,規(guī)定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限,設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作,明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序,細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍,加強(qiáng)儀器設(shè)備采購管理,規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員管理,根據(jù)崗位職責(zé)履行情況制定獎(jiǎng)懲措施,提高財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性。
2、加強(qiáng)部門協(xié)作,共同管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié),離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。高校科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門相互協(xié)調(diào),共同管理,才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。科研項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工決算都離不開財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi),科研部門都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí),財(cái)務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)科研部門提供的信息資料,收集項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息,并及時(shí)反饋給科研部門,共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。
3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,完善科研經(jīng)費(fèi)管理
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員對(duì)國家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn),培養(yǎng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神,將財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)納入院校人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,逐步建立年齡構(gòu)成合理、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)高的財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理,對(duì)不相容崗位予以分離,設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi),明確崗位職責(zé),并在一定時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制輪崗。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對(duì)到賬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)進(jìn)行入賬,并根據(jù)項(xiàng)目分類設(shè)賬,避免不同項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)相互混淆。財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)核算過程中,應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審核,對(duì)不合理、不規(guī)范的支出堅(jiān)決予以退回,并做好法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)政策的宣傳解釋工作,對(duì)舞弊行為予以制止,并及時(shí)向部門領(lǐng)導(dǎo)或分管院校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)該利用信息化管理手段,將各科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整理,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式供分管院校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢,以了解經(jīng)費(fèi)到賬情況和支出明細(xì)情況,共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；規(guī)章制度；預(yù)算管理；監(jiān)督機(jī)制
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-01
隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)張，國家對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，高校的科研實(shí)力不斷提升，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道越來越廣，數(shù)額越來越大。這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要方面，對(duì)保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和學(xué)校科研工作的健康發(fā)展具有重要意義。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述
科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。目前，高校科研經(jīng)費(fèi)主要來源于三個(gè)方面：一是國家教育主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；二是學(xué)校與社會(huì)企事業(yè)單位合作，通過向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方式而獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是學(xué)校的自籌科研經(jīng)費(fèi)。其中以縱向科研經(jīng)費(fèi)為主。在對(duì)這三類科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，由于國家對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理有相對(duì)完善和嚴(yán)格的專項(xiàng)制度，學(xué)校對(duì)縱向經(jīng)費(fèi)的使用和管理比較嚴(yán)格。相比較而言，由于國家對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用一般沒有明確的要求，學(xué)校對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)的管理就比較松懈。學(xué)校自籌科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)數(shù)額較小，僅具有鼓勵(lì)扶持的性質(zhì)。此外，對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，基本是遵循國家、地方財(cái)政、科技、教育等部門和學(xué)校自身制定出臺(tái)的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行預(yù)算管理。對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)則更多是根據(jù)學(xué)校與企事業(yè)單位的合同進(jìn)行合同管理。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理問題分析
由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化，這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理的特殊性和復(fù)雜性，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規(guī)定和要求對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，但在管理過程中也出現(xiàn)了一些問題。
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理體制與規(guī)章制度不完善
由于高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道廣，立項(xiàng)部門多，不同類型科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法有所不同。雖然教育部、財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)），但其只能從宏觀層面上指導(dǎo)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行實(shí)際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結(jié)合實(shí)際情況制定與完善科研經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行制度化規(guī)范化管理。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性與可執(zhí)行性
一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制主體是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往缺乏必要的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)，在編制預(yù)算的過程中按自己的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列一組數(shù)據(jù)，缺乏科學(xué)性與合理性，從而導(dǎo)致后期項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)支出超出預(yù)算范圍、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混淆、使用用途混亂等與預(yù)算不符的現(xiàn)象。因此，如何編制科學(xué)合理、具有較強(qiáng)可執(zhí)行性的預(yù)算成為科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，管理職能缺失
由于高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不健全，大多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都由課題組負(fù)責(zé)，課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)具有較大的自。科研人員注重科研項(xiàng)目的技術(shù)問題，忽視經(jīng)費(fèi)的使用效益。財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作全過程缺乏了解。科研項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)普遍性不夠，審計(jì)部門只在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)進(jìn)行事后審計(jì)，不能在過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞并提出相應(yīng)的對(duì)策，從而影響科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性和效率性。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策研究
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確管理責(zé)任制
針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理體制與規(guī)章制度不完善的問題，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)科研項(xiàng)目的來源與立項(xiàng)部門不同，結(jié)合科研項(xiàng)目的特點(diǎn)與學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。縱向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)注重和突出政策性，橫向科研應(yīng)在合理合規(guī)合法的前提下強(qiáng)調(diào)靈活性，能夠滿足市場與企事業(yè)單位的需要。不同來源的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)確定不同的支出范圍，制定經(jīng)費(fèi)的使用與結(jié)算管理辦法。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全程管理，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人密切配合，共同做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。
（二）重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，對(duì)支出進(jìn)行額度控制
編制科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不僅是項(xiàng)目順利完成的重要保證，更是提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率的重要前提。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，按照各類科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策進(jìn)行編制。通過會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的預(yù)算限額分類控制，在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，按照科研項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)支出項(xiàng)目設(shè)定限額，進(jìn)行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續(xù)支出，保證經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，為項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收提供保證。
（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)的績效考評(píng)制度
高校應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期或不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大科研項(xiàng)目全程審計(jì)。同時(shí)，逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)績效考評(píng)制度，根據(jù)科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行分析與評(píng)估，將最終的考評(píng)結(jié)果作為今后申請(qǐng)科研項(xiàng)目的重要參考條件。
四、結(jié)束語
高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，直接影響著科研項(xiàng)目的質(zhì)量和水平，影響高校科研事業(yè)的發(fā)展。高校各部門應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，靈活運(yùn)用現(xiàn)有政策，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，正確運(yùn)用監(jiān)督與績效考評(píng)等手段加大科研經(jīng)費(fèi)管理力度，以保證高校科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
高等學(xué)校是國家基礎(chǔ)研究的主力軍和高新技術(shù)研究的重要力量，國家對(duì)教育科研投入的不斷增加,高校的科研項(xiàng)目不論是在數(shù)量上還是類型上都呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢,科研經(jīng)費(fèi)也大幅增長。“十一五”以來，中央科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入每年以20%以上的速度增長，2009年達(dá)1 521億元，各地方財(cái)政的投入在2009年總和已經(jīng)超過中央的直接投入，全國財(cái)政科技支出年均增長25.5％，“十二五”期間國家科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例將達(dá)到2.2%。科研經(jīng)費(fèi)在推動(dòng)和促進(jìn)高校教育事業(yè)、科研事業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益突出，但是高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀卻存在諸多的缺點(diǎn)和不足。中國政協(xié)調(diào)查研究表明，我國高校科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的只有40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失現(xiàn)象普遍存在。如何管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi),最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,是高校開展科研活動(dòng)過程中不可忽視的問題。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不合理
科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來越大，競爭越來越激烈。科研經(jīng)費(fèi)主管部門有責(zé)任和義務(wù)對(duì)提供了資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，有權(quán)檢查科研人員的課題的執(zhí)行情況和研究成果。而科研活動(dòng)具有不確定性，科研人員未必能按計(jì)劃完成預(yù)期目標(biāo)，在研究過程中可能會(huì)出現(xiàn)新的問題，Ziman（2002）提出，科研人員需要為特定的科研項(xiàng)目提出詳細(xì)的研究計(jì)劃書，甚至于在事先承諾做出具體的研究成果，是自相矛盾的。朱蘇飛，馬健（2009）研究指出，按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度弊大于利。按科研進(jìn)度進(jìn)行撥付，科研人員會(huì)將大部分精力放在預(yù)期的階段性目標(biāo)上，以更好的完成科研進(jìn)度，而獲得科研經(jīng)費(fèi)。這種管理制度并不能夠最大化的減少科研風(fēng)險(xiǎn)，降低科研成本，還會(huì)使科研人員丟失掉創(chuàng)新的靈感，阻礙科技的進(jìn)步。
（二）科研經(jīng)費(fèi)核算制度不合理
多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用都不進(jìn)行成本核算，只注重科研工作者得到實(shí)惠。學(xué)校重視科研經(jīng)費(fèi)的總量，至于通過科研工作取得了多少經(jīng)濟(jì)效益并不在意，甚至認(rèn)為“寧可學(xué)校賠錢，也要支持科研”。因此，從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)，參加科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中支出。高校科研經(jīng)費(fèi)核算制度比較簡單、籠統(tǒng)，或未分類制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。財(cái)務(wù)處無法判斷科研設(shè)備的購置、利用是否合理，容易造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象，科研固定資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，更有甚者為了逃避國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，購置固定資產(chǎn)時(shí)化整為零開具發(fā)票，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
（三）科研經(jīng)費(fèi)成為新的腐敗工具
部分科研人員以學(xué)術(shù)的名義，利用科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的漏洞或者偽造印章或相關(guān)材料騙取科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)管理處很少核實(shí)印章和手戳的真實(shí)性，只是對(duì)報(bào)銷金額和項(xiàng)目進(jìn)行檢查，這就為科研經(jīng)費(fèi)的流失帶來了機(jī)會(huì)。科研設(shè)備是科研工作的重要組成部分，購買設(shè)備的經(jīng)費(fèi)占高校科研經(jīng)費(fèi)的很大一部分。科研人員購買科研設(shè)備，并不對(duì)所有人公開，只是向科研經(jīng)費(fèi)管理處報(bào)銷票據(jù)，雙方?jīng)]有協(xié)同作戰(zhàn)，形成了科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。高校實(shí)行先自行支付事后核查報(bào)銷制度，財(cái)務(wù)部門在核查報(bào)銷時(shí)很難核實(shí)科研設(shè)備的真實(shí)用途與課題是否相關(guān)。因此，就導(dǎo)致了“夾帶現(xiàn)象”即科研人員在購買科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室器材的同時(shí)購買私人用品，并一同開票報(bào)銷。
三、高校科研管理問題的成因
科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度加大，科研經(jīng)費(fèi)主觀部門和科研人員之間的進(jìn)行重復(fù)博弈，科研經(jīng)費(fèi)主管部門在設(shè)計(jì)按計(jì)劃進(jìn)度分批撥款制度的時(shí)候，是出于通過制度安排來激勵(lì)科研人員敬業(yè)，并且在最大程度上減少科研風(fēng)險(xiǎn)，降低科研成本的初衷。各大高校往往以科研成果的數(shù)量來評(píng)價(jià)科研人員的業(yè)績，并直接和職稱的評(píng)審相關(guān)。這就容易使科研人員為了獲得科研經(jīng)費(fèi)和更好的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)，只是追求論文的數(shù)量，不重視整體質(zhì)量，科研人員不能靜下心來搞科研，發(fā)論文的目的只是為了完成任務(wù)和職稱評(píng)審。
科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。 科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是學(xué)校科研處與財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門，科研處往往注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況是否合乎財(cái)務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財(cái)務(wù)部門掌握，而財(cái)務(wù)部門也會(huì)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是他們爭取來的在執(zhí)行財(cái)務(wù)制度時(shí)相對(duì)于學(xué)校經(jīng)費(fèi)的管理要相對(duì)寬松一些， 再加上課題負(fù)責(zé)人缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)使項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。
科研人員廉潔意識(shí)不高，在利益和金錢面前把握不了自己。有些科研人員會(huì)覺得課題是自己申請(qǐng)，經(jīng)費(fèi)想怎么用就怎么用，這些思想的存在造成了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性，形成了科研經(jīng)費(fèi)的腐敗現(xiàn)象。管理部門監(jiān)管不到位，實(shí)踐中，許多高校都制定了專門的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各司其職，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷程序上規(guī)定的比較嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)管理中卻并非如此。財(cái)務(wù)部門不負(fù)責(zé)課題預(yù)算工作，也不參與科研項(xiàng)目的管理，只是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中審核審批人簽字和相應(yīng)的票據(jù)的真?zhèn)危瑢?duì)科研經(jīng)費(fèi)是否真正用于科研項(xiàng)目，用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的多少則無法進(jìn)行監(jiān)控，看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鞒虆s因?qū)徟藛T放松警惕而漏洞百出。
四、高校科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策分析
(一) 完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的制度，并不斷予以完善。在制定科研經(jīng)費(fèi)制度的過程中細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定。從根本上治理高校科研經(jīng)費(fèi)使用的問題，充分調(diào)動(dòng)高校科研人員科技創(chuàng)新的積極性。加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研項(xiàng)目編制預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵步驟，其合理性至關(guān)重要。在項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核實(shí)項(xiàng)目成本，合理制定預(yù)算；項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，保證經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性和合理性，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行；在項(xiàng)目結(jié)題階段，要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，有利于保證項(xiàng)目的有序開展和實(shí)施，有利于控制課題經(jīng)費(fèi)的支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。
（二）科學(xué)的核算科研成本
科學(xué)核算科研成本，可以使管理部門掌握科研項(xiàng)目成本的真實(shí)構(gòu)成，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行較為準(zhǔn)確的分析，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能。全成本核算的關(guān)鍵是科學(xué)區(qū)分直接成本和間接成本并合理分?jǐn)傞g接成本。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算可以采取措施，首先，對(duì)原先未計(jì)入科研直接成本的項(xiàng)目，如固定資產(chǎn)使用費(fèi)、燃料動(dòng)力及水電費(fèi)等，可通過安裝水電表、計(jì)費(fèi)電話等設(shè)施，制定固定資產(chǎn)使用費(fèi)率，在科研經(jīng)費(fèi)中據(jù)實(shí)列支，保證成本計(jì)量的相對(duì)準(zhǔn)確性。其次，由上級(jí)部門出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，在保障科研成本核算科學(xué)性的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全成本核算。
（三）充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷核查力度
學(xué)校審計(jì)部門每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開展專項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余資金的管理。嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，加大科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)的核查力度，是完善科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度的重要舉措。有錯(cuò)必糾，原始憑證必須由經(jīng)辦人、證明人、審核人和課題負(fù)責(zé)人共同簽字后才能報(bào)銷。對(duì)于簽字，不符或者出現(xiàn)替代簽字，假冒簽字的現(xiàn)象一律不予放過，對(duì)于這種現(xiàn)象應(yīng)該及時(shí)上報(bào)學(xué)校監(jiān)察部門給予相應(yīng)的處罰。財(cái)務(wù)部門在審核報(bào)銷票據(jù)的同時(shí)要審查票據(jù)的真實(shí)性和時(shí)間相符性對(duì)于有問題的票據(jù)還可以再次向經(jīng)辦人、審查人和科研管理部門進(jìn)行核對(duì)，在項(xiàng)目結(jié)束后還應(yīng)該保留對(duì)核查失誤的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問責(zé)的渠道。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的廉政化建設(shè)
以人為本，人是有限理性的，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人的管理，加強(qiáng)科研人員的防腐教育工作，提高科研人員的廉潔意識(shí)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信制度；明確各管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出管理。使科研人員從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到誠信的重要性和科學(xué)研究的使命，熱愛科研工作，積極努力的工作，而不是被動(dòng)的完成任務(wù)。對(duì)科研設(shè)備進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與科研無關(guān)的支出禁止在科研項(xiàng)目中報(bào)銷。在審核報(bào)銷時(shí)不僅需要審查購買科研設(shè)備的手續(xù)和票據(jù)，還需要通過各種方式審查科研設(shè)備與課題的相關(guān)性，防止課題組成員用課題經(jīng)費(fèi)購買與科研無關(guān)的設(shè)備。為了杜絕科研設(shè)備被“私有化”學(xué)校應(yīng)該建立嚴(yán)格的科研設(shè)備追蹤制度，從科研設(shè)備的購入、使用、處理進(jìn)行全程登記。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研 事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 問題 對(duì)策
科研經(jīng)費(fèi)是知識(shí)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新的基本條件和重要保障，是科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。隨著我國科技事業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一般農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)也已成為科研事業(yè)單位主要的資金來源之一。在國家進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的形式下，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式的呼聲也越來越高。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理中存在什么樣的問題，如何規(guī)范農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)的管理，是單位財(cái)務(wù)人員需要迫切解決的問題。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度修訂相對(duì)滯后
科研經(jīng)費(fèi)的來源從中央財(cái)政到地方財(cái)政各級(jí)，管理上從中央到地方各級(jí)財(cái)政，一般中央出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理的改革指導(dǎo)意見，各地區(qū)各部門再結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)。而近幾年，政策變化頻繁，地方在貫徹落實(shí)的時(shí)候，會(huì)有一系列的規(guī)章需要修訂，而每一級(jí)經(jīng)費(fèi)管理部門在修訂時(shí)，往往需要等待或者參考上一級(jí)的制度修訂，這樣制度修訂交替過渡時(shí)間過長，在新舊制度存在改革性變化時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在制度執(zhí)行上存在一定的困難，新舊政策交替期，制度修訂的滯后會(huì)加大科研經(jīng)費(fèi)管理部門與科研人員之間的矛盾及沖突。
（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理難度大
科研經(jīng)費(fèi)來源的多層次、多樣性帶來經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性。科研經(jīng)費(fèi)來源于國家各部委、省級(jí)主管部門及地市的專項(xiàng)撥款。經(jīng)費(fèi)種類多種多樣，有公益性行業(yè)項(xiàng)目、國債項(xiàng)目、國家發(fā)改委專項(xiàng)、省重大科技專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金等。由于不同渠道的資金來源對(duì)管理和核算的要求不同，且各類資金一般都有各自的管理辦法，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、審計(jì)要求等各不相同，這給財(cái)務(wù)和科研管理工作帶來較大難度。
（三）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)
一些單位的科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理等一系列工作均由單個(gè)部門負(fù)責(zé)，各部門擔(dān)負(fù)著自擬標(biāo)準(zhǔn)、自行執(zhí)行、自我裁決的職責(zé)，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限不明確，各方所獲取的信息不對(duì)稱，缺乏內(nèi)部相關(guān)職能部門間的相互制約、配合和溝通，造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。
（四）預(yù)算編制不合理
雖然科研經(jīng)費(fèi)有簡化預(yù)算、下放預(yù)算調(diào)劑的趨勢，但并沒有取消預(yù)算。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)自己以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，編制過程中缺乏科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的參與和指導(dǎo)，沒有一個(gè)完善的流程來規(guī)范項(xiàng)目的管理。即便財(cái)務(wù)人員參與到項(xiàng)目的預(yù)算當(dāng)中，也很難對(duì)材料用量、差旅次數(shù)等進(jìn)行核定，僅能對(duì)價(jià)格或者費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面提出意見與建議。并且科研過程本身就是一個(gè)不確定過程，隨著科研進(jìn)展，技術(shù)研究路線或者技術(shù)指標(biāo)很可能隨時(shí)調(diào)整，經(jīng)費(fèi)的使用方向隨時(shí)發(fā)生重大調(diào)整和變化。預(yù)算編制不合理，為完成項(xiàng)目任務(wù)，在實(shí)施過程中，科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用很容易與預(yù)算相偏離。
（五）會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一規(guī)范
科研項(xiàng)目的預(yù)算科目一般根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理辦法確定，與政府收支分列科目的經(jīng)濟(jì)分類存在一定的差異，不同財(cái)務(wù)人員對(duì)同類費(fèi)用匹配經(jīng)濟(jì)分列科目時(shí)存在差異，或者雖一致但費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)分類科目的匹配不正確；此外，財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目組成員對(duì)費(fèi)用的歸類也可能存在差異，這樣在預(yù)算執(zhí)行過程中很容易產(chǎn)生偏差。
（六）科研項(xiàng)目結(jié)題后結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
已完成并通過驗(yàn)收課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，有的經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可留給依托單位，用于補(bǔ)助其他科研項(xiàng)目；有的按原渠道收回主管部門，由主管部門按照財(cái)政部關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但這兩種情況執(zhí)行起來都比較困難，導(dǎo)致已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)得不到有效的利用，降低了資金的使用效率。而在目前，資金大部分通過國庫零余額賬戶結(jié)算，國庫對(duì)資金有使用進(jìn)度、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)要求，項(xiàng)目結(jié)余資金在等待批準(zhǔn)后再安排使用（尤其跨年度批復(fù)），往往又不符合國庫資金使用進(jìn)度的要求，可能影響到項(xiàng)目結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn)，不利于科研經(jīng)費(fèi)存量資金的盤活。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策分析
隨著科研投入的加大，國家雖然有放松科研經(jīng)費(fèi)管理的趨勢，科研經(jīng)費(fèi)使用部門的自越大，管理的責(zé)任也就越大。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)通過各種辦法加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。
（1）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)炔靠刂疲根據(jù)自己的具體情況制定有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理制度。雖然很多專項(xiàng)資金都制定有各自的經(jīng)費(fèi)管理辦法，但從整個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位來說，還涉及項(xiàng)目的預(yù)算編制和合同管理、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、會(huì)計(jì)核算報(bào)銷規(guī)定等一系列內(nèi)部的管理，如有相應(yīng)的制度或者規(guī)范的內(nèi)部流程來指引相關(guān)工作，可使得科研經(jīng)費(fèi)管理整個(gè)流程有據(jù)可依，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，減少管理中“各自為政”的混亂局面。
中央有政策旨在擴(kuò)大科研單位科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限，包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自，勞務(wù)費(fèi)分配管理自，間接費(fèi)使用管理自，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自。下放給科研單位的權(quán)利越多，責(zé)任越大，有效的內(nèi)部控制制度越重要。在調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，明確、清晰、行之有效的制度是管理好科研經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵。
（2）科研管理是一個(gè)過程管理，經(jīng)費(fèi)管理是其中的重要組成，應(yīng)明確各方責(zé)任，共同管理。項(xiàng)目管理一般實(shí)行法人管理下的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)明確單位法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工，各方共同配合做好科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用。并且要加強(qiáng)各方之間的協(xié)調(diào)與溝通，減少因信息不對(duì)稱而造成的管理混亂。
（3）提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。單位內(nèi)部盡可能建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部指引，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算，減少會(huì)計(jì)核算的隨意性。近年來，制度的修訂更新較快，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類財(cái)經(jīng)法規(guī)等的知識(shí)培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)的做好財(cái)務(wù)管理工作。同時(shí)對(duì)某些特殊的科學(xué)研究，財(cái)務(wù)人員可適當(dāng)對(duì)科研基地進(jìn)行考察，加強(qiáng)與科技人員的溝通，更好地了解科研的過程，更好地為廣大科技工作者服務(wù)。
（4）加強(qiáng)科研人員對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、內(nèi)部控制等方面知識(shí)的宣傳，使得科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法有所了解，促使科研人員更好的配合做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，從源頭抓好經(jīng)費(fèi)的管理。尤其在2016年科技創(chuàng)新大會(huì)后，中央財(cái)政對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理部分權(quán)利的下放，更應(yīng)該讓廣大科技工作者明白，下放經(jīng)費(fèi)管理權(quán)只是為了使經(jīng)費(fèi)管理更加靈活，項(xiàng)目承擔(dān)單位的監(jiān)管責(zé)任更重。雖下放權(quán)限，但是在遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí)，保證經(jīng)費(fèi)開支與項(xiàng)目相關(guān)、合理合規(guī)使用經(jīng)費(fèi)仍然是必須的。
（5）借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建科研管理和經(jīng)費(fèi)管理一體化的信息系統(tǒng)，科研管理過程的重要過程和節(jié)點(diǎn)都必須體現(xiàn)在信息系統(tǒng)上。雖然可以通過制度建立、內(nèi)部控制的完善來加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，但在科研經(jīng)費(fèi)的整個(gè)管理流程中，如果能夠借助現(xiàn)代信息技術(shù)，將科研管理和經(jīng)費(fèi)管理放在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，這樣就能使得整個(gè)項(xiàng)目的過程管理更加清晰、完整，也方便科研、財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，從而促使科研經(jīng)費(fèi)的管理工作更加完善。反過來，完善的管理能更好的促進(jìn)科研工作的開展。
（6）農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)探索合理薪酬管理制度，搭建有效的配套管理機(jī)制，合理保證公正、公平，提高科研人員的積極性，推動(dòng)形成體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制。我國的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位帶有公益性質(zhì)，同級(jí)財(cái)政部門保障的薪酬制度必然難以實(shí)現(xiàn)科研激勵(lì)效果，也容易滋生科研人員腐敗的心理。目前的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步允許人員費(fèi)、間接費(fèi)用中列支績效支出，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在國家政策框架內(nèi)，建立健全符合自身特點(diǎn)的人員費(fèi)、間接經(jīng)費(fèi)管理方式。
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）02-0-01
一、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理存在的問題
目前我國部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中普遍存在的三個(gè)問題如下：
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊。近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模糊是一種普遍的現(xiàn)象，一般情況下，科研人員申報(bào)預(yù)算時(shí)，僅限于按照項(xiàng)目基本狀況和自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略預(yù)算，往往不夠科學(xué)和周密。科研項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)之后，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)使用盲目、低效、不平衡。同時(shí)也由于科研經(jīng)費(fèi)管理自身的復(fù)雜性及資產(chǎn)、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)管不嚴(yán)等原因，使得部分科研經(jīng)費(fèi)僅限于表面的成本核算，而經(jīng)費(fèi)的如何用，用到那里，是否有效率，經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)是否合理等問題，基本沒人管。最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的“流失”在外和“余存”于賬現(xiàn)象的出現(xiàn)，這在一定程度上影響了高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
2.管理部門協(xié)調(diào)性差，監(jiān)管失控。在科研管理和財(cái)務(wù)管理分級(jí)管理體制下，科研主管部門和財(cái)務(wù)主管部門各自為政，這就存在工作不協(xié)調(diào)、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，往往導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。科研主管部門的核心任務(wù)往往只是項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)，而不關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用、報(bào)銷情況和項(xiàng)目的收益，導(dǎo)致項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。財(cái)務(wù)主管部門由于不參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，不了解科研項(xiàng)目的基本情況，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)要怎么使用，怎么高效使用，是否按照預(yù)算進(jìn)度使用，甚至是否屬于這項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等問題并不清楚，只要原始票據(jù)真實(shí)合法，報(bào)銷手續(xù)完備，財(cái)務(wù)部門就能夠報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。再加之審計(jì)部門監(jiān)察、審計(jì)工作的滯后性，都必然會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下、監(jiān)管失控。
3.重結(jié)題、輕結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重。我國有關(guān)科研和財(cái)務(wù)制度中明確規(guī)定“已完成并通過驗(yàn)收的科研項(xiàng)目，對(duì)課題的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審核、結(jié)算”，但就目前而言，高校科研人員為了不影響再次申報(bào)項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成之后重視項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)題，對(duì)于項(xiàng)目的結(jié)賬工作往往延遲，造成部分科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，但科研經(jīng)費(fèi)賬面有結(jié)余，這不僅使結(jié)余資金被閑置，浪費(fèi)了有限的國家教育資源，增加了管理成本，還給科研管理部門和財(cái)務(wù)部門的項(xiàng)目管理和會(huì)計(jì)核算增加了難度。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的對(duì)策建議
針對(duì)我國高校在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中存在的問題，建議如下：
1.強(qiáng)化預(yù)算管理。編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是保障科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算管理就要求科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理、詳細(xì)的預(yù)算編制，具體到每一項(xiàng)可能的科研經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)在項(xiàng)目執(zhí)行過程中盡可能減少預(yù)算的調(diào)整。科研管理部門可以針對(duì)項(xiàng)目類型和不同學(xué)科特點(diǎn)，聘請(qǐng)不同專業(yè)的專家對(duì)預(yù)算的各個(gè)組成部分的合理性進(jìn)行審核，指導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制切實(shí)可行的項(xiàng)目預(yù)算，盡可能避免出現(xiàn)漏洞。在此基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)部門建立和科研部門統(tǒng)一的口徑，運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件以會(huì)計(jì)科目形式對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。同時(shí)，搭建財(cái)務(wù)軟件和科研管理系統(tǒng)相對(duì)接的信息平臺(tái)，使得科研人員可以查閱科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)人員也能夠及時(shí)的對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算和支出進(jìn)行審核，最終努力做到科研經(jīng)費(fèi)的合理分配、計(jì)劃使用。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和審批程序，合理確定科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人的責(zé)任與權(quán)限。首先，科研管理部門可以通過科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、科研部門與財(cái)務(wù)部門經(jīng)辦人溝通、科研經(jīng)費(fèi)會(huì)簽制度等方式建立經(jīng)常性的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證信息共享。其次，財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立主動(dòng)管理的觀念，積極與科研管理部門溝通，正確指導(dǎo)科研人員按預(yù)算使用科研經(jīng)費(fèi)，完成科研管理模式由被動(dòng)式向主動(dòng)式的轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)科研管理由結(jié)果控制到事前和事中控制的轉(zhuǎn)變。最后，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)管理部門，科學(xué)合理的編制預(yù)算并在此基礎(chǔ)上按照相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)。
3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。科研人員應(yīng)加強(qiáng)自我約束能力，改變對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)余的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)在科研管理部門和財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)。對(duì)于無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照相關(guān)管理規(guī)定予以處理。在結(jié)賬辦理過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核算科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余，有結(jié)余的按照相關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。高校也應(yīng)當(dāng)兼顧學(xué)校和科研工作人員的雙方利益，制定公平合理的結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配和使用辦法，這樣才能使高校的科研經(jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。
參考文獻(xiàn)：
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目前，我國高校科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道正朝著多元化、復(fù)雜化的趨勢發(fā)展，對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)管理工作來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，在經(jīng)費(fèi)管理過程中一些高校存在著管理不當(dāng)?shù)膯栴}，如何提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平已經(jīng)是我們值得探討的新問題。
1高校科研經(jīng)費(fèi)管理概述
11高校科研經(jīng)費(fèi)管理的含義
高校科研經(jīng)費(fèi)管理是指高校按照國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策法規(guī)，根據(jù)自身的實(shí)際情況而制定的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的管理方法，并通過高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研等部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算以及使用進(jìn)行的全過程的監(jiān)督管理。可以說高校科研經(jīng)費(fèi)管理貫穿于高校科研項(xiàng)目的全過程，對(duì)于高校科研項(xiàng)目的實(shí)施起到了重要的作用。
12高校科研管理的特點(diǎn)
高校科研經(jīng)費(fèi)管理可以提高科研項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，其中管理特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（1）科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜性。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，越來越多的人才都參與到各類科研工作去，高校承擔(dān)的科研任務(wù)越來越多，科研項(xiàng)目也比較復(fù)雜，既有國家層面的科研項(xiàng)目，也有地方層面的科研項(xiàng)目，也有社會(huì)方面的科研項(xiàng)目，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜性，給財(cái)務(wù)管理帶來了很大的壓力。
（2）科研經(jīng)費(fèi)管理的差異性。從上面我們可以看出科研經(jīng)費(fèi)在管理上具備復(fù)雜性，這就要求高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中，對(duì)不同的科研經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行差異性管理。
2高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
21缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理理念
目前，我國高校普遍存在著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不清的問題，大多數(shù)的科研人員只注重申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的過程，不重視申請(qǐng)后如何管理科研經(jīng)費(fèi)的問題，在這樣的理念下，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理理念的缺失，嚴(yán)重影響了管理工作的開展。
22科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算
做好高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重點(diǎn)之一在于預(yù)算，但是實(shí)際情況是許多高校對(duì)預(yù)算工作并不是很重視，財(cái)務(wù)部門并沒有完全的參與到科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作中去，科研經(jīng)費(fèi)的管理部門對(duì)預(yù)算的審核力度也不強(qiáng)，可以說高校科研管理中缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理，主要表現(xiàn)在以下兩方面：
一方面，高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，一般是在申報(bào)立項(xiàng)按照項(xiàng)目的年度和內(nèi)容粗略的得出的結(jié)果，課題的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，在申報(bào)課題的時(shí)候，大多數(shù)都是科研方面的專家，并為課題申報(bào)做了大量準(zhǔn)備，對(duì)處理財(cái)務(wù)問題還比較生疏，在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，僅僅是依靠項(xiàng)目申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)來預(yù)估，這樣很可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算編制不夠精細(xì)、經(jīng)費(fèi)配比不當(dāng)、虛列開支等現(xiàn)象的發(fā)生。
另一方面，科研經(jīng)費(fèi)的管理人員缺少預(yù)算意識(shí)，科研管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算如果經(jīng)過合法程序，就具備了法律效力，不得隨意變更，但依然存在有的科研人員擅自改動(dòng)預(yù)算的情況。
23科研經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)
目前，我國還沒有建立與科研項(xiàng)目有關(guān)的立項(xiàng)、審批、過程管理以及結(jié)題等方面的制度，即使是有的高校制定了相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，其中包括了審批權(quán)限、經(jīng)費(fèi)開支范圍等，但是由于經(jīng)費(fèi)來源的多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致了高校對(duì)經(jīng)費(fèi)難以控制。同時(shí)，各個(gè)高校有著各異的經(jīng)費(fèi)管理方法，在對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理上很難有一個(gè)統(tǒng)一的制度進(jìn)行規(guī)范。
24缺乏科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核制度
目前，在高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度中缺少專門的審計(jì)方法，缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實(shí)際情況來看，高校一般重視事后審計(jì)，忽視了事前、事中的審計(jì)，也沒有及時(shí)地監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況。
3完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的對(duì)策
31增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理理念
認(rèn)識(shí)決定一切，因此完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度必須從提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)出發(fā)，通過培訓(xùn)的方式提高高校管理者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識(shí)，普及科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的知識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到既要對(duì)國家和學(xué)校負(fù)責(zé)，又要對(duì)工作負(fù)責(zé)，要合理利用科研經(jīng)費(fèi)的每一分錢，讓科研人員和財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理工作是要依靠高校科研人員、財(cái)務(wù)部門以及管理部門的配合下，才能更好的完成。
32做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作
做好預(yù)算工作是提高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要方法之一，高校管理者要嚴(yán)格的按照國家政策和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，進(jìn)一步保證經(jīng)費(fèi)的使用安全，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。例如高校要建立一個(gè)科學(xué)的預(yù)算管理模式，預(yù)算管理模式要有科學(xué)的運(yùn)營方式、立足現(xiàn)在展望未來的眼光等，不能盲目的進(jìn)行預(yù)算。同時(shí)要通過落實(shí)預(yù)算執(zhí)行控制的責(zé)任機(jī)制、完善預(yù)算執(zhí)行控制的手段方法、明確預(yù)算執(zhí)行控制的核心環(huán)節(jié)，理順預(yù)算執(zhí)行控制的操作流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管控的首尾銜接、全程貫通和閉環(huán)管理。
33建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，使科研經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范化的管理，根據(jù)高校的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步完善科研管理制度，例如對(duì)于來源不同的科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門中設(shè)立單獨(dú)的科研經(jīng)費(fèi)管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研資金。要進(jìn)一步明確高校財(cái)務(wù)部門、科研部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和會(huì)計(jì)核算制度，建立經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)，檢查高校經(jīng)費(fèi)的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)罰制度，對(duì)科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的個(gè)人要予以懲罰。
34完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核機(jī)制
一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)者作為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化；另一方面，高校的審計(jì)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費(fèi)提供一個(gè)合法合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處罰力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。
35建立科研經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)
隨著信息化的發(fā)展，科學(xué)的信息化財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)于提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平起到了重要的作用，因此高校應(yīng)該建立一個(gè)信息化管理平臺(tái)，以加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平。高校可以根據(jù)自身情況，引進(jìn)ERP信息系統(tǒng)，ERP系統(tǒng)是將信息技術(shù)與管理相融合的系統(tǒng)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的新型運(yùn)行模式，高校可以從科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)出發(fā)，通過ERP系統(tǒng)程序體現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目支出和項(xiàng)目結(jié)算等，這樣可以使財(cái)務(wù)人員、科研經(jīng)費(fèi)管理人員、項(xiàng)目課題人員通過軟件程序，及時(shí)的了解各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的過程控制，改變?cè)瓉淼谋粍?dòng)式管理，變?yōu)橹鲃?dòng)管理。通過信息化管理平臺(tái)的建立，科研人員就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)賬，不需要花費(fèi)很長時(shí)間排隊(duì)報(bào)賬，提高了工作的效率。
[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；路徑；優(yōu)化
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 003
[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0008- 02
近年來，國內(nèi)高校借助其在專業(yè)設(shè)置與科研設(shè)施方面的優(yōu)勢條件，承接的科研項(xiàng)目逐年增加，同時(shí)在國內(nèi)外重要研究領(lǐng)域也取得了優(yōu)異成績。高校在科研方面的潛力不斷被激發(fā)出來，科研能力的大小儼然成為學(xué)校競爭力的重要反映。伴隨著頻繁的科研活動(dòng)，大量科研經(jīng)費(fèi)向高校涌入，但相應(yīng)的管理問題也隨之顯現(xiàn)出來：經(jīng)費(fèi)來源漸廣、數(shù)額巨大，但是在整個(gè)科研過程各階段并沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)管，經(jīng)費(fèi)有效利用率低且存在違規(guī)支配的情況。高校必須正視當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，探究其深層次的原因并尋找一條有效的監(jiān)管路徑。
1 當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏差較大
基于科研實(shí)力在高校競爭中不可小覷的作用，各大高校不斷將考核重心朝科研工作偏移，以至于在某些高校對(duì)科研的推崇已經(jīng)超過傳統(tǒng)教學(xué)的熱忱；與此同時(shí)，校內(nèi)科研人員出于職稱評(píng)定等需要，也竭盡全力爭取科研立項(xiàng)。但是，與經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的積極性相比，各高校在經(jīng)費(fèi)預(yù)算與監(jiān)管方面普遍缺乏必要的規(guī)范措施。一方面，高校科研人員在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，往往是從實(shí)質(zhì)研究工作所必須耗費(fèi)的成本開展預(yù)算，并且細(xì)化了支出的類型與標(biāo)準(zhǔn)。這使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算更具有說服力，課題立項(xiàng)的可能性也隨之加大。然而，在項(xiàng)目立項(xiàng)之后的實(shí)際執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了開支類型偏離預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性研究方面支出不足、科研人員借助科研名義對(duì)經(jīng)費(fèi)自主調(diào)配等問題。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)取得之后，部分科研人員并不是像立項(xiàng)過程中所承諾的將經(jīng)費(fèi)用于真正的研發(fā)工作，用以換取真正有價(jià)值的智力勞動(dòng)，而是想盡辦法投機(jī)取巧，借助已有的研究成果以及助手的輔助勞動(dòng)搪塞了事[1]。這使得經(jīng)費(fèi)調(diào)撥失去價(jià)值，極大違背了經(jīng)費(fèi)設(shè)置的初衷。
1.2 高校內(nèi)部監(jiān)管漏洞頻出
財(cái)務(wù)部門是高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主力部門。但是，高校科研經(jīng)費(fèi)流入加大直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門工作任務(wù)的加重，由此造成的“報(bào)賬難”問題已廣為高校師生所詬病。對(duì)于財(cái)務(wù)部門而言，繁重的報(bào)賬壓力下，其工作焦點(diǎn)已經(jīng)難以抽離；而從經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作與監(jiān)管角度來看，由于經(jīng)費(fèi)來源極廣，項(xiàng)目內(nèi)容多且雜，更是使得監(jiān)管的困難指數(shù)攀升，以致在實(shí)務(wù)中常被擱置和忽略。在這種監(jiān)管漏洞下，部分科研人員就會(huì)抱著僥幸心理違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)。除了財(cái)務(wù)部門，內(nèi)部審計(jì)部門同樣也應(yīng)該是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的一道堅(jiān)強(qiáng)屏障。但可惜的是，國內(nèi)高校普遍沒有將經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作并入內(nèi)部審計(jì)范疇，而只是局限于事后審計(jì)工作，造成審計(jì)部門過程監(jiān)督的缺失。
1.3 多重管理混亂
從高校內(nèi)部來看，部門各自為政的現(xiàn)象突出，協(xié)同配合作用發(fā)揮有限，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管效果不盡如人意。科研管理機(jī)構(gòu)“重視申請(qǐng)而不持續(xù)跟進(jìn)”，財(cái)務(wù)管理部門“著眼預(yù)算管理，不重決算審核”，審計(jì)部門“只待事后核查，過程監(jiān)控不足”，紀(jì)檢監(jiān)察部門“處罰積極，監(jiān)督消極”等現(xiàn)象較為普遍，使得高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的效果大打折扣[2]。同時(shí)，從外部來看，各類經(jīng)費(fèi)的來源并不統(tǒng)一，這也增加了管理難度。此外，高校各相關(guān)部門在確立經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，往往都以自身利益為切入點(diǎn)，因此管理規(guī)定不協(xié)調(diào)、沖突較大的問題十分明顯，多頭管理、無序管理的現(xiàn)象較為普遍，許多高校無所適從。
2 導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)管理失范的原因分析
2.1 評(píng)估體系不當(dāng)與科研態(tài)度不端
近年來，我國大力推動(dòng)高校科研，科研水平成為高校評(píng)估的重要指標(biāo)。在這一背景下，各大高校無不竭盡全力爭取科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)科研數(shù)量的看中使得高校對(duì)教師職稱評(píng)定等過程加大了科研要求，原本不擅長科研的教師也不得不爭相申請(qǐng)立項(xiàng)。然而，獲取經(jīng)費(fèi)之后這些科研人員又不能很好地運(yùn)用經(jīng)費(fèi)來推動(dòng)項(xiàng)目的研究，最終導(dǎo)致低質(zhì)科研成果頻出。與此同時(shí)，部分科研人員自身科研態(tài)度也不夠端正，面對(duì)手中較大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，難以抵制誘惑而對(duì)經(jīng)費(fèi)自由支配；加上高校確實(shí)存在支持科研人員可以全權(quán)支配經(jīng)費(fèi)的聲音，更是助長了部分科研人員任意支配資金的風(fēng)氣，從而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)被用作生活消費(fèi)等用途的不良現(xiàn)象[3]。
2.2 經(jīng)費(fèi)使用管理制度不健全
首先，制度存在系統(tǒng)性不足：科研經(jīng)費(fèi)管理制度與其他相關(guān)工作制度之間不協(xié)調(diào)，相沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)職能部門沒有厘定清晰的制度職責(zé)界限；其次，制度實(shí)效性不夠：現(xiàn)有落后的經(jīng)費(fèi)管理制度與經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)實(shí)的沖突十分明顯，對(duì)出現(xiàn)的新情況和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新要求無所適從，現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義不足。
2.3 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不到位
從高校來看，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)該多部門聯(lián)動(dòng)，審計(jì)、科研、財(cái)務(wù)應(yīng)各司其職，齊抓共管，否則無法在具體工作中形成合力。但現(xiàn)實(shí)中，各部門之間相互扯皮、推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。尤其是從制度設(shè)計(jì)上來看，大多數(shù)制度著眼于科研經(jīng)費(fèi)如何合理使用，并未看到經(jīng)費(fèi)監(jiān)督中各部門之間的責(zé)任分擔(dān)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破藩籬的實(shí)質(zhì)性舉措較為有限，且工作推動(dòng)阻力較大。另外，各政府主管部門在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)劃撥、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面也沒有建立起有效的協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致矛盾的層層傳遞，體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失調(diào)，責(zé)任不清。
3 優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑探究
3.1 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系
首先，要建立科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)體系的全過程控制：在立項(xiàng)階段，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算編制合理、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)；在實(shí)施階段，以合同管理為基礎(chǔ)，以編制預(yù)算為參考，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)；在結(jié)題階段，著眼項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算結(jié)果，進(jìn)行管理政策評(píng)價(jià)。其次，可嘗試由預(yù)算部門或成立專門部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)分析體系，了解科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比例，從而評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。最后，財(cái)務(wù)報(bào)銷部門要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性控制，重點(diǎn)審核心報(bào)銷單據(jù)是否有完整的負(fù)責(zé)人簽字及部門審核，注意是否存在虛開發(fā)票、服務(wù)外包等經(jīng)費(fèi)套用的現(xiàn)象。
3.2 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)外監(jiān)管功能
在高校內(nèi)部監(jiān)管體系中，首先要建立多部門參與的監(jiān)督工作組，充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等部門的職能。其中，審計(jì)部門要主導(dǎo)檢查工作，堅(jiān)持不間斷抽查審計(jì)、分時(shí)段重點(diǎn)審計(jì)、重大項(xiàng)目全程審計(jì)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的全過程與全覆蓋。其次，應(yīng)逐步將科研經(jīng)費(fèi)管理情況與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核及項(xiàng)目績效考核進(jìn)行掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷提高違規(guī)成本。最后，提高信息透明度也是增強(qiáng)監(jiān)管有效性的必由之路：除特殊情形，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)運(yùn)作、考核驗(yàn)收等詳細(xì)情況對(duì)社會(huì)公開[4]。同時(shí)，為了彌補(bǔ)高校內(nèi)部監(jiān)管的不足，還可采取招標(biāo)等手段引進(jìn)外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所來承擔(dān)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。
3.3 提高各部門經(jīng)費(fèi)管理合力
按照現(xiàn)行政策，高校科研經(jīng)費(fèi)存在多頭管理，各部門在溝通交流、信息共享、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面尚須進(jìn)一步明確分工，界定責(zé)任，加強(qiáng)合力。尤其是要打破財(cái)務(wù)部門和科研管理部門各自為政、缺乏換位思考的行為模式。可以嘗試由財(cái)務(wù)部門與科研管理部門共同建立跨部門的工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以科研同財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌、審計(jì)與紀(jì)檢部門跟進(jìn)、其他利益相關(guān)部門及利益相關(guān)者共同監(jiān)督的合作機(jī)制。同時(shí)，要在各部門工作人員素質(zhì)技能培訓(xùn)方面投入更多精力，提升其職業(yè)道德修養(yǎng)與服務(wù)質(zhì)量。為了保障科研經(jīng)費(fèi)管理落到實(shí)處，各部門應(yīng)群策群力，共同參與科研經(jīng)費(fèi)管理制度完善工作，構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)與考核體系，并進(jìn)一步優(yōu)化“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)落實(shí)、責(zé)任到人”的管理體制，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的有效使用，提升科研成果轉(zhuǎn)化效率。
主要參考文獻(xiàn)
[1]彭博文，余郭莉，王和林，等.強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的研究[J].會(huì)計(jì)之友， 2015（1）：72-74.
[2]王春舉，揭筱紋.建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理[J].中國高等教育，2014（12）：55-57.
