時間：2023-05-30 09:38:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域發展規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F061.5 文獻編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004
0 引言
近年來中國的區域規劃正以空前的密集度出臺，部分規劃躍升至國家戰略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關注，并成為熱點研究領域之一。方創琳[2]指出在新時期新經濟體制下我國區域發展規劃編制的五個基本發展趨向；胡序威[3]回顧了中國區域規劃發展和演變的三個歷史階段，闡述了不同時期規劃的內容、特點及現狀，并就未來中國區域規劃的發展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區域規劃存在的弊病，并從區域規劃編制形式、方法和實施管理體制對新時期區域規劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學的綜合視角分析了當前我國區域規劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務院批復的十多項區域發展規劃的基礎上，從空間格局、發展模式、發展理念三個方面總結出我國當前區域規劃及政策的特征，并對其存在的問題進行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區區域規劃》和《皖江城市帶政界產業轉移示范區規劃》為對象，從若干方面進行規劃實施影響評估。
上述諸多研究的焦點可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區域規劃的歷史與展望、內容與方法、理論與實踐等方面，二是就單一區域規劃的實施影響進行評估。然而，目前以省域尺度上落實的區域規劃為對象進行研究的文獻卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區域發展戰略及存在的問題。
2013年山東省“一圈一帶”戰略正式啟動，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《山東半島藍色經濟區發展規劃》、《省會城市群經濟圈發展規劃》及《西部經濟隆起帶發展規劃》四項區域發展規劃，實現了省域空間區域規劃全覆蓋。本文以山東省四項區域發展規劃為研究對象，對其特征進行分析，然后就存在的問題進行探討，最后提出相關政策建議，以期對山東省區域發展戰略的調整提供幾點參考。
1 研究區發展概況
山東省地處我國東部沿海重要發展軸線上，省內共有17個地級市，其中濟南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發展區域之一。長期以來，山東省區域社會經濟發展存在的一個明顯特征就是不平衡性，具體表現為東部比較發達，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進區域協調發展成為解決問題的關鍵所在。此外，隨著經濟社會的快速發展、城鎮化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態環境退化的嚴峻考驗。同時，山東省西部產業稀疏區未能得到足夠的資本驅動，甚至部分具有極大潛力區域的土地、勞動力資源未能發揮應有效應。鑒于此，針對區域發展過程中的現實性問題，適時制定出切實可行的區域發展規劃與政策對于社會經濟轉型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優化具有重要意義。
2 山東省區域發展規劃及政策演變
作者在整理山東省區域發展規劃相關資料過程中發現，新世紀之前，山東省還未出臺成文規范的區域發展規劃，有的只不過是一些遠景的區域發展戰略。如1983年的“沿海重點城市帶動、大片區開發”戰略，提出將全省劃分為東部沿海、濟南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區；1984年的“梯次發展”戰略，提出重點建設三個梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結合、共同發展”戰略；1988年，把區域發展戰略進一步確定為“東部開放，西部開發，東西結合，共同發展”；1991年的“海上山東”戰略，提出加快發展藍色產業聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發展戰略等。雖然這些區域發展戰略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區域發展規劃工作的開展提供了宏觀指導。
進入二十一世紀，伴隨著國際和國內形勢的變化，區域發展經驗的積累，山東省開始探索多區域聯動的協調發展道路。“五大板塊”戰略、“一體兩翼”戰略、“一群、一圈、一區、一帶”的城市化戰略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實這些發展戰略，區域發展規劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現出井噴式發展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個階段。
2005～2008年是對山東省區域發展規劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區域發展規劃》，成為山東省成文的第一部區域發展規劃。 2007年1月山東省建設廳頒布了《濟南都市圈規劃》，規劃范圍包括濟南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規劃培育濟南都市圈，進而促進區域和全省社會經濟發展。2008年2月，《魯南經濟帶區域發展規劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰略中“南翼”的落實。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》。
2009～2013年是對山東省區域發展規劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務院相繼批復通過《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》，兩大區域上升為國家戰略，標志著山東省區域發展取得階段性成果，得到國家層面上的認可與支持，有利于明確發展方向和任務目標。2013年8月，《省會城市群經濟圈發展規劃》和《西部經濟隆起帶發展規劃》經山東省政府研究通過。至此，山東四大區域戰略板塊實現全省覆蓋，這從側面反映出山東省統籌區域發展、實現共同跨越的強烈原景。
3 區域發展規劃現狀特征
目前，山東省共有4項區域發展規劃（見表1），并呈現出3方面的特征。
3.1 規劃戰略的明晰性
就總體而言，山東省區域協調發展的核心內容已不再是如何更好地促進經濟的發展和怎樣調整產業空間布局的問題，而是轉向了以尋求特色產業突破、注重發展質量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導向性原則所編制的四個區域發展規劃，明晰地表現出當前山東省的均衡發展戰略，從東到西的每個區域均有規劃落實。就單個規劃而言，發現各個規劃所體現出的發展戰略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》均屬于特定功能區域定向發展規劃，在我國發展方式轉變和經濟結構轉型的關鍵時期，肩負著示范與發展的雙重任務。《黃河三角洲高效生態區發展規劃》的戰略意圖是探索高效生態經濟發展新模式，實現區域可持續發展。《山東半島藍色經濟區發展規劃》的戰略意圖是培育海洋新興產業，提升海洋經濟輻射帶動能力；而《省會城市群經濟圈規劃》體現出發揮省會濟南的輻射帶動作用，實現規劃區內一體化發展的戰略。《西部經濟隆起帶發展規劃》的戰略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發展空間。可以說，山東省目前的區域發展規劃既體現出特定區域內的特定發展目標指向，又體現出省域層面上均衡布局、協調發展、區域帶動的宏觀戰略決策。
3.2 規劃區經濟空間結構的多樣性
經濟空間結構是經濟活動的空間表現形式，它反映了經濟活動的區位特點以及在地域空間中的相互關系。空間結構是否合理，對區域經濟的增長和發展有著顯著的促進或者制約的作用。因此，如何合理引導區域范圍內經濟要素和活動的布局與重構，成為這四個區域發展規劃的焦點。通過整理四個規劃對于空間經濟結構的表述，發現其呈現多樣性的特征（見表2），其中區域經濟發展階段、區域內城市之間空間關系、交通設施布局等均構成其動力機制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍色經濟區是我國經濟社會發展高水平區，其區域空間結構已從傳統的以青島為中心的極核模式轉變為開放性的網絡化模式，區域經濟一體化程度深，不同等級城市區域之間形成了功能完善、優勢互補、區域聯動的地域系統；省會濟南及與周邊城市已逐步形成以濟南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經濟圈，通過“強化核心、多元中心、區域聯動、縣域支撐”的區域發展路徑，不斷整合空間優質資源、優化經濟空間結構；而黃河三角洲高效生態經濟區和西部經濟隆起帶處于空間結構演變初期階段，區域空間要素在重要增長點和發展軸線上集聚，在市場主導的區域開發環境中，通過適時引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區經濟空間結構的優化演進。
3.3 規劃保障措施的切實性
與2009年之前的區域發展規劃相比，目前四個規劃的保障措施更加切實有力，體系更加完善。以《西部經濟隆起帶發展規劃》為例，該規劃根據區域發展現狀與目標，從營商環境、財稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發、協調推進等9個方面提出具體保障措施，如設立10億元發展專項資金，這個力度在2009年之前的規劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區域公共管理方面做出了努力探索，設置專門機構負責各規劃區的發展問題。黃藍兩區均設有建設辦公室，省會經濟圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發改委，負責規劃區內的綜合協調、審核指導、招商引資等工作，旨在落實保障政策、推進協調發展。作為區域發展規劃組織與實施主體之一的該類辦公室，將在有關區域發展重大矛盾問題的協調解決、上下層級之間的交流溝通等方面發揮重要作用。
4 山東省區域規劃存在的問題
山東省上述四項區域發展規劃是在基于各種發展訴求、適應內外發展環境轉變的情境下形成的，與以往區域發展規劃及政策相比，除了體現出上述諸多現實性特征，并且在深入挖掘與發揮區域優勢競爭資源、探索區域發展模式、促進區域優勢互補與差異性競爭、引導空間經濟格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規劃本身及近年的實施效果來看，主要存在以下兩點問題。
4.1 存在多個規劃戰略和政策重疊區
地方主導的區域規劃（或發展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續上升，如廣東省出臺了四個省域層面的區域發展規劃（粵東、粵西、粵北經濟社會發展規劃和珠江三角洲地區改革發展規劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個規劃所涉及到的區域重疊現象非常明顯（如圖2）。造成這一現象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規劃缺乏協調，缺乏實施機制平臺；在微觀層面表現為規劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導致區域政策的邊界模糊，個別城市發展方向不明，公共資源的重復利用，進而影響了規劃的權威性和實施的效率。
4.2 不健全的考核機制
縱觀目前山東省四個區域發展規劃文本可發現，各規劃不僅強調經濟的空間布局、特色產業體系的培育、基礎設施的建設等“硬”問題，還涉及到區域一體化策略、社會事業發展、生態建設和環境保護等“軟”環境，這種多議題的區域規劃猶如多變貿易體制下的“一攬子”協議。然而，在財政分權的制度環境下，下級政府的“經濟人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現行的政府考核目標是經濟增長水平，這與國家長期堅持以經濟建設為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經濟發展的“硬”問題和“軟”環境都是政績函數的重要變量，但經濟發展的“硬”問題是可以數量化的，而“軟”環境則難以數量化，因而現階段政府的績效考核是以GDP為導向的。以黃河三角洲高效生態經濟區為例，規劃區地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態系統和珍貴瀕危鳥類自然保護區。規劃中雖然有一章專門論述如何加強生態建設和環境保護，然而近年來黃河中上游大量截流，農田、油田開發加快，威脅著三角洲生態系統，導致三角洲的生態環境不斷惡化[9]。由此可見，現行的區域發展規劃的考核目標與考核指標不能適應規劃區的發展要求，不利于規劃區發展目標的實現，從而大大弱化了規劃的宏觀調控能力。
5 結論與建議
新世紀以來，山東省區域發展規劃從無到有，目前在省域空間有四個規劃得到落實，表現出規劃戰略的明晰性、規劃區經濟空間結構的多樣性和規劃保障措施的切實性等三方面的特征，但仍存在多個戰略和政策重疊區及不健全的考核機制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點建議：第一，創新考核機制，樹立新的政績觀，建立符合各規劃區功能定位的考核指標，如加入以民生相關的居民幸福感、滿意度等指標，并將綠色GDP納入指標體系；采取自上而下和自下而上相結合的考核程序，充分挖掘規劃區內公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內能釋放出來。地方政府的經濟職能更多的讓位于市場，轉而考慮公共服務產品的提供，促進規劃的綜合協調性。第二，在今后編制區域發展規劃的過程中，要完善規劃的編制機制，特別是針對規劃區范圍的劃定，要做到近期與遠景、定量與定性相結合，保障規劃的科學性與可行性。針對即存的規劃重疊區，要分階段、有重點地發揮好自身的政策優勢，肩負起區域協調發展的橋梁作用。
參考文獻：
[1] 陳秀山，董繼紅，張帆.我國近年來密集推出的區域規劃：特征、問題與取向[J]. 經濟與管理評論， 2010 （2）： 5-12.
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[3] 胡序威. 我國區域規劃的演變與展望[J]. 地理學報，2006，61（6）： 585-594.
[4] 李廣斌，王喜，王勇. 我國區域規劃存在問題及其調整思考[J]. 地域研究與開發，2006，25 （5）： 10-13.
[5] 鮑超，方創琳. 從地理學的綜合視角看新時期區域規劃的編制[J]. 經濟地理，2006，26 （2）： 177-180.
[6] 何丹，李晶. 2009年以來中國區域發展規劃及政策評述[J]. 華東經濟管理，2011， 25 （3）： 36-40.
[7] 陳雯，陳曉，張蕾等.《長江三角洲地區區域發展規劃》的區域發展影響評估研究[J]. 城市與區域規劃研究，2012，5（2）： 125-147.
關鍵詞:甘肅省；蘭州市；區域發展；道路建設；問題
中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0137-02
新世紀以來，甘肅省經濟社會發展的節奏明顯加快，這是我們每一個身臨其境的人都切實感受到的。然而，與國內發達省市相比，甘肅省經濟發展的總體狀況還存在較大的上升空間。2008年我們雖然實現了總體小康目標，但比全國水平慢了八年左右（相當于全國2000年水平）。總體表現為：人均生產總值水平不高，社會和諧、文化教育、資源環境等三類指標實現程度較低。為此，甘肅省不但面臨著縮小與全國發展差距的重大任務，也面臨著縮小省內城鄉間、地區間發展差距的不小負擔，所以，甘肅省必須進一步加快發展，攻堅克難，為實現全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。
在甘肅省委召開的第十一屆七次全委擴大會議上，省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的甘肅省區域發展戰略和“五個大幅度提升”的奮斗目標。對此，作為一位甘肅人，我為甘肅省在“十二五”期間將要實施的“1224”區域發展規劃而感到歡欣鼓舞。特別是，作為一位蘭州市民，我特別感興趣的是，“1224”規劃中的“1”—— 一個都市圈的建設規劃，即以蘭州白銀為核心的都市經濟圈，將是甘肅省未來發展的重要空間戰略布局的中心，通過蘭白都市經濟圈的打造，凸顯蘭州輻射帶動功能，挖掘周邊縣市的互補功能，發揮經濟圈強大的經濟集聚功能，增強城市的積聚、帶動能力以及城市整體的競爭力，最終形成甘肅省經濟社會發展的中心地帶。
具體而言：就是發揮蘭州的中心帶動作用，按照甘肅省委規劃，也就是支持蘭州率先發展，建設蘭州—白銀都市經濟圈，充分發揮中心城市的龍頭帶動作用。其主要內容是：把蘭州周邊城鎮納入蘭州發展總體規劃，進一步完善交通網絡和城市基礎設施，努力改善人居環境和投資環境，不斷拓展蘭州市區發展空間，逐步實現蘭州、白銀及周邊城鎮經濟的互相融合；實行綜合配套改革，借鑒其他經濟區的政策，在基礎設施建設、土地開發、項目、稅收等方面給予支持和優惠，在金融創新等方面先行先試；進一步做大做強石化、有色冶金、裝備制造、高新技術等產業；加快現代服務業的發展，把蘭州建設成西北區域性商貿物流中心和中國西部重要的區域經濟增長極。
展望上述宏圖大愿，我們當然是充滿信心并翹首以盼的。
要想真正實現上述宏愿，我想，蘭州市的道路建設可謂基礎建設的重中之重。作為蘭州人，筆者近年來，常常感受到蘭州由于其特殊的地形地貌，加之經濟發展的快速推進所造成的交通不便。由于平日出行的需要，我們不得不常常搭乘單位班車、公交車、出租車等交通工具，但與此同時我們也常常不得不遭遇堵車之痛，當這種痛成為常態的時候，我們對自己生活的這座城市的滿意度自然下降。
或許是因為群眾的呼聲，引起了相關領導的高度重視，于是蘭州市近年來在城市道路建設方面的動靜著實不小。例如筆者所居住的安寧區這幾年的道路變化就很大，過一段時間就會發現有新路開通。特別是，最近正在開建的快速軌道交通，將來應該會使安寧區的交通狀況得到很大的改善。
但是在包括安寧快速公交、七里河黃河大橋、銀灘黃河大橋以及蘭州一些新的道路交通建設過程當中，我們也發現有一些問題，值得我們的規劃者、建設者們深思與斟酌。
1.是否充分顧及到道路交通建設的初衷與根本的問題。道路交通建設的初衷和根本應該是將不方便變為方便，這原本是一個人人皆知的常識問題。但是我們發現，我們有的道路建設工程其結果并沒有完全達成這樣的效果。其中的原因或許是多方面的，諸如資金保障不利、設計方案欠合理、建設質量不達標等等，這些都會使甘肅市民曾經期待的建設愿景大打折扣。例如，眾所周知，我們的一些道路建設項目由于設計本身的原因，留下了嚴重的交通隱患；還有就是因為施工質量的問題，使得我們的很多道路建設工程的水準遠遠落后于東部沿海發達地區，也遜色于新疆、青海等西部省市。
2.是否做到深謀遠慮，而不致隨后翻建返工的問題。讓我們屢見不鮮的是，我們蘭州市的好多規劃和建設項目（其中包括當然道路建設項目）的開建一則欠缺高瞻遠矚的眼光和打造精品的追求，常常造成一兩年內常折騰、三四年必返工的局面。二則囿于行業、部門的間隔，例如，電力、市政、電信、電視、燃氣、移動等部門的各行其是，致使我們的很多建設常常陷于重復開工、無端浪費的怪圈中。筆者認為，在這當中，就應該特別凸顯的是政府管理部門的監管、審查功能，管理部門應該通過制定相關的法規與制度杜絕這種局面和怪圈的常態化發生。
3.是否真正站在造福于民的立場上作為的問題。大規模的城市建設常常需要拓寬道路、架橋建樓，與此同時，我們的道路建設工程以及其他建設項目的實施過程當中，常常給當地老百姓的生活帶來諸多不便，這似乎成了建設過程當中的“規定動作”，也因此使得大家怨聲載道。而我們蘭州的很多建設工程的慣性思維就是：既然我要造福于你，那么你就理應承受工程建設期間的擾民狀態。這種強勢姿態雖然近年來會以“安民告示”或者“諒解標語”的方式出現，似乎顯得比過去的“不由分說”溫柔了不少。但是，問題的關鍵是，我們的建設工程是不是一定要以擾民為前提？
筆者前些日子去了一趟山東，看到青島市正在建地鐵，按說，這樣巨大的一個交通建設工程，理應造成市區道路的大破壞、市區交通的大擁堵才對，但我在青島市很多道路上只是看到馬路臺階上每隔二三十米左右有一個兩平米大小被圍起來的豎井，其中有工人在工作，而其他的道路交通一切如常。
反觀這次我們蘭州安寧區的快速公交道路建設，長達數月不說，塵土飛揚揚、停水停電忙、擁堵時間長、效率進度降。試問，我們的規劃和建設項目可否真正站在造福于民的立場上不擾民或少擾民呢？我想青島的地鐵建設工程給了我們一個正面的答案。
4.是否在工程發包、建設過程中實施科學化管理的問題。在我們的身邊經常看到在蘭州道路交通建設過程中的“占山為王”的現象，即工程建設者只要承包到手，立刻畫地為界，圍堵圈地，之后很長一段時間內要么不開工，要么磨洋工。致使整個建設過程中嚴重缺乏工期進度、建設質量、工程安全等方面的監控與督察，而實施科學化的管理恐怕更是貼在墻上、掛在嘴上的條條框框。
作為一位普通的蘭州市民，我對蘭州的各方面的變化和發展既充滿信心又特別關注，尤其是道路建設，因為它關系的是我們每一個人每天出行是否方便快捷的大事。
作為一名學者，我想我的上述管窺其實也是想為甘肅省十二五規劃的實施貢獻自己的一份力量。我衷心地期待我們甘肅、我們蘭州更加美好。
論文摘要:鐵路網絡是一個有機的整體，所有的路線及處于不同階層的路網，都是有機整體的一部分，不能脫離整體而獨立存在，它們分別具有的功能和目標只有彼此聯系，才能實現鐵路網整體的共同目標。區域鐵路網規劃是在區域社會經濟發展戰略指導下，根據區域資源分布情況和產業布局特點，以合理開發利用各種資源，滿足區域經濟發展為目標，通過對區域運輸需求的分析預測，在統籌考慮鐵路的技術經濟優勢以及與相關行業街接的基礎上，進行鐵路網空間布局規劃的過程。
隨著進資源節約型、環境友好型社會建設的加快推，鐵路運輸發展面臨著更高的要求。鐵路運輸作為國民經濟的大命脈，在國民經濟和社會發展中起到十分重要的作用，區域鐵路網規劃已經成為區域發展規劃的重要組成部分。但由于鐵路長期以來在比較封閉的環境中規劃、建設和發展，受規劃理論體系的制約，真正意義上的關于區域鐵路網規劃的編制工作是從20世紀90年代中后期開始的。2004年編制完成的《中長期鐵路網規劃》是國家批復鐵路行業關于全國鐵路發展的第一個中長期規劃，是鐵路建設項目審批的主要依據。
1區域鐵路網規劃發展歷史及規劃目的
1．1區域鐵路網規劃發展歷史
我國鐵路行業針對建設項目的前期規劃及建設論證大致可分為下述三個階段：第一階段為20世紀80年代中期至90年代初，建設項目的論證缺乏對區域鐵路網規劃布局的統籌考慮，在項目層次論證項目，鐵路的建設缺乏區域鐵路網規劃的指導。第二階段為90年代初至中后期，國家及一些省市開始進行區域內鐵路網布局及建設時序研究，根據區域鐵路網規劃指導區域鐵路的建設。但受規劃理論及技術手段的制約，區域鐵路網的規劃主要以定性分析為主，輔以定量分析，研究過程缺乏先進的分析技術，使得規劃的穩定性和實施性相對較弱。第三階段為2000年以后，區域鐵路網規劃的編制不斷融入新的規劃發展理念，并統籌考慮各種交通運輸方式的發展以及與相關規劃的銜接，編制技術手段和水平不斷提高。2007年完成的《中長期鐵路網規劃調整方案研究報告》在規劃編制上運用了全新編制手段和規劃技術路線。運用“逐層展開法為主、單因素分析法為輔”的路網布局方法，通過在基礎物理網絡上疊加各種因素形成概念性網絡，最終確定路網布局。運用“干線網補充、系統網完善”的鐵路網布局方法，將干線網補充與國家綜合交通運輸走廊結合，增加區際通道和重要的區內通道；系統網完善采用單因素分析方法，對各子系統網進行掃描，并逐一優化完善。
1．2區域鐵路網規劃目的
區域鐵路網規劃是在區域社會經濟發展戰略指導下，根據區域資源分布情況和產業布局特點，以合理開發利用各種資源，滿足區域經濟發展為目標，通過對區域運輸需求的分析預測，在統籌考慮鐵路的技術經濟優勢以及與相關行業銜接的基礎上，進行鐵路網空間布局規劃的過程。因此，區域鐵路網規劃的目標應當包括：最大限度滿足區域經濟發展戰略的實施；適應、支撐和帶動區域產業布局；解決當前鐵路運輸“瓶頸”及將來可能出現的新“瓶頸”；科學合理地安排區域鐵路網的分階段建設。
2總體規劃方法和技術路線
2．1區域鐵路網規劃的特點
鐵路網絡是一個有機的整體，所有的路線及處于不同階層的路網，都是有機整體的一部分，不能脫離整體而獨立存在，它們分別具有的功能和目標只有彼此聯系，才能實現鐵路網整體的共同目標。因此，在進行區域鐵路網規劃時必須樹立“系統優化、綜合協調”的理念，綜合考慮系統內各種相關元素的變化，并按照重要程度的不同采用相應的方法，以系統最優化為目標確定最佳路網布局方案，使整體系統達到最優效果。
2．2總體規劃方法、主要內容和技術路線
區域鐵路網規劃采用以運輸需求分析為基礎的“多模塊層次分析”方法，主要特點為“定性與定量相結合，近期與遠景相結合”。區域鐵路網規劃體系包含規劃背景研究、運輸需求分析、布局方案研究、規劃效果評價和規劃實施方案5個主要部分。
2．2．1規劃背景研究
規劃背景研究是區域鐵路網規劃的前提。主要內容為：詳細分析區域經濟發展特點及面臨的發展形勢，把握區域經濟發展的內涵。在此基礎上，深入剖析交通運輸存在的問題和發展趨勢，結合宏觀經濟形勢及相關發展政策，提煉區域鐵路網規劃的理念，科學合理地確定區域鐵路網規劃目標及規劃原則。
2．2．2運輸需求分析
運輸需求分析是區域鐵路網規劃的基礎。主要內容為：系統分析區域客貨運輸的特點，研究區域客貨運輸對鐵路的需求，確定鐵路在區域綜合運輸體系中的功能定位。分三個步驟進行：首先分析規劃區域現狀及歷史年度客貨運輸情況，把握區域運輸需求發展規律；其次根據區域經濟及交通發展規劃，研究分析規劃年度區域客貨運輸需求及鐵路在客貨運輸市場中所承擔的合理運量；最后，將鐵路承擔的運量分配到相關通道。
2．2．5布局方案研究
布局方案研究是區域鐵路網規劃的核心。主要內容為：根據區域經濟發展對鐵路運輸需求的特性，依靠主要支配因素展開區域鐵路網布局。路網布局的同時考慮與既有鐵路網的結合，與國家鐵路網規劃及相關規劃的銜接，形成區域最終鐵路網布局方案，提出區域鐵路網規劃的主要規劃項目。
2．2．4規劃效果評價
規劃效果評價是區域鐵路網規劃的檢驗。主要內容為：選取合理的評價體系，對區域鐵路網規劃布局進行評價，并與區域鐵路網規劃總體目標進行對照，檢驗是否達到規劃預期目標。
2．2．5規劃實施方案
規劃實施方案是區域鐵路網規劃的深化。主要內容為：根據區域經濟發展規劃及鐵路網規劃總體目標，明確近期建設任務及各階段建設目標。根據項目建設的迫切程度及資金籌措情況，提出各項目實施的建設時序安排。區域鐵路網規劃總體技術路線見圖l。
3區域鐵路網規劃發展趨勢
2004年《中長期鐵路網規劃》編制完成后，各省市根據區域經濟發展戰略和產業布局特點，制定各自區域內鐵路網發展規劃，與國家中長期鐵路網規劃進行銜接。
3．1更加注重與相關規劃的銜接
區域鐵路網規劃更加注重與相關規劃的銜接。這些規劃主要包括：交通行業的綜合交通發展規劃、港口發展規劃、高速公路網發展規劃、民航發展規劃，其他行業發展規劃，如能源發展規劃、城市群發展規劃等。將研究區域置于國家大的背景下，使區域鐵路網規劃能夠滿足國家及區域經濟發展對區域鐵路網布局的需求，并成為國家綜合運輸體系中的重要組成部分。
3．2更加注重與國家相關政策的結合
區域鐵路網規劃更加注重與國家相關政策的結合，和諧社會、科學發展觀等理念逐步融入區域鐵路網規劃發展當中。在區域鐵路網布局過程中，更加注重節約集約用地以及環境約束等條件，更好地處理了鐵路建設與產業發展、土地資源利用和生態環境保護等的關系。
3．3更加注重交通規劃理論在實踐中的應用
區域鐵路網規劃的編制更加注重規劃理論的應用。運輸需求分析中采用多種預測模型綜合分析，鐵路網布局采用大背景分析方法，引入交通區位理論進行布局，規劃評價中選用多目標評價體系等等，使得區域鐵路網規劃的理論性和穩定性逐步增強。
4區域鐵路網規劃焦點問題探討
4．1公共通道資源的利用問題
公共通道的資源利用問題是近年來區域鐵路網規劃中的焦點問題之一，該問題主要集中在幾個煤炭能源輸出大省和煤炭分布集中地市。由于能源市場煤炭緊缺，主要能源企業蜂擁進駐，提出眾多為煤炭開發配套的鐵路項目。這類鐵路項目的運量往往具有點到點特性，基本不承擔路網功能，企業特性明顯，在服務地方經濟方面作用較小，但已經提前占用公共通道資源。這種情況突出表現在煤炭資源儲量豐富的蒙西地區，包神鐵路、大準鐵路等企業鐵路基本以承擔所屬企業的礦區煤炭運輸為主，僅承運少量地方煤炭和其他物資，且該類鐵路基本不承擔旅客運輸。鐵路作為我國綜合交通體系中的主要運輸方式，提供公共交通服務。建議區域鐵路網規劃中鐵路部門應當提前控制該類公共通道資源，將這種能源線路納入國家層次的鐵路網規劃，統籌考慮路網的統一及地方經濟的發展。投融資可采用多元化方式，鼓勵企業參與投資建設。
4．2區域鐵路網布局的側重問題
在區域鐵路網規劃的評估審查過程中，地方政府出于拉動地方經濟的考慮，提出一些地方開發性線路，這些線路里程短，往往僅途經一兩個縣城，有些甚至與區域鐵路干線呈“三角形”布局。根據各種交通方式的技術經濟優勢，高速公路網功能為“覆蓋”和“便捷連通”；鐵路具備低成本、大能力的技術經濟優勢，因此在網絡布局方面，更應注重綜合運輸走廊、區際和重要區內通道的構建和強化，重點解決大宗客貨流的中長途調運；同時應在高強度客流的快捷輸送、煤炭運輸、港口和口岸集疏運等領域發揮骨干作用。建議對該類鐵路的布局要站在綜合交通運輸的角度區別對待，如果該地區經濟發展常年受交通條件限制，從拉動地方經濟的角度考慮，可以考慮納入區域鐵路網規劃。如果僅僅為了考慮鐵路的覆蓋問題，則需要結合其他交通運輸方式的發展詳細斟酌其建設必要性。
4。3高標準客運鐵路的布局問題
在區域鐵路網規劃過程中，一些西部地區省市提出需要規劃修建300km／h的高標準客運專線與經濟、政治中心快速連接。該問題的分析需要統籌考慮以下兩個方面：第一，中長期鐵路網規劃中“四縱四橫”客運專線網的規劃原則為覆蓋所有第一層次城市和第二層次中的大部分城市，是快速客運網的主骨架。研究區域中心城市從人口、gdp等方面是否屬于我國第一、第二層次城市范疇。第二，300km／h以上標準的客運專線票價為0。40元／人．km，預測區段客流密度近期基本達到3500萬人以上，因此需要考慮居民收入水平、沿線客流強度是否能夠支撐該類標準的客運專線。建議快速客運線路的布局應當考慮沿線城市人口分布狀況、客流水平、支付能力等因素，合理選擇300km／h客運專線、200km／h快速鐵路和普通鐵路三個層次標準進行規劃。
4．4內陸省份的出海需求問題
目前，我國沿海省市經濟發展迅速，港口作為對外開放的重要節點，在區域經濟的發展中起到了重要作用。一些內陸省份提出了出海通道的規劃問題，以加強與沿海經濟區域及世界其他城市的交流。根據梯度經濟發展理論，我國經濟發展由東向西逐步轉移。因此，我國中部各省紛紛提出建設出海鐵路通道的構想。如江西提出修建的向莆鐵路，內蒙古規劃修建的錫林浩特一曹妃甸鐵路等。建議出海通道的規劃應當詳細分析區域貨運量的流量、流向及貨運量構成，如果存在出海需求，應當考慮通過與我國鐵路主要通道銜接，形成大能力出區達海通道，實現與沿海港口的連接，帶動內陸省份經濟的快速發展。
4。5口岸鐵路的布局問題
口岸是區域乃至國家對外開放的窗口，口岸鐵路是國家對外交往的重要基礎設施，對國家問經濟文化往來、保障國家安全有著重要的作用。區域鐵路網規劃評估過程中，地方政府出于自身的考慮，紛紛要求規劃各自行政區范圍內的口岸鐵路，有些口岸甚至出現了腹地資源完全相同的局面。在中長期鐵路網規劃中，各地市均提出近期實施各自范圍內的口岸鐵路需求，通過調查分析，部分口岸鐵路吸引范圍內獲取資源的前景并不看好，且各口岸分布距離不均，部分口岸吸引鄰國資源范圍重疊。建議口岸鐵路的布局考慮以下幾個重要因素：兩國雙邊關系發展及貿易發展前景；口岸吸引范圍內資源的可靠性以及鄰國的態度；鄰國口岸鐵路的建設進度；口岸數量不宜過多，布局應有所側重，按照規模經濟的原則，做大做強。
關鍵詞：區域規劃；地方經濟；房地產
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。
一、區域規劃概述
區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。
只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。
區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。
二、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
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sp; （三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產業良性發展的對策與建議
要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。
（一）適度控制房地產投資規模
在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。
（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。
（三）加強區域內調控政策的穩定性和連續性房地產市場調控是政府穩定房價的手段。但由于房地產是關系百姓居住生活的大事，是對國民經濟具有廣泛影響的行業。因此，必須要在調控中保持政策的穩定性和連續性。如果在執行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產生或留下新問題。在一個區域規劃體系中，有很多產業部門需要政策惠及，但房地產業是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產業來對待。放眼全國看一看，現在不僅流動性充裕的地方，房地產經濟很發達，連很多流動性并不充裕的欠發達地區，亦如此。因此房地產業本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。
參考文獻：
2009年，中國經濟走勢呈現出“V”型線，由受到國際金融危機的影響，國家先后批復了長三角、珠三角、北部灣、環渤海、海峽西岸、東北三省、黃河三角洲、中部和西部9個區域發展規劃。新的區域經濟版圖逐漸成型。區域經濟發展規劃對促進中國產業結構升級、擴大內需、拉動投資有非常重要的意義。新的經濟區域規劃的劃分始終遵循經濟區劃分的基本原則。首先，遵循“區內求同、區際求異”原則，即各個區域內部地區擁有相似的自然、經濟、社會和環境條件，且在資源條件、經濟發展存在的問題和潛在問題，面臨的任務與發展方向等方面都具有相似性;而區際間則應存在差異，避免重復建設，特別是部門經濟區或經濟類型區之間的差異應非常明顯。例如《橫琴總體發展規劃》《支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》這兩個不同的區域經濟規劃不僅遵循了“區內求同、區際求異”原則，還展現出“突出地區優勢，同時與本地國民經濟綜合發展相結合”的區劃原則。其次，遵循地區經濟中心要與經濟腹地相結合的原則。經濟腹地通常指一個密集的城市區，一個大城市或者中小城市群。在《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》中，主要區域包括山東省東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，但其主要內容是依托東營、濱州、濰坊、萊州四個港口，重點規劃建設四大臨港產業區。而在《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》中，主要以吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊州為核心地區，其三，遵循經濟區的界線盡可能與行政區界線一致的原則。例如《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008－2020年)》，該區域規劃主要包括廣東省珠江三角洲地區的廣州、深圳、珠海、佛山等九個城市。《江蘇沿海地區發展規劃》明確指出以連云港、鹽城和南通三市為區域范圍。《遼寧沿海經濟帶發展規劃》中則包括了大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市。此外，各個規劃同時遵守了“同級經濟區之間在地域范圍上沒有重疊或交叉”的原則。除了繼續關注沿海地區經濟發展，中央還批復了關中－天水經濟區和促進中部地區崛起規劃，旨在推進中國西部和中部的協調發展。“西三角經濟圈”的意義，更在于將成為中國西北地區和西南地區聯運并進的橋梁。從沿海區域規劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區的各個突破，每一個區域經濟規劃的出臺，都不只是單個區域的“獨奏”，只有各地攜手并進，方能擔起促進中國經濟持續增長的重任。在世界經濟全球化和區域化的背景下，中國正抓緊改變以往長期計劃經濟體制下形成的單體城市或行政區經濟自閉式的經濟發展模式，轉而強調加快區域經濟發展，以解決地區間發展的不平衡。
二、“新區域經濟版圖”產生的原因與過程
(一)從追求經濟增長向追求經濟發展的轉變自改革開放以來，我國政府和人民以追求GDP增長為中心，大力發展經濟，由此取得輝煌成績，但貧富差距加大和城鄉二元經濟結構等尖銳問題暴露了單純追求經濟增長的不足和劣勢。作為追求和諧社會的政府而言，在經歷了30年改革開放后，經濟總量大幅上升，外匯儲備世界第一的情況下，應該思考追求產業增長外，把注意力向追求產品合理分配以及消除貧困，滿足人民基本需求的方面轉移。
(二)以縣域為單位的經濟發展的局限性中國悠久的歷史長期形成了以縣級行政區為基本單位的經濟發展體，而地方政府出于經濟主體的動機和利益沖突，爭相發展有利于本地區的產業，慣常追求小而全的經濟模式，從而導致了地區產業結構趨同、各地重復建設的后果。1994年分稅制改革以后財政分離，且地方政府自擴大，又逐漸導致區際經濟關系緊張、經濟秩序紊亂的局面。主要表現為區際經濟摩擦日益增多，農副產品和原材料的爭奪日益加劇;地區間貿易壁壘、市場分割進一步抬頭，阻礙了商品和要素的正常流動，擾亂了經濟的正常秩序和市場發育，主要表現在商品銷售排外、資源強調就地加工、生產布局區內配套、資金流向流入不流出等。
(三)區域經濟發展失衡促使向經濟協調發展的轉變區際之間經濟發展失衡，首先是區際之間經濟差異拉大的問題，其表現在各個方面，諸如東、中、西部地區之間，一般地區與貧困地區和民族地區之間、鄉村地區之間以及資源省區和加工省區之間，發展差距都有明顯擴大的趨勢。其中，尤以東、中、西部地區之間差異擴大令人關注。改革開放以來，我國實行向東部沿海過度傾斜的區域經濟政策，從而產生了兩方面后果:一是區域經濟發展不平衡，區際之間經濟差異拉大，不利于社會穩定和民族團結，不利于在穩定中求發展;二是長期以來形成的區際經濟關系和產業關聯受到損害，不利于形成區域產業特色和區際分工格局，也不利于提高宏觀經濟效益。此外，老工業基地出現萎縮，發展后勁嚴重不足。改革開放以來，一些老工業基地雖然也地處東部沿海地區，其區位條件和外部條件都是不錯的，但與東南沿海新興工業化地區相比，卻出現萎縮現象，增長不景氣。老工業基地出現萎縮現象原因有許多方面，但最重要的還是它們正處于經濟成熟期，即將走向衰退期。它們大多建成于20世紀五六十年代，傳統產業所占比重大，加上對現有企業技術改造和產業結構轉換重視不夠，致使出現產業、企業和產品老化等方面的問題，亟待更新、改造與重構。
三、如何防范與解決可能出現的問題
(一)遵循效率優先兼顧公平的原則在各區域發展過程中，難免出現利益沖突和摩擦。長期以來我國堅持的原則就是效率優先、兼顧公平。雖然此前我們談到，經過30年改革開放的發展，當前我國整體實力明顯增強，我國中央政府本著構建和諧社會，保證社會安定團結的思想，逐漸把精力投向合理分配和保障民生的層面，致力于縮小貧富差距，解決收入分配、醫療保障和社會保障等問題。但在區域經濟發展中，區域內部的目標是使得整個區域經濟得以長期發展，提高區域內工業化水平和文化水平，提高區域內部人民的富裕程度;加之出臺區域發展規劃的地域，經濟水平參差不齊，部分地區長期落后，亟待經濟發展。故而，各區域主管經濟發展機構仍將奉行“效率優先，兼顧公平”的原則。
(二)解決體制上的障礙1994年我國分稅制改革后，“財政分灶”使得各縣級政府的財權受到限制，但是屬于縣級政府的事務并沒有減輕。各政府面對利益用力爭搶，面對責任相互推諉的局面對區域經濟協調發展十分不利。故而需要出臺相關法律法規保障區域經濟規劃的實施，以保證出現問題時能得以解決;或者設立專門機構，綜合管理區域經濟協調發展的實施，保證產業政策和區域政策相結合，達到綜合治理問題區域的目的。在這個方面我們可以向一些發達國家學習，以20世紀美國阿巴拉契亞地區為范例:美國為了拯救衰退的煤礦地區阿巴拉契亞地區，為了使該地區重新煥發生機，建立了專門的機構負責協調地區和中央政府的關系，為該地區的生態保護和經濟發展提供資金支持;此外，美國政府還特別通過了《阿巴拉契亞開發法案》，從立法的高度來扶持該地區的發展，最終取得巨大成功。因此，建議我國的區域經濟發展管理部門，出臺法律法規保障區域經濟的發展，以有助于進一步改善中央與地方的財權和事權分配;以有助于合理界定各級政府的規劃領域和內容，避免高層次區域規劃事無巨細，無所不包，防止地方政府盲目競爭和不必要的重復建設，保證中央與地方責、權、利協調統一。
(三)政策支持是關鍵國家政策的支持對區域經濟發展通常起到了至關重要的作用。我國改革開放后，東南沿海地區經濟得以騰飛就是很好的實例。國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》就得了金融等方面的支持，根據規劃，黃河三角洲地區可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(股權)投資基金。國家支持黃河三角洲地區在流轉土地使用產權、林權和海域使用權抵押融資方面先行先試;支持發展村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融組織，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度;支持黃河三角洲地區積極穩妥發展產權交易市場。此外，有專家學者提出可以設立國家區域共同發展基金，專款專用，為區域經濟規劃提供財政支持和保障，筆者認為這不失為一個好方法。
一、規劃名稱
按規劃河流、區域名稱和規劃目標及主要任務擬定流域(區域)綜合規劃或專業規劃項目名稱。
二、立項緣由
簡述規劃流域(區域)水利工作現狀及存在的主要問題，并結合區域國民經濟發展規劃，論述開展規劃工作的必要性和迫切性。如各級政府或有關部門委托開展規劃工作，應附相應文件。
三、項目基本情況
簡述規劃流域(區域)、河段的地理位置、自然條件、以往開展工作情況及存在的主要問題。
四、規劃指導思想及編制原則
按照規劃流域(區域)和有關地區國民經濟發展規劃和水利發展規劃要求，明確指出規劃應遵循黨和國家有關法律、法規、條例、規定及經批準的有關水利規劃，并與其總體部署相符合。
五、規劃范圍
簡述流域(區域)范圍，按規劃要求準確劃定規劃范圍，如區域規劃說明區域范圍。
六、規劃水平年及規劃任務
明確擬定與國家和地區國土規劃、國民經濟發展規劃及有關行業中長期發展規劃相協調的規劃水平年。規劃水平年一般應研究近期和遠期兩個水平，遠、近結合，相互協調，并以近期為重點。
以規劃流域和有關地區的社會經濟發展各方面對流域治理開發的要求為依據，分清主次、突出重點，分輕重緩急擬定規劃任務。
七、規劃工作主要內容
明確規劃工作的主要內容。規劃工作可分為基礎工作和規劃研究工作，盡量做到細化、量化。
基礎工作主要指規劃范圍內基本情況和基本資料的收集、整理、分析。地理信息、地質資料盡量利用已有成果，如需施測，須列出范圍、數量及精度。
規劃研究工作主要內容及深度，應按<江河流域規劃編制規范)要求，詳細列出研究專題及規劃工作內容。
八、規劃主要成果
根據規劃主要內容及規劃大綱，列出應提交的主要規劃成果，包括中間報告、專題報告。
九、編制單位及組織形式
應明確規劃編制單位和組織形式。當項目由若干單位共同承擔時，須明確總負責編制單位，以及各參與工作單位分工協議。各參與工作單位成果報告及其產品質量由總負責單位負責。
十、規劃工作控制進度
按照完成規劃內容所需的勘測設計控制工作量和項目承擔單位的生產能力，參照水利水電工程勘測設計生產定額，合理擬定規劃工作年度控制進度安排。
十一、規劃總工作量和工作經費
1、簡述以往已完成的勘測設計實物工作量及提交的成果，評價這些工作量及成果的可利用情況。
2、根據規劃階段的主要工作內容及規劃工作大綱的要求，估算規劃設計工日，按當年單價及收費標準單價計算規劃設計費用。
世博會給上海板塊帶來實質利好,新疆、四川、具有區域政策預期,河南、山西、云南、貴州則處于“區域概念”的空白地帶。
本刊推出特別報道《區域尋寶》之后,在投資者中引起強烈反響。國務院近日對《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的批復,再次為資本市場的區域主題添上濃墨重彩的一筆。湖北省12.06萬億元投資規劃、重慶1萬億元投資計劃相繼爆料,一波又一波的區域“消息”不斷攪動著市場。
盡管新疆、區域規劃仍未獲批,但隨著“十二五”的到來,中西部的國家戰略級別區域發展規劃審批,將進入高速成長期,即將召開的世博會也給上海板塊帶來持續利好。從目前國家整體區域經濟發展戰略看,沿海及東北地區的十余個區域發展規劃已經全面覆蓋,京津冀、長三角、珠三角3大核心增長極早已形成,而中西部相比薄弱得多。
湖北省發改委透露的總規模12.06萬億元的投資規劃是一個大的“項目庫”,已入庫項目3.76萬個,涵蓋先進制造業、現代服務業、基礎設施、農業水利、生態環境、社會發展等6大投資部類,按開工時間分為在建項目、新開工項目、明后年開工項目和“十二五”初期開工項目4個階段,分別占總投資規模的24%、26.1%、30%和19.9%。規劃時間長,影響深遠。
從中部6省區的發展布局看,湖北省爆出的12.06萬億元投資規劃,將有利于鞏固湖北及武漢在中部地區的經濟樞紐地位,湖南“3+5”城市群城際鐵路涉及到長株潭3市及岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市,將進一步貫通華南向內地的發展通道。江西則有《鄱陽湖生態經濟區規劃》,海西經濟區建設同時也將向江西等中部省份輻射。安徽的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》獲批,剩下的河南和山西兩省份則缺乏國家級的區域發展規劃,也給資本市場留下了懸念。
再看西部。3月15日國務院批復《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》,為資源賦存豐富、生態環境脆弱的青海實現循環經濟和科學可持續發展指出了一條路子。繼甘肅、陜西的關中-天水經濟區之后,這一規劃進一步打通了西北發展通道。4月上旬,媒體報道了重慶市的1萬億元投資計劃和“十二五”2萬億元投資規模的重大項目庫。其中,1萬億元投資計劃包括323個重點項目,涉及13大類,優先考慮高新技術、低碳項目,推動產業結構升級。在服務業結構調整方面,突出金融業的發展,江北嘴金融城、重慶環球金融中心、國際開發金融大廈等納入重點建設項目。同時,重慶將圍繞“十二五規劃”、兩江新區建設、西三角等,今年推進安張鐵路、黔張常鐵路、主城至萬州沿江高速公路、小南海水電站、萬盛煤化100萬噸二甲醚等項目。
重慶剛在3月份獲批內陸第一個保稅區,這兩個含有明確投資數額的計劃,再次刺激了清明節后的重慶板塊。通觀西部區域經濟,成渝區域規劃、新疆和區域經濟振興規劃仍未公布,3個板塊近期歸于平靜,而云南、貴州這個兩個西南省份也沒有出現區域政策信息。資本市場感興趣的往往是預期和對“空白”的遐想,偶然的爆發機會也許將在這些省區發生。
對區域主題的炒作的理性動因,來源于今年中央“調結構”的經濟工作重心。調結構的宏觀層面涵義是經濟增長方式的轉變,調節投資、消費和出口這三駕馬車的比例,重點在刺激消費。產業結構調整則屬于中觀層面,其中培育戰略性新興產業是重點。對經濟的空間結構上則是通過區域振興規劃,優化資源配置。3類經濟結構調整衍生出資本市場的3大投資機會,消費主題、新興產業主題和區域主題。經濟結構調整具有長期性,3大投資機會就能得以持續。
業內多位分析師指出,國家區域經濟發展規劃逐步成熟化,政策在實體經濟中逐步落實,隨之而來的投資機會不斷迸發,區域炒作打的將是持久戰。
關鍵詞：路線圖;規劃方法;區域規劃
Abstract:This article explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used roadmap to optimize regional planning.
Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1.引言
隨著新時期經濟全球化和城鄉一體化進程不斷推進，市場競爭給每個地區帶來了同樣的機遇和挑戰。政府作為市場主導作用逐漸被宏觀調控作用所代替。區域規劃理念越來越被人們所重視。吳良鏞先生曾經說過“真正成功的城市規劃必須是區域規劃”。近幾年來，針對區域規劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學的規劃方法、技術手段和數學模型為區域規劃提供輔助決策是區域規劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學的規劃方法最早被應用于推進行業技術發展和變革，本世紀以后被廣泛應用到國家和政府的發展規劃中。
2.區域規劃的概述
2.1區域規劃的基本特征
區域規劃最早又稱為國土規劃，是市場經濟發展的產物。區域規劃通過協調全局與局部、長遠與近期、城市與鄉村、發展與環境及產業之間、區域內和區域間的利益沖突，達到充分合理地利用和配置人、財、物、自然力等資源的目的。區域規劃與城市規劃的根本區別在于城市規劃是直接安排城市的開發與建設，而區域規劃通過協調和控制以推進區域整體發展、城鄉協調發展、生態文明發展。
2.2當前區域規劃面臨的問題
國內區域規劃近幾年發展迅速。長江三角洲地區區域規劃、珠江三角洲地區區域規劃、中原城市群規劃、武漢城市圈總體規劃以及長株潭城市群區域規劃等一系列區域規劃相繼出臺。但由于現有的區域規劃理論、認識和政府職能等多方面因素影響，現有的一些區域規劃還存在薄弱的地方：
（1）靜態定性分析較多，動態定量分析較少
（2）物質建設規劃偏重，綜合發展規劃偏輕
（3）終極目標設置較多，階段實施目標較少
（4）概念規劃內容偏重，過程實施內容較輕
3.路線圖規劃方法的內涵
3.1路線圖的概念
路線圖是一種先進的規劃方法和管理工具，主要用于對現實起點與預期目標之間的發展方向、發展路徑、關鍵事項、時間進程以及資源配置進行科學設計和控制，主要采取圖表的方式進行形象表達，其要義是圍繞目標任務，強調需求牽引，選擇發展路徑，明確時間節點，對建設發展做出科學規劃。
3.2路線圖規劃方法的理念
一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動因，技術創新、資源配置、項目設置都必須以滿足量化的需求為標準。
二是明晰的前景預測：路線圖通過規范的方法和程序，根據事物的發展趨勢和歷史資料，科學地預測未來，前瞻性地提出實現目標的方法和手段。
三是優化的路徑設計：路線圖綜合考慮現狀、目標、技術、資源等多種因素，設計出事物發展的方向、過程和時間節點，并動態優化發展的方向和路徑。
3.3路線圖技術手段
路線圖規劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過程中通常要運用許多技術手段。比如：在對發展現狀進行分析時會用到信息分析法（調查研究方法、文獻分析方法和數據挖掘法）；在對發展目標進行預測時會用到頭腦風暴法或者情景分析法；在確定發展方向和重大項目時會用到需求分析法；在優化發展路徑時會用到層次分析法。
4.路線圖規劃理念在區域規劃中的應用
4.1評價區域發展現狀、挖掘區域發展優勢
區域規劃首先要分析經濟建設和社會發展的必要性、自然環境、自然條件和自然資源以及社會經濟基礎的可行性、技術條件的可行性和經濟上的合理性評價，辨識區域自然系統、分析社會經濟系統歷史現狀。表格型路線圖運用表格來表示事物發展的標準、進程和路徑。在某些情況下整個路線圖或路線圖中的各個層次都可以采用表格來表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標、特性或績效容易量化的領域。利用表格型路線圖可以對區域發展基礎進行系統的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區域發展優勢和潛力，確定區域發展戰略方向、戰略目標、戰略重點和戰略措施。
4.2決策區域發展方向、預測區域發展目標
區域規劃要描出未來區域發展的藍圖，指明區域發展的目標和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創新性的管理工具，同樣具有戰略管理功能，能夠為國家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據。路線圖中的魚骨圖也較因果關系圖。它將影響問題特性的因素按相互關聯性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區域發展的因素（如圖2），決策區域發展方向。
多層次路線圖將多種要素綜合起來，設置多個層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來研究每個層次內部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關系，它有助于促進多個層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區域規劃不同層次發展進程圖（圖3），借助情景分析法等技術手段可以科學預測區域發展戰略目標。
4.3 量化區域發展指標、確立發展階段目標。
區域規劃發展涉及區域經濟、社會、資源、環境等多方面，從經濟發展、社會發展和資源與環境發展三個方面可歸納總結出經濟總量指標、經濟結構指標、經濟增長指標、經濟效益指標、人口發展指標、基礎設施指標、生活質量指標、科技教育指標、資源利用指標、環境發展指標10個一級指標。對一級指標還可繼續細化形成更具體的二級指標。這些指標體系是量化區域發展能力需求的基礎，如何形象化的分析區域發展指標體系對于傳統規范方法來講是比較困難的。路線圖規劃方法通常采用雷達圖來綜合描述能力需求指標體系。對于不同類型的指標首先要對其進行指標量綱的統一化，通常采取以遠期目標為參照基準，利用現狀或階段目標數據與參照基準進行比對形成百分比。指標量綱統一后，可將指標體系繪制在雷達圖上，通過雷達圖可清楚地看出區域發展的優勢和短板所在。為確定發展方向提供輔助決策。
4.4. 整合區域發展資源、梳理重大建設項目
路線圖按照時間序列給出了不同發展階段的發展重點、發展路徑、實現時間、資源保障等，可以按照戰略發展過程的不同階段，合理配置人力、物力、財力資源，實現對未來風險、現有資源、發展目標、經費投入等各種資源的有機整合。區域規劃是國民經濟和社會發展長期計劃與城市規劃的中間環節。其主要任務是通過整合區域資源，合理布局地區生產力、協調發展各項建設事業，以確定區域內各部分的發展重點和發展方向。從而進一步梳理影響區域發展的重大建設項目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。
4.5. 實施發展過程控制、優化區域發展進程
路線圖根據發展現狀來預測發展目標，依據目標和現狀的差距來確定實現目標的需求，根據需求來確定階段目標和重大任務。因此路線圖具有很強的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰略實施、項目開發、系統整合等實施過程中的綜合控制功能。路線圖在實施過程中依據階段目標對路線圖的實施情況進行評估，以便實時調整路線圖。區域規劃可借鑒路線圖的動態更新理念，設置不同時期的階段目標，根據區域規劃的階段落實情況及時調整發展方向和路徑。
5.結束語
區域規劃是涉及社會、經濟、資源、環境的綜合規劃，需要利用相應的科學方法和技術手段，綜合考慮多方面因素，才能達到全面協調和控制區域發展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結合的規劃方法，規劃過程中始終吸納了很多科學的分析方法，除了應用于技術開發等微觀層次規劃以外，還廣泛應用于國家和政府的發展規劃等宏觀層次的規劃。區域規劃作為一個地區發展規劃也可借鑒路線圖的規劃理念。
參考文獻
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商務部副部長王超在“區域經濟熱點與投資發展論壇”上透露.在“十二五”規劃中，中國將更加強調均衡、可持續和科學發展，繼續推進區域經濟協調發展。
王超說，下一個5年將是中國區域經濟結構更加合理、產業布局更為完善的5年。在今后5年中作為國家經濟結構轉型整體規劃的重要組成部分.區域經濟協調發展將是中國經濟發展的一項重大任務。
改革開放以來，中國制訂了包括經濟特區、經濟帶、經濟圈在內的一系列經濟區域發展規劃。王超說，依托良好的資源優勢，輻射和帶動了一大批與之相關的經濟區域的共同成長，為中國經濟快速穩定協調發展發揮了重要的作用。
王超說，長三角、珠三角、環渤海等國家重點經濟帶以及相繼實施的東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起的區域發展戰略.使各地區比較優勢得到了不同程度的發揮，尤其是近10多年來全國區域經濟布局更趨合理.區域經濟協調發展取得了更大的成效，已初步形成城市群區域發展基本格局。
王超說，2009年以來，為更好地應對全球金融危機。同時也抓住經濟結構調整帶來的新一輪發展機遇，國家出臺了大量的區域發展規劃和產業振興規劃，其中上升到國家層面的區域規劃數量超過前4年的總和.速度前所未有。這些區域經濟規劃的范圍涉及東部、中部、西部和東北部四大經濟區域。
同時，國家在繼續推動東部沿海地區產業轉型.迎接新一輪經濟增長的同時也更加重視西部中西部地區和東北地區的發展。與之相呼應的是實施西部大開發以來，西部地區經濟增長速度已連續8年超過10％。2009年西部地區生產總值同比增長13.5％，增速連續3年高于東部地區。中國區域經濟布局成效逐漸顯現。
王超表示，當前，人才、物資、資金、技術、資本、信息等不同生產要素的跨區域流動更加便利和頻繁，不同地區的資源優勢在市場中獲得了更為有效的價值認定，在新一輪經濟發展過程中，各地區原有的資源優勢將面臨一個定位的過程，經濟結構調整、產業轉移和區域合作將更趨活躍。
(來源：新華網2010―09一09)
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“*-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“*-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
摘要：改革開放以后，我國經濟步入了一個高速發展的通道之中，經過幾十年發展，我國經濟規模已經是躍居世界第一，人均GDP超過了6000美元，經濟實力相比改革開放之初有了本質的提升。我國過往幾十年的經濟發展宏觀政策是非均衡發展，受益于國家政策支持以及本地區的資源稟賦，在地區經濟發展競爭中，一些地區的經濟發展迅猛，而另外一些地區發展則相對滯緩，由此帶來了區域經濟之間的差距。隨著經濟社會的不斷發展，區域經濟發展之間不平衡以及由此所帶來的危害越來越凸顯，同時地區之間經濟發展惡性競爭所帶來的危害越是越來越嚴重，在這種背景之下，協同發展成為了未來我國區域經濟合作發展的主旋律。本文綜合運用多種研究方法，對于協同理論進行了概述，對于區域經濟協同發展的基礎理論進行了系統的分析，探討了區域經濟協同發展的重要作用，根據協同理論下區域經濟合作的一般原則，探討了協同理論下區域經濟合作策略，以期為我國經濟的平衡發展帶來有益的理論指導。
關鍵詞：協同理論；區域經濟；合作發展；原則；策略
目前我國經濟發展已經步入一個新常態，經濟增速不斷放緩，經濟結構調整壓力加大，很多地區經濟發展下行壓力巨大，傳統的經濟發展模式已經是疲態漸現，這客觀上要求地方政府要對于現有的經濟發展模式進行的反思，全面而客觀的認識當前經濟發展模式中存在的問題以及問題形成的深層次原因，克服地方保護主義以及狹隘的競爭理念，基于協同發展的基本理念，加強區域經濟之間的合作，充分發揮自身的競爭優勢，確定好發展定位，從而帶來地區經濟發展的協同效應，進一步的推動地區經濟的更好更快發展。
一、協同理論概述
協同理論是協同學與公共管理之間的一個交叉領域，協同理論并不是簡單的將整體分解為部分之和，而是重點關注整體各個部分之間的協同合作，各個子系統之間的合作協同效應決定了整體系統的走勢。從國家層面來說，各個地區就屬于各個子系統，這些子系統之間不僅僅是競爭關系，同時還有合作關系，如果能夠做好各個地區之間的協同，將會有助于協同效應的發揮，有力的促進地區經濟的健康發展。協同理論下各個區域經濟體之間關系是平等的，區域經濟體之間的協同不是依靠權威來進行合作，而是相關主體之間進行平等協商，強調區域經濟主體之間地位是平等的，區域經濟體之間是伙伴關系而不是從屬關系，在增進整體利益這一大目標之下，各個經濟體之間的做到優勢互補，共同進步。協同理論對于我國既有的區域經濟發展模式來說是一個顛覆，在市場經濟改革的進程中，為了充分激發地區經濟發展的積極性，我國采取了區域競爭的經濟發展主導模式，同時在政府績效考核方面，明確了以經濟建設為中心的績效考核模式，這種地區經濟發展模式極大的推動了區域經濟發展。但是也隨之產生了過度競爭、同質化競爭、產能嚴重過剩、地方保護主義等一系列的問題，這些問題對于地區經濟發展的潛力以及質量都帶來了很大的損害，協同理論對于解決上述這些問題具有重要意義。
協同理論下的區域經濟發展主要有以下幾個方面的內涵：首先就是構建一個區域經濟主體之間優勢互補、合作發展、分工合理的協同機制，確保各個地區經濟優勢能夠得到充分發揮；其次就是形成一個統一的大市場，充分發揮市場機制在各種要素資源自由流動方面的重要作用，保障要素資源的自由流動，實現資源配置效率的提升；再次就是確保不同地區之間經濟發展水平差距能夠控制在一定范圍之內，公共產品的供給要兼顧地區公平，避免地區之間落差太大；再次就是形成市場經濟導向下的經濟技術合作機制，建立起來不同地區之間全面合作發展新格局；最后就是要保證地區之間的國土資源開發、利用、保護等能夠實現統籌協調，各個地區經濟發展與生態保護實現協調發展。協同理論下區域經濟合作需要形成四種機制，一是市場機制，促進市場要素突破區域行政壁壘，能夠做到自由流動，實現產業轉移；二是合作機制，即各個區域之間要開展全方位的合作，在技術、人才、產業等方面加強合作，實現共同發展；三是互助機制，即發達地區要加強對于落后地區支援，幫助落后地區迎頭趕上；四是扶持機制，即根據公共服務均等化的基本要求，國家加大對于落后地區各種扶持，為落后地區經濟社會發展提供更多保障。
二、區域經濟協同發展基礎理論
1.區域分工理論
區域分工理論有很多，亞當?斯密、大衛?李嘉圖、克魯格曼等都提出過比較具有典型意義的區域分工理論，分工理論成為了國際貿易分工以及國際經濟合作領域的基礎理論。區域分工理論認為，通過分工可以較好提升勞動生產率，一個地區主需要專注于相對生產率較高的產業或者產業環節即可，可以說專業化分工不僅僅可以有效地提升本地區的生產效率以及改善生產效益，同時還可以提升整體效率的提升。國際區域分工的客觀基礎在于技術、制度、規模經濟經濟等方面的不完全流動，國際分工同樣適用于區域內的分工，區域內部要加強分合作，從而集聚區域經濟發展內生力量。區域經濟之所以要進行合作，很大原因就是地區之間因為要素資源的差異性以及各種要素資源流動存在限制，這就客觀造成了不同地區在某些產業生產效率方面的高低不同，這些地區之間就可以通過合作，實現優勢互補，從而最終帶來整體生產效率的提升。
2.比較優勢理論
比較優勢理論可以分為相對比較優勢理論以及絕對比較優勢理論，相對比較優勢理論是指，絕對優勢比較理論是基于亞當?斯密的區域分工理論形成的，而相對比較理論是基于大衛?李嘉圖區域分工理論形成的，他認為不同地區在某種產品生產中存在生產成本方面的差異性，這種差異性是區域貿易合作的基礎。這一理論在區域經濟協作發展領域的具體運用是指區域各個地區經濟合作要充分發揮自身的比較優勢，從而實現互補效應，帶動區域整體經濟實力增強。比較優勢理論對于區域經濟協同合作來說實質上是指明了一個基本發展方向，即區域經濟合作中注意自身比較優勢的發揮，規避經濟合作發展中自身的劣勢。
3.要素稟賦理論
要素稟賦論是區域經濟合作的基礎理論之一，這一理論是瑞典經濟學家赫克歇爾以及和俄林兩位經濟學家提出來的，該理論認為一國貿易結構基本上是由其所擁有的要素稟賦所決定，根據該理論一國應大力發展在國際貿易中處于比較優勢的產品，而進口那些自身在國際貿易中處于相對劣勢的產品，從而實現產品的余缺互補。要素稟賦理論在區域經濟合作領域的具體運用就是指地區要充分發揮自身的要素稟賦優勢，其實質就是揚長避短，各個地區客觀上存在各種要素稟賦，這種稟賦可能會交通位置，也可能是自然資源，也有可能是技術資源、人力資源等等，不同地區的要素稟賦存在客觀差異性，這種差異性給區域之間的經濟合作提供可能性。這就要求區域經濟合作中，地區政府需要積極尋找或者創造要素稟賦，同時加強與其它地區之間的合作，將自身的要素稟賦優勢充分發揮出來，這樣才能實現自身更好的發展。
三、區域經濟協同發展的重要作用
1.統籌地區發展需要
區域經濟協同發展是統籌地區發展的必然需要，當前我國地區經濟發展水平差異已經到了一個非常驚人地步，一方面是發達地區經濟已經步入了中等發達國家階段，另外一方面則是很多地區依然比較落后，屬于相對貧困地區。地區之間發展的巨大差異客觀上要求我國要將統籌地區發展作為當前以及未來很長一段時間內的發展領域的一個重要課題，通過統籌地區發展來解決好地區發展不平衡所帶來的一系列負面問題。統籌地區發展無論是對于相對落后地區，還是對于相對發達地區都有很多利好，對于發達地區倆說，隨著經濟發展潛力萎縮，亟需開拓新的發展領域，尋求新的經濟增長點，而相對落后地區還有很大的發展潛力，對于相對落后地區則是需要通過合作發展來迎頭趕上，二者之間在發展層面具有很多的契合點。根據小平同志提出的發達地區要幫助落后地區的這一構想，發達地區需要承擔起來歷史賦予自己的社會職責，落后地區需要抓住發達地區產業轉移機遇，充分發揮自己的優勢，加強與發達地區的合作，從而在經濟發展方面做到迎頭趕上，統籌好地區的平衡發展。
2.利于發揮協同效應
區域經濟協同發展利于發揮協同效應，協同效應是區域經濟協協同發展的最主要目的之一，區域經濟協同發展所帶來的協同效應主要包括以下幾個方面：首先就是規模經濟，規模經濟本身有外部經濟以及內部經濟兩種，所謂的內部經濟是指區域經濟協同發展所帶來市場擴大，可以讓市場經濟主體進一步的提升企業規模，企業規模擴大進而帶來產品邊際成本的下降，企業可以獲得更多的收益以及發展空間。外部經濟方面就是不同企業聚集所帶來的集群效應，產品聚集可以有效降低企業的生產組織成本，從容帶來更多的收益。其次就是減少惡性競爭所帶來的各種內耗，區域經濟協調發展統籌協調了不同地區之間的產業定位，產業之間可以形成一個更加合理的區域布局體系，不同地區之間的產業可以更好的進行搭配，解決好惡性競爭所帶來產業發展潛力受損。最后就是區域經濟發展的協同效應還表現為的人才、資本等要素自由流動所帶來的資源配置效率提升，舉例而言，資本本身具有逐利性，市場引導資源流動，資源配置效率得到大幅度改善，同時這些要素流動成本的下降也會帶來更多的收益。
3.適應經濟發展新趨勢
區域經濟的協同發展是當前經濟發展新趨勢的必然要求，從國際經濟發展的趨勢來看，區域經濟合作與發展是地區經濟發展的普遍現象，區域經濟一體化的趨勢越來越明顯，世界主要經濟體系之間都形成了多層次、全方位的合作關系。具體到一個國家內部來說，區域經濟合作發展同樣是越來越明顯，在當前統籌區域經濟大戰略背景之下，主要區域經濟之間的合作越來越深入，長三角、珠三角、京津冀等區域經濟體內部以及之間的合作更加緊密以及全面。從新經濟的發展趨勢來看，區域經濟發展正在從封閉走向開放，從孤立走向合作，這客觀上要求區域經濟發展要打破自我為中心的狹隘理念，積極迎合新經濟發展要求，打破地區之間封鎖以及隔離，徹底打破單打獨斗的格局，揚長避短、互補合作，為經濟的發展注入更多的正能量。可以說在經濟發展合作區趨勢越來越明顯的情況下，只有那些積極擁抱合作地區在能夠地區經濟競爭中搶占更多的先機，否則固步自封、閉關鎖國、排斥合作，將自己與其它地區隔離開來，這種做法將會持久的傷害的地區經濟的發展潛力。
四、協同理論下區域經濟合作原則
1.優勢互補原則
協同理論下區域經濟合作發展需要堅持優勢互補的原則，優勢互補是區域經濟合作協同效應充分發揮的基礎，我國當前區域經濟發展中最大的問題就是缺少合作，各個地區都立足本地區的“一畝三分地”來進行經濟發展規劃，缺少從更高層次、更廣區域對于本地區經濟發展的審視，其結果就是導致了產業重疊、惡性競爭，極大的透支了地區經濟發展的潛力。從這一角度來說，區域經濟合作中必須要注意發揮自身的比較優勢，將自己的優勢進一步凸顯，從而構筑地區經濟核心競爭力，實現經濟發展的更加穩定。無論是哪個層面，哪種形式的合作，都是一種利益驅使下的自愿參與行為，合作參與者在合作中處于平等地位，平等地享有權利，承擔義務，并分享合作帶來的利益。合作參優勢互補要求區域經濟合作中應注意選擇合作對象以及注意凸顯自身的優勢，那些與本地區沒有太多互補優勢的地區則不宜成為合作獨享，否則只能是徒增內耗，而無益于經濟雙方之間發揮協同優勢。舉例而言，如果一個地區在高端制造業方面具有突出的優勢，而另外一個地區在高端制造配套產業方面有產業聚集優勢，則二者之間進行深度合作，則會形成一個共贏的局面。反之如果兩個地區產業結構性重合，那么二者之間的經濟合作就沒有太多的騰挪空間，產業競爭效應大于合作效應。總之，區域經濟合作需要地區發揮比較優勢，注意各自優勢之間的互補性，互相利用對方的優勢來彌補自身的不足，從而實現合作共贏。
2.循序漸進原則
循序漸進是協同理論下區域經濟合作的基本原則之一，循序漸進要求地區政府在區域經濟合作中需要意識到這一項工作的長期性以及復雜性，做好長期努力的準備，采取穩扎穩打、步步為營、小步快跑的經濟合作發展思路。克服急于求成的發展理念，畢竟這一工作涉及到太多的內容，如果不能循序漸漸統籌安排好各項工作，很容易就會導致合作的失敗，從區域經濟合作實踐成功案例來看，無一不是經歷了十幾年甚至是幾十年的發展，這充分說明了區域經濟合作不能夠操之過急。還有就是區域經濟合作意味著對于的經濟發展模式的一個調整以及沖擊，這意味著現有的經濟秩序以及格局會被一定程度打破，在此過程中會遭遇很多的阻力，而要化解這些阻力，同時最大限度減少經濟合作新模式建立所帶來震蕩以及沖擊，充分考慮到地區經濟的發展的可承受力，循序漸漸無疑是最好的選擇，通過循序漸漸，春風化雨將各種阻力以及沖擊進行化解以及減弱，從而為區域經濟合作提供較好的保證。在循序推進的區域經濟合作發展中，需要做好全面調研分析以及合作評估，量力而行，在試點的基礎之上，全面的推進，力爭實現確保區域經濟合作能夠更加穩定有序的推進。
3.集中分散原則
集中分散原則要求區域經濟合作發展不能將有限的資源集中在個別地區，也不能將有限的資源平均到各個區域，而是應根據區域經濟合作發展總體要求和規劃適度將有限的資源投放到各個區域，從而推動這些地區相對平衡的發展，并通過發揮經濟輻射作用來以點帶面拉動更多地區經濟發展，實現區域經濟合作發展目的。目前我國區域經濟合作中陷入了一個區、發展誤區，片面的認為區域經濟合作就是經濟相對發達的地區將部分資源轉入到相對落后的地區，區域經濟發展更多的是強幫弱而不是強強聯合，這種錯誤觀念大大限制了區域經濟合作的范疇以及功能發揮。區域經濟合作中集中分散原則要求某一產業在某一地區相對集中，不同產業在不同地區相對分散，集中分散的依據就是的區域經濟合作發展規劃，集中分散要注意一個度的把握。集中分散度的把握要求區域經濟發展規劃中要根據區域經濟合作的情況進行動態調整，而調整的主導力量應該是市場而不是政府，政府在各種經濟發展資源的集中分散方面，需要更多的是宏觀層面的指導，而不會微觀層面的直接干預，是政策層面的引導，而不是流動層面的直接左右。
五、協同理論下區域經濟合作策略
1.完善區域經濟協同發展規劃
區域經濟協同發展的復雜性、系統性意味著做好此項工作必須要完善區域經濟協同發展規劃，做到區域經濟合作工作的規劃線先行，通過制定完善科學的發展規劃來指導區域經濟合作發展，確保此項工作的規范性。區域經濟合作發展規劃方面應立足當前、著眼長遠，圍繞這一工作的基本目標來制定完善的經濟發展規劃，一個完善的區域經濟協同發展規劃應具有權威性、前瞻性、操作性、全面性等特點，權威性是指規劃一旦的制定，就要充分體現出來規劃約束力，區域經濟合作發展應最大限度按照規劃推進，不能規劃是一套，而實際操又是另外一套，這樣很容易將規劃架空，喪失區域經濟合作的信任基礎。前瞻性是指規劃設計要適度超前，經濟發展規劃只有具有一定的預見性以及前瞻性，才能夠保證地區經濟發展的方向正確。操作性是指區域經濟合作規劃不能僅僅就是高大上，還需要提供具有可操作性的實際措施，這樣才能夠保證規劃落地。全面性是指區域經濟合作需要盡量面面俱到，舉例而言，市場建設環節需要兼顧資本市場、勞動力市場、信息市場等等。未來最大限度的確保區域經濟協同發展規劃的正確性，需要投入大量的時間以及精力來進行規劃制定調研，對于區域經濟合作進行預測，為規劃的正確制定提供大量詳實的資料。
2.促進各類要素資源自由流動
協同理論下區域經濟合作的核心內容就是要構建一個完善的統一市場，充分發揮市場機制在各種要素資源流動方面主導作用，實現各類要素資源在不同區域內的自由流動。從區域經濟合作協同效應的發揮來看，要素資源的自由流動非常關鍵，沒有要素資源的順利流動，往往也就沒有協同效應。因此協同理論下的區域經濟合作要求地區政府需要徹底打破地方保護注意狹隘意識，打破地區和自建條塊而分割的管理機制，打破各種資源要素流動壁壘，營造出來一個公平有序市場秩序，讓各市場主體都能夠在市場機制引導下公平競爭。從世界上主要經濟合作組織來看，構建統一的大市場，各類資源要素的自由流動是這些經濟合作組織成功的法寶之一，例如歐盟、北美等等，這些區域經濟合作中無一例外的都將統一市場建設作為重點，而實踐也證明，統一市場建設所帶來的要素資源自由流動充分的實現了區域經濟合作的目的。要素自由流動是資源高效配置的基礎，反之如果資源要素流動受阻，則意味著要素資源無法達到一個最優的配置狀態，從而損害到經濟發展質量以及速度。針對我國目前區域經濟合作中存在的各種地方保護主義以及部門利益的瓶頸，需要地方政府著眼長遠、下定決心加以破除，從而實現各類要素資源自由流動，帶來區域經濟合作效果的提升。
3.建立產業協調發展機制
協同理論下區域經濟合作發展的關鍵內容之一就是產業的協調發展，區域經濟合作發展中需要構建產業協調發展機制，解決好地區之間產業定位重復以及由此帶來的低水平競爭問題的。在產業協調發展機制這一方面，需要地區之間成立級別相對較高、地位保持中立產業協調發展機構，由該機構利用SWOT分析，借助于這一分析工具來分析各個地區產業發展規劃，避免出現產業重疊的情況，確保各個地區都大力發展本地區的相對優勢產業，評估好各個地區具體產業的發展潛力、面臨威脅等內容，進行制定相應的協調發展機制，對于那些競爭力不強、與整個地區經濟發展規劃不符的落后產業進行及時的調整，對于那些雖然目前看來比較弱小，但是產業發展前景良好的產業，則要給與大力支持。對不同地區之間的產業沖突則要進行有效的調節，從整個國家和地區層面來進行不同地區產業沖突的化解，產業協調發展實質上就是不同地區之間的一個利益分配，這也是產業協調組織最重要的工作內容。只有設置專門的產業協調機構，建立完善的協調機制，這樣才能夠平衡好地區之間經濟合作中的產業沖突，實現地區之間的深層次合作以及發展。
4.政府加強協同發展扶持
發展扶持是協同理論下區域經濟合作發展的重要一環，區域之間的經濟合作發展需要國家層面出臺頂層設計，給予政策、資金等方面的扶持，這樣才能夠更好的去推動地區經濟協同發展，舉例而言，我國京津冀經濟圈的建設，國家層面就給與了很多產業政策、財稅資金等方面的支持，較好的解決了不同城市之間的利益沖突以及合作阻力，反之如果沒有國家層面的協調扶持則往往意味著個地區之間為了自身利益的最大化而做出來有損區域合作的行為。另外區域經濟合作扶持好包括對于相對落后的地區的扶持，這種扶持主要表現為政府在社會再分配中的作用發揮，對于落后地區需要政府給與更多的財稅支持，舉例而言，在基礎設施建設方面向那些相對落后的、基礎設施不完善的地區給予一定的幫助，通過加大這些落后地區的基礎設施建設力度，為地區的招商引資活動提供良好的硬件條件，硬件條件的完善加上軟件條件的完善能夠進一步的提升落后地區與其它地區經濟合作能力，改變合作中更加被動的地位。同時還要在區域經濟合作中給予相對落后的一方智力支持，將那些具有促進落后地區經濟發展能力、經驗的干部隊伍派到這些地區去，從而幫助這些地區更加積極主動去與其它地區開展經濟合作，實現經濟的更好發展，確保合作層次、合作水平的快速提升。
5.重構政府績效評價體系
區域經濟合作發展的主體是政府，可以說政府在區域經濟合作發展中發揮著在主導作用，政府是否能夠在合作發展中準確厘定自身的定位，合理發揮自身職能將會直接決定區域經濟合作的質量。為了確保區域經濟合作發展中政府能夠較好的承擔起來自身的職責，發揮好自身的職能，有必要重新構建政府績效評價體系，利用好政府績效評價這一手段來有效的推進區域經濟合作發展的發展。政府績效考核評價指標體系的改進方面，將區域經濟合作發展方面的指標納入其中，考核政府在區域經濟合作方面各項措施的有效性，評價各種要素之源流動壁壘情況、評價地方保護注意情況、評價產業協調機制等等。根據評價結果來搭配相應的獎懲措施，迫使一些地方政府管理者拋棄各種的錯誤的發展理念以及行政行為，強化政府在行政管理、公共服務等方面朝著區域經濟合作發展要求方面不斷靠攏，從而推動區域經濟合作更好的發展。在政府績效評價體系的重構方面，依據區域經濟協同發展的具體內容，確保指標體系的全面性以及有效性，實現評價體系有效性的提升。
結束語
在我國經濟轉型步入新階段，經濟發展步入新常態的時代背景之下，區域經濟協同發展是未來我國區域之間和諧發展、構建公平社會必然要求，同時區域經濟協同發展也是我國未來經濟持續穩定發展的基礎所在。這客觀上要求我國各級地方政府要充分意識到區域經濟協同發展的必要性以及重要性，突破既定思維禁錮，在認識到自身發展優勢的前提下，積極尋求合作發展對象，通過抱團發展、合作發展來增強自身的發展實力以及潛力，推動地區經濟的更好更快發展。同時區域經濟合作發展中需要引入合作發展診斷手段，來對于現有的區域經濟合作發展現狀進行一個全面的審視，從而正確把握區域經濟協同發展中存在的問題以及問題產生的具體原因，對于這些問題既不回避，也不夸大，而是圍繞這些問題，采取有效的措施來加以完善，破除區域經濟合租發展中的問題以及阻礙。依據協同理論的基本內涵，在區域經濟協同發展方面，需要通過在規劃、市場、扶持等方面做到齊頭并進，進而最大限度推動區域經濟合作發展穩步前進。鑒于區域經濟合作發展這一工作的復雜性以及艱巨性，需要去區域經濟合作發展中去積極主動的去借鑒其它地區經濟協同發展方面的成功經驗，將這些經驗做到為我所用，進而確保能夠不斷提升區域經濟合作發展策略的餓實效性以及適用性。（作者單位：延邊大學經濟管理學院經濟學系）
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論文關鍵詞：區域環境評價；新經濟開發；REIA；污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今，其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展，帶動了眾多區域性開發建設項目的發展，例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等，使多個建設項目在相同地區，相近時間陸續開展。屆時，如果對各建設項目進行逐個環境影響評價（EIA），就不能準確預測最終的環境變化，不能顯示區域開發的總體環境影響，進而導致無法采取合理的環境保護對策，使環境質量目標的實現落空。故而，應當將這類開發建設項目看作一個整體，綜合考慮全部區域開發的建設行為，開展區域開發環境影響評價，即區域環境影響評價（REIA）。從理論上說，REIA可歸入戰略性環境影響評價（SEIA或SEA）的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求，依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等，可以把REIA劃分成多種類型，與開發建設項目息息相關的常見類型有：
（一）新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來，我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃，有的制定了區域環境規劃，因此，應該開展相應的區域環境影響評價。
（二）現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是：依托現有工業基地，以骨干企業為主體，利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造，以擴大再生產，從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區（如東北老工業基地）。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃，做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
（一）區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價，就是在制定區域開發建設決策之前，對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求，調整區域的總體發展規劃，為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據，為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障，真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
（二）區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的EIA，使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談；因為評價范圍小，導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域，著眼于整體，根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力，較準確地制定區域污染物總量控制計劃，為實現總量控制奠定基礎。
（三）區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋，但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面，區域環境影響評價有其優越性，即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標，對區域開發建設活動進行有效的整體規劃，應用“工業生態原理”，在循環經濟理念的指導下，使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料，實現區域內資源的充分利用；在上述基礎上，再提出統籌治理和基礎設施規劃方案（包括污染集中控制方案），為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
（四）有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應，進而提出針對性對策，加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言，區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上，區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書（EIS）的制定是一個同期，互補的過程，環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了，以區域環境特征等因素為基準，綜合區域開發性質、布局和規劃，進而編制出區域開發規劃方案，評價每一個方案，并提出修改意見，分析修改后的方案的環境影響度，最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標，促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用，決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義：
（一）從宏觀角度上說，區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤，盡可能的減少對區域自然生態資源和環境的損害。
（二）區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
