時間：2023-05-30 09:38:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村產業規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、新農村住宅特點及設計規劃原則
1.1 新農村住宅特點
要做好新農村住宅的規劃設計，就必須深入地研究新農村住宅的特點。新農村住宅使用功能較為復雜，所處的環境貼近自然，具有獨特的鄉土文化。
在我國，農村住宅不僅僅有確保農民生活和居住的功能空間，很多功能空間還兼具生活和生產的雙重要求，除此之外，還配置了供農機具、谷物等的貯藏空間以及室外的晾曬場地和活動場所。
改革開放以來，農村經濟發生了巨大的變化，農民的生活質量不改革開放以來，農村經濟發生了巨大的變化，農民的生活質量不斷提高，這就要求農村住宅的建設應具有適用性、靈活性和可改性，要滿足當前的需要，又要適應可持續友展的要求，盡可能避免反復建設勞民傷財。
不同的地域、不同的村莊、不同的民族也都有著不同的風俗民情，即便在同一個地區，對于生產方式、生產關系和生活習俗、鄰里交往都有著不同的理解、認識和要求，其宗族、鄰里關系極為密切，十分重視代際關系。因此，在農村住宅的規劃設計過程中，必須要根據具體的服務對象采取有針對性的措施以適應各自不同的要求。
農村住宅通常受到歷史文化、地域文化和鄉土文化的影響，同時也受到使用對象對生產、生活的具體要求的影響，即使在同一個村落，有時也會有所不同，因此，必須注重保留原有地方風貌，創造富有地域特色的現代農村住宅。
1.2 設計規劃原則
首先，要充分結合現有當地自然環境及自然景觀，積極保護生態，改善農村居民生活質量，與此同時，要注重村莊的空間型式和網絡結構，創造具有地域特色的社會主義新農村。其次，優化村莊布局結構，擴展建設的發展空間，從而適應村莊的可持續發展，此外，要盡可能節約土地。再次，必須堅持“以人為本”，切實尊重農村居民的生活習慣，強化鄰里交往。滿足當前農村多樣化的需要，規劃多樣性的戶型。最后，要建設完善的、具有農村特色的基礎設施，進一步提高居住質量。
二、新農村建設園林規劃的必要性
2.1 從社會主義新農村建設角度談必要性
社會主義新農村建設的所謂新是指“創新”、“先進”、“現代”，新農村包括創新的建設思路、先進農村科技和文化思想及現代的致富理念，建設新農村就是指建設社會主義現代化的具有可持續發展的和諧農村。在我國傳統的農村建設發展過程中總是沿用“建設―破壞―恢復”的發展模式，這樣是不可能實現農村的可持續發展這一目標的。因此，必須突破傳統的建設模式，以創新的手法和思想，應用園林建設的思想和手段來解決農村建設中環境改造的問題，使得其創造出人與自然、人與人和諧的具有地方特色和風格的適宜居住的新農村。在農村建設上勇于創新，將園林規劃思想融入新農村建設是一個創造性的提出，它的意義在于它可以從根本上遏制農村環境的惡化，徹底改變了傳統的“建設―破壞―恢復”的建設模式，保持了生態系統的持續性和穩定性，有利于農村的可持續發展。相貫于現代建設理念的核心便是和諧，所以將園林規劃的思想融入農村建設是和諧發展的體現。
2.2 從農村文化發展角度談必要性
傳統思想即為相傳成統的思想，而農村文化又是最能體現我國傳統思想的民俗文化。我國農村文化正是繼承并發展了華夏的傳統思想，農民對土地、山水、動植物等天地自然的情意是難以言表的。他們珍愛自然，創造自然。中國的園林正是起源于人民的生產斗爭（開山、治水）。中國的造園史也體現出中國的傳統理念，即人為自然一員，人與自然協調統一，講究天人合一，并提出以人為大、以大為天及自然為君、人則為臣等天人共容的哲學思想。他們每日的耕作也從側面映射出傳統造園的理法即為雖由人作，宛自天開。人的自然化，自然的人化等種種理念，在他們身上表現的是那么渾然一體那么的交融相洽。山水園林城市的建設思想正好繼承和發展了這一思想，將其應用于社會主義新農村建設，將給農村的特色文化提供更大的展示機會，使農村文化得到充分發展。
2.3 從園林美感角度談必要性
園林美感是指人在園林建設基礎上獲得的在視覺、心靈等感官上的享受，這也正是人居環境的基本要求，符合我國社會主義新農村建設的思想。
園林景觀既然是科學與藝術的結合，那么，體現美學規律的普遍的藝術創作原理，必然成為其致關重要的組成部份。如對比襯托、均衡勻稱、色調色差、節奏韻律、景物造型、空間關系、比例尺度、“底、圖”轉化、視差錯覺、感受認知、審美情趣、意念意境等。園林景觀設計，充分利用這些藝術原理，融匯貫通，創作出賞心悅目的、富有審美特征，又具精神內涵的人居環境和人化的自然。
三、關于農村生態產業發展研究
3.1 開發農村特色生態旅游業
農村生態旅游是以廣大農村地區資源為特色，以農民為經營主體，以農業旅游資源為依托，以旅游活動為內容，以促進農村發展為目的的社會活動[8]，對于農村農業、經濟、文化、環境等諸方面的發展都具有重要的現實意義。因此積極開發農村旅游資源，發展農村生態旅游業，是加快農村生態產業發展的一個重要戰略舉措。農村生態旅游開發應重點實施特色項目開發。包括： 特色休閑農業開發，河南省農村存在著多種特色農業，比如焦作的懷山藥、開封的西瓜、中牟大蒜等；特色自然與人文旅游資源開發，一方面以自然風景區、自然保護區為依托開展以農家樂、家庭式旅游為主的景區與農戶聯動發展的戰略，另一方面，以歷史文化名鎮、名村與非物質文化遺產等文化資源開發為主開展農村文化之旅。
3.2 農業生態工程建設
首先，要探索適地發展的農業生態工程模式與技術。農業生態工程是有效地運用生態學原理進行設計與建設合理利用自然資源、保持生態系統多樣性、穩定性和高效、高生產力功能的農業生態系統所涉及的工程理論、工程技術與工程管理。為減少農業廢棄物的環境負面影響以及提高其利用效率，可以采取農業廢棄物資源化再循環和物質能量多層分級利用的生態工程模式。其次，強化農業基礎設施建設。作為發展農業生態工程建設的配套硬件，必須注重農業基礎設施的建設。重點是建設一批大型灌區續建配套和節水改造工程，抓好小型抗旱水源建設、小型灌區續建配套和面上除澇工程建設，合理布局，建設高標準基本農田，形成田園化生產格局。
3.3 環境生態建設
加強農村生態環境的綜合治理與建設。農村生態環境建設與污染治理不能僅僅局限于村鎮的環境整治，應從源頭上在區域范圍內進行生態恢復與污染治理，主要體現在：加強農村水資源保護；強污染治理，禁止污染企業向農村轉移；加強對農村生活、養殖為主的生活垃圾的收集，然后集中進行資源化、能源化生態處理，同時，可適當發展適合鄉鎮和農村聚集點的能源生態工程、農村給排水工程，減少和防止村鎮面源污染，逐步引導鄉鎮和農村建立清潔的、可持續的生活消費方式；保護瀕危生物資源和生態脆弱區資源環境，建設農業資源與環境監測預警系統。
參考文獻：
[1] 高建明.論生態文化與文化生態[J].系統辯證學學報，2005，13
關鍵詞：新農村 社區規劃 農村經濟發展
中圖分類號：F320 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-134-02
作為我國國家經濟建設的重要組成部分，新農村社區發展關系到鄉村廣大人民群眾的切身利益，而科學合理的新農村社區規劃則在其中起著重要的作用，并為推動農村經濟的發展和鄉村合理布局具有深遠的意義。
然而，由于我國新農村建設缺少必要的規劃意識、科學觀念，再加之建設資金短缺、建設力量薄弱等因素的影響，結果導致新農村其普遍存在著建設無序、公共設施建設滯后、建筑質量存在安全隱患、土地資源浪費等問題。這些現象嚴重影響到了農村的生產、生活和生態，影響到了鄉村產業發展，也不利于鄉村可持續發展。因此，進行新農村社區規劃，必須從地域文化、社會倫理、環境友好、產業發展、農地利用、資源節約等多角度分析，以鄉村的可持續發展為基點，以促進鄉村社會經濟發展為目標，以鄉村的主人――農民的眼前及長遠需求為核心，進行科學的規劃設計。只有當鄉村的主人――農民成為實際受益者時，新農村社區規劃才算做到位，后續的設施完善配套，地域文化傳承、地方特色經濟發展才有了民眾基礎。
一、依據農村區域的現狀，分析促使其發展的因素，帶動農村地區經濟發展
作為新農村社區規劃者，應該首先弄清楚農村社區的固有傳統、已有特點，充分了解農村地域的“生產、生活、生態”特征，要盡量使農村社區未來的發展方向與本地域及縣域社會經濟發展的方向保持一致。只有與地域社會經濟發展方向一致，才能較好地發揮農村社區的已有優勢并推動農村經濟的穩步發展。
通過制定新農村村域規劃（即社區規劃），可以促進新農村社區與縣域經濟的協調發展，可以整合農村社區的區位、資源、環境、交通等優勢條件，同時，也有利于統籌規劃農村地域的基礎設施建設。
新農村社區建設規劃，它與農村的生產、生活、生態密切相關，絕不僅僅是建設鄉村房舍與鄉村道路，而是影響到鄉村向哪里發展的大事。新農村社區規劃關系到農村否能穩定發展，關系到構建的新社區未來的經濟活力與經濟價值。尤其是在那些移動搬遷的村落中，由于已經從根本上打破了村莊原先存在的既有生產和生活格局，因而在重新規劃時務必要考慮周詳，要保障未來的新農村社區在生產和生活上相互協協調。
通過實施新農村社區規劃，要為農民提供新的就業機會，要考慮到農民生產環境、生活環境的改善，還要考慮到農業經營的便利性和農民就近就業等問題。只有為農村生產提了供便利條件，才能推動農村經濟的發展和農民收入的增加。
二、新農村社區規劃要與新農村產業發展相協調
農村產業發展在新農村建設中尤為重要。在做新農村社區空間規劃之前，需要先分析當地（或本區域）的產業發展前景，包括第一產業（種植業和養殖業）的發展前景、第二產業（具有當地特色的農產品加工業和傳統手工技藝加工業）的發展前景和第三產業（交通、物流、休閑農業與鄉村旅游）的發展前景。
通過制定新農村社區規劃，要實現全面帶動農村產業發展的目標，這是規劃根本目標。一方面，要在確定縣域產業發展規劃的基礎上來制定新農村社區規劃，這樣就可以為農村產業發展確定大方向，并提供充足的發展空間；另一方面，在新農村住宅設計規劃中，應該要考慮到農戶家庭經營如何與新農村產業發展相結合的問題。如果這兩者協調的好，就可以帶動農村產業發展，并促進農戶實現增收。
在我國大力倡導發展休閑農業與鄉村旅游的背景下，在設計農村住宅時，就可以通過適當增加農戶的住宅面積，來滿足農戶家庭未來發展休閑農業與鄉村旅游的需求。如果能預留出休閑農業發展用房的空間，就能增加農村庭院的產業發展功能，未來就能更好地帶動農戶以家庭為經營單位發展鄉村旅游與休閑農業。
規劃人員在制定新農村社區公共服務設施規劃時，必須考慮到農村產業發展的走向，比如鄉村旅游與休閑農業的發展，比如由于土地轉包而產生的土地規模經營，比如鄉村傳統手工業的發展等。必須要使鄉村的農業生產、農民生活、傳統手藝的傳承、鄉土文化活動的開展等所需要的基礎設施逐步完善，比如鄉村要預留出開展公共活動的空間、土地規模經營以后農業機械的放置場所、開展農業技術指導和農民培訓的會議場所等。另外，為了保障鄉村產業的長遠發展，農村基礎設施的修建標準要適當提高，以保障未來發展一段時間以后基礎設施不需要重新修建而只需要適度擴建。
三、新農村社區規劃要以農村土地集約利用為基本宗旨
集約利用農村土地就要考慮到農村社區的土地價值。在新村社區規劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質量差異，要促使農村土地合理利用，并盡量提高土地的價值和土地利用率。
對于農民宅基地的占地問題，要充分考慮到農民的生產、生活情況，盡量實現集約有效的利用農村已有宅基地，不宜盲目擴大農村宅基地的占地規模。要調整農村土地功能的，盡可能提高農村已有土地的價值。通過調整鄉村土地的空間布局，實現鄉村土地更加科學與合理地利用。“遷村并點”就是農村社區土地空間布局調整的路徑之一。通過這種農村社區土地空間布局的調整，實現居住集中化，這有利于鄉村生活設施（供水、供電、污水處理等）的基礎條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。
比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設農村產業園，以促進農村經濟的發展；也可以集中建設休閑農業設施和相關商業設施，大力發展鄉村休閑產業，以提高農村社區的經濟發展程度，促進農業綜合經營水平的提高。同時，對于新農村社區的規劃用地，也要區分不同的土地質量和特點分別進行不同的規劃利用。
四、新農村社區規劃要保留原有的鄉村地域特色，尊重村莊原有的倫理結構
在新農村社區規劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉村風貌得以傳承，要使自然山水環境與新農村社區融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時，還要有利于當地傳統民俗文化活動的開展。
現在，我國不同城市之間的建筑風格已經日益趨向于大同小異，這種發展不利于城市保留各地獨特的傳統文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農村社區規劃時，務必要突出地域特色和村莊既有的特點。鄉村是我國傳統文化的發源地，傳承中華民族的傳統文化經歷了幾千年。因此，在新農村社區規劃中要尊重鄉村傳統文化，要把新農村社區作為鄉村傳統文化傳承的載體。
在制定新農村社區規劃前，應詳細查閱村莊的歷史資料，并對當地的地域文化特色、鄉土文化做仔細研究，并將這些傳統文化要素落實到新農村社區的規劃之中，使之體現在空間布局中、生活場所中、生產場所中、鄉村民居建筑風格中。要使新農村社區與當地的自然環境有機結合，同時，也要促使地域鄉土文化能夠不斷傳承。
新農村社區規劃應保持傳統村落原有的自然特色和地域特色。在新農村社區建設中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個歷史最悠久、文化底蘊最豐厚的村莊為建設基礎，要保留這個村莊在原址不動，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個村莊。當其他幾個村莊遷入這個村莊時，在新農村社區規劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結構。同時，要讓村莊基礎設施和公共服務配套設施加以整體完善。
規劃要與當地的自然環境、社會環境相結合，要有利于保持農戶之間的日常聯系與交往。比如，當地農戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發揮其生產功能的同時也起美化鄉村的作用，同時還可以通過休閑農業設計，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實。如果當地保留有某項傳統文化活動（比如廟會、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進傳統文化活動的開展，比如在開展傳統文化活動的季節，要為外來的游客提供參與傳統文化活動的空間和便利。
鄉村傳統產業的經營和傳統文化活動的開展，在增加鄉村經濟活力的同時，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉村文化自信和鄉村凝聚力的同時，也促進了鄉村傳統文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時，也宣傳了鄉土特色和傳統文化，更促進了城鄉之間的溝通和交流。
五、新農村社區規劃要與農村生產活動相結合
農村生產發展是農村保持經濟活力的基礎。新農村社區建設應該與農民的生產活動緊密結合。規劃建設的新農村社區，既是鄉村農戶的生活場所，也是鄉村發展農業類生產經營活動的場所。因此，新農村社區規劃必須與鄉村農戶的生產經營活動相結合，必須適應“生產發展”的需求。
第一，對于那些以農業生產經營為主的村落，在制定規劃時，應該考慮到新農村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時，還要合理配置新農村的產業發展空間。特別要注意到農村公共基礎設施的共享性問題，農村各類資源之間的有效循環利用問題等。
第二，由于農村的社區人口規模有限，在制定規劃時，就應充分考慮到為農戶提供較為充足的生產活動空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統上鄉村農民的居住空間與生產活動空間就是混合在一起的，這可以變現為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產經營空間與休閑農業發展的空間的混合在一起等。
第三，在交通規劃中，應該考慮到農民在從事農業生產活動時對交通運輸的需求，要考慮農業規模經營以后的農業機械的存放場所和空間，要做到既便于農機具的使用，也便于農機具的保養與存放，還不應與農戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉村人民生活水平的不斷提高，新農村社區規劃中也應該考慮到農戶家用汽車的發展需求。在鄉村宅基地規劃設計中，要考慮到農戶家庭生活與庭院經營功能的結合，要考慮到家庭生活生產用房舍與經營活動開展的便利性等方面的需求。
六、新農村社區規劃要注重環境友好和資源節約
新農村社區規劃應尊重自然和文化傳統，要保護生態環境，要倡導與自然和諧共處。在社區選址時，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數等，社區建筑規劃與布局要講究科學，并在新農村社區建設中選用新技術和新材料。另外，還要注重社區建設中的資源節約問題以及環境友好問題，要發展太陽能的鄉村利用技術、秸稈氣化燃料利用技術、農村沼氣燃氣利用技術等，要實現鄉村能源的因地制宜多樣化發展。
要以環境友好和資源節約為宗旨，來提高社區建設的效率和社區運營的效率。在農村社區的社會經濟發展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節能減排的問題，要考慮農村社區的環境承載力問題，要實現以最小的資源代價獲得盡可能高的社會經濟效益。同時，在制定新農村社區規劃時要科學選址，盡量避免在自然災害頻發的地方選址。在選擇地形方面，應當注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設對生態環境的破壞。
在新農村社區規劃中，要合理地規劃鄉村居住地，構建完善公共服務設施，保存鄉村的人文與自然風貌，使規劃設計更加符合鄉村的生活習慣與鄉村住宅的傳統風格。在設計新農村住宅時，不能按照城市居民的高層建筑進行設計，應該站在鄉村的主體――農民的角度，滿足他們生產生活的實際需要，體現鄉村地域的獨特景觀與文化，滿足當地農民對新住宅多方面需求（生活需求、生產需求、發展休閑農業的需求等）。還要通過采用新型建筑技術手段與措施，最大限度地降低農民的生活成本支出，以達到改善農民生活的目的。
總之，對新農村社區進行全面的規劃，是建設新農村的一項重要舉措，也是我國建設鄉村和諧社會的重要組成部分。在進行相關規劃設計時，一定要從農村的實際情況出發，要立足于長遠，設計出農村老百姓認同的實用、便利、節約的滿意工程。規劃者要充分考慮到鄉村的經濟發展需求、農民致富需求、鄉村傳統文化發展需求、村容整潔和環境友好需求、鄉村社會和諧發展需求等，努力為建設我國社會主義新農村打好基礎、把握好方向。
參考文獻：
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第一，處理好政府主導與群眾主體的關系。在新農村建設中，既要加強政府引導，又要充分尊重農民的主體地位，堅持走群眾路線。一方面，各鄉鎮是新農村建設工作的領導者、組織者、設計者、指揮者，要正確把握自己的角度定位和工作職責，掌握工作分寸，注意工作方法，充分發揮自身的組織優勢和政策導向作用，切實履行農村公共事務管理和服務職能，廣泛宣傳發動群眾，加強督促檢查，圍繞新農村建設要求，抓好各項工作措施的落實。另一方面，要更加注重發揮農民的主體作用，采取多種形式加強宣傳，讓農民明白新農村建設是自己的事，變成自覺行動。新農村建設投入的主體，還是農民群眾自己。絕不能完全依靠政府投入，本末倒置。第二，處理好試點示范和全面推進的關系。新農村建設沒有現成的樣本，是一個不斷探索、不斷總結經驗的過程，需要因地制宜、試點示范、分類指導、量力而行、分步實施，不可能一哄而起，盲目攀比。在工作中一定要正確處理好典型示范和全面推進的關系。通過典型引路，使新農村建設的面不斷擴大。
第三，處理好內容和形式的關系。新農村建設不等于建新村莊，但新農村建設一定要有新變化、新風貌。當前建設新農村的核心是要抓好特色產業建設，根本在于提高農民素質，這是新農村建設的基礎。只有基礎打牢了，建設新村莊、過上新生活才有保證。當前，要突出抓好產業發展，切實提高農民素質。只有這樣，全面推進新農村建設就有了根基。
第四，處理好階段性與長期性的關系。建設新農村，既要把當前的各項工作任務抓實，切實解決好農民群眾關心的熱點、難點問題，鞏固和發展當前農業和農村來之不易的大好形勢，把當前農村的各項工作推上一個新臺階；又要牢固樹立打基礎、管長遠的思想，不能急功近利、急于求成。要一個階段一個階段明確重點，分步實施，扎實推進。
第五，處理好新農村建設與扶貧開發的關系。新農村建設和扶貧開發的目標是一致的，是農村小康建設的兩個重要方面，是相互促進、相互關聯、相互影響的。新農村建設的內容涵蓋了扶貧開發的各項任務，扶貧開發既是新農村建設的基礎工作，也是新農村建設的重要組成部分。貧困地區扶貧開發的過程，實質就是新農村建設的過程，扶貧開發搞好了，就突破了新農村建設的難點。
（二）夯實五項基本任務
一要抓好基本規劃。規劃是新農村建設的前提。各級要按照“合理布局、分類指導、一次規劃、分年實施”的原則，立即深入村組調查研究，結合各村的實際，搞好新農村建設規劃。在具體規劃中，必須把握三條：一是科學性與客觀性相結合。規劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，與產業開發、生態移民、小集鎮建設、旅游相結合。要真正深入調查、摸清底子、吃透情況，切不可憑主觀意志、閉門造車。
二是綜合性與專業性相結合。新農村規劃涵蓋內容十分廣泛。涉及部門很多。在制定總體規劃的同時，要從新農村建設的需要出發，認真制定本部門的專業規劃、行業規劃，明確具體任務，落實具體措施。三是長遠與當前相結合。規劃要對遠期目標有總體要求，近期任務要與十一五規劃、優勢農業產業布局規劃相銜接，對于一些重要目標、任務和措施，要有分年實施要求。
二要抓好基本產業。產業是農村經濟發展的基礎。如果沒有堅實的特色產業作為支撐，新農村建設就是一句空話。因此，必須把發展產業作為新農村建設的核心任務來抓。對漢濱區來講，就是要按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以農業優勢產業布局規劃為指導，加快農業結構調整，大力發展蠶桑、畜牧、魔芋、勞務輸出等全區性主導產業，茶葉、烤煙等區域性優勢產業和蔬菜、中藥材等地域性特色產業。對一個鄉鎮來說，要按照規?；囊?，走一鄉二三業的路子。對一個村來說，就是要主抓一兩個骨干項目。各鄉鎮、各村在產業建設上，都要從實際出發、從當地自然條件和優勢資源出發，把市場有需求、農民愿意搞、當地適宜種的特色產業做大做強。
三要抓好基礎設施。當前制約農村發展的關鍵環節，就是農村基礎設施落后。最能使廣大群眾看到新農村建設實惠的，也是農村基礎設施建設。要把加強農村基礎設施建設作為新農村建設的切入點，切實抓住中省對農村基礎設施加大投入的機遇，想方設法包裝項目、爭取資金，并做出專門基礎設施項目規劃。要把基礎設施的重點放在以“通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改圈、改廁、改廚、改環境，建產業園、沼氣池、文化宣傳設施”為主要內容的“五通四改三建”上，使村容村貌逐步改觀。示范村、試點村要根據各村的實際，從群眾盼望最迫切的某一方面入手，找準突破口，穩步推進村容整潔，逐步實現道路硬化、村莊綠化、環境美化、家居舒適化，使農戶生產生活條件和人居環境發生明顯變化，展示新農村建設的成效。
【關鍵詞】科學規劃 政策扶持 新農村
黨的十給中國的建設發展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發展機遇。近年來，隨著經濟的不斷發展，農業產業化、農村工業化和農村城鎮化統籌的推進，新農村建設取得了長足的發展，新農村規模不斷擴大，各地紛紛涌現各色新型小城鎮。然而，建設新農村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發展觀為指導，堅持從實際出發，制定科學的規劃和部署，調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農村進程的推進，中國也日益面臨農村勞動力轉移、農村社會保障、農業產業繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮建設還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學規劃新農村建設
道真自治縣地處黔北偏遠山區，經濟貧窮落后，但資源及區位優勢明顯。在新農村建設規劃中，一些鄉鎮出現五種不良傾向：一是以村容規劃代替新農村建設規劃，在內容上忽視發展生產。二是以城市住宅小區規劃代替農家群落規劃，忽視了庭院經濟和民族風俗特點。三是以新產業開發規劃代替當前主導產業發展，忽視糧食生產;四是以行政領導的意圖代替村民自愿，忽視農戶的家庭支出能力;五是關注宅基地整理后的土地開發，忽視原有宅基地和承包地農戶的產權和承包經營權。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農村基本經濟政策觀念的淡薄。新農村建設規劃是一種社會經濟發展的綜合規劃，其基礎是農村土地的集體所有和家庭承包經營，以及農民家庭、家族生產的自然條件和生活習慣。搬用城市規劃的方法和程序搞農村建設規劃，搬用城市居民小區的圖紙搞農村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規劃的法律依據問題，目前國家只有城鎮規劃方面的法規，沒有農村建設規劃的法規，在制定新農村建設規劃中只能依據當前的農村基本經濟政策，依據農村生產、農民生活的需要探索編制。
二、堅持科學規劃，加快新農村建設步伐
在新農村建設過程中，樹立長遠觀念，堅持科學發展，規范農村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學規劃、嚴格依法用地、規范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規劃、高質量建設。只有高起點編制新農村建設規劃，才能高質量高水平建設新農村的未來。全面編制城鄉規劃，把社會發展規劃、新農村建設總體規劃、土地利用總體規劃等有機結合起來，通過對村鎮人口規模、經濟狀況和各行各業優勢的分析，客觀地評估新農村的實際消費水平，在規劃編制中合理確定村寨人口、商業、服務業規模，注重把新農村建設同發展招商引資、推進農業產業化經營有機結合起來，把建設與管理有機結合起來，以此促進小城鎮建設的健康發展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農村建設的可持續發展
在新農村建設過程中，只有是多渠道籌集資金建設新農村，才能實現城鄉統籌兼顧、協調發展。把新農村建設提升到政府重點發展的戰略高度，加大對農村基礎設施的投入。多年來，由于經濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮與村鎮建設速度受到明顯阻礙，鎮區建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉一體化建設進程。建設新農村，需要穩步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領導缺乏新農村科學發展觀，對新農村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農村內部的“二元分化”，違背了新農村建設的宗旨。在新農村建設過程中，政府應當根據各地的自然資源和經濟發展水平，以當地農民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農村建設工作，要在不同地區探索符合當地情況的新農村建設路徑與做法。
四、新農村建設要突出“新”
在目前新農村建設中，往往是利用有限的地理空間，來建設自己特色。在新農村建設中，只有堅持區域設施的共建共享，統籌規劃好交通、通信、教育、衛生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，才能突出新農村建設的“新”，實現城鄉一體化發展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮大塘村等形成了中藥材、鄉村旅游很具特色的產業。但這些產業的發展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網、教育等基礎設施建設還跟不上。雖然產業結構在調整，鄉村旅游在加快，諸如學校教學點卻在消失。這些都與新農村建設不協調。在新農村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農村養老保險進度大力發展鄉村教育，充分利用教育資源、提高辦學效益，為新農村儲備跟多的基礎人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
關鍵詞:土地綜合整治 規劃內容 規劃體系
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01
自2009年以來,湖南省農村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農村土地綜合整治實際內容較為單一,還是停留在基本農田建設上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農村土地綜合整治缺乏科學合理的綜合整治規劃作為引導是重要的一方面。為保障農村綜合整治有規可依,筆者認為有必要理清農村土地綜合整治規劃目的,建立合理的規劃體系,明確規劃的具體內容。
1 農村土地綜合整治規劃目的
編制農村土地綜合整治規劃應達到以下目的:(1)以規劃為龍頭,指導土地綜合整治,引導新農村建設;(2)促進農村“一化三基”建設;(3)建立城鄉統一的規劃體系,促進城鄉統籌發展;(4)建立指導新農村建設的土地利用控制指標體系。
2 農村土地綜合整治規劃體系
為達到農村綜合整治規劃的目的,筆者認為規劃體系可概括為“三個層次,九規合一”?！叭齻€層次”即農村土地綜合整治規劃應包括總體規劃、控制性規劃、專項規劃三個層次;“九規合一”即農村土地綜合整治規劃由土地利用總體規劃、村莊體系規劃等九個子規劃通過有機組合、系統綜合形成。農村土地綜合整治規劃體系。
3 農村土地綜合整治規劃內容
3.1 總體規劃
農村土地綜合整治總體規劃為土地利用總體規劃。在落實上級土地利用總體規劃各項指標的基礎上,編制農村土地綜合整治土地利用總體規劃,土地利用總體規劃應包括以下內容:(1)在分析土地利用現狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標,調整土地利用結構和布局;(2)劃定土地用途管制區;(3)落實耕地保有量及基本農田保護指標;(4)落實城鄉建設用地控制指標,確定農村居民點數量、用地規模及布局,劃定城鄉建設增減掛鉤區;(5)安排重點基礎設施項目及用地布局;(6)安排生態建設和環境保護用地;(7)安排土地開發、整理、復墾區。
3.2 控制性規劃
3.2.1 村莊體系規劃內容
(1)明確村莊功能分區;(2)根據功能分區布局居住建筑用地、公共服務設施用地、生產倉儲用地、道路交通用地、公用工程設施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。
3.2.2 交通規劃內容
(1)落實國家、省、市、縣交通規劃在區域內的交通項目,即落實過境公路;(2)結合村莊體系規劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結合農業規?；?、產業化經營的需要,配置主要田間道及生產路。
3.2.3 水利規劃內容
(1)落實國家、省、市、縣水利規劃在區域內的水利項目;(2)結合產業發展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規劃項目相配套的區域骨干水利工程項目;(3)結合農業規模化、產業化經營的需要,配置主要的農田水利工程。
3.3 專項規劃
3.3.1 產業發展規劃內容
按照因地制宜、效率優先、可持續發展的原則,結合對村域的自然和資源結構、社會經濟現狀及環境承載能力的分析,確定產業結構及空間布局。
3.3.2 村莊建設規劃內容
(1)居民點內部功能分區;(2)居民點內部街道網(宅前路)布局;(3)公共設施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設計。
3.3.3 城鄉建設用地增減掛鉤規劃內容
(1)根據土地利用總體規劃,確定拆舊區布局;(2)選定房屋拆遷農民集中安置區;(3)合理布局拆舊建設用地整理復墾工程;(4)根據拆舊區騰退建設用地數量與安置區新增建設用地數量,測算城鄉建設用地增減掛鉤指標。
3.3.4 土地整理開發復墾規劃內容
(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網”;(4)適當配置農田防護與生態環境保持工程,提高農田抵抗自然災害的能力及美化農田景觀。
4 結語
通過以上農村土地綜合整治規劃內容體系構建,可實現規劃在農村土地空間上全覆蓋,在農村土地利用、村莊建設、產業發展、環境保護等內容上全涵蓋。從而能夠保障農村各項社會經濟活動有序進行。
參考文獻
關鍵詞：城鎮規劃；新農村建設；發展
隨著中國特色社會主義市場經濟快速發展，城市化水平不斷提升，作為中國的基層行政單位小城鎮的建設發展和社會主義新農村建設發展逐漸受到了歷屆各級政府的高度重視。因此，為了更好的促進城鎮經濟的發展和新農村建設，首先應該做好科學的城鎮規劃，提高城鎮化發展水平。
一、城鎮規劃與新農村建設的發展
隨著中國市場經濟的快速發展，中國農村經濟也需得到快速發展，但是由于一些城鎮在發展過程中沒有進行合理的規劃，造成城鎮經濟發展緩慢，城鎮一體化進程減緩，無法發揮其促進新農村建設的優勢。所以，政府應該早做科學合理的城鎮發展規劃，促進新農村建設事業的全面發展。使得城鎮建設與新農村建設有效的結合起來，共同促進城鎮的全面發展。
（一）注重城鎮體系規劃，有效發揮資源優勢。城鎮作為一定區域范圍內的政治、經濟和文化中心，因此城鎮的發展水平很大程度上決定了這一地區整體發展水平。所以，在城鎮規劃中應該根據城鎮在地方經濟發展中所處的地位和發揮的作用，結合地方的資源優勢對城鎮進行合理的規劃，確定城鎮的發展方向。與此同時，在城鎮規劃過程中應該重視城鎮各功能區有效的聯系，相互呼應，形成一個完善的體系。通過的城鎮實際情況的了解，對城鎮進行完整的體系規劃，可以充分體現地方特色，有效發揮城鎮的資源優勢，促進地方經濟的快速發展，有助于加快城鄉一體化進程，促進社會主義新農村建設的全面發展。
（二）因地制宜的進行公共基礎設施建設。在城鎮規劃中應該采取因地制宜的原則，根據城鎮的實際發展情況和具體地理位置進行公共基礎設施建設，提高城鎮的公共服務水平。在進行公共基礎設施建設過程中，應該根據城鎮建設的標準合理的確定公共基礎設施建設，同時還要做到從城鎮的發展需求出發，根據城鎮潛在的發展優勢有針對性的建設與之配套的公共基礎設施。在城鎮規劃中因地制宜的建設公共基礎設施，不僅符合了城鎮發展的要求，而且避免的資源的浪費，有效的促進了社會主義新農村建設。
（三）保護城鎮生態環境建設生態產業園。在城鎮規劃中要重視對生態環境的保護，避免在城鎮建設中造成環境污染和生態破壞。所以，要根據城鎮區域的自身資源情況進行科學的規劃，建設生態產業園區，充分發揮地區資源優勢，調整農業結構，發展循環經濟，促進人與自然的和諧發展。通過建設生態產業園不僅能夠促進地方經濟的快速發展，而且還能加強對生態環境的保護。將生態產業園區與自然環境有效的融合在一起，既充分發揮了人的創造力，又為員工提供了優雅舒適的工作環境。由于在具體城鎮規劃中，需要考慮保護生態環境等因素，因此建設合理的生態產業園區，根據地方具體的資源優勢，發展對環境污染小的產業，重視對資源循環利用，形成生態產業鏈條，促進城鎮可持續發展，加快地方新農村建設的步伐。
城鎮規劃和新農村建設相結合，共同推動城鎮一體化的發展。通過對城鎮進行系統的規劃，為新農村發展提供建設方案，可以加快新農村建設步伐。城鎮經過重新的布局和建設，順利的完成了城鎮規劃，促進了城鎮一體化的發展速度。總之，城鎮規劃與新農村建設是相互配合，共同促進中國農村經濟的發展。
二、城鎮規劃與新農村建設的重要意義
中國經濟的快速發展是舉世矚目的，但是中國經濟發展水平不均衡，尤其是城市經濟發展和農村經濟的發展出現極大的反差，對地方城鎮的發展非常不利，嚴重阻礙的地方經濟的發展和城鎮一體化進程。所以，城鎮的規劃與社會主義新農村建設對農村經濟的發展具有重要意義。
（一） 合理的城鎮規劃可以加快社會主義新農村建設。城鎮作為城市和村莊相互聯系的橋梁和紐帶，對地方經濟發展起到重要作用。通過進行合理的城鎮規劃，充分的挖掘城鎮的發展潛力和資源優勢，建立具有城鎮特色的生態產業園區，尊重循環經濟的原則，加強資源的循環利用，有效的降低生產成本，不僅能夠促進地方經濟的發展，還能夠很好的安置農村剩余勞動力，有力的推動了新農村建設的發展。
由于在城鎮規劃中對城鎮進行完整的體系規劃，將城鎮劃分不同的功能區，并將各個功能區緊密的結合在一起，不僅能夠發揮各個功能區的優勢，而且還能充分城鎮的綜合功能。這樣一來可以有效的發揮城鎮在地方經濟發展中的作用，使城鎮成為地方快速發展的中樞。這不僅加快了城鎮一體化進程，而且還促進了新農村建設。
對城鎮進行合理的規劃其實也是社會主義新農村建設的一部分，對新農村建設具有重要意義。通過對城鎮進行合理的規劃，使城鎮根據自身的發展特點，建設相互配套的公共基礎設施，建設符合城鎮發展需求的道路網以及完善的水利設施等。這些基礎設施和工程的建立，完善了城鎮的整體布局，對新農村建設具有積極的推動作用，有助于城鎮規劃和新農村建設共同發展。
（二） 新農村建設的最終目標是實現城鎮一體化。城鎮規劃的目的就是加快城鎮一體化進程，與新農村建設的最終目標是一致的。因此，城鎮規劃與新農村建設是可以共同促進，共同發展的，對中國農村經濟的發展都具有非常重要的作用。
城鎮一體化是需要在社會物質文明、精神文明和政治文明發展達到一定高度的情況才能實現的，但是從根本上說是由中國的整體經濟水平決定的。所以，地方政府對城鎮進行合理規劃，充分發揮城鎮的作用，促進地方經濟的快速發展，減少地區間的經濟差距，加快城鎮一體化的進程，實現社會主義新農村建設。
總結：
本文通過對城鎮規劃與新農村建設的發展進行分析和研究，深刻的認識到城鎮規劃對社會主義新農村建設的重要性。政府通過對城鎮進行合理的規劃，可以有效的發揮城鎮在城市與農村發展過程中的橋梁作用?？梢詫⒊鞘信c農村緊密的聯系起來，促進城鎮一體化發展，最終實現社會主義新農村建設。
參考文獻：
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本文作者：呂云濤工作單位：中國石油大學(華東)經濟管理學院
確立青島市新型農村社區建設宏偉藍圖2012年4月，青島市委、市政府出臺了《關于加快統籌城鄉發展的意見》?！兑庖姟诽岢觯瑢⒁运姆絽^、李滄區為重點推進七區統籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉統籌，促進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業布局和社會管理一體化，加快縣域工業化、新型城鎮化和農業現代化，以鄉鎮(街道)合并和新型農村社區建設為突破口，實施農村產權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉互動發展長效機制，建設國家東部地區統籌城鄉綜合配套改革試驗區和全省統籌城鄉發展示范區。關于新型農村社區建設，青島市將堅持規劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規劃建設大約1000個3000－5000人的新型農村社區。2012年上半年完成新型農村社區布局規劃，年內開工建設100個集聚型新型農村社區，全面啟動新型農村社區服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農村社區建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農村社區一次性獎補資金200萬元，支持社區公共服務平臺建設。設立新型農村社區特色園區建設補助資金，給予每個完成規范建設的特色園區一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區市予以等額配套。1．2明確新型農村社區建設具體路線圖2012年8月，青島市在黃島區和膠南市召開全市新型農村社區暨農村住房建設現場會。會上下發了《青島市新型農村社區建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農村社區建設工作的路線圖。青島市新型農村社區建設的總體建設思路是:“兩區共建、三個集中、四個融合”。“兩區共建”，即要將集聚型新型農村社區和集約化的特色經濟園區一起規劃建設，在解決好農民居住問題的同時，解決好農民的就業和生活問題;“三個集中”，即農村人口向城鎮和社區集中，產業向園區集中，土地向規模化經營集中;“四個融合”，即有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合。其中，新型農村社區服務中心建設，要做到“八有”:有社區組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業服務設施。在具體工作中，要堅持規劃先行，統籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創新體制機制。
青島市新型農村社區建設的主要舉措
青島市堅持深入貫徹落實科學發展觀，以統籌城鄉發展為主線，以新型農村社區和社區特色經濟園區“兩區共建”為重點，以推進農村人口向城鎮和社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中為導向，有序實現社區服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合，按照規劃先行、政策引領、產業為基、就業為本、彰顯特色、分類推進、農民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型、中心村融合型等類型的新型農村社區。青島市新型農村社區建設的主要舉措包括以下幾個方面:科學編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃結合青島市總體部署與要求，各區縣立足當地實際，編制新型農村社區建設布局規劃與建設規劃，以規劃引導新型農村建設工作。在充分考慮現有村莊規模、發展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3000—5000人、服務半徑1．5—2公里的規模，將現有的5400多個行政村整合為1000個左右新型農村社區。例如，膠南市按照“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經濟新區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全市新型農村社區總體布局和建設規劃，把全市980個村居規劃成為183個新型農村社區。多類型推進新型農村社區建設青島市各區縣探索出城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農村社區的具體實現方式。城中村改造型，結合城中村改造工程，對納入城市規劃區范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區”模式，實現集中改造。小城鎮集聚型，以建制鎮為依托，引導鎮駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮駐地聚集，做大鎮駐地規模，提升城鎮服務功能，建設新型社區。功能整合型，對產業園區和生態保護區等區域內的村莊，適合整合，建設以集中居住為基礎、以產業發展為支撐的新型社區。龍頭企業帶動型，發揮龍頭企業的帶動作用，企業與周邊村莊聯合，高標準規劃建設農村新型社區。中心村融合型，對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規模適度、產業關聯、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。加強基礎設施和公共服務設施建設鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農村環境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長效管護機制。根據新型農村社區布局規劃和建設規劃，由鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農村社區服務中心，實現社區服務融合。新型農村社區服務中心主要職能是，承接政府延伸到社區的醫療衛生、計劃生育、就業指導、社會救助等各類公共服務，健全社區志愿服務體系和經營體系，組織社會力量為社區居民提供各類生產生活服務。社區服務中心建設堅持有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。2．4漸進推進社區組織改革與建設堅持社區建設組織先行，多村合并、仍保留原行政村建制的新型農村社區，要成立新型社區黨委，同時成立新型農村社區民主協調委員會，在社區黨委領導下，負責社區建設和自我服務。在基本實現服務融合、組織融合、居住融合、經濟融合的社區中，適時依法撤銷社區民主協調委員會和社區所轄各村村民委員會，成立新型農村社區村民委員會。穩妥推進新型農村社區經濟融合充分尊重和保護農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產不平調、資金不平分、債務不平攤和資產所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產實行股份制改革，設立股份經濟合作社，按照現代企業制度運營和管理。對社區建設中新形成的資產，按照股份化要求，量化到每個社區居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現社區經濟融合。加快新型農村社區特色經濟園區建設鼓勵和引導有條件的社區采取直接投資、土地入股等市場化手段，規劃建設特色農業園區、工業園區或服務業園區，促進產業向園區集中、土地向規模經營集中，推動農民就地就近轉移，實現社區集體收入和農民收入持續增長。
青島市新型農村社區建設的借鑒意義
青島市的基本做法與經驗，對于其他地區新型農村社區建設有著重要借鑒意義與啟示作用。新型農村社區建設，需要重點注意以下幾個方面:多方協同，合力推進新型農村社區建設建設新型農村社區建設，是政府、農民與社會等多方的共同責任。第一，要發揮政府主導作用。政府要總攬全局、協調各方，全面引領社區建設，實現部門項目資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農村社區配套，引導社會組織支持新型農村社區建設。政府還要引導成立社區建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區建設民主協調委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。第二，要堅持農民主體地位。新型農村社區建設過程中要充分尊重農民意愿，做到農民自愿，農民滿意，讓農民得實惠。新型農村社區建設核心是農地身份的“轉換”:農村宅基地轉換為耕地或建設用地、承包地轉換為建設用地，實質上是農民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換。這個交換必須充分征得農民同意，做到公平合理。第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農村社區建設。青島市探索通過土地優惠、稅收優惠、金融優惠、社區服務優惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業和社會投資主體參與新型農村社區建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農村社區建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經營組織將服務網點延伸到新型農村社區，加快社區商業網點建設，實現社區服務一體化和社區商業現代化。新型農村社區建設是一個系統工程，需要各方協同、合力推進?？茖W規劃，高標準推進新型農村社區建設規劃水平決定建設水平。新型農村社區建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規劃為前提，遵循三次產業互動發展的內在規律，聯動推進工業化、城鎮化和農業現代化的過程。青島市新型農村社區建設，堅持規劃先行，科學編制新型農村社區布局規劃、新型農村社區建設規劃、鎮駐地建設規劃和產業發展規劃，用規劃引領新型農村社區建設的高標準方向。例如，青島即墨市王村鎮新型農村社區建設的規劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區規劃作社區規劃的簡單做法，把新型農村社區建設放到統籌城鄉發展、加速城鄉一體化進程的大格局中去定位，實行社區規劃與城市發展、縣域村鎮體系、土地利用、空間布局等規劃協調統一，綜合考慮區域條件、人口分布、產業優勢、輻射能力、發展前景等諸多因素，注重現念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環境的銜接統一，以生態良好、功能完善、服務配套的高品位規劃吸引農民群眾主動融入社區建設。因地制宜，多類型推進新型農村社區建設新型農村社區建設，必須尊重客觀規律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產業集聚區、集鎮周邊、特色產業村可能是新型農村社區建設條件比較成熟的地區，必須根據具體情況，分類型確立新型農村社區建設的模式。青島市新型農村社區建設，沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮集聚型、功能整合型、龍頭企業帶動型和中心村融合型等幾種主要的新型農村社區類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農村社區建設類型，在條件具備的地區建設真正適合當地農民發展需要的新型農村社區。服務到位，實現新型農村社區居民“安居”當下要建設的農村社區不是以傳統自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現代社會生活共同體。新型農村社區建設，不是簡單的集中居住，不能只是農民住房由平房改為樓房。新型農村社區是一個空間集聚、產業配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。保證農民“安居”的一個重要方面，是各類基礎設施與服務設施的配套到位。依托新型農村社區建設，解決公共服務需求是許多地方的基本做法。青島市新型農村社區建設，通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農民的公共服務、社會化服務和公益，把社區建成居住環境優良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態、教育、醫療、文化、衛生、商業、娛樂等功能于一體的綜合體。兩區同建，保障新型農村社區居民“樂業”“樂業”方能“安居”。新型農村社區建設，要積極為農民就業提供服務，在社區建設的同時推進經濟園區建設，為農民在家門口就業創造條件。新型農村社區建設要堅持兩區同建，依托各地不同的資源優勢和種養傳統，發揮產業集聚區和龍頭企業輻射和帶動作用。積極轉變農村發展方式，推動土地規?；洜I，積極發展農業專業合作社，引導農民發展循環農業、現代農業，保障農民收入的實質性增加和生活質量的真正提高，最終真正實現新型農村社區居民的“安居樂業”。
關鍵詞：城鄉統籌；農村居民點；整治模式
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
基金項目：貴州省科技廳聯合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區域發展與城市規劃、土地利用規劃的研究．]引言
黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的戰略思路，要求拋棄長期以來城鄉分割的發展模式，實行城鄉統一的體制，使城鄉共同向市場經濟體制過渡[1]。重慶市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，一直以來致力于統籌城鄉建設，力爭在統籌城鄉的土地、就業、社會保障、金融體制改革等重點領域取得突破[2]。統籌城鄉發展需要土地、勞動力和資金技術等要素在城鄉之間的高效互動。其中，建立統籌城鄉的土地利用制度，構建城鄉一體化的用地格局是統籌城鄉發展的必然要求[3, 4]；我國專家、學者在土地規劃和綜合整治的理論與實踐方面做了大量工作，研究區域也從全國、省、市較為宏觀層面向縣、鎮、村微觀層面轉變[5, 6]，但由于我國長期以來的城鄉差距，相關研究尚不能完全滿足統籌城鄉建設的需求。本文基于統籌城鄉視角探討了重慶市秀山縣農村居民點整治適用模式，并為實施途徑選擇提出建議，同時也為統籌城鄉土地利用，村莊規劃和建設提供借鑒及參考。
1研究區概況
秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區結合部[7]，距離重慶主城區650公里，是重慶市最邊遠的區縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農村居民點占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設用地比重為66.53%，占城鄉建設用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過國家規定的人均150km2的控制上限。平均每個自然村的人口為723人，村莊規模較小，布局相對分散，主要呈現為帶狀分布、點狀分布、塊狀分布(圖1)。
圖1 秀山縣部分農村居民點空間分布
2、農村居民點整治原則
2.1城鄉統籌原則
城鄉統籌要求土地、人口、資金技術等資源在城與鄉之間高效互動[8]。農村居民點的整治作為城鄉建設用地“增減掛鉤”的一個重要實現途徑，作為縮小城鎮與農村之間生活水平差距的切實的實現手段，在進行農村居民點整治時，始終遵循城鄉統籌這一原則，不偏離這一主線。
2.2利益均衡原則
土地擁有者、使用者、進行居民點整治規劃及實施者都屬于不同的主體。進行農村居民點整治以后，新增耕地所帶來的利益在政府、集體及農戶三個利益主體之間進行分配，應依照公平、公正原則，構建起兼顧各方利益的長效機制，關注弱勢群體的利益，充分調動各主體參與村莊整治建設的積極性，保障村莊整治建設順利開展。
2.3階段性原則
農村居民點整治要根據不同時期社會經濟發展需要、土地利用需要按階段、循序漸進進行整治，不應一味追求增加耕地，確保耕地“占補平衡”而過度進行整治，或不看清統籌城鄉，農村社會經濟發展的需要對應該進行整治的居民點不進行整治。避免過度整治導致社會不穩定，或整治滯后而阻礙了城鄉統籌進程。
2.4村民自愿原則
在進行居民點的整治規劃時充分征求農民意見，對進行整治農戶要求簽訂相關協議。整治規劃與實施一方面充分體現規劃的公眾參與度；另一方面堅持以人為本的思想，體現對農民、農業、農村的關注。
2.5生態安全原則
農村居民點整治往往涉及到生態建設，生態建設的反饋及其所帶來的影響是一個長期的過程[9]。為確保區域生態安全，村莊整治建設要充分考慮區域生態環境容量，嚴格避免對生態環境造成威脅，同時，還要通過合理的村莊整治措施，推動鄉村地域向生態文明方向發展。
2.6規劃協調原則
土地整治得益于科學、合理的規劃，規劃是以國家和地方頒布的土地、建設、環保、交通、農業等與村莊建設密切相關的法律法規為依據，并依托于土地利用總體規劃。土地利用總體規劃與社會經濟發展緊密相連并涉及到多種規劃，這就要求土地整治規劃結合本區域的實際情況并與有關規劃相協調。具體包括不同利益主體規劃意愿的協調，不同部門專題規劃之間的協調和城、鎮、村不同尺度規劃之間的協調等方面。
2.7因地制宜原則
在農村居民點整治過程中，應充分考慮到該區域自身的自然、歷史文化、社會經濟發展的實際情況，順應村莊發展演變的內在規律，因地制宜、分門別類地推進村莊整治。同時考慮到中國鄉村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發掘地方優秀傳統文化、民俗風情和民居建筑文化，保護好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產[11]。
3秀山縣農村居民點整治建設模式選擇
根據農村居民點整治原則，并結合秀山縣長期以來的社會經濟發展，歷史文化背景，自然地理條件，農村居民點整治建設的模式要根據以上現實條件，選擇合適模式。
3.1城鎮擴展模式為主，中心村集中模式為輔
現階段秀山縣農民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點建設過程中則以城鎮擴展模式為主。秀山縣憑借農業種植結構調整，農民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點比較集中的村莊集聚，一部分兼業農民向鄉鎮周邊集聚，經濟條件最好的則選擇向縣城集中。根據秀山縣農業產業不斷發展，社會服務保障體系不斷完善，經濟不斷增長，鄉鎮基礎、公共服務設施不斷完善的趨勢，進行土地平整的投資量大，往后農村居民點的整治與建設則大量向鄉鎮集聚，呈現出相對較為明顯的城鎮擴展模式。
圖2. 秀山縣相關農村居民收入變化圖
3.2選擇性整村推進，加強新農村的規劃建設
秀山縣在2000-2010年這一規劃時段內，規劃了整村推進這一項目，但在規劃期內并未全部實施。秀山縣農民集體搬遷所包括的主要有：地質災害搬遷、水庫建設搬遷、高山移民。安置農民主要是按照自愿的原則，通過政府部分補貼，大部分搬至距離較近的農村居民點集中區。在今后為了適應城鄉統籌的需要，新農村建設必不可少，秀山縣在遵循農村居民點整治原則條件下，實現地災搬遷、高山移民、水庫建設搬遷與新農村建設相結合。通過政府引導與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進對象，進行新農村規劃與建設，讓本鄉鎮及其鄉鎮外的農民不斷向新農村集中。
3.3發展農村產業，通過就業與收入帶動農村居民點整治建設
生產發展是進行農村居民點整治的目的，也是城鄉統籌要求。加強農村產業發展，尤其是特色產業發展，是農村發展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產基地，土雞養殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨特的資源、地理位置、政策優勢，打造一條生產金銀花、土雞的產業鏈，及其三省交界帶的旅游點，這不僅增加當地農民就業，同時增加農民收入，加大了農村居民點整治、新農村建設的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對土地與環境破環的賠償外，可用于居民點整治建設。在今后的發展中當地農民今后將在特色農業的帶動下尋求新的就業途徑，通過土地入股參與項目開發、直接就業等方式滲透到產業項目當中，解決其長遠生計問題。
4農村居民點整治建設的途徑探討
4.1多渠道融資，為農村居民點整治建設提供資金保障
秀山縣居民點整治建設資金主要來源于國家、市與區縣級政府部門的扶貧與土地綜合整治專項資金撥款。但居民點整治建設耗資巨大，單純依靠政府部門的專項資金，不足以支持居民點整治建設與社會主義新農村的建設。需要探索以政府部門為主導，企業、集體、個人相結合的融資模式，拓寬資金來源渠道，實現居民點整治建設的資金保障。秀山縣在加大居民點整治宣傳力度的同時，應通過專項資金對有條件進行居民點整治建設的區域先行進行實施，建設一片成功的居民點整治區、新農村示范區，為后續工作的展開指明方向，為資金、勞動力、優惠政策在農村的集聚搭建一個平臺；提供貸款優惠政策，引導、鼓勵農民在指定地點進行建房，對違章建筑者給予一定懲罰。
4.2增強農村產業活力，拓展就業渠道增加農民收入
秀山縣在一定程度上在農村發展了金銀花加工業、禽畜養殖業等具有當地特色的產業，并憑借著豐富的錳礦資源，發展錳礦采掘業與錳礦加工業。但由于其長期以來薄弱的經濟基礎、落后的基礎設施，社會經濟、產業規劃的欠缺，未能形成具有一定規模，輻射帶動作用較強的農村產業，產業活力不夠。為增強產業活力，秀山縣一方面要為產業的發展適當的提供一些優惠政策，為產品的銷售提供一些銷售信息及渠道；另一方面加強基礎設施建設，提高產業建設的軟環境，加大農業科技投入，保障加工品的來源；再次加大招商引資的力度，為產業建設提供資金保障。這在一定程度上使得農民在本縣或本鄉鎮就解決就業問題，增加收入，為居民點整治建設順利進行提供保障。
4.3探究合理的土地利用方式，體現土地資產價值
秀山縣近幾年發展速度較快，隨著區位條件不斷改善，區域地位不斷提升，建設占用耕地面積不斷增加，農村居民點整治退出的建設用地主要是復墾為耕地形式，用來補充城鎮建設占用的耕地。但隨之秀山縣加強農村基礎設施建設，一些產業引進，促使鄉鎮進一步擴展，居民點退出的建設用地方向多樣化起來，包括建設基礎設施、項目發展用地、經營性建設用地等，根據不同的使用方法，土地價格各異，這也要求秀山縣對整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現出土地資產價值，同時也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應該劃出一定比例專項用于居民點整治。
5結語
我國長期以來形成的城鄉二元結構及其城鄉差距日益凸顯，統籌城鄉發展已上升至國家戰略層面。當前，推進城鄉一體化發展為開展農村居民點整治與新農村建設提供了良好的契機，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農村建設奠定了堅實基礎。
在探討了進行農村居民點整治的7項原則下，提出并分析了秀山縣農村居民點整治建設的3種模式，并出了相應的實現農村居民點整治建設的3個途徑。隨著秀山縣近幾年發展，在未來進行農村居民點整治建設中其居民點整治建設模式應注重多種模式并進，分清主次，并與當地自然、社會經濟等實際情況相結合，看清未來發展方向，選擇適合模式。
農村居民點的整治建設實踐中應充分尊重廣大人民群眾的創造性，在其不斷開展的過程中，仍需對其資金來源，增加農民收入解決農民就業問題進行探究，政策、制度等方面進行研究，以期構建城鄉一體化、共同繁榮的格局。
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一、惠及三農是根本
開展農村土地整治，惠及三農是根本。要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，因地制宜、量力而行、依法推進。
充分體現群眾意愿。要廣泛開展各項宣傳活動，把農村土地整治有關政策和重大意義送到村組、交給群眾，積極與廣大群眾溝通，讓群眾擁有知情權、話語權和參與權。對項目區的確定、運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、票決等多種方式，全程吸收群眾代表參與，廣泛征求對土地整治的意見，力爭做到整治前農民樂意，整治中農民同意，整治后農民滿意的效果。
建立長效的權益保障機制。農村土地綜合整治中保障農民權益，依法保護好農民的財產收益權與處置權，處理好土地、房屋的登記、確權、再分配等事關農民切身利益的事項。切實保障土地綜合整治過程中農民的生存權和發展權，逐步破除各項政策制度中的城鄉二元結構壁壘，不斷將公共服務向農村延伸、覆蓋，加大公共財政投入力度，大力實施民生工程，切實提高農民生活質量。進一步完善最低生活保障、被征地農民生活保障、孤寡老人集中供養等農村社會保障制度，做到農民生計有保障。
二、科學規劃是前提
堅持規劃先行，建立科學的規劃引導機制。土地綜合整治要在全域規劃的基礎上統籌推進，堅持規劃先行，建立科學化的規劃引導機制。要樹立統籌兼顧的規劃設計理念，結合土地利用總體規劃修編和經濟社會發展各項規劃，以鎮、村為單位，統籌開展土地整治專項規劃編制。規劃設計突出區域土地整治的綜合性、多功能性和多效益性，協調和銜接好基本農田保護、產業發展、村鎮建設、交通、水利和生態環境保護等規劃，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統籌把握生產、生活、建設和生態用地，全面促進新農村建設和發展。
三、多元籌資是保障
要建立多元的資金投入機制。一要強力推進各項涉農資金的整合，依據村鎮體系規劃和土地整理復墾開發專項規劃，大力整合農村道路、水利設施、農業綜合開發、地質環境治理、農村扶貧開發、城鄉建設用地增減掛鉤項目資金及其他新農村建設政策、項目和資金，捆綁投入，集中用于土地整治項目。二要積極探索市場化運作的模式，發揮政府投資主渠道作用的同時，本著“誰投入、誰受益”的原則，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，積極鼓勵和引導社會資本、民間資本等社會資金參與土地綜合整治，拓寬資金投入渠道。三要借助土地產權制度改革的有利時機，大膽探索農村房屋和土地抵押制度，盤活農村資產。四要配合出臺相關優惠性金融政策措施，引導農業銀行等商業性金融機構的支持。五要鼓勵農民投工投勞，自籌資金。
四、項目帶動是關鍵
一要創新項目實施方式。成立土地綜合整治工作領導小組，主要負責項目審批和統籌調度，國土資源等相關部門組建工作機構，負責具體項目的組織實施。二要抓實項目運作。遵循市場經濟原則，按照產業化方式運作。一是在土地整治項目實施前，地方政府要與有意向的投資商洽談，在土地整治設計上符合投資商的產業發展需要。通過公司同村簽訂土地承包協議，形成“合作組織+公司十農戶”的農業產業化模式。二是在土地整治后，引進種植大戶租賃承包土地投資發展高效規模農業。由經營主體和流轉土地農戶采取協商的辦法，以一定期限租賃農戶全部或部分承包地從事農業生產經營，促進農業產業化經營，實現農民增收。
五、整村推進是抓手
當前農村土地整治重點在空心村，關鍵是整合資源，整村推進。通過土地整治整村推進項目的實施，既改變村容村貌，又新增大量耕地，并通過連片整治復墾開發為優質耕地，有效促進農業規?；?、現代化經營。要以整村推進為抓手，統籌農村道路建設、水利基礎設施、農業綜合開發、農村扶貧開發及其他新農村建設政策、項目和資金，開展農村土地綜合整治。
六、有機結合是出路
(一)農村土地綜合整治與新農村建設相結合
通過實施農村土地綜合整治，完善農村路網、供水等基礎設施，健全教育、醫療衛生等公共服務設施，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境凈化。通過統一規劃和綜合治理，使項目區建設成高標準農田、綠色農業基地，極大地改善農業基礎設施和水利設施，切實提高農業綜合生產能力，提升農業產業化水平，促進農業增效、農民增收，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標。
(二)把農村土地整治與促進農村經濟發展有機結合
第一，在土地整理中因地制宜確定整理后土地的用途，圍繞特色農業主導產業，科學布局、精心組織，建成一批設施配套、旱澇保收，環境優美的農業板塊基地，使整理出的農用地能夠適應優化農業區域布局、發展現代農業、提高農產品競爭力和增加農民收入的要求，使土地整理成為推動農業結構調整的重要手段。
第二，引進農業產業化龍頭企業，把整理后的耕地由現代農業企業承包，進行規?；a業化經營，農民收取土地流轉租金，還可以成為企業聘用的員工，獲得工資收入。
經濟實力顯著增強，西部經濟發展高地地位基本形成，加快向全國經濟強省邁進；經濟結構調整取得重大進展，現代產業體系加快形成，城鄉、區域發展更加協調；社會建設明顯加強，與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩定；人民生活水平不斷提高，城鄉居民收入普遍較快增長，生活品質不斷提升；生態環境明顯改善，城鄉環境綜合治理取得明顯成效；改革開放實現新突破，內陸開放型經濟戰略高地初步建成。
“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。在“十二五”規劃建議中，省委高度重視“三農”工作，提出了加快社會主義新農村建設，全面推進統籌城鄉發展的科學規劃，給全省廣大農民群眾描繪出一幅未來5年四川新農村的美麗藍圖。
夯實農業農村發展基礎
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。大力改善農業農村發展條件，以農田水利為重點加強農村基礎設施建設，大力提高農村公共服務能力。
大力發展現代農業
堅持把糧食安全放在首要位置，穩定發展糧食生產，大力實施“米袋子”工程，確保省內糧食總量平衡、基本自給。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾和高標準農田建設。完善現代農業產業體系，依托農業資源優勢，大力發展特色效益農業，加快現代畜牧業、林業、水產等產業基地建設，積極發展現代農業示范區。開發農業多種功能，積極發展都市農業、觀光休閑農業。完善農業社會化服務體系，推進農業科技創新和成果推廣轉化，推進農業機械化和信息化，改善農村金融服務。提高農業產業化經營水平，大力培育龍頭企業，支持農民專業合作經濟組織發展，推進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化。
加快新村建設
扎實推進社會主義新農村示范片建設，著眼引導農村人口適度集中居住，因地制宜搞好新村規劃建設，配套抓好產業發展、基礎設施和公共服務設施建設。探索建設社會主義新農村綜合體，統籌農村居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口集聚適度、產業支撐有力、功能設施齊備、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。
拓寬農民增收渠道
大力提高農民職業技能和創收能力，挖掘農民增收潛力，多渠道增加農民收入。完善農產品市場體系和價格形成機制，健全農業補貼等支持保護制度，增加農民生產經營性收入。發展農村非農產業，促進農民轉移就業，提高勞務經濟發展水平，增加農民工資性收入。積極推進農村產權制度改革，增加農民財產性收入。
關鍵詞：山地農村；新農村建設；規劃
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
建設社會主義新農村，是破解“三農”問題，構建和諧社會的重大戰略舉措，是一項系統的社會工程。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務后，各地新農村建設迅速開展。隨著新農村建設的興起，國家重大經濟和政治任務是在推進大跨度城鎮建設的同時建設社會主義新農村，不斷改變農村面貌，提高農民群眾的物質生活水平，以促進國家富強、民族團結和社會和諧。
然而農村經濟社會發展嚴峻落后，農村建設一直處于低水平狀況。新農村建設要從自身實際出發，避免盲目套用其他國家和地區的發展模式。因此，探討不同村莊的發展模式，因地制宜地制定合理方案，是新農村建設工作中十分重要的內容。
據統計，中國山地面積約占全國土地總面積的70%以上，我國有占全國人口總數半數以上的農村人口，山地農村人口所占比例不在少數。因此，山地新農村建設更應結合實際情況，具備針對性、合理性。
山地農村的特性解析
建設用地分散，土地集約化程度低，可集中建設用地少
山地農村村域面積廣，地形復雜，多數農宅依山而建,按方便耕作、放牧而建,山間小戶、獨戶較多。村莊整體建設用地分散，村域面積雖然廣闊，但可集中建設用地相對匱乏，致使每個村民小組都分布在不同的區域內。
烏魯木齊縣甘溝鄉村位于甘溝鄉西部，距離鄉政府13公里，村域面積約為99033平方公里。村下轄6個生產隊，全村現有283戶，總人口1183人?，F狀村民除隊居住相對集中外，其它生產隊均呈散點狀分布在村域內。村民住宅依據牧草地的劃分，零星分布在牧草場中，宅基地大小不一，建設用地極度分散，浪費嚴重。
山地農村地形高差較大,坡坎較多。如何適當整合集中建設用地，實現土地集約化，是村莊建設尤為重要的任務。
基礎設施與公用服務設施建設滯后，輻射范圍不足
目前，我國農村基礎設施與公共服務設施建設現狀采用的標準偏低。而山地村莊受自然地形的客觀條件影響，造成道路交通、給排水、教育等各項基礎設施與公共服務設施的建設成本加大，致使農村社會建設與各項發展相對滯后，個別村民組甚至仍然無法正常用水用電。
散布的村民住宅降低了各項服務設施的服務范圍，不僅不便于生產隊之間的聯系，降低了村民的生活質量，也不便于政府和村委員會的管理。
村6個生產隊中，隊各項基礎設施與服務設施比較完善，而小渠子溝隊、沙洲脖子隊、沙洲揚水站隊僅接通了部分基礎設施，解放溝隊與杰特科爾長隊基礎設施嚴重匱乏，甚至至今未通公路。村域內基礎設施整體占線較長，公共服務設施輻射范圍不足，投資成本較大。
產業發展具有特色，規模化、集約化發展困難
山地農村產業相對平原農村更具特色，除種植、養殖以及畜牧業外，還可以借助自然景觀資源開發旅游、觀光、休閑度假等第三產業。
山地農村具有發展多元化產業的優勢，也存在不適宜發展工業的劣勢。產業發展是村莊經濟建設的關鍵所在。然而，山地農村對產業發展統一規劃認識的不足，使村莊整體布局分布零散，造成建設用地極大的浪費，增加了產業規模化、集約化發展的困難度。
街巷空間豐富，公共活動空間不足
受地形地勢的影響，山地村莊街巷空間較為豐富，每條街巷都展示出不同的空間形象，最大限度地體現山地鄉村特色，使人產生強烈的歸屬感和親切感。
傳統的鄉村公共活動空間主要圍繞門前、巷口、溪邊、樹下布置 ，但是隨著農民生活水平的逐步提高，現代鄉村活動逐漸豐富多樣化，其規模有所擴大，村民對活動設施的要求也逐步提升。因此，傳統公共活動空間的局限性開始凸顯，已無法滿足村民溝通交流、集體活動的需求。
自然災害期易受災害，防災任務嚴峻
山地村莊多位于兩山交接的地勢相對平坦的谷地中或臺地上，加之環境破壞及對防災設施建設的忽視，使得山區抗災能力比較弱。因此，災害發生期山區容易受到災害破壞，引發村民生命財產遭受損失。
由于防災工程在抵御自然災害中能夠發揮巨大作用，而山地村莊防火、防洪等防災設施不健全，因此防災規劃與建設任務非常嚴峻。與平原村莊相比，自然災害發生時，山地村莊的救災工作難度較大，對綜合防災規劃須提出更高的要求。
山地農村新農村建設規劃的實踐
1. “整體分散、局部集中”的居民點布局模式
與平原農村相比，山地農村可耕作土地少，作為牧草場的牧草地分散，勞作距離遠。因此，如同平原地區農村一樣的完全集中建設，將無法適應山地農村生產、生活方式，不能提高村民的生產效益和經濟水平。
面對村“點多線長”的居民點特征，在規劃編制中，充分分析村莊發展優勢與劣勢，首先確定村莊整體發展方向與布局，再明確哪些村民點適合集中擴展建設，哪些應采取遷村并點牧民安置，最終形成的居住點分布形式是：“整體分散，局部集中”。即將原有分散在山區的村民最終集中遷并至三個生產隊內，在現有道路基礎上完善道路系統，方便各生產隊之間的聯系。這種布局有利于土地的集約利用，也利于各項設施的共享。
2. 設施建設應滿足村莊長期使用的要求
山地農村地形復雜，基礎設施與公用服務設施的建設投資高、難度大、周期長?？紤]到山地農村的特殊性，基礎設施與公共服務設施的建設應從長遠出發，科學制定近期、中期、遠期實施計劃，以適應村莊長期發展的需要。各項設施應依據服務范圍與村民需求設置，為村民提供便捷的服務。
在充分尊重村村莊功能布局基礎上，規劃對村莊功能予以加強、分類，分期逐步完善道路系統與給排水管道，以及電力電訊網絡，以更好的適應新農村生產生活的需要。
規劃在中心生產隊（隊）建設完善的村級公共服務設施，根據村民生活需求在距離較遠的生產隊（沙洲揚水站隊）增加設置便民公共服務設施。
3. 堅持因地制宜，發展特色產業
建設社會主義新農村，應遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，因地制宜地發展特色產業。山地農村產業相對與平原農村更具特色，在規劃編制過程中更應繼續發展特色產業，突顯地區特色。
綜合考慮村各生產隊的自然資源、區位條件、產業基礎以及周邊競爭等各方面綜合因素，同時結合鄉域整體產業發展趨勢，規劃村莊產業發展應以強化第一產業的主導地位，提升第三產業的發展為主導思想。
規劃仍以農、牧業為基礎，加速村莊經濟發展，加強技術、市場、配套設施等的建設；同時，依托當地基礎條件，通過可以挖掘的自然資源和人文資源，培育有當地特色的旅游、觀光、休閑度假產業，發展便利的交通，建設與之相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施。
4. 保留特色街巷及公共空間
山地是人類聚居空間的一個重要組成部分,山地村莊有著豐富的景觀資源。由于地形的復雜性和景觀的多樣性而賦予街巷空間景觀更多的魅力。
在新農村建設過程中，對具有特色的街巷空間應予以保留，同時也要適當增加公共空間，利用村莊自然條件，選擇合理地點，增設活動設施，體現村莊特色。
在村的村莊規劃中，原有的河道、建筑的布局、街巷空間都很具有地方特色，規劃保留了原有空間特色，建筑與道路的設計依山就勢，錯落有致。利用自然地形地貌設置標志性景觀，使村莊處處體現處與自然環境的統一、融合。
5. 重視綜合防災規劃的編制
山區地形地勢綿延起伏，綜合防災工作困難重重。為有效地制定綜合防災機制，各村應與相鄰村莊之間建立互動機制，實行資源共享。實行統一領導與分級負責相結合、應急救援與生活救助相結合、政府救助與社會互助相結合、緊急響應與長期準備相結合的原則，確保村民的生命財產安全。
山地新農村防災規劃重點是加強防洪的工作，規劃應明確抗震、防洪標準，制定詳細的綜合防災措施。沿村莊建設用地山體的山腳設置截洪溝，避免大量雨水匯集到村莊內，造成村莊內部的洪澇災害。
同時，提高生態保護意識，加強對環境破壞行為的監管與約束，制定嚴厲的懲罰措施，對村莊綜合防災工作的落實也有著重要的作用。
關鍵詞：新農村；產業發展；措施
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）12-0019-02
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容?！吧a發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現?！吧a發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
