時間：2023-05-30 09:38:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工返鄉創業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
政府對農民工返鄉創業的政策支持力度不夠：目前，政府對農民工返鄉創業的支持政策主要還是停留在吸引農民工返鄉創業階段，并沒有做出對農民工創業的后續支持政策。這就導致農民工返鄉創業后，新企業建立起來，但無法長期進行生產。
創業資金缺乏，資本集中度低：缺乏創業資金是農民工返鄉創業面臨的最主要問題。調查發現，在返鄉創業的農民工中，有90%以上的人認為創業的最大制約因素就是資金。返鄉創業的農民工資金來源主要有3個部分院家庭儲蓄資金堯親戚朋友借的資金及少量的銀行借貸資金。農民工無法向金融機構獲得大額貸款，也無法通過股票發行的方式向社會集資。因此，資金的缺乏導致創辦企業的資本集中度低，無法進行高資本運作，企業預算無法滿足企業發展目標。
企業規模小，不能形成規模經濟：調查發現，目前黑龍江省的農民工返鄉創業多以小作坊的形式進行。一是絕大多數企業都是由單個家庭創辦，企業規模小，廠房占地面積小，機器設備落后，工人人數少，無法形成規模經濟。有17%的新企業完全是家庭式作坊，并不對外招工，工人全部由家庭成員組成，生產不穩定。二是新企業分布不集中，散落在城鄉各處。此種分散建廠的創業方式，無法在各企業之間形成有效的原料堯產成品與信息的交流，上下游企業之間不能實現聯動生產。
勞動者素質較低:在由農民工創辦的企業中，勞動者整體素質較低。一是企業的經營管理者自身接受的教育水平較低，87%的經營管理者的受教育程度為初中或以下，所掌握的知識量較少，這必然導致管理者的思想意識程度和科技文化水平較低。二是工人結構單一。一方面，工人性別單一。在新成立的米酒生產企業中，所有員工全部為男性，而在手工藝品加工制造企業中所有員工全部為女性。另一方面，工人受教育程度單一。調查發現，只有2%的農民工建立企業中有大學生工作，9%的企業中有高中生工作，其他89%的企業中員工的受教育程度僅限于初中及以下。三是工人的身體素質較低。由于企業員工大多數是農民，他們的生活水平和營養狀況都較低，而且很少進行體育鍛煉，因此工人的整體身體素質較差。在調查中發現，有40%左右的工人患有長期慢性疾病[4]。
促進農民工返鄉創業的政策內容
促進農民工返鄉創業的政策內容是對政策進行研究的最核心的部分，內容的質量從根本上決定了政策實施的效果。如果能有高質量的農民工返鄉創業，那么就會出現農民工創業市場的繁榮曰相反，如果政策內容質量較差，必定不會吸引農民工返鄉創業。因此，促進農民工返鄉創業的政策至少應包括以下基本內容。
轉變對農民工創業的傳統觀念:一是從觀念上改變對農民工創業的觀念。徹底改變以往認為農民工無知識堯無學問堯無技術的想法，從思想上認識到農民工創業的重要性和可行性。二是輿論上不能有偏見或歧視。通過政府文件堯公報堯新聞媒體等在輿論上宣傳和支持農民工創業，宣傳農民工返鄉創業的先進事跡和先進個人，對農民工創業的杰出人物和做出突出貢獻的個人和集體進行表彰。觀念上的改變是促進農民工創業的必要準備。
對創業資金來源進行支持:農民工返鄉創業最大的瓶頸就是創業資金的匱乏。有了一定的資金才能建設廠房，進行投資，購買原材料，雇用勞動力。因此，在促進農民工創業上，必須降低農民工創業貸款的門檻，減少農民工創業貸款的手續堯步驟等。從中央到地方上，應降低農民工創業的貸款利率，對農民工貸款實行低息貸款，對信譽良好的創業農民工實行無息貸款政策，利率降低后能夠減輕農民工的貸款成本曰延長創業農民工的還款期限，在普通貸款期限上延長1倍的時間或設定1個還款期限，在該期限內，由創業農民工自由選擇還款日期曰降低對創業農民工貸款的準入門檻，適當放寬對貸款的財產抵押政策或者對創業農民工由鄉鎮或縣級政府進行抵押擔保，由原來的財產抵押轉換為新型的政府信用抵押，對創業農民工進行貸款服務曰減少創業農民工貸款的辦理手續和時間，對辦理貸款的農民工進行核實后，規定1周內必須保證農民工能夠取得全部貸款金額。
調整農村土地政策，支持農民工在農村土地建設產房:現階段，我國農村土地歸村民集體所有，農民只有使用權而無所有權，農民不得在土地上建筑房屋等。為了促進農民工返鄉創業，黑龍江省應當從土地政策上進行較大的調整，在土地集體所有的政策下，對創業農民工的廠房建設進行支持。一方面，可以由當地政府出面，建立農民工創業園區，統一規劃農民工創業建設用地。所用土地先由政府出資購買，然后平價或者低價賣給創業的農民工，解決廠房建設問題曰另一方面，只要核實農民工的創業方案，也可以允許農民工按照市場價格對農村土地進行購買，由政府擔保和監督。如果農民工購買土地后不是用于創業，政府有權收回土地，并對該部分農民工進行處罰。
對農民工創業進行財政政策支持:促進農民工創業的一項有效措施就是對創業農民工進行財政政策支持，減輕他們的財政負擔，降低創業成本，增加農民工返鄉創業的信心。一是可以對已經到政府相關部門登記注冊的農民工創辦企業實行稅收減免政策，降低這些企業的營業稅堯公司所得稅等曰二是對農民工創辦企業進行財政補貼。一方面，可以按照公司經營項目堯公司利潤或者公司創造就業崗位進行補貼曰另一方面，對農民工創辦企業的道路交通運輸費用堯水電費用等進行減免或補貼。通過對農民工創業的財政補貼，可以在一定程度上調動農民工返鄉創業的積極性。
建立覆蓋城鄉一體化的農民工創業信息平臺:隨著科技的不斷進步，信息也已經成為重要的生產要素，對于這種公共品應由政府出資提供。政府應當建立覆蓋城鄉一體化的農民工創業平臺，聘請專門人才對信息平臺進行維護，讓農民工創業的模式和經驗野走出去冶，把關心農民工創業的資金堯信息等野引進來冶。一是政府應當設立農民工返鄉創業咨詢辦公室，從行政上確立農民工返鄉創業的政治地位，把農民工返鄉創業的服務工作納入到正常工作中曰二是聘請專業人才建立農民工創業網站，并對網站進行維護。在網站上創業政策堯創業項目堯創業個人先進事跡和成功案例等，并在網絡上開通農民工返鄉創業貸款的預審通道，以幫助農民工及時了解創業信息和創業后的資金貸款申請辦法[5]。
深入基層摸底子:有的放矢制政策
全面調查了解返鄉農民工的實際情況，分析和掌握發展趨勢，才能有針對性地采取對策。截至目前，四川、安徽、貴州、陜西、山東等勞務輸出大省都建立了農民工返鄉情況上報制度，采取村、鄉鎮、縣(市)實名制登記造冊，推行返鄉農民工實名制動態管理，組成工作隊深入各鄉鎮調查摸底，第一時間掌握返鄉農民工的就業意愿、技能要求、生活現狀等基本情況。吉林省出臺返鄉農民工監測報告制度，規定省內企業一次性裁員超過20人或一次性裁員超過企業職工總數10%的，要事先向相關管理部門報告；街、鎮(鄉)一個月內新增登記失業人員總量超過100人的，要向上級報告并說明原因。
家門口送崗位:服務促進再就業
面對悄然來襲的民工返鄉潮，各地政府未雨綢繆保就業，加大對農民工的政策咨詢、職業指導、就業援助等服務力度，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。
安徽省啟動“城鄉就業援助百日幫扶”計劃，將100個農民工創業園建設列為首項工作，通過提供就業服務援助、就業崗位援助、創業培訓援助等多種形式，促進返鄉農民工再就業。江西省開展為返鄉農民工送政策、送信息、送幫扶、送溫暖、補形勢等“四送一補”活動，縣鄉村干部與返鄉農民工、返鄉創業農民工與困難返鄉農民工之間開展“1+n”幫扶活動，把支持就業創業的政策向農民工傾斜。湖南省出臺“一個政策、一個工程和四項計劃”的促就業“組合拳”，對吸納返鄉農民工的重點企業，給予200元的培訓補貼。四川、湖北、廣西、云南、湖南等地，還舉辦多種形式的農民工專場招聘會，使返鄉農民工在家門口實現再就業。昆明市在人力資源市場設立“返鄉農民工就業援助”窗口，為返鄉農民工提供免費職業介紹、免費職業指導、免費求職登記、免費推薦用人單位、免費查詢崗位信息和免費法律及計算機培訓的“六免費”服務。
政策上開綠燈：創業帶動就業
創業具有就業倍增效應。經濟趨冷使民工就業的空間明顯變小，鼓勵農民工返鄉創業是一條較好的出路。
重慶市政府下發《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》，為農民工返鄉創業構建組織保障、行政服務、政策扶持三大體系。制定產業發展指導目錄，建立返鄉創業項目庫，以多種形式組織開展返鄉創業項目推介活動。返鄉農民工從事個體經營的，減半收取個體工商戶登記費；外出務工農民興辦企業的，減收20%工商登記費。河南省在政策、培訓、服務和維權等多個方面為農民工回鄉創業提供扶持措施，放寬農民工回鄉創業準入條件，為返鄉創業的農民工提供小額擔保貸款服務。陜西省確定21個農民工回鄉創業示范縣，從省級就業專項資金中籌集2100萬元扶持農民工創業。江西省提供返鄉農民工創業貸款資金80億元，符合條件的返鄉農民工每年可獲得5萬元創業扶持貸款。湖南省郴州市對返鄉農民工從事個體經營的全免行政事業性收費，給予免稅2-3年的優惠政策。
手把手傳技術:培訓扶持打基礎
勞動技能方面的欠缺，一定程度上增加了返鄉農民工在本地再就業的難度。就業培訓是提高農民工生存技能的重要手段。各地政府把加強農民工培訓作為化解農民工返鄉困局的有力“抓手”。
關鍵詞:中西部地區;農民工;創業
中圖分類號:F320.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)30-0035-02
當前,支持中西部地區返鄉農民工創業對于“保增長、擴內需、保民生”具有十分重要的意義。受國際金融危機的沖擊,中國經濟從2008年下半年開始增長速度驟降,就業壓力增大,尤其是中西部返鄉農民工的就業問題顯得相當突出。截至2008年12月底,全國農民工總量為22 542萬人。其中,本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14 041萬人,占農民工總量的62.3%;在外出務工的14 041萬農民工中,中、西部占70.3%。截至春節前,返鄉農民工為7 000萬人左右,約占外出農民工總量的50%。春節后,在返鄉的7 000萬農民工中,大約80%以上已經進城務工,其中,有4 500萬已經找到工作,1 100萬人仍處于尋找工作狀態;近20%就地就業或創業或尋找工作。
破解返鄉農民工就業壓力重在“開源”,利用危機倒逼機制主動引導新一輪的創業浪潮,讓更多的農民工成為創業者。返鄉農民工創業不僅能解決自身的問題,而且能夠帶動其他農村勞動力就業,開辟了農民工就地就近就業的新空間。據統計,一名返鄉創業人員每興辦一個企業平均可帶動7～8個人就業,初步估計全國近500萬返鄉創業人員,能夠安排約3 000多萬農民就地就近就業,每人每年平均增收5 000元左右。
返鄉農民工創業是農民工進一步發展的需要,也是建設社會主義新農村的需要。從主觀愿望上來說,大多數農民工也想留在發達的東部沿海城市生活,然而東部城市的生活成本,尤其是住房和教育費用是一般農民工無法支付的。因此,絕大多數農民工就只有選擇返鄉生活,但返鄉農民工尤其是新一代的農民工根本不愿意居住在鄉村,相當一部分會選擇在家鄉附近的城鎮居住。進入城鎮的農民要想真正融入城鎮過上城市生活就必須努力提升自身經濟地位,就有必要在打工的基礎上再上一個新臺階,就必須創立自己的產業,筑就牢固的經濟基礎。返鄉農民工創業是以工促農的有效載體。返鄉創業者中有相當數量的人選擇了農業中的規模化種植和畜禽、水產養殖業。他們不僅將農業技術帶回了家鄉,而且還起到了相關技術的示范、推廣等作用,在一定程度上彌補了我國農業技術推廣體系殘缺不全的缺陷。支持返鄉農民工創業是欠發達地區低成本的小城鎮快速擴張的重要途徑。返鄉農民工為家鄉帶來了新的產業和服務,對完善城鎮功能起到了積極的作用。返鄉創業一般都在集鎮和縣城,促進了小城鎮的發展。小城鎮的發展最大的問題是缺少產業支撐和服務設施嚴重不足。返鄉創業者中有相當一部分人對家鄉的公共設施建設和公益事業做出了重要貢獻。吸引返鄉農民工創業能夠極大地增強當地經濟活力,在集鎮和縣城辦廠、開店,既增加了集鎮和縣城的實際人口,又增加了經濟總量,特別是擴大了地方稅源,提升了當地城鎮的發展能力。
返鄉創業是外出勞動力對輸出地和輸入地的投資成本和效益進行比較后的一種理性選擇。創業的動因主要來自以下幾個方面。第一,在外出的農民工中,不少人認識到,外出打工只能解決溫飽,只有實現創業才能實現致富。農民工在外面積累了一定的技術經驗和創業資本,學到了從商和經營的知識,也掌握了一定的信息渠道,對家鄉的資源、市場、商機是比較熟悉的,認為返鄉創業的成功機會已經到來。其次,勞動力市場的競爭性、城鄉分割的社會保障制度和戶籍管理制度是造成勞動力外出的社會成本、心理成本增加的制度因素。輸入地收入下降和失業風險增加,而輸出地投資環境的改善、夫妻分離、子女教育、照料老人等也形成了外出勞動力返鄉的拉力。輸出地投資環境的變化,從而加大了勞動力外出的機會成本,其具體表現形式是輸出地市場規模的擴大,交通、通訊等創業條件的改善,輸出地政府對返鄉創業的重視和為其提供的優惠條件。再次,成功的返鄉創業者的示范效應。返鄉創業者在行業選擇上與其外出就業的行業有著很高的相關性。絕大多數人選擇的是適宜于個體和私營企業經營的商品零售業、服務業或小規模加工業。
農民工返鄉創業的主要制約因素:
1.自有資金普遍缺乏,阻礙了創業的進程。據有關部門測算,在農民工總量中,只有7%～10%的人完成了資本的原始積累,具備了創辦工商企業、農業企業的能力,而大多數農民工則心有余卻力不足,特別是創辦生產性經營企業。如果資金問題不能及時有效地解決,多數返鄉農民工就只能空有一腔創業的熱情而很難實現創業夢想。在現有的不少農民工創辦的企業中,也存在資金投入不足的問題,雖然產品銷售旺和經濟效益較好,發展潛力巨大,但由于資金缺乏難以擴大生產規模,嚴重阻礙了進一步創業的步伐。
2.文化素質普遍偏低,創業能力有待提高。返鄉的農民工大部分人只有初中甚至是小學文化,高中及以上文化程度所占比例較小,“先天”不足導致農民工綜合素質普遍偏低。受教育程度和知識水平的限制,農民工創業者普遍存在著經營理念、企業管理、產品研發、技術創新、市場開拓和制度建設等方面的問題,無法應對創業的考驗。一些業已存在的企業,往往經營管理水平低,產品的市場競爭力和企業抗風險能力不強,企業發展的后勁明顯不足。
3.社會環境的制約。有些地方返鄉農民工創業已經形成了經濟發展的亮點和新的增長點,但輿論導向作用并未充分發揮出來。無論是電視節目還是廣播或報刊等媒體對返鄉農民工創業的報道仍比較少,并未營造出政府和社會各界十分關注返鄉農民工創業、大力支持和鼓勵返鄉農民工創業、回報家鄉有功的社會輿論氛圍。在返鄉農民工創業過程中,有些相關單位不僅不提供應該的服務和優質服務,甚至還故意設障礙。
4.政府支持力度不夠。目前,中西部地區在大力招商引資和“招大商”的形勢下,返鄉農民工創業似乎無足輕重,再加上欠發達地區返鄉農民工創業從人數和比例上與東部相比都還有較大差距,因此并未引起當地政府的高度重視。盡管一些地方政府也出臺了相關政策予以扶持,但真正落實起來卻十分困難。企業從開戶申請到正式投產運轉,中間“審批部門多、辦證時間長、收費項目多”,導致返鄉農民工創業初期成本過高。不少農民工創業者的感受是“業未創、身先疲、心已死”。
促進返鄉農民工創業,必須切實轉變觀念,從戰略高度對待返鄉農民工創業問題,創新體制、機制,對返鄉農民工創業實行各種鼓勵和優惠政策。
第一,建立一套有利于中西部返鄉農民工創業的有效機制。根據各地外出務工農民就業技能和創業優勢,統籌規劃創業園區的建設,形成各具特色且有一定規模的工業園和創業園。產業規劃要考慮到農民工的具體情況,留出一定的空間讓返鄉農民工創業。要把支持返鄉農民工創業情況納入縣、鄉鎮領導的考核體系。調動政府各部門的積極性,財政支農資金要有一定的比例支持中西部返鄉農民工創業。
第二,加大對返鄉農民工創業培訓的力度,設立農民工創業培訓的專項基金。要以縣和鄉鎮為主,整合現有的培訓資源,籌集專項基金和財政專項撥款,加大對返鄉農民工進行創業能力和企業管理制度方面培訓的力度。讓返鄉創業的農民工能夠接受法律法規和現代經營管理知識的培訓,盡快具備辦企業的個人素質和創業能力。鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業者提供培訓、管理咨詢、融資指導、企業診斷等服務,使創業者提高創業能力和經營管理水平,組織交流活動和科技講座,使創業者獲得必要的技術支持。
第三,大力發展農村金融,讓返鄉創業人員能夠及時籌集到發展企業的資金。政府應積極協調銀行與返鄉創業農民工之間的關系,創新農村金融新機制,加大信貸支持力度,對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制,促使農村金融機構對返鄉農民工創辦的項目給予優先支持。要充分運用財政、扶貧、支農等轉移支付資金以及財政用于扶持開發區、創業基地建設、開發性生產經營項目和扶持中小企業、高科技企業、民營經濟發展的資金,支持返鄉農民工創業。設立返鄉農民工創業扶持專項資金和農民工創業擔保專項資金,結合返鄉創業者在科技研發、產品開發、小企業發展、農業產業化等方面的資金需求,對農民工創業的項目給予支持。支持和引導返鄉創業的農民工進行互助合作,尋找民間融資新途徑。
【關鍵詞】農民工 返鄉創業 金融支持體系
改革開放以來，億萬農民工涌入東部沿海城市想擺脫曾經“面朝黃土背朝天”的繁重農活而謀求生計，這種“民工潮”改變了農村面貌，為加速工業化和城鎮化的進程作出重大貢獻。但自2010年以來，全球進入金融后危機時代，這次的危機催生了一場新的科學技術革命，隨之我國的生產和貿易格局也發生一定程度的變化―去工業化特征越來越顯著。城市的勞動力趨于飽和，就業難度大且收益成本差小于在農村時，于是很多農民工從最初的被動返鄉變成現在的主動還鄉以實現自身利益最大化，返鄉創業活也在我國慢慢的展開了。
本文梳理農民工返鄉創業金融支持體系的相關研究，為討論出解決當前融資困難的可行方案提供理論支持，從而改善相應的金融體系，更好的支持農民工返鄉創業。
一、國外研究現狀
關于創業理論的研究，國外相關文獻、理論研究很成熟也很透徹，國外研究主要有以下幾個方面：
（一）關于創業資源的相關研究
Barney（2011）建立了資源基礎觀的分析框架：一方認為有企業控制的所有知識、信息和資產，以及企業屬性、組織過程等促使企業的生存和發展，提高其運行的效率的資源；另一方面，Barney建立了資源基礎觀的VRIN框架，明確提出能給企業帶來可持續競爭優勢的資源應該具有價值性、稀缺性、難以模仿性和不可替代性等特征。Baker and Aldrich（2000）首次在資源視角的創業研究中將“拼湊”的概念引入，他們提出了兩種創業者克服資源約束的重要策略，分別是資源拼湊和資源搜尋，選擇不同的策略就會導致創業企業后期資源配置差異。
（二）關于對農村金融的研究
Junior R.Davis、Angela Gaburici和Paul G.Hare（1998）在研究決定羅馬尼亞的農戶能否獲得金融服務的因素時，對金融服務供給者和農戶之間的關系進行了定性方面的關注，對農民收入、資源和貸款的使用等影響貸款和儲蓄能力的因素進行了定量方面的著重關注。在貧困國家農村金融互助組織的研究中，Korotoum ou Ouattara和Douglas H.Graham（1999）發現貧困國家農村金融互助組織有著一些優點和一些不足，在金融服務、存貸款方面有集體借貸，也方便收集客戶信息，這是它的一些優點，但是也存在規模過小、產權不清等需要改進的的地方。Heywood W. Fleisig（2003）在農村金融管理體制這一鄰域的研究，認為國家要有明晰的法律基礎，還要與習慣、方法等非法律基礎結合來支持農村金融市場運作，他還提出了一些加強法制建設的建議。
（三）關于對創業融資的研究
Bascha（2001）的研究表明：當創業企業或項目的收益能證時，可轉換延遲付息股票或者可轉換優先股能給予企業強烈的激勵；當不能證時，含有可轉換優先股或強制贖回條款的契約相較于其他契約就更勝一籌。Casamatta（2000）認為當一個創業企業所需資本額度較大時，最好的方法就是給創業資本家可轉換證券，給企業家普通股；反過來說，在一個創業企業所需資本額度較小時，最好的方法是給予創業資本家普通股，給予企業家優先股。Nether（2004）關于融資策略選擇的研究，提出創業企業在初期，他的實體資本具有無形性，企業家人力資本慢慢轉變為創業企業的實體資本，這兩個方面是促使創業資本家采取分階段融資策略的主要因素，創業企業抵押品隨著企業家人力資本的轉化而逐漸增加，從而獲得外源融資的能力也在增強。Kockesen和Ozerturk（2002）站在實物期權的角度，論證了在企業家與外部專業人士進行交流時，實行分階段融資策略是很重要的。
（四）關于農民創業的研究
Pieter de Wolf（2007）等通過比較歐洲多個國家的農民創業者，發現，隨著社會環境的發展變化，對農民創業者的各方面的要求也就越來越高，個人技能、識別機會能力、管理能力、化解資金風險、預測與控制市場風險、危機意識、創新能力、合作精神和合作技能等方面都有一定的要求，而農民創業者對創業所面臨的環境的認知也變得復雜。Hennon（2008）認為，在農業現代化改造過程中，受傳統思想和家庭價值的影響，提升農民的創業能力可以保持農業獨立性以及農民生產生活相融合的習性，農村的創業策略的實施，可以促進非農產業得發展，使農村經濟走多元化發展道路，還能確保農民的身份得以保留。Anne Charlotte Dockes（2008）通過調查法國兩個地區的農民，發現社會大眾的觀點和態度對農民職業模式選擇有著重要的影響，越來越多的農民在定位時認為自己就是創業者。
二、國內研究現狀
國內研究主要有以下幾個方面：
（一）關于返鄉農民工創業意向的研究
程業炳，周彬，張德化（2014）認為，受城市二元體制的影響，農民工在城市工作環境惡劣，工作狀態沒有保障，并且受到城市市民的歧視，對城市生活沒有歸屬感，也是農民工最終選擇返鄉創業的原因之一。李榮榮（2012）認為，由于農民工長期在城市打拼，積累了一定的管理經驗和先進技術，形成了返鄉創業的人力資本，可為農民工返鄉創業供給基礎力量，并且，由于村民關系親密，農民祖輩都在農村生活，農民工有著強烈的返鄉意愿，鄉土情結濃厚，這成為農民工選擇返鄉創業的主要精神動力。吳碧波（2013）分析了農民工返鄉創業的動力機制，認為城市就業壓力被產業結構升級調整而急劇增大，中西部地區發展環境的改變W及我國新農村建設的不斷進步，政府提供的許多扶持政策加劇了農民工返鄉創業的動力。
（二）關于返鄉創業農民工自身融資發展條件的研究
劉唐宇（2010）運用Logistic模型，通過調查江西贛州地區多位農民工，發現農民工回鄉創業的影響因素主要有年齡、打工年限、專業技能及技能培訓、婚姻狀況、管理能力、金融和親戚借貸、自然資源的可獲取性、創業動機和對待風險的態度等。李靜（2010）認為，大量的資金投入，工商部口、稅務部口、城建部口等都與農民工創業緊密聯系著，但貸款難、貸款慢，政府間協作的不同步，使得農民工創業融資出現困難并影響創業的正常發展，導致眾多企業夭折。張宏升（2010）認為，目前我國農民工返鄉創業面臨資金啟動量小，政府缺少對農民工創業的扶持政策，及農民工自身素質低，對金融知識的缺乏等問題，這些問題會造成產業產品缺少競爭力，短期內也許會帶來一定的經濟效益，但從長遠來看，農民工返鄉所創辦的企業缺少發展前景，抗風險能為不能得到提高。郝朝艷等（2012）定義了能夠體現農戶社會關系的社會資本指數，為了測度農民的社會指本，從政治參與度、外出打工、社會關系和借貸能力四個方面進行了研究，發現社會資本越多，越有利于農戶選擇創業，社會資本水平高的農戶傾向于選擇自營工商業。
（三）關于返鄉農民工創業過程中所需政策環境的研究
張秀娥、王冰和張錚（2012）認為，良好的創業環境可提高農民工返鄉創業的成功率，因此，需要從改善相關優惠政策，鼓勵農民工創業并提高農民工創業積極性，積極為農民工尋找創業項目，降低投入門檻等多方面改善創業環境給農民工創業帶來的壓力，推動新農村建設。陳華彬（2011）認為，為了滿足農民工返鄉創業的用地要求，國家需要制定完善的農村土地管理制度，將農村閑置土地、廢舊廠房等非農用地整合，在保護耕地不受破壞的前提下，集約王地利用，解決農民工創業用地困難。袁永發（2010）指出農民工返鄉創業應優化公共服務加大基礎設施投入。政府應積極探索各種形式建立農民工返鄉創業特色產業基地、“返鄉創業一條街”等。朱紅根（2012）認為政策資源獲取對農民工返鄉創業績效很重要，對初始創業的農民工影響尤為突出，對達到一定創業水平的農民工就相對影響較小；年齡、創業年數、文化程度、電話費支出等因素對農民工返鄉創業績效有顯著好的影響，性別和婚姻狀況則影響不大。
（四）關于返鄉農民工創業過程中相關金融支持的研究
陽立高等（2008）提出從如下幾個方面加大對農民工返鄉創業的引導與支持力度：改革農村金融體制，降低貸款門檻，擴大貸款融資渠道，改革個體經營工商登記制度，免收工商管理費用等。對返鄉農民工支持的金融方面，盧林行（2010）提出在如何制定合理的政策，為農民工創業提供更完善的金融服務，為他們的創業創造便利等方面還有所欠缺。劉磊（2010）認為加大金融支持的宣傳力度來提高返鄉農民工的金融意識，改革現有的貸款抵押擔保方式，降低農村金融市場準入門檻，增加農村地區金融市場經營服務主體，提高農村地區金融服務的水平，可以營造一個良好的返鄉農民工創業金融環境。
三、述評
綜上所述，當前國內外對農民工創業相關的問題進行了不斷探索研究，從一個理論分析的視角，對我們今天研究農民工返鄉創業有一定的借鑒意義；國內研究機構和學者關于農民工返鄉創業的研究主要集中在定性分析的層次上，但是關于農民工創業的定量分析研究卻很少涉及，提到了農民工返鄉創業中金融支持的重要性和必要性，但是缺乏數據研究，沒有形成金融支持方面系統的理論體系。
參考文獻
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按照《關于進一步落實好逐鄉農民工落實好退鄉農民工創業補貼的通知》文件精神。我鎮高度重視，及時研究部署，現將就業創業補貼中報工作開展情況報告如下:
一、及時安排部署
按照縣就業局相關要求，我鎮庚即召開了返鄉農民工創業補貼工作安排部署會，及時將文件精神傳達至各村，詳細安排部署了返鄉農民工創業補貼中等相關工作，對補貼標準、申報條件，時間要求、年齡等明確了具體要求。
二、加大政策宣傳力度
各村兩委通過群眾大會、廣播、信等宣傳方式在村進行全面宣傳，把黨和政府鼓勵支持就業創業的政策及時傳達到廣大群眾，確保符合條件的群眾都能及時知曉政策及申報流程。
三、按流程開展申報
按照政府安排的工作要求，符合條件的對象將個人創業申報材料交村兩委，村兩委經過3天公示無異議后報值審核把關，進一步確保符合條件的申報對象其申報材料真實可靠。截止目前，鎮申報創業補貼對象共60人，其中，建檔立卡戶5戶，非建檔立卡55戶，相關材料均經鎮政府審核并經黨政聯席會通過。
在我國進入經濟新常態的大背景下，“就業”指標始終是國務院總理最關心的經濟指標之一。在6月10日的國務院常務會議上，再次強調就業是發展經濟的基本保障。如何促進就業？除了盤活現有工作崗位，鼓勵各群體創業，以創業來推動就業無疑是重要路徑。此次常務會議確定五項措施來鼓勵農民工等人員返鄉創業，其中既有政策革新帶來的便利，如簡化登記手續，又有實實在在的資金福利，如減稅降費;既為農民工搭建平臺，如發展返鄉創業園和孵化基地，又有技術的補給和扶持，如創業培訓等。有這些務實之策的呵護、培育，更多返鄉農民工將開啟創業夢想之旅。
統計數據顯示，我國農民工總量2014年已達到2.74億，每年還有新增的600多萬農村剩余勞動力。然而，正如總理所言，當前這部分農民工很大程度依靠外出打工增加收入，拋家別子，上不能對父母盡孝、下不能對孩子盡到教養責任，致使許多家庭被愛所棄，處于風雨飄搖之中。尤其是，打工之路上的農民工年老之后的權益保障等問題面臨很多困境。通過打工來就業，某種程度上而言，是短期的、持續性較低的一種方式。而創業則不同。返鄉創業，一方面能夠幫助一代農民工解決自身的就業問題，提高收入，另一方面，創業所帶動的就業崗位能夠以幾何級數量翻倍，具有強大的可持續性，解決的不僅僅是一個人或者一代人的就業問題，其輻射度可以延續幾代。除此之外，農民工返鄉創業還能帶動東西部產業轉移，推動中西部城鎮化。
相對于外出就業，農民工返鄉創業依然面臨著創業環境不佳、創業資金不足等問題。為有的放矢解決問題，此次常務會議確定五項措施來鼓勵農民工返鄉創業：
一是簡化創業場所登記手續，推進“一址多照”、集群注冊等改革。二是落實農民工等人員返鄉創業定向減稅和普遍性降費措施，對創業擔保貸款財政按規定給予貼息。三是在返鄉創業較為集中地區探索發行中小微企業集合債券等，鼓勵銀行加大信貸支持和服務。四是依托現有開發區、農業產業園發展返鄉創業園和孵化基地。鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動網絡創業。五是加強創業培訓，將返鄉創業農民工等納入社保、住房、教育、醫療等公共服務體系，運用政府購買服務等機制，幫助返鄉創業人員改善經營、開拓市場。
縣是一個典型的山區農業縣，經濟總量偏小，至今仍是云南省省級重點扶持貧困縣，20**年農民人均純收入僅為2122元。全縣農業人口263383人，農村勞動力172134人，占農業人口的65.36%，其中男勞動力89509人，女勞動力82625人，農村富余勞動力83313人，占總數的 48.4%，勞動力資源豐富，同時勞動力素質偏低，文盲9295人、小學文化74586人、初中文化78292人，高中以上9961人。現累計轉移 45976人，目前尚有37337人農村勞動力處于閑置中。閑置的農村勞動力渴望外出打工來增加收入，改善基本的生產生活條件。二十世紀九十年代中期以來，外出打工農民返鄉者日益增多，形成了農民外出與回流并存的局面。在回流的民工中，有一部分是為創業的目的而返鄉。在歷年的打工生涯中，他們經歷了市場風雨的洗禮，鍛煉了意志，經過滾打摸爬，學得了一定的技術，或管理經驗，開闊了視野，有了一定的資金積累，于是產生了回鄉創業的沖動，甚至有少數人外出時就是懷著創業的目的走出農村去的。當這些人在打工的過程中有了一定的人力資本和經濟基礎之后，他們就會懷著干事創業，改變家鄉貧困面貌，帶領鄉親走向富裕之路的良好愿望回到故鄉。返鄉民工創業，對于全面建設小康社會，具有十分重要的意義。根據云南省農村勞動力資源開發促進會的通知要求，XX縣農村勞動力資源開發促進會的工作人員對返鄉民工創業情況作了實地的調查，現將調查情況報告如下：
一、外出打工、回鄉創業情況及回鄉創業對農村經濟社會發展的作用、意義 隨著城市化的推進，農民工從賣苦力到拼智力，從城鄉兩棲到定居城市，從單向涌入城市到開始回鄉創業，農民工群體正在發生著脫胎換骨般的變化。農民工經過十多年來的打拼，逐步由體力型轉移向技能型轉移轉變，據統計，全縣外出打工的農民45976人，返鄉創業的農民工僅360人，占外出打工人數的 7.8。返鄉創業人員在外積累了一定的資金與技術，靠著他們的聰明與拼勁，返鄉創業主要以從事建筑業、豆制品加工業、磷化工、種植業為主的企業占了重要的份額，不僅他們自己過上富裕的生活，還吸納了大批的農村富余勞動力就業，為政府排憂解難，緩解了就業壓力，增加了農民收入，帶動了一方經濟的發展。最為典型的一個例子就是在XX縣有口皆碑的建筑老板陳學明，他是家鄉共同富裕的帶頭人和引路人。
陳學明是石屏寶秀鎮寶山街一個普普通通的農家子弟，他在七十年代開始外出幫人搞運輸，跑了云南省的玉溪、景洪等多個地區及紅河州的大多數縣市，經過一段時間的艱苦奮斗和四處奔波，既磨練了身體更鍛煉了意志，同時也積累了一定的資金，在他的鼓勵和帶動下，回鄉組建了10多個農民的馬車運輸隊，1980年，開始初涉建筑行業，1994年，在抓好主業的同時，先后開辦了汽車修理廠，汽車配件門市，建筑材料門市，紅磚廠、木材經營等多種廠店，20**年，成立了學明房地廠開發有限公司。目前在他的公司就業的農民工(臨時工除外)達370人，在公司打工的農民一年人均至少有一萬左右的收入，他為家鄉的共同富裕作出了極大的貢獻。
二、農民工回鄉創業面臨的新情況、新問題，出現困難和問題的原因 返鄉民工創業并非一帆風順，在創業的過程中面臨著不少僅靠個人難以解決的問題。
1、資金缺乏。返鄉民工在創業中資金缺乏是一個普遍的現象。據縣農村勞動力資源開發促進會對外出打工返鄉農民現狀的調查，被調查者中85%的人認為回鄉辦企業最缺的是資金。在投入辦企業的資金來源總額中，自我資金占52%，向私人借款占19%，銀行貸款占27%，政府資金占2%。政府和銀行支持的資金總計不足三分之一。雖然說，外出打工的農民在返鄉時都有或多或少的積蓄，但是對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪，無濟于事。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，如果資金問題不能解決，多數返鄉民工只好空有一腔返鄉的熱情，根本無法實施創業計劃和施展自己的才能。
2、缺少優惠政策。XX縣的調查說明，有50%的人認為當地政府沒有鼓勵返鄉民工創業的優惠政策，有50%的人認為不知道有沒有優惠政策。據調查，各級黨委政府對招商引資工作十分重視，并專門成立招商局，制定了招商引資的各項優惠政策，但農民工創辦的多數為作坊式小企業，政府對農民工返鄉創業的政策規定不明確，引導和服務不夠。這種情況說明缺少鼓勵返鄉民工創業的優惠政策是一個比較普遍的現象，即使政府制定有優惠政策，也因宣傳不到位而不被返鄉民工廣泛了解，或者因未認真執行、未落到實處而成為一紙空文，使得返鄉創業的民工感受不到政府的關心和支持。
3、形不成合力。返鄉民工創業，大多數是個人行為，家庭式的創業模式，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抗風險能力差。一部分企業市場競爭力差，效益不太好，難有大的作為。
4、經營環境差。突出并普遍地表現在稅費過重。XX縣的調查表明，目前已停辦的企業中，有50%的人回答說原因是稅費過重。同時，有些相關單位不僅不提供主動服務和優質服務，而且故意卡脖子。
三、農民工回鄉創業的政策需求 返鄉民工創業，對于全面建設小康社會意義重大。然而，在創業的過程中，他們面臨著許多靠自己難以克服的困難和問題。這些問題如果得不到解決，創業就無法成功，創業失敗帶來的消極后果是全方位的，不僅僅個人利益受損，而且影響農村經濟、社會的發展。因此，政府應積極采取措施，大力支持返鄉民工創業，幫助他們走向成功。政府的大力支持是返鄉民工創業成功的重要因素之一。
1、給予適當的資金支持。
資金支持的渠道是多方面的。第一，地方政府每年都有一定的開發資金，用于開發性生產經營項目，在開發性資金的使用方面，應注意向返鄉創業民工傾斜，因為這是真正的創業和開發。第二，積極協調銀行與返鄉創業民工之間的借貸關系，促使從事農業信貸工作的農業銀行和農村信用社對返鄉民工創辦的企業和從事的養殖業項目以及非農產業項目給予優先支持。第三，可以探索性地引導創業民工尋找民間融資的途徑。現在，各地農村中都有一些先富起來的農民，手中有一些節余暫時不用，這些資金閑置起來是個浪費;而一些創業民工則等米下鍋，急需資金;這是一條民間融資的新途徑，政府可以給予引導，以求雙方互惠互利。但必須指明的是，政府在這種融資的過程中，僅起中介作用，不負實質性責任，必須是雙方自覺自愿，并簽訂合同，政府的責任是監督合同的執行。
2、制定各項優惠政策。
各級政府特別是基層政府應根據當地的實際情況，制定一些有利于返鄉民工因地制宜、創業致富的優惠政策。一般來說，在注冊登記方面，要減少環節，提高工作效率，提供優質服務，并免收各種證書費、登記費和管理費;在稅收方面，免去2-3年稅收，使其在創業起步階段減輕壓力;在土地和其它自然資源利用方面，提供方便并給以優惠。
3、幫助返鄉創業民工獲得必要的技術支持。
總體上講，返鄉民工創業，產品技術含量較低，但其中也有一些企業，需要比較專業的技術，就連從事養殖業，也離不開科學的養殖方法和專業知識。對此，一些創業者知識和技術積累不足。政府在這些方面應該有所作為，可以有針對性地從高校或科研所各類科技機構、職業學校等處聘請一些專業技術人員對創業民工開設專題講座，現場指導解疑答難;幫助創業者同有關專家和技術人員建立經常性聯系，使創業民工遇到技術方面的難題時知道找誰咨詢，小問題通過電話就可以解決，大一點的問題可以自己登門求教或者邀請現場指導。如此，創業者定會受益匪淺。
4、廣開信息渠道，幫助返鄉創業民工開拓市場。
在現代市場經濟條件下，信息就是財富，信息就是市場，廣泛了解和及時掌握市場信息，就能抓住稍縱即逝的機會，擴大產品市場，以求得自身的發展。然而返鄉創業的民工，大部分是在鄉(鎮)甚至在村從事創業活動的，地處偏僻，消息閉塞，信息來源渠道很少，這無疑對創業活動產生了消極影響。地方政府特別是鄉(鎮)政府應該急創業者之所急，在這些方面為他們辦些實事。建議每個鄉(鎮)成立一個返鄉民工創業領導小組，這個小組應同外界建立廣泛的聯系，多方收集市場信息和市場動態，通過多種途徑(如印發簡易的市場信息報，在鄉鎮政府設立市場信息專欄等)及時把各種信息告知創業民工，幫助他們開拓市場，把蛋糕做大。
5、把返鄉民工創業納入當地政府發展經濟的規劃之中統籌安排。
要提高農業生產化水平，必須把提高農業供給體系的質量放在更加突出的位置，這要求必須推進農業供給側結構性改革，把農業結構調到好、優、順。推進農業供給側結構性改革，是提升農業效益的需求，也是緩解農業資源瓶頸的迫切需要，對農業發展將帶來一場深刻變革。
深化農業供給側結構性改革的主攻方向和突出重點在于培育壯大農村新產業、新業態。其中，返鄉創業是引領農村供給側結構性改革的一個有生力量，將是帶動農民增收致富的中堅力量。人力資源回流農村創業，對繁榮當地農村經濟、增進社會治理、修復農村社會結構有著積極作用。因此，要將返鄉創業作為推進農業供給側結構性改革的一個重大舉措抓住抓好。
返鄉創業悄然興起
近年來，返鄉創業的人士越來越多，返鄉和下鄉創業正在悄然興起。返鄉下鄉的主體主要有三類人：第一類是過去外出務工的農民工，第二類是大中專畢業生，第三類是企業主。他們涉足的領域，包括有機綠色產品種植、設施農業、農產品加工和物流、農村電商、休閑農業、民俗開發等。這些返鄉、下鄉創業的農民工、畢業生以及企業主文化水平相對較高，很多人受過市場的熏陶、工業化生產的訓練，他們正在成為農村發展新產業、新業態的有生力量。
推進農業供給側結構性改革是當前三農工作的主線，農業供給側結構性改革要突出重點，當前要提升農業的產值連、價值鏈，增強農業可持續發展能力，必須在傳統農業供給體系上加上新理念、引入新元素，必須將現代科技、生產經營模式引入農業，必須優化農業全產業鏈的從業者的結構，要培養農業供給側結構性改革的帶頭人。
誰是帶頭人？即返鄉創業者。這些返鄉創業，下鄉創業者，帶回資金、視野、管理經驗和市場，他們更注重在品質、品位、品牌管理上下工夫，更注重新技術的應用、農業多功能的挖掘、農業產業鏈和價值鏈的整合。這樣，農業自然而然就嫁接上了現代的生產要素，為農業轉型升級、體制增效注入了新鮮的血液。要推進農業供給側結構性改革，就要鼓勵越來越多的人士到農村去創業。
小康不小康，關鍵看老鄉，中國要富，農民必須要富，富國沒有窮農民。增加農民收入，要看農民的錢袋子鼓起來沒有，這是衡量三農工作是否有效的一個重要尺度。當下，農產品價格上漲乏力，農民工工資增長速度慢，支撐農民收入增長的傳統力量在逐漸衰退。但隨著城鎮居民的消費需求高級化、個性化、多元化，農民的優勢逐漸顯現出來。農村文化的獨特性、綠水青山的生態性，為農村新產業、新發展帶來了新機遇，為農民增收也帶來了新的機會。
浙江紹興有一個小村子叫險灘村，2013年全村返鄉創業外出農民工有210人，這兩年全村外出的農民工90%都回來了，現在村里在外頭打工的只有三十幾人。目前這一個村的農家樂有88家，三分之一是由返鄉創業的農民工創建。這些返鄉農民工創辦的農家樂帶動了就業，他們的收入也遠遠超過了在外頭打工時的收入。
據有關部門對192個縣的典型調查，返鄉創業帶動就業的效果比較明顯。一個人返鄉創業可以帶動四個人就業。如今，農民就地就近的就業機會在增加，這為農民增收開拓了一個新的渠道。雖然農村的短處也很多，很多地方是污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒，典型的臟亂差，但有一些地方的農村卻是綠水青山。要具備長遠的眼光，依托農村的綠水青山鄉村文化等獨特資源，發展新產業新業態，使之成為帶動農民增收、脫貧的一個堅強的依靠。
外出勞動力回流將成趨勢
從1970年代末到1990年代末，二十年里中國農村在世界有一個很明顯的特征，鄉鎮企業異軍突起，鄉鎮企業演義了一條中國特色的工業化道路。這種獨具特色的工業化道路，為農村經濟的發展和農村社會結構的變遷注入了強大的推動力。現在農村的返鄉創業和新產業、新業態的發展，無疑也是中國農村現代化和工業化進程的繼續。
到2030年，中國將還有4億左右的人口生活在農村。要遵循鄉村自身發展規律，保留鄉村的風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。搞鄉村投資，為農民建設美麗家園，是我們深入推進新農村建設的一個重大課題。這個農村能不能建好，關鍵看有沒有人。以前說鄉土民風守望相助，實際上都是豐富的社會交往互動的結果。農村基本單元是家庭，很多國家在現代化進程過程中，村落共同體迅速解體，原因正是勞動力持續不斷地單向由農村流向城市。只鼓勵勞動力單向往城里流動，鼓勵農民刨根式城鄉遷移，將會把農村的根斷掉，使得農村越來越空心化，社會資本也會不斷消失，那樣將不再有傳統農耕文化和地方習俗。 隨著農村生產生活條件的改善，農村農業的投資價值不斷顯現，外出勞動力回流將成為一個潮流和趨勢。
中國農村的一個巨大的軟資源和軟實力，是傳統的農耕文明，新產業、新業態的蓬勃發展，吸引了許多年輕人回來了，待得住了，也能致富了。山東有一個淘寶村，宣傳的口頭是“在外東跑西跑，不如回家淘寶”。回家賺的錢多了，人回來了，心聚攏了，村莊的社會治理更有基礎、更有底氣。我們在各地調研發現，許多新產業、新業態的創業者，很多都是父子兵、夫妻店、同學店，幾個同學一起種西瓜，搞觀光旅游，幾十萬塊錢就可以創業。像這樣，農村新產業、新業態的發展，客觀上能夠緩解農村的留守兒童和老人壓力，改善家庭結構，有利于修復社會結構，防止農村在社會變革大潮中邊緣化。
【關鍵詞】 江蘇省;返鄉;農民工;創業;就業
農民工與農村、農業有著天然聯系,也是“三農”問題的重要組成,通過相關部門積極正確地引導,他們必將成為新農村創業的強大的新興力量。筆者認為江蘇省的經濟發展和城鄉一起化進程均走在全國前列,但全省各地方發展并不平衡,農民工的流動方向(從蘇北流向蘇南)有其鮮明的特點,所以對江蘇省的研究具有一定的全國推廣價值,應從戰略高度和政策導向對待江蘇省農民工的返鄉創業問題。
一、江蘇省農民工就業創業現狀分析
1.農民工自身素質狀況分析。首先返鄉創業的農民工文化水平普遍較低。據調查,具有初中及以下學歷的占70%,文化水平低在一定程度上決定了其經營能力和管理水平會低下。其次農民工創業認識不足,信息閉塞,創業帶有較強的自發性與盲目性。調查資料顯示,僅有20%的返鄉創業者對創業做過系統的分析與認識;55%的創業者對創業有過一定的認識,但是都不夠深入和系統,主要表現在只分析市場行情,或者單純依賴政府;余下的25%創業者基本上屬于盲目跟風,大多以破產而告終。
2.農民單向型流動仍占主導地位。江蘇省外出務工人員主要集中在蘇、錫、常、上海等地,這些農民工男性占據6成以上,9成以上的農民工年齡在18～49歲,6成以上是初中及以下文化,主要從事建筑業、制造業和傳統服務業。大量農民工從農村涌向城市,為我國城市發展做出了重大貢獻,這種單向流動所帶來的社會問題也在日益凸顯:(1)造成我國城鄉、區域間差距日益拉大;(2)給“三農”問題雪上加霜;(3)帶來了“留守兒童”等社會新問題。對那些已經在城市中開闊了視野、積累了資金、掌握了生產技術的農民工進行合理引導,鼓勵其返鄉創業就成了解決以上經濟和社會問題的一劑良方。
3.近兩年農民工集中返鄉。受金融危機的影響,許多企業產品積壓滯銷,大量資金難以盤活,很多企業處于半停產或停產狀態。由于生產經營狀況所迫,有的企業只得進行批量裁員,以降低管理成本,縮小生產規模等手段維持現狀。大多數農民工所從事的崗位是計件工資,因產量的限制,企業主將農民工的工資一降再降,這也是農民工集中返鄉的局面。
4.政府政策支持為農民工創業提供了保障。江蘇省2009年政府工作報告指出,“江蘇省堅持就地轉移、異地輸出、自主創業并舉,大力促進農民就業創業,鼓勵農村企業就地安置農民就業。”“健全公共就業服務體系,加強對退役士兵、下崗失業人員、返鄉農民工、高校畢業生的培訓,鼓勵自主創業、自謀職業,以創業帶動就業。”農民工返鄉創業是一個新生事物,江蘇省各級政府也在紛紛出臺政策,保障農民工的返鄉創業。
5.返鄉創業的主要投資方向為勞動密集型行業。返鄉民工創業項目大多處于產業鏈條的低端或者處于單一的某一環節,往往與自己務工時從事的行業一致。經營形式主要是以個體和私營為主,企業初次投資規模大多在五萬元以下,所以企業規模較小,規模效益很難得到有效的發揮,加上其部管理的不完善,其結果往往是投入與產出不成比例,利潤也自然會大打折扣,投資效益大大降低。
二、江蘇省農民工返鄉創業的困難因素分析
1.創業初期融資困難。部分農民工返鄉時雖然積累了一定資金,但對于創辦企業所需的資金來說,這點積累無異于杯水車薪,多數農民工外出務工的收入僅夠維持生計,根本無錢創業。當前返鄉創業的農民工面對的最大問題就是資金困難問題,很多人資金困難也不愿意去貸款的原因主要集中在三點:一是手續麻煩;二是要去求人辦事;三是利息過重。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持,農民工的創業熱情將會越來越小。
2.基本素質較差又缺少務實的培訓。返鄉創業者往往受教育程度較低,冒險投資,盲目創業,管理經驗缺乏,短期行為較重,創業時小打小鬧,高成本,低效益,甚至造成環境污染。這些都是技術含量低,缺乏市場競爭優勢和家庭式管理模式所帶來的結果。
3.城鎮創業勞動力成本優勢不再明顯。通常勞動力成本是在城鎮創業的重要優勢之一,近年來城鎮勞動力成本在不斷上升,優勢不再明顯。由于城鎮生活條件差,當地許多年輕的勞動力,即使是同樣的工資,也更愿意在經濟發達地區工作而不愿意回鄉就業。如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工,又會導致回鄉創業的成本優勢盡失,企業運營成本提高,使本來就小的利潤空間被壓縮,導致企業的發展困難重重甚至趨于破產。
三、江蘇省返鄉農民工以創業帶動就業的模式構建
1.以返鄉農民工為引領創建產業梯度轉移企業。從江蘇經濟整體上來看,其內部各區域之間依然存在著明顯的發展差距,表現為蘇南、蘇中、蘇北三大地區的經濟發展水平從南到北依次遞減。勞動資源密集型產業主要分布于蘇北,勞動資本密集型產業主要分布于蘇中,資本技術密集型產業主要分布于蘇南,三地行業發展梯度明顯。因此,根據三區域的產業梯度進行合理、適時的產業轉移,有利于江蘇省產業結構的升級與優化。農民工在蘇南城市打工多年,對其所從事的行業積累了豐富的經驗和一定的資金,他們回鄉創業,復制原務工企業,把蘇南不適合發展或不具有明顯優勢的勞動密集型、資源型產業或建材行業,按梯度順序分階段轉移到蘇中或蘇北,不但能推動了蘇南產業結構的優化升級,同時也有助于蘇中與蘇北產業水平的提高。
2.以政府為主導創建返鄉農民工創業園。當地政府可結合地方特色規劃創業園區,為返鄉創業農民工提供創業場地,并結合當地實際情況給予優惠政策和創業獎勵。值得指出的是,創建返鄉農民工創業園是一個社會系統工程,需要當地政府部門高度重視,需要系統而強有力的政策支持。
四、江蘇省返鄉農民工以創業帶動就業的策略研究
1.積極創建有利于農民創業的政策體系。各級政府宜盡快出臺關于鼓勵農民自主創業的實施意見,主要建議措施包括:安排農民工回鄉創業專項扶持資金,推行農民工回鄉創業貸款貼息制度,把農民工回鄉創業納入招商引資范圍,享受外地客商同樣優惠政策,做好回鄉創業生產經營用地基礎設施及配套建設,對回鄉創業農民工免費開展創業培訓,成立回鄉創業農民工指導(服務)中心等。
2.完善城鎮金融服務體系。當前,農村缺乏完善的金融服務組織,近八成回鄉創業的農民工企業得不到金融機構的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農村信用社,而且貸款的利息高,這在一定程度上制約了農民工的返鄉創業。建議:(1)相關部門出臺適合農民工返鄉創業貸款的優惠政策;(2)積極發揮農村信用社的主力軍作用,同時加強其他銀行對創業者的支持力度;(3)地方政府可通過信貸擔保,解決農民工返鄉創業過程中的信貸融資問題。
3.構建完善的培訓系統。返鄉農民工的文化素質低和信息渠道閉塞常常是影響其創業成功的關鍵因素,為其構建完善的培訓系統是顯得至關重要了。具體可從以下三個方面入手:(1)對返鄉農民工參加培訓給予補貼;(2)整合資源開展多種形式的農民創業培訓。大力開展SYB創業培訓,建立培訓專項資金,廣泛開展提高農民創業能力的專項培訓等;(3)應積極為農民提供優質高效的創業服務;(4)樹立創業先進典型。有意識地樹立農民工的先進典型,可擴大創業示范的輻射效應。
4.抓好硬件基礎設施建設。要突出抓好城鎮基礎設施及其配套設施建設,使之承載創業項目的能力不斷增強。可積極創建“農民工返鄉創業園”、“農民工返鄉創業一條街”等基地,降低入駐門檻,要在各種制度上凸顯政府對農民工返鄉創業的政策與信息導向性和提高創業成功率。如果各級政府能像扶持“海歸”創業那樣積極扶持農民工創業,相信農民工創業之路會越走越寬。中國是個農業大國,只有幾億農民的生活有了保障,才算是真正解決了民生問題。
參考文獻
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長江經濟帶的發展本身就是一種跨界式發展，要打破傳統區域經濟的思維，打破傳統的行業思維，甚至打破經濟學思維，需要從管理學、經濟學、社會學等方面進行綜合的思考。長江經濟帶的經濟互動中智庫合作是很重要的一塊。目前，內地很明顯不是創業型經濟，是就業型經濟，是傳統的以國有體制為基礎的制造型經濟；創業人才的缺失、創業經濟的薄弱是內地經濟發展的瓶頸之一。而在東部沿海地區，如浙江省，創業型經濟已有了較好的發展。同時，傳統勞動力區域格局由于產業分布和人口流動產生了重大的變化，特別是近年來出現了農民工返鄉潮，大量的農民工回到了家鄉。我們做過調查，農民工70%有創業夢，但是有一半的人不想回鄉創業，想留在上海、浙江創業，回鄉創業的不到5%。
這就給我們提供了一個思路：能否建立一個沿海扶持內地農民工返鄉創業的機制？我們的調查研究發現，農民工返鄉創業選擇及其績效明顯受到沿海相關因素的影響，沿海對內地的產業轉移與投資會促進農民工返鄉創業（尤其是浙商在外地的投資項目推動了農民工返鄉創業，這樣的案例不少于十個），沿海與內地創業資源整合可助推農民工返鄉創業，“沿海―內陸”創業環境互動可為農民工返鄉創業提供“溫床”。實際上，“內地創業，沿海扶持”這種現象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但這些“點狀”案例未能自發擴散，農民工返鄉創業還未形成規模、形成氣候。目前環境下，要真正建立起上下游之間的創業互動，我覺得需要國家、沿海和內地的政策扶持。
從國家層面講，應將沿海扶持內地農民工返鄉創業作為推進內地經濟發展的國家戰略，為沿海發達地區下達扶持內地農民工返鄉創業的目標任務，將沿海產業轉移與創業轉移聯動推進；通過“沿海―內地”市縣對接互助推動農民工返鄉創業，在全國范圍內建立沿海扶持內地農民工返鄉創業的示范園區；對沿海扶持的內地農民工返鄉創業項目在稅收、財政等方面給予政策傾斜。從沿海地區講，應將扶持農民工返鄉創業作為沿海反哺內地的重要機制，鼓勵企業、行業協會向內地轉移或投資，并將帶動內地創業作為重要考核指標；為在本地區打工的農民工提供專門的創業信息及培訓服務，主動與內地主要農民工來源地建立創業扶持機制，并建立基金，在內地建立與本地區產業直接相關的創業基地。從內陸地區講，應將吸引沿海地區優秀農民工返鄉創業作為本地區經濟振興的重要戰略，主動與沿海地區對接，將招商引資與農民工返鄉創業緊密結合，從政策上與沿海扶持農民工返鄉創業進行對接與配套；主動輸出創業型青年農民到沿海發達地區進行“創業演練”，并及早扶持其創業。
長江經濟帶發展戰略的實施，為沿海地區扶持內地農民工返鄉創業實踐提供了一條“沿江路徑”，我們在長江上下游經濟協作中，從經濟模式到產業供應鏈，要把模式變成政策。農民工返鄉創業是很小的一個點，如果一個點一個點鏈接起來，區域經濟互動將更加活躍，更有成效。
一、當前農民工返鄉創業面臨的現實困難
經濟發展要求良好的營商環境，而要真正實踐農村經濟發展，首先要考慮到農村發展中農民工的就業問題。從現階段農村經濟發展中的農民工就業問題分析，主要的解決途徑就是通過資金支持的完善、金融環境的建設。目前，由于農民工返鄉創業的影響因素來自多個方面，因此，以下結合我國農村金融的發展現狀，以及一些政策推行的具體情況與信息反饋，分別從創業者文化素質偏低，缺乏經營管理經驗、資金不足，缺乏金融支持和缺少政府相關部門的政策支持三個方面進行制約因素的原因探討。
二、當前農民工返鄉創業面臨的現實困難的原因分析
目前，影響農民工返鄉創業的因素眾多，并且這些因素相互作用、相互影響。農民工在選擇是否要返鄉創業的時，大多數都需要對打工的生活狀態和工作條件，以及家鄉的市場開發成本和消費情況等問題進行綜合考慮。
（一）創業者文化素質偏低，缺乏經營管理經驗
外出打工或經商的農民工中，絕大部分文化素質偏低；大多處于初中文化水平或以下，具有絕對的代表性；初中文化程度以上的農民工較少。雖然這些農民工在外打工時吸取了一些經驗和教訓，但是因為受教育水平和知識的限定，文化程度較低，缺乏金融知識，企業缺乏民主機制、競爭機制以及激勵機制，所以農民工在經營管理方面經驗不足。而企業大多數以勞動密集型和手工操作為主，產物的科技含量較低，加上農民工技術水平低下，產品品種單一，產品檔次較低，且缺乏市場競爭力等問題，使企業難以適應市場轉變，發展前景顯然受到限制。從根本上講，政府擔保、關系戶擔保等行為，使農村金融市場環境面臨諸多非市場行為，造成了非財政性運作，使農村資金的利用率、創造性受到了極大的人為干擾與沖擊；加上“私借公用”、村級債務問題，給社會、農村信用情況均帶來了惡劣的影響。這些年來，為解決返鄉農民工絕大多數創業文化素質偏低的問題，各地區都進行了農民工創業教育培訓，但仍然普遍存在教育培訓管理體系不完善、培訓時間比較短、培訓質量有待提升、培訓方法缺乏創新以及教育培訓缺乏針對性和實效性等問題。
（二）資金不足，缺乏金融支持
農民工返鄉創業面臨的最大問題之一就是缺乏資金，缺乏金融機構的扶持。對于大部分農民工來講，他們都有返鄉創業的激情，但他們不具備相應的創業條件，特別是資金和項目的缺乏問題最為嚴重。中國人民銀行課題組經過對58位有創業積極性的返鄉農民工進行調查，認為除了自有資金之外，多數農民工都存在資金缺口，調查結果顯示，資金缺口在50%以下的占21%，資金缺口在50%-70%之間的占43%，資金缺口在70%以上的占36%，因此激勵農民工返鄉創業的前提條件就是幫助農民工解決創業資金的難題。目前返鄉農民工貸款難主要有以下四個原因：一是缺少須要的抵押擔保；二是銀行貸款的利率普遍較高；三是對銀行的信貸政策和前提不清楚；四是所在的地方沒有建立相應的金融機構。目前絕大多數返鄉農民工因在外打工或經商沒有較多收入，所以他??資金來源的主要渠道通過是農村信用社貸款，農村信用社也很想貸款幫扶返鄉農民工創業，但真正能夠達到信貸要求的返鄉農民工卻很少，主要原因有以下三個：第一，因為農民工的住房沒有產權證，不能作為信貸的抵押擔保，耕地也不可以作為抵押擔保物，而農民工除住房和耕地之外，根本沒有其他擔保物可以作為擔保；第二，農民工工作不穩定，銀行擔心萬一農民工創業失敗后再長時間外出打工，給回收貸款加大難度；第三，銀行對農民工創業風險掌握不全面，對信貸的回收有后顧之憂。
（三）缺少政府相關部門的政策支持
返鄉農民工在創業的過程中須涉及多個職能部門的扶持，例如銀行、工商和農業等。雖然各部門進行了一些幫扶工作，但由于配套服務比較滯后，相關制度還未完善，有些政策還不夠具體，可操作性較差，缺少吸引力，或因宣傳不到位而未被返鄉創業農民工了解等眾多因素，導致農民工返鄉開辦企業依舊有很多困難。此外，農民工在創辦企業的過程中，辦理各項手續時費力費錢，甚至有的需要經過多個部門的批準才能完成，而每道手續又都要收取相關的費用，這不僅增加了農民工返鄉創業的難度，還嚴重打擊了農民工返鄉創業的積極性，從而使部分農民工失去返鄉創業的激情。
三、針對返鄉創業的現實困難的解決對策
創業成功首先需要政策的支持與幫助，創業政策的作用是用來減少首創企業面臨的不確定性。同時激勵農民工創業也要政府積極地引導，政府應把農民工就業和創業擺在工作首要位置，與此同時培養農民工的創業能力、提高文化素質、提供創業資本、加大創業服務是必不可少的環節，此外，還須降低創業成本以及營造創業環境。
（一）加強創業培訓服務，提高農民工創業能力
加大金融知識宣講，提高農民工文化素質，為農民工提供免費創業培訓，增強農民工創業意識是農民工返鄉創業過程中不可缺少的環節，因此政府因制定完善的政策扶持農民工加強創業培訓教育，提高農民工創業能力。指導返鄉農民工按照國家產業的政策要求，選擇合法合理的創業項目，其目的是為了防止污染較大的企業向中西部地區轉移。此外，較落后的地區應將農民工返鄉創辦的企業生產經營場地納入城鄉的發展規劃當中，這樣不僅能更好地集約土地利用、共享基礎設施，而且還能真正培育發展產業集群；較發達的地區可利用現有教育機構和金融機構，為返鄉創業的農民工提供創業培訓、市場信息等，并按時組織開展交流活動、科技講座和政策咨詢等服務。
（二）創新金融信貸服務，解決農民工創業資本問題
創業融資是創業首要活動之一，多數創業者在創業的過程當中都會遇到創業資金籌集的困境。農村是我國金融體系中需要大力發展的地方，而農村金融的主要矛盾是農民和中小企業的金融需求得不到滿足。因此政府及其相關職能部門需要加大政策性金融的幫扶力度，從而解決農民工返鄉創業融資困難、貸款利率較高等重大難題，進一步發展中小企業服務和農村社區服務的金融機構。國家商業銀行應該對農民工返鄉創業較為活躍的市縣分支機構直接授權，按照相應的規定提供貸款；為滿足返鄉農民工創業的需求，相關金融機構應開設多種信貸渠道，并將貸款額度、還貸期限和抵押物的規模和要求放寬。信貸困難的解決，需要從《公司法》方面入手，具體是為農民工建立貸款擔保公司；比如，可以在組建資金方面，通過政府、鄉村自治組織、經濟雄厚的鄉村個體、金融機構等共同商定；需要將受益者直接指向農戶，利用申請、股份制度等實施全面細致的構建。再如，在基金管理層面，可以將吸納渠道進行拓展，專用專管，提高監督力度。另外，需要將重點集中在專業化層面的建設，如按照2016年1月1日正式實施的新預算制度思路，將基金資金納入到整體的預算體系之中，利用細致化的指標設定，通過預算、量化投入、定期撥付等，在規模方面逐漸累進；也可以借助福利機構、社會眾籌、減免稅收等多種形式，多元化對農村經濟發展提供資金扶持，形成新的經濟發展格局。
（三）明確創業扶持政策，為農民工返鄉創業提供政策支持
農村地域因自主性較差，金融知識相對缺乏，整體素質偏低，對于金融方面的概念、信用、流程等沒有一個全面的認識。所以，政府有必要從思維引導、觀念植入、政策導向與職能履行層面做出表率；逐步推進在“黨員之家”的金融知識講座活動；積極下到基層，進入到農民工個體家庭進行實際情況的詢問與調研，具體了解農民工返鄉創業的真正需求。政府應尊重返鄉農民工自主創業的權利，并為其制定完善的優惠政策，改善創業的環境，例如農民工外出打工或經商之后，返鄉創辦各種企業、開辦各種農民互助組織的，不管其規模的大小，只要符合國家產業政策和法律的要求，并為當地農村勞動力提供就業機會的，政府就應當給予優惠政策，從而調動農民工返鄉創業的積極性。在財政方面，政府可以為返鄉農民工設立專項基金，用于創業的貸款貼息、創業教育培訓以及資金擔保的相應經費；在稅收方面，農民工返鄉創業應該享受與外來經商者同樣的待遇。對于那些為城鄉低收入群體就業做出幫助的企業，可參考城市相關標準給予相應的優惠政策。應提高地方政府的行政效率，政府和相關職能部門應指定相應人員經常到企業了解企業的需求，同時為需要幫扶的企業提供必要的信息和技術等服務。政府和相關職能部門應盡量做到簡化服務手續，落實提高服務水平、克服部門關卡多和辦事難等問題，為農民工返鄉創業奠定基礎。
隨著“大眾創業、萬眾創新”深入推進，農村創業創新呈現出可喜局面，特別是農民工、大學生、退役軍人、科技人員等返鄉、下鄉創業成為新的潮流，創業領域越來越寬，創業起點越來越高，為活躍農村經濟、創業帶動就業和增加農民收入發揮了重要作用。與此同時，還存在著重視不夠、政策不到位，創業路上缺扶持，創業風險比較高，家庭社會不理解等特殊困難和問題。為此，需要對農民工等人員返鄉下鄉創業問題有一個正確的認識和引導，有的放矢做好工作。
過去很長一段時間，農村勞動力主要從農村轉移到城鎮，這是工業化、城鎮化大勢所趨，農民工已經成為現代產業工人的重要組成部分，為加快工業化城鎮化進程、改變城鄉二元結構作出了巨大貢獻。而如今又出現了農民工等人員返鄉下鄉創業的熱潮，人數在迅速增加。到2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%；大學畢業生返鄉創業人數有70萬人左右，比例達到1%。對這種現象，我們應當旗幟鮮明地加以肯定、鼓勵和支持。
第一，農民工等人員返鄉下鄉創業是推進大眾創業、萬眾創新的有生力量。自兩年前國家提出“大眾創業、萬眾創新”以來，已經成為一項國策，目前鼓勵支持創業創新的政策仍在不斷強化，政府“放管服”改革力度繼續加大，輿論、文化、社會氛圍正在逐步改善，市場活力和社會創造力得到釋放，已經有效地激發了經濟活力。2015年當年新增企業443.9萬戶，比上年增長21.6%，注冊資本金29萬億元，增長52.2%，兩項數據均創歷年新高。今年以來，新登記企業繼續保持高位，上半年日均新登企業1.4萬戶。正如在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，激發了像農民工這樣草根一族的想象力、創造力和創業熱情，他們積極響應國家的號召，主動匯入“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，帶著對家鄉的深厚感情，利用多年在城市打拼積累的市場、資本和經驗，以及他們吃苦耐勞、腳踏實地、堅韌執著、頭腦靈活等突出優勢，回鄉創業，開辟新天地，成功率還相對比較高，發展了經濟，增加了收入，成為促進農業農村經濟持續發展新的動能。
第二，農民工等人員返鄉下鄉創業是實行積極就業政策的必然選擇。當前就業任務非常重。從供給看，就業總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經濟增速換檔、產業結構調整、技術進步、生產方式變革等多種因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動力需求在減少。隨著農業剩余勞動力的逐步轉移，農業勞動力的邊際產出和收入水平也在逐步提高，農村勞動力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農民工就業觀念的變化，使農民工的就業也出現了新的變化。面對這樣的就業形勢，一部分農民工等人員主動返鄉下鄉創業，成為吸納就業的重要渠道，以創業帶動了就業崗位的開發和更多價值的創造。現在農民工返鄉創業人數已有450萬人，帶動就業的人數已經達到2000萬人以上。
第三，農民工等人員返鄉下鄉創業是推動農業供給側結構性改革、促進農村一二三產業融合發展的新動能。當前農民這個龐大群體增收乏力，特別是糧食價格和外出打工收入上不去，導致消費不足。農業雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農產品豐富多元、優質安全的需求，品種結構失衡、品質不夠高的問題凸現出來，導致進口大量增加。還有農村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農業農村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動農民增收致富、誰來建設農村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險。因此，既需要繼續向外轉移農村剩余勞動力，減少農民、增加市民，實現農業規模經營和農業合理的收益；同時也需要向外吸納各種優秀資源，為促進農業農村發展、帶動農民就業增收，增添新動能。農民工等人員返鄉下鄉開展創業，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，推動農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力；有利于壯大新型農業經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進現代農業發展；有利于推動農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益，促進農民就業增收。
農民工等人員返鄉下鄉創業工作應該怎么抓？
首先，要明確工作的著眼點。要著眼于服務農業，推進農業供給側結構性改革，提升農業質量和效益；著眼于服務就業，實現農業農村經濟發展與擴大就業良性互動，發揮創業創新促就業的倍增效應，創業帶動就業；著眼于服務增收，促進創業創新與發展新產業、新業態和新模式更好地結合起來，促進農村一二三產業融合發展，帶動農民增收。
其次，要明確工作的著力點。一靠發展，要促進經濟發展，經濟的景氣程度總體上決定著創業創新的活躍程度；二靠市場，要完善市場體制機制，真正讓市場起到配置資源的決定性作用；三靠開發，開發人力資源，提高創業創新者的能力素質，開發農業農村資源，提高市場認可度和項目匹配度；四靠政策激勵和幫扶，用政府有形的手，發揮助推作用，便利返鄉下鄉創業創新。
第三，要重點抓好四項工作。一是創設落實政策。要制定政策文件，強化政策支持，通過抓政策創設和落實，撬動其他工作開展。要以貫徹落實支持農民工返鄉下鄉創業的一系列政策性文件為總綱和依據，加強政策宣傳，推進政策落實，通過督查、加強項目引導等多種措施，使政策落地生根、開花結果。二是加強統計監測。要及時了解掌握返鄉下鄉創業情況，加強統計分析，為上級決策和制定相關政策提供依據。要抓緊建立統計指標體系和工作體系，建立信息數字共享機制，暢通信息數字報告制度，加強統計數據監測分析。三是做好創業服務。設立一批返鄉農民創業創新園區，建好中國農民創業創新網，搭建創業創新線上線下服務平臺。開展創業相關培訓，組織開展返鄉下鄉創業對接，開展各種面向返鄉下鄉人員的就業創業政策解答、信息咨詢、銀企對接、技能培訓、農技推廣等工作。樹立一批先進典型，總結一批先進模式，發揮典型引導作用。開展各種大賽、論壇活動，營造創業良好氛圍。四是加強自身建設。高度重視隊伍體系建設，熟悉相關政策，掌握相關情況，增加工作手段，提高工作水平，主動作為，積極進取，建設一支綜合素質高、具有豐富工作經驗、敢于開拓創新的干部隊伍，發揮好農業部門的牽頭作用，為促進返鄉下鄉創業創新工作提供有力的組織領導保障。
（來源：農業部）
