時間：2023-05-30 09:37:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：配套工程；工程審批；備案。
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1.引言：
本文房屋建筑工程配套市政管線工程（以下簡稱配套工程）主要是指房屋建筑工程（住宅小區、公共設施等建筑工程）規劃用地紅線范圍內的配套市政公用設施，主要是自來水、雨水、污水、中水、電力、綜合通信、燃氣、熱力和其他特殊工藝設施及管道。
近年來，房地產業迅速發展，區域開發強度加大，北侖區住宅小區、公共設施等建設項目如雨后春筍一般，配套工程則是此類項目的重要組成部分，保障房屋建經濟與社會效益的重要物質基礎，保障居民生存與生產的正常運行的重要基礎設施。因此，區政府對配套工程的管理工作都非常重視，通過開展配套工程規劃管理工作，保障地下管線的安全和地下空間的合理利用，健全城市地下管線動態信息系統，推進北侖區城市經濟與社會又好又快發展。
為規范地塊內部管線建設，寧波市規劃局于2004年頒發了《關于規范建設項目配套市政管線工程規劃管理的通知》（以下簡稱通知）。近幾年北侖區建設項目配套工程建設初步取得了一定的成績，但實際建設過程中建設單位、設計單位、監理單位、施工單位職責不明，存在施工圖紙未達標、管線接入口位置隨意、違法建設等問題，致使規劃管理過程中須解決規劃審批前所有滯留問題，且項目審批程序繁雜，一定程度上阻礙了建設項目的交付使用。本文結合實際工作情況和需求，探討房配套工程規劃審批采用備案制度。
2北侖區配套工程規劃管理現狀
配套工程規劃管理的重點是審查配電房、化糞池等配套設施的平面布置，管線接入口位置，及內部綜合管線布置等是否滿足相關法律法規要求。按照《通知》其規劃管理程序為：建筑工程規劃方案——市政工程規劃方案——建筑工程規劃許可證——市政工程規劃許可證——建筑（管線）竣工測量——建筑（管線）竣工測繪驗收——管線規劃竣工驗收——建筑規劃竣工驗收共八個規劃審批流程，并要求各建設項目規劃總平布局階段時統籌考慮配套市政公用設施布置的要求，規定市政工程規劃方案未獲批準前不予受理建筑建設工程規劃許可證，管線規劃竣工驗收未獲批前不予受理建筑建規劃竣工驗收。
3北侖區配套工程建設與規劃管理存在的問題
3.1建設單位未落實資料提供、施工圖報審等前期工作職責
《建設工程質量管理條例》規定建設單位必須向有關設計、施工、工程監理單位提供與建設工程有關的真實、準確、齊全原始資料。但實際操作中建設單位工作職責未到位，在未與相關管線單位協商明確管線接入口的具置情況下，明示或暗示設計單位按照其自身意向接入口位置進行設計，導致地塊內部配套工程設計與周邊實際情況脫節，造成工程浪費，阻礙工程的順利進行。
《建設工程質量管理條例》規定建設單位應將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。而國家相關法律法規未明確要求須對配套工程的施工圖設計文件進行審查，使得建設單位往往忽視配套工程的施工圖設計文件審查工作，既不進行單位內部審查，也不要求監理單位或施工單位對其進行審查，更不會報相關審圖機構進行審查，導致部分低劣的施工圖紙進入現場，無法保證工程質量，存在安全隱患。
3.2設計單位缺乏社會責任
設計單位與建設單位缺乏溝通交流，對自身設計文件缺乏社會責任。設計單位往往在對項目周邊現狀情況掌握不清或不全，亦或未進行現場踏勘的情況下，進行“紙上談兵式”設計。設計單位出圖前未進行單位內部審查，導致部分未按照強制性標準要求進行設計，或設計粗糙，達不到規定的編制深度要求，降低了工程必要的安全儲備。
3.3監理單位協調監查不到位
對建設項目實行全過程、全方位的工程咨詢管理是監理單位的主要職責，但實際上工程監理單位基本上只進行施工階段的協調監查服務。前期設計過程中監理單位與設計單位缺乏溝通交流，未能向建設單位提供設計準備階段、設計展開階段和施工圖審核階段的技術審查服務，致使設計是否適合建設單位要求，是否經濟合理，只能聽任設計單位的水平和職業修養。
3.4各管線權屬單位管線接入口管理與規劃管理重疊
建設單位在取得規劃管理部門核發的《建設工程規劃許可證》后，尚需到自來水公司、供電局等各管線權屬單位報送管線接入口手續。幾個部門管理范圍相互重疊，相關審批手續繁鎖，加重建設單位前期工作負擔。
3.5相關規范、規定要求不一致
根據《寧波市城鄉規劃測量管理技術規定》，管線竣工測量范圍不包括建設入戶管道及企事業單位用地范圍內部生產專業管線。但是各管線施工圖中全面表達了項目用地范圍內所有管線的設計內容。相關規定要求內容不一致，導致測繪單位提供的管線竣工驗收資料缺失地塊內部部分管線內容，導致規劃管理工作存在無可奈何等尷尬情況。
3.6規劃審批程序繁雜，流程排序有待完善，配套工程規劃管理工作壓力大
建設項目規劃審批程序較復雜，建設單位一般情況下須報送設計方案、建設工程規劃許可、測繪竣工驗收、規劃竣工驗收各兩個，共八個規劃審批手續。房屋建筑工程和配套工程分屬兩個不同責任科室進行管理，在實際操作過程中不利于建設項目總體平面布置的統一考慮、同步設計。例如中央風景大廈等中提升項目往往注重房屋建筑工程，忽視配套工程，導致建筑總平面布局確定后，在配套工程規劃方案中化糞池、隔油池等地下構筑物不能滿足建筑退紅要求等情況。
規劃審批流程排序有待完善，市政工程規劃許可證審批流程在建筑工程規劃許可證之后，進一步深化了建設單位重房屋建筑輕配套工程的觀念，激化了建設單位未取得市政建設工程規劃許可證擅自開工建設的行為。例如中河麗園三期項目，建設單位在房屋建筑工程和配套工程建成后申請建筑規劃竣工驗收時，被告知須先獲得配套工程的規劃竣工驗收方可報批建筑規劃竣工驗收，建設單位須走違法處罰程序后方可進入正常流程，這加劇了配套工程規劃管理工作的被動性。
因建設單位、設計單位職責不明，監理單位監查不到位，配套工程施工圖設計文件審查等相關規定的空缺，致使配套工程施工圖設計文件審查工作全都積壓到規劃部門的規劃審查中。同時配套工程是集給排水、電力等專業于一體的復雜項目，要求審查人員需掌握相關強制性設計要求和施工工藝等專業技術知識，這大大加重了規劃管理部門的工作壓力。
4.對應措施
4.1明確建設單位責任，落實配套工程資料提供、方案內審、施工圖報審、竣工資料備案等工作職責
在方案設計階段前，建設單位熟悉、掌握相關審批流程，收集相關基礎資料（如向規劃管理部門購買相關地形資料），將相關資料和意見提交給設計單位進行配套工程方案設計，并負責對內部管線設計方案進行審查。
在房屋建筑方案和配套工程初步設計審查后，建設單位主動與各管線權屬單位溝通，現場明確內部各管線接入市政公用管線的具置，并委托相應資質測繪單位（最好與管線竣工測量是同一家單位）進行現場放樣，形成配套工程放線測繪資料，作為施工圖設計的依據。
施工圖設計完成后，建設單位須將建設項目（包括配套工程）的相關施工圖設計文件報送政府認定的審圖機構進行審查，審查通過后方可向規劃管理部門申請建設工程規劃許可證。
建設項目竣工后，建設單位須將配套工程管線竣工資料報送規劃管理部門進行備案，成功備案后方可申請建筑規劃竣工驗收。
4.2引人審圖機構，規范設計單位設計
將配套工程施工圖設計文件納入施工圖審查范圍，審圖機構根據國家的法律、法規和技術標準與規范，對配套工程施工圖的結構安全和強制性標準、規范的執行情況等進行審查。設計單位根據審查意見進行設計修改完善，達到相應施工圖設計標準。
4.3監理單位提前介入設計階段服務建設單位
監理單位提前介入設計階段，提供技術審查服務，協助建設單位做好內部管線綜合設計方案和施工圖設計文件審查工作，作為保證建設項目工程質量的“第一衛士”。同時推進建設單位與設計單位交流溝通，充分調動相應參建方的積極性，為完善深化施工圖設計打下扎實基礎。
4.4各管線權屬單位提前介入，并負責管線接入口審批管理。
各管線權屬單位提前介入，在房屋建筑方案審查后與建設單位現場明確內部管線接入口的具置，并出具書面認同意見，作為建設單位向各管線權屬單位報送建設項目管線接入口手續的必要資料。即由各管線權屬單位負責管線接入口審批管理。
4.5明確配套工程施工圖設計深度和要求
鑒于建設項目內部入戶管線相對獨立，配套工程的施工圖設計文件深度和要求宜與《寧波市城鄉規劃測量管理技術規定》中規定的管線竣工測量范圍一致，即配套工程管線竣工備案資料不反映建設項目入戶管線及項目用地紅線范圍內部生產專用管線設計內容。
4.6精簡、優化規劃審批程序，推行配套工程規劃審批備案制
精簡規劃審批程序，取消配套工程規劃方案和市政工程規劃許可證審批流程。將配套工程中的配電房、給水泵房、化糞池、隔油池等建構筑物平面布置納入房屋建筑的總平面布局中，由房屋建筑工程責任科室一并審發建筑工程規劃方案，有利于項目用地范圍內的建筑和配套工程的同步設計，同步審查，同步施工，徹底扭轉建設單位重房屋建筑主體，輕配套工程得傳統觀念，規范配套工程建設，杜絕配套工程違法建設現象。
取消市政工程規劃竣工驗收審批流程，推行配套工程規劃竣工資料備案制。即建設單位在建設項目竣工后，將建設項目內部管線的竣工測繪資料報規劃管理部門備案，備案后方可申請建筑規劃竣工驗收。既簡化了規劃審批程序，又完善地了下管線動態信息系統。
5. 為進一步推進城鄉規劃區內配套工程的規劃管理，精簡規劃審批程序，促進城市又快又好發展，本文探討配套工程規劃審批采用備案制，并根據有關法律、法規，結合實際工作需要，從規劃管理范圍、審批程序及內容兩方面優化完善規劃管理工作。
5.1規劃管理范圍為城鄉規劃范圍內所有住宅小區、公共建筑建設項目，建設項目內部配套工程須進入規劃備案的管線如下：
1、給水管：市政管道接入口至項目加壓泵房及內部主要管道，且管徑大于等于100mm。
2、雨水管：內部主要管道至排出口，且管徑大于等于200mm。
3、污水管：自化糞池、隔油池等污水處理設施至市政管道接入口；不設污水處理設施的管徑大于等于200mm。
4、燃氣管：市政管道接入口至調壓柜（箱）及內部主要管道，且管徑大于等于63mm。
5、熱力管：市政管道接入口至各單體建筑的所有管道。
6、電力管：市政管道接入口至內部配電房或環網站，電壓等級大于等于10KV的主要管道。
7、綜合通信管：各類通信電纜自市政管道接入口至內部相應機房的管道，且電纜孔數大于等于2孔的主干管。
8、其他：其他主要接入（排出）管線，或用地紅線范圍內非僅為本地塊配套的管線。
5.2精簡規劃流程，取消市政工程規劃方案、市政工程規劃許可證和管線規劃竣工驗收三個審批程序，由原八個規劃審批流程縮減為五個規劃審批流程；同時推行配套工程備案制，具體程序及內容如下：
建筑工程規劃方案——建筑工程規劃許可證——建筑（管線）竣工測量——建筑竣工測繪驗收
建筑工程規劃方案
配套工程中的配電房、給水泵房、化糞池、隔油池等建構筑物平面布局納入房屋建筑工程規劃總平方案，由房屋建筑規劃方案審查科室負責一并審查。將建設單位須與各管線權屬單位協商明確的配套工程放線測繪資料作為報件的必備材料。2、建筑工程規劃許可證
建設單位將配套工程施工圖設計文件、放線測繪資料和建筑工程施工圖設計文件等材料一并報送政府認定的審圖機構，審核合格的，審圖機構出具《施工圖技術審查合格書》，作為申報建筑工程規劃許可證的必備材料。
建設單位再將建筑項目（包括配套工程）施工圖設計文件、《施工圖技術審查合格書》等材料一并報送規劃管理部門申請建筑工程規劃許可證，規劃管理部門只核發一個建設工程規劃許可證，即建筑工程規劃許可證。
3、建筑（管線）竣工測量
詳見《寧波市城鄉規劃測量管理技術規定》和《寧波市管線工程竣工測量驗收實施細則》
4、建筑竣工測繪驗收
建設單位向規劃管理部門申請配套工程管線竣工資料備案后，方可申請建筑竣工測繪驗收，規劃管理部門只核發一個建設工程規劃核準確認書，即建筑建設工程規劃核準確認書。
我國目前的固定資產投資項目是根據項目建設階段，分部門對建設項目進行行業管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續繁瑣，互相鏈接，一般企業在申報時如果沒有相應的專業人員往往難以理清頭緒，有時經常會漏報一些手續，拿不到關鍵性的審批文件，導致建設項目的進度受到影響。根據《國務院關于投資體制改革的決定》國發〔2004〕20號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業固定資產投資項目建設程序進行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產投資項目。
固定資產投資項目根據項目進度一般可分為：投資機會研究及項目立項階段階段、勘察設計招投標及報建階段、施工準備及實體施工階段，竣工驗收及運營調試階段，本文主要介紹實體施工前的建設程序，以拿到《建設工程施工許可證》為止。
1.1投資機會研究及項目立項階段
項目立項為項目前期的關鍵節點，是各項目啟動的“路條”。主要需要當地發改委的批文。報發改委審批的立項報告又根據投資主體的不同而分為《項目建議書》《項目可行性研究報告》（政府投資項目）和《項目申請報告》（企業投資項目）。但其辦理立項手續時又需要《節能評估報告》、《環境影響報告書》《社會穩定風險評估報告》（2013年新設立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域可能造成水土流失的生產建設項目，建設單位應當編制《水土保持方案》，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時《水土保持方案》又為《環境影響報告書》的前置報告，在審批《環境影響報告書》的同時需要有《水土保持方案》的批復作為附件進行申報。
圖 1固定資產投資項目立項前涉及到的報告
除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價》、《文物勘察報告》、《地質災害危險性評估報告》、《地震安全性評價報告》等。根據《北京市人民政府關于優化完善本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》京政發【2011】34號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務等審查不通過，立項文件不得作為發放建設工程規劃許可證等后續許可的依據，該立項文件失效。可見其他報告即使不作為立項所必需報告，但也必須盡早完成，以免后期發現后只能停工后補手續，從而耽誤項目建設進度。
根據《北京市規劃委員會關于對部分新建項目進行交通影響評價的通知》【市規發2001】1001號文的要求，在北京市規劃市區內，建筑規模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣集團、衛星城及重點地區，建筑規模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；其他地區，建筑規模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設施項目還需要編制《交通影響評價》，但其并不是立項前置條件。根據《北京市發展和改革委員會關于貫徹落實市政府優先完善本市固定資產投資項目辦理流程及工作機制有關問題的通知》【京發改規2012】3號文要求，取消《項目申請報告》審批前需交通部門出具《交通影響評價意見》，只需在取得土地使用權，報請《建設工程規劃許可證》之前申報即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區，固定資產投資項目如涉及到該區域，則在項目動工前必須進行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發單位已經完成文勘報告，在項目建設時可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評價報告》的固定資產投資項目為：1.國家重大建設工程；2.受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄露或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程；3.受地震破壞后可能引發放射性污染的核電站和核設施建設工程；4.省、自治區、直轄市認為對本行政區域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程。實際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區的建設工程一般不需要做。
圖 2固定資產投資項目特殊情況下會涉及到的報告
1.2取得土地階段
我們先從企業最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。
企業通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發權的，土地掛牌的同時會附帶地塊《規劃條件》，此《規劃條件》是作為地塊后期建設規模、內容的依據，十分重要。在企業取得土地時會即刻辦理《國有土地使用權掛牌出讓成交確認書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設用地規劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理《建設用地釘樁測量成果報告書》（含《建設用地釘樁通知書》和《釘樁坐標成果通知書》）。此項經常有建設單位漏報，延誤了后期《建設用地規劃許可證》的辦理。
在辦理《國有土地使用權證》時需要有：國有建設用地使用權出讓合同、《建設用地規劃許可證》、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業取得土地流程示意圖
1.3設計報批階段
設計其實一直貫穿在建設項目的各個階段。在項目最開始的投資機會研究階段，設計首先對地塊進行整體規劃，完成《概念性規劃方案》報建設單位認可后，與政府相關部門進行匯報對接。此時，建設單位只是對項目有個初步構想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關心政府對項目的一些看法，然后根據反饋意見對項目的方案進行修改。
在建設單位確定項目及項目用地后，設計單位就要開始進行方案設計，此時方案設計要配合立項階段的各個報告報審，設計深度為初步設計深度。
在取得項目立項批復以及《建設用地規劃許可證》后可以進行《項目規劃方案審查意見的復函》（簡稱《方案復函》）的申報工作。《方案復函》十分重要，取得后可以向園林綠化部門申報《園林審查意見復函》，該意見是確定項目綠地率的依據文件。同時向人防部門申報《人民防空工程建設規劃咨詢》、《人民防空工程建設規劃設計條件審查》、《人民防空工程初步設計審查》、《施工圖設計專項技術審查》（審查人防施工圖需在取得《建設工程規劃許可證》之后）等一系列審查。根據筆者的實際辦理經驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎上先期咨詢、先行辦理。等前置手續完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節約辦理此步驟的時間，提高工程建設效率。至此人防審查結束。
以上程序全部完成即可辦理《建設工程規劃許可證》。
圖 4建設工程規劃許可證取得程序
北京市對于建設工程消防設計審核的權利已于2014年已經全部下放到區一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設工程規劃許可證》之后。此環節類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據要求進行修改，等拿到前置手續后，即可第一時間辦理。
1.4施工準備階段
在取得《建設工程規劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計劃》。根據《北京市人民政府優化本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》（京政發【2011】34號），將發展改革部門和建設部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環節調整至辦理《建設工程施工許可證》手續之前。除需要《建設工程規劃許可證》、《立項批復文件》、土地出讓合同、等前述審批手續外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設資金已落實。
建設單位在完成施工圖并取得《建設工程規劃許可證》后，需還需辦理施工圖報審手續。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規劃委員會，申請時需要有關部門對消防、抗震、人防、節能等專項審批意見書；工程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設計文件審查通知書》。
第一條 為加強城市規劃管理、保證城市規劃的順利實施，依據《中華人民共和國規劃法》、《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》及其他有關法律、法規，結合銀川市實際，制定本規定。
第二條 凡在銀川市城市規劃區內進行各項建設和使用建設用地的，必須遵守本規定。
第三條 銀川市城市規劃區是指城市市區和因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。銀川市城市規劃區的具體范圍，在《銀川市城市總體規劃》中劃定。
第四條 城市規劃應當保護歷史文化遺產，體現民族風格，保持地方特色。
第五條 銀川市規劃行政主管部門，負責對城市規劃區內的建設用地和建設工程實施統一規劃管理。
第六條 任何單位、個人在城市規劃區內新建、改建、擴建建設工作（含地下設施和臨時建筑）必須遵守城市規劃，服從城市規劃管理。
第七條 城市規劃管理實行“一書兩證”制度，即由城市規劃行政主管部門核發《建設工程選址意見書》，由銀川市規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。
第八條 任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 建設用地規劃管理
第九條 在城市規劃區內進行建設工程的單位或個人（以下簡稱建設人）報批建設項目可行性研究報告前，須按建設項目審批權限先向城市規劃行政主管部門申請核發《建設工程選址意見書》，作為報批可行性研究報告的必要文件。
第十條 城市規劃行政主管部門核發《建設工程選址意見書》按下列程序辦理：
（一）受理建設人申請；
（二）核驗申請文件進行現場勘察，在規定期限內予以答復；
（三）確定建設項目位置、基本范圍和具體規劃要求；
（四）核發《建設工程選址意見書》。
第十一條 建設人在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按下列程序辦理《建設用地規劃許可證》：
（一）建設人持有效的批準文件和《建設工程選址意見書》，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門核驗申請文件，進行現場踏勘后，符合受理條件的，出具受理回執，并于十日內提供規劃設計條件；
（三）建設人委托具有相應資質等級的設計單位在城市統一測繪的地形圖上編制建設工程設計總平面圖；
（四）城市規劃行政主管部門在接到建設人提交的建設工程設計總圖后，凡符合城市規劃要求的，在規定期限內核發《建設用地規劃許可證》。
建設人取得《建設用地規劃許可證》后，方可向市、縣土地行政主管部門申請用地。
第十二條 建設人取得《建設用地規劃許可證》之日起六個月內不申請辦理征用土地手續，又未經城市規劃行政主管部門同意延期的，《建設用地規劃許可證》自行作廢。
第十三條 建設人在城市規劃區內，因臨時建設或其它用途需要臨時用地的，須經城市規劃行政主管部門核發《臨時用地規劃許可證》后，向市、縣人民政府申請臨時用地。
第十四條 臨時建設和臨時用地實行《臨時建設證書》和《臨時用地證書》制度，由城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門分別核發《臨時建設證書》和《臨時用地證書》后，方可開工建設。
禁止在臨時用地上建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。臨時建設和臨時用地的使用期限不超過兩年，到期如需繼續使用的，須在期滿一個月前辦理使用手續。
臨時建設和臨時用地如遇國家建設需要，用地人必須在限定時間內拆除臨時建筑，清理并歸還用地。
第十五條 嚴禁在城市道路、廣場、綠地、高壓供電走廊進行建設和壓占地下管線進行建設。
第十六條 對占而未用、多占少用，閑置時間超過兩年的建設用地，由原批準機關無償收回，城市規劃行政主管部門可重新規劃。
第十七條 在城市規劃區內挖砂、取土、采石、填埋廢棄物、設置垃圾堆場、圍填水面或進行其他改變地形地貌行為的，須取得《建設用地規劃許可證》。并不得破壞城市環境、影響城市規劃的實施。
第三章 建設工程規劃管理
第十八條 在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路（含鐵路、公路、城市道路）、管線和其它工程設施，須按下列程序辦理：
（一）建設人持有效批準文件，向城市規劃行政主管部門提出申請；
（二）城市規劃行政主管部門核驗申請文件進行現場踏勘后，符合受理條件的，應向建設人出具受理回執；
（三）規劃行政主管部門根據建設項目情況核定、提供規劃設計要求，并發給建設人《規劃設計要求通知書》，作為規劃設計的依據；
其核定期限：一般工程15日，重大工程30日。
（四）建設人委托具有相應資質等級的設計單位根據批準的規劃總圖進行設計，并附《規劃設計說明書》；
（五）城市規劃行政主管部門對建設人提交的建筑設計方案和施工設計圖紙進行審定，審定合格后在圖紙上簽注意見，并加蓋“方案審核專用章”，在建設人提交建筑設計方案和施工圖紙后十日內核發批準方案通知單；
（六）建設人按規定交納城市基礎設施配套費、城市規劃管理費和工程竣工檔案保證金；
（七）城市規劃行政主管部門在建設人辦理完畢其他有關手續后三日內派專門人員或認可的勘測單位完成放線工作；
（八）城市規劃行政主管部門驗線無誤后，三日內核發《建設工程規劃許可證》。
第十九條 建設人未取得《建設工程規劃許可證》不得開工建設；無《規劃設計要求通知書》的建設工程，設計單位不得設計；無《建設工程規劃許可證》的建設工程，施工單位不得施工。
第二十條 建設人在領取《建設工程規劃許可證》后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。
第二十一條 確需變更《建設工程規劃許可證》的須經原發證的城市規劃行政主管部門審查同意后，辦理變更手續。
第二十二條 建設人必須按照核發的《建設工程規劃許可證》進行施工，并按批準的設計方案完成綠化等各項環境建設。
第二十三條 建設工程竣工后，建設人應通知城市規劃行政主管部門參加建設工程竣工驗收；驗收合格發給建設工程規劃管理驗收合格單，不合格的責令糾正后，再行驗收。
建設人必須在建設工程竣工驗收后六個月內向城市規劃行政主管部門報送竣工檔案。城市規劃行政主管部門核驗后退還竣工檔案資料保證金。
建設人憑《建設工程規劃許可證》辦理產權登記。
第四章 法律責任
第二十四條 在城市規劃區內未取得《建設用地規劃許可證》而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效；占用的土地由市、縣人民政府責令退回。
第二十五條 在城市規劃區內無《建設工程規劃許可證》的建筑物、構筑物和其他工程設施，以違法建筑論處。
第二十六條 在城市規劃區內，未取得《建設工程規劃許可證》進行建設，嚴重影響城市規劃的由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或沒收違法建設物、構筑物和其它工程設施；尚可采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處以每平方米30元至50元的罰款。
第二十七條 違反本規定有下列行為之一的由規劃行政主管部門責令糾正，并處以500元至1000元罰款：
（一）利用買賣、轉讓手段取得《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《臨時建設證書》和《臨時用地證書》進行建設的；
（二）利用失效的《建設工程規劃許可證》進行建設的；
（三）臨時建設工程逾期未拆除的；在臨時使用的土地上修建永久性或半永久性建筑物、構筑物和其它工程設施的；
（四）超越審批權限進行審批的；
（五）超出批準內容和要求進行建設的；
（六）買賣或轉讓《建設用地規劃許可證》或《建設工程規劃許可證》的。
第二十八條 違法建設未處理前，城市規劃行政主管部門停止審批違法建設單位的其他工程項目的建設申請。
第二十九條 無審批規劃權的單位、部門或個人非法批準的建設工程，按違法建設工程處理，并追究非法批準的單位、部門或者個人的責任，造成的經濟損失由越權審批的單位或個人負責賠償。
第三十條 違反城市規劃進行工程建設的建設人，在接到城市規劃行政主管部門責令停止建設的通知后，應當立即停止建設。由城市規劃行政主管部門按《中華人民共和國城市規劃法》第四十條和《寧夏回族自治區實施〈城市規劃法〉辦法》第三十六條，進行處罰。建設人如繼續違法建設的，作出責令停止建設決定的機關有權強行拆除繼續違法建設的建（構）筑物或者其他設施恢復至責令停工時的狀態，并按《中華人民共和國城市規劃法》第四十條的規定進行處理，同時處以1000元至5000元罰款。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議；對復議決定不服的可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第三十二條 拒絕、阻礙城市規劃行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》的規定處罰，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條 城市規劃行政主管部門的工作人員在執行職務時玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
?一、主要職能：
1、組織開展城鄉規劃的研究，參與全縣經濟和社會發展規劃，參與大中型建設項目的可行性研究和論證。
2、組織縣域城鎮體系規劃城市總體規劃分區規劃控制性詳細規劃及重要地區修建性規劃的修訂和調整工作，負責修建性詳細規劃的審批工作，綜合平衡與城市規劃相關的專業規劃、專項規劃。
3、管理指導縣城各類建設項目的規劃實施，負責審批《建設項目工程選址意見書》、《建設用地規劃書》、《建設工程規劃許可證》，負責規劃方案的審定工作、負責項目工程的放線、驗線和規劃驗收工作。
4、負責對縣城規劃實施進行檢查，對各類建設項目實施規劃監督管理、查處各類違法建設行為。
二、服務內容：
1、規劃選址、用地紅線、建筑紅線服務；
2、規劃方案許可各類技術指標控制服務；
3、用地許可服務；
4、設計方案設計許可服務；
5、項目規劃工程許可服務；
6、審批后規劃服務。
三、服務對象：
行政機關、企事業單位、縣城居民，在我縣城鄉規劃范圍內的工業企業、房地產開發企業等。
四、服務承諾：
實行限時審批，提高工作效率；文明熱情，規范工作行為；依法依規行政，公正廉明執法；堅持陽光操作，接受社會監督；自覺嚴格守紀、勤政廉潔敬業
1、規劃設計方案報審和《建設項目用地選址意見書》的核發：對報來的規劃設計方案10個工作日內完成初審形成書面反饋意見，對符合規劃條件的規劃設計30個工作日內提交規委會議審定，原則通過后，7個工作日內完成報批材料并組織專家評審后辦理選址審批手續。（不含規委會審定時間）
2、《建設用地規劃許可證》的核發：對具備發證條件并符合用地規劃要求的建設項目，經正式受理20個工作日內辦理完審批手續。
3、《建設工程規劃許可證》的核發：對具備條件的報建項目提交規委會議審定，正式受理后20個工作日內完成審批手續后，辦理發證《建設工程規劃許可證》（不含規委會審定和其它相關部門審查時間及工程地質勘察、工程測量、規劃設計、建筑設計等技術審查和服務時間以及社會公示時間）
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【正文】
根據《麗江市人民政府辦公室關于印發云南省2020年上半年營商環境“紅黑榜”評價麗江市發現問題整改方案的通知》（麗政辦發〔2020〕64號）要求，玉龍縣高度重視，要求縣優化營商環境領導小組辦公室（縣政務服務管理局）牽頭，對整改情況進行了梳理匯總，現將工作情況報告如下：
一、整改情況
（一）開辦企業方面存在的問題
一是銀行開戶時出現系統故障的情況，導致辦理時間較長；二是申辦民辦教育機構教育部門審批環節速度較慢，耗時較長。
整改情況：在玉龍縣市場監督管理局企業開辦窗口放置銀行開戶所需材料清單及聯系方式，方便辦事群眾盡快辦理開戶業務。
玉龍縣教育體育局申辦目標教育部門審批環節方面嚴格按照《民辦教育促進法》和國務院《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》執行，最大限度縮短辦理時間，切實提高民辦學校名稱、辦學層次、類別、地址、舉辦者變更等行政許可辦理效率，優化辦事流程，提升服務質量，公開審批服務事項，嚴格執行行政審批紀律，盡量確保在45天內辦結。目前已審批辦學的非學歷教育中小學校外培訓機構有15個，因個別民辦學校籌設時間過長，實地勘察不合格，上交材料不齊全等原因，正在辦理中的有2個。下一步將盡力配合相關部門及工作人員盡快完成各項審批工作任務。
（二）辦理建筑許可方面存在的問題
一是用地規劃許可和工程規劃許可等待上會時間較長；二是辦理建筑許可各個環節使用不同的系統上傳資料，導致資料重復上傳。
整改情況：一是根據《麗江市規劃用地“多審合一、多證合一”改革的實施方案》要求，在建設項目立項階段，將用地預審意見、選址意見書合并為建設項目用地預審與選址意見書，將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并為新的建設用地規劃許可證，辦理時限為10個工作日（不含報上級審查、材料補正、專家論證、政府批準供地方案等時間）。改革自7月1日起執行，改革工作平穩過渡后，不再單獨核發建設項目選址意見書和建設項目用地預審意見，不再單獨核發建設用地規劃許可證和建設用地批準書。目前已核發了6個新的建設用地規劃許可證。
二是在工程規劃許可階段推行將工程規劃許可階段的設計方案審查、建設工程規劃許可證審批兩個環節整合辦理，符合條件的項目指導項目業主在工程規劃許可階段一次申報、同時審查，同時核發規劃設計方案審查意見、建設工程規劃許可證。
三是嚴格按照“雙公示”要求，認真開展批前公示、批后公告工作，優化選址與用地預審意見、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證及規劃條件、規劃核實等事項公示方式和時間，公示方式以政府門戶網站、局公示欄、施工現場同時進行公示，公示時間控制在5個工作日（節假日和周末除外）。
四是按照《麗江市工程建設項目并聯審批管理辦法（暫行）》，工程建設項目從立項到竣工驗收階段涉及的所有審批階段確定一家牽頭單位，實行“一窗受理、并聯審批、限時辦結、結果共享”。由我局牽頭立項用地規劃許可、工程建設許可階段，聯合發改、人防、水利等相關部門同步開展聯合技術指導和審批工作。積極與市級部門反饋審批系統存在問題，通過市級部門的業務指導，不斷改善優化系統錄入環境。整合辦理設計方案審查、建設項目規劃許可證審批兩個環節，同時審查審批報件材料以及設計方案，一次性指正存在問題。截止目前，建設工程規劃許可證29個，建設工程設計方案審查19個。
五是建設工程規劃審批事項限時辦結。嚴格落實工程項目審批制度改革的相關要求，土地用途和規劃批準（申請并獲得建設用地規劃許可證）在10個工作日內完成；工程建設規劃設計方案審查、建設工程規劃許可證核發在20個工作日內完成（包含專家評審所有時間）；建設工程竣工驗收階段配合好住建部門牽頭組織的聯合驗收，涉及自然資源部門的規劃核實意見等竣工備案審批在10個工作日內完成。
向上級有關部門反映系統存在問題。要求窗口工作人員在接收報件材料時所需的材料時盡量一次接收，盡量避免項目業主重復提供材料.
（三）獲得用水方面存在的問題
辦理獲得用水業務設計圖紙審查費用較高。
據縣住建局反饋玉龍縣暫無供水企業，古城區、玉龍縣由麗江市水務集團下屬的水廠供水，主管部門為麗江市住建局。該項無法整改。
（四）納稅方面存在的問題
1.“報稅系統頻繁更新，更新后業務操作說明未及時公布，申報人使用起來較為困難”方面
整改情況：一是由縣局征納股牽頭，專人負責收集、系統更新通知及更新后業務操作流程，通知途徑包括辦稅服務廳、短信平臺、稅企微信群等，方便納稅人及時了解系統更新情況，辦稅流程更加通暢。二是由稅源管理分局指定專人定期收集納稅人對系統使用的建議意見，歸類匯總后報送信息部門，屬于縣級能夠解決的問題，及時解決，縣局不能解決的問題，作為系統優化的意見建議逐級上報解決。
2.“有的增值稅業務仍不能再網上申報，需到大廳辦理，較為繁瑣”問題
（1）及時向上級局請示，積極配合梳理不能進行網報的涉稅業務，對不能網上受理的業務，積極引導納稅人通過預約方式辦理。
（2）進一步加強“非接觸式”辦稅、自助辦稅推廣力度。一是通過培訓要求稅務人員熟練掌握網報流程及問題分析解決，以便在納稅人（繳費人）有困難或疑問的時候能夠給予及時正確的指導，提高辦稅輔導的效率。通過集中學習提升稅務人員的服務意識，轉變服務理念，從坐在柜臺辦稅為主的方式，逐步轉變為在自助區輔導納稅人自主辦稅為主，避免產生納稅人會不會網絡辦稅和我無關的傳統思想，深刻認識到推廣非接觸式辦稅就是納稅服務的重點工作。
（3）加強操作指導，對初次使用自助辦稅終端、操作“非接觸式”辦稅有困難的納稅人，手把手進行全程指導，提供有側重性的演示講解；
（4）在現場輔導的基礎上，制定自助辦稅終端操作宣傳手冊、電子版“非接觸式”辦稅操作流程等，供納稅人自主學習。
（5）嘗試開辦“納稅人”學堂，特別針對新辦納稅人，將“非接觸式”辦稅流程、自助辦稅操作等列入課程內容中，作為新辦納稅人辦理涉稅事項前的必修課，讓納稅人更全面、系統的掌握“非接觸式”辦稅的優點和操作流程，便于稅務部門更有效的推廣“非接觸式”辦稅相關工作。
（五）舉一反三整改任務推進情況
在2020年上半年政務服務系統測評中還存在“一部手機辦事通”實名注冊率不高的問題。
推動“一部手機辦事通”建設是 “互聯網+政務服務”的創新舉措，是實現企業和群眾辦事審批事項“不出門”、“不見面”，服務事項“掌上辦”、“指尖辦”的重要途徑。自“一部手機辦事通”上線運行以來,通過各級各部門的共同努力和廣大人民群眾的積極參與,我縣“辦事通”宣傳推廣應用工作取得了一定的成效, 截止目前,我縣注冊用戶達 24660人（實名認證人數17817人）。
縣優化營商環境領導小組辦公室（縣政務服務管理局）于2020年3月19日印發了《關于做好“一部手機辦事通”宣傳推廣應用工作的通知》，于2020年8月28日印發了《關于進一步做好“一部手機辦事通”宣傳推廣應用工作的通知》，要求縣直各部門一是要保證單位職工注冊率和實名認證達到100%；二是要結合疫情防控“網格化”管理工作，在掛聯小區安排專人協助小區物管宣傳推廣下載注冊“辦事通”APP工作，確保各掛聯小區住戶至少一人下載注冊“辦事通”APP并實名認證，進一步提高社區注冊率和使用率。要求各鄉鎮要結合工作實際，充分發揮村委會、村小組基層組織優勢作用，發動駐村工作隊、大學生村官、村民小組長、黨政機關事業單位工作人員等深入開展“辦事通”宣傳推廣運用，切實提高轄區注冊率和使用率，力爭戶均一人注冊下載。提高我縣“辦事通”注冊量和辦理量,確保實現“兩個全覆蓋”(黨政機關、企事業單位全覆蓋,確保每 1位干部職工下載安裝注冊使用；城鎮居民和農村家庭全覆蓋,確保每個家庭至少1名成員下載安裝注冊使用)。
二、存在的困難和問題
（一）信息共享存在壁壘。目前縣級37個政務部門中有12個部門有統建業務辦理平臺，其余25家部門均使用國家及省級統建業務平臺。全縣政務部門中，僅有地稅、市場監管、民政、衛生健康實現個別事項業務辦理數據回傳，其余使用統建或自建業務系統平臺的部門未做到系統整合和資源共享，部門業務系統整合與數據共享推進力度緩慢，信息孤島、數據煙囪的“痛點”和“瓶頸”尚未打通。
（二）我縣經濟社會發展水平相對滯后，有的部門對“放管服”改革和優化營商環境的重要性認識不足，主動性和積極性不夠，部分窗口工作人員的服務質量和服務水平還有待提高，深化“放管服”改革和優化我縣營商環境仍需長期努力。
三、下一步工作計劃
（一）進一步抓好整改工作，認真完成各項整改工作任務，切實推動我縣營商環境不斷優化。
（二）要求職能部門積極向上級反映遇到的問題，如系統數據無法共享等。
四、意見建議
目前，全縣各級政務部門使用的業務辦理系統均由國家或省級統建，從縣級層面落實政府信息資源互聯互通，政務信息資源完全共享難以實現。建議上級高位統籌，逐步解決政務信息資源共享問題。
玉龍縣優化營商環境領導小組辦公室
第二條本實施意見所稱市政基礎設施工程包含：道路交通系統工程、給水系統工程、排水系統工程、供電系統工程、燃氣系統工程、通信系統工程、防災系統工程和其他特殊管線工程。
第三條我區行政區劃范圍內市政建設項目適用本實施意見。
第二章一般規定
第四條區規劃行政主管部門依據城市分區規劃、控制性詳細規劃和各專業規劃實施規劃管理。
第五條對于規劃未覆蓋或規劃調整區域，由建設單位委托具備相應資質的設計單位作出兩套以上技術方案報規劃行政主管部門，規劃行政主管部門根據項目需要確定是否舉行專家評審（論證）。經規劃行政主管部門審核確認后，可核發相關行政許可。
第六條區規劃行政主管部門依據相關法律法規和相關規劃，對市政建設項目作出行政許可，并核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設項目竣工規劃驗收合格證》。
第七條短距離接管、延管、遷線等零星市政工程按第七章“零星工程規劃許可”要求辦理。
第八條《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》規定的內容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經規劃行政主管部門同意，辦理變更手續。
第九條臨時市政建設工程使用期限不得超過兩年，因國家建設需要拆除的，使用單位或者個人必須在規定期限內無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。
第十條《建設用地規劃許可證》辦理后一年內未按規定辦理用地手續的又未辦理延期手續的，《建設用地規劃許可證》自行失效。《建設工程規劃許可證》辦理后六個月內未開工，又未辦理延期手續的，《建設工程規劃許可證》自行失效。
第十一條當規劃行政許可作為其他行政審批必備資料時，相關部門應當配合，沒有規劃相關行政許可不予審批。
第十二條在實施道路交通工程建設時，各管線工程應同步建設。道路工程在竣工后五年內不得再開挖進行建設，確須在道路內敷設管線的必須采用非開挖技術。
三章市政項目選址許可
第十三條市政建設項目的可行性研究，須有規劃行政主管部門參與。
第十四條建設單位或個人具備相關資料提出選址申請后，由規劃行政主管部門根據規劃要求和建設項目的性質、規模，提出項目選址建議和規劃設計要求，核發《建設項目選址意見書》和《市政建設工程規劃設計要求通知書》。建設項目未取得《建設項目選址意見書》的，發展改革部門不得受理該項目立項申請。
第四章市政項目建設用地規劃許可
第十五條此項許可限于要辦理土地管理部門土地利用的市政工程項目。
第十六條建設單位或個人具備相關資料提出用地許可申請后，經規劃行政主管部門核定建設項目用地位置、界限，并審查同意提交的總平面布置圖或初步設計方案后，核發《建設用地規劃許可證》。
第十七條建設單位或個人取得《建設用地規劃許可證》后，方可向土地管理部門申請用地。
第五章市政建設工程規劃許可
第十八條建設單位根據《市政建設工程規劃設計要求通知書》進行施工圖設計，具備相關資料后，區規劃行政主管部門根據申請組織建設項目圖紙審查，審查合格后核發《建設工程規劃許可證》。未取得《建設工程規劃許可證》的項目，建設行政主管部門和市政設施管理部門不予核發相關建設許可。
第十九條市政建設單位須委托由區測繪行政主管部門認可的測繪單位實施放線，經區規劃行政主管部門現場驗線后，項目方可施工。
第六章市政建設項目竣工規劃驗收許可
第二十條建設單位應在工程竣工驗收后一個月內完成竣工測量（市政隱蔽工程在工程覆土前須進行竣工測量）,取得竣工測量資料后，向區規劃行政主管部門報送竣工測量成果和相關資料，提出項目竣工規劃驗收申請。
第二十一條竣工測量單位須經測繪行政主管部門認可。竣工測繪單位應采用經測繪行政主管部門認可的*平面坐標系和國家85高程系。竣工測量成果必須符合《*市*區UPGIS數據入庫技術標準》。
第二十二條區規劃行政主管部門收到申請后應查驗相關資料是否完備并符合技術標準。審核建設項目是否按規劃審批要求實施，經驗收合格后核發《市政工程規劃竣工驗收合格證》。
第二十三條在建的單位用地、居住小區等項目內市政項目與地上建筑一同驗收，不再單獨辦理市政工程規劃驗收許可。
第二十四條未取得《市政工程規劃竣工驗收合格證》的市政建設項目，審計部門不予最終審計，不予出具審計報告，城建檔案管理部門不予備案，財政部門不予進行項目結算，且工程不能移交。
第七章零星工程規劃許可
第二十五條對于短距離（100米內）延管、建筑項目給水、燃氣、排水接管、開設機動車出入口等零星工程，為簡化程序，提高辦事效率，不再核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。建設單位或個人具備相關資料提出申請，經區規劃行政主管部門審核同意后，核發蓋有“*市*區規劃管理局市政工程規劃專用章”審批簽字的施工總平面圖。項目竣工后須進行竣工測量，并按規定辦理竣工驗收許可。
第二十六條建設單位或個人獲得經區規劃行政主管部門審批同意的施工總平面圖后，方可向市政設施管理部門提出施工申請。
第八章數據管理
第二十七條區規劃行政主管部門負責建立城市地理信息系統，并會同區測繪行政主管部門制定數據技術標準，實施數據共享。
第二十八條地下管線普查成果和竣工測量成果應及時入庫，保證系統具有良好的現時性。
第二十九條規劃行政主管部門有權根據實際需要增加竣工測量內容和數據要求。
第九章監督檢查
第三十條區規劃行政主管部門應當建立健全城市規劃檢查制度，依法實施監督，并對違法建設依法進行查處。
第三十一條區規劃行政主管部門有權對城市規劃區內的建設用地和建設工程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料。
為進一步深化工程建設項目審批制度改革，強化項目前期策劃生成和審批前移服務，打造高質量發展營商環境，根據省、南通市及啟東市工程建設項目審批制度改革實施方案，結合我市實際，制定本操作實施辦法。
一、建設項目“拿地即開工”定義
建設項目“拿地即開工”，是指已確定建設內容的建設項目，利用土地出讓完成前的準備階段，出讓地塊意向建設單位先行開展項目的各項準備工作（包括確定勘察設計單位、地質勘探、設計試樁、方案和施工圖設計、確定施工監理單位和施工現場臨時水電等），同時各審批部門通過強化項目前期策劃生成和業務協同，同步進行方案、施工圖聯合審查和各審批事項的預審查。在地塊建設單位成交簽訂土地出讓合同并交付土地出讓金后，3個工作日內辦結建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等業務事項，確保企業拿地即可開工建設。
二、實施范圍
適用于出讓土地類建設項目，且建設單位有提前開工意愿。涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存或者技術難度特別復雜的建設項目，以及可能對工程質量安全、公共安全、生態環境保護產生嚴重后果的建設項目除外。
三、實施條件
1.項目用地規劃條件、建設條件明確，項目用地符合土地利用總體規劃、符合土地使用標準、符合國家供地政策等。
2.建設單位在簽訂土地出讓合同后，已支付土地出讓金和稅金。
3.建設單位在項目推進過程中，能夠積極高效地配合各審批部門按時序節點完成報批準備工作。
四、實施原則
1.自愿申請，承諾守信。以意向建設單位自愿申請為前提，填報《建設項目“拿地即開工”服務承諾書》（詳見附件1），簽字 蓋章后提交申請。
2.依法合規，提前服務。對于通過申請的建設項目，各審批部門按照各自審批權限，提前介入項目設計方案和施工圖技術審查，對項目各階段申報事項進行預審查，對預審查情況提前告知。
3．并聯審批，限時辦結。各審批部門按照各自審批權限，對建設單位以“一張表單”方式提出的項目各階段申報事項進行并 聯審批，并在規定的時間內，同步辦理各項開工前的手續。
五、主要流程
1.在簽訂成交確認書前，完成對出讓地塊項目規劃設計方案
（含規劃施工圖）的技術審查及公示、建設用地規劃預審、建設工程規劃預審、施工圖設計文件的技術審查，開展出讓用地首次登記前相關手續。
2.在簽訂土地出讓合同前，完成施工階段各類合同歸集的審
查、質安監備案。
3.在簽訂土地出讓合同后，完成對前述手續的實施主體確認;完
成土地出讓金繳納后，同時核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工圖審查合格證、建筑工程施工許可證。
4.在核發建筑工程施工許可證前，應完成環評、能評審批（備案）。
具體操作流程圖見附件2。
六、操作要點1.建設項目用地評審通過（或政企雙方確定供地拿地意向）后，建設單位有意向走“拿地即開工”程序的，可提交“拿地即開工”申請，申請通過后即啟動“拿地即開工”程序。
2.項目啟動“拿地即開工”程序后，自規部門依鎮（街道、開發區）申請出具地塊規劃條件。建設單位根據規劃條件，在地塊掛牌出讓公告后15個自然日內，完成項目方案及施工圖設計文件的編制及報審，自規部門和行政審批部門通過業務協同方式，提前完成規劃設計方案（含規劃施工圖）技術審查及公示。批前公示說明中可不體現建設單位名稱。
3.規劃設計方案（含規劃施工圖）技術審查及公示通過的項
目，市審圖中心即開展施工圖設計文件技術審查。
4.審圖中心完成施工圖設計文件技術審查后，在簽訂土地出讓合同前，建設單位應完成施工、監理等合同簽訂和歸集，完成質安監備案等。
具體實施進度時間節點要求見附件3。
七、程序中止
發生以下四種情形之一的，應當立即中止“拿地即開工”程
序：1．項目建設單位、建設地點和建設內容等發生重大變化的；
2．建設單位中途放棄的；3．建設單位未履行《建設項目“拿地即開工”服務承諾書》的；4．公示期間收到有效反饋意見需要調整方案的。
一、縣城規劃管理區域層級
根據縣城總體規劃，縣城規劃區布局為“一城八片”的空間結構。近期縣城建設重點是以老城區為依托，拓展中心城區發展空間，形成主城區東、西、南、北“四大組團”結構；遠期縣城建設拓展到周邊鎮區和發展備用地塊，形成“一城八片”的大城關格局。
二、規劃管理責任
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定，按照“統一規劃、合理分權，執行順暢、監督有力，協調融合、利益分享”的原則，將規劃管理責任劃分如下：
（一）規劃編制。縣城規劃區應加強協調、統籌發展，按照《縣城總體規劃》的要求進行規劃控制。“一城八片”控制性詳細規劃由縣規劃建設局組織編制，經縣人民政府批準后，報縣人大常委會和市人民政府備案；縣城規劃區道路交通、給排水、電力、電信、廣播電視、教育、旅游、綠地系統、環境衛生、消防、環保、燃氣、文物保護、抗震防災等專項規劃由相關專業部門組織編制，縣規劃建設局參與評審，報縣人民政府審批；雷峰、國寶2個衛星鎮總體規劃和“八片”規劃區周邊的村莊規劃由所在鄉鎮人民政府組織編制，報縣人民政府審批；縣城規劃區內重要地塊的修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃，由縣規劃建設局組織編制。城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于三十日。規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門對規劃方案進行審查。
（二）規劃管理。縣城規劃管理應加強空間整合、統一管理，提升城市職能。為便于縣城規劃建設管理，將縣城規劃區劃分為核心區（縣城中心區、三班中心區、蓋中心區）、控制區（“八片”除三班、蓋中心區外的其他六片規劃區）、一般區（控制區外周邊的村落）。核心區由縣規劃建設局負責規劃管理，嚴禁個人建房；控制區由所在鄉鎮政府會同縣規劃建設局共同管理，農民住宅經批準按規劃集中建設；一般區由鄉鎮政府負責管理，引導農戶按規劃集中連片建設新村。
三、城市規劃的實施
（一）在縣城中心區、三班中心區（見附圖三）、蓋中心區（見附圖四）內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，建設單位或者個人應當向縣建設主管部門申請辦理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）。申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。對符合控制性詳細規劃和規劃設計條件的，由縣城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證。縣規劃建設局應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。建設單位或個人取得建設工程規劃許可證后組織工程放線，經縣規劃建設局會同縣行政執法局（城監大隊）驗線合格方可動工建設。
（二）核心區（縣城中心區、三班中心區、蓋中心區）的建設和發展，應當深入研究地下空間的開發利用，明確各個地塊地下空間的布局框架和分層格局，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，科學規劃，合理利用。要加強城市地下管網的規劃建設管理，切實做到地上和地下同步設計、同步建設、同步驗收。地下管網施工需挖掘城市道路的，要按程序報批。控制區和一般區的建設和發展，應當結合農村經濟社會發展和產業結構調整，優先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。在一般區內進行鄉鎮企業、公共設施和公益事業建設以及農村村民集中連片住宅建設的，建設單位應當向鄉鎮人民政府提出申請，經鄉鎮人民政府同意后報縣規劃建設局核發建設工程規劃許可證。
（三）城市建設要保持地方特色和傳統風貌，積極探索“中國瓷都·”陶瓷文化的傳承和發展。舊城區改建應合理確定拆遷范圍和建設規模，保護歷史文化遺產。歷史文物古跡的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、法規規定。城關新區的開發和建設應注意保護自然資源和生態環境,綠化工程應同步實施。縣建筑立面審查小組要加強對城關重要節點、大型公共建筑、城市開敞空間、主要出入口、沿街建筑立面的專項審查，努力塑造富有陶瓷文化特色的城市建筑景觀。
（四）建設項目綜合驗收：由建設單位組織，縣規劃建設、市政公用事業、行政執法、國土資源、消防、環保、電力、電信、文物保護等單位參加，對建設工程是否符合規劃條件、是否超占建設用地、是否完善公共配套設施建設并符合相關規范要求、文物保護措施是否落實等情況進行核實驗收。綜合驗收合格后，建設單位方可組織工程質量竣工驗收。建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
四、規劃監督檢查
（一）在縣城規劃區內凡未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，均屬于違法建設行為。對違法建設行為先責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法拆除。縣城中心區內的違法建設行為由縣行政執法局（城監大隊）會同所在鄉鎮人民政府負責查處；三班、蓋中心區的違法建設行為，在行政執法中隊未成立前由所在鄉鎮人民政府負責查處，縣直有關部門配合；控制區和一般區內的違法建設行為由所在鄉鎮人民政府負責查處，縣直有關部門配合。
（二）縣規劃建設局應嚴格實施《縣城總體規劃》，加強對縣城規劃區內的規劃編制、審批、實施、修改和建設活動、違法建設情況進行監督檢查；縣行政執法局（城監大隊）應會同所在鄉鎮人民政府加強對縣城中心區內的建筑工程進行跟蹤檢查，及時制止未取得建設工程規劃許可證和未按建設工程規劃許可證內容進行建設的違法行為。龍潯、潯中、三班、蓋、雷峰等鄉鎮人民政府應負責跟蹤檢查各自轄區內的建筑工程，及時制止違法建設行為。
五、加強規劃管理隊伍建設
建立健全規劃人才引進、培養、使用和評價機制，全面提高規劃隊伍整體素質。根據縣城發展需要，配齊配強規劃管理人員，在確實保證現有規劃管理機構人員的基礎上逐步有所加強。充分發揮規劃專業技術機構的作用，大力扶持規劃事業單位的健康發展，形成一支結構合理、功能完善、保障有力的規劃工作隊伍，服務城鄉規劃管理。
一個完整的房地產項目從開始到竣工，大致可以分以下三大部分。
第一部分，房地產開發公司的準備工作
在報行政機關審批之前，房地產開發公司應辦理好土地出讓手續，委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書，應附有詳細的規劃設計參數和效果圖，并落實足夠的開發資金。
第二部分，行政審批部分
根據我國當前法律、法規、規章，房地產建設項目的行政許可程序一般共分六個階段：1）選址定點；2）規劃總圖審查及確定規劃設計條件；3）初步設計及施工圖審查；4）規劃報建圖審查；5）施工報建；6）建設工程竣工綜合驗收備案。
一、選址定點階段。此階段一般辦理以下事項：
1、計委審查可行性研究報告和進行項目立項。
2、國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。
3、建委辦理投資開發項目建設條件意見書。
4、環保局辦理生產性項目環保意見書（表）。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。
6、規劃部門辦理項目選址意見書。
二、規劃總圖審查及確定規劃設計條件階段，此階段辦理以下一般事項：
1、人防辦進行人防工程建設布局審查。
2、國土資源局辦理土地預審。
3、公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。
4、規劃部門對規劃總圖進行評審，核發《建設用地規劃許可證》。
5、規劃部門確定建設工程規劃設計條件。
三、初步設計和施工圖設計審查，此階段辦理以下一般事項：
1、規劃部門對初步設計的規劃要求進行審查。
2、公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。
3、公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。
4、人防辦對初步設計的人防設計進行審查。
5、國土資源局進行用地預審。
6、市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業內容進行審查。
7、建委制發初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。
8、建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據業主單位意見，核發技術性審查委托通知單。
9、建委根據施工圖設計文件審查機構發出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。
四、規劃報建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項：
1、公安消防支隊進行消防設計審查。
2、人防辦進行人防設施審查。
3、建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分對相關專業內容和范圍進行審查。
4、規劃部門對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，在建設單位繳納有關規費后，核發《建設工程規劃許可證》（副本）。
五、施工報建階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建設單位辦理施工報建登記。
2、建設方對工程進行發包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發包。
3、建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預售許可階段，此階段辦理以下一般事項：
由房地產管理部門辦理預售登記，核發《商品房預售許可證》。
開發企業申請辦理《商品房預售許可證》應當提交下列證件（復印件）及資料：
1、以下證明材料：
（1）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；
（2）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；
（3）按提供預售的商品房計算，投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經確定施工進度和竣工交付日期。
2、開發企業的《營業執照》和資質等級證書；
3、工程施工合同；
4、商品房預售方案。預售方案應當說明商品房的位置、裝修標準、竣工交付日期、預售總面積、交付使用后的物業管理等內容，并應當附商品房預售總平面圖、分層平面圖。
七、建設工程竣工綜合驗收備案階段，此階段辦理以下一般事項：
1、建筑工程質量監督站（機構）對建設單位提供的竣工驗收報告進行備案審查。
2、財政部門對建設項目應繳納的行政事業性收費和基金進行核實驗收。
3、規劃部門、市政部門、水利局、環保局、文化局、衛生局、公安消防支隊、園林局以及其他需要參加驗收的部門，按照法律、法規、規章的有關規定對相關專業內容和范圍進行驗收。規劃部門根據上述部門和本部門驗收情況核發《建設工程規劃許可證》（正本）。
4、建委綜合各部門驗收、審查意見，對符合審核標準和要求的，出具建設工程項目竣工綜合驗收備案證明；不符合標準或要求的，作退件處理并要求限期整改。
第三部分 房地產項目權屬初始登記階段
1、由房管局核準新建商品房所有權初始（大產權證）登記。
2、開發商應提交材料：
（1）申請書；
（2）企業營業執照；
（3）用地證明文件或者土地使用權證；
（4）建設用地規劃許可證；
（5）建設工程規劃許可證；
（6）施工許可證；
（7）房屋竣工驗收資料
（8）房屋測繪成果；
一、適用范圍
*市范圍內由市級直接辦理和審核轉報的固定資產投資項目。
二、指導原則和工作目的
堅持“一門受理、限時辦結、公開公正、廉潔高效”的原則,切實簡化辦事程序,依法維護投資者權益,規范投資行為,促進*市固定資產投資持續健康發展。
三、辦理程序
(一)項目確立階段
1.項目受理。市發改委通過設在市行政審批服務中心的專門窗口,統一受理項目申報材料。
實行核準制、備案制的企業投資項目(含外商投資項目),由項目建設單位按有關規定提交申報材料,市發改委窗口工作人員會同相關部門窗口工作人員對申報材料進行審查,符合規定的,出具項目受理通知書;不符合規定的,一次性告知需補充或者修改完善的材料。
政府投資的項目,由建設單位提交項目建議書,市發改委綜合平衡并報市政府研究同意后,按規定程序辦理。
2.項目初審。市發改委按規定對項目從國家產業政策、投資政策以及經濟社會發展規劃等方面進行審查。符合規定的,市發改委在3個工作日內出具項目前期工作聯絡函,連同受理材料一并送市規劃局、國土資源局、環保局等相關部門窗口,同時通知項目單位。市規劃局、國土資源局、環保局等部門對項目申報材料進行審查,在5個工作日內分別出具規劃選址用地、土地預審、環評初審等書面意見,反饋至市發改委窗口。項目同時涉及市安監局、水利局等部門的,參照上述程序辦理。不符合規定的項目,市發改委在3個工作日內出具不予批復、核準、備案的通知,并書面說明理由。
3.項目批復、核準、備案。市發改委綜合各有關部門的初審意見,對符合規定的項目,在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門;對不符合規定的項目,在2個工作日內下達不予批準、核準、備案的通知并書面說明理由。
對按有關規定需進行咨詢評估的項目,以及可能對公眾利益造成重大影響的項目,由市發改委委托有資質的咨詢機構進行咨詢評估或征求公眾意見,建設單位根據咨詢評估和征求公眾意見的情況對申報材料進行修改完善后,市發改委在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門。
4.環評審批手續。市環保局在進行初審的同時,進入環評審批程序,按照填寫環境影響評價登記表、報告表和報告書3種情況,分別在3個、7個和15個工作日內出具環評批復文件,發項目單位并抄送市發改委。
5.提交市城市建設項目審批小組研究的項目。城市規劃敏感區(具體范圍由市有關部門界定)內的項目,可暫不提交項目可行性研究報告或項目申請報告。市發改委窗口受理、有關部門出具初審意見,并由市發改委提報市城市建設項目審批小組研究同意后,項目單位再提報項目可行性研究報告或項目申請報告,市發改委按規定時限辦理有關手續。
對項目初審階段部門意見不一致,但對經濟社會發展具有較大促進作用的項目,由市發改委提出意見報市城市建設項目審批小組研究后按規定辦理。
6.其他事項
(1)以公開出讓方式取得土地使用權的項目,市發改委直接辦理項目核準文件。
(2)在項目單位現有場地內的改建、擴建項目,市規劃局在5個工作日內完成審查,市發改委在2個工作日內完成核準、備案或轉報手續。
(3)已取得合法項目批復、核準、備案文件的項目,可直接進入開工準備階段。
(4)*高新區范圍內的市級直接辦理項目,由*高新區參照本規定辦理。
(二)開工準備階段
1.核發建設用地規劃許可證和辦理建設工程規劃設計要求通知書。項目單位取得項目批復、核準文件或備案證明后,向市規劃局申辦建設用地規劃許可證和建設工程規劃設計要求通知書。市規劃局在5個工作日內核發建設用地規劃許可證(含建設用地規劃通知書),12個工作日內核發建設工程規劃設計要求通知書。
2.辦理用地手續。項目單位在申請辦理建設用地規劃許可證后,向市國土資源局申請辦理用地手續。對不涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在15個工作日內辦理土地權屬變更、用地性質變更或土地出讓等相關手續。
對涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在受理材料后20個工作日內(不含組織聽證時間),完成勘測地界、權屬調查、指界簽章、規劃調整、耕地占補平衡、擬制建設用地說明書、建設用地開發建設方案、征地方案,在建設單位繳納有關規費后報市政府審核后轉報省政府。
3.詳細規劃、建筑設計審查。項目單位取得建設工程規劃設計要求通知書后,組織編制詳細規劃或建筑設計報市規劃局申辦建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。詳細規劃與建筑設計同時編報的,市規劃局在12個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃和建筑設計);僅編報其中1項的,市規劃局在8個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。
4.施工圖審查、繳納規費。項目單位取得建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃、建筑設計)后,向市行政審批中心施工圖聯合審查辦公室提報施工圖設計文件,各聯合審查部門在20個工作日內完成施工圖聯審,出具相關審查通過文件和城市建設綜合配套費、人防工程易地建設費聯絡單,項目單位持聯絡單按規定的范圍和標準到市建委繳納城市建設綜合配套費、到市人防辦繳納人防工程易地建設費。
5.核發建設工程規劃許可證。項目單位憑聯合審查通過的施工圖及城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費交訖憑證、土地證,向市規劃局申辦建設工程規劃許可證,市規劃局在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。
6.核發建筑工程施工許可證。項目單位組織施工、監理招標,憑土地證、建設工程規劃許可證、施工圖審查通過文件、施工、監理合同、施工企業安全生產許可證、市建筑工程手續通知單等相關材料,向市建委申辦建設工程施工許可證,市建委在2個工作日內予以核發。
四、監督和保障措施
(一)實行項目辦理情況旬報制度。每旬旬初,市發改委將上一旬項目確立階段受理情況和各部門辦理情況,市規劃局、國土資源局、環保局等有關部門將本部門的受理和辦理情況報市政府督查室。市政府督查室負責對有逾期未辦結事項的部門出具督辦意見書,并于每旬旬初上一旬各單位項目辦理情況,作為部門考評的重要依據。
《補充規定》對《規定》的審批環節作進一步調整、簡化和合并，最大限度地改“串聯”審批為“并聯”審批，同時壓縮部份環節的審批時限，從而達到總時限的縮短。
本《補充規定》總工作時限50個工作日，只適用于一般建設工程項目。每個環節的審批時間從材料齊備受理之日算起。城市規劃區外的建設項目不辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，但應向縣級人民政府建設行政主管部門申辦建設許可證。建筑方案審查范圍：高層建筑、大中型公共建筑、建筑面積大于0.5萬平方米的生產性項目或建設用地超過1萬平方米的項目、城市主干道兩側的建筑、某些特殊地段的建筑。較復雜需聯審的方案10個工作日。初步設計審查只審大中型項目（含高層建筑）及重點項目；房地產項目以可行性研究報告代項目建設書申請立項。
各地市可按本《補充規定》再進一步細化，但總工作時限不得超過50個工作日。
具體操作如下：
一、工作步驟和時限
（一）選址階段外商投資企業根據自己的投資意向向土地管理部門申請用地預審，在城市規劃區內，同時按要求向城市規劃行政主管部門申領建設項目選址意見書。現場踏勘、選址意見書發放、提出選址意見和總平面規劃設計要點，10個工作日；用地預審3個工作日。
凡屬甲、乙類生產、儲存火災危險性的廠房、庫房，應征得消防監督部門的認可、同意。
（二）總平面設計階段外商投資企業在取得選址意見書、用地預審意見書后，向計劃行政主管部門申請項目建議書批復（房地產項目可行性研究報告與項目建議書合并批復）。同時委托有資質的規劃設計單位進行總平面設計，以及其他有資質的中介機構進行環境影響報告、可行性研究報告編制。總平面設計、環境影響報告編制和可行性研究報告編制完成后分別向城市規劃行政主管部門、環保主管行政部門、計劃行政主管部門申請建設用地規劃許可證、報批環境影響報告和可行性研究報告（獨資項目免報可行性研究報告）。項目建議書批復10個工作日，環境影響報告書批復、可行性研究報告審批及總平面圖會審、提出建筑紅線和規劃設計要點、核發建設用地規劃許可證，分別為15個工作日（環境影響報告表批復7個工作日）
（三）方案設計階段外商投資企業在取得建設用地規劃許可證后進行建筑方案設計，建筑方案設計完成后向城市規劃行政主管部門報請建筑方案審查，建筑方案審查7個工作日。
（四）初步設計階段初步設計完成后向建設行政主管部門和計劃行政主管部門報請初步設計審查（小型項目、技術簡單項目直接進行施工圖設計），初步設計會審8個工作日。
（五）施工圖設計階段初步設計審查后，向土地管理部門申辦建設用地批準手續（含基本農田審批）。建設用地批準后向房屋拆遷主管部門辦理有關拆遷手續，申請核發房屋拆遷許可證。核發基本農田使用許可證5個工作日，用地審批15個工作日，先期辦理拆遷手續3個工作日。
施工圖設計完成后向抗震、消防、人防、規劃各專業部門報請施工圖專項審核，各施工圖專項審核和房屋拆遷許可證發放各5個工作日。
（六）報建階段完成房屋拆遷和施工圖專項審核后向城市規劃行政主管部門申請簽發放樣單、核樣、核發建設工程規劃許可證，同時向建設行政主管部門申請施工許可證、向審計部門申請中方開工前資金審計（獨資項目免）。簽發放樣單、核樣、核發建設工程規劃許可證5個工作日。核發施工許可證3個工作日，審計2個工作日。
總工作日50天。（見附表）
二、各審批環節應提交的資料：
（一）申請選址意見書
1、填寫《選址意見書》申請表；
2、項目建議書或可行性研究報告；
3、1∶500地形圖。
（二）用地預審
1、用地預審申請報告；
2、項目建議書或可行性研究報告。
（三）報批項目建議書
1、項目建議書或可行性研究報告；
2、《選址意見書》及藍線圖；
3、《土地預審意見書》和《土地預約協議》；
4、企業名稱核準通知（房地產項目及文化、旅游等特種行業項目提供）；
5、由省以上審批的項目地市計委轉報批文；
6、同級房地產、旅游、文化等主管部門的初審意見（房地產、文化、旅游等特種行業項目提供）；
7、外商資信證明；
8、合作、合資中方資信證明。
（四）申請建設用地規劃許可證
1、填寫《建設用地規劃許可證》申請表；
2、公司成立批準文件、工商注冊登記文件；
3、選址范圍的總平面圖；
4、與原單位簽訂的征地協議。
（五）報批環境影響報告書（表）
1、項目建議書或可行性研究報告；
2、環境影響報告書（表）及下一級環保部門審查意見。
（六）報批可行性研究報告（獨資項目免）
1、投資意向或項目建議書；
2、可行性研究報告及附件。
（七）建筑方案審查
1、建筑方案設計圖。
（八）初步設計審查
1、可行性研究報告批復文件；
2、環境影響報告書（表）批復文件；
3、規劃總平面和建筑方案審查意見；
4、初步設計圖和相關文件（含地下管線圖）。
（九）建設用地審批
1、經批準的建設項目可行性研究報告文件；
2、環境影響報告書（表）批復文件；
3、經審查的總平面圖；
4、年度投資計劃；
5、《建設用地規劃許可證》及城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃紅線圖或土地部門簽章的征地地形圖；
6、征地協議及征地有關報表；
7、原土地權屬證明；
8、有關法律法規規定的其他文件。
（十）申請房屋拆遷許可證（城市規劃區外免）
1、《房屋拆遷許可證》申請表；
2、《建設用地規劃許可證》；
3、建設用地批準文件和用地界限圖；
4、拆遷計劃、安置方案；
5、拆遷房屋產權審查證明；
6、建設單位與拆遷單位簽訂的正式委托拆遷合同。
（十一）施工圖專項審核
1、規劃施工圖專項審核
（1）施工圖；
（2）綠化總平面施工圖；
（3）初步設計批文。
2、抗震施工圖專項審核
（1）工程地質報告；
（2）計算書復印件（24米以上建筑）；
（3）施工圖；
（4）初步設計批復文件。
3、人防施工圖專項審核
（1）初步設計批文；
（2）規劃總平面圖；
（3）施工圖。
4、消防設計圖審核
（1）建筑消防設計防火審核申請表；
（2）初步設計批文；
（3）規劃總平面圖；
（4）施工圖（含建施、結施、水施、電施、設施圖）。
（十二）申請建設工程規劃許可證
1、《建設工程規劃許可證》申請表；
2、各專業部門施工圖審查意見
（十三）中方開工前資金審計
1、項目年度固定資產投資計劃；
2、建設資金來源落實及使用情況。
（十四）申請施工許可證
1、《建設工程規劃許可證》；
2、施工圖專項審核意見；
3、建設用地批準文件和用地界限圖；
項目建設是指園區內的新建、改建、擴建、遷建項目和技術改造項目及其他開發項目。項目簽約進區后，園區各部門要密切配合，全力推進征地、拆遷等與項目建設有關的各項前期準備工作。
1、企業進區立項后，園區辦事處和園區國土規劃建設局按各自職責及時制訂征地拆遷方案，及時向上辦理征地手續，并做好征地、補償和失地農民社會保障等工作。
2、各方配合，齊抓共管，按照項目建設要求，加快制訂拆遷實施計劃，加強園區拆遷、評估、實施的協調工作，全力推進拆遷工作。
3、根據進區項目的設計容量，進場時間等需要，結合園區實際，做好與自來水、供電等相關部門的協調工作，確保項目開工前，達到“三通一平”。
4、進區項目涉及到長江岸線的，由園區口岸管理部門配合企業做好防洪、航道、通航、岸線利用等方面的協調、評審和報批工作。
5、做好項目建設進場的配合工作，協調各方關系，及時解決可能出現的各類問題，促進項目建設順利推進。
二、加快進區項目的建設速度
按照園區項目投入推進會的精神，進區項目應嚴格按照相關約定，按時進場開工建設，加快投入速度，使項目建設早開工、早投產、早達標、早見效，最大限度縮短投資回收期，爭創企業和園區雙贏局面。
1、進區項目所屬企業在與園區簽訂《國有土地使用權出讓合同》后，必須將項目建設的開工計劃、建設進程計劃、資金投入計劃、生產計劃、達標達產計劃等上報園區管委會，由園區相關部門督促、檢查項目建設的計劃執行情況。
2、進區項目所屬企業在領取《國有土地使用證》和園區相關文件后，在沒有遇到不可抗力的前提下，推遲開工建設，則要受到相應處罰：若超過項目建設約定的動工日期半年不開工的，項目建設投產后不享受園區規定的優惠政策；超過一年不動工的，收取土地出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未開工的，則依法收回土地使用權。
3、項目建設開工后，項目所屬企業應按照相關“投資協議”和“土地預出讓合同”，在建設期內，將約定的投資額足額投入到位。若投資額未足額到位或外資未按約定期限到帳，且無園區認可的正當理由的，則不得享受園區的優惠政策。
4、項目建設開工后，所屬企業應按“投資協議”和“土地預出讓合同”的約定期限按時投產。若延長建設期或沒有按約定時間達標達產的，則相應縮減享受園區的優惠政策期限。
三、加快進區項目建設過程管理
1、及時辦理項目建設相關手續
進區項目在取得土地證后，國土規劃建設局應跟蹤項目所屬企業在一個月內上報總平面規劃布置圖、企業圍墻方案、主要建筑的立面方案（特別是沿道路建筑）。方案申報后，在10個工作日完成方案的審核工作，并報請管委會審定。
項目規劃總平面方案審定后，項目所屬企業應抓緊進行施工圖設計，設計完成后向園區國土規劃建設局申領建設工程規劃許可證副本。建設局在接到申請后，10個工作日內完成建設工程規劃許可證副本的審核發放，并幫助做好企業與相關部門之間的相關協調節工作，幫助企業及時辦理施工許可證，抓緊開工建設。
2、加強工程建設過程控制
（1）、進區項目進入施工建設階段后，必須嚴格按照園區管委會批準的總平面圖進行建設。有關征地、圍墻及建筑的測量、紅線劃定，應由具備合格規劃放線資質的測量單位現場實施。放線時應認真做好放線記錄，并通知園區國土規劃建設局現場驗線。符合要求后，園區國土建設規劃局簽發驗線記錄。涉水工程項目，則通知園區口岸管理部門現場驗線，符合要求的由口岸部門簽發驗線記錄。
（2）項目施工階段，園區規劃建設局應對項目的建設質量、施工安全等方面定期檢查，嚴格監督。
3、及時組織工程規劃驗收
進區項目各項建設工程竣工后，園區國土規劃建設局必須及時組織規劃驗收。驗收合格后，由園區規劃建設局換發建設工程規劃許可證正本，并幫助企業及時辦理房產登記等手續，確保進區企業正常投產。
四、實施進區建設項目的“三同時”管理
根據國家和省有關法律法規，為推動進區企業又好又快發展，在項目建設開工的同時，園區管委會對項目建設在安全生產、環境保護、消防等方面實施“三同時”管理，對統計上報等日常工作進行規范管理。
1、環境保護管理
根據《省環境保護條例》的規定，凡對環境有影響的項目建設，必須按照國家和本省的有關規定執行防治污染以及其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。否則，不準投產。嚴禁以試生產為由排放污染物。對違反上述規定的，環保部門可以根據不同情節，給予警告或處以罰款。
2、安全生產規范管理
根據《省安全生產監督管理規定》的規定，項目建設應當進行安全預評價，并具有相應的安全設施。安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。初步設計審查不合格的不得施工，竣工驗收不合格的不得投產，已竣工投產而存在安全生產隱患的必須限期整改。項目建設違反上述規定的，由園區安監科責令其改正。未按期整改的，可視情節輕重處1000元以上5萬元以下的罰款。
3、消防管理
根據《省消防條例》的規定，項目建設的防火設計，應當根據建設規模和火災危險程度，經公安消防監督機構分級審核。項目建設的單位和個人不得擅自改變經消防監督機構審核同意的工程防火設計內容。項目建設竣工后，應當由公安消防監督機構參加驗收，不符合消防技術規范要求的，不得投入使用。違反上述規定的，公安消防監督機構責令其限期改正，并對項目建設的主要負責人和責任人員處2000元以下罰款，對單位處5萬元以下罰款。
4、統計上報等日常工作規范管理
