時間：2023-05-30 09:36:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域規劃方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 循環經濟 區域環境影響評價 應用
1 前言
中國近20年來社會經濟高速增長，出現了投資增長過快，生產能力超出市場預期需求，產品結構不合理，高消耗、高污染、低產出等嚴峻的資源環境問題。循環經濟模式被認為是維持中國可持續發展的最佳方式，把循環經濟理論和技術方法應用到區域規劃環境影響評價工作中，有利于區域產業結構優化調整、制定具有可操作性的建設項目環境保護準入標準，對貫徹落實科學發展觀，保持經濟與環境協調發展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環經濟理論和技術方法在區域規劃環境影響評價中的應用，以期進一步增強區域開發環評的戰略和規劃功能，供讀者商榷。
2 循環經濟的原則、方法和核心標準
循環經濟是區別于傳統經濟發展模式的一種新的經濟形態。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發展循環經濟。中國循環經濟正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機制的推動階段轉變。經典的循環經濟3R原則是“減量化、再利用、再循環”。在我國，由于科學技術和社會發展水平與西方發達國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環在理論和技術經濟上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環經濟發展原則還需要增加“無害化”。在企業和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優先考慮地位；在社會區域層面,“再利用、資源化和無害化”優先于減量化原則[1]。
根據德國、日本實踐經驗和已有的理論研究成果，物質流分析與管理是調控社會經濟活動物質流動方式和通量的核心技術手段和方法。生態效率是循環經濟的核心[2]，它是連接資源、經濟、環境的節點指標，高生態效率必然意味著低資源能源投入、高經濟產出和低污染排放。
3 區域環境影響評價特點和主要任務
與建設項目環境影響評價相比較，區域開發規劃環境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復雜性；②不確定性；③戰略性和規劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結合等特點[2]。區域規劃環境影響評價的主要任務是對擬議的各規劃方案，包括選址、功能區劃、產業結構布局、發展規模、土地利用生態適宜性、基礎設施建設、環保設施等進行環境影響分析比較和綜合論證，制訂監測計劃和管理體系，提出完善區域規劃的建議和對策，促進區域的可持續發展，同時可為單項入園區項目的審批和工程評價提供依據。因此，論證區域開發產業結構的生態效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環，以及污染物排放最大限度的削減是區域環評的主要任務。
4 區域規劃環評對發展循環經濟的重要性
區域發展規劃環評是保證區域規劃遵循循環經濟模式的重要技術手段。區域規劃環評是區域開發規劃方案制定過程中用于考慮環境因素的主要工具之一，在區域環境影響評價中應用循環經濟理論和技術方法對規劃方案進行論證，評價區域規劃產業生態化、污染物排放減量化、環境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環境影響評價文件體現區域調整結構、增長方式轉變和發展循環經濟、實行清潔生產等方面的要求。在當前中國循環經濟立法不完善的初級階段，區域環境影響評價已成為保證區域開發過程中遵循循環經濟發展模式的有效法律和技術手段，應該得到環評界的高度重視。
5 循環經濟概念框架下區域規劃環評存在問題分析
以發展循環經濟作為衡量標準，目前區域環評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規、政策的合規性分析和判斷，對規劃方案的經濟性、效益性、生態效率缺乏科學的分析和論證；②重視達標排放和總量控制，以及區域環境基礎設施配套，而對于區域開發生產、生活過程產生廢物的“再循環、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經濟增長和資源投入、污染物產出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標分析[3]；④缺乏應用生態產業鏈技術對規劃的產業結構和布局進行合理性、完整性和生態效率分析。區域開發的戰略性決定其環境影響評價具有戰略性和規劃性，開發過程的不確定性給環境影響的預測帶來了很大的技術困難。應用循環經濟理論和技術方法，如生態工業園區設計、物質流分析方法、循環經濟指標等，圍繞提高區域產業結構生態效率和資源能源利用效率、實現區內環境累積影響最小化等方面進一步擴展、完善區域環境影響評價廣度和深度，充分體現區域環評的戰略性和規劃性，為完善區域規劃和發展循環經濟提供重要規劃技術手段。
6 循環經濟理論和技術方法在區域規劃環評中的應用
6.1 應用工業代謝原理和方法評價區域產業結構的生態效率
張天柱[4]認為循環經濟的核心內容是產業的生態化。產業和企業是經濟活動的主要組織方式，區域是企業和產業的載體，區域發展規劃很大程度上是對區域內產業結構的規劃，而產業鏈的生態效率又是表征規劃方案經濟、社會、環境可持續發展的重要依據。因此，區域環境影響評價中規劃方案分析重點是對規劃的產業或行業的生態效率進行論證，分析各條生態工業鏈之間通過物質、能量、信息流動和共享，分析規劃產業鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補，構建累積影響最低的生態產業體系，為區域環境準入提供科學依據。
區域的核心產業定位是生態鏈構建的關鍵，也是分析評價規劃產業結構合理性的基礎。工業代謝是構建生態鏈的理論基礎 [5]，如貴港生態工業園區以制糖工業為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態聯系，形成了生態工業鏈。通過對核心企業分析，根據上下游關系、技術經濟可行性以及環境友好的要求，繪制包含物質流、信息流和能量梯級利用的生態鏈網總圖，分析規劃產業結構和布局的生態效率，按照生態產業鏈擴展、互補的原則編制區域環境保護準入產業名錄，指導建設項目環境影響評價和審批工作。
6.2 以物質代謝分析為手段，論證規劃方案環境累積影響的最小化
區域開發是典型而巨大的人工系統。與自然界的物質代謝相比，人工物質代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環代謝機制；②代謝路徑過長。區域開發形成的人工系統在物質代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導致的環境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質代謝途徑入手，分析區域開發規劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達到評價區域開發規劃方案累積環境影響程度的目的。
物質流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進行人類生產和消費的經濟活動，并生產出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質的實物流量和流向[6]。環境影響評價中關注的是廢棄物和能源消費及直接的物質投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費廢棄物）、工業和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農藥、化肥等）。通過對不同規劃方案的場景模擬分析，類比同類區域、行業的物質、能量消耗指標，應用物質流核算方法計算各類廢棄物的產生強度，可以定性或半定量分析規劃方案的環境累積影響，篩選累積環境影響最小化的規劃方案。
6.3 采用循環經濟指標進一步完善區域環境管理指標體系
現有區域規劃環評中制定的環境管理指標在結構上基本可分成直接指標和間接指標2大類，直接指標包括環境質量指標和污染物總量控制指標，側重于環境保護；間接指標重點是與環境相關的經濟、社會發展指標，區域生態指標等，側重于國民經濟、社會發展。2大指標體系側重點不同，相互間的關聯度較差。
在開展區域規劃環評過程中導入循環經濟指標體系，特別是表征經濟增長和資源投入、污染物產出分離趨勢的分離性指標，如水資源生產力（單位水耗所產出的GDP）、土地資源生產力（單位土地所產出的GDP），能很好的克服現行的基于線性經濟基礎上構建的、偏重于關注經濟的增長和結構轉變，缺乏對資源節約和再循環利用等方面考慮的間接指標體系所存在的缺陷，為區域的可持續發展提供指標保障。實際工作中有三個類指標最具可操作性，即減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區域的環境質量，促進區域各行業的清潔生產，加強污染治理，使污染排放對環境的影響達到最小。
6.4 建立區域循環經濟發展框架，完善區域發展規劃
國家環境保護總局環境影響評價司司長祝興祥在第一屆環境影響評價國際論壇上“環境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區域而言，首先要有實現循環經濟的計劃，并制定出具體措施，才能開發。達不到這個前提，就不符合區域環境影響評價要求”。區域環境影響評價作為區域規劃工具之一，一個很重要的功能就是根據區域開發的特點提出區域發展循環經濟的框架模式，進一步完善區域發展規劃，實現區域的可持續發展。國內學者通常將循環經濟分為三個層次，即企業層面的清潔生產、區域層面的生態園區和社會層面的循環型社會的構建。以工業發展為主的區域開發為例，根據規劃產業特點建立生態工業區是區域發循環經濟發展的合理模式。
7 結語
循環經濟在中國正處于起步階段，循環經濟理論和技術方法的應用實踐也在不斷的探索。環境影響評價作為環境保護準入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設循環經濟步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態工業鏈、物質流分析、循環經濟指標還是循環經濟發展模式，理論和技術方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區域環境影響評價實踐工作的難度，需要環境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。
參考文獻
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[3] 石磊，張天柱. 貴陽市循環經濟發展度量的研究[J]. 中國人口資源與環境，2005，15（5）：63~66.
[4] 張天柱. 循環經濟的概念框架[J]. 環境科學動態，2004，（5）：1~3.
[關鍵詞] 主體功能區 區域規劃 生產力布局 地位和作用
在我國規劃決策體系中，區域規劃作為一定地域范圍內區域經濟發展的戰略策劃和產業發展與布局的方案設計及其實施對策的綜合 ，一直是各級政府區域發展戰略的重要組成部分。生產力布局作為區域規劃的中心環節和核心任務，直接影響了我國不同區域的產業結構、發展速度。我國在不同時期的區域規劃和生產力布局，對提高國家綜合國力，改善人民生活發揮了重要的作用。但同發達國家相比，我國的區域規劃和生產力布局在國土開發和區域發展的有序性方面，仍存在不少差距。
一般認為，造成我國國土開發相對無序的重要原因是長期忽視空間布局方面的規劃。在面對我國未來國土開發利用的基本格局、人口-產業-城鎮長遠的分布走勢、重要發展軸帶和功能性通道的空間組織方案以及資源安全和生態屏障的地域配置等一系列問題至今還沒解決的情況下，國家“十一五”規劃綱要明確指出，我國要推進形成主體功能區，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。這是貫徹落實科學發展觀、實施“五個統籌”的重大舉措，是構建和諧的人地關系地域系統的布局總圖。
按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區進行區域規劃，有助于我國逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范，經濟發展和人口、資源、環境相協調的新的區域規劃格局，并且對我國的生產力布局產生深遠影響，對加快轉變經濟發展方式、加大經濟結構調整力度、促進經濟社會和人口資源環境相協調、逐步實現各地區基本公共服務均等化、最終實現共同富裕，具有重要意義。
一、我國區域規劃與生產力布局情況回顧及教訓
我國區域規劃和生產力布局大體經過了以下幾個歷程：
一是從建國初到“五五”的30年。這一時期，我國區域規劃基本出發點是：加速重工業發展，建立戰略防御型經濟布局。區域規劃的主要形式是采取聯合選廠，成組布局等方式。依靠國家指令性計劃和重大項目的區域布局政策加以實施 。生產力布局模式主要是增長極模式，依次經歷了內地傾斜布局、六大經濟協作區均衡布局和三線傾斜布局三個階段。
“一五”期間的生產力布局向內地傾斜，實施的156個重點建設項目，有102個在內地，694個限額以上重點工程，有472個在內地，1953年至1957年，內地國民收入的增長額占全國增長額的67.8%。“二五”期間，設立東北、華北、華東、中南、西南、西北六大經濟協作區，強調各經濟協作區平衡布局，強調大經濟區內部的農、輕、重產業協調發展。
“三五”期間和“四五”前期，國家進行了大規模的“三線建設”，生產力布局作了大規模跳躍式的西移，國家的投資重點是處于內地的“大三線”地區，“三五”時期和“四五”時期，三線地區投資分別占到全國基建總投資的52.7%和41.4%。
“四五”期間后期到“五五”期間，隨著中國對外關系的進一步改善，國防原則不再作為生產力布局的主要原則，國家進行了生產力布局的適度調整，在保證三線地區建成的生產能力能夠充分發揮作用的前提下，將絕大部分成套引進項目集中布局在遼寧中部、京津塘、長三角和長江中下游沿岸地區和膠東地區 。
二是“六五”至“七五”期間的10年。這一期間，在改革開放背景下，我國傳統的區域規劃和區域政策開始發生根本性的變化。改革開放初期，我國區域規劃和區域政策以非均衡發展戰略為標志，實施沿海發展戰略，設立了經濟特區、沿海開放城市和沿海經濟開放區，生產力布局糾正了過去向西傾斜的政策，將47.7%的重點項目布局在沿海地區，將46.5%的重點建設項目布局在中西部，沿海地區充分利用現有經濟基礎，帶動內地進一步發展；“七五”計劃提出(東、中、西)三大地帶劃分的思想，確處理東部沿海、中部、西部三個經濟地帶的關系，生產力布局打破了建國以來片面強調均衡布局模式，強調區域經濟由不平衡到均衡發展的客觀規律，強調集中資金與資源進行重點發展。
三是“八五”至“九五”期間。這一時期，我國區域規劃和區域經濟政策的制定轉移到：為建立社會主義市場經濟體制總目標服務，強調區域規劃和區域政策必須以市場配置資源為基礎，重視地區經濟的協調發展。“八五”期間，提出“統籌規劃、合理分工、優勢互補、協調發展、利益兼顧、共同富裕”的原則，逐步實現生產力的合理布局。在生產力布局明顯向東部沿海傾斜的情況下，國家又將對外開放擴大到沿邊、沿江和內陸地區，將生產力布局由增長極模式向點軸布局模式轉變。
“九五”期間，國家有關部門按照市場經濟規律、地區經濟內在的聯系以及地域特點，打破行政區劃界限，在已有經濟布局的基礎上，編制了長江三角洲和長江沿江地區、西南和華南部分省區、西北地區、環渤海地區、東北地區、中部五省及京九鐵路沿線地區,以及東南沿海地區等七大區域發展規劃。國家再次以點軸模式為生產力布局的主要模式，在加快沿海地區發展的前提下，援助中西部地區的發展。
四是“十五”時期。“十五”期間，我國的區域規劃和區域政策主要是加強區域的協調發展，積極推進西部大開發，有效地發揮中部地區綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東部有條件地區率先實現現代化。生產力布局改變了過去平衡布局和傾斜布局的格局。
建國50年以來不斷調整的區域規劃和生產力布局，在我國的經濟建設中發揮了重大的作用，取得了豐碩的成果。但從上述歷史沿革中，不難看出，長期以來我國的區域規劃的總體部署和實施方案不斷進行調整，缺乏穩定性和全國層面地整體考慮，這種區域規劃指導下的生產力布局，重產品、行業和部門發展布局，輕空間布局，致使國土開發和建設布局無序乃至失控，經濟社會發展與資源、生態、環境間的矛盾日益突出。客觀分析，這些問題的出現，既有我國認識水平方面的原因，也受到當時國際大環境的影響。“十一五”規劃提出主體功能區劃，正是解決過去區域規劃和生產力布局不合理所造成的諸多問題的有效途徑。
二、主體功能區在區域規劃與生產力布局中的地位和作用
國家通過主體功能區規劃，就可以確定我國哪些區域適宜優化開發和重點開發，哪些區域應當限制開發和禁止開發。確定各區域的主體功能定位，并按照功能定位調整和完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的區域發展格局。這一思路將會對我國區域規劃和生產力布局進行新一輪的調整，區劃和布局將更加注重針對性，注重資源和要素的優化配置，是促進我國區域協調發展的新突破。
1.主體功能區規劃是對區域規劃理念和方法的一次創新，具有前沿性的地位
主體功能區規劃在區劃理念的主導思想上強調人文意識。主體功能區劃中將我國國土面積的一部分劃為優化開發區，就是考慮到這部分地區的國土開發密度較高，資源環境的承載能力已經開始減弱，如果繼續依靠過去大量占用土地，消耗資源和大量排放污染來實現經濟的較快增長，將嚴重影響人類的生活質量并帶來許多生態問題，不能實現區域的可持續發展。因此主體功能區劃中，優化開發區的主要任務是提高這部分區域的增長質量和效益，提升經濟發展的層次和綜合競爭力，優化和改善空間結構，創造良好的人居環境，防止經濟過度集聚，將人的可持續發展放在首先考慮的位置。
主體功能區規劃將全國層面的生態環境保護理念引入區域規劃中。將我國國土面積的一大部分劃為限制開發區和禁止開發區，就是考慮到我國的各類退耕還林區、天然林保護區、重要水源保護地區和自然保護區，都是關系到全國范圍內生態安全的區域，將這些區域列為限制開發區和禁止開發區，將有效保障國家生態安全，緩解人與自然緊張的狀況。
主體功能區規劃在編制方法上運用大量新技術手段，豐富了區域規劃的編制手段。目前全國范圍內的主體功能區劃，搜集、儲存和分析了我國大量的社會、經濟、地理、自然等方面的基礎數據，并運用了GIS，GPS 等新技術和以計算機作為主要工具的數學建模技術,通過定量分析，科學確定主體功能區劃分的界限和范圍，改變了以往區域規劃定性研究為主的規劃方法，使得主體功能區劃分更加接近區域實際情況 。
主體功能區規劃劃分四類主體功能區，明確四類區域在區域發展和布局中承擔不同的分工和定位，配套實施差別化的區域政策和績效考核標準，將逐步打破行政區劃分割，改善政府空間管理的方式和機制，是市場經濟條件下政府職能轉變在區域管理方面的探索和體現，在區域開發體制和機制中，具有前沿性的地位。
2.主體功能區劃成為不同區域生產力布局模式選擇基本依據，具有基礎性地位
主體功能區劃將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，這將對目前我國的生產力布局模式產生重大影響。主體功能區劃結束后，劃定為優化開發區的區域，區域經濟的成熟度、生產要素的通達狀況，產業的發育程度都位于全國的前列，因此在考慮生產力布局模式的時候，應充分考慮這些因素，將布局由原來的初級增長極模式轉變為點軸或是網絡布局模式，以實現經濟增長方式的轉變，提高經濟增長的質量和效益；劃定為重點開發區的區域，上述指標可能處于全國的中上水平，因此在選擇生產力布局模式時，可考慮布局模式的點軸模式并適時向高級模式轉變，以實現經濟的快速增長和人口的大量集聚；對于劃定為限制開發的區域，因為其區域生態環境脆弱、不具備大規模開發的條件，只適宜發展該區域自然資源環境可承載的特色產業，以此其生產力布局模式以初級模式為宜，實行點狀開發，在限制開發區域內部一些重點區域進行增長極式的布局，以實現保護和開發的雙重任務。
這種基于國土空間的資源稟賦、環境容量、現有開發強度、未來發展潛力等因素對于國土空間開發的分工定位和布局，是宏觀層面制定國民經濟和社會發展戰略和規劃的基礎，也是微觀層面進行項目布局、城鎮建設和人口分布的基礎，可以說主體功能區規劃在區域規劃中具有基礎性地位。
3.主體功能區規劃將不斷優化區域生產力布局，具有戰略性的地位
通過主體功能區規劃，突破行政區劃的束縛，循序推進產業間的區際轉移，將不斷優化我國的生產力布局。主體功能區要求產業的轉移從資源環境承載條件差的區域向資源環境承載條件好的區域轉移，從不適于發展經濟的區域向承擔經濟發展重任的區域轉移。優化開發區內的資源環境負荷重的產業將向重點開發區轉移；限制開發區內的資源環境負荷重的產業將向重點開發區和優化開發區轉移；禁止開發區內的與區域功能定位不符的產業向重點開發區和優化開發區轉移，通過產業轉移，實現一定區域的資源條件和經濟人口規模相適應，區域內的經濟和人動不超過該區域的環境容量，在不改變或者盡可能少的改變自然生態系統的情況下，使人口分布、經濟分布與自然相適應，以達到經濟、人口與資源環境的動態空間均衡，從而實現生產力的合理布局。
主體功能區規劃關注國土空間的長遠發展布局，區域的主體功能定位在長時期內將保持穩定，一經確定就會長期發揮作用。在此基礎上，主體功能區規劃通過明確的有效期限，確定分階段的目標、任務和工作重點，并且在主體功能區規劃完成后，具體制定四類主體功能區分類的發展規劃。這一規劃的制定過程將伴隨我國全面建設小康社會的整個進程，對于保障我國現代化建設和和諧社會建設具有重要的戰略意義，在區域規劃中具有戰略性的地位。
參考文獻:
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關鍵詞：區域規劃；理論研究；戰略發展
“區域”是個非常廣泛的概念，不同學科對“區域”的概念有不同的界定。
對區域的研究，最早來源于地理學的發展，是地理學的三大分支之一。隨著對區域研究的廣泛深入，逐漸融入了經濟學、社會學、工程學等學科的相關知識，形成了區域研究的綜合性特征。
區域規劃是國家政府進行區域管理的重要手段和方式之一。當代的城市競爭已不再是單一的城市間的競爭，是以中心城市為主導與其周邊城鎮構成的區域或城市群之間的競爭。當前，在中國城市化的快速進程中，構筑一個中心城市為核心的城市區域，是充分發揮中心城市輻射作用和引導整個區域快速發展的重要舉措。
區域研究的理論基礎發展于Lewis Mumford的“田園城市”和Patrick Geddes 的“進化中的城市” 的思想。“田園城市”要求突破城市的界限，將城市和周邊的自然村落作為一個整體來研究城市的發展問題，體現了最本質的區域規劃思想。“進化中的城市”認為，人類居住地與特定地點之間存在著一種已經存在的、由地方經濟性質所決定的內在聯系，場所、工作和人是一體的。他指出一個城市的工業和經濟規模的不斷擴大，城市向郊區拓展已成為一種必然，地區城市聯系日益緊密，結合成巨大的城市集聚區或形成城市群。因此原來局限于單個的城市規劃應當轉變為對以一個中心城市為主的區域的整體規劃，將城市和周邊的鄉鎮納入統一體系之中，使規劃包含若干個城市以及他們周圍的影響地區，由此形成了區域規劃的思想。
20世紀初期，在Lewis Mumford和Patrick Geddes 的“進化中的城市”的理論的影響下，許多國家開始著手于區域規劃的研究與實施。1920年5月德國的德魯爾煤礦居民點協會編制的魯爾區«區域居民點總體規劃»開創了區域規劃的先河；1921年前蘇聯在全國范圍內開展了經濟區劃，成為國家計劃指導下有組織、有步驟地對全國進行分區開發的典型；1929年美國編制了區域規劃。1944年英國學者 Patrick Abercrombie 主持編制了大倫敦區域規劃，成為以大城市為中心進行區域發展規劃的典范。
隨后出現的區域規劃理論有：
工業區位論：由德國學者W. Launhard最先提出。隨后，德國經濟學家A. Weber 和美國空間經濟學家E. M. Hoover 等發展了工業區位理論。工業區位理論可以劃分為最低成本學派、運輸費用學派、市場區位學派和社會行為學派等四類，其中以最低成本學派影響面最大。工業區位論主要針對工業的市場、運輸、生產、原料等一系列對工業利潤最大化的影響因素的分析，用于合理協調區域的產業布局以推動區域經濟的快速發展。
中心地理論：由德國地理學家W. Christaller 1933年在他的«德國南部的中心地»一書中首次發表了這一理論。他的中心地概念是指一個區域的中心城市，它集合了區域的中心功能和綜合功能。該理論認為不同等級的中心地依據三種不同的功能控制關系（市場原則、交通原則和行政原則）構成三種不同等級的數量體系（分別為K3、K4和K7系統），在空間上也具有不同的結構形態。中心地理論在今后的區域發展中占有重要的指導地位。
增長極核理論：首先由法國經濟學者F. Perroux 于50年代提出，后經美英學者A. O. Hirschman，J. Boudeville和M. Hanson 等進一步完善。該理論主要針對區域間中心城市形成的必要條件進行研究。
區域空間結構理論：主要包括城市本身的發展規模及空間結構組織規律、城市對周邊鄉鎮的吸聚模式和區域內各個城市相互聯結的城市網絡結構形態等三個層次的研究內容。其中包含了城市最佳規模理論、空間吸聚理論、區域空間結構演變階段和類型分異理論等理論。該理論認為區域空間結構的演變階段通常可劃分為四個階段：a）低水平的均衡階段。是區域間合作的初級階段，各城市之間相互影響較小，處于均衡發展時期。多為農業社會的典型空間形態; b）極核式集聚發展階段，是區域中心城市的形成階段。區域間的合作優勢開始在在中心城市顯現，各城市之間開始出現非均衡發展。表現為前中期工業化社會的典型形態；c）由極核擴散發展的階段。區域中心城市的發展處于飽和狀態，出現了向周邊主要城市的擴散，促使區域間多中心城市的形成。多為中后期工業化社會的典型形態；d）高水平的均衡階段。以網絡化、均衡化、多中心為特征的空間結構，地區間的阻隔和差異已逐漸消失并完全融合為一個整體，整個區域的空間和資源得到更充分和合理的利用，區域優勢明顯。處于高水平、動態的均衡發展之中。多為后工業化社會或信息社會的典型空間形態。該理論對區域間各城市依據自身的區位優勢合理定位具有重要的指導意義。
區域規劃的制定，關系著一個地區、乃至一個國家的戰略實施。區域規劃理論的發展，是區域規劃在實踐中的經驗提煉，是指導區域規劃制定的可靠依據和有力佐證。在制定區域的總體發展規劃時，需要綜合運用各種理論，揚長避短，找出適合本地區可持續發展的方案。
參考文獻：
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Abstract： The existing problems were analyzed from teaching content， practical teaching and teaching method by taking the Regional Analysis and Planning as an example. This paper puts forward the countermeasures and suggestions for the teaching reform to provide reference for the construction of the application oriented teaching system.
關鍵詞：區域分析與規劃；教學改革；商洛學院
Key words： Regional Analysis and Planning；teaching reform；Shangluo University
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0160-02
0 引言
隨著中國城市化的快速推進，區域規劃工作取得了較快的發展[1]，尤其是2009年國家批準了“關中-天水經濟區”、“中原經濟區”等九大區域規劃，旨在解決區域矛盾，協調區域經濟社會可持續發展。《區域分析與規劃》課程作為人文地理與城鄉規劃專業的一門主干課，在培養適應城鄉建設發展需要、培養在區域發展中從事規劃設計、開發與管理等工作的高素質應用型人才方面，具有重要的作用[2-4]。因此，本文以商洛學院人文地理與城鄉規劃專業為例，探討《區域分析與規劃》課程的教學改革，對創建一流應用型本科院校具有重要的理論意義和現實價值。
1 課程特點
《區域分析與規劃》是地方普通本科院校人文地理與城鄉規劃專業普遍開設的一門專業主干課，其以地理學和城鄉規劃學為主干學科，課程體系包含了地理學、經濟學、生態學、規劃學、信息科學和環境學等眾多學科理論和方法，體現了課程的綜合性特點；其次，由于該課程的實踐性較強，社會需要高校培養出重基礎、強實踐、高素質的應用型人才，因此，實踐應用也是該門課程的主要特點。
2 研究現狀
目前，商洛學院人文地理與城鄉規劃專業是以2009年開設的資源環境與城鄉規劃管理專業改名而來，自2013年改名以來，共招收學生近320人，并確定了小城鎮規劃和新農村建設的專業方向。經過幾輪修訂，形成了比較完善的學科專業體系和人才培養方案。
《區域分析與規劃》課程開設學期為第五學期，主要面向大三學生，其先修課程主要有《自然地理學》、《城鄉地理學》、《城鄉規劃原理》、《城鄉經濟學》、《城鄉社會學》等課程，共36學時，參考教材為崔功豪等編著、由高等教育出版社出版的《區域分析與區域規劃》（第二版）。該課程分為區域分析和區域規劃兩部分。前者主要是為有關學科研究區域問題和為編制區域規劃提供基礎和研究方法的。課程主要介紹區位理論、空間結構理論、區域分析方法和區域分析與模型在地區經濟規劃和發展研究中的應用。要求學生在城鄉地理學、區域經濟學的基礎上進一步深化掌握區域發展、國土開發與整治、城鄉建設的研究與規劃的基本方法。
3 存在的問題
3.1 教材內容較陳舊
由于區域規劃是一項綜合性很強的工作，因此，與該工作相對應的《區域分析與規劃》課程涉及自然、社會、經濟、環境等多方面的內容。首先，課程教學內容較多，其教材內容主要有十五章，涵蓋了較多的知識點，其學科跨度較大，與《自然地理學》、《城鄉地理學》和《城鄉經濟學》等課程內容存在交叉和重復的現象；其次，與國內大多數地方本科院校一樣，該課程選用的教材《區域分析與規劃》（第二版）于2006年出版，至今已有10余年，知識體系較陳舊，不能反映區域規劃的前沿理論和技術，也跟不上我國區域規劃的步伐，無法體現時代特征。
3.2 實踐環節較薄弱
區域規劃工作本身具有實踐性特征，《區域分析與規劃》課程也應該突出其實踐性，尤其是商洛學院創建一流應用型本科院校背景下，培養學生進行區域分析與規劃的應用能力至關重要。然而，由于課程的理論知識較多，實踐課時較少，致使實踐教學環節較薄弱。區域規劃工作一般包括現場踏勘、資料收集與整理、專題研究與分析、規劃設計、方案編制與定稿等，該項工作的時間跨度較長，至少也需要一至二年。而《區域分析與規劃》課程的總課時也就36課時，由于經費有限，也沒有該課程的專業實習。因此，無論從課時還是經費都無法滿足學生進行具體課程實踐的要求，只能進行相關的概念性實踐。
3.3 教學方法較單一
目前，《區域分析與規劃》課程在教學中主要以理論教學為主，要求學生了解區域分析的相關概念，理解區域發展的條件分析和整體評價，基本掌握區域規劃的工作程序和方法。在課程教學中，雖然使用多媒體和板書相結合的教學方法，但主要以理論講授為主，其“灌輸式”和“填鴨式”的教學方法和手段較單調，課堂氣氛不活躍，學生學習的積極性不高，從而影響了教學質量的提升。
4 對策與建議
4.1 合理設計教學內容
首先，在教學大綱的修訂中，不僅要理順先修課程與后修課程的關系，也要處理好與《城鄉地理學》等其它課程知識交叉的關系，盡量避免授課內容簡單重復；其次，要優化教材內容，反映學科前沿，突出課程特色。對現使用的教材內容進行重新整合，如將區域發展的資源環境基礎分析、區域經濟與勞動力分析和區域技術支持分析三章內容整合為一章，即區域發展的條件分析，根據區域規劃的發展添加最新研究成果，不斷豐富和完善教學資料，并將它們引進到日常教學中，提高學生的學習興趣，拓寬學習視野。
4.2 加強實踐教學
由于人文地理與城鄉規劃專業主要偏向應用型人才培養，因此，在日常教學中要突出實踐技能環節。首先，要加大實踐課時，盡可能將現有的36課時修訂為36+18課時，其中36為理論教學，18為實踐教學，完善實踐教學環節，提高學生的實踐能力；其次，在教學內容上要加強過程實踐。通過借助SPSS，ArcGIS等統計分析和數據處理軟件進行野外實地調研，掌握對自然資源、土地利用和環境保護等方面分析的能力，同時學會制作專題地圖，這樣既能豐富學生的認知，又能提高學生的實踐應用能力；再次，根據《商洛學院創新學分管理辦法》，學生要獲得6個創新學分。因此，可以依托城鄉繪圖室、人文地理與城鄉規劃綜合實驗室和自然地理實驗室等，大力開展大學生科技創新活動，鼓勵學生參加科技競賽，并參與教師的科研項目，以此提高他們的學習興趣和創新能力。
4.3 創新教學方法
好的教學方法不僅可以實現教學相長，還能提高專業的整體水平。在教學中除了傳統的教學模式以外，還要創新教學方法，提高教學水平。如加強案例式教學，聯系實際進行分析和講解[5]。也可以開展合作研討式教學，對學生分組進行資料查閱和課堂討論，有利于加強師生互動和提高學生對知識點的掌握。通過這一過程，可以引導學生利用業余時間查閱資料，形成良好的自學習慣，鍛煉他們自主學習、積極分析和解決實際問題的能力。
5 實踐應用
商洛學院人文地理與城鄉規劃專業在《區域分析與規劃》課程中，運用合作研討式教學取得了較好的效果。例如，在點-軸漸進擴散理論的講解中，為了避免枯燥和課堂氣氛沉悶，給學生提前布置選題“點-軸漸進擴散理論在關中-天水經濟區規劃中的應用”，然后將學生分成三組，第一組學生圍繞如何選“點”進行資料查詢，第二組主要以“如何選擇重點開發軸”展開調研，第三組主要以“點-軸如何擴散”進行思考；在前期資料查詢和調研的基礎上讓學生以小組為單位進行討論，以達成共識，最后每組選出一名代表上講臺講解，由教師點評。通過類似的合作研討式教學，既增強了學生的團結協作能力、又培養了學生自我學習、自我創新的實踐能力，激發了學生的潛能，實現了教學效果。
6 結語
綜上所述，《區域分析與規劃》是一門理論性和實踐性較強的課程，在學校創建一流應用型本科院校背景下，必須完善該課程的教學體系改革，緊跟學校轉型發展的步伐，體現時代性和應用性，并運用多種教學手段，提高教育教學質量，增強學生的實踐能力。
參考文獻：
[1]魏衡.區域分析與規劃課程模塊式教學的探索[J].課程教育研究，2014（8）：241-242.
[2]仇方道.《區域分析與規劃》課程教學改革探討[J].安徽農業科學，2011，39（4）：2507-2509.
[3]劉桂菊.“區域分析與規劃”應用型課程教學改革探索[J].當代教育理論與實踐，2015，7（12）：66-68.
關鍵詞：區域規劃；地方經濟；房地產
2009年以來我國先后批復了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》、《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》、《關中－天水經濟區發展規劃》、《江蘇沿海地區發展規劃》、《橫琴總體發展規劃》、《遼寧沿海經濟帶發展規劃》、《促進中部地區崛起規劃》和《中國圖們江區域合作開發規劃綱要》8個規劃，出臺速度前所未有。隨著區域規劃對地方政府的經濟的帶動作用，地方房地產業發展也出現了如火如荼的局面，成為地方發展的強勁動力。
一、區域規劃概述
區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。
只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。
區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。
二、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產業良性發展的對策與建議
要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。
（一）適度控制房地產投資規模
在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。
（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
因為有政策傾斜和照顧，預計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導致炒地、炒房的惡果。
（三）加強區域內調控政策的穩定性和連續性房地產市場調控是政府穩定房價的手段。但由于房地產是關系百姓居住生活的大事，是對國民經濟具有廣泛影響的行業。因此，必須要在調控中保持政策的穩定性和連續性。如果在執行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產生或留下新問題。在一個區域規劃體系中，有很多產業部門需要政策惠及，但房地產業是最不應該受到關照的，更不能被當成特殊產業來對待。放眼全國看一看，現在不僅流動性充裕的地方，房地產經濟很發達，連很多流動性并不充裕的欠發達地區，亦如此。因此房地產業本就該被排除在一攬子區域規劃措施之外。
參考文獻：
一、區域規劃概述
區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。中央出臺的區域發展規劃，除提業優惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發引資的大門。區域規劃首先帶動部分城市的房地產開發，房價上漲，便可實現后續的招商引資。房地產和區域發展其實是相輔相成的，區域發展必然要尋找一些先導產業發揮帶動作用，房地產便是其中之一。
只有當項目產品在二級市場上交易活躍的時候，房地產和區域經濟的后續發展才有源源不斷的資金動力。區域振興規劃無疑也是助推市場活躍的強心劑。
作為調整經濟結構和促進產業轉型升級的重要一環，國家在去年陸續出臺了多項區域經濟振興規劃。隨著相關規劃的實施，規劃給區域發展帶來新動力，區域經濟有望成為新的經濟增長點。其中，房地產與其他產業的發展有望相互促進。
區域振興規劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進，這對當地經濟發展的推動作用是實質性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎設施建設作為鋪墊。部分城市的區域振興規劃引起的過度炒房應當警惕。這些規劃的實施對當地經濟發展和相關產業的培育將產生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經濟的健康發展。
二、區域規劃對地方房地產經濟的影響
區域規劃在刺激地方經濟之前，首先激活了當地的房地產市場。目前多數炒房者紛紛踩著區域規劃制訂的時點，介入相關地區的房地產市場。大到國家級區域規劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機，體現了區域規劃對區域樓市的明顯帶動和提振作用。
（一）區域規劃改善當地基礎建設的同時也引起了房價的快速上漲區域規劃的影響是長期的。區域房地產潛在價值提升，可以吸引外地資金進入，加速該區域開發。不過，近期部分地區房價因區域規劃而被過度炒作，這無疑是對未來發展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。
2009年11月，國務院批復《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區現行建制，設立天津市濱海新區行政區。隨后的三個月，濱海新區房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。
2010年1月初，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》頒布，海南房地產和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內，海南主要城市房價漲幅超過100%。
（二）區域規劃是房地產持續穩定發展的基礎，但不應成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產，最后造成房地產巨大泡沫的話，區域振興必將大打折扣。理論上來講，區域性發展規劃作為一種刺激和拉動經濟的工具，短期內能創造出一個洼地，吸納各種要素進入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應。但區域性發展規劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產作為資本增值和發展突破的首選項，首當其沖會被拖入。縱觀近些年許多區域崛起的現實，房地產不連跳幾個臺階、基礎設施建設不突飛猛進、城市化推進節奏不加快，區域經濟一定是不會有起色的。于是，區域性發展規劃與房地產業發展機會、區域經濟與房地產業部門經濟，就直接劃上了等號。如果不能扭轉這種極端錯了位的聯系，后果是很難設想的。
（三）區域規劃成為地方房地產泡沫的直接誘因已經看到，一些地區在剛剛拿到批文之后，當地房地產市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設特區，結果那里卻變成了房地產投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業沒有做起來，大多數資本都在鉆投機取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。
包括海南等新近拿到規劃批文的區域，在迎來又一輪歷史性機遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機"陰影卻始終沒有走遠。盡管有人認為，眼下的市場已不是當年的初級形態，以前的悲劇當不致重演。但我認為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規劃存在，流動性漩渦就一定要出現。原因在于，當前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區域注入，這對于各個準備起步的區域板塊的撬動是很明顯的。
三、地方房地產業良性發展的對策與建議
要防止此類房地產熱，先得設法使盲目性、一窩蜂似的"規劃熱"冷卻下來。區域性規劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規劃"的風氣。經濟發展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結構合理、需求堅實的產業基礎做后盾。區域經濟是許多部門經濟的集合，是一種結構性、同步性、綜合性和協調互補性的經濟形態，我們需要加強一種可持續性的區域發展營造意識，力避急功近利的心態。
（一）適度控制房地產投資規模在全社會固定資產投資總規模中，房地產投資應占多大比例需要認真研究。事實證明，房地產投資占全社會固定資產總投資的比重如果過高，一定會產生泡沫，很多城市在年所經歷的房地產市場巨變都與此有關。而如果房地產投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發展造成不利影響。因此保持適度的房地產投資規模，是政府調控房地產市場的首要環節。要研究一個城市房地產業與經濟社會發展大局的關系，從中找出規律，努力把握好這個比例關系，如此，房地產市場供求才能大體平衡，房地產市場才能穩定發展。
（二）加強對規劃全程的監督控制對于區域發展規劃戰略，決策層也要對規劃落地全程予以監督控制。在規劃推進的過程中，必須嚴格控制土地、資金兩類要素的投放。
關鍵詞：給排水；區域規劃；存在問題；管理應用
中圖分類號：TU991 文獻標識碼：A
一、關于傳統給水排水體系的分析
隨著區域給水排水規劃系統也在不斷優化，傳統的應用規劃體系逐漸被淘汰。傳統給水排水方案以單一費用指標為基準，實現對某一設施及其一些河段的應用，它是一種被動性質的工程開發環節。隨著時代的發展，一種多項指標目標的優化就此開展，實現各個工程開發對策的應用，并且取得了較大程度的進步。但是目前來說，我國給水排水領域規劃系統依舊不健全，有些城市在建設過程中往往忽略了給水環節，而僅僅偏重廢排水環節的應用，造成水資源短缺和水環境質量的不斷惡化。而且由于缺乏區域統籌規劃，各城市僅關注本城市可獲取的水量、水質及水系的上下游問題，結果常常出現城市之間污染轉嫁、上游城市過度開發形成斷流，從而導致整個流域或區域用水日趨緊張的局面。
二、綜合規劃理念的優化
1為健全當前給水排水工程規劃方案，需要優化綜合規劃理念，這樣有利于保證社會經濟的穩定發展，實現社會對于水資源的良好應用，有利于改變人們對于水資源應用的傳統觀念。水資源是人類生存的必要資源，但是它并不是取之不盡、用之不竭的，為確保當前人類社會平穩發展，進行城市水資源建設環節的優化是非常重要的。應避免城市規劃中給水，排水各行其是、互不約束的現象，將給水排水視為水體循環系統中的一個子系統，是相互依存、相互制約的兩個過程。一個城市給水排水工程的規劃、建設，應充分體現出給水排水內在的統一性，通過協調開采與補給，破壞與恢復之間的動態平衡，確保水體始終處于良性循環，長久地供給人類利用。
在城市建設過程中，我們要健全區域給水排水工程體系，促進整體協調性，以滿足當前國際社會的發展潮流，促進經濟結構的改善，滿足當前的社會結構及生活環境的發展需要。隨著工業經濟規模的不斷擴大，區域規劃觀念被社會所廣泛認同，這種新型的區域規劃理念是區域給水排水工程正常開展的前提，通過區域給水排水應用分析，確保其給水排水的利民性，確保城市經濟的建設可持續發展，以滿足當前社會的發展需要，保證其綜合效益的提升。區域性的給水排水工程規劃，應根據區域水資源時空分布特點或河流水體上、下游的水文水利關系，進行水資源開發和水污染控制，在區域范圍內通過水資源的合理調配，平衡供需矛盾，通過協調污水處理程度、排污口及水體自凈容量之間的關系，維系河流水資源的供給能力，保證下游城市的生存和發展，維護區域生態平衡。除此之外，區域給水排水規劃還應根據區域內水資源可供量及分布特點、水環境承載力，對區域內各城市用地布局、產業結構、發展需求進行分析評價。
2通過對區域生態環境需水環節的分析，實現水資源和生態環境系統之間的有效協調，這是當前水資源管理的一個重點難點，如果不能保證該模式的應用，難免會加重生態環境惡化，容易出現地下水位的下降問題、河道斷流問題等，嚴重的還會影響到生物的多樣性，不利于森林的涵養。為此我們要進行新型水資源管理策略的應用，實現對水資源的有效應用，促進生態系統的健全，協調生態建設與經濟建設。遵循“必須首先滿足基本生態需水”的原則，對供水、用水、節水、排水、污水處理及其回用等的統一管理方式進行重點改革。此外，還需充分考慮水資源的合理永續利用。提倡一水多用，提高生活用水的重復使用率，工礦企業實行循環用水、分質用水、回收利用污水，將以往對水污染的消極治理變為積極預防，這樣才能促進水環境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發展。
在區域或流域范圍內，采用系統分析方法對規劃方案進行深層次論證，可以保證各類水資源的合理利用以及各類給水排水設施的合理布局，系統分析方法是解決社會用水供需矛盾以及水體環境惡化與恢復的平衡矛盾的比較科學的、有效的方法之一。其主要特點是研究時重點把握問題整體性、相關性以及對周圍環境的適應性，為日后區域給水排水設施的統一調度、優化運行奠定良好基礎。通過對系統分析法的應用，有效解決社會用水的供求問題，以避免水體的環境惡化情況，實現社會用水供求矛盾的解決，確保綜合應用效益的提升，以解決日常工作過程中的各個應用問題，從而滿足現實環境的需要，促進區域性的給水排水工程的正常開展，解決給水排水工作中的各個應用難題。區域性給水排水工程規劃不僅涉及的問題龐大而復雜，而且工程耗資大、周期長，常常需要對眾多可行方案的優劣進行評價和判斷。
3給水排水規劃系統分析法模式的應用，可以保證水資源的有效利用，實現水處理成本的控制，實現對水資源的有效利用，實現其綜合利用效率的提升，從而促進用水環節及排水環節的協調，保證排水系統的內部各個應用環節的協調，解決生態發展與經濟發展不相容的現象，實現生產用水、生活用水、生態用水等的協調。對污水排放、污水再生回用等方面進行綜合考慮，研究其統一規劃、協調發展與綜合利用等有關問題，從而提高給水排水工程投資的社會、經濟和環境效益，滿足了城市可持續發展的水資源環境良性循環要求。國家高度重視水資源與水環境的問題，強調“以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治”。
結語
通過健全區域給水排水規劃體系，可以滿足區域給水排水工作的需要，保證其綜合應用體系的健全，滿足當代經濟的發展需要。
參考文獻
1問題的提出
近一、二十年來，我國規劃工作隨著經濟社會的發展而不斷受到重視，而且，隨著發展的需求，規劃系統不斷地補充與完善，業已形成相互聯系、相互作用的有機體系。
據現階段規劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統。既有綜合性，又有專業性，這些不同類型、不同層次的規劃在不同地域、不同行業內起著重要的作用。
但綜觀規劃層次體系，可以看出，還有一定地域范圍內規劃沒有納入進去。或者說是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的矛盾較突出的城鄉結合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮）聚落。而城市（城鎮）與鄉村的交融地帶便客觀上產生了一種特定涵義上的“城鄉結合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。
實現國家的城市化（或城鎮化）的快速增長必須重視城鄉結合地帶的有序控制和科學規劃，變無序的混亂、自發狀態為有序的合理組織狀態。
2城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面，內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
我們將城鄉一體化規劃的概念擬定為：對城鄉結合部具有一定內在關聯的城鄉交融地域上各種物質與精神要素進行的系統安排。
這是基于以下的認識所給出的：
2.1城鄉結合部是一種客觀存在。
2.2城鄉結合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。
2.3城鄉結合部是打破行政界限，并因城市與鄉村的本質性內在聯系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。
2.4城鄉結合部不是城市部分與鄉村部分的簡單疊加，而是有機地統一在一起的空間范圍。
2.5城鄉結合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態，這要看反映城鄉結合的關聯度依據是如何界定的。
2.6城鄉結合部既然是一種空間范圍，相應也便有了各種物質載體，也有一些諸如文化等領域的精神載體。因此，同樣需要用系統學的原理與方法作為理論指導。
2.7城鄉一體化歸根結底是一種較為獨特的規劃形式。它與其它各類規劃應該具有同等法律效力，應納入規劃法律體系之中。
3過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結反思過去種種規劃類型，可以得出一些基本的認識。
3.1認識之一
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
3.2認識之二
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區（地帶）作以明確性的展開研究。
3.3認識之三
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。
3.4認識之四
如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點的產生及矛盾的解決滯后等問題。
上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受頗深。
九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮體系和總體規劃過程中，即感受到城鄉結合部的一些矛盾無法用城鎮體系規劃或總體規劃中的郊區規劃來解決。
一般而言，傳統及現實規劃中城鎮體系規劃是針對市縣域內各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側重在對市縣域集政治、經濟、文化等中心為一體的市區（或縣城）的性質、規模及發展方向的宏觀論證與規劃。而對近郊衛星鎮并未能起到實質性的作用。
再如總體規劃中的郊區規劃，只是以服務于市區（或縣域）為主要任務的，而沒有以“融合”、
“一體”的角度刻畫城鄉結合部的深刻內涵與外延。對于絕大多數的城鄉結合部，都存在著諸如：
人口流動與管理，產業布局確定，發展方向定位性的預測，基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統行政意義上的區域規劃，其更具有活躍、動態、變動等因素。在規劃的宏觀安排上及戰略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產生滯后的結果，另一方面可能產生阻礙城區的進一步發展或影響市區（縣城）的發展。同時，對農村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
4城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域（地域）。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。但又由于規劃對象的范圍確定性差的特點。在界定規劃對象（即一定范圍內的區域）時，首先要做的工作便是界定規劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍，因此，與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
5城鄉一體化規劃的理論基礎
任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎做后盾，才能不斷地發展與完善。本文僅就城鄉一體化規劃前述的內容根據長期實踐的認識加以理論框架的建構，以期對城鄉一體化規劃的正確發展能有所啟示與指導。
5.1根基性理論
由于城鄉一體化概念的確立是根據我國社會主義初級階段發展理論走向二十一世紀時提出的，相應的社會主義市場經濟體制的確立，又再次賦予城鄉一體化發展的新內涵。因此，社會主義市場經濟理論便是城鄉一體化規劃的根基性理論。
5.2基礎性理論
由于城鄉一體化規劃是區域規劃的一個變種，因此，區域規劃理論的某些原理與方法便是它所應遵循的基礎性理論。
5.3方法學理論
由于城鄉一體化規劃的對象是一個有特色的開放的地域系統，因此，系統學理論必須引入。運用系統工程理論的原理和方法研究城鄉結合部區域的總體部署，是唯一解決這一特定地域上存在各種問題的一把鑰匙。
5.4技術學理論
因為城鄉一體化的概念是沖破現行的行政體制界限的，所以在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉村兩大地域的特征。在布局規劃上更應注重與城市規劃、城鎮規劃、鄉村規劃步調一致。
5.5相關性理論
由于城鄉結合部的位置處在城鄉交叉地帶，具有或向城市，或向農村過渡的兩個方向。因此，
諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經濟學理論，技術學理論都應該成為指導規劃實踐的理論。
6城鄉一體化規劃的內容和方法的初步探討
6.1規劃內容
規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃一經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、
城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、（經濟（產業）發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點（聚落）體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖）。
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設繁榮舒適、現代一流省會城市的目標，統籌城鄉空間布局、產業發展、資源利用、環境保護，堅持用科學的規劃引領中心城區發展，拉開城市框架，優化城市布局，完善城市功能，改善城市環境，提升城市品位；強化一體化發展、同城化管理的理念，推動組團城市和主城區融合，形成主副協調、功能明確、經濟繁榮、環境優美的省會新市區；堅持城鄉統籌、以城帶鄉的理念，以縣城規劃建設為重點，完善縣城基礎服務設施，提升縣城綜合承載能力，增強縣城輻射帶動作用，構建層次分明、結構合理、布局科學、生態良好的城鎮體系，推動城鄉經濟、社會、生態、環境協調發展。
二、工作目標
按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則，開放規劃市場，聚集規劃力量，應用先進理念，實現規劃設計全覆蓋、標準導則全覆蓋、政策法規全覆蓋，力爭使我市規劃體系達到省內第一、國內領先。
三、工作任務
（一）都市區部分主要規劃任務共85項（組團城市規劃編制納入市級規劃編制體系）
1.全面完成重點規劃編制
1戰略規劃和總體規劃。編制市空間發展戰略規劃，調整完善城市總體規劃，編制城鄉統籌規劃。
2重點地區規劃。包括新區規劃（總體規劃、總體城市設計、起步區修建性城市設計、控制性詳細規劃）古城風貌提升規劃、河風光帶規劃、新客站及周邊區域規劃提升、舊客站及周邊區域規劃提升、省行政中心區規劃提升、東南節點區規劃、東部新區規劃提升、正定機場周邊區域規劃、植物園區域開發規劃、產業園區規劃（含控規）等城市重點區域的規劃。
3城市設計與景觀規劃。完善總體城市設計，總體城市設計的基礎上，編制主街主路城市設計二環路及沿線區域城市設計、大街城市設計提升（含中央生態景觀帶）清真文化商業街城市設計、街濱水休閑帶城市設計、大道城市設計、故城遺址公園詳細規劃、毗盧寺公園詳細規劃、組團城市總體城市設計、組團城市重點地區城市設計。
4城市專項規劃。全面完成城市綜合類、市政基礎設施類、公共服務設施類、防災減災類專項規劃。包括市雕塑規劃、城市綜合交通規劃、城市供電規劃、城市環境衛生設施規劃、城市綠地系統規劃（含水系規劃）城市地下空間開發利用規劃、城市商業網點規劃（含便民市場）城市文化設施規劃、城市體育設施規劃、城市醫療衛生設施規劃、城市教育設施規劃、城市抗震防災規劃、城市防洪規劃、城市消防規劃、城市人防工程規劃、城市交通安全管理規劃、城市殯葬設施規劃、城市地名規劃、旅游規劃、生態體系規劃、危險品管理規劃、歷史遺存、工業遺產保護規劃、宗教設施規劃、產業布局規劃、現代服務業體系規劃（含專業市場）物流體系規劃、組團城市產業布局規劃、正定歷史文化名城保護規劃。
5城市控制性詳細規劃。按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規劃編制導則》編制覆蓋市中心城區和組團城市城區規劃建設用地范圍的控規，并完成審批和備案工作。
6規劃研究。編制城市北跨動力研究、中心商業商務區功能定位研究、都市區市政基礎設施承載力研究、東北工業區改造研究，為城市的規劃發展提供依據。
2.健全技術指標體系
1總體城市設計導則。
2城市專項設計導則。編制城市建筑外觀設計導則、城市既有建筑整治導則、城市廣告牌匾設置導則、城市家具設置導則、城市雕塑規劃設計導則、城市夜景照明設計導則、城市色彩控制導則、城市導引標識導則、道路綠化導則、節約建設用地標準、新民居建設導則等導則。
3市容市貌整治導則。編制道路環境整治導則、居住區環境整治導則（含單位）組團城市城鄉環境整治導則。
3.完善政策法規體系
1制定技術規定。按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》制定城市土地使用和建筑管理技術規定（含五線管理）規劃條件管理辦法、控制性詳細規劃管理辦法。
2完善管理制度。修訂完善市規劃管理制度手冊、制定都市區規劃管理制度和縣（市）區規劃成果審查管理規定、規劃成果驗收、存檔、發放制度、組團城市規劃管理制度。
（二）各縣（市）礦區主要規劃任務各8項
1.城區總體規劃完善。按照省城鎮化工作會議要求，進一步完善各縣總體規劃，包括道路工程給排水工程、供電工程、供熱工程、電信工程、燃氣工程、環境衛生設施、綠地系統（含水系）公共服務設施、綜合防災等規劃內容。
2.城市設計。編制各縣城的總體城市設計和重要區域、節點城市設計。
3.專項規劃、控規、鎮規劃。完成縣（市）區全域范圍產業布局規劃、縣城規劃建設用地范圍控規全覆蓋、所有建制鎮總體規劃。
4.城鄉環境整治導則和規劃管理制度手冊。編制城鄉環境整治導則，為城鎮和村莊容貌整治提出控制原則，明確整治提升目標；制定規劃管理制度手冊，進一步規范各縣規劃管理制度，為縣城規劃、建設和管理提供制度保障。
四、實施步驟
（一）規劃編制準備階段，成立指揮部和各編制組、專家組、工作組，所有人員抽調到位、集中辦公。擬訂規劃編制任務書、選定規劃設計單位、簽訂規劃設計合同、搜集基礎資料以及踏勘現場。
（二）規劃編制階段，完成規劃大綱編制、審查和規劃方案編制。
（三）規劃方案公示、審查與提升階段，由市城鄉規劃局牽頭，組織對規劃方案進行公示，組織專家和有關部門對規劃方案進行審查，此基礎上，根據專家及有關部門的審查意見和社會各界反饋意見，對規劃方案進一步修改完善，完成規劃成果。
（四）規劃成果審批與公布階段，完成規劃成果的審批和公布，同時對全市規劃設計集中攻堅行動進行總結。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市規劃設計集中攻堅行動指揮部，總指揮由市委副書記、市長同志擔任，副總指揮由市委常委、副市長同志擔任。指揮部下設辦公室。辦公室主任由同志兼任，辦公室副主任由市城鄉規劃局副局長擔任。同時，指揮部下設8個規劃編制組、4個工作組、4個專家組。各組實行組長負責制，重大問題由集體決策。編制組下設85個項目組。
各縣（市）和礦區要參照市里的做法成立相應組織機構，統一組織本地規劃設計集中攻堅行動。
（二）完善工作制度。建立例會制度、規劃評審制度、規劃報批制度、信息通報制度和監督考核制度等工作制度，及時通報規劃進展情況，保障各項規劃編制工作有序展開。同時所有參加規劃攻堅行動的工作人員、編制人員和專家要集中辦公，集中精力，專心工作，確保按時完成各項規劃任務。
（三）開放規劃設計市場。按照科學性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以開闊的胸襟、開放的視野，將規劃設計項目推向市場，面向國內外公開招標，重金聘請頂尖規劃設計單位參與規劃攻堅行動，引進先進理念，提高規劃設計水平，保證規劃質量。
各市、縣（區），自治區各部門、直屬機構：
建設沿黃城市帶、打造黃河金岸是自治區黨委、政府順應城市化發展趨勢，結合我區實際作出的一項重大戰略決策，對于統籌城鄉發展，加快推進城市化進程，推動全區經濟社會跨越式發展具有重要而深遠的意義。自沿黃城市帶建設啟動以來，全區各地、各部門高度重視，迅速行動，按照《沿黃城市帶發展總體規劃》的要求，規劃設計并開工建設了一大批重大項目，掀起了黃河金岸建設的，取得了階段性成效。為深入實施沿黃城市帶（群）發展戰略，堅持高標準規劃，高品位建設，高水平管理，現就加強沿黃城市帶重點區域規劃建設管理有關問題通知如下：
一、科學編制規劃，嚴格規劃實施
沿黃各市縣、自治區有關部門要始終堅持“先規劃后建設”的原則，按照自治區《沿黃城市帶發展總體規劃》和整體戰略策劃要求，高起點、高標準編制各地沿黃城市帶建設總體規劃、重點區域控制性詳細規劃和各行業專項規劃，深化、細化沿黃城市帶發展戰略，加快黃河金岸建設。各類規劃成果必須報自治區沿黃城市帶發展領導小組統一審查后，按照法定程序批準實施。各市縣要堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，嚴格規劃實施管理，嚴格履行項目審批程序，任何單位和個人不得隨意調整或變更規劃。
二、樹立精品意識，提高建設水平
沿黃各市縣、自治區有關部門要牢固樹立“建百年工程、樹世紀精品”的理念，科學規劃，精心設計，突出特色，保證質量，著力提升沿黃城市帶項目建設的檔次和品位。要加強建設項目的可行性研究，充分論證，科學決策，防止一哄而上、盲從跟風，堅決避免低水平重復建設。要兼顧建筑的實用性、藝術性和觀賞性等方面的要求，把現代氣息、歷史文化、地域特征和民族特色融入方案設計之中，切實提高項目設計水平，充分展現沿黃城市帶獨具特色的魅力與風采。今后，沿黃城市帶重點區域規劃建設的標志性工程、旅游景區景點、休閑度假區、生態公園、特色小城鎮、濱河新村等項目的修建性詳細規劃和設計方案，必須報自治區沿黃城市帶發展領導小組審定，未經審定的項目不準實施。
三、加強引導管理，合理開發建設
沿黃各市縣、自治區有關部門要按照“一次規劃、分步實施”的原則，合理安排沿黃城市帶項目建設時序和規模，集中力量優先建設沿黃城市帶重要節點和重點區域，規模開發，以點串線，以線帶面，穩步推進。加強對濱河大道兩側土地商業開發建設的管制，在確保防洪安全、道路暢通、生態協調的前提下，統一布局旅游、度假、休閑、商業地產等項目，合理開發利用各種資源，嚴禁沿線“遍地開花”式建設，嚴禁借黃河金岸建設非法圈地、違規占地、未批先建等行為。
四、嚴格督查考核，提高工作實效
自治區制定下發了《沿黃城市帶建設工作考核辦法》，從年起對沿黃各市縣和農墾系統沿黃城市帶建設工作進行全面考核，考核結果將作為考核市縣和農墾系統領導班子和領導干部效能建設的重要內容。各市縣和自治區農墾局要充分發揮督查考核的導向作用，結合實際研究制定相應督查考核評價體系，對沿黃城市帶建設工作進行嚴格督促檢查，確保工程建設進度、質量和效果。自治區沿黃城市帶發展領導小組辦公室堅持每月對沿黃城市帶建設進展情況進行一次通報，每季度對建設工作進行一次專題匯報，及時掌握工程進展情況，確保各項工作抓出成效、爭創一流。
關鍵詞:接入網絡 網格化 規劃
1 概述
接入網絡規劃是一項系統工程,涉及范圍非常廣,包括接入網設備、接入纜線、接入點和一體化機柜等內容。隨著光進銅退的加速推進,接入網整體架構將向扁平化方向發展,需要加強跨網絡、跨專業的融合和統籌規劃,規劃過程如何協同各專業間同步尤為重要。本文主要介紹通過網格化的規劃方法,通過網格的地理位置劃分,將業務需求、網絡現狀和規劃方案緊密關聯,以實現網絡規劃建設的同步和精確化。
2 規劃思路、步驟及規劃方法
2.1 網格化規劃的思路
(1)將規劃區域劃分為多個網格,將業務需求與網絡現狀映射到每個網格內。(2)比較同網格內的業務需求與網絡資源現狀,分析末端的網絡建設需求。(3)協同各專業統一規劃網格內的規劃建設方案,實現專業間的協調統一。
2.2 規劃的步驟及規劃方法
(1) 按照組網原則及網格結構,把規劃區域劃分為多個網格。(2) 按照網格采集基礎數據,收集每個網格內的業務基礎和網絡現狀數據,包括家庭客戶基礎信息、政企客戶基礎信息、個人客戶基礎信息; 接入點和接入設備、接入光纜和光交接點、接入銅纜等。(3) 進行需求調查。調查網格內的業務發展需求,包括新竣工樓宇的覆蓋、已覆蓋區域的用戶增長、已覆蓋區域的寬帶提速。(4) 對現狀進行分析、統計并進行需求預測。將業務需求和網絡現狀進行對比,分析網格內的建設需求。(5)梳理各網格內各專業配套的需求,根據業務需求和網絡發展思路制定各專業網絡規劃方案形成各網格規劃方案。(6) 匯總各網格方案形成全網的網絡規劃方案。
3 網格劃分原則
將規劃區(通常為分局范圍)的每一個分區域劃為若干個規劃網格,以單個網格進行接入網絡的規劃建設。具體劃分原則如下:
(1)新開發商住區域。一般以規劃市政道路為邊沿,四邊道路圍成的區域或
獨立的住宅小區為1個網格,網格覆蓋面積控制2平方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
(2)城鎮現有區域。一般以主要市政道路圍成的一個居委會、一個街區(即
**莊)或獨立的住宅小區,劃分為1個網格,網格覆蓋面積控制2平方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
(3)農村區域。一般以每個行政村劃分為1個網格,對于400戶以上的自然
村或該自然村離最近行政村2KM以上的則應單獨設置1個網格,網格覆蓋面積控制4平方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
(4)工業園區。一般以一個工業園區作為1個網格,網格覆蓋面積控制4平
方公里以內,一般光纜覆蓋最長距離小于2km。
規劃區網格劃分后,將每個網格覆蓋范圍標注在電子地圖上,為每個網格編制唯一的網格編號,建議編號格式為:分局名稱+序列號,如:鷗汀001~133、珠池001~189等,由同一接入點覆蓋的網格序號應連續。然后針對每個網格的資源現狀及需求進行網格化規劃,最終形成全網的規劃結果。
4 數據收集
首先,是客戶類型劃分。根據不同用戶業務需求類型,將所有客戶歸為幾個類型:小區住宅樓,農村住宅,賓館酒店,工廠倉儲,工商、稅務、供電所、派出所,街道、居委、村委會,商業、金融,衛生文教,行政辦公大樓,企事業網點,中、小學,3G基站等。
(1)現網資源數據收集。根據網格劃分及客戶分類情況,即可以清查網格內不同類型的客戶數量和現有網絡覆蓋情況,主要包括:網格編號、網格名稱、用戶性質、線路覆蓋、所屬交接箱、組網模式、所屬局站、寬帶設備類型、窄帶設備類型、用戶類型、用戶單位、用戶數量、寬帶用戶數、窄帶用戶數等基礎數據。
(2)新建區域數據收集。調查網格基礎數據,針對新建樓宇進行詳細調查,形成新建區域詳細信息。主要包括:網格編號、用戶類型、樓盤名稱、樓棟(或客戶)數、樓梯數、層高、總套數(或用戶數)及實施年度等基礎數據。
5 接入網絡現狀分析
5.1 梳理接入點現狀
通過資源管理系統采集接入設備間等信息。主要通過調查清理出本地網各分區域接入點對應網格、網格內各種類別的接入節點的機房空間、出局管孔、窄帶設備、寬帶設備的總容量及實占容量,計算各節點實占率等基礎數據。接入節點具體應包括傳統交換局、AG、PSTN端局和一體化設備的IAD/SIP終端、DSLAM端口、LAN端口、FTTx端口等類別。
5.2 梳理接入銅纜現狀
通過資源管理系統和IBSS系統采集網格內接入銅纜數據。以網格內交接箱為單位對銅纜的現狀進行清查,對關鍵參數進行統計分析,主要包括主干、配線、引入線的相關參數。通過統計分析,分布在城鎮的主干電纜線對數,接入銅纜長度在500米以內、500米～1Km、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM和大于3KM的各區間線對數和占比;分布在農村區域的主干電纜線對數,接入銅纜長度在1Km以內、1KM～2KM、2KM～2.5KM、2.5KM～3KM、大于3KM的各區間線對數和占比。通過分析,就梳理出接入銅纜在不同區域、不同區間的接入帶寬能力現狀。
5.3 梳理光節點數據
通過資源管理系統和IBSS系統采集接入光節點數據。通過光交接點對接相應的網格編號,梳理網格內光接入類型、ODF信息和接入主干光纜的纖芯使用情況。
6 業務需求預測
業務需求預測可以結合總體通信市場戶歷史數據,利用SPSS和AMOS作為參考工具,采用成長曲線法和驅動因子法兩種方式對區域內通信市場的需求進行預測。新建區域的需求可以通過根據基礎數據收集上來的在建樓盤信息預測新建區域的業務發展需求,規劃期凈增用戶數就是新建樓盤竣工后新增用戶數,即可以預測竣工當年及未來3~5年的到達寬帶用戶數和窄帶用戶數。現有區域擴容需求預測,根據用戶數量預測,扣除新建區域新增用戶數,即為現有區域擴容的業務需求,而現有區域擴容需求應分解為DSLAM/AG覆蓋區域的擴容需求和PON覆蓋區域的擴容需求。最后,根據已采集的各種基礎數據,調查每個網格及網格內各專業存在的改造需求,生成改造需求表,包括改造類型、需求規模等。
7 規劃場景應用和規劃方案
7.1 新建區域規劃思路及解決方案
城市新建區域,將光纜推進到樓宇,實現光纖到樓(FTTB)。對于一般新建住宅樓宇而言,選擇LAN接口的PON技術實現FTTB,通過內置LAN和POTS端口的ONU同時提供寬窄帶接入;在保障五類線小于100米的前提下,ONU優先選擇相對集中放置方式,對于多層的小區一般采用采用相對分散放置方式。具體場景模式如下:
(1)對于新建住宅小區的場景下,采用PON+LAN的建設模式;(2)對于新建商業樓宇場景下,有局域網采用FTTO+AG的建設模式,沒有局域網則采用PON+LAN的建設模式;(3)對于新建工業園區、開發區、學校、賓館以及酒店等場景下,客戶具備五類線,則采用PON+LAN建設模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL建設模式;(4)城中村客戶具備五類線,則采用PON+LAN的建設模式;不具備五類線的,則采用PON+DSL的建設模式;(5)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH的建設模式。
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具體根據需求預測結果,根據接入設備發展思路,套用場景方案,制定接入設備規劃方案形成分階段的設備建設計劃,包括新建FTTB ONU設備的數量、端口數、FTTH ONU終端數、FTTH覆蓋用戶數、OLT節點數和端口數。
7.2 現有區域規劃思路及解決方案
對于城市現有區域,應結合業務需求,根據網格區域內的用戶屬性、各個交接箱的ARPU值,確定寬帶接入速率的目標(20M、12M、8M、4M、2M),再對照該區域的銅纜距離,確定是否進行節點的下移,優先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。具體場景模式如下:
(1)對于有高帶寬需求區域,且線路距離大于無法滿足帶寬需求,則實施改造,改造一般采用PON+DSL改造,改造后提供20M帶寬接入能力。(2)已布放五類線的,則采用PON+LAN的建設模式進行改造,通過內置LAN和POTS端口的ONU同時提供寬窄帶接入,實施光進銅退。(3)對于不能滿足業務發展需求的傳統LAN 小區改造,語音接入模式維持不變,寬帶接入應主要采用基于PON 的FTTB+LAN方式改造。(4)高檔樓盤、別墅的場景下,采用FTTH進行改造。對于農村現有區域,應結合業務需求,根據網格區域內的各個交接箱的ARPU值,用戶屬性、確定寬帶接入速率的目標(16M、8M、4M、2 M),再對照該區域的銅纜距離,確定是否進行節點的下移,優先改造銅纜超長的用戶線路及高帶寬需求明顯的用戶。
農村區域進一步將光纜向行政村和有需求的自然村推進,采用FTTN+DSL模式寬窄帶同時下移實施光進銅退,滿足寬帶規模發展需求,并部分解決銅纜被盜、受損等問題。而純寬帶下移仍采用一體化機柜安裝PON+DSL模式或DSLAM設備方式提供寬帶接入。
現有區域接入點設備擴容方案,主要是網格內接入點設備容量無法滿足需求,可以采用原點新建擴容,在實施中應盡量利舊現網設備進行調整擴容。
具體根據需求預測結果,根據接入設備發展思路,套用場景方案,制定接入設備規劃方案形成分階段的設備建設計劃,包括用于改造的FTTB/N/O ONU設備的數量、端口數用于寬(窄)帶下移的DSLAM/AG節點的數量、端口數用于擴容的DSLAM、AG的端口數。
參考文獻
[1] 《2010年-2012年中國電信網絡規劃編制提綱》.
[2] 《2010年接入專題規劃提綱和指導意見》.
[3] 《光進銅退指導意見(2009年版)》.
關鍵詞：城市規劃；系統工程；創新；實踐
城市化步伐的不斷加快對城市規劃提出了更高的要求，因此，如何對城市規劃進行創新已經成為社會各界關注的焦點。較墨守成規而言，創新不僅可以避免城市規劃思想的僵化，還能夠激發潛能，充分發掘資源所具有的潛在價值，不斷推動城市化進程的發展。
1 城市規劃創新過程中應遵循的原則
1.1 自然協調性原則
城市作為一個系統，其自然屬性一直以來都是客觀性存在的。隨著人與自然關系的逐步密切，以人為主體的城市也是自然的產物，是自然中的一小部分，因此，進行城市規劃過程中必須同自然相協調，應由“改造自然”轉變為人與自然之間的合作。
1.2 空間地域性原則
規劃創新時應盡可能將其布置于交通較為便利的軸線之上，并進行新軸線的開發，進行新增長節點的布置，以便不斷改善某地區的區位條件，最終推動城市的不斷發展。
1.3 旋進原則
城市規劃的難度會隨著城市的不斷發展而隨之增加，此性質即所謂的難度自增殖性。例如，由于城市發展門檻費用的逐步提高，因而對城市問題進行決策的困難程度也逐步增大。因此，對于自增殖系統進行規劃時應以旋進原則為基礎，例如定性、定量交替等。
2 創新性城市規劃方法及實現
城市規劃過程中應對系統工程技術進行有效的應用，首先應先進性創新性城市規劃系統工程的建立。
2.1 創新性城市規劃系統的種類及其關系
創新性城市規劃系統主要包括如下三大類：一是管理決策系統（S1），二是圖文概念系統（S2），三是空間地域系統（S3）。其中，S1主要是由城市及區域規劃編制所構成的，其主要包括了人員的經驗、知識、組織、價值觀、程序以及技術支持體系等等，因此，S1是一個多維系統工程；S2主要負責對城市及區域的規劃成果進行表述，由于其需要借助于圖形及文本進行表達，因此是城市規劃模型的基礎，但是，應注意的是圖紙及文本無法反映城市規劃的所有細節，也無法確保城市規劃工作能夠全部實施；S3是還包括了兩種劃分類型，即系統、子系統的劃分，以及系統、分系統的劃分。前者為不同區域層次間的劃分，以塊塊概念為基礎，而后者是以條條為基礎進行劃分的，例如道路、電力、供水等系統，其對應著不同專業工程的規劃。城市規劃整體過程即為一個循環無休止的過程，由于不少不可控制因素的存在，因此，城市實際發展過程總是同規劃控制方向存在一定程度的偏離，因此，進行新一輪規劃時應依據現狀進行新型規劃的制定，以引導城市朝著良性方向發展。城市規劃三個系統之間的關系如圖1所示：
圖1 城市規劃三大系統之間的關系
2.2 城市規劃的創新方法
本文借鑒了新型的定性到定量的綜合性集成方法，其實質即將統計數據、資料及專家體系進行結合，并組成具有高度智能化的一個人機結合系統，以下具體進行分析。
1）城市與區域規劃問題一般分析步驟
首先應對問題進行定義，城市決策集體可能開始僅僅為一些主觀和模糊的需求意向，還無法準確通過定義進行表達，因此，需求具體受哪些因素的限制并不十分清楚，這就需要對問題進行明確。其次需要進行目標的建立，為便于評價和檢驗，表達目標時應更具體，最好能夠定量化。然后，需要進行評價指標體系的構建，應以問題性質及總目標為依據，將較為復雜的決策問題進行若干各子問題的劃分，并形成階梯層次的結構。再次，進行模型的構建，對子系統變量及其關系進行描述，并對決策者的偏好進行考慮。而后對資源進行集成，采用各種定性及定量分析方法、經驗、數據、計劃、政策等進行利用，通過分布式網絡進行有機結合，以便為問題的分析過程提供依據。然后，需要對各各子系統進行綜合，對規劃的方案進行構思，并對規劃方案進行系統性分析，以目標體系為依據進行模擬、計算與評價，對各方案的滿意度進行明確，并對其利弊進行分析。而后需要對決策的備選方案進行排序，選出相對較佳的方案，并集體進行最終方案的選定。應注意的是，進行系統綜合分析及優化時，應以規劃創新原則為依據來進行。
2）定性到定量
要相對復雜的規劃問題進行定性到定量的分析，必須借助于“品字形框架”進行實施，如圖2所示：
圖2 品字形結構圖
此框架先是強調了問題的發現及其形成，以需求作為導向，對問題進行發現，而后對問題進行分類，采用不同方法對不同性質的問題進行解決。例如，若以城市總規劃中的兩大規模論證作為例子，就不僅僅是對人口預測公式的選擇了，還涉及了區域體系布局、城市發展條件及策略、定性及定位等問題。此類問題屬非結構化問題，因此適宜采用定性方法進行分析，這需要借助規劃師的經驗及知識。此外，所涉及城市化水平方面及用地分期規模的預測、布局以及耕地置換等可采用定量計算標準進行計算，因此，其屬結構化問題。總體而言，定性解決了發展規劃方面的問題，而定量則解決了建設規劃方面的問題。
3）綜合與集成
此方面主要包括系統的綜合與資源的集成，前者主要指的是城市規劃方案的構思，即前文所提到的子系統的劃分以及分系統的劃分，可從如下三方面展開：一是空間地域子系統的綜合，按層次進行城鎮體系、城市分區以及用地功能等的布局；二是工程設施分系統的綜合，按功能進行道路、電力、給排水及電信等的規劃；三是子、分系統的再次綜合，這方面需借助規劃師的經驗及知識來進行，應注意以不同側重點為依據進行多種方案的形成，應拉大各方案間的差距。后者主要指的是盡量通過各領域專家及決策來對重大規劃決策問題進行解決，可采取通用及特定問題等研討模式進行，例如會議模式、專家調查模式及推演模式等。
此外，還應以信息、定性及定量模型以及知識三者為依托，借助于強大的計算機處理技術、智能技術、虛擬技術以及網絡通信技術等對城市規劃問題進行研討，最終推動城市規劃的不斷創新和發展。
參考文獻：
