時間：2023-05-30 09:35:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇管理條例實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 根據《營業性演出管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。
第二條 《條例》所稱營業性演出是指以營利為目的、通過下列方式為公眾舉辦的現場文藝表演活動：
(一)售票或者接受贊助的;
(二)支付演出單位或者個人報酬的;
(三)以演出為媒介進行廣告宣傳或者產品促銷的;
(四)以其他營利方式組織演出的。
第三條 國家依法維護營業性演出經營主體、演職員和觀眾的合法權益，禁止營業性演出中的不正當競爭行為。
第二章 營業性演出經營主體
第四條 文藝表演團體是指具備《條例》第六條第一款規定條件，從事文藝表演活動的經營單位。
第五條 演出經紀機構是指具備《條例》第六條第二款規定條件，從事下列活動的經營單位：
(一)演出組織、制作、營銷等經營活動;
(二)演出居間、、行紀等經紀活動;
(三)演員簽約、推廣、等經紀活動。
第六條 演出場所經營單位是指具備《條例》第八條規定條件，為演出活動提供專業演出場地及服務的經營單位。
第七條 申請設立文藝表演團體，應當向文化主管部門提交下列文件：
(一)申請書;
(二)名稱預先核準通知書、住所和從事的藝術類型;
(三)法定代表人或者主要負責人的身份證明;
(四)演員的藝術表演能力證明;
(五)與業務相適應的演出器材設備書面聲明。
前款第四項所稱演員的藝術表演能力證明，可以是下列文件之一：
(一)中專以上學校文藝表演類專業畢業證書;
(二)職稱證書;
(三)演出行業協會頒發的演員資格證明;
(四)其他有效證明。
第八條 申請設立演出經紀機構，應當向文化主管部門提交下列文件：
(一)申請書;
(二)名稱預先核準通知書、住所;
(三)法定代表人或者主要負責人的身份證明;
(四)演出經紀人員的資格證明;
(五)資金證明。
法人或者其他組織申請增設演出經紀機構經營業務的，應當提交前款第(一)、(四)項規定的文件。
第九條 依法取得營業執照或者事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書的演出場所經營單位，應當自領取證照之日起20日內，持上述證照和有關消防、衛生批準文件，向所在地縣級文化主管部門備案，縣級文化主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由文化部設計，省級文化主管部門印制。
個體演員可以持個人身份證明和本實施細則第七條第二款規定的藝術表演能力證明，個體演出經紀人可以持個人身份證明和演出經紀人員資格證明，向戶籍所在地或者常駐地縣級文化主管部門申請備案，文化主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由文化部設計，省級文化主管部門印制。
第十條 申請設立中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構，除了提交本實施細則第八條規定的文件外，還應當提交下列文件：
(一)可行性研究報告、合同、章程;
(二)合資、合作經營各方的資信證明及注冊登記文件;
(三)中國合資、合作經營者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產的，應當依照有關法律、行政法規的規定進行資產評估，提供有關文件;
(四)合資、合作經營各方協商確定的董事長、副董事長、董事或者聯合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單及身份證明;
(五)其他依法需要提交的文件。
中外合資、合作經營演出經紀機構的董事長或者聯合委員會的主任應當由中方代表擔任，并且中方代表應當在董事會或者聯合委員會中居多數。
第十一條 申請設立中外合資經營、中外合作經營的演出場所經營單位，應當提交下列文件：
(一)申請書;
(二)名稱預先核準通知書、住所;
(三)可行性研究報告、合同、章程;
(四)合資、合作經營各方的資信證明及注冊登記文件;
(五)中國合資、合作經營者的投資或者提供的合作條件，屬于國有資產的，應當依照有關法律、行政法規的規定進行資產評估，提供有關文件;
(六)合資、合作經營各方協商確定的董事長、副董事長、董事或者聯合管理委員會主任、副主任、委員的人選名單及身份證明;
(七)土地使用權證明或者租賃證明;
(八)其他依法需要提交的文件。
中外合資、合作經營演出場所經營單位的董事長或者聯合委員會的主任應當由中方代表擔任，并且中方代表應當在董事會或者聯合委員會中居多數。
第十二條 香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構經批準可以在內地設立分支機構，分支機構不具有企業法人資格。
香港特別行政區、澳門特別行政區演出經紀機構在內地的分支機構可以依法從事營業性演出的居間、活動，但不得從事其他演出經營活動。香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構對其分支機構的經營活動承擔民事責任。
香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構在內地設立分支機構，必須在內地指定負責該分支機構的負責人，并向該分支機構撥付與其所從事的經營活動相適應的資金。
第十三條 香港特別行政區、澳門特別行政區的演出經紀機構申請在內地設立分支機構，應當提交下列文件：
(一)申請書;
(二)分支機構的名稱、住所;
(三)演出經紀機構在港、澳的合法開業證明;
(四)演出經紀機構章程、分支機構章程;
(五)分支機構負責人任職書及身份證明;
(六)演出經紀人員的資格證明;
(七)演出經紀機構的資金證明及向分支機構撥付經營資金的數額及期限證明;
(八)其他依法需要提交的文件。
第十四條 香港特別行政區、澳門特別行政區的投資者申請在內地設立獨資經營的演出經紀機構，除提交本實施細則第八條規定文件外，還應當提交下列文件：
(一)可行性研究報告、章程;
(二)投資者的身份證明;
(三)其他依法需要提交的文件。
第十五條 香港特別行政區、澳門特別行政區的投資者申請在內地設立獨資經營的演出場所經營單位，應當提交下列文件：
(一)申請書;
(二)名稱預先核準通知書、住所;
(三)可行性研究報告、章程;
(四)投資者的資信證明和法定代表人的身份證明;
(五)資金來源、數額、期限及證明;
(六)土地使用權證明或者租賃證明;
(七)其他依法需要提交的文件。
第十六條 香港特別行政區、澳門特別行政區投資者申請在內地設立合資、合作經營的演出經紀機構或者演出場所經營單位，參照本實施細則第十條第一款、第十一條第一款的規定辦理。
臺灣地區的投資者申請在大陸設立合資、合作經營的演出經紀機構、演出場所經營單位，參照本實施細則第十條、第十一條的規定辦理。
第十七條 依照《條例》第十一條、第十二條規定設立合資、合作、獨資經營的演出經營主體或者分支機構的，在取得文化部頒發的批準文件后，應當在90日內持批準文件通過所在地省級商務主管部門向商務部提出申請，辦理有關手續，并依法到工商行政管理部門辦理注冊登記，領取營業執照后，到文化部領取營業性演出許可證。
第三章 演出管理
第十八條 申請舉辦營業性演出，應當在演出日期3日前將申請材料提交負責審批的文化主管部門。
申請舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，應當在演出日期20日前將申請材料提交負責審批的文化主管部門。
第十九條 申請舉辦營業性演出，應當持營業性演出許可證或者備案證明，向文化主管部門提交符合《條例》第十七條規定的文件。
申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出，還應當提交符合《條例》第二十一條第(二)、(三)項規定的文件。
對經批準的臨時搭建舞臺、看臺的演出活動，演出舉辦單位還應當在演出前向演出所在地縣級文化主管部門提交符合《條例》第二十一條第(一)項規定的文件，不符合規定條件的，演出活動不得舉行。
《條例》第二十一條所稱臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出是指符合《大型群眾性活動安全管理條例》規定的營業性演出活動。
《條例》第二十一條第(一)項所稱演出場所合格證明，是指由演出舉辦單位組織有關承建單位進行竣工驗收，并作出的驗收合格證明材料。
申請舉辦需要未成年人參加的營業性演出，應當符合國家有關規定。
第二十條 申請舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，除提交本實施細則第十九條規定的文件外，還應當提交下列文件：
(一)資金安排計劃書和資金證明。
(二)演員有效身份證明復印件;
(三)2年以上舉辦營業性演出經歷的證明文件;
(四)近2年內無違反《條例》規定的書面聲明。
前款第(一)項所稱資金證明是指由申請單位開戶銀行出具的當月基本存款賬戶存款證明，或者銀行等金融機構同意貸款的證明，或者其他單位同意借款、投資、擔保、贊助的證明及該單位開戶銀行出具的當月基本存款賬戶存款證明。
文化主管部門審核涉外或者涉港澳臺營業性演出項目，必要時可以依法組織專家進行論證。
第二十一條 舉辦營業性涉外演出，應當通過演出所在地省級文化主管部門向文化部提出申請，省級文化主管部門應當在7日內出具審核意見報文化部審批。
跨省區演出的，應當出具其他演出所在地省級文化主管部門的審核意見。
第二十二條 經文化部批準的營業性涉外演出，在批準的時間內增加演出地的，舉辦單位或者與其合作的具有涉外演出資格的演出經紀機構，應當在演出日期10日前，持文化部批準文件和本實施細則第十九條規定的文件，到增加地省級文化主管部門備案，省級文化主管部門應當出具備案證明，并抄報文化部。
第二十三條 經批準到藝術院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術人員從事營業性演出的，應當委托演出經紀機構承辦。
第二十四條 歌舞娛樂場所、旅游景區、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經營單位需要在本場所內舉辦營業性演出的，應當委托演出經紀機構承辦。
在上述場所舉辦駐場涉外演出，應當報演出所在地省級文化主管部門審批。
第二十五條 申請舉辦含有內地演員和香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區演員共同參加的營業性演出，可以報演出所在地省級文化主管部門審批，具體辦法由省級文化主管部門制定。
國家另有規定的，從其規定。
第二十六條 在演播廳外從事電視文藝節目的現場錄制，符合本實施細則第二條規定條件的，應當依照《條例》和本實施細則的規定辦理審批手續。
第二十七條 舉辦募捐義演，應當依照《條例》和本實施細則的規定辦理審批手續。
參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬;演出舉辦單位或者演員應當將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業，不得從中獲取利潤。
演出收入是指門票收入、捐贈款物、贊助收入等與演出活動相關的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費用和舞臺燈光音響、服裝道具、場地、宣傳等費用。
募捐義演結束后10日內，演出舉辦單位或者演員應當將演出收支結算報審批機關備案。
舉辦其他符合本實施細則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規定執行。
第二十八條 營業性演出經營主體舉辦營業性演出，應當履行下列義務：
(一)辦理演出申報手續;
(二)安排演出節目內容;
(三)安排演出場地并負責演出現場管理;
(四)確定演出票價并負責演出活動的收支結算;
(五)依法繳納或者代扣代繳有關稅費;
(六)接受文化主管部門的監督管理;
(七)其他依法需要承擔的義務。
第二十九條 舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，舉辦單位應當負責統一辦理外國或者港澳臺文藝表演團體、個人的入出境手續，巡回演出的還要負責其全程聯絡和節目安排。
第三十條 營業性演出活動經批準后方可出售門票。
第三十一條 營業性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。
前款所稱假唱、假演奏是指演員在演出過程中，使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現場演唱、演奏的行為。
演出舉辦單位應當派專人對演唱、演奏行為進行監督，并作出記錄備查。記錄內容包括演員、樂隊、曲目的名稱和演唱、演奏過程的基本情況，并由演出舉辦單位負責人和監督人員簽字確認。
第三十二條 舉辦營業性演出，應當根據舞臺設計要求，優先選用境內演出器材。
第三十三條 舉辦營業性演出，舉辦單位或者個人可以為演出活動投保安全責任保險。
第三十四條 鼓勵演出經營主體協作經營，建立演出院線，共享演出資源。
第三十五條 各級文化主管部門應當將營業性演出的審批事項向社會公布。
第三十六條 文化主管部門對體現民族特色和國家水準的演出，應當依照有關規定給予補助和支持。
縣級以上人民政府有關部門可以依照《條例》的有關規定和財務管理制度，鼓勵和支持體現民族特色和國家水準的演出。
第三十七條 文化主管部門或者文化行政執法機構檢查營業性演出現場，應當出示文化市場行政執法證件，演出舉辦單位應當配合。
第三十八條 文化主管部門可以采用技術手段，加強對營業性演出活動的監管。
第三十九條 各級文化主管部門應當建立演出經營主體基本信息登記和公布制度、演出信息報送制度、演出市場巡查責任制度，加強對演出市場的管理和監督。
第四十條 演出行業協會是演出經營主體和演出從業人員的自律組織。
全國性演出行業協會負責組織實施演員、演出經紀人員等演出從業人員的資格認定工作。
各級文化主管部門可以委托演出行業協會開展有關工作，并加強指導和監督。
第四章 演出證管理
第四十一條 文藝表演團體和演出經紀機構的營業性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。
營業性演出許可證由文化部設計，省級文化主管部門印制，發證機關填寫、蓋章。
第四十二條 文藝表演團體和演出經紀機構應當自領取營業性演出許可證之日起90日內，到工商行政管理部門辦理注冊、登記后，持營業執照副本報發證機關備案。
第四十三條 文化主管部門吊銷文藝表演團體或者演出經紀機構的營業性演出許可證，應當通知工商行政管理部門變更其經營范圍或者吊銷營業執照。
文藝表演團體和演出經紀機構的營業性演出許可證，除文化主管部門可以依法暫扣或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押。
第四十四條 吊銷、注銷文藝表演團體營業性演出許可證的，應當報省級文化主管部門備案。吊銷、注銷演出經紀機構營業性演出許可證的，應當報文化部備案。
第四十五條 文化主管部門對文藝表演團體和演出經紀機構實施行政處罰的，應當將處罰決定記錄在營業性演出許可證副本上并加蓋處罰機關公章，同時將處罰決定通知發證機關。
第五章 罰則
第四十六條 違反本實施細則第十九條的規定，未在演出前向演出所在地縣級文化主管部門提交《條例》第二十一條規定的演出場所合格證明而舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業性演出的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規定給予處罰。
第四十七條 舉辦營業性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內違反《條例》規定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負責審批的文化主管部門處以3萬元以下罰款。
第四十八條 違反本實施細則第二十二條規定，經文化部批準的涉外演出在批準的時間內增加演出地，未到演出所在地省級文化主管部門備案的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規定給予處罰。
第四十九條 違反本實施細則第二十三條規定，經批準到藝術院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術人員擅自從事營業性演出的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。
第五十條 違反本實施細則第二十四條規定，非演出場所經營單位擅自舉辦演出的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。
第五十一條 非演出場所經營單位為未經批準的營業性演出提供場地的，由縣級文化主管部門移送有關部門處理。
第五十二條 違反本實施細則第二十六條規定，在演播廳外從事符合本實施細則第二條規定條件的電視文藝節目的現場錄制，未辦理審批手續的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。
第五十三條 違反本實施細則第二十七條規定，擅自舉辦募捐義演或者其他公益性演出的，由縣級以上文化主管部門依照《條例》第四十三條規定給予處罰。
第五十四條 違反本實施細則第二十八條、第二十九條規定，在演出經營活動中，不履行應盡義務，倒賣、轉讓演出活動經營權的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十五條規定給予處罰。
第五十五條 違反本實施細則第三十條規定，未經批準，擅自出售演出門票的，由縣級文化主管部門責令停止違法活動，并處3萬元以下罰款。
第五十六條 違反本實施細則第三十一條規定，演出舉辦單位沒有現場演唱、演奏記錄的，由縣級文化主管部門處以3000元以下罰款。
以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級文化主管部門依照《條例》第四十七條的規定給予處罰。
第五十七條 違反本實施細則第四十二條規定，取得營業性演出許可證的文藝表演團體和演出經紀機構，未在90日內持營業執照副本報發證機關備案的，由發證機關責令改正。
第五十八條 縣級以上文化主管部門或者文化行政執法機構檢查營業性演出現場，演出舉辦單位拒不接受檢查的，由縣級以上文化主管部門或者文化行政執法機構處以3萬元以下罰款。
第五十九條 上級文化主管部門在必要時，可以依照《條例》的規定，調查、處理由下級文化主管部門調查、處理的案件。
下級文化主管部門認為案件重大、復雜的，可以請求移送上級文化主管部門調查、處理。
第六章 附則
第六十條 本實施細則由文化部負責解釋。
第六十一條 本實施細則自20xx年10月1日起施行，20xx年8月30日的《營業性演出管理條例實施細則》同時廢止。
文化部關于印發《網絡表演經營活動管理辦法》的通知各省、自治區、直轄市文化廳(局)，新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執法總隊：
為切實加強網絡表演經營活動管理，規范市場秩序，推動網絡表演行業健康有序發展，根據《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網文化管理暫行規定》等有關法律法規，文化部制定了《網絡表演經營活動管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。
網絡表演是網絡文化的重要組成部分。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要加強對網絡表演市場的管理和規范，主動引導網絡文化經營單位依法依規開展經營活動，自覺提供內容健康、向上向善，有益于弘揚社會主義核心價值觀的優秀網絡表演，促進我國網絡文化繁榮發展。
特此通知。
總則
第一條
根據《計劃生育技術服務管理條例》(以下簡稱條例)，制訂本細則。
第二條
中華人民共和國境內從事計劃生育技術服務活動的各級各類機構及其人員應當遵守條例和本細則。
第三條
計劃生育技術服務實行國家指導與個人自愿相結合的原則。公民實行計劃生育時，有權了解自身的健康檢查結果和常用避孕節育方法的作用機理、適應證、禁忌證、優缺點、使用方法、注意事項、可能出現的副作用及其處理方法，在計劃生育技術服務人員指導下，負責任地選擇適合于自己的避孕節育方法。從事計劃生育技術服務的機構和人員，在提供避孕節育技術服務時應充分考慮服務對象的健康狀況、勞動強度及其所處的生理時期，指導公民選擇適宜的避孕節育方法，并為其提供安全、有效、規范的技術服務。對于已生育子女的夫妻，提倡選擇以長效為主的避孕方法。
第四條
國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務。免費提供的技術服務項目包括發放避孕藥具;孕情、環情檢查;放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查;人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查;輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查;計劃生育手術并發癥診治。
第五條
向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務所需經費，由各級財政設立專項經費予以保障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區、直轄市人民政府制定。國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發放避孕藥具。城市實行計劃生育的育齡夫妻接受避孕、節育技術服務的，其費用解決途徑為：參加生育保險、醫療保險和其它相關社會保險的，由社會保險基金統籌支付;未參加上述保險的公民，由所在單位或地方財政負擔。具體辦法由縣級以上地方人民政府制定。對西部困難地區免費提供避孕節育技術服務所需經費，由中央財政給予適當補助。
第六條
國家計劃生育委員會負責管理全國計劃生育技術服務工作，履行下列職責：
(一)制定與條例配套的規章和制度;
(二)圍繞生育、節育、不育制定生殖保健服務的規劃與規范，編制并頒布計劃生育技術服務項目、藥具目錄;
(三)制定全國計劃生育技術服務工作發展規劃，指導各地計劃生育技術服務網絡的規劃、建設、管理和監督;
(四)組織制定并實施與計劃生育技術服務工作相關的科學研究總體規劃，組織計劃生育新技術推廣和避孕藥具上市后的監測工作;
(五)對計劃生育技術服務進行管理和監督;
(六)管理與計劃生育技術服務相關的其他工作。
第七條
各地計劃生育技術服務網絡的規劃，應當由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門在當地人民政府的統一領導下，遵循布局合理、規模適當、廣為覆蓋的原則提出，并報請同級人民政府將其納入國民經濟、社會發展和區域衛生規劃。
第八條
從事計劃生育技術服務的機構應當堅持“面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾”的工作方針。各級各類從事計劃生育技術服務的機構要合理分工，密切協作，優勢互補，圍繞生育、節育、不育共同做好避孕節育和其他生殖保健服務工作。
第九條
國家計劃生育委員會制定并組織實施計劃生育科學研究、技術發展、新技術引入和推廣的總體規劃。省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責組織實施推進與計劃生育優質服務相關的科學研究、技術發展、新技術引入和推廣項目。國內外企業、基金會、國際組織和社會團體，可以根據條例和本細則的規定申請承擔或參與推進計劃生育技術服務相關的科學研究、技術發展和新技術的引入和推廣。
技術服務
第十條
計劃生育技術服務是指使用手術、藥物、工具、儀器、信息及其他技術手段，有目的地向育齡公民提供生育調節及其他有關的生殖保健服務的活動，包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務。
第十一條
計劃生育技術指導、咨詢包括下列內容：
(一)避孕節育與降低出生缺陷發生風險及其他生殖健康的科普宣傳、指導和咨詢;
(二)提供避孕藥具，對服務對象進行相關的指導、咨詢、隨訪;
(三)對施行避孕、節育手術和輸卵(精)管復通手術的，在手術前、后提供相關的指導、咨詢和隨訪。
第十二條
與計劃生育有關的臨床醫療服務包括下列內容：
(一)避孕和節育的醫學檢查，主要指按照避孕、節育技術常規，為了排除禁忌證、掌握適應證而進行的術前健康檢查以及術后康復和保證避孕安全、有效所需要的檢查;
(二)各種計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、鑒定和治療;
(三)施行各種避孕、節育手術和輸卵(精)管復通術等恢復生育力的手術以及與施行手術相關的臨床醫學診斷和治療;
(四)根據國家計劃生育委員會和衛生部共同制定的有關規定，開展圍繞生育、節育、不育的其他生殖保健服務;
(五)病殘兒醫學鑒定中必要的檢查、觀察、診斷、治療活動。
第十三條
因生育病殘兒要求再生育而申請醫學鑒定的，依照《病殘兒醫學鑒定管理辦法》執行。病殘兒醫學鑒定診斷及其父母再生育指導，依照《病殘兒醫學鑒定診斷暫行標準及再生育指導原則》執行。
第十四條
計劃生育手術并發癥的診斷、鑒定和管理，依照《計劃生育手術并發癥鑒定管理辦法》執行。計劃生育技術服務中發生的醫療事故，按照國家有關規定處理。
第十五條
在城鄉基層開展涉及人群的計劃生育科學技術研究項目和國際合作項目，應按規定由項目承擔單位提出書面申請和工作方案，經實施地省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門初審同意，報國家計劃生育委員會審查批準后實施。實施中接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監督。
第十六條
涉及計劃生育技術的廣告，須經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意后，再報同級廣告主管部門批準。
第十七條
各級計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，在施行避孕、節育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應向實行計劃生育的服務對象做必要的解釋，征得服務對象的同意。特殊檢查、特殊治療是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：
(一)有一定危險性，可能產生不良后果的檢查和治療;
(二)由于服務對象體質特殊或者病情危重，可能對其產生不良后果和危險的檢查和治療;
(三)臨床試驗性檢查和治療;
(四)需收費并可能對服務對象造成較大經濟負擔的檢查和治療。
第十八條
從事計劃生育技術服務的機構及其計劃生育技術服務人員，不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。
因生育病殘兒經鑒定獲準再生育者，懷疑胎兒可能為伴性遺傳病需進行性別鑒定的，由省級病殘兒醫學鑒定組確定，到指定的機構按照有關規定進行鑒定;鑒定確診后，要求人工終止妊娠的，應出具省級病殘兒醫學鑒定組的鑒定意見和處理意見。
服務機構
第十九條
從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構。
計劃生育技術服務機構是指依照條例規定取得執業許可、隸屬同級計劃生育行政部門、具有醫療保健性質、從事計劃生育技術服務的非營利的公益性全額撥款事業單位。各級計劃生育技術服務機構的事業經費由各級財政予以保障。
從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構是指已持有《醫療機構執業許可證》，又依照條例規定設有計劃生育技術服務科(室)，并取得計劃生育技術服務項目執業許可的醫療、保健單位。
第二十條
設置鄉級以上從事計劃生育技術服務的機構必須符合國家計劃生育委員會制定的機構設置標準。
村級和城市社區計劃生育技術服務機構的設置標準和審批程序由省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門提出方案，報同級人民政府批準，并報國家計劃生育委員會備案。
第二十一條
依照分級管轄原則辦理計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗。
省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責設區的市級以上計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗;
設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門負責縣、鄉級計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗;
批準執業的，發給《計劃生育技術服務機構執業許可證》，并在《計劃生育技術服務機構執業許可證》上載明獲準開展的計劃生育技術服務項目。
第二十二條
鄉級計劃生育技術服務機構除可以開展條例第七條規定的計劃生育技術指導、咨詢外，可根據《從事計劃生育技術服務的機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》，申請開展避孕和節育的醫學檢查、放置和取出宮內節育器、絕育術、人工流產術以及與避孕、節育有關的臨床技術服務;經設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門逐項審查、批準，方可開展相應的服務項目。未經批準，不得擅自增加技術服務項目。
第二十三條
醫療、保健機構開展計劃生育技術服務，應當依照國家計劃生育委員會制定的設置標準，內設計劃生育科(室)，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門審查批準，在其執業許可證上載明獲準開展的服務項目。
第二十四條
鄉、鎮既有衛生院，又有計劃生育技術服務站的，各自在批準的范圍內開展計劃生育技術服務工作;鄉、鎮已有衛生院而沒有計劃生育技術服務機構的，不再新設立計劃生育技術服務機構，但是，鄉、鎮衛生院內必須設立計劃生育技術服務科(室)，專門從事計劃生育技術服務工作，并接受上級衛生行政部門和計劃生育行政部門的業務指導和監督管理;鄉、鎮衛生院內雖設有計劃生育技術服務科(室)，但無人從事計劃生育技術服務，或不能滿足計劃生育工作需要的，由所在鄉、鎮人民政府、縣級地方人民政府衛生行政部門和計劃生育行政部門妥善解決;鄉、鎮既沒有衛生院，又沒有計劃生育技術服務機構的，必須設立計劃生育技術服務機構。
第二十五條
計劃生育技術服務機構開展條例規定的與計劃生育有關的臨床醫療服務項目之外的其他診療業務，應當依照《醫療機構管理條例》的規定，依法向衛生行政部門申辦《醫療機構執業許可證》，并接受衛生行政部門的監督管理。
第二十六條
計劃生育技術服務機構從事產前診斷的，應當經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，報同級衛生行政部門審查批準。受理部門應在規定的時限內作出決定，書面通知申報單位，并向同級計劃生育行政部門通報。作出許可決定的，在規定的時限內，將批準的單位同時上報衛生部和國家計劃生育委員會備案。
從事計劃生育技術服務的機構使用輔助生育技術治療不育癥的，應根據衛生部會同國家計劃生育委員會制定的使用輔助生育技術治療不育癥的管理辦法申辦服務項目申請。
獲準開展使用輔助生育技術治療不育癥服務項目的機構和技術人員，應當按照使用輔助生育技術治療不育癥的技術規范開展服務。
第二十七條
計劃生育技術服務機構設置、執業許可和校驗依照《計劃生育技術服務機構執業管理辦法》執行。
申報新設置從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，應當向縣級以上衛生行政部門申請，參照醫療機構管理條例規定的程序，取得設置批準書和執業許可證明文件。執業許可證上應注明獲準開展的技術服務項目。
第二十八條
從事計劃生育技術服務的機構需要變更名稱、場所、法定代表人、主要技術負責人的，應到原發證部門登記變更。因歇業、轉業而停止從事計劃生育技術服務的，必須向原發證部門辦理注銷登記，收回相應的許可證明，或在《醫療機構執業許可證》上注銷相應的計劃生育技術服務項目。
原發證部門在收到變更、注銷申請之日后30個工作日之內作出決定并函告申請者。從事計劃生育技術服務的機構，其執業許可證明文件遺失的，應當自發現執業許可證明文件遺失之日起30個工作日內，在所在地縣級的報紙上刊登遺失證明后，向原發證機關申請補發，未申請補辦的，視為無證。
第二十九條
從事計劃生育技術服務的機構應將執業許可證明、服務項目和收費標準懸掛于明顯處所。
從事計劃生育技術服務的機構，應當自覺遵守有關法律、法規，嚴格執行國家制定的醫療技術常規、計劃生育技術服務規范及其他有關的制度。
第三十條
計劃生育技術服務專家委員會由計劃生育行政部門商同級衛生行政部門后提名，報同級人民政府審查批準后設立。計劃生育技術服務專家委員會由從事計劃生育技術服務和相關醫學專家及計劃生育、衛生管理專家組成，其主要職責是：
(一)參與從事計劃生育技術服務的機構的評審;
(二)參與組織計劃生育技術服務人員的考試、考核;
(三)指導病殘兒醫學鑒定、計劃生育手術并發癥及其他與計劃生育有關的技術鑒定;
(四)協助當地計劃生育行政部門組織與計劃生育技術服務有關的科研項目，指導當地計劃生育新技術推廣應用和對計劃生育技術服務的指導和培訓;
(五)參與計劃生育技術服務工作的考核和評估;
(六)開展計劃生育技術服務的調研，對計劃生育技術服務的管理和發展提出意見和建議;
(七)承擔計劃生育行政部門委托的其他工作任務。
技術人員
第三十一條
計劃生育技術服務人員是指依照條例和本細則的規定，取得《計劃生育技術服務人員合格證》(以下簡稱《合格證》)并在從事計劃生育技術服務的機構中從事計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務的人員。
第三十二條
計劃生育技術服務人員中依據條例的規定從事與計劃生育有關的臨床服務人員，應當依照《執業醫師法》及國家有關鄉村醫生、護士等衛生技術人員管理的規定，向所在地縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請注冊。暫未達到執業醫師、執業助理醫師、鄉村醫生、護士注冊條件，但從事計劃生育技術服務工作3年以上且未發生過醫療事故，并已取得國家計劃生育委員會崗位培訓合格證書，經縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門推薦，由設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門商同級衛生行政部門同意，從20xx年10月1日起緩期2至3年認定執業資格。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門制定。
第三十三條
計劃生育技術服務人員實行持證上崗的制度。從事計劃生育技術服務的各類技術人員，應當經過相應的業務培訓，熟悉相關的專業基礎理論知識和實際操作技能，了解國家和地方的計劃生育政策，掌握計劃生育技術標準、服務規范，取得《合格證》，按《合格證》載明的服務項目提供服務。在計劃生育技術服務機構或從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構中從事計劃生育技術服務的人員的《合格證》的審批、校驗及其管理分別由設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門、縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責。
第三十四條
擬從事咨詢指導、藥具發放、手術、臨床檢驗等各類計劃生育技術服務的人員，均應申請辦理《合格證》。申請辦理《合格證》應提交以下文件：
(一)申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表。申請表應清楚注明技術服務項目的類別，由申請人所在單位審查、簽署意見并加蓋公章;
(二)設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的人口政策與計劃生育技術基礎知識考試和縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的操作技能考核合格的證明文件;
(三)學歷、專業技術職稱證明文件;
(四)設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛生行政部門要求提交的其他材料。
第三十五條
條例實施前已取得計劃生育手術施術資格并繼續在從事計劃生育技術服務的機構內從事計劃生育技術服務活動的，應換發《合格證》。換發《合格證》應提交以下文件：
(一)原由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛生行政部門核發的施術合格證;
(二)申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表，單位審查、簽署意見并加蓋公章;
(三)近3年內無醫療事故，無違背計劃生育技術規范和職業道德行為的證明文件;
(四)設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛生行政部門要求提交的其他材料。
第三十六條
《合格證》的申請辦理、申請換發和審批，均應注明技術服務項目，獲準從事手術服務項目的，應注明手術術種。已取得《合格證》，要求增加技術服務項目或手術術種的，須向原發證部門申請。
第三十七條
《合格證》的有效期為3年。有效期屆滿前3個月，持證人應持《合格證》、單位審查意見、近3年內無重大醫療事故、無違背計劃生育技術規范和職業道德行為的證明文件，到原發證機關進行校驗。逾期未校驗的《合格證》自行作廢。受理申請辦理、換發、校驗的部門應在收到申請之日起30個工作日內作出決定，并通知申請者。
第三十八條
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛生行政部門，應制訂規劃、組織實施本部門計劃生育技術服務人員的業務培訓和繼續醫學教育，不斷提高計劃生育技術服務人員的業務能力和技術水平。在計劃生育技術服務機構中接受的與執業有關的培訓和繼續教育的記錄，可作為醫師執業考核和專業技術職稱評定的依據。
監督管理
第三十九條
國家計劃生育委員會負責全國計劃生育技術服務的監督管理工作，履行下列監督管理職責：
(一)對條例和本細則及其他配套文件的執行情況進行檢查、監督和指導;
(二)對計劃生育技術服務統計工作監督、檢查并負責組織全國計劃生育技術服務統計數據匯總、分析和結果的;
(三)負責全國計劃生育技術服務事故、并發癥、不良反應的匯總、分析和信息，指導不良事件的調查、處理;
(四)對全國計劃生育技術服務工作的其他事項進行監督管理。
第四十條
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內計劃生育技術服務監督管理工作，履行下列監督管理職責：
(一)負責提出對本行政區域內計劃生育技術服務網絡的規劃，報同級人民政府批準后，負責其建設和管理的具體工作;
(二)負責對本行政區域內計劃生育技術服務機構和人員執業許可、登記和許可證明文件的校驗;
(三)對本行政區域內從事計劃生育技術服務的機構和人員執行條例和本細則的情況進行檢查和監督;
(四)負責本行政區域內計劃生育技術服務統計工作;
(五)對本行政區域內計劃生育技術服務中出現的事故、并發癥、不良反應進行調查處理;
(六)負責病殘兒醫學鑒定和計劃生育手術并發癥的管理工作;
(七)對在本行政區域內開展的涉及人群的計劃生育科學技術項目和國際合作項目進行監督管理;
(八)對違反條例及本細則的行為，依法給予行政處罰;
(九)負責本行政區域內計劃生育技術服務監督管理的其他事項。
第四十一條
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應配備科技管理人員和執法監督人員，由具有相關專業學歷并經計劃生育技術執法和管理培訓合格的人員擔任，依法履行計劃生育技術服務的管理和執法監督職責。
第四十二條
計劃生育技術服務執法監督人員在履行職務時，應當出示證件。計劃生育技術服務執法監督人員可以向從事計劃生育技術服務的機構了解情況，索取必要的資料，向相關人員進行調查、取證，對計劃生育技術服務工作進行檢查、監督，從事計劃生育技術服務的機構和相關人員不得拒絕和隱瞞。計劃生育技術服務執法監督人員對從事計劃生育技術服務的機構和相關人員提供的資料負有保密的義務。
第四十三條
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應建立計劃生育技術服務監督員制度，聘請計劃生育技術專家、科技管理專家和藥品檢測專家對本級從事計劃生育技術服務的機構和人員執行條例和本細則的情況進行檢查并及時向計劃生育行政部門報告。
第四十四條
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門每年至少組織一次計劃生育技術服務工作檢查，檢查的主要內容包括：各級從事計劃生育技術服務的機構執行條例和本細則的情況，執行計劃生育技術標準、服務規范的情況，技術服務質量以及計劃生育技術、藥具的應用情況。
第四十五條
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依法受理轄區內機構、個人對銷售計劃生育藥具、相關產品的質量、事故、不良反應以及轄區內從事計劃生育技術服務的機構提供的計劃生育技術服務的質量、事故的舉報和投訴，并對舉報和投訴進行登記，會同有關部門及時作出處理。
第四十六條
從事計劃生育技術服務的機構必須按照國家計劃生育委員會制定的計劃生育技術服務統計制度，以及技術服務事故、計劃生育手術并發癥、計劃生育藥具不良反應報告制度，如實向所在地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門和衛生行政部門報告計劃生育技術服務的統計數據、事故、并發癥和藥具不良反應。縣級以上地方人民政府衛生行政部門每年的11月1日前，將從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構所做的計劃生育技術服務工作的統計數字通報同級計劃生育行政部門。
第四十七條
國家計劃生育委員會會同衛生部每年對計劃生育技術服務事故、手術并發癥和藥具不良反應的數據進行匯總、分析和通報，并將藥具不良反應數據匯總和分析結果通報國家藥品監督管理局。各省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門應會同同級衛生行政部門對本區域內計劃生育技術服務工作中發生的事故、手術并發癥和藥具不良反應數據進行匯總、分析，并及時上報國家計劃生育委員會和衛生部。
罰則
第四十八條
未取得執業許可，擅自從事計劃生育技術服務的，按照條例第三十一條的規定處罰。
計劃生育技術服務機構違反本細則規定，使用沒有依法取得《合格證》的人員從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門責令改正，沒收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款。
第四十九條
從事計劃生育技術服務的機構和人員，違反條例的規定，未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助生育技術治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門會同同級計劃生育行政部門，依據條例第三十二條的規定，對違規的機構和人員進行處罰。
第五十條
對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的，由原發證部門依照條例第三十四條的規定進行處罰。買賣、出借、出租或涂改、偽造計劃生育技術服務人員合格證明文件的，由原發證部門責令改正，沒收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款;情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。
第五十一條
向農村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節育技術服務時，在規定的免費項目范圍內收取費用的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門按照條例第三十五條的規定進行處罰。
第五十二條
從事計劃生育技術服務的人員違反條例和本細則規定，擅自增加計劃生育技術服務項目或在執業的機構外從事計劃生育技術服務的，由原發證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款;情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。
第五十三條
計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構在開展計劃生育技術服務時，出具虛假證明文件、做假手術的，由原發證部門依照條例第三十九條的規定進行處罰。
從事計劃生育技術服務的人員有以上行為的，由原發證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款;情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。
第五十四條
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出該行政處罰決定的機關可以向人民法院申請強制執行。
附則
第五十五條
條例及本細則所涉及的《計劃生育技術服務機構執業許可證》由國家計劃生育委員會統一印制;《計劃生育技術服務人員合格證》由國家計劃生育委員會制定統一格式，各省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門印制。
第一條為了加強對中醫坐堂醫診所的管理，保障公民享有安全、有效、便捷的中醫藥服務，根據《中華人民共和國執業醫師法》和《醫療機構管理條例》等有關法律法規，制定本辦法。
第二條藥品零售企業申請設置的中醫坐堂醫診所，適用本辦法。
第三條國家中醫藥管理局負責全國中醫坐堂醫診所的監督管理。縣級以上地方衛生、中醫藥行政管理部門負責本行政區域內中醫坐堂醫診所的監督管理。
二、申辦條件與要求
第四條申請設置中醫坐堂醫診所的藥品零售企業，必須同時具備以下條件：
（一）具有《藥品經營質量管理規范認證證書》、《藥品經營許可證》和營業執照。
（二）有獨立的中藥飲片營業區，飲片區面積不得少于50平方米。
（三）中藥飲片質量可靠，品種齊全，數量不少于400種。
三、機構設置與執業登記
第五條設置中醫坐堂醫診所，須按照醫療機構設置規劃，由縣級衛生、中醫藥行政管理部門根據《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》和本《辦法》及《中醫坐堂醫診所基本標準》的有關規定進行設置審批和執業登記。中醫坐堂醫診所的法定代表人由藥品零售企業負責人擔任。
第六條中醫坐堂醫診所登記注冊的診療科目為《醫療機構診療科目名錄》“中醫科”科目下設的二級科目。
第七條中醫坐堂醫診所的命名由識別名稱和通用名稱依次組成。識別名稱：藥品零售企業名稱和街道名稱，通用名稱：中醫坐堂醫診所。
第八條中醫坐堂醫診所配備的醫師必須取得中醫執業醫師資格后從事5年以上臨床工作。
“中醫坐堂醫診所”可以作為中醫執業醫師的第二執業地點進行注冊。
中醫執業醫師未經在中醫坐堂醫診所注冊的，不得在該中醫坐堂醫診所執業。
四、執業規則與業務管理
第九條中醫坐堂醫診所工作人員要樹立良好的職業道德，恪盡職守，遵紀守法，不斷提高業務技術水平，維護公民健康。
第十條中醫坐堂醫診所執業，必須嚴格遵守國家有關法律、法規、規章和技術規范，加強對醫務人員的教育，預防醫療事故，確保服務質量和醫療安全。
第十一條在中醫坐堂醫診所只允許提供中藥飲片處方服務，不得隨意改變或擴大執業范圍。
同一時間坐診的中醫執業醫師不超過2人。
第十二條中醫坐堂醫診所應建立健全人員崗位責任、醫療、財會收費等各項規章制度。要使用有關部門統一印制的收費票據，嚴格執行中醫病歷書寫、處方管理的有關規定。
第十三條中醫坐堂醫診所對患者就診要有登記。
第十四條中醫坐堂醫診所應在顯著位置懸掛《醫療機構執業許可證》、診療科目、診療手段、診療時間以及收費標準。
第十五條中醫坐堂醫診所發生醫療事故，按國家有關規定處理。
五、行業監管
第十六條縣級衛生、中醫藥行政管理部門負責對中醫坐堂醫診所實施日常監督與管理，建立健全監督考核制度，實行信息公示和獎懲制度。
第十七條縣級衛生、中醫藥行政管理部門應建立社會民主監督制度，定期收集接受服務公民的意見和建議，將接受服務公民的滿意度作為考核中醫坐堂醫診所和從業人員的重要標準。
第十八條藥品零售企業在申請中，有偽造證明以取得申請資格、向相關人員行賄的，取消申請資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
衛生、中醫藥行政管理部門和醫療衛生機構工作人員弄虛作假、者，按有關規定嚴肅處理。
第十九條違反《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》、《中華人民共和國執業醫師法》和本管理辦法有關規定的，根據《醫療機構管理條例》及《醫療機構管理條例實施細則》和《中華人民共和國執業醫師法》的相關規定予以處罰。
六附則
【關鍵詞】 公共場所；衛生監督；檢測工作
隨著經濟的不斷進步，社會的不斷發展，人們越來越重視日常生活的質量。公共場所作為人們進行日常的社會交際、商業交易和旅游娛樂等活動的地方，更是備受人們的關注。怎樣提高公共場所的衛生質量成為當務之急。雖然我國根據社會現狀修改頒布新的《公共場所衛生管理條例實施細則》，取得了一定的成績，使我國的公共場所衛生狀況獲得了一定的進展，但是在實施的過程中仍出現了一些較為明顯的問題，所以應在適應社會發展的基礎上得到進一步的加強。
1 公共場所衛生監督檢測工作中存在的問題
1.1 1987年4月1日國務院了《公共場所衛生管理條例》，截至今日已有26年之久，盡管是為了給公眾營造一個適宜人類生活的環境，保障人體健康而制定的條例，但當今的社會的迅猛發展，《條例》的部分內容已經不能再滿足當前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場所衛生管理條例實施細則》，雖然距今的時間不長，但是仍存在著無法滿足當代人需求的問題。時展飛快，新興產業不斷涌出，人們的生活內容也向多元化的方向發展，新型的公共場所，如健身房、證券交易所等場所出現，而對公共場所衛生監督的相關法律法規卻沒有及時進行完善，來確保在工作人員執法的過程中有法可依。
1.2 對于《條例》和《細則》來說，其中的一些條款的可操作性不是很強。《條例》中的規定存在空隙，例如有些商家在開業或者工作人員檢查之際才向衛生監督機構申請辦理衛生許可證；還有一些監督檢測項目需要花費大量的時間，有時候甚至是一天的時間來進行檢測；還有一些規定沒有考慮到南方和北方的差異，使部分指標僅在一部分地區起作用，而其他地區該項目的檢測便稍顯多余。《細則》中則主要是利用衛生指標來限制和防止違法現象的發生，但是對于部分場所有重要意義的指標卻未被納入監測項目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標，歌廳、酒吧等地的空氣細菌數、一氧化碳含量等都對這些場所有重要意義，但是這些指標都沒有被納入此類場所的主要指標中。同時，有些檢測指標雖然被納入測試范圍，但是對于一些場所并不能反應其衛生問題。
1.3 《條例》和《細則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒有遏制違法現象的出現，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細則》中對于違反規定的行為處罰過輕，對于經營單位起不到威懾的作用。另一方面，對違法行為的處罰共有五個步驟，前兩步的罰款數目較少，后三步的停業整改耗費的時間較長。這兩個方面使法律法規對違法者的震懾作用大大降低，使公共場所的衛生監督工作缺少了必要的重要性和嚴肅性，因此并不利于公共場所衛生的改善和提高。
1.4 公共場所衛生監督檢測相關本部門的職能劃分不明確，沒有做好分級管理工作。常常出現上下級監督機構監督重疊和遺漏監督的現象，使各項相關業務的開展受到了嚴重影響，也使我國執法部門的良好形象受到了影響。監督檢測工作還存在著工作開展不平衡的現象，比如說，在城市的衛生監督工作明顯優于城鄉結合部和縣、鄉等經濟欠發達地區，前者的監督檢測設備和技術也明顯好于后者，監督檢測工作不平衡現象十分嚴重。
1.5 衛生監督檢測的專業工作人員較為缺乏，當前工作人員的素質參差不齊，可以說衛生監督的工作人員目前的整體素質難以符合當前執法工作的需要。一方面，在專業人員的培養方面，該專業屬于新興的專業，盡管現在許多高校有專門的課程設置，但是往往在實踐中出現脫節現象，職業技能的培養也跟不上。另一方面，監督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時間和精力去學習專業知識和相關知識，而且單位提供專門進修的經費、機會也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識，從而難以提高專業知識和執法能力。
2 公共場所衛生監督檢測工作中存在問題的對策
2.1 修改、完善相關的法律法規。緊跟時代步伐，針對社會大眾的實際需求，及時將新型的營業場所納入監督檢測的范圍內。定時更新《條例》和《細則》的內容，是工作人員可以有法可依，公正執法。
2.2 組織強有力的專家，根據不同公共場所的特點，討論制定不同公共場所的不同檢測指標，做到既沒有重疊項，也不存在空白項。同時要加強對公眾的衛生法律法規的深層認識，普遍提高公眾的衛生意識，發動廣大群眾的監督作用。
2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內容，通過加大處罰力度等方式來使經營者重視衛生狀況，做到規范經營。
2.4 合理劃分上下級的職能范疇，充分做好分級管理工作。國家和省級監督機構可以側重于法律法規和政策的制定，專業人才的培養，市級、縣級等單位可以實行劃分地域的監督管理方式。同時要努力多培養專業人才，加強欠發達地區的監督檢測力度，做好地區之間的平衡。
3 結語
綜觀，當前公共場所衛生監督檢測的體制越來越規范，監督的渠道也呈現多元化的趨勢，公共場所衛生監督檢測機制在社會大眾的重視下，不斷的發展。專業人才也越來越多的出現，并在實踐中不斷改進監督檢測的方式方法，提高對公共場所的衛生監督檢測的能力。公共場所衛生監督檢測的工作會在法律法規、人才增多等許多有利條件下向良好方向的發展，為保障人民群眾的生命健康服務。
參考文獻
[1] 李艷杰.公共場所衛生監督監測工作存在的問題及對策[J].中國現代藥物應用，2009.11，3（21）.
保監會放低門檻限制本市兩家公司擴張起步記者昨日獲悉，兩家總部設立于本市的合資壽險公司———光大永明人壽和恒安人壽在外地擴張開設新網點的事情都已有了最新進展。兩家保險公司市場部負責人表示：“洋保險之所以能加快異地擴張的速度，主要還是得益于即將在下個月15日實施的《外資保險公司管理條例實施細則》。”
據了解，向全國性公司發展，廣開分支機構一直以來都是外資保險機構的一個“心病”。受制于原先的政策限制，外資財產險公司或中外合資壽險公司在走向全國時遇到的阻力很大。中國保監會國際部的有關人士介紹，從新公布《外資保險公司管理條例實施細則》來看，這種松綁主要體現在資本要求和設立分支機構兩個方面。根據原先的要求，5億資本金是一大門檻。不少中外合資壽險公司曾為此展開了一輪增資潮。而依據新規定，外資保險在最低資本金2億元人民幣的基礎上，未來每申請新增一家分公司，資本金只需要增加人民幣2000萬元。而當資本金增加到5億元后，只要滿足償付能力充足的要求，開設分公司不需要增加注冊資本。
當然，在為外資保險松綁的同時，此細則也對外資進場作出了新的約定。如再次明確了對壽險合資公司中外資股比的累計問題，規定“外國保險公司直接或者間接持有的合資壽險公司的股份，不得超過50％”。目前外資保險進場的方式日趨多樣化，在一家外資公司聯手中國企業成立合資公司繼續保持主導地位的同時，多家公司同時出資參股一家中資公司的也已有多個案例。業內人士分析指出，這一條款的修訂，使得外資公司通過關聯公司同時參股而在實際上“超標”沒有可能了。
據了解，目前光大永明人壽已經拿到了獲準在北京開設分支機構的工商執照，6月中旬，該公司即可正式開始向北京地區銷售保單。而今年在津開業的恒安人壽市場部負責人則告訴記者，他們已經對國內的幾個城市進行了考察，考察的城市鎖定在北方地區，在未來兩三個月內，恒安即可確定在異地擴張的第一個落腳點。（記者 宋景怡）
為了規范和加強中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理工作，根據《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2012〕15號）的有關規定，財政部、民政部制定了《中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法
財政部 民政部
2013年4月28日
附 件：
中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范和加強中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理工作，根據《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》和《彩票公益金管理辦法》（財綜〔2012〕15號）的有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目（以下簡稱項目），是指2013年至2015年由財政部安排中央專項彩票公益金，支持開展的農村幸福院設施修繕和設備用品配備等工作。
第三條 本辦法所稱農村幸福院，是指由村民委員會進行管理，為農村老年人提供就餐、文化娛樂等照料服務的公益性活動場所。包括農村老年人日間照料中心、托老所、老年灶、老年人活動中心等。
第四條 用于項目的中央專項彩票公益金（以下簡稱項目資金），應當堅持公開透明、規范管理和專款專用的安排使用原則。
第二章 資金使用范圍與標準
第五條 項目資金使用范圍是設施修繕和設備用品配備。
第六條 項目資金標準為每個項目補助3萬元。
第三章 項目申報
第七條 項目申報應當具備下列條件：
（一）具有適合興辦農村幸福院的場地和設施；
（二）經村民會議或者村民代表會議討論決定；
（三）具有籌資和建設方案。
第八條 項目申報應當提供以下材料：
（一）項目申報書；
（二）項目籌資和建設方案；
（三）項目管理運營方案；
（四）其他需要說明的材料。
第九條 項目申報程序如下：
（一）民政部會同財政部每年年初向各地下達農村幸福院的補助數量指標；
（二）省級民政部門會同省級財政部門制定項目申報辦法及申報書范本，組織本地區進行申報和評審立項工作；
（三）省級民政部門會同省級財政部門審核立項后，上報民政部和財政部備案；
（四）民政部會同財政部抽查復核項目立項。
第十條 項目數量指標分配遵循“公平規范、激勵先進、促進均衡”原則。
第十一條 項目經批準立項后，原則上不得調整。執行過程中由于特殊原因需要調整的，應當按照原申報審批程序報批。
第四章 資金使用
第十二條 項目資金預算由財政部根據項目資金標準和復核確定的農村幸福院數量指標，按年度下達各省、自治區、直轄市財政廳（局）和新疆生產建設兵團財務局。
第十三條 省級財政部門根據當地財力情況，可以安排資金與中央財政安排的項目資金統籌使用。
第十四條 地方財政部門應當對項目資金實行專項管理，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪用。
第十五條 項目資金安排使用時，填列《政府收支分類科目》中229類“其他支出”60款“彩票公益金安排的支出”02項“用于社會福利的彩票公益金支出”。
第十六條 項目資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。
第十七條 項目實施單位應當按照方案進行建設和運營管理，提高項目管理服務水平和運營效能。
第十八條 省級民政部門應當建立項目資金支出績效評價制度，對項目資金使用、項目建設及使用等情況進行綜合考評。
第五章 公告報告
第十九條 由項目資金補助的農村幸福院，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助――中國福利彩票和中國體育彩票”標識。
第二十條 省級財政部門和省級民政部門，應當于每年3月底前，將上一年度項目資金分配使用和項目執行情況報送財政部和民政部。
第二十一條 省級民政部門應當于每年6月底前，向社會公告上一年度項目資金分配使用和項目執行情況。
第六章 監督管理
第二十二條 各級財政部門應當加強對項目資金管理和項目實施情況的監督檢查，確保資金專款專用。
第二十三條 省級民政部門應當設立投訴電話，接受投訴并及時處理。
第二十四條 單位和個人違反規定，截留、擠占、挪用項目資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）追究法律責任。
第七章 附 則
第二十五條 省級民政部門應當會同省級財政部門根據本辦法制定具體的項目實施辦法，報民政部和財政部備案。
一、查處無照經營涉及的法律、法規、規章分類
按性質的不同可分成三大塊：
第一大塊是市場主體登記法，包括《城鄉個體工商戶管理暫行條例》(1987年)及其實施細則(1998年修訂)；《企業法人登記管理條例》(1988年)及其施行細則(2000年修訂)；《個人獨資企業法》(1999年)及其登記管理辦法(2000年，規章)；《公司法》及其登記管理條例(均在2005年修訂)；《合伙企業法》(2006年修訂)及其登記管理辦法(2007年修訂，行政法規)。
第二大塊是行業秩序管理法，包括《文物保護法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《報廢汽車回收管理辦法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《保險法》、《證券法》、《生豬屠宰管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民辦非企業單位管理暫行條例》等等。
第三大塊是查處無照經營的統一法，即《無照經營查處取締辦法》。它是國務院第370號令頒布的。屬于行政法規范疇。與市場主體登記法、行業秩序管理法相比，統一法有其鮮明的特征：第一，統一法在第4條第一款和第2條統一界定了無照經營的內涵和外延。內涵是：未辦理營業執照從事經營活動的、辦理營業執照后失效仍繼續從事經營活動的和持有營業執照但超越核準登記的經營范圍從事許可項目經營的都是無照經營。外延是：任何單位和個人不得違反法律、法規的規定，從事無照經營，不區分主體和行業。第二，統一法在第9條明確規定了縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經營行為進行查處取締時可以行使的職權和必要的強制措施(如查封、扣押)，填補了市場主體登記法、行業秩序管理法規定的空白。第三，統一法突出體現了對許可審批制度的保護，該辦法第4條第一款第(五)項的規定便是最好的說明，雖然它只是將持有營業執照但超越核準登記的經營范圍從事許可項目經營的行為定性為“違法經營”，但卻是和其他無照經營行為一樣的查處。本項加重了工商部門本不應當承擔的責任，尤其是第4條第一款第(一)項，多數情況下由工商部門來取締都是有權無力。
二、法條競合時的處理原則
由于三大塊法的同時存在，對無照經營的查處自然會產生法條競合問題，包括統一法與行業秩序管理法的競合、統一法與市場主體登記法的競合、市場主體登記法與行業秩序管理法的競合。適用原則包括統一法的轉致原則和《立法法》的效力確定原則。
《無照經營查處取締辦法》第14條第二款規定的原則是：“對無照經營行為的處罰，法律、法規另有規定的，從其規定。”反向推定的含義就是：對無照經營行為的處罰，法律法規沒有規定的，從《無照經營查處取締辦法》的規定。
《立法法》第79條規定，法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。行政法規的效力高于地方性法規、規章。《立法法》第83條規定，同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定：新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
三、統一法與行業秩序管理法的競合
有些行業秩序管理法規定工商部門與其他職能部門共享處罰權，而有些行業秩序管理法卻將工商部門排除在外。
1.行業秩序管理法規定工商部門無管轄權的：有些行業秩序管理法排除了工商部門的管轄權限，比如《保險法》就規定了無證照經營商業保險的由保險監督管理機構查處；《生豬屠宰管理條例》規定無證照從事生豬屠宰活動的由商務主管部門查處：《民辦非企業單位管理暫行條例》規定民辦非企業單位(只有已經登記才能這么稱呼)從事營利或非營利性經營活動的都由民政部門查處。
2.行業秩序管理法規定工商部門有管轄權的：只有行業秩序管理法規定了工商部門有管轄權的才會在無照問題上產生法條競合，產生法條競合時應遵循上位法優于下位法、特別法優于普通法、新法優于舊法原則。如果行業秩序管理法是行政法規，就應當適用行業秩序管理法，因為統一法是查處無照經營的一般法，而行業秩序管理法則是查處無照經營的特別法。此時對于沒有辦理營業執照的行政相對人，工商部門應直接依行業秩序管理法處罰，如《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等。有人認為無證照經營食品的，應依《食品安全法》處罰，本人對此不以為然，《食品安全法》所稱許可，只包括食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可，不包括營業許可，無證的自然要依《食品安全法》處罰，無照的卻未必能依《食品安全法》處罰，依什么處罰要看行政相對人以什么名義從事經營活動。
四、統一法與市場主體登記法的競合
主體的性質決定了處罰的依據。
1.對冒用公司、個人獨資企業、合伙企業名義的法律適用：《公司法》、《個人獨資企業法》和《合伙企業法》在“照”的問題上之所以與統一法的叫法不同，不直接稱“無照經營”，而要稱“冒用公司、個人獨資企業、合伙企業名義”，是因為兩者不是同一概念，前者強調的是“名義”且前者包含后者，即冒用公司、個人獨資企業、合伙企業名義有兩種情況：一是沒有營業執照而以公司、個人獨資企業、合伙企業名義從事經營活動；二是持有其他的營業執照而以公司、個人獨資企業、合伙企業名義從事經營活動。第一種情況就是“無照經營”，第二種情況則是“掛羊頭賣狗肉”，比如一公司制企業為了利用債權人更信賴無限連帶責任這種責任形式而以合伙企業名義對外經營。只有在第一種情況下才會在無照問題上產生法條競合，《公司法》、《個人獨資企業法》和《合伙企業法》分別在第211條、第37條和第95條直接作出了具體的處罰規定。與統一法相比，《公司法》、《個人獨資企業法》和《合伙企業法》都是上位法，根據上位法優于下位法的原則，應當分別直接適用上位法。這三個法律沒有規定強制措施，統一法的規定可以適用于第一種情形，但不能適用于第二種情形，因為它不是“無照經營”。
2.對個人及非公司企業法人無照經營的法律適用：《城鄉個體工商戶管理暫行條例》和《企業法人登記管理條例》本身并沒有對無照經營行為作出具體的處罰規定，具體的處罰規定是《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第15條和《企業法人登記管理條例施行細則》第63條第一款第(一)項，但《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》和《企業法人登
記管理條例施行細則》都是部門規章，而統一法是行政法規，根據上位法優于下位法的原則，對個人和非公司企業法人無照經營的查處。應當適用統一法，不存在轉致問題。
五、市場主體登記法與行業秩序管理法的競合
市場主體登記法與行業秩序管理法的競合，是在特定主體從事特定行業經營活動時產生的，但這種競合未必就是法條競合，還有可能是想象競合。前面已經說過，冒用公司、個人獨資企業、合伙企業名義有兩種情況。第一種情況會產生法條競合。第二種情況會產生想象競合。比如一核定經營范圍為日雜用品的個體工商戶，以公司名義對外經營，店內同時有危險化學品出售。他以公司名義從事經營活動，違反了《公司法》第6條的規定，應依《公司法》第211條處罰，又因為其未取得危險化學品經營許可和相應的營業執照，違反了《危險化學品安全管理條例》第27條的規定，應依該條例第57條第(四)項的規定處罰，一個行為觸犯了兩個方面，是想象競合情形，應適用從一重處處斷原則。至于法條競合時的適用，這里不再贅述。
六、冒用公司、個人獨資企業、合伙企業名義以及特殊行業企業的直接適用與轉致適用
在行政相對人根本就沒辦照的情況下，冒用公司、個人獨資企業、合伙企業名義分別直接適用《公司法》、《個人獨資企業法》和《合伙企業法》，特殊行業企業直接適用行業管理秩序法。但在以下已辦照的情形下應先依統一法確認為無照經營，然后轉致適用相應的《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》和行業管理秩序法，因為除統一法以外，市場主體登記法和行業秩序管理法都沒有直接或間接地對以下事項作出規定。
1.許可審批失效的：有人認為，對于許可審批失效但營業執照有效的企業，可以直接將《無照經營查處取締辦法》第6條、第7條作為禁則，認為只要違反了該兩條“禁則”的規定就可以適用第14條第一款處罰。筆者以為不妥，《無照經營查處取締辦法》第6條的重心是強調工商部門的作為義務，即許可審批失效后“法律、法規規定應當撤銷注冊登記或者吊銷營業執照的”，工商行政管理部門“應當撤銷注冊登記或者吊銷營業執照”，但工商部門并不能直接依據該條撤銷注冊登記或者吊銷營業執照，要撤銷或吊銷還得另找“法律、法規規定”。至于據此進行處罰，那就更遠了。第7條與第6條的情形有類似之處，第7條的落腳點在于強調許可審批部門的作為義務，即“應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內通知工商行政管理部門”。實際上，許可審批失效后我們可以在總局12號令《企業經營范圍登記管理規定》中找到對行政相對人進行處罰的明確依據。該規定第14條對統一法第4條第一款第(五)項所指的無照經營行為內涵進行了具體解讀：一般經營項目轉為許可經營項目、許可經營項目需要重新審批、許可經營項目經營期限屆滿、許可經營項目被審批機關取消四種情形下未重新取得批準的，應當辦理經營范圍變更登記或者注銷登記。未辦理經營范圍變更登記或者注銷登記即可以依據該規定第15條的規定，間接依統一法定性為無照經營并依轉致查處。
在依據《企業經營范圍登記管理規定》查處無照經營行為時要注意以下兩點：一是12號令不適用個體工商戶，只適用于企業；二是為了證明行政相對人違反了第14條的規定沒有申請辦理經營范圍變更登記或者注銷登記，我們可以給其先行下達責令改正通知書，責令其限期改正，逾期沒有改正的再套用統一法定性。
一、木材檢查
（一）檢查范圍和對象
全市范圍內承運木材（含木竹及其制品半成品）的司機和
貨主，從事木材、竹材、加工和轉運的經營戶。
（二）檢查事項
木材運輸和經營加工情況。
（三）檢查依據
1、《*森林法》
2、《*森林法實施條例》
3、《*木材運輸監督管理辦法》
二、野生動、植物保護檢查
（一）檢查范圍和對象
全市各餐飲單位、醫藥行業、集貿市場。
（二）檢查事項
野生動植物及其產品經營情況。
（三）檢查依據
1、《*野生動物保護法》
2、《*陸生野生動物保護法實施條例》
3、《*野生植物資源保護管理暫行辦法》
三、苗木檢查
（一）檢查范圍和對象
全市苗木花卉生產、經營單位和各級森林公園。
（二）檢查事項
林木種子、苗木、花卉生產經營情況。
（三）檢查依據
1、《*種子法》
2、《*林木種子管理條例》
3、《*市森林公園管理條例》
四、森林病蟲害檢查
（一）檢查范圍和對象
全市經營加工運輸木材、竹材的單位和林木種苗場地。
（二）檢查事項
森林病蟲害防治情況。
（三）檢查依據
1、《森林病蟲害防治條例》
2、《植物檢疫條例》
3、《植物檢疫條例實施細則（林業部分）》
4、《*森林病蟲害防治辦法》
5、《*植物檢疫實施辦法》
五、檢查時間
以上檢查時間為2009年1月至12月，具體時間由各單位自
行安排。
六：幾點要求
請各單位嚴格按照《*森林法》等法律法規和《*市優化投資環境條例》的要求開展檢查工作，并遵守以下規定：
1、對同一企業的年度行政檢查不得超過一次，但直接關系公共安全、生態環境保護、人身健康、生命財產的除外；
2、實施行政檢查應當有兩名以上行政執法人員，并出示行政執法證和市法制辦《關于對*市林業局2009年行政檢查工作計劃的復函》（洪府法檢字[*]號）；
[關鍵詞] 醫務室；無證行醫；處罰
1 案例介紹
2012年4月10日，X衛生局衛生監督員在對X市X鎮52號檢查時發現如下情況：1、該址為一私房，前面為院子，后面為三開間屋子，開間屋子左兩間為大廳，大廳靠窗沙發上，坐著一名婦女正在接受輸液，右間屋內有2組柜，柜內擺放著硫酸阿米卡星、利巴韋林注射液等藥品，地上擺著箱裝的鹽酸左氧佛沙星氯化鈉注射液、利巴韋林注射液、一次性輸液器、一次性無菌注射器等共計壹拾壹箱藥品器械。2、在大廳桌子抽屜內發現一本載滿診療記錄的筆記本。3、院子內擺著5蛇皮袋已使用過的一次性輸液器、輸液瓶。4、當事人江某自稱為該私房屋主，未能出示《醫療機構執業許可證》。經查，當事人為X市X公司醫務室負責人，有鄉村醫生證書及執業證書，執業地點為該醫務室（醫務室與江某私房不在同一地址），該醫務室有《醫療機構執業許可證》。2011年6月由于X公司整體規劃拆遷，醫務室也同步拆除，于2011年6月16日停止對外服務，當日當事人江某將剩余藥品搬回自己家中，也即X市X鎮52號。當事人為鄉村醫生，先前一直在X公司醫務室開展診療活動，當地村民、熟人會上門來找當事人看病，當事人未再辦理過《醫療機構執業許可證》，直至案發。經與江某核實，載滿診療記錄的筆記本為江某在家行醫時的收費記錄，從2011年7月至案發共計117筆，金額為17233元。
經調查查明以下違法事實：1、當事人江某未取得《醫療機構執業許可證》從2011年6月16日至案發，一直在X市X鎮52號開展診療活動；2、當事人違法所得經核實為17233元。江某的行為違反了《醫療機構管理條例》第二十四條的規定，X市衛生局按照《醫療機構管理條例》第四十四條、《醫療機構管理條例實施細則》第七十七條第（三）項的規定，對江某在家中開辦診療場所予以取締，沒收違法所得17233元及江某家中的壹拾壹箱藥品器械，罰款人民幣8000元。
2 案例分析
本案在調查取證、違法所得認定及法律適用方面有一些值得總結之處。
2.1證據收集
《醫療機構管理條例》第二十四條規定：“任何單位或者個人，未取得《醫療機構執業許可證》，不得開展診療活動”。因此，本案中執法人員現場檢查時發現江某家中有人在接受輸液治療及發現大量藥品、醫療廢物時，首先對現場進行拍照固定證據，查看江某是否有醫師執業證書及《醫療機構執業許可證》，發現江某是鄉村醫師，執業地點為醫務室，在江某家未發現有《醫療機構執業許可證》，面對確鑿證據，江某承認自2011年6月醫務室拆遷后一直在家中開展診療活動。
2.2違法所得認定
在案件調查過程中，執法人員在江某家中發現一本載滿診療收費記錄的筆記本，時間從2010年開始，執法人員對江某做詢問時，江某承認這些是其醫務室的診療記錄，但對于2011年6月以后，醫務室拆除為啥還會有診療記錄無法自圓其說，最后承認是在家中給人看病的收費記錄。最后執法人員從2011年7月的第一筆共核實117筆17233元，認定為本案的違法所得。
2.3法律法規適用
對于江某的違法行為究竟應適用《執業醫師法》還是《醫療機構管理條例》進行處罰這一法律適用問題，因為江某為鄉村醫生，沒有醫師資格證書，雖其一直在醫療機構從事執業活動，還應該屬于一般主體，不屬于醫師，《執業醫師法》第三十九條的違法主體是醫師，因此，本案中無證行醫的主體江某不適用《執業醫師法》進行處罰。X市衛生局對江某按《醫療機構管理條例》第四十四規定給予行政處罰適用法律正確。
2.4處罰裁量合理
《醫療機構管理條例》第四十四條規定：“未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據情節處以1萬元以下的罰款。”，《醫療機構管理條例實施細則》第七十七條第（三）項規定：“對未取得《醫療機構執業許可證》擅自執業的，責令其停止執業活動，沒收非法所得和藥品、器械，處以三千元以上一萬元以下的罰款。
結合本案，江某為醫務室鄉村醫生，其一直在醫務室開展診療活動，后來由于客觀原因醫務室拆除才在家中行醫，沒有主觀故意非法行醫，作為一名鄉村醫生，應該知道未經批準不得在家中開展診療活動，但仍在家中對外行醫，違反了有關規定，必須接受相應處罰，因此，給予沒收藥品器械，沒收違法所得及罰款8000元的行政處罰。
3 思考和建議
《中國衛生法制雜志》2014年第四期
一、舊許可證照在新法頒布后的有效性問題
在法律更新的初始階段，舊許可證照是否有效是監督員需要首先明確的問題。一般情況下，法律的更新并不必然導致舊許可證隨之失效。在現實生活中難免出現兩種情形：第一，法律更新部分并不涉及許可內容的變化，故也不涉及許可證照的變化。第二，法律更新部分涉及到許可內容的變化，但因行政許可之基本原則“信賴保護原則”的存在，舊版許可證亦會經法律特別規定在其有效存續期間繼續有效，不受新法頒布的影響。以餐飲衛生領域為例，在2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》實施前，對餐飲業管理遵照《食品衛生法》之規定，餐飲服務單位必須取得“食品衛生許可證”方可從事經營。《食品安全法》實施后，因職能轉換改由食品藥品監督管理部門為擬從事餐飲服務的申請人發放“餐飲服務許可證”。此前已經取得的“食品衛生許可證”的，按照《食品安全法》的配套文件———《餐飲服務許可管理辦法》（2010年5月1日實施）第四十二條：“餐飲服務提供者在本辦法施行前已經取得《食品衛生許可證》的，該許可證在有效期內繼續有效”的規定處理。鑒于“食品衛生許可證”的有效期限為4年，故自2009年5月31日至2013年5月30日之間，餐飲服務市場中會出現“食品衛生許可證”與“餐飲服務許可證”并存的狀況。又如《公共場所衛生管理條例》及1987年、1991年出臺的《公共場所衛生管理條例實施細則》均未規定公共場所衛生許可證的有效期限，為此有的地方頒發的衛生許可證沒有注明該證的有效期限，大多數省市將兩年的復核期限作為許可證的有效期限。2011年修改后的《公共場所衛生管理條例實施細則》將公共場所衛生許可證的有效期限定為四年，由此在比較長的一段時間內，會出現載明不同有效期限版本的公共場所衛生許可證并存的狀況。因此，在法律更新的初始階段，即使法律法規的更新涉及到相應許可證發放問題，往往會因法律的特別規定，使舊許可證照在一定期限內仍然有效。
二、對持舊證照執法對象適用法律時應注意的問題
執法實踐表明，衛生監督員在面對使用舊許可證照的執法對象時，一旦該許可證上所體現的內容涉及到新舊法律的不同點時，監督員則容易出現適用法律錯誤的問題。這種錯誤往往體現在監督員受到舊許可證照信息的誤導，受到慣性思維的影響，忽視新舊法律對當事人同一行為在法律評價上的區別。以餐飲衛生類執法為例，在“食品衛生許可證”與“餐飲服務許可證”并行有效期間，執法人員在執法中發現一餐飲服務單位所持的“食品衛生許可證”上許可經營范圍為主食、熱菜加工，而該飯店實際上還經營燒烤。執法人員遂認定當事人從事燒烤的行為超越了主食和熱菜加工的許可經營范圍，認為應依照《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三十七條第（一）項的規定，對“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目的”進行行政處罰。在上述案例中，執法人員即在處理舊衛生許可證照時，忽略了新舊法律對當事人同一行為的不同評判，從而造成了法律適用錯誤。對于當事人從事許可經營范圍之外的燒烤活動這一行為，新舊兩個法律的法律評價是截然不同的。在《食品衛生法》有效期間，《食品衛生法》第四十條和《食品衛生行政處罰辦法》第十一條第三款第（一）項均將上述行為認定為應當進行行政處罰的違法行為。然而，《食品安全法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》出臺后，卻不再就此種行為進行規制。僅對“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目”這幾種行為設置了罰則，這幾項內容均在新許可證照———“餐飲服務許可證”上有所體現。而根據《衛生部關于貫徹落實〈食品衛生許可證管理辦法〉加強食品衛生許可管理工作的通知》以及《餐飲服務許可審查規范》（國食藥監食［2010］236號文）、《天津市餐飲服務許可管理辦法實施細則》等文件的要求，《餐飲服務食品安全監督管理辦法》中所提及的“許可類別”和“備注項目”與“食品衛生許可證”上的“許可范圍”不僅措辭有所差異，法律意義也是完全不同。“許可類別”指依據餐飲服務單位的規模和性質所進行的分類，共分為五大類：特大型餐館、中型餐館、小型餐館、建筑工地食堂、集體用餐配送單位；“備注項目”處則為需要特別備注的項目，例如是否為工地食堂等。而“許可范圍”指許可的經營范圍，例如主食、熱菜加工、燒烤等。執法人員將超越“食品衛生許可證”上的“許可范圍”開展經營活動這一行為也歸為《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三十七條第（一）項進行處罰，為典型的對法律進行擴大解釋———將法律中規定“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目”擴大解釋為“擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目和‘許可范圍’”。而這種擴大解釋為無權解釋，沒有法律依據。由此可見，監督員在面對持舊許可證的執法對象時，應特別注意。首先應明確新舊許可證在內容、格式上的變化。其次，應明確舊許可證所載的內容是否為新舊法律區別評價的對象。最后，適用法律時，切忌任憑主觀推斷，任意對法律進行無權解釋。
作者：王蕊單位：天津市衛生監督所法制稽查（許可）處
1案例評析
1.1證據確鑿，違法事實清楚本案衛生執法人員
通過細致的現場檢查、問詢和調查，取得了充分的證據:《醫療機構執業許可證》復印件(診療科目為中醫);《醫師資格證書》、《醫師執業證書》復印件(執業范圍為中醫);現場檢查筆錄、詢問筆錄、門診處方、門(急)診病員登記表;藥品等。調查發現，雎某中醫診所內無中草藥，只有部分中成藥，治療多采用輸液、打針、服用中成藥及西藥等方法;該診所從2013年12月10日到2014年1月25日治療的88名患者中，中醫治療率僅為40%，違反了《醫療機構基本標準(試行)》的相關規定。綜合以上情況，認定雎某中醫診所超出核準登記的診療科目從事診療活動的違法事實成立。
1.2法律適用恰當，處罰裁量合理雎某中醫診所
超出登記范圍開展診療活動的行為違反了《醫療機構管理條例》第二十七條:醫療機構必須按照核準登記的診療科目開展診療活動。因無收費票據、財務記錄，無法計算其違法所得，考慮其超診療科目范圍從事診療活動的行為未給患者造成重大傷害，情節較輕微，經合議，依據《醫療機構管理條例》第四十七條和《醫療機構管理條例實施細則》第八十條第(一)款的規定予以警告、罰款人民幣2500元處罰。雎某某中醫診所于2014年3月3日向工商銀行儀征支行營業部繳納了2500元的罰款，履行了處罰決定。
2建議與思考
本案是一起民營醫療結構違反《醫療機構管理條例》，超出核準登記的診療科目范圍開展診療活動的非法行醫案。以“中醫診所”的名義，在診療活動中大量使用西醫診療手段的現象在基層比較普遍。根據我國《中醫藥條例》的規定，國家鼓勵中西醫相互學習、相互補充，中醫診所并非完全禁止使用西醫診療手段。但《醫療機構管理條例》也同時規定，中醫醫療機構從事醫療服務活動，應當充分發揮中醫藥在防治疾病、保健、康復中的作用，為群眾提供價格合理、質量優良的中醫藥服務，其中醫藥治療率不得低于85%。由于缺乏確定的計量標準，因此計算是根據中西醫治療手段的可提供種類數，還是使用頻次數、人次數存在很大的爭議。盡管相關規定存在一定的不確定性，但中醫診所不能毫無限制地使用各種西醫診療手段。特別是對抗菌素的使用，衛生部要求醫療機構嚴格按照《抗菌藥物臨床應用指導原則》中“非限制使用”、“限制使用”和“特殊使用”的分級管理原則，明確各級醫師的處方權限。具有處方權的臨床醫師可開具非限制使用的抗菌藥物處方，而應用特殊使用抗菌藥物應有嚴格臨床用藥指征或確鑿依據，經抗感染或有關專家會診同意，處方經具有高級專業技術職務任職資格醫師簽名。目前關于中醫診所能否進行打針、輸液等醫療活動，各地執法標準不同。本案中，當事人辯稱國家并未限制中醫診所從事上述活動，但按照《醫療機構基本標準(試行)》的規定，對“中醫診所”、“中西醫結合診所”的科室設置和人員配置有嚴格的規定，中醫診所不要求設立專門的處置室、治療室并配備護士，不具備從事注射、輸液的資格。提示衛生監督機構應加強轄區內醫療機構相關負責人的法制教育及培訓，提高其法律意識。建議每年召開例會，宣貫相應的法律、法規，并通報階段性檢查的結果，對不符合規定的現象，要求其定期整改，增強其遵守法律、法規的自覺性。同時，國家權威機構應根據執法的實際情況，不斷修訂、完善法律、法規，為基層執法提供更加充分、合理、有力的法律依據。
作者：劉明凌海余詹仁才單位：江蘇省儀征市衛生監督所
為推動地名管理工作實現法制化、規范化和標準化管理，更好地適應經濟建設和社會發展的需要，根據國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》和《縣地名管理辦法》的規定，結合我縣實際，現就加強地名命名與管理工作通知如下。
一、充分認識加強地名命名與管理工作的重要性
地名是社會交往和經濟活動中最廣泛使用的媒介之一。隨著經濟的快速發展和城市規模的不斷擴大，加強地名命名與管理，推廣使用標準地名顯得越來越重要。近年來，通過各方面的共同努力，全縣地名命名與管理水平明顯提高，但是，還存在一些突出問題。主要表現在：地名使用單位不依法申報，非法命名或冠名新建設小區；相關部門不按標準地名設標；廣告媒體在宣傳中不使用標準地名；地名命名與規劃建設不同步；門牌戶牌及鎮街、村標牌設置少、不規范；地名名不副實、重名同音，有路無名、有名無牌等。這些問題增加了社會管理成本，降低了公共服務效率，給人民群眾的生產生活和社會交往帶來了不便。因此，做好地名命名與管理工作，對于促進我縣經濟社會協調發展、提升城市形象和品位、方便人民群眾生產生活、傳播先進文化都具有十分重要的意義。各鎮（街道）、各部門一定要高度重視地名命名與管理工作，充分認識做好地名命名與管理工作的重要意義，切實增強做好地名命名與管理工作的責任感和緊迫感，強化措施，不斷提升地名命名與管理工作水平。
二、地名命名、更名原則
地名命名要嚴格按照《地名管理條例》、《地名管理條例實施細則》和有關規定進行命名。要堅持以下原則：
（一）依法審批原則。禁止任何組織和個人擅自命名、更名地名。
（二）采詞規范原則。要使用規范的漢字，做到雅俗共賞，名副其實，特點突出，指位性強。
（三）突出特色原則。要突出自身特點，注意發掘古地名，保護歷史地名，新命名的地名要反映當地人文或自然地理特征。
三、職責分工
（一）縣民政局。負責縣地名委員會的日常工作；宣傳地名管理工作的法律、法規和文件精神；編制并組織實施本縣行政區域內的地名工作規劃；負責本轄區內各類地名命名和更名的有關審核工作；對各類地名標志的設置和管理進行指導，根據路牌、門（幢）牌的標準，對地名標志的生產及設置進行檢查和監督；負責檢查公用設施使用標準地名；指導鎮（街道）地名標志牌的設置工作；收集編制轄區內各類地名資料，管理地名檔案；指導轄區內涉及地名的有關工作；對各類地名出版物進行地名審定；向社會提供地名咨詢服務，推廣并監督標準地名和標準地名標志的使用。
（二）縣發改局。在計劃立項及審批基建項目中凡涉及到地名命名、更名的，應督促建設單位的主管部門將擬定命名的名稱報縣地名辦審核后，憑地名辦的審核意見給予辦理有關立項手續。
（三）縣財政局。保障地名辦的日常辦公經費，落實地名標志設置和維護經費，及時核撥地名管理工作中必需的專項經費。
（四）縣住房和城鄉規劃建設局。在開發建設項目中凡涉及到地名的，應負責將擬定命名的名稱報地名辦審核；在發放建設工程規劃許可證時，凡涉及建筑物名稱的，應當查驗地名審核文件，未經審核的，督促辦理有關手續；協助縣地名辦進行地名規劃編制工作；對各類住宅、大型建筑物的竣工驗收，應將地名標志的設置作為驗收內容之一，并請地名行政主管部門參與驗收；在辦理房屋登記時，所涉及的地名必須以標準地名為準；對未辦理地名使用手續的開發建設項目暫緩辦理房產手續。
（五）縣交通運輸局。負責對交通設施中的橋梁、公路等名稱的申報；在省道、國道兩側設置地名標志時，必須使用標準地名；做好國道、省道兩側地名標志的設置、管理和維護工作；凡涉及地名的公共交通站點，必須使用標準地名。
（六）縣公安局。在戶籍管理過程中，堅持使用標準地名；協助相關部門告知前來辦理證件的群眾應當使用標準地名；道路、交通指示牌上的地名應使用依法批準的標準地名；協助縣地名辦做好地名管理的執法檢查工作；依法查處毀壞地名標志的行為。
（七）縣國土資源局。在辦理土地使用權證登記、變更、發放及辦理土地使用權轉讓時，所涉及的地名必須以標準地名為準；對未辦理地名使用手續的開發建設項目暫緩辦理土地使用手續。
（八）縣文化廣電新聞出版局、楠溪江風景旅游區管委會。負責文物古跡、游覽地等地名名稱命名申報和地名標志設置及使用管理。
（九）縣工商局。戶外廣告涉及地名的，必須查驗相關的地名批準證明。
（十）電信分公司、縣郵政局。負責在本部門業務工作中使用標準地名。
（十一）縣檔案局。負責提供各類涉及地名的檔案資料。
（十二）各鎮（街道）人民政府（辦事處）。負責轄區內標準地名命名（更名）申報、設置和維護工作，做好轄區內標準地名的管理工作；做好轄區內門（幢）牌的編碼、制作、安裝及管理工作。
（十三）其它部門。凡涉及地名的事宜，必須以標準地名為準，配合地名管理部門開展地名管理工作。
四、開展地名整頓、規范標志設置活動
地名整頓規范標志設置活動分四個階段進行。第一階段為調查摸底階段（5月15日—6月15日）。各鎮（街道）對未按審批程序命名的地名或命名不科學，以及重名、有路無名、有名無牌、有樓無號、有門無牌等，進行普查，并登記造冊。第二階段為組織實施階段（6月16日—8月15日）。對需重新命名、更名的，各鎮（街道）要按照命名、更名原則和審批程序上報命名、更名。第三階段為地名標志設置階段（8月16日—10月15日）。各鎮（街道）要嚴格按照中華人民共和國國家標準《地名標志》強制性標準，全面開展地名標志設置工作，設標的范圍包括：農村的村標、戶牌，城區及鎮（街道）政府（辦事處）所在地的街、路、巷、橋、樓、門牌、單元牌、廣場、臺、站等具有地名意義的場所。第四階段為檢查驗收階段（10月16日—11月30日）。對重新命名、更名及設牌落實情況進行檢查驗收，發現問題，及時解決。
五、加強領導，明確責任
（一）加強組織領導。各鎮（街道）人民政府（辦事處）和有關部門要高度重視地名管理工作，建立健全領導體制和工作機構。要不定期召開會議，研究重要地名的命名、更名和標志設置，推廣和監督標準地名的使用。
