時間：2023-05-30 09:35:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇刑事案例分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：案例教學法；刑事案件偵查；實踐教學；能力培養
中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）08－0221－02
一、《刑事案件偵查》課程使用案例教學法的必要性
（一）使用案例教學法是《刑事案件偵查》課程特性所決定的
《刑事案件偵查》是一門理論與實踐結合非常緊密的課程，特別強調培養學生的實踐應用能力。偵查工作的發展以及偵查學的形成過程，無不滲透著偵查實踐的影子。從古代偵查的萌芽到奧地利人漢斯?格羅斯將偵查作為一門學科進行研究，無疑是在打擊犯罪、完善自我的過程中將偵查實踐經驗總結成規律，而后又更加有力地去指導偵查、完成正義戰勝邪惡的結果。如何綜合運用偵查學各體系中的成果，研究各類刑事案件的偵查要領，讓學生既打下較為扎實的理論功底又掌握偵查破案的具體技能，是刑事偵查教學長期研究的課題之一。如果采用單純的課堂講授，便會使教學有很大的局限性。
（二）使用案例教學法有利于學生深化理論學習，培養理論聯系實際的能力
案例分析法是通過對具體案例的分析研究來探尋帶有普遍指導意義的內在規律，再將高度理論化、抽象化的偵查方法與步驟，借助于案例等手段還原到活生生的現實中來。如果光靠教師照本宣科地解釋，學生死記硬背地學習，學生很難理解到其理論實質，更難以在將來的偵查工作中靈活運用所學理論知識去指導偵查實踐。案例教學法讓學生在學習期間就提前體驗刑偵工作，增強對偵查工作的感性認識，強化程序意識、偵查意識和證據意識，鍛煉偵查思維，避免了教學的紙上談兵。
同時案例分析法是一種理論聯系實際的教學方法，在具體實施中，強調教與學的過程應是一種互動關系。在這種關系中，學生應用所學的基礎理論知識和分析方法，對教學案例進行理論聯系實際的思考、分析和研究，在這樣的教學中，學生真正被擺到“學習主體”的位置上，他們不會被要求強記內容，但必須開動腦筋，苦苦思考，如此反復訓練，學生分析問題、解決問題的能力自然有所提高。充分體現了學生在學習中的主體地位，激發學生濃厚的學習興趣，將被動灌輸式、填鴨式學習轉變為主動尋求式學習，能進一步加深對理論知識的理解和掌握，為學生走出校門成功地與偵查工作對接打下堅實的理論基礎與模擬實踐基礎。
（三）使用案例教學法符合加強實踐性教學改革，培養應用型創新型偵查學人才的需要
目前，偵查實踐工作及警務模式的改革，對應用型創新型人才有著迫切需求。刑事犯罪的不斷變化也對偵查學教學內容提出更多要求，需要我們不斷調整教學內容和教學方法，突出應用性、針對性和實戰性。傳統的填鴨式的教學方法遠遠不能適應目前公安警務改革對人才的需要，教學方法的改革勢在必行。我國偵查學領域的教學方法改革尚處于探索階段，采用何種教學方法能成功地培養應用型創新型偵查學人才，成為一個艱巨的歷史任務。應用案例教學法進行教學活動是素質教育的需要。我們培養的目標是具有現論知識的合格的實用型人才，在傳授基礎知識的同時，注重學生的全面素質和創新能力的培養，通過組織學生對綜合性、分析性案例的分析研討，提出解決問題的對策與行動方案，開闊視野，激活思路，培養獨立思考和解決實際問題的能力。
二、案例教學法的組織和實施
（一）案例的選擇和準備
選好適用的案例對組織教學非常重要，案例是教學的主線，要貫穿案例教學的始終，能起到組織教學各環節的作用。《刑事案件偵查》實踐教學中使用案例教學時，所選取的案例應該具有真實性、時效性和典型性。
1.真實性。追求案例的真實性是學生的心理特征之一，在案例的選擇上一定要選擇具體、真實的案例，這樣才能讓學生信服，在思想上認同，從而使案例教學功能得到充分的發揮。例如，案例中的現場勘驗結果、調查訪問資料以及初步偵查的情況等能夠詳實提供給學生，能夠引起學生強烈的探尋心，希望使用前期學習成果應用于案件偵查中，大顯身手。
2.時效性。選擇的案例一定要具有時效性。在社會轉型期，刑事犯罪發生急劇變化，日趨復雜多樣，如果選用內容陳舊的案例，在具體偵查對策的制定上無法適應現階段偵查工作實際。選擇近期發生的案例，能夠反映當前犯罪的新動向和偵查工作面臨的新形勢，可以提高學生參與案例的積極性。因此教師要加強對各類刑事案件案例的研究，課堂教學應不斷更換選擇補充新鮮的案例，確保案例的時效性。
3.典型性。選擇案例過程中，要選取那些案件性質惡劣，危害嚴重的案例。收集時可以不限于某類案件的內容，可結合當前反恐、網絡犯罪、詐騙及經濟領域等方面的新型犯罪，要具有前瞻性、針對性。這樣的案例收集和學生在分析過程中雖有一定的難度，但有助于學生分析和學以致用。
（二）學生準備
既然案例教學法的第一主體是學生，那么在進行案例教學前，學生熟悉案例、思考相關問題、查閱有關資料等準備工作就是不可忽視的一個重要方面。教師要提前布置案例，由于課堂教學時間有限，學生應該在課前完成熟悉案例的任務。在進行案例教學前，教師應介紹必要的背景信息，提出預習的要求，指明重點及難點，并可提出啟發性的思考問題，向學生交代整個教學過程的安排，使學生配合教師掌握好教學節奏，實現由被動接受向主動學習的轉變。
（三）課堂討論
課堂討論是案例教學的基本形式，也是重點環節，是一種活躍課堂氣氛，激發興趣的教學形式。案例分析時，引導學生對案例和涉及的問題有一個大致的了解后，再細致地閱讀，并對與分析相關的問題做些記錄，對盡可能多的方案進行探討。可以使學生之間都能相互交流思想，鍛煉管理、交談、交際等各方面的能力。在案例教學過程中，教師首先是一個導演，而不是一個演員，不能隨意地發表個人意見，評價學生的見解，以免影響學生的思路與結論。
（四）對案例教學進行總結評價
案例教學的最后一個環節是對教學過程進行總結評價，這個環節往往是一堂課的階段，是檢驗學生學習效果的一個必不可少的環節。在這個階段，教師可先對案例偵查過程和結果進行簡要介紹，然后就課堂討論階段出現的問題或者學生關注度較高的問題進行重點講解，對學生討論中展現的亮點給予充分的肯定。教師必須通過學生的發言了解討論的效果，要求學生案例與理論結合起來，歸納出一般性的理論觀點。要指出在討論中暴露出的學習漏洞，需要進一步完善的偵查基礎理論知識等問題。
最后是對整個案例教學的效果進行評價。對學生主要是看其靈活運用所學知識的能力，分析問題的過程，論據是否充分，觀點是否新穎，以及解決問題和適時應變的能力；對教師主要是看案例的選取，課堂討論以及教學藝術等方面進行評價。
三、案例教學需要注意的問題
（一）案例數量的選擇要把握好
從偵查教學現狀來看，由于教學時數少，如果選取過多的案例，在教學進度及教學目標上就很難把握，并且太多案例的選取及深入分析對于教師來說也有相當大的難度。典型適用的案例并不是很多，要么太陳舊，要么太大、太深不適合教學要求，與其蜻蜓點水似的對多個案例進行教學，不如擇其一，就一個典型案例進行深入研究、分析和討論。否則過多的案例就變成舉例教學，這樣就失去案例教學應有的特征和效果。
（二）鼓勵學生獨立思考，避免單一化和模式化的思維方式
每一個案例都是獨一無二的，有自己的特點，而對應的偵查工作也應該是具有針對性的。同時每個人對案件都有自己的看法，制定的偵查工作方案，兩個人可能有截然不同的兩個答案，但可能同樣奏效。再者，偵查工作計劃也是在偵查活動推進過程中不斷變化的，因此對案例的分析無所謂正確答案。案例教學的目的重在調動學生的主動性、參與性，教師不必過多拘泥于結果，而要將重點放在教學過程中。在前期提供案例資料時，可將案例偵查結果部分刪除，以免對學生的思路造成影響。鼓勵學生獨立思考，深入分析，得出各種結論性意見，將討論和參與的空間留給課堂教學，給學生開辟一個廣闊的思維空間，避免單一化和模式化的思維方式，培養學生創新的思維能力。
（三）注意案例教學法的局限性
被稱為哈佛模式的案例教學法本身有其局限性。首先，案例教學法并不適合陳述性知識的傳授，也就是不適合理論知識的傳授，學生的邏輯推理能力在案例教學中能得到顯著的提高，但卻難以形成系統完整的刑事案件偵查知識體系。并且作為一種教學方法，它比較粗糙、笨拙，很難建立并運用客觀的學生成績考評體制。其次，案例教學法強調學生的主導地位，通過師生、生生之間雙向和多向互動，達到鍛煉學生思考、決策、語言表達、人際交往等方面能力的目的，參與人數有限，這就對教學班級規模有一定要求。案例教學要求相對較小的班級規模，而我國本科教育階段一班容量約在40―80人左右，不可能讓案例教學的優勢體現在大部分學生的身上。在課堂討論階段，經常出現有部分學生無法參與進來的情況，教師要想在有限的教學時間內調動全部學生的積極性，還是有一定難度。
但是，案例教學法作為課堂講授等教學方式的有效補充，在提高學生學習的熱情與參與的自覺性，學生綜合素質的提高上都是具有積極作用的。我們必須綜合運用多種教學方法和手段，相輔相成、取長補短，才能真正提高學生發現問題、分析問題和解決問題的能力，才能收到最佳教學效果。
參考文獻：
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論文關鍵詞 獨立學院 刑法 案例教學法
刑法學是一門很重要的法學專業主干課程,具有內容多、難度大、不易掌握等特點,抽象的法律解釋容易枯燥。獨立學院學生,更需要培養他們的實踐操作能力。刑法案例教學不但能使抽象、復雜的法律條文變得簡單、易懂,調動學生的學習興趣,而且有利于提高教師的素質,有效地檢測教學效果,通過開展案例辯論、案例分析,啟發學生從不同角度思考問題,培養學生的職業能力、創新精神和團隊合作能力,全面提升學生的綜合素質。
一、目前獨立學院刑法案例教學存在的問題分析
近年來,獨立學院刑法教學中已經普遍穿插了案例教學,但由于獨立學院發展歷史不長,師資隊伍還不很穩定,教研投入力度有限,獨立學院刑法案例教學還存在不少阻礙和問題。
1.案例教學方法相對單一。理論講授法仍然是當前獨立學院刑法課程教學的主要方法,講授過程中任課教師大多會穿插案例教學,但案例教學方法較為單一,舉例的方法是通常使用的方法,主要用于解釋某一刑法基礎理論知識。“案”“理”結合不緊,很多時候是教師設問,教師自己回答,學生參與程度低,學習積極性沒能充分調動起來。教師沒能精心設計案例教學課程,在教學活動中仍然扮演著中心角色,案例討論的課堂組織不到位,學生分析和解決問題的能力沒能得到培養和鍛煉。
2.案例教學課時不足。很多獨立學院刑法教學按總則與分則分上下兩個學期完成教學,每學期周課時3節,其中實踐教學課時沒有硬性規定,因需要講解的內容較多,整個刑法教學基本以理論講授形式進行。案例教學需要全面了解案情、分析探討爭議問題,常常要花不少教學課時,很難從現有的每周3節課時里抽出時間組織案例教學。
3.教學案例沒有系統化。案例的選擇直接關系到案例教學的質量和效果,任課教師往往隨機從網上收集案例,很多案例都近乎虛擬,案情設計有些理想化,案例爭議性較小或代表性不強,當地法院時新的審判實例使用不多,沒有形成統一的刑法教學案例集。
4.案例教學考核方式不盡科學。案例教學考核機制不健全,目前針對案例教學的考核方式主要是期末考試的案例分析題,這種考核方法帶有較大的偶然性,且不能考核學生的綜合素質。
5.案例教學配套機制不健全。案例教學不僅涉及教學方法和理念的革新,還需要教師素質的不斷提升、教學管理和教學內容的不斷完善以及學生的積極配合和參與。但從當前獨立學院案例教學的實際情況來看,在案例教學的教學思想和理念上尚未形成正確、統一的理解和認識,任課教師組織案例教學的積極性不高,教研組織力度不夠,而且,案例教學師生素質也難以滿足嚴格意義上案例教學的要求。
二、獨立學院刑法案例教學改革設想
獨立學院的應用型人才培養定位要求學生具有更強的實踐能力,刑法案例教學的改革和運用是切實提高學生分析問題和解決問題能力的重要途徑。
(一)改革刑法案例教學模式
刑法案例教學本身是個復雜的過程,其中不僅涉及教師的講授方法,還涉及學生的參與方式和課堂氛圍。在案例教學過程中,教師應根據教學內容靈活采取多種教學模式:
1.列舉案例教學模式。這是目前大多數獨立學院刑法教學過程中使用頻率最高的一種模式。列舉案例教學是指教師在授課中,為了解釋某一法律理論、法律條款或某一實踐問題而列舉一個或一組案例進行示例性解說的教學方法。列舉案例教學對案例的細節沒有過多要求。可以是幾句話就講完的一個案例,也可以是在一節課內講完的一個案例。既可以是實際案例,也可以是教師根據有關材料加工而成的案例。
2.課堂案例討論模式。課堂案例討論模式可選擇使用,課堂討論可以小組討論或對抗辯論形式進行。重要的討論案例應課前提供給學生預習。小組討論時小組成員可相對固定,一般為4-6人,小組討論時,每個成員都要求充分表達個人觀點,教師可選擇部分小組當堂進行觀點闡述,最后任課教師進行點評分析。對抗辯論通常將全體學生按照觀點不同分為2-4個小組,經充分討論后以小組形式當堂進行課堂辯論。辯論過程可以充分調動學生的積極性,增加同學、師生間的交流和了解,也能有效地培養和鍛煉學生的表達與合作能力。
3.模擬法庭模式。刑事案件的模擬法庭教學可與“刑事訴訟法學”課程教學同步進行。由學生擔任法官、檢察官和律師角色,利用律所或法院提供的真實案例,按照法院審理刑事案件的程序和方式進行模擬審判。學校需建設模擬審判法庭,并購置必要的服裝和器具,力爭達到仿真效果。模擬法庭教學需要做多方面的準備工作,使用次數不宜過多,一學期以3-5次為宜,每一個角色可由3-5人擔任,學生可更換角色進行操練。
4.法律診所教學模式。診所法律教育是一種由教學單位開設的,在教師的指導下,學生們憑借自己已經學到的法律知識去辦理真實案件的教學方式。診所通過指導教師(Clinic Professor)指導學生為社會弱勢群體提供法律咨詢、法律文書、或參與案件等方式,促使學生在具體辦案過程中主動學習法律和運用法律,加深對法律的理解。同時,也使學生應有的職業道德和社會責任感得到增強。
筆者所在單位早在2006年就建立了江西省第一家高校法律援助工作站,一直以來,利用這一平臺,在法學專業教師的指導下,組織學生對社會提供了大量的咨詢、代書、調解、調查和訴訟等法律服務。學生參加法律服務的熱情很高,所有參加法律援助的同學都認為在提供服務的過程中學到了許多課堂教學中不能學到的知識和經驗,學生的綜合職業能力得到了有效地培養。這種教學模式一般是利用課外時間進行,需要任課教師課外進行單獨指導。辦案過程中,教師可拿些典型問題到課堂討論,教學效果非常好。
(二)合理分配教學時間,保證必要的案例教學課時
《刑法學》計劃課時一般為108-126課時,而需要講授的內容較多,如果面面俱到,則完不成教學任務,根本沒有案例教學所要求的分析和討論時間。任課教師應合理分配講授課時,挑選各章節的部分內容著重講解后,類似內容可通過案例教學形式完成。這樣既避免了連續理論講解的枯燥,又挪出了案例教學時間,培養了學生的實踐能力。特別是刑法分則的講解不需要面面俱到,只需挑選重點罪名進行案例討論式教學。
本課題組還設計在《刑法學》課程結束后,作為必選課程開設一門“刑法案例分析”課程,約18-20課時(9-10周),時間安排在大三年級。主要通過對典型案例的分析、討論,鍛煉學生邏輯思維及口頭和書面表達能力,同時緊密結合司法考試題型,訓練學生充分運用已有的刑法學知識分析和解決問題。法律診所式教學也可在這一階段進行。
(三)收集典型刑法案例,編輯刑法教學案例集
案例的選擇至關重要,過于簡單的案例,沒什么爭議,提不起學生的興趣;案例太難,讓學生不知從何下手,則會產生畏難情緒或依賴思想,容易造成冷場,也不利于調動學生的學習積極性。所有案例的選擇一定要有針對性,難度要適宜。
采取案例教學法,應該精心選擇并編寫系統案例。選編案例一般應注意以下幾個問題:其一,案例要新穎。即盡可能選擇司法實踐中的最新案例,以使案例教學更加貼近現實生活,并通過案例討論了解司法實踐中提出的新問題。其二,案例要典型。即緊密圍繞所要傳授的核心內容和基本理論選編一些有代表性的案例,以達到通過案例討論使學生加深理解法學基本理論之目的。其三,案例要系統。根據不同章節的教學內容配備相應的典型案例,理論和實踐緊密結合,同時,根據理論學習的需要選定案例,并設置問題的廣度、深度和難度。其四,案例要多樣。既要選擇僅涉及一個問題的單一題眼的案例,也要選擇適量的綜合性較強的案例;既要選擇發生在學生身邊的微小案例,也要選擇在全國有重大影響的大案要案;既要選擇已有確切答案的案例,也要選擇爭議頗大,尚無定論的案例。
(四)改革刑法學課程考核方式
刑法學課程考核和成績評定可由三部分組成:平時成績、面試成績和期末考試成績。
1.平時成績。課堂表現應作為學生平時成績的重要部分,課堂案例分析和討論是記錄平時成績的重要依據。任課教師要對學生課堂案例分析討論時的表現進行及時的記錄和評分,這有利于調動學生參與案例研討的積極性,保證學生適應從被動旁觀者到主動參與者的角色轉換。
2.面試成績。面試以現場抽題并口頭回答問題的形式進行,主要題型為案例分析。面試可以很好的檢測學生的口頭表達、邏輯思維、心理素質以及應變能力等。學生抽題后需有必要的思考時間,教師當堂根據學生表現,記錄學生得分。評分時既要關注學生對問題的判斷結果,更要注重學生對問題的分析和思維過程,教師需及時點評,肯定優點,也指出不足。
3.期末考試成績。期末考試以筆試形式進行,主要考核學生對基本概念、基本理論的掌握及其運用情況。重點可模擬司法考試試題形式,考試題型主要采取選擇題與案例分析題型。筆試成績還是學生總評成績的主要部分。
論文關鍵詞 新刑訴 法未成年人 社會調查
修改后刑訴法于2013年1月1日起正式施行，其增加的特別程序第一章專章規定了未成年人刑事案件訴訟程序，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》里也在第十三章設專節規定了未成年人刑事案件訴訟程序，這都對檢察機關開展未成年人工作提出了新的要求。
一、未成年人刑事案件社會調查制度的法律依據
修改后的《刑事訴訟法》第二百六十八條規定，“公安機關、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查”。同樣于2013年1月1日起施行的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》在第四百八十六條中指出，“人民檢察院根據情況可以對未成年犯罪嫌疑人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查，并制作社會調查報告，作為辦案和教育的參考。”修改后《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》對于未成年人社會調查的有關規定符合《北京規則》等國際刑事司法準則的要求，也充分沿襲了我國相關法律制度的一貫規定。我國制定了專門的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，確立了對未成年人犯罪人“教育為主，懲罰為輔”的方針政策，1999年《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》第十條、2001年《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件的若干規定》第二十一條、2006年《最高人民法院關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、2007年《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第十二條和第十六條等法律法規和司法解釋都為未成年人刑事案件社會調查制度提供了直接的法律依據。
二、檢察機關未成年人刑事案件社會調查制度運用
（一）在審查逮捕中的運用
新刑訴法在未成年人犯罪案件訴訟程序中明確規定：對未成年犯罪嫌疑人、被告人應當嚴格限制適用逮捕措施。人民檢察院在審查公安機關提請批捕逮捕的未成年犯罪案件，應綜合考量后作出是否逮捕的決定。在審查逮捕時對未成年人進行社會調查，通過對未成年人在家庭、學校、村委會、社區的表現情況，確認其是否具有社會危險性，為其作出是否需要羈押提供依據，考察是否具備有效監護條件或社會幫教措施，做好非羈押措施風險評估，更全面考量適用非羈押性措施的可行性，如筆者所在的永春縣檢察院2012年在辦理張某成涉嫌盜竊一案時，通過到其所在地進行走訪，與家長、學校、村委會有關人員進行座談，了解到張某成還是在校生，平時表現不錯，只是見財起意，一時失足，案發后積極歸還財物，有悔改表現，其家庭具備有效監護條件，因此對其作出了不予批捕決定，并積極協調有關部門幫助其重返校園上課，案后繼續做好回訪考察，督促其悔過自新，重新融入社會。這表明，社會調查對探索未成年人逮捕必要性審查制度起到了極大的作用，能促進查明未成年犯罪嫌疑人是否具有逮捕的必要，及時對符合條件的捕后未成年人變更強制措施，有效維護未成年犯罪嫌疑人的合法權益。
（二）在審查起訴中的運用
修改后的《刑事訴訟法》對未成年犯罪嫌疑人不起訴、附條件不起訴作出明確規定，賦予檢察機關更多的自由裁量權，也提出了更嚴格的適用條件。在審查起訴運用社會調查制度，人民檢察院通過對未成年人的個性特點、道德品質、身心狀況和家庭關系等進行綜合判斷，有助于全面考察，尋找對涉罪未成年人的最佳處罰方式。如永春縣檢察院在辦理林某榮涉嫌一案，通過到嫌疑人家庭、被害人家庭、所在鄉村等地開展社會調查，了解到林某榮明知其鄰居林某玲是未滿14周歲的幼女，先后六次與其發生性關系，造成被害人懷孕六個多月引產，雖然林某榮在犯罪后有悔罪表現，給予被害人經濟補償并到其家中照顧，但林某榮的犯罪行為嚴重損害了被害人的身心健康，給她的學習和生活帶來了嚴重影響，并且在社會上造成了極為惡劣的影響。因此在一審法院對林某榮判處有期徒刑三年緩刑五年后，以量刑畸輕且適用緩刑錯誤為由，依法提出抗訴。檢察機關繼續加強跟蹤調查，對被害人及其家屬進行回訪，得知被害人身體受到創傷，精神受到刺激后已住院治療，聯系協調縣關工委、婦聯等部門，上門慰問被害人，幫助其申請法律援助，耐心地進行情緒疏導和釋法說理，有效地化解了被害方的過激情緒，取得了良好的法律效果和社會效果。本案表明，社會調查成為檢察機關決定提起公訴、附條件不起訴或不起訴的重要依據，進一步促進正確處理未成年人犯罪，落實寬嚴相濟的刑事司法政策，更好地維護未成年人的權益。
（三）在量刑建議中的運用
最高人民檢察院《量刑建議意見》第8、9條規定：公訴部門承辦人在審查案件時，應當對犯罪嫌疑人所犯罪行、承擔的刑事責任和各種量刑情節進行綜合評估，并提出量刑的意見；量刑評估應當全面考慮案件所有可能影響量刑的因素，包括從重、從輕、減輕或者免除處罰等法定情節和犯罪嫌疑人的認罪態度等酌定情節。檢察機關運用社會調查制度，充分走訪未成年被告人家庭、鄰里、親友、社區、單位和所在派出所等，聽取未成年人的父母或其他法定人、辯護人、未成年被害人及其法定人的意見，除掌握其犯罪情節、認罪態度、退贓等情況以外，能深入了解犯罪原因、一貫表現、成長經歷、家庭情況、幫教條件、再犯罪風險等情況，以及刑事被害人受侵害、獲得賠償和被害人有無過錯等方面因素。有利于全面掌握量刑情節特別是酌定量刑情節，在全面考量案件已然的社會危害性和未成年被告人人身危險性的基礎上，向人民法院提出適當輕緩的量刑建議，社會調查將使量刑建議更為科學合理，更易得到認同和采納，如2012年以來，永春縣檢察院結合社會調查和案件事實、性質、情節以及社會危害程度等方面情況，對24件未成年人刑事案件向人民法院提出量刑建議，被采納率達100%，在提升量刑建議質量的同時提高了訴訟效率，節約了司法成本，促進了司法公正。
（四）在檢調對接中的運用
新刑事訴訟法特別規定了當事人和解的公訴案件訴訟程序，對輕微刑事案件中犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解或與被害人達成和解協議并切實履行，依法對其不起訴或向人民法院提出從寬處罰的建議。未成年人正處于發育成長時期，無論生理和心理均未成熟，好奇心和模仿能力強，自控能力弱，往往因為沖動而做下錯事。在未成年人犯罪案件中輕微刑事案件占的比重較大，人民檢察院將社會調查制度與檢調對接機制有機融合，通過對未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經歷等案外情況的了解，要求犯罪嫌疑人主動向被害人賠禮道歉、賠償損失，積極促成輕微刑事案件和解，有效減少社會對抗，化解矛盾糾紛，修復社會關系，促進社會和諧穩定。
（五）在教育挽救中的運用
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》第6條、第32條規定：“人民檢察院辦理未成年人刑事案件，應當考慮未成年人的生理和心理特點，根據其平時表現、家庭情況、犯罪原因、悔罪態度等，實施針對性教育。”社會調查報告能恰當反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的思想品格，檢察機關只有深入開展社會調查，詳細掌握未成年人的性格特點、家庭情況、成長經歷以及犯罪前后表現等情況，根據調查結果進行全面分析，才能在辦理未成年人刑事案件過程中，對未成年犯罪嫌疑人進行有針對性的教育和挽救，才能促使違法犯罪的未成年人認罪悔改。因此，必須找準未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪的思想根源，摸清其既往表現情況，掌握其思想動態，針對這些內容有的放矢地進行法制宣傳教育，才更具有針對性和說服力。永春縣檢察院在出庭支持公訴潘某涉嫌故意殺人一案中，公訴人針對社會調查中了解到潘某犯罪后其家庭受到巨大影響開展法庭教育，用手機當庭播放患病臥床的潘某母親錄音，潘某淚如雨下，當庭認罪悔罪，法庭教育取得了良好效果。此外，刑事訴訟法修改賦予檢察機關對社區矯正的法律監督權，結合社會調查有助于制定出適合未成年人個性特點的幫教和矯治方案，及時掌握未成年人的思想動態，有針對性地進行跟蹤幫教，提升社區矯正效果，防止未成年人再次犯罪，幫助其順利回歸社會。
（六）在犯罪預防中的運用
《刑事訴訟法》對檢察機關開展未成年人“捕、訴、監、防”一體化工作模式提出了新的要求，人民檢察院開展未成年人刑事案件社會調查，能為未成年人犯罪特殊預防和一般預防積累豐富資料。對不捕的未成年人，堅持定期回訪考察，跟蹤監督管理，最大限度地防止重新犯罪；對不訴的未成年人開展定期與不定期相結合的回訪、電話考察，及時了解其思想動態，切實落實幫教措施，有效提高教育和轉化效果，起到良好的個案特殊預防作用。通過了解未成年人犯罪的心理因素、家庭因素、社會因素，深刻剖析反映出的深層次原因，撰寫案例分析，形成綜合調查報告，針對未成年人犯罪新情況、新特點、新手段，提出預防和減少未成年人犯罪的對策，為政府有關部門、社會團體、學校等開展未成年人犯罪預防提供參考，如永春縣檢察院加強對未成年人刑事案件個案的社會調查，選派10名優秀青年檢察官到10所中小學擔任法制輔導員，結合具體案件開展以案釋法，通過國旗下講話、主題班會、法律講座、QQ互動等青少年喜聞樂見的形式進行法制宣傳，深受師生喜愛。同時深入總結分析未成年人犯罪存在的共性問題，充分運用呈閱件、檢察建議等載體，及時向黨委報告、向相關單位提出對策建議，促成全縣開展為期一年的預防青少年違法犯罪集中整治行動，積極推進未成年人社會管理創新，促進未成年人健康成長。
文獻標識碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.065
傳統的刑法總論教學模式是滿堂灌的講授方式，這種方式雖然教師能夠將刑法總論的基本理論全面和系統的傳授給學生。但是，這種方式重視理論知識的講解卻忽略了司法實踐的具體情況，重視學生課本知識的學習卻忽視了學生綜合法律素質的培養。因此，一味的實行教師主導下的講授，務必會使刑法總論的教學出現本末倒置的現象，導致學生對于刑法總論學習僅僅限于紙上談兵，而不能解決實際的刑事法律問題。有違刑法總論教學大綱和法律人才培養目標的要求，同時也不符合現代高等教育理念的基本準則。在這樣的背景之下，很多刑法學教育工作者紛紛探討刑法總論的教學改革問題，以尋求更為科學、合理且有效的課程教學模式。隨著案例教學法的提出，筆者一直在教學過程中探索和實踐著，深感案例教學法對于刑法總論的教學具有重大意義。
1案例教學法的概念和特征
所謂案例教學法，是指在刑法總論教學過程中，以刑事案例為依托，通過案例內容將學生帶入某種刑事法律情景之下，學生在法律情景之中真實感受案情甚至可以作為案例中角色進入情景，通過小組協作或者個人思考形式追尋解決案例中刑事法律問題的最佳途徑，形成方案。這種案例教學方法具有以下特征。
1.1具體、直觀
案例教學法用一個案例將學生帶入某個情景之下，該情景中涉及很多刑法總論的基本概念和理論，學生在情景之下可以把課本上較為抽象的概念和理論同情景之中的具體情節相聯系，這樣就使得抽象的概念和理論以一種生活化的形式展示給學生，使得學生對知識點的理解更加具體、直觀。
1.2教學的實踐性較強
案例教學法將學生帶入某種情景之下時和帶領學生辦理真實的案例有異曲同工之妙，學生在情景之下可以直觀的感受案例，在直觀的感受之下，學生身臨其境，結合理論知識，找到最佳的解決辦法，在這一過程中，學生需要分析案情，動手查閱相關資料，如果是小組完成還需要和組員協作。一個案例的完成可以讓學生充分參與到刑法總論知識的探索過程之中，在學到理論知識的同時，更加能提高學生的法律實踐能力。因此，案例教學法具有較強實踐性。
1.3學生是教學活動中的主體
在案例教學法中，從案例情節的閱讀分析，到資料的查閱整理，再到小組的討論和解決方案制定這些環節都是學生完成，整個教學過程教師只是起到督促和評價的作用，絕大部分時間都是學生自主進行，學生是課堂的主角。
2案例教學法在刑法總論中運用的優勢分析
案例教學法能夠有效的提高刑法總論的教學效果，案例教學過程中能夠充分激發學生學習的興趣和學習主動性，教師在教學活動中只起引導和評價的作用，這樣的教學模式和以往一貫的理論課教學模式相比具有天然的優勢。
2.1案例教學法符合刑法總論的課程特征
從刑法總論的知識體系來看，主要有犯罪論和刑罰學兩塊，這兩部分內容在很多知識點上都具有很強的理論性，而本課程往往是低年級學生學習，對于低年級學生而言，理論性強意味著難懂和枯燥，倘若一味的堅持教師主導的講授法，勢必造成學生不能完全理解知識點，而且?會導致學生會對課程失去興趣。從案例教學法的特點不難看出，案例教學法正好能夠解決刑法總論理論性強的難題，案例的分析往往使抽象的理論具象化，在案例教學的情景之下，學生更容易理解理論背后的內容。同時，學生理解了也就不覺知識點枯燥了。
2.2案例教學法能夠激發學生學習刑法總論的興趣，提高學生主動學習的積極性
案例教學法強調以學生為主體，教師僅僅對學生學習過程進行引導和評價，充分體現了學生在學習活動中的主角地位。在這樣的教學過程中，學生不再是刑法抽象理論消極被動的接受者，相反成為了積極主動探索刑法知識的分析者和探索者，為了解決案例中的難題而查閱刑法總論的知識，這樣的學習模式學生更易接受同時也更加能夠得到自我認同感，在趣味中學到新知識，因此就能夠充分激發學生學習的積極性、主動性，讓學生充分發揮自己的最大能力去學習。再從心里認知的角度來看，學習應該是一種自由性、自主性的選擇行為，學習的材料必須使學生感到通過學習獲得的自我價值和學習意義，而案例教學法正好具有這一功能。
2.3案例教學法有利于培養學生的自學能力
自學能力是當今社會對法學人才素質的基本要求，培養學生的自學能力是高等教育培養的重要目標。而傳統單一講授知識方式以灌輸的形式教給學生現成答案，學生通過機械的記憶所謂標準答案獲得知識，這樣導致老師教什么學生就只會什么，刑法總論這類課程知識復雜，課時卻有限，老師能在課堂中講授的內容始終有限，因此學生課后自學非常重要。案例教學法本質上是教師有一定參與度（如組織、促進和評價等）的學生自學活動，在學生自主分析案情、查閱資料并尋求解決路徑的過程中逐漸就培養了自主學習的方法和技能，為龐大的刑事理論知識學習打下能力基礎。
2.4案例教學法有利于培養學生的法律分析能力，提高他們的綜合法律素養
在傳統的刑法灌輸式教學中，學生始終是一種被動的接受狀態，更多的是聽老師怎么講授知識點或者分析案例，但他們自身的案例分析能力和法律運用能力得不到應有的訓練和塑造，綜合法律素養得不到提高。這種單一教學方式培養出來的法學學生，大多數學生只會背法條，而沒有能力用其解決現實生活中的案例，缺乏法律運用能力。反觀案例教學法，教學過程中要求老師督促、引導學生自主分析案例，大膽假設，通過查閱法律資料論證自己的想法，整個案例從法律關系的分析到法律的適用都由學生完成，案件分析能力和法律推理能力都能夠得到、很好的鍛煉，這些能力都是學生以后成為法律人才所必須的。
2.5案例教學法在刑法總論學教學中也是可行的
首先，我國長年以來的刑事司法為本課程積累了大量案例素材，這些素材也是開展案例教學法的前提。刑法總論學作為一門基礎課程，盡管其理論知識復雜，但是每一部分都能夠找到對應的案例，這為開展案例教學提供了便利的條件。其次，高校大量圖書資料也是案例教學得以開展的重要條件，現在一般開設法學專業的高校法學方面尤其是刑法學方面的圖書資料都是相當豐富的。這就為學生查閱資料解決案例提供了很大的便利。再次，絕大部分高校還建有模擬法庭，這也為案例教學過程中開展案例辯訴演練教學提供了良好的基礎設施條件。
3案例教學法的運用
不難看出，案例教學是一個很好的刑法總論教學方法，但是要取得預期的效果，如果沒有良好的設計與科學的運用，也難以發揮預期的作用。筆者將結合自己在刑法總論中的案例教學經驗，分析案例教學法在刑法總論中的具體運用，案例教學法的運用主要應當包括三個階段：刑事案例的選取、案例教學的執行和知識點的小結。
3.1刑法總論教學案例的選取
刑法總論教學案例的選取是開展案例教學先決問題，是將案例教學法運用到刑法總論的教學中實施是否成功的前提和基礎。教學案例應當是緊扣教學大綱的相關案例，可以來源于歷年法院的判例庫，也可以是社會關注的案件。所選擇刑法總論的案例應當具有以下特點：
第一，同刑法總論知識點相對應。案例的選擇應根據刑法總論的教學內容進行選取，切忌完全脫離當前的刑法總論知識體系。另外，教學案例應該能使學生通過案例的分析和討論對課程中重難點知識的理解，并能將該知識運用到案例的解決過程之中，從而使學生在理解課程知識的同時并能將其運用到實際案例之中。
第二，具有啟發性。案例教學法的教學案例應當能夠涵蓋一些啟發性的問題，必須要能啟發學生對刑法總論的知識進行思考，帶著問題查閱相關材料，倘若案例問題的設置過于簡單或者過于直接就不能起到案例教學應有的教學效果。
第三，具有典型性。在教學過程中所選取的同刑法總論知識體系相對應的案例，該案例應當是對應知識點的代表性案例，最能反映對應的法律關系的具體內容，這樣才能使學生將通過典型的案例的學習獲得的知識及能力推廣到其他案例甚至是以后的司法工作中。
3.2案例教學的執行
案例教學的執行是運用案例教學法的核心步驟，主要包括案例呈現、學生自主準備、展現評價三個分步驟。
首先，呈現案例。一個成功而有效的案例討論，必須有充分的事前準備。這就要求教師應事先將案例呈現給學生，呈現案例的方式包括：發放案例文字材料；直接描述案例；運用多媒體技術以PPT或者視頻的形式呈現；分角色表演案例。
其次，學生自主準備。學生自主準備階段又分為分析案情、查閱資料和解?Q方案的制定等過程。學生拿到案例后，必須先對案例中的法律關系進行分析，只有厘清法律關系，找到需要解決的法律問題后才能有的放矢的查閱相關資料，而資料的查閱是解決問題的重要步驟，帶著問題查閱相關問題的我國立法以及理論，接下來的步驟是學生以小組的形式進行解決方案的討論，這是檢驗課堂教學效果的環節，討論越是深人學生的法律分析能力和法律運用能力等綜合能力就越能得到鍛煉。
最后，展現與評價。學生自主準備階段結束后，應當組織學生按照小組對組內的結論進行展示，學生展示后，教師及時對解決方案進行評價。評價應包括學生對于案件法律關系的分析和對立法和理論的運用問題，說明學生給出的解決方案的可取之處或不足之處，并對以問題的形式引導學生在課后進行更加深入的思考。
3.3知識點的小結
一、稅收管理作為類風險
(一)概念
稅收管理作為類風險是指在稅收管理過程中,由于稅務機關及其工作人員在執行或解釋法律、行政法規、部門規章或其他規范性文件所賦予的職責職能中,出現缺位、越位現象而可能形成的后果。這類風險平時最容易忽視,但實際最終造成的后果可能是極為嚴重的,除了對整個稅收秩序造成混亂外,還可能引發社會的不穩定因素,甚至影響到一個地方的安定團結和經濟發展,在這種情況下就不再是簡單的責任追究能夠了事的了。
(二)典型案例分析
1、案情介紹某稅務稽查局工作人員錢某,在對大華軟件設計有限公司進行稅務檢查時,調閱了該公司的核心技術資料,正是其朋友王某所在的電腦網絡有限公司所急需的技術資料,于是就將大華軟件設計有限公司的技術資料復印了一套給王某。錢某的這一做法給大華公司造成了很大的經濟損失。大華軟件設計有限公司發現此事后,認為稅務干部錢某的行為侵害了本企業的合法權益,決定通過法律途徑來維護自身的權益。
2、法理分析本案情十分簡單,違法事實清晰明了,即稅務人員錢某的行為侵害了納稅人,也就是大華公司的要求保密權。所謂要求保密權是指稅務機關及其工作人員因稅收執法而知曉了執法相對人的商業機密和個人隱私,稅收執法相對人有要求稅務機關及其工作人員為其保密的一種合法權利。《稅收征管法》第八條規定:“納稅人、扣繳義務人有權要求稅務機關為納稅人、扣繳義務人的情況保密。稅務機關應當依法為納稅人、扣繳義務人的情況保密”;《稅收征管法》第五十九條規定:“稅務機關派出的人員進行稅務檢查時,應當出示稅務檢查證件和稅務檢查通知書,并有責任為被檢查人保守秘密”。由此可見,納稅人的要求保密權是受到法律保護的。稅務人員錢某因朋友關系泄露了大華公司的核心技術資料,給大華公司造成了巨大的經濟損失。根據《稅收征管法》第八十七條的規定:“未按照本法規定為納稅人、扣繳義務人、檢舉人保密的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位或者有關單位依法給予行政處分。”因此稅務人員錢某應當承擔相應的行政責任。
二、稅務行政訴訟類風險
(一)概念
稅務行政訴訟類風險是指因稅務主體在執法過程中實施的具體稅務行政執法行為而引起的稅務行政復議撤消、稅務行政訴訟敗訴、稅務行政賠償等后果和影響的可能性。
(二)典型案例分析
1、案情介紹2003年10月28日,某地稅局稅務所派王某和趙某對其轄區內的某飯店2003年第三季度的納稅情況進行檢查。檢查人員到該飯店向有關人員出示稅務檢查證后,開始進行檢查。檢查中發現該飯店采用收入不入賬的方法少繳地方各稅3000元,當即下達《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》,定性為偷稅,作出補繳稅款、加收滯納金并處所偷稅款一倍即3000元罰款的決定,限于11月12日前繳納入庫。由于該飯店地理位置不太好,正準備搬遷,該飯店經理借機立即調集車輛準備將現存貨物轉移運走。檢查人員察覺后迅速返回稅務所,報經所長批準后,開具《查封(扣押)證》,當即扣押了該飯店價值5萬元的商品貨物,并向該飯店開具了扣押收據。11月5日,該飯店繳納了稅款、滯納金和罰款。11月9日,該稅務所將扣押的商品貨物歸還給了該飯店。該飯店發現歸還的部分貨物損壞,經確認價值5000元,隨即向該所提出賠償請求。
2、法理分析稅務人員的執法行為主要存在以下問題:(1)稅務檢查程序不合法。《稅務征收管理法》第五十九條規定:“稅務機關派出的人員進行稅務檢查時,應當出示稅務檢查證和稅務檢查通知書,并有責任為被檢查人保守秘密;未出示稅務檢查證和稅務檢查通知書的,被檢查人有權拒絕檢查。”而本案中,稅務人員在進行稅務檢查時,只出示了稅務檢查證而未出示《稅務檢查通知書》。(2)稅務處罰程序不合法。在本案中,稅務人員對該飯店不應當采取簡易程序當場處罰,而應當采取一般程序和聽證程序,并在作出處罰決定前下達《稅務行政處罰事項告知書》,告知當事人違法事實及享有的權利。稅務行政處罰按罰款額的多少,分為簡易程序和一般程序。《行政處罰法》第三十三條規定:“違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以五十元以下,對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。”本文是關于簡易程序的規定,簡易程序之外的其他處罰適用一般程序。由于本案中稅務人員作出3000元的罰款決定,應適用于一般程序和聽證程序。根據《國家稅務總局關于稅務行政處罰聽證程序實施辦法(試行)》第三條的規定:“稅務機關對公民作出2000元以上(含本數)罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上(含本數)罰款的行政處罰之前,應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》,告知當事人已經查明的違法事務、證據、行政處罰的法律依據和擬將給予的行政處罰,并告知有要求舉行聽證的權利。”而稅務所在執法中完全忽視了這一必要程序。(3)稅務所對該飯店作出3000元罰款的決定不合法。《稅務征收管理法》第七十四條的規定:“本法規定的行政處罰,罰款額在2000元以下的,可以由稅務所決定。”也就意味著,超過2000元的罰款稅務所不能作出決定,屬于越權行為。(4)稅務保全程序不合法。本案中,稅務人員在采取保全措施前,未責成納稅人提供納稅擔保,也未經縣以上稅務局(分局)局長批準,屬程序違法并且查封了價值5萬元的商品貨物,已經遠遠超過飯店的應納稅款和滯納金。根據《稅務征收管理法》第三十八條的規定:“稅務機關有根據認為從事生產、經營的納稅人有逃避納稅義務行為的,可以在規定的納稅期之前,責令限期繳納應納稅款;在限期內發現納稅人有明顯的轉移、隱匿其應納稅的商品、貨物以及其他財產或者應納稅的收入的跡象的,稅務機關可以責成納稅人提供納稅擔保。如果納稅人不能提供納稅擔保,經縣以上稅務局(分局)局長批準,稅務機關可以采取下列稅收保全措施:(1)書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構凍結納稅人的金額相當于應納稅款的存款;(2)扣押、查封納稅人的價值相當于應納稅款的商品、貨物或者其他財產。納稅人在前款規定的限期內繳納稅款的,稅務機關必須立即解除稅務保全措施。”而稅務所卻是在飯店補繳之后幾日內才對其解除的稅收保全措施,且稅務所未盡妥善保管被扣押物品的義務,致使部分貨物受到損壞。根據《稅務征收管理法》第三十九條的規定:“納稅人在限期內已繳納稅款,稅務機關未立即解除稅收保全措施,使納稅人的合法權益遭受損失的,稅務機關應當承擔賠償責任。”《中華人民共和國國家賠償法》第四條也規定了行政機關及其工作人員在行使職權時,違法對財產采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的,受害人有取得賠償的權利。因此,針對以上稅務人員的違法行為給飯店造成的經濟損失,該飯店可依法獲得賠償。
三、稅務司法瀆職類風險
(一)概念
稅務司法瀆職類風險是指稅務機關及其工作人員在執法過程中因主觀過失、應履行而未履行或未完全履行職責客觀上導致的國家稅款大量流失及其他財產重大損失而可能觸犯法律的危險和后果。當導致前兩種風險的執法行為造成的損失和后果更為嚴重時,就會相應引發此類風險,它與前兩種風險的區別在于量上的差異導致質上的不同。
(二)典型案例分析
1、案情介紹法院審理查明,2002年3月,某市國家稅務局開發區分局稽查局根據群眾舉報,對某市某電纜廠的偷稅案件進行了查處。該廠的廠長牛某四處活動并找到了稽查局局長李某,先后給李某送去人民幣5萬元,要求給予關照。李某在收受賄賂后,將這個廠已涉嫌構成偷稅罪的案件壓住,僅僅以罰款了事。2002年底,某市國家稅務局要求開發區分局清理移交2000年以來的稅務違法案件,該電纜廠偷稅數額比例較大,本應移交司法機關處理。李某私自更改數據,隱瞞事實,使該電纜廠涉嫌偷稅罪案件未移交司法機關。
2、法理分析本案中,李某身為國家工作人員,明知該電纜廠涉嫌偷稅,卻收受賄賂人民幣5萬元,并不移交刑事案件,已分別構成和不移交刑事案件罪。根據《刑法》第三百八十六條和第三百八十三條的規定,個人受賄數額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,可以并處罰沒財產;情節特別嚴重的,處無期徒刑,并處沒收財產。《稅收征收管理法》第七十七條規定:“稅務人員,對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交,情節嚴重的,依法追究刑事責任。”《刑法》第四百零二條規定:“行政執法人員,對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。”此外,《稅務人員違法違紀行政處分暫行規定》第五條規定:“利用職務之便,貪污稅(公)款的、索要賄賂和接受他人賄賂的、挪用稅(公)款及公物歸個人使用的,按照《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規定》,給予政紀處分。”由上面列舉的相關法律條文可知,李某不僅要承擔刑事責任還要受到相應的政紀處分,實在是得不償失。
四、暴力抗稅類風險
(一)概念
暴力抗稅類風險是指在稅務執法過程中,負有納稅義務或者代扣代繳、代收代繳義務的單位和個人故意違反稅收法律法規,公然以暴力手段、威脅方法等不友好的強硬形式拒不繳納稅款而直接危及執法人員及其親屬的生命健康安全的風險。
(二)典型案例分析
中心的成立順應了實踐的需要,也利于整合多學科的力量,不斷推進對企業家犯罪研究的深入發展。
開展企業家犯罪專門研究的現實意義
就社會群體而言,企業家屬于社會的高智商精英群體。他們的言行在社會中很有示范效應。在市場經濟體中,企業家可以說又是最具有活力與創新性的市場要素。企業家的行為不僅關系到企業的發展和生死存續,而且其自身對社會的健康發展也肩負重任。1800年首次提出“企業家”概念的法國經濟學家讓·巴蒂斯特就曾指出:正是企業家使經濟資源的效率得以提高。由此可以看出,企業家犯罪不僅僅意味著其個人所累積的企業家技能做了反向作用的發揮,還預示著對社會和經濟體健康運行的深度危害。
就我國而言,在推進社會主義經濟市場化改革的過程中,企業家這一特殊群體的犯罪現象日益受到關注。企業家犯罪不僅會導致其自身的終局性失敗,而且更關乎其身后企業的發展和企業職工的切身利益。從這個意義上,也可以說企業家犯罪對國家的經濟秩序和社會穩定起著破壞作用。由此不難看出,對如何有效預防企業家犯罪現象進行專門研究,具有重大的現實意義。
在我看來,這份三萬六千字的《企業家犯罪報告》,是一份很好的實證研究報告。報告無論在案例的統計方法上還是統計結果的延伸解讀與分析方面,都體現了很高的專業水準;報告依據對245個案例的全方位數據統計,從現象描述到成因探尋、從政策層面到法律層面、從立法到司法,對企業家犯罪進行了多視角、多層次的立體式研究,并得出了許多有價值的結論和啟示。報告的內容不僅為我們研究企業家犯罪問題提供了很好的研究素材,而且對有關企業治理的科學決策和促進企業法制建設也有重要的參考價值。
慎用刑事手段推進改革發展大局
黨的“十報告”提出:要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這不僅對刑事法治建設提出了更高要求,而且對正確認識和處理企業家犯罪問題也具有重要的現實指導意義。
科學立法,首先就要求刑法規范的設立客觀反映所規范對象的規律和特點。以科學的標準衡量,與企業家犯罪緊密相關的市場經濟領域的犯罪規定,在某些方面可能還存在與市場經濟實踐不夠協調的地方。例如,對市場經濟領域的刑事立法,究竟是采用刑法典模式好還是刑法典與行政法等法律結合模式好,就有一個規律性的認識問題。在這方面,報告提供了不少有益的反思。
面對市場經濟活動模式與內容的不斷變化,刑法典為了維護自身的穩定性與嚴肅性,往往采用概括立法的方式來規定發生于市場領域中的犯罪,但這種立法方式往往帶來了刑事與民事(商事)邊界不夠清晰的問題。
例如,我國1979年刑法典有個著名的口袋罪“投機倒把罪”,把不少違反政策和規定的行為都往里面裝。1997年刑法典分解了該罪名,規定了生產、銷售偽劣商品的系列罪名,侵犯知識產權的系列罪名,擾亂市場秩序的系列罪名,其中一個就是《刑法》第225條的“非法經營罪”,該罪罪狀中有一項“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”的概括性規定,使得“非法經營罪”又成為新的口袋罪。
又如,2012年《企業家犯罪報告》顯示民營企業家犯罪觸犯罪名最多是非法吸收公眾存款罪,而對罪中“變相吸收公眾存款”的規定如何理解,也是眾說紛紜。盡管有司法解釋出臺,仍不斷產生問題。立法上的這種不明確性,一定程度上為刑事司法擴張和過分介入市場領域留下了制度上的缺口。
從《企業家犯罪報告》中有關企業家犯罪的罪名分布,尤其是民營企業家主要犯罪的罪名結構和發案方式中,可以看出實踐中一定程度上存在著用刑事手段干預經濟糾紛和民事沖突的問題,或者說有刑事司法非法介入的問題。
【關鍵字】移動通信;進攻;防守;進攻防守相結合
隨著移動通信網絡的快速建設和發展，通信電池屢遭盜竊，安全問題日益突出。為了減少經濟損失，保障網絡安全運行，可采取“進攻防守相結合”的防盜方法，改變過去“以防為主”的防盜方法。
一、進攻方法：電池噴打警告標語
1.1目的偷盜猖獗的主要原因是電池盜竊及銷賬收益高。前期公安局破獲多起偷盜電池案件，因電池上面沒有任何警告標語，廢品店推稱不認識電池賣方，也不知道該電池為被盜物品，最終大部分涉案店主只被行政處罰。噴打警告標語，一是警告威懾小偷，二是增加銷贓難度。1.2方案實施1.2.1警告威懾，迫使小偷不敢偷警告信息：“通信電池內置GPS防盜定位芯片，盜竊通信電池最高可處無期徒刑”。告示電池攜帶GPS定位芯片的警告威懾標語，小偷擔心伸手被抓，同時明確告知小偷盜竊可判處最高無期徒刑，給小偷強大的心理威懾作用；【盜竊罪】（刑法第264條）盜竊公私財物，數額較大的，或者多次盜竊，可處無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。根據《關于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》：盜竊150000元以上可判處無期徒刑。綜上所述，“盜竊通信電池最高可處無期徒刑”符合法律規定。1.2.2追究責任，倒逼小偷不能偷警告信息：“廢舊通信電池未對外流通，收購來源不明電池可處七年以下有期徒刑”。針對部分廢品收購站店主法律意識淡薄或“明知故犯”，噴打該警告語后，在電池偷盜破案后將證明廢品店店主“明知”（司法解釋為“知道或應該知道”），應追究刑事責任，同時倒逼其為減輕刑事處罰責任積極配合警方，供出電池偷盜分子。【掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪】（刑法第312條）明知是犯罪所得及其產生的收益而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售等，可處7年以下有期徒刑并處罰金。單位犯罪，對其直接負責人員依照處罰。法律條款一并規定單位犯罪，即該法律針對廢品店店主，上游經銷商、總經銷商乃至最終收購廢舊電池的生產廠家等。根據《關于辦理盜竊案件具體應用法律的若干問題的解釋》：認定窩贓、銷贓罪的明知，不能僅憑被告人的口供，只要證明被告人知道或者應當知道，就可以認定。因標語已明確告知“廢舊通信電池未對外流通”，故廢品收購流通環節貿然收購無法提供合法來源證明手續的廢舊電池，將承擔刑事責任。“收購來源不明電池可處七年以下有期徒刑”符合法律規定。2.3降低收益，促使小偷不想偷。噴打警告信息：“舉報有獎請撥打110”電池偷盜猖獗，部分原因警方疏于追查和打擊。越不打擊，偷盜將越嚴重，陷入惡性循環。警告信息舉報有獎，一是鼓勵群眾積極舉報，二是威懾以身試法的廢品收購流通環節，大幅降低小偷“盜竊收益比”，促使小偷“不想偷”。
二、防守：隔離交流電源+合金鋼防盜籠
2.1目的：對基站電池盜竊案例分析，電池偷盜手段方法多樣。常用電動工具為角磨機、切割機、電焊機等，手動工具為鋸具、液壓剪、大力鉗等。“隔離交流電源”可防范電動工具偷盜，“合金鋼防盜籠”可防范手動工具偷盜。2.2方案實施：2.2.1隔離交流電源，阻斷電動工具電源1、取消地面站交流配電箱，交流電力電纜直接引入機柜。一是防止小偷通過交流配電箱竊電實施電動工具盜竊，二是消除危險源，保障安全生產；2、目前新建站點建設模式主要為“室外站+設備平臺”。將設備平臺預留施工凹槽由常規開放式變更為封閉式，所有線纜在封閉凹槽通過預埋管道內穿，一是防止小偷通過竊電實施電動工具盜竊，二是所有線纜隱蔽施工，現場整潔美觀，提升視覺效果；3、最后一根電力桿到設備平臺，電力電纜埋地施工并套鋼管保護，進一步防止小偷通過竊電實施電動盜竊。2.2.2合金鋼防盜籠，防止人工“鋸剪切錘”偷盜合金鋼洛氏硬度和鋸具、液壓剪等相同甚至更高，開關電源柜加裝高強合金鋼防盜籠，可有效防范鋸具、液壓剪、大力鉗等手工工具偷盜。
三、成效
以泉州鐵塔分公司為例，從2015年3月-2016年2月基站累計被盜79次，直接經濟損失將近百萬元。實施“進攻防守相結合”防盜方法后，實踐效果十分明顯：“電池噴打警告標語”方案推廣后，已先后發現10多個站點普通的防盜扁鐵已被剪斷但小偷迫于壓力最終放棄偷盜行為。“隔離交流電源+合金防盜籠”方案試點125個站點，目前均未出現任何一個站點電池被盜情況。
作者:林斌高 單位:中國鐵塔股份有限公司泉州市分公司
為進一步加大我區商業秘密保護工作力度，有力打擊侵權行為，保護企業合法利益，助推企業轉型升級，提升我區企業核心競爭力和區域經濟整體實力，根據《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國科學技術進步法》、國家工商行政管理總局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》等法律法規，結合我區實際，現就加強企業商業秘密保護工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以增強企業商業秘密保護能力為出發點，切實維護企業無形資產，培育和維護企業核心競爭力、創新力，堅持宣傳教育與行政指導、嚴格執法與制度建設、發揮企業自主作用與強化職能部門履職盡責相結合的原則，切實推動全區商業秘密保護工作深入開展，堅決遏制侵犯商業秘密違法行為，維護企業合法利益。
二、工作目標
（一）力爭通過兩年努力，形成政府主導、工商牽頭、部門協作、企業自主、社會參與的商業秘密保護長效機制。
（二）區行政執法部門商業秘密保護執法能力和執法水平得到明顯提升；司法機關通過司法審判打擊侵犯商業秘密行為的力度得到明顯加強；我區企業商業秘密得到及時有效保護，侵犯商業秘密案件的發案率顯著降低；企業通過科技進步、技術創新，可持續發展環境不斷優化。
（三）企業自我保護意識得到明顯提升，商業秘密管理制度進一步完善，管理水平一步提高，企業創新力和競爭力進一步增強。
（四）形成多平臺、多載體、多層面的宣傳工作格局，促使我區商業秘密保護輿論氛圍更加濃厚。
三、工作措施
（一）深入調研，掌握保護現狀。通過調查問卷、企業走訪等方式，以現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業，新能源、新材料、電子信息與物聯網、節能環保四大新興產業，以及建筑業和現代物流業為重點在全區開展企業商業秘密保護工作的調查摸底，摸清全區企業商業秘密保護的基本情況，剖析商業秘密保護的薄弱環節，提出我區企業商業秘密保護調查報告和建議對策。
（二）精心指導，健全保護措施。切實發揮職能優勢，開展“一對一”上門輔導，幫助企業確定點、區域，人員，指導企業建立健全商業秘密保護制度、完善商業秘密保護措施。根據不同行業、不同崗位擬定各類保密協議文本，并及時指導企業與相關人員簽訂保密協議及競業禁止協議等文書，為企業提供法律及商業秘密保護知識的業務服務。
（三）提升效能，加大保護力度。針對侵犯商業秘密案件涉案客體專業性強、技術含量高、維權查處難的特點，各有關職能部門開展執法研究，強化商業秘密保護執法能力建設，切實提高執法隊伍素質和執法水平，提升監管效能。同時，要開展專項執法行動，加大對侵犯商業秘密違法行為的查處力度，對侵犯商業秘密的違法行為依法嚴處，做到行政處罰與刑事追究有效銜接，最大限度震懾違法分子。
（四）強化宣傳，增強保護氛圍。積極宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規知識，通過法律講座、以案說法、商業密秘保護知識競賽等措施，提升企業對商業秘密的認知水平。定期開展商業秘密保護工作的經驗交流，擴大商業秘密保護的社會影響力。通過電視、報紙、網絡等宣傳載體，對商業秘密保護工作進行宣傳，對典型案例進行曝光，在全區企業中營造保護商業秘密的良好輿論氛圍。
四、領導機構及職責分工
（一）領導機構
區政府成立區商業秘密保護工作領導組，由區政府分管領導任組長，區政府辦分管領導、工商局負責人任副組長，區法制辦、經信委、商務局、法院、檢察院、公安局、司法局、人力資源和社會保障局、科技局等單位分管領導為成員。領導組下設商業秘密保護辦公室，由工商局負責日常工作。區各有關職能部門成立相應的企業商業秘密保護工作領導小組，制定工作方案，落實工作計劃。
（二）職責分工
工商局：在區商業秘密保護工作領導組領導下，牽頭開展全區商業秘密保護工作。負責做好全區商業秘密保護的調查摸底，及時掌握全區企業商業秘密保護動態；制定企業商業秘密保護工作意見、方案，擬定保密制度等示范文本；開展商業秘密保護案件排查，組織協調各相關職能部門開展商業秘密保護聯合執法，查處侵犯企業商業秘密的違法行為；組織開展理論研討、案例分析和通報。
區法制辦：參與工作意見、方案、計劃的起草，負責規范性文件的審核。
區經信委：負責產業安全，指導職能范圍內生產企業做好重要信息系統和信息網絡安全保護工作。
區商務局：指導企業做好經營信息保護工作。
區法院：發揮審判職能，加大對侵犯商業秘密案件的審判力度；進一步完善與其他知識產權執法部門的協調溝通機制。
區檢察院：及時辦理侵犯商業秘密的刑事案件，加大對侵犯商業秘密刑事案件的打擊力度；督促落實行政執法與刑事司法銜接機制，全面加強侵犯商業秘密案件的會商、銜接和監督工作；加強對涉及侵犯商業秘密民事、行政案件的法律監督，不斷提升商業秘密司法保護效能。
區公安局：負責偵辦侵犯商業秘密犯罪案件，與工商部門一起組織相關職能部門開展理論研討、案例分析，支持并參與各部門的聯合執法行動；查處在執法中的暴力抗法、妨礙公務等違法犯罪行為。
區司法局：加強商業秘密知識產權相關法律的宣傳教育，積極為涉及商業秘密保護企業提供優質、高效的法律服務。
區科技局：指導、幫助、督促高新技術企業商業秘密保護工作、為企業商業秘密認定有關工作做好咨詢服務。
區人力資源和社會保障局：負責企業保密協議及員工競業限制約定文本的審查，做好企業與員工簽訂保密協議（條款）和員工的指導工作。指導、幫助企業對崗位員工開展有針對性的商業秘密保護知識培訓，培養一批企業商業秘密保護工作管理人員。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。做好商業秘密保護工作，是當前我區經濟發展的一項緊迫任務，對于激發和鼓勵當前我區企業創新意識和創新激情，推動企業轉型升級，促進我區產業結構調整具有重要作用，在我區產業體系長遠發展中具有重要的戰略意義。各有關部門、單位要統一思想，提高認識，認清這項工作的重要意義，以科學發展觀為指導，把商業秘密保護工作抓實抓好，切實提高為企業服務的水平。
（二）強化協作，形成合力。各職能部門要建立健全分工負責、各司其職、信息共享、密切配合的部門協作工作機制，加強溝通和聯系，建立在區政府統一領導下的信息互通、定期通報、聯席會議和案件移交、移送等制度，形成強大的護秘合力。聯席會議每半年召開一次，遇有重大問題由成員單位提議可隨時召開，通報商業秘密保護工作開展情況，研究制訂工作措施，協調解決重大問題。
當前，公安院校按照公安部關于人才培養方案的改革精神，圍繞培養實戰能力強的應用型、復合型人才這一改革目標，在探索實行“教、學、練、戰一體化”的人才培養新模式方面進行了一系列改革。例如，在法學教育專業課程設置上，突出與公安工作密切相關的一些學科，如將刑法、刑事訴訟法、行政法等作為重點課程；在教學內容上，突出公安實務方面的教學，強調學生基本技能和專業能力的培養，增加實訓內容等等。但是改革的同時也暴露出一些問題，并影響到公安院校培養人才的質量。主要問題及原因表現在以下幾個方面：
（一）法學學科課程設置嚴重失衡
作為從事公職的警察，從廣度和深度上，要比普通公民更知法，更懂法。這要求警察首先必須接受系統的法學教育，奠定堅實的法學基礎，建立起法律思維和法律精神。而公安院校法學教育學科課程設置嚴重失衡，重刑（行）輕民，即重視刑事、行政法律的教學，忽視對民法、民事訴訟法等民事法律的教學。例如，將民法、民訴作為專業選修或公共選修課，學時縮減。課程失衡的結果是造成公安院校的學生不能接受完整系統的法學知識，很多學生沒學過民事法律，畢業時還是“民事法盲”，而即便是學過的，由于課時少也僅限于較為粗淺的了解。法學學科設置失衡究其原因，是對公安職業需要的理解表面化，即認為公安工作直接適用哪些法律，就重點學哪些法律，即用什么學什么。直接用得到的就是諸如刑法、行政法、刑事訴訟法、行政訴訟法等，而民事法律直接用不到，所以就不用學。這種對公安職業需要的表面化理解關注到的是公安工作直接用什么，而沒有探究公安工作深層次的法律需要。表面上看，公安工作直接用到民事法律的時候較少，其實公安工作與民事法律聯系密切，因為公安工作都直接關系公民的民事權利。例如，治安行政執法管理和處罰、刑事立案、偵查、移送審查等工作，歸根到底面對的都是公民或者法人等民事主體，都涉及公民（或法人）的人身權、財產權等民事權利，并且是重大的民事權利。
（二）教學內容脫離公安實際
公安院校法學教學內容脫離公安實際，缺少特殊性、應用性。表現在：一是與其他普通高校法學教學的內容類似，沒有反映出公安院校法學教學的獨特性。例如，所使用的教材，與普通高校法學教材的體系、內容等都基本相同。教材中沒有突出反映公安工作所面臨的法學問題，更沒有對該部分內容的法學理論闡述和分析。二是教學內容偏重傳統立法規范的解釋、法律原理和理論的闡述，忽略法律應用層面，缺乏針對公安執法特點的應用性訓練。由于教學內容缺少特殊性、應用性，造成教學內容脫離公安實際，不利于學生的應用性法學職業技能的培養。法律職業與法律教育脫節，造成法律實務難以成為專業知識；書齋里的高頭講章與操作中的章法混亂反差強烈。造成教學內容脫離公安實際的原因是多方面的。一是對公安院校法學教育宗旨認識不明確。公安院校法學教育已由傳統的法學通識教育轉向法學職業教育，人才培養方向也從學術研究型轉向實踐應用型。教學宗旨的改變必然要求教學模式和內容發生相應轉變。二是公安院校法學教師本身對公安工作缺乏實際了解。目前，我國高校教師普遍存在重理論、輕實踐，重學歷，輕經驗的問題，并且多年得不到解決。近年來，對高學歷的追求有愈演愈烈之勢。例如，很多高校招錄教師時非博士不要，而對工作經歷沒有要求。許多公安院校教師沒有法學實際工作經驗，從普通高校畢業后直接進入公安院校當教師。飽經多年學歷教育，重視理論分析與闡釋，但慣于從理論到理論，其教學內容必然與實踐相脫離。理論與實踐兩層皮，我搞我的理論，你搞你的實踐。很多高校教師習慣于埋頭書齋搞理論研究，在象牙塔里發現問題，并在比較法學研究中靠“拿來主義”尋找解決問題的方法，并不深入復雜的法學實踐去發現本土問題，以探求切實可行的解決方法。雖然有公安教師下派鍛煉制度，但很多流于形式，或是淺嘗輒止，無法從根本上彌補教師實踐經驗的不足。
（三）案例教學簡單化、形式化
為發揮學生學習的主動性，培養其探求問題和解決問題的興趣和能力，公安院校法學教學致力于從傳統的灌輸式理論注釋方法向案例教學、模擬法庭等實訓教學轉變，從以教師為中心向以學生為中心轉變。但當前案例教學中存在的諸多問題，使其沒有發揮出應有的作用。主要表現在案例選擇、分析，以及案例教學過程上。一是案例選擇，使用的案例過于簡單、缺乏真實性。二是案例分析，缺乏深入挖掘與探討。三是案例教學過程，仍然以教師為中心，而不是以學生為中心。學生主動提出問題的少，與教師不能展開有效對話，不能形成良性互動。案例教學之所以沒有發揮應有的培養學生發現問題和解決問題能力的作用，究其原因主要有以下幾個方面：一是長期受傳統教學模式影響，以教師為中心。教師習慣于單向灌輸學生知識，而不愿意與學生展開對話與討論，更不愿意接受學生的質疑。二是案例的提出和分析準備不夠。很多教師案例提出前沒有給學生進行相應的法學知識鋪墊，造成學生無法對案例提出問題，無法與教師展開有效交流。三是教師本身在對案例理解與把握上信心不足。案例教學對教師提出了更高的要求，不僅要求對相關的法律原理有理論上的深入理解，還要求對復雜的法律實踐有切身的體驗。由于很多教師本身缺乏實踐經驗，在對案例的理解與把握上信心不足。這也是造成教師使用案例簡單、缺乏代表性和典型性、傾向于使用書本上現成的案例而較少選擇現實生活中的真實案例，以及不愿就案例與學生展開深入對話討論的一個原因。
（四）缺乏對學生崇尚法治的法學精神的培養
公安院校法學教育是一種職業教育，警察職業要求必須具有較強的法學職業精神，法學職業精神集中體現在崇尚法治，尊重權利的精神。當前公安院校偏重培養學生知識和技能，忽視學生作為法律人的社會責任感和公平正義感的培養，存在著將法視為職業工具的功利化傾向。重視學生法學知識的獲得，重視傳授專業知識以滿足工作需要的“功能性”，忽視對學生崇尚法治、尊重權利的法學精神的培養和塑造。實際上，法不僅僅是知識和技能，法更是一種追求，是一種氣質。法學教育不僅要教會學生“做事”，同時，也要教學生“做人”。法學教育所要培養的人，首先應當具有強烈的遵法護法規則意識和社會責任感、正義感和人道主義精神，這是未來走上警察這一執法工作崗位所必備的。究其原因，還是因為對法學職業性的理解功利化。把法律知識僅僅看作是謀生的工具，而沒有把法視為一種追求，視為是法律人必備的精神素養。受社會急功近利的風氣影響，這種對法律職業的功利性理解愈見普遍。高校培養人才普遍存在重視做事，不重視做人；重視職業能力，輕視職業道德的問題。而法律職業首先是培養如何做一個法律人。如果缺乏崇尚法治的精神，缺乏正義感，缺乏尊重權利的意識，則越是懂法可能對社會的危害越大。“大學的職能是為養育自己的社會服務的，問題是如何才能為社會做出最大貢獻，以及所需要的條件是什么。”在建設法治國家的時代背景下，對于肩負維護社會治安秩序任務的警察，需要的不僅僅是知法、懂法，更需要具有崇尚法律、尊重權利的法學精神。
二、對完善公安院校法學教學改革的幾點建議
針對以上提出的問題，以及原因分析，筆者認為，可以從以下幾個方面予以完善：
（一）將民事法律作為公安院校學生必修的專業課程
眾所周知，民法、民事訴訟法是國家的基本法律，是國家法律體系的重要組成部分。很難理解，作為普通公民都要了解民事法律，公安院校的學生竟然沒有學過，或僅是一般性地了解。民事法律知識的欠缺不僅直接造成學生法學基礎不完整、不系統，也影響到學生法律思維和法律精神的建立，進而對公安實踐工作帶來不利和影響。因此，有必要將民法、民事訴訟法作為專業必修課，并適當增加課時，調整學科課程設置的失衡問題。這是因為：
第一，民事法律的學習，有助于培養學生較強的權利意識。公安工作運用的是國家公權力，而面對的是公民的私權利，歸根到底是要保護公民的合法權利。限制公權力，保障私權利，是在建立法治國家背景之下，運用行政權、刑事偵查權時必須遵循的基本原則。在當前市場經濟不斷深化、公民權利日益受到重視的背景下培養學生權利意識顯得尤為重要。
第二，當前公安實踐中，反映出不尊重權利，粗暴侵犯公民權利的問題已經相當突出，并且長期得不到解決。例如，警察濫用強制措施，超期羈押等等，歸根到底，與警察沒有尊重權利、保障權利的法律意識有關。
第三，公安工作也需要民事法律知識。例如，對于案件性質的識別和認定上，屬于民事糾紛、還是行政糾紛、還是刑事犯罪，需要懂得民事法律。而當前公安工作中有一部分是民事調解類工作，例如，輕微傷害引起的糾紛、處理交通事故引起的民事糾紛等，懂得民事法律也是工作所必需。
（二）教學內容應密切聯系實際，突出公安特色
公安院校法學教育是職業教育，供需穩定、明確。所謂“教、學、練、戰一體化”，即要求公安院校法學教學突出教學內容的實踐性和應用性，從而促進法學教育與公安實際需要相適應。這就要求其教學內容應圍繞公安實踐，突出公安特色，具體包括:
第一，轉變觀念，明確公安院校的辦學宗旨是職業教育。公安院校著重培養應用型的公安專業人才，而不是培養研究型的法學人才。對于公安實務部門來說，最關心的是輸送來的人才是否能滿足公安工作需要，是否具備解決具體實際問題的能力。因此，公安院校法學教育要在使學生接受完整系統法學教育的基礎上，密切聯系公安工作的實際，著重培養學生分析解決實際問題的能力。
第二，致力于編寫一批真正具有公安特色的法學教材。從目前看，雖然公安院校編寫了一批法學教材，但是并沒有突出公安特色。筆者認為，編寫者要深入公安實戰部門進行調研，或者直接吸收公安實戰部門中既富有經驗又有一定理論水平的公安民警參與編寫，提供公安法學面臨的問題等實際素材。
第三，教學內容盡量貼進公安實踐。包括案例的選擇上，盡量選擇與公安工作相關的案例。有些法學課程本身與公安工作密切相關，教學內容較容易做到這一點。例如，刑事訴訟法，涉及刑事案件的立案、偵查等。而有些法學課程與公安工作看似沒有直接聯系，但也可尋找到一些聯接點。例如，民事訴訟法在講民事糾紛時，可以聯系公安工作在立案環節上涉及對受理案件性質的甄別：屬于民事糾紛，還是行政爭議，還是刑事犯罪？此外，由于公安工作中涉及一部分調解工作，因此在介紹民事糾紛的解決途徑時，可以將其與和解以及訴訟對比來講等等。這樣既能加深學生對相關民事訴訟法知識的理解，也讓學生了解了相關的公安工作。
（三）以學生為中心，完善案例教學法
“知識就是力量，方法就是智慧”。這就要求必須以學生為中心，完善案例教學法，具體包括：
第一，改變傳統的以教師為主的灌輸式教學模式，轉為以學生為中心的案例教學。“授之以魚，不如授之以漁”。案例教學就是要以學生為中心，教師作為引導者，充分激發學生的興趣，在對案例的分析和討論中，訓練學生的思維方法。旨在培養法律人的思考方式、提高法律人的法律職業素質和職業能力。這恰好與公安院校職業教育目標相契合。
第二，完善案例教學方法。一是在案例的提出上，應選擇典型性、真實性的案例。信息時代，媒體每天披露大量新鮮案件，例如，央視CCTV-1今日說法欄目，北京電視臺科教頻道大家說法欄目等。這些真實案例，有些是新類型的、有些是社會關注的焦點、熱點案例、具有典型性和代表性，也容易激發起學生們的興趣。二是要對案例分析做必要的鋪墊和準備。在案例提出前，應當給予一定的法學知識準備和一定時間的準備，為與教師有效地展開對話提供前提。三是要對案例進行深入分析和討論。針對案例所涉及的法學理論與實踐問題，教師與學生應展開充分對話。教師作為引導者，不僅要向學生提問，還要引導學生提問題。針對所提問題，結合案例進行法理上的分析與評判，從而促進學生對知識的理解和應用。
（四）培養學生崇尚法治，尊重權利的法學精神
“教育過程首先是一種精神成長的過程，然后才成為科學獲知過程的一部分。”高校學生直接來自高中畢業生，對社會缺乏了解，世界觀尚未完全形成，法律啟蒙教育和公民人格培養需要在大學階段完成。因此，必須改變當前將法律視為職業工具的傾向，應重視學生崇尚法治，尊重權利的法學精神的培養。這是因為：
第一，重視崇尚法治、尊重權利的法學精神培養，是培養完整法律人所必須的。公安院校培養的警察，作為執法者，法學專業知識與法學精神素養，技能和人文兩方面必須同時兼備。公安院校法學教育，要在重視法學知識和技能的功能性教育的同時，重視崇尚法治，尊重權利的法學精神的培養。使學校不僅僅是傳授法學知識的場所，教會學生做事，更要培養學生強烈的規則意識與正義感，教會學生做法律人。
第二，重視培養學生崇尚法治、尊重權利的法律精神，是當前公安實踐所必須的。公安執法，運用的是權力，面對的是權利。保證警察正確使用好權力，除了懂得相關的法律法規，更需要較強的權利尊重意識。如前所述，公安實踐中反映比較突出的諸如粗暴執法、濫用權力、超期羈押等侵犯公民合法權利的問題，均與警察沒有建立崇尚法治、尊重權利的法學精神有關。因此，培養和建立起對法治的信仰和追求，這是在建設法治國家的時代背景下，從事公安工作所必需具備的法學精神。
（五）建立一支既懂法學理論、又經歷法學實踐的教師隊伍
打鐵還需自身硬。“法律的生命一直并非邏輯，法律的生命一直是經驗。”如前所述，公安院校法學教育中存在的問題，一定條件下均與缺少一支既懂理論、又具有實踐經驗的教師隊伍有關。教學內容貼近實踐，要求教師首先要了解實踐。為此，可以采用以下措施：
第一，在教師招錄上將具有法學實踐經驗作為必要條件。許多國外警察大學在招錄教師時重視法學實踐經驗，例如，俄羅斯聯邦內務部莫斯科大學的許多教師，來源于一線工作的警察，或是檢察官、法官以及律師。可以在教師招錄上借鑒這一做法，把具有在公安、檢察院、法院等相關法律部門工作的實踐經驗作為必要條件，直接吸收具有一定法學理論功底的警察、檢察官、法官以及律師到公安院校做老師。目前，有些警校已采取了類似做法，從公安實戰部門中，吸收一些既具有實踐經驗，又有較高學歷的警察到警院當教師。做滿一定年限后，該警察可以選擇繼續留在學校，還是回到公安部門，并優先給予晉職晉級，以此吸引實戰部門的優秀人才進入教師隊伍。
第二，將教師到公安部門下派鍛煉的制度落到實處。定期安排教師到公安部門下派鍛煉，即教師從學校走出去，親身參與并體驗公安實際工作，是解決當前教師缺乏實踐經驗，促進理論與實踐相結合的好方法。目前，這一制度落實存在形式化、走過場問題。即便是參與公安實踐，由于時間較短，以及安全問題等，很多也只是淺嘗輒止。因此，需要將教師到公安部門下派鍛煉落到實處，真正走出去，深入到公安實踐當中，包括鍛煉的時間上不宜過短，鍛煉期間轉換身份和角色，真正融入到公安實際工作當中。
執法質量是森林公安工作的生命線，規范執法行為則是保障執法質量的前提和基礎。//省//縣森林公安局緊緊抓住這個森林公安工作的“牛鼻子”，不斷更新理念，強化措施，在規范執法行為、提高執法能力、樹立執法形象等方面取得顯著成效。該局200/年被評為全省森林公安執法工作先進單位，200/年被評為全國森林公安機關“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動優秀單位、全省森林公安系統優秀公安局。
一、強化教育培訓，著力提高執法人員素質
//縣森林公安局始終把執法人員的綜合素質擺在執法工作的首位來抓，采取多種教育和培訓方式，切實提高民警的執法能力。一是積極開展教育活動。針對少數民警思想中存在的人權觀念不強、宗旨意識不牢、執法思想不端正的狀況，按照上級的統一部署，大力開展了社會主義法制理念教育，扎扎實實地進行了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。通過這一系列教育活動，逐步扭轉了多年來形成的重發展輕法制、重實體輕程序、重打擊輕服務的不和諧局面，進一步增強責任感和使命感，牢固樹立了現代法制理念。二是努力搭建執法交流平臺。該局專門編發了《//森警》月刊，并在《//森警》月刊中為民警開辟了“以案說法”、“案例分析”、“個案點評”等專欄，民警可以將在執法中的收獲、典型案例以及對一些重點法律在實踐中運用的體會通過《//森警》及時與其他民警交流，大大促進了民警執法能力的快速提高。同時，該局還結合“五%26#8226;五”普法工作，開展了送法律下鄉活動，建立為林區群眾提供法律咨詢的服務站，在對林區的法律宣傳與服務中，民警自身的法律知識也得到進一步的鞏固，為民警的公正執法、規范執法打下了堅實的基礎。三是大力開展崗位培訓活動。//縣局以“大練兵”、“規范執法行為，促進執法公正”、“三基”工程建設等活動為契機，根據森林公安執法的需要，結合各崗位的不同特點，按照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的要求，制定各崗位的基本要求和目標，把民警應知應會的法律知識作為“大練兵”和苦練基本功的重要內容，在執法過程中不斷提高民警的法律素質和執法水平。局領導班子率先垂范，每月進行一次法律知識和方針政策的學習，并撰寫學習筆記，多年來始終堅持不懈。四是組織開展集中培訓。一方面，該局堅持“三個必訓”的原則，建立了相應的培訓制度，確保執法民警具有相應的法律知識和執法能力，防止不具備執法資格的人員從事執法工作。同時，注重對新的法律、法規的培訓，及時更新法律知積。這些年來，該局每年都要對全體民警進行一次輪訓，并積極參加上級有關部門組織的培訓活動，百分百地完成了調訓任務。
二、強化執法機制，著力規范執法行為
一是規范執法權限。200/年，//省//市人民檢察院、公安局、林業局下發了《關于明確縣級森林公安機關執法權限的通知》，規范了全市縣級森林公安機關的執法權限，明確了縣森林公安局可以獨立對森林刑事案件行使偵查權、涉林治安案件行使治安處罰裁決權以及有關林業行政處罰權。該局及時提出建議，由縣政法委牽頭，邀請縣檢察院檢察長、法院院長、公安局局長、司法局局長及相關部門負責人在縣森林公安局召開協調會，就落實《通知》精神進行了溝通和協調，很快達成一致，落實到位，為該局進一步加大打擊力度提供了更強大的法律武器。二是實行案件辦理質量的“五級負責制”，即：主辦民警、辦案單位法制員、辦案單位負責人、局法制科審核民警、分管局領導五級負責制，哪個環節出了問題就追究相關責任人的責任。三是實行疑難案件會診制。該局成立了案審委員會，遇有重大、疑難案件，通過案審委員會集體研究決定，或在上級業務部門指導下進行分析、處理。遇有案情復雜、影響大的案件或違紀案件，提請該局黨總支討論，主動邀請檢察機關派員提前介入、紀檢機關工作人員共同參與，準確客觀地分析和決策，避免出現執法偏差，既精確地打擊犯罪又能確保執法質量。四是強化相關部門的協同責任。該局辦公室負責對各辦案單位的執法質量進行跟蹤監督，政工部門協同法制部門建立了民警執法檔案，將民警的執法情況和執法中出現的問題全部記入檔案，并作為年終各項考評的依據。五是加強規范執法的保障建設。目前，該局設有單獨的接待室、
行政復議接待室、聽證室和綜合性的法律資料室。購置了8臺電腦，新增、更新了6臺辦案用車，配齊了警械裝備，為穩準狠地打擊涉林違法犯罪、提高辦案質量提供了有力保障。六是加強案件辦理的透明度。該局建立了森林刑事案件破案回告制、治安案件和林政案件的公示制，向人大代表、政協委員和群眾代表定時報告制，營造出良好的執法環境。
三、強化執法監督，著力提高執法質量
//縣森林公安局在不斷完善執法機制建設的基礎上，大力加強執法的內外監督。一是建立例會制度。該局成立了由局長任組長，副局長、所長任副組長，法制科、刑偵治安科、政工科、辦公室等部門負責人為成員的執法質量自評、自查領導小組，并形成了例會制度。例會每月舉行一次，由領導小組聽取全局執法情況工作匯報，結合國家林業局森林公安局、//省森林公安局有關執法質量考核評議的規定，指出存在的問題，并對疑難問題展開研討。同時，結合當前工作實際和當前工作目標，研究和部署下一階段的執法工作。二是實行案件質量定期檢查制度。該局每個季度從法制、治安刑偵、政工、辦公室、派出所抽調業務骨干，組成檢查小組，對全局基層執法單位的森林刑事案件、治安案件、林業行政案件及其基礎臺帳進行一次全面檢查，防止不作為和亂作為現象的發生，最大限度的減少執法質量問題和執法中出現的偏差。三是將“開門評警”活動與“規范執法”活動相結合。該局聘請人民監督員，對民警的執法行為進行監督。每月定期邀請轄區的鄉、村人大代表，村支部書記、老黨員、村民等到派出所或局機關召開座談會，對轄區民警的警務活動和執法行為進行公開評議。四是落實獎懲措施。該局黨總支將執法質量作為一項最根本、也是最重要的指標納入全局的年終考核，明確了局長為全局執法工作的第一責任人，分管局領導將負有執法質量的連帶責任。凡執法質量未達到年初確定的目標，或分管部門發生嚴重執法過錯或違法違紀事件的，將追究分管領導的直接責任，并扣發全年的補助和取消年終評先、評優資格。各執法單位的負責人是本單位執法質量的第一負責人，對本部門的辦案質量負完全責任。全局每年進行一次執法質量考評活動，不達標的所、科長一律免職。在該局制訂的《民警補助發放實施細則》、《民警績效考評細則》中，執法質量都作為非常重要的內容被寫進其中，并規定案件質量位居前三名的辦案民警各獎500元，如有在校的獨生子女，其小學到高中的學費全部報銷；位居最后三名的辦案民警則各罰500元。對執法質量優秀的民警該局還給予政治待遇上的傾斜，在入黨、提拔重用等方面給予優先考慮。由于獎懲措施的兌現，極大調動了全局民警嚴格依法辦案的積極性和主動性，有效地促進了全局執法質量的穩步提高。
[關鍵詞]醉酒駕駛；實證考察；難題；完善建議
[中圖分類號]D920.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）02-0095-03
一、引言
（一）研究目的
近些年來，隨著我國工業現代化的發展，在科技發達的21世紀軌道中，機動車數量日益增加，汽車便成為了人們出行的最主要的交通工具。但由于我國幾千年的酒文化歷史影響，越來越多的人忽視交通法規而醉酒駕車，造成極其嚴重危害后果，因此為了避免醉駕給人們的生命健康財產安全造成極大威脅，本項目針對河北邢臺地區醉駕案件展開調研，并對該類案件作以全面探究與分析。
（二）研究內容
就河北邢臺地區的情況看，各地法院受理醉駕案件日益增多，個別地區呈現井噴之勢。本課題以邢臺地區2011年5月1日至2015年5月31日四年間審理的所有醉駕案件為實證分析樣本，全面收集醉駕案件中各類要素、量刑情節、量刑尺度及量刑后果，初步歸納該區醉酒駕駛案件的特點，并對醉酒駕駛刑事法律適用中存在的難題進行深入分析，最后提出醉酒駕駛刑事法律適用完善建議。
（三）研究方法
首先運用調查法，通過有目的、有計劃、系統地搜集有關醉駕案件審理狀況的材料，綜合運用分析、觀察法等方法，對醉駕案件進行有詳細的、周密的和系統的了解，并對調查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，從而得出具有規律性的結論。
其次是案例分析法，通過對邢臺法院審理的醉駕案件進行考察，以案例的形式對醉駕案件在司法實踐中存在的問題進行深入探究。
最后運用文獻研究法，通過收集相關國內外書籍刊物，參考諸多學者觀點，提出醉酒駕駛刑事法律適用完善建議。
二、對邢臺市法院近四年審理醉駕案件的實證考察
為全面把握河北邢臺地區法院醉駕案件審理工作的基本情況，本課題調取了全市法院從2011年5月至2015年5月審結的全部醉駕案件（1560件），其中2011年5月至2012年5月審結426件，2012年5月至2013年5月審結405件，2013年5月至2014年5月審結392件，2014年5月至2015年5月審結337件。整體呈下降趨勢，經統計分析，這些案件呈現出以下特點。
（一）醉駕行為基本要素分析
1.醉駕者基本情況分析
從性別上看，1560名被告中，男性為1540人，占總數的98.7%，女性僅為20人，占總數的1.3%。從年齡分布來看，在18-35歲之間的437人，占28.02%；36-50歲之間的834人，占53.48%；51歲以上的289人，占18.5%。綜合分析，該市在三年內醉酒駕駛案件中被告人以中青年男性為主。
從戶籍情況看，本地人占大多數，外地人僅占10%，約為156人。職業為農民的共計661人，占總數的42.35%，無業人員314人，占總數的20.15%，個體勞動者239人，占15.3%，其他346人，占22.2%。
2.案發地點分析
從所調查的案件來看，高速公路案發31件，占2%；公路案發1201件，占77%；廣場小區案發250件，占16%；其他道路案發78件，占5%。
3.機動車輛種類分析
在查獲的案件中，經營性汽車47件，占3%；非經營性汽車374件，占24%；摩托車1061件，占68%；電動車78件，占5%。
4.酒精含量分析
被告人的酒精含量主要集中在100-150毫克/100毫升和150-200毫克/100毫升兩個區間，分別占全部醉駕案件的33.05%和29.21%，100毫克/100毫升以下的占17.88%。由此可知，深度醉酒者居多。
5.醉駕危害后果分析
醉駕案件中，沒有發生事故的476件，占30.5%；發生事故的1084件，占69.5%。其中，事故沒有造成損失的104件，占9.6%；僅造成財產損失的324件，占29.9%；僅造成人員受傷的141件，占13%；造成人員受傷及財產損失的184件，占17%。
（二）醉駕的量刑情況研究
從強制措施情況看，絕大多數人到案后被取保候審。從被公安機關查獲到訴至法院前，1560名被告人中有1535名被采取取保候審強制措施，占98.4%。訴至法院后至審判前，1560名被告人中有1524名由法院決定逮捕，占97.7%，個別被告人因病不能羈押而未變更強制措施。
從判決情況看，被告人被判處拘役的有885人，占總數76.6%，其中處拘役一個月的879名，占76.9%；處拘役二至三個月的260名，占22.8%；處拘役四至五個月的4名，占0.3%。
三、辦理醉酒駕駛案件之難題
（一）相關概念界定不明確
1.關于機動車的認定
實踐中，關于汽車、摩托車等是否認定為機動車毋庸置疑，邢臺各法院對此問題已達成一致意見，但是對于城市中普遍存在的電動自行車，三輪車是否定性為機動車存在爭議。《道路交通安全法》第一百一十九條第（三）規定：“機動車是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛”。公安部門認為電動車的某些標準達到了法定的機動車標準，即可按機動車論。據了解，邢臺有不少電動車醉駕案件，但是大部分電動車醉駕案件尚未進入司法程序。
2.關于道路的認定
如何理解2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》中關于“雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方”的規定，這是實踐中最突出的問題。尤其是針對機關，校園，公司，居民區等轄區的內路段是否屬于所謂的允許社會機動車通行的地方，司法機關對此判斷存在很大模糊性。關于道路認定是否要考慮公共性問題，該地區各個司法機關并沒有確立統一標準。
3.關于醉酒的認定
2011年《刑法修正案（八）》將醉酒駕駛入刑，但是在條款中并沒有體現出關于醉酒的明確規定。公安機關判斷駕駛人是否醉酒的初步標準是呼氣酒精含量，最終標準是血液酒精含量。該地區實踐中大部分案件對醉駕者進行兩次鑒定，在審理中采用含量較低的鑒定，但是若較低的鑒定未達到酒駕標準，反而采信了酒精含量較高的鑒定，行為人對此結果產生很大質疑。
（二）量刑標準不盡統一
醉酒駕駛行為的定罪量刑主要考慮因素為血液中的酒精含量，其次是機動車類型，道路種類，損害后果等重要因素，最后還要參考醉駕者案發時主觀心理，產生危害后果是否采取積極營救措施等。在相關的法律法規以及司法解釋中并不難發現，它們并沒有明確統一的具體情節與標準，所以在具體案件審理中每個地區都有不同的自由裁量權，以至于無法形成統一的量刑標準。比如兩名醉駕者同樣被拘役一個月，緩刑兩個月，對于罰金卻存在較大差異，一名醉駕者被處罰金1000元，另一名卻被處罰金2000元，無疑體現出罰金適用標準不一。
（三）自首情節有分歧
關于自首認定，《刑法》第六十七條做出明確規定，即犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。關于醉酒駕駛案件如何對“自動投案”進行定性，并沒有相關的法條可以引用。又如自動投案的動機是否影響醉駕自首的認定，在司法實踐中也存有分歧，例如其中典型案例之一，2013年6月9日，橋東區邢州北路南段，張某醉酒駕駛機動車撞傷某學生，學生家長同意賠償，但由于金額無法達成一致，雙方同意報警由警察調解。交警趕到案發現場，經過調查，張某涉嫌醉酒駕駛。即使張某懷疑，仍積極主動陳述案發過程。本案中張某是否構成自首，司法實踐存在不同意見。張某本意并非因醉駕報案，而是為了解決賠償，能否認定自首存有疑問。
四、解決醉酒駕駛案件法律適用難題的建議
（一）出臺司法解釋消除概念歧義
司法解釋作為法則和法治的重要內容具有獨特的功能。司法解釋具有闡明法條含義的功能，具有在司法實踐中完善法律的功能，所以針對醉駕案件審理中出現的相關概念分歧，可以通過司法解釋消除，以盡快打擊此類犯罪。比如機動車認定標準，電動二輪車、電動三輪車是否應納入機動車范圍。一些特殊道路是否屬于醉駕認定的道路范圍。醉酒達到何種程度被認定是醉駕，以及采用何種方式為判斷依據。這都是實踐中存在的空白點，所以有必要盡快出臺相應的司法解釋補充該漏洞。
（二）設定相對統一的量刑標準
醉酒駕駛行為的刑罰幅度為一個月以上六個月以下拘役，但是由于醉駕案件種類各式各樣，數量較多，在司法實踐中準確把握自由裁量權仍有一定難度，所以有必要在調研基礎上，設定相對統一的量刑標準，以實現量刑均衡是十分必要的。根據最高人民法院《人民法院量刑指導意見（試行）》，應當先根據刑法規定的基本犯罪事實確定量刑起點，然后再根據“其他具體犯罪行為超過基本犯罪構成事實的加重結果事實”。確定基準刑主要考慮醉酒程度，可以根據血液中酒精含量的大小分別確定相應的拘役期限。另外根據案發地點，危害后果，車輛種類來確定相應的從輕、從重情節。最終依法定罪量刑，以實現醉駕案件量刑的規范化與均衡化。
（三）準確把握不同情節下自首的認定
在司法實踐中，關于醉駕案件中，犯罪嫌疑人醉駕后并沒有自動投案，而是在明知他人報案后留在現場等待處理，這是否應被認為具有主動性而被認定自首，仍有較大分歧。有的持肯定觀點，因為犯罪嫌疑人明知他人報警卻在可以逃離的情景在未逃離，說明其留在案發現場具有主動性。有的持否定觀點，認為犯罪嫌疑人留在現場不具有主動性，不應該被認定自首。筆者認為，盡管犯罪嫌疑人不是主動報警，但是其為逃離現場充分說明具有投案的動機，可以認定自首。關于自投案的動機問題，法律并沒有給出明確規定，有必要從實際出發，制定配套的法律條文為各類醉駕案件提供法律依據。
多媒體情景教學法，是借助多媒體在情景、實例的環境下進行分析、研究來實現教學的目的。教師要靈活運用多媒體情景教學法，否則，會擾亂課堂秩序，學生會感到學習枯燥，降低學習效率。如何運用多媒體情景教學法呢？筆者現就這一問題做出探討。
1.多媒體情景教學的要求
教師在備課的時候要注意多媒體的合理運用，圍繞教學的任務有目的、有針對性地設計多媒體課件，在每一張課件中要注意是否合乎課本要求，能夠讓學生更好地理解課本的內容；是否合乎學生的接受范圍，讓學生在生活中的例子當中去思考、分析；是否合乎當下社會的發展，讓學生跟著黨的指導思想路線走，避免出現向學生灌輸有歧義的思想；是否能推動課堂的進程，讓學生們有疑問就提，讓教師有說服力的去解答學生的疑問；是否整體設計得整齊有序，讓學生能夠形成完整的思路。由此而言，多媒體的課件設計對老師而言是一項要求很高的任務，教師在設計課件的時候一定要注意以學生為中心，站在學生的角度去思考問題，結合符合教材的資料來設置情景，讓學生能夠身臨其境地去分析、討論、解決問題。
2.多媒體情景教學的方法
（1）創設畫面情景。學生整天面對著白紙黑字，已經失去了活力，要是讓學生在課堂上看到一些畫面知識，提高學生的課堂學習效率是毋庸置疑的。多媒體教學就運用了自身的優點代替了傳統教學方法。在思想政治教學的過程中，通過圖像、聲音來刺激學生的感官，讓學生的思維跳躍起來，吸引了學生的注意力，讓學生對有聲有色的課堂產生興趣，從而提高了學習的主動性，提高了課堂的學習效率。
創設畫面情景有動、靜兩種模式，動靜結合，讓學生避免在動態的畫面中流連忘返，在靜態的畫面中日漸枯燥。動態的畫面主要有刑事案例、政治經濟新聞、動畫故事等，靜態的畫面主要有文字版的新聞、案例分析、漫畫故事等。動態的情景能夠高效地調動學生學習積極性，讓學生身臨其境，讓學生看到社會的真實情況，培養其關注國家時事政治的習慣。視聽結合，分擔了眼睛的負擔，是一種理想的教學方法。漫畫的情景在課本中運用得最為廣泛，通過漫畫的方式來向學生傳達其中所包含的思想政治，其特點主要是將抽象的文字內容圖像化，讓學生便于理解，變畫面為幽默詼諧，豐富了枯燥的文字。
（2）創設文字材料情景。相對于前面所說的畫面情景而言，文字情景不免會有點枯燥。但是文字也可以組成笑話，如何讓嚴肅的思想政治變得有意思呢？例如在課件中可以舉出這樣的一個例子：小明和爸爸媽媽一起去某公園玩，公園門口貼著“單人150元，攜帶小孩打半折”的優惠，小明的爸爸掏出225元準備買三張票，錢遞給售票員，可是售票員說錢不夠。小明聽了跟售票員理論：“不是帶了小孩所有的票就半價出售嗎？”售票員說：“是小孩打半折。”小明于是不準備買了，售票員隨即就破口大罵：“小孩笨家長也跟著蠢，不買別站在這邊，沒錢也來玩，妨礙我做生意。”在他們理論的過程中，售票員發現他的手機不見了，于是理直氣壯說是小明他們偷了，還叫來保安要搜他們的身，小明的爸爸說：“你有什么證據說我們偷了你的手機，你這樣惡意毀謗人是不對的。”售票員說：“不把手機拿出來就別想走出這個門，再不交出來我就叫人把你們的手砍了。”面對令人發指的文字材料情景，學生們想必爭著想替小明他們出口氣。這時候教師就可以提問：“如果你們作為小明家人的律師，上述售票員的言行侵犯了小明家人的哪些權利？”這時候可以讓學生分組討論、分析、總結來回答上述問題。除了情景對話題目外，還有幽默小品、案例等都是文字材料情景。這樣有針對性的情景，讓學生在閱讀的同時去找出文章的重點，提高學生概括能力的同時又提高學生的解答能力，為日后做題打下堅實的基礎。
3.多媒體情景教學的注意點
凡事講究適可而止，多媒體教學也是如此。教師不能一味地運用多媒體課件去教學而忘記了教學的傳統。在運用多媒體教學的同時仍然要回歸課本，多媒體所提供的情景教學畢竟不能夠代替書本，如果濫用或運用不當，反而會造成學生忘記了本來的學習方法，以至于多媒體課件影響了學生正常的學習。所以多媒體教學要把握好度，這樣才能讓學生在書本和多媒體之間靈活轉變而不忘記學習的本質。雖然多媒體幫助老師完成課堂教學，但是老師不能一直控制著多媒體，教師的引導作用還是要發揮的。教師是學生學習的引導者，在用多媒體課件的同時，教師對課件中的知識點關鍵部分做適當的點撥才能讓學生更好地去思考。老師動起來學生才會跟著動起來，并積極地去思考問題，主動地去學習。
總之，運用情景化教學是現代教學的重大改善，但是要合理運用情景化教學的要求是很高的，這對政治教師來說是一項長期的任務，運用得當，才能發揮多媒體課件的最佳作用，在規定的課程完成規定的教學任務，提高學生的學習效率。
（作者單位：江蘇省豐縣初級中學）
