時間：2023-05-30 09:28:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇貿(mào)易保護，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、金融危機下貿(mào)易保護主義現(xiàn)狀
1、金融危機引發(fā)新一輪貿(mào)易保護主義
2008年美國“次貸危機”導(dǎo)致全球金融風(fēng)暴，不少國家的經(jīng)濟實體增長放緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，失業(yè)率上升，以美國為首的發(fā)達(dá)國家在全球掀起救市熱潮。為保護本國經(jīng)濟，不少國家紛紛筑起貿(mào)易壁壘，引發(fā)了新一輪的全球貿(mào)易保護主義風(fēng)潮。據(jù)世界貿(mào)易組織報告顯示，自2008年第三季度以來，已有122個世貿(mào)成員國采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護措施；2008年上半年，各國反傾銷調(diào)查的立案數(shù)增加了39%，當(dāng)中對中國產(chǎn)品的調(diào)查占很大比重。另據(jù)世界銀行預(yù)測，2009年全球貿(mào)易額將減少2.1%，為27年來首次預(yù)測負(fù)增長。
各國的貿(mào)易保護措施層出不窮：美國對國內(nèi)汽車廠商的救濟實為變相補貼，違反貿(mào)易自由公平原則；法國推出了60億歐元的救助汽車產(chǎn)業(yè)計劃，提出不裁員，不轉(zhuǎn)產(chǎn)；英國、瑞典等國也正在研究對本國汽車企業(yè)的補貼或救濟措施。俄羅斯2008年12月將汽車進口關(guān)稅由25%提高到30%；越南也將整車關(guān)稅提高。德國和中國臺灣也在對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進行資金扶持。印度提高部分種類豆油進口關(guān)稅之后，又宣布對自中國進口的玩具實行長達(dá)6個月的禁令；2009年1月31日，歐盟對我國出口緊固件采取最終反傾銷措施，5年內(nèi)征收平均高達(dá)80%的反傾銷稅。
2、金融危機下貿(mào)易保護主義的特點
與以往的貿(mào)易保護主義相比，金融危機下的貿(mào)易保護主義有以下新的特點。
第一，貿(mào)易保護波及全球，存在連鎖和示范效應(yīng)。在經(jīng)濟全球化的大潮下，世界各國經(jīng)濟趨于一體化，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟波動的負(fù)傳遞機制加快。處于世界經(jīng)濟主導(dǎo)地位的美國，對全球經(jīng)濟的影響不可小覷。美國次級信貸危機爆發(fā)后，其影響迅速向全球傳播，演變成世界性質(zhì)的金融風(fēng)暴。由此金融風(fēng)暴引發(fā)的貿(mào)易保護主義也帶有連鎖性和示范性，使世界經(jīng)濟雪上加霜。
第二，貿(mào)易保護措施帶有掩飾性與隱蔽性。各國政府以各種名義，采取與世界貿(mào)易組織協(xié)定與協(xié)議不直接沖突的貿(mào)易措施，以達(dá)到貿(mào)易保護的目的。各國政府往往以公平貿(mào)易，保護本國產(chǎn)業(yè)，環(huán)境保護，維持就業(yè)及社會穩(wěn)定等為理由，訂立貿(mào)易保護條款，帶有強烈掩飾性與隱蔽性，并使維權(quán)難度增大，使發(fā)展中國家處于弱勢地位。
第三，貿(mào)易保護領(lǐng)域及形式更趨多樣性。貿(mào)易保護涉及領(lǐng)域增多，從傳統(tǒng)的制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸甚至資本與勞動力的跨國流動也被涉及。貿(mào)易保護形式更趨多樣，從國家向貿(mào)易集團延伸，頻繁利用貿(mào)易集團的封閉性及排他性保護成員國利益。除傳統(tǒng)的反傾銷，關(guān)稅壁壘等手段外，還出現(xiàn)了針對服務(wù)業(yè)的社會責(zé)任條款，針對外來資本的鼓勵資本回流和排斥外資條款，以及針對外來勞動力的新興勞工標(biāo)準(zhǔn)等。
第四，貿(mào)易保護對象國針對性加強。以美國的“購買美國貨”為首的貿(mào)易條款明確規(guī)定貿(mào)易保護對象國，并主要針對中國，其他國家也紛紛效仿，又產(chǎn)生了印度對我國出口玩具的限制，歐盟對我國出口緊固件的限制等條款，我國在這新一輪的貿(mào)易保護狂潮中受到極大沖擊，鋼鐵、玩具及紡織產(chǎn)品等甚至被迫退出某些國家的市場。
第五，貿(mào)易保護國中發(fā)展中國家增多。外貿(mào)需求的大幅下降促使許多發(fā)展中國家加入到新貿(mào)易保護主義的浪潮中來。然而相對于發(fā)達(dá)國家多采取的補貼等非直接貿(mào)易手段，發(fā)展中國家傾向于直接提高關(guān)稅。如印度提高鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅，俄羅斯提高汽車的關(guān)稅，厄瓜多爾也提高了多種產(chǎn)品的進口關(guān)稅。提高關(guān)稅使得發(fā)展中國家在保護本國產(chǎn)業(yè)的同時得以籌資更多資金以緩解本國所面臨的財政壓力。
二、貿(mào)易保護主義對我國的挑戰(zhàn)
1、影響我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
我國出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，售價較低，較易受到反傾銷法規(guī)影響。另外一些發(fā)達(dá)國家為保護其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還以環(huán)境保護為名，設(shè)置各種綠色壁壘限制我國紡織品與服裝的出口；或制訂極其嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)，限制甚至是禁止我國農(nóng)產(chǎn)品及食品的出口等。上述種種皆極大地影響了我國出口產(chǎn)品的總體結(jié)構(gòu)。
2、加大我國出口受阻力度
目前我國商品出口主要集中于美國、歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家及地區(qū)，而該些國家及地區(qū)的反傾銷、環(huán)保法規(guī)及技術(shù)法規(guī)等極為完善嚴(yán)格。在新貿(mào)易保護主義影響下我國產(chǎn)品在該些國家及地區(qū)受到新的相關(guān)壁壘阻礙的可能性加大。另外歐盟及北美自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)使得集團內(nèi)部貿(mào)易量大幅增加，等同于排斥集團外產(chǎn)品。
3、貿(mào)易摩擦及糾紛增多
金融危機爆發(fā)以來，為保護本國產(chǎn)業(yè)，各國紛紛出臺各種貿(mào)易保護措施，限制進口他國產(chǎn)品。我國作為世界第二大出口國及第三大貿(mào)易實體，面臨的貿(mào)易摩擦及糾紛大大增加。貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域也有所擴展，從傳統(tǒng)的貨物向服務(wù)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)及投資等領(lǐng)域擴展，技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘門檻日益提高。我國貿(mào)易爭端大幅增加，涉及的金額及損失極為龐大。另外，由于貿(mào)易糾紛頻發(fā)，我國與他國的長期貿(mào)易關(guān)系甚至外交關(guān)系均受到不利影響。
4、貿(mào)易出口額降低引發(fā)失業(yè)率上升
金融危機引發(fā)世界規(guī)模的經(jīng)濟衰退，各國需求萎縮已使我國出口訂單大幅減少，我國出口也長期持續(xù)下滑。而新貿(mào)易保護主義使情況更趨嚴(yán)峻，僅2009年首季已先后有印度限制進口我國玩具及美國限制進口我國禽肉產(chǎn)品等案例。貿(mào)易出口額的大幅降低嚴(yán)重打擊我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致大批工廠倒閉、工人失業(yè)，尤其一些沿海城市受影響更為嚴(yán)重，不利于國家及社會的穩(wěn)定。
5、金融業(yè)同時受到?jīng)_擊
此次經(jīng)濟危機由金融銀行業(yè)開始，大批美國跨國銀行或破產(chǎn)或受到重創(chuàng)，極大地影響了世界金融體系的秩序。而不可避免地，各國貿(mào)易保護也以保護本國金融銀行業(yè)為一個重點，這一切均大大阻礙了資本在各國之間的流動。另外經(jīng)濟危機背景下投資者商業(yè)信心下降，金融業(yè)信貸量也隨之下降，銀行紛紛收緊貸款，導(dǎo)致大批在我國投資的外資企業(yè)撤資，國際資本外流。
三、我國應(yīng)對貿(mào)易保護主義策略
1、加強國際合作，聯(lián)手遏制貿(mào)易保護主義
金融危機背景下，貿(mào)易保護主義阻礙了世界經(jīng)濟的前行，因此，各國應(yīng)團結(jié)一致，加強合作，共同反對貿(mào)易保護主義。貿(mào)易政策方面，應(yīng)積極促進多哈談判，提倡適度的貿(mào)易保護和雙贏觀念；財政政策方面，各國如能積極實施財政政策支持來緩解外需下降壓力，將會有非常積極的意義；貨幣政策方面，應(yīng)積極呼吁相關(guān)國家采取負(fù)責(zé)任的做法，積極監(jiān)控主要貨幣匯率政策（尤其是美元），以防出現(xiàn)競爭性匯率貶值引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。
2、積極運用世界貿(mào)易組織協(xié)定及規(guī)則
盡管世界貿(mào)易組織規(guī)則及機制并不可說非常完美、完善，但其仍是各國在國際貿(mào)易方面所尊重的底線，并有非常積極正面的意義。熟知世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定及規(guī)則并積極進行運用，將對我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義有非常正面的影響。我國政府相關(guān)部門，如貿(mào)易部門及法律部門，以及有涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)，都應(yīng)熟知WTO規(guī)則，以捍衛(wèi)企業(yè)及國家的經(jīng)濟利益。2009年初，我國向歐盟發(fā)起的反傾銷保衛(wèi)緊固件案件就是我國利用WTO規(guī)則對他國貿(mào)易制裁措施進行反制裁的一個案例。
3、擴大內(nèi)需，出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷
金融危機影響下，全球經(jīng)濟增長減緩，貿(mào)易保護主義抬頭，境外市場需求比以往大幅減少，在此背景下企業(yè)需要采取出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的策略，借助國內(nèi)市場需求渡過難關(guān)。然而在此過程中企業(yè)往往面臨幾點困難：出口產(chǎn)品及內(nèi)銷產(chǎn)品針對的市場不同，因此性能方面往往不盡相同；國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)的市場尚不完善，或與境外市場存在差異；國內(nèi)市場競爭較激烈，運營模式也可能與境外市場有所不同，等等。因此，企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的過程中，仍需要政府的幫助與支持。針對這一情況，我國政府相關(guān)部門已經(jīng)出臺若干政策，海關(guān)總署也有可能出臺相應(yīng)的支持政策，以期幫助我國企業(yè)渡過難關(guān)。
4、鼓勵企業(yè)樹立以質(zhì)取勝的產(chǎn)品意識
還應(yīng)對企業(yè)進行教育與引導(dǎo)，鼓勵其樹立以質(zhì)取勝的意識，避免生產(chǎn)過多雖價格低廉但質(zhì)量相對較差的產(chǎn)品，以避免受到某些國家的反傾銷制裁，并提高中國產(chǎn)品的國際聲譽。如有可能，也應(yīng)鼓勵企業(yè)著重于品牌建設(shè)，全面實現(xiàn)從價格競爭到品質(zhì)競爭的轉(zhuǎn)化，以使我國出口產(chǎn)品得到更多國家的認(rèn)可，使“中國制造”成為高質(zhì)量優(yōu)秀產(chǎn)品的代名詞。
5、利用稅收引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級
由于我國出口產(chǎn)品以勞動密集型產(chǎn)品為主，在此次金融危機中受影響較大，急需幫助。此時提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可有效地降低產(chǎn)品的出口成本，提高產(chǎn)品的競爭力，對企業(yè)起到扶持作用。為降低貿(mào)易保護政策對我國外貿(mào)的影響，需要進行產(chǎn)業(yè)升級，使出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由勞動密集型產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。而提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，則有利于加快這一步伐。2008年起，我國單就紡織和服裝的出口退稅率已先后進行三次提高；2009年又提高了部分高技術(shù)含量和高附加值的機電產(chǎn)品的出口退稅率。
6、實施對應(yīng)的對外貿(mào)易策略
針對目前狀況，我們應(yīng)積極改革原有的外貿(mào)策略，以減低貿(mào)易保護主義對我國的影響。如避免向相對集中的國家和地區(qū)大批量出口特定產(chǎn)品，以減低受到被出口國關(guān)注，繼而受到貿(mào)易措施制裁的風(fēng)險。另外也可嘗試開辟新興市場，如現(xiàn)今西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護措施繁多，我國則可嘗試開辟發(fā)展中國家市場。另外，我們還可以盡量提供條件，鼓勵部分企業(yè)在海外建廠，以繞開貿(mào)易壁壘。比如在貿(mào)易保護較為嚴(yán)重，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本較為低廉的國家和地區(qū)建廠（如印度），或特定產(chǎn)業(yè)可以嘗試在原料產(chǎn)地建廠。
1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護理論與政策
在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護和自由貿(mào)易之爭。重商主義最早提出貿(mào)易保護的觀點，盡管不夠系統(tǒng)，但其理論的基本點：“鼓勵輸出、限制輸入，發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)國家財富積累”已經(jīng)被當(dāng)時各國政府所采納。一些貿(mào)易保護的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎金和補助金、特許證等被政府廣泛使用。
16世紀(jì)后期的英國，重商主義的發(fā)展達(dá)到。從17世紀(jì)開始，一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點，并且在18世紀(jì)上半葉的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn)：一是關(guān)于放寬與法國貿(mào)易的限制是否對英國有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚自己的觀點。盡管兩派在理論上各不相讓，但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護主義的政策，而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國的學(xué)者圍繞國際經(jīng)濟是否存在內(nèi)在平衡機制所進行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇淼膶W(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā)，認(rèn)為國際經(jīng)濟中存在自動平衡和調(diào)節(jié)機制，不需要政府的干預(yù)國際經(jīng)濟會自然的保持平衡，因此，他們主張貿(mào)易自由；以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對休謨的貨幣數(shù)量論，否定國際經(jīng)濟中存在自動平衡機制，主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護。這場爭論在理論上也是難分勝負(fù)，但在現(xiàn)實中各國政府（包括當(dāng)時比較先進的英國）仍然實行貿(mào)易保護主義的措施。
2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護理論與政策
理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟自由主義的奠基者，斯密對重商主義的國家干預(yù)觀點進行了批判，并鼎力主張對內(nèi)實現(xiàn)自由放任、對外實行自由貿(mào)易，主張降低關(guān)稅和取消出口補貼和獎勵金，并提出了較為系統(tǒng)的國際貿(mào)易理論，即“絕對成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的自由貿(mào)易理論作了進一步補充和發(fā)展，提出了更為現(xiàn)實的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。
然而，斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時，和其觀點相對立的一些經(jīng)濟學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護，為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》，隨后，英國又和其他國家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約，從而使西歐各國走上自由貿(mào)易道路。《科布登—謝瓦利埃條約》的簽定，標(biāo)志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利，而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀(jì)的時間。由此可見，開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
3.現(xiàn)代貿(mào)易保護主義理論與政策
盡管自由主義理論從提出到付諸實踐需要將近一個世紀(jì)的時間，但不能否認(rèn)，自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后，盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護主義理論，但一直到凱恩斯的經(jīng)濟理論產(chǎn)生，在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風(fēng)。到了新古典經(jīng)濟學(xué)的核心人物馬歇爾時期，雖然現(xiàn)實中各種貿(mào)易保護的政策不斷被實施，壟斷也不斷出現(xiàn)，但馬歇爾在他的《經(jīng)濟學(xué)原理》一書中仍然是宣揚自由主義，在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題，但他認(rèn)為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質(zhì)區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟理論的提出，才從根本上動搖了自由主義的理論基礎(chǔ)。
然而，現(xiàn)實卻非如此，真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰(zhàn)，因為從19世紀(jì)60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn)，并在各國逐漸取得主導(dǎo)地位，進而為國家壟斷奠定了基礎(chǔ)。同時，李斯特和凱里的貿(mào)易保護理論對德國、美國的政策產(chǎn)生了影響。德國率先實行貿(mào)易保護，法國和美國分別于1881和1890年重新設(shè)立了關(guān)稅法，意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實行貿(mào)易保護主義的政策。進入20世紀(jì)以來，國際市場的競爭更加激烈，整個資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機，為了擺脫危機，各國互相用高關(guān)稅封閉本國市場，互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經(jīng)濟競爭力，使各國內(nèi)部和各國之間的矛盾日益加深，最終導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
二戰(zhàn)結(jié)束后，除美國以外的各壟斷資本主義集團均遭重創(chuàng)，美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢，美國此時開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但到20世紀(jì)60年代末，日本、德國的經(jīng)濟逐漸恢復(fù)并日益強大，大量美元外流，致使布雷頓森林體系動搖，1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出，為了保持對外軍事支出，維護冷戰(zhàn)盟主地位，美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的，為此，必須采取貿(mào)易保護主義的政策。
上述歷史表明，從19世紀(jì)70年代開始，在自由主義政策實施不久，保護主義的政策則開始陸續(xù)在各國出現(xiàn)，到20世紀(jì)開始逐漸加強，在二戰(zhàn)以后，盡管日益強大起來的美國開始宣揚貿(mào)易保護，但60年代以后隨著日、德等國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，各國又重新舉起了貿(mào)易保護的旗幟。
4.新的貿(mào)易保護主義的興起
自20世紀(jì)70年代以來，國際市場競爭越來越激烈，兩次石油危機使世界經(jīng)濟增長緩慢，各國的貿(mào)易保護主義勢力都在不斷增強，逐漸形成了新的貿(mào)易保護主義浪潮。新的保護主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護相比，更具有隱蔽性的特點：
(1)非關(guān)稅壁壘
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義主要是通過限制進口來保護國內(nèi)工業(yè)，其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘，跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義相比，新的貿(mào)易保護更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進口限制、反傾銷和反補貼措施、自動出口限制、報關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國政府干預(yù)外貿(mào)、限制進出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在各國實行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多，讓出口國防不勝防，有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格，使其他國家尤其是發(fā)展中國家很難達(dá)到。”一些發(fā)達(dá)國家順應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的潮流，開始使用綠色貿(mào)易壁壘進行保護。
(2)集團化和區(qū)域化
隨著國際經(jīng)濟競爭越來越激烈，一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟貿(mào)易同盟，集團化和區(qū)域化趨勢加強。集團和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。同時，對外推行貿(mào)易限制政策。很多集團和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭，保護成員國的經(jīng)濟利益。因此，集團和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護性。以歐盟為例，從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易，導(dǎo)致內(nèi)部相互進口的比重不斷上升：1958年為33.8%，1971年為51.0%，1985年為57.0%，1992年為58.9%，1998年為63.2%，2000年為79.2%。
(3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護
為了實現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化，各國政府紛紛借助于各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來實現(xiàn)貿(mào)易保護，更有甚者高舉自由化的旗幟來達(dá)到貿(mào)易保護的目的。例如，近幾年歐盟各國借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘，一些國家借各種經(jīng)濟一體化組織實現(xiàn)的各種保護措施等等。給人們留下深刻印象的是：世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是越來越開放，各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅，東京回合后，歐共體平均關(guān)稅為6.0%，日本為5.4%，美國為4.9%，烏拉圭回合后，發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅又進一步降到4%，但非關(guān)稅壁壘不斷加強，到烏拉圭回合后，非關(guān)稅壁壘已達(dá)2700多種，并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易，形成了一整套系統(tǒng)的保護制度和機制，限制的范圍已擴展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟集團搞集體貿(mào)易保護政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護具有很強的隱蔽性、矛盾性和欺騙性，因此也被稱謂“超級保護主義”。
其中，最具有代表性的是美國，美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判，同時又不斷地帶頭實施各種貿(mào)易保護。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》，而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署，正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》也有著濃厚的保護主義色彩，而且近年來保護主義議案不斷增加。美國的所謂''''301''''、超級''''301''''等條款，都是貿(mào)易保護的典型代表。
二、貿(mào)易保護的規(guī)律性和發(fā)展趨勢
1.貿(mào)易保護的規(guī)律性
(1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候：當(dāng)一國經(jīng)濟比較落后或面臨經(jīng)濟危機的時候；當(dāng)一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候；爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。(2)貿(mào)易保護和自由貿(mào)易基本是交替進行的，而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國都在實行貿(mào)易保護措施，1846年英國廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國主要實行自由貿(mào)易政策；19世紀(jì)70年代各國又開始實行貿(mào)易保護政策，二戰(zhàn)以后至60年代末實施自由貿(mào)易；70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強國誰就率先打破貿(mào)易保護而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時的強國英國率先提出和實施；20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時強大的美國率先提出和實施。(4)世界經(jīng)濟處于增長和繁榮階段易實施自由貿(mào)易政策，而世界經(jīng)濟面臨或處于蕭條階段易實施貿(mào)易保護措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長，在現(xiàn)實中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號，可用一句形象的話來表達(dá)：自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟，但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
2.貿(mào)易保護的發(fā)展趨勢
(1)在未來很長的時間里貿(mào)易保護仍然是各國貿(mào)易政策的支撐點。不僅包括發(fā)展中國家，一些發(fā)達(dá)國家之間由于競爭的激烈會不斷實施貿(mào)易保護。(2)保護的手段時而透明、極端化（關(guān)稅、政治、軍事等手段），時而隱蔽化（各種非關(guān)稅壁壘）。(3)新的保護手段不斷應(yīng)勢而生（各種技術(shù)和綠色壁壘）。(4)整體保護增強（更多貿(mào)易組織會不斷出現(xiàn)）。
貿(mào)易保護主義與經(jīng)濟衰退就像一對連體嬰兒,總是相伴相生。隨著全球金融危機傳染至實體經(jīng)濟,導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長顯著放緩后,全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義大有卷土重來之勢。2008年,美國、歐元區(qū)、日本等三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟體集體陷入衰退,新興市場國家的經(jīng)濟增長也急劇減速。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的最新預(yù)測,2009年全球經(jīng)濟將出現(xiàn)60年來首次負(fù)增長。在經(jīng)濟衰退背景下,貿(mào)易保護主義正在抬頭。世界銀行的相關(guān)報告顯示,即使在二十國集團(G20)這樣的具有廣泛代表性并且明確承諾避免貿(mào)易保護主義行為的經(jīng)濟體,也有17個成員國自2008年10月以來實施了47項貿(mào)易限制措施。
目前復(fù)蘇的貿(mào)易保護主義有多種表現(xiàn)形式。第一種是要求在本國特定項目中只使用本國貨,例如美國奧巴馬政府的“購買美國貨”(Buy American)條款。該條款要求,在奧巴馬政府7870億美元的經(jīng)濟刺激方案中,任何基礎(chǔ)設(shè)施項目(包括聯(lián)邦建筑與學(xué)校)要獲得新經(jīng)濟刺激方案的資金支持,其所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須是美國國內(nèi)生產(chǎn)的。第二種是禁止其他國家特定商品的進口,例如印度對中國玩具的進口禁令。2009年1月23日,印度政府在沒有任何征兆的情況下公告,宣布從當(dāng)日起禁止進口海關(guān)關(guān)稅9501、9502和9503項下的中國玩具,禁期為6個月,直到下一個公告為止(在各方壓力下,印度政府于2009年3月2日宣布,將允許符合全球安全機構(gòu)認(rèn)證的中國玩具進入印度市場,這場由印度政府自編自演的鬧劇終于告一段落)。第三種是要求本國跨國公司在收縮經(jīng)營的過程中確保本國范圍內(nèi)的就業(yè)水平。例如,法國總統(tǒng)薩科齊敦促本國汽車公司的資金投在法國國內(nèi),而撤出在捷克和斯洛伐克的汽車工業(yè)投資。很明顯,此舉在于保護法國本土的工作崗位,而非保護法國汽車公司在中歐提供的工作崗位。第四種是呼吁本國企業(yè)在雇傭工人的過程中優(yōu)先雇傭本國工人,例如英國首相布朗提出的“把英國人的工作留給英國人”。第五種是通過競爭性貶值來提高本國商品在全球市場中的競爭力。迄今為止,除人民幣、日元與港幣外,大多數(shù)東亞國家貨幣對美元的匯率都明顯貶值。
除貿(mào)易保護主義外,當(dāng)前全球范圍內(nèi)的金融保護主義也明顯抬頭。所謂金融保護主義,是指特定國家政府要求本國商業(yè)銀行優(yōu)先對國內(nèi)項目提供貸款、收縮在海外市場的貸款規(guī)模,甚至將此作為決定是否救援商業(yè)銀行的前提。中歐與東歐國家是本次金融保護主義的最大受害者。這些國家在過去幾年向西歐商業(yè)銀行舉借了大量貸款。由于西歐商業(yè)銀行在次貸危機中遭受虧損,不得不啟動痛苦的去杠桿化進程。這表明其將收縮風(fēng)險貸款規(guī)模,提高流動性在貸款組合中的比重。這就意味著西歐商業(yè)銀行提前收回在中歐與東歐的貸款,或者不再提供新的貸款。大量短期國際資本從中歐和東歐國家撤出,造成資產(chǎn)價格縮水、本幣面臨貶值壓力、外匯儲備急劇流失,西歐國家政府的金融保護主義舉措更是火上澆油。如果中歐與東歐國家不能及時獲得外界貸款援助,它們很可能在2009年上半年集體爆發(fā)金融危機。
正如世界經(jīng)濟增長有一個景氣循環(huán)周期一樣,貿(mào)易保護主義的漲落同樣有一個周期,而且恰好與世界經(jīng)濟周期負(fù)相關(guān)。當(dāng)全球經(jīng)濟高速增長時,世界各國均從全球自由貿(mào)易與資本流動中獲得了好處,各國都沒有動力實施貿(mào)易保護主義行為,全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義處于低潮。而一旦全球經(jīng)濟增長開始下滑,世界各國,尤其是像美國這樣的進口大國,就開始面臨以下各方面的壓力:首先,由于經(jīng)濟增速下滑,國內(nèi)失業(yè)壓力有所增強。而為了緩解失業(yè)壓力,通過限制外國商品進口來確保本國替代型制造業(yè)的發(fā)展與就業(yè),就成為優(yōu)先考慮的問題。其次,在經(jīng)濟衰退時期,社會大眾對執(zhí)政政府的不滿情緒上升。在這種情況下,當(dāng)局者通過樹立一個外界的敵人(替罪羊),把社會大眾的不滿情緒向外疏導(dǎo),就成為政府從自身利益出發(fā)而采用的一種慣常舉措。例如,美國政府可以把美國制造業(yè)工人的失業(yè),歸咎于來自日本、中國等出口商品的傾銷。由于涉嫌“操縱匯率”,這些國家獲得一種人為制造的競爭優(yōu)勢,從而擠占了美國制造商品的市場,加劇了美國國內(nèi)的失業(yè)。因此,對來自日本、中國的出口商品采取貿(mào)易制裁措施,不僅“順理成章”,而且對美國制造業(yè)工人而言“大快人心”。因此,當(dāng)全球經(jīng)濟陷入衰退時,全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義就死灰復(fù)燃,愈演愈烈。
一方面,全球經(jīng)濟衰退引發(fā)全球貿(mào)易保護主義;另一方面,全球貿(mào)易保護主義反過來加劇全球衰退。這是因為,只有全球自由貿(mào)易和全球資本自由流動,才有助于稀缺資源更有效率地在全球范圍內(nèi)進行配置,才有助于全球經(jīng)濟的快速增長。如果只有一個國家實施貿(mào)易保護主義舉措,這個國家也許能夠獲得一定好處。但如果所有國家都開始推行貿(mào)易保護主義,那么最終只能淪為“納什均衡”――多輸而非多贏的結(jié)果。
迄今為止,在貿(mào)易保護主義與經(jīng)濟衰退的循環(huán)反饋方面,一個最深刻的教訓(xùn)就是1929～1933年大蕭條之后世界各國的貿(mào)易戰(zhàn)。1929年美國股市崩盤引爆了全球金融危機,但全球?qū)嶓w經(jīng)濟的衰退是從1930年下半年開始的,而美國國會在1930年通過的《斯慕特-霍利關(guān)稅法案》在那次全球衰退中扮演了至關(guān)重要的角色。該法案悍然宣布對兩萬多種進口商品征收高昂關(guān)稅。此舉引發(fā)了其他國家紛紛效仿實施貿(mào)易保護主義行為,例如征收進口關(guān)稅以及讓本幣匯率競爭性貶值,這種以鄰為壑的貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn),使得國際貿(mào)易與投資基本上陷入停頓,加劇了經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)的蔓延,導(dǎo)致全球經(jīng)濟陷入長達(dá)10年的衰退。事實上,如果沒有第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),全球經(jīng)濟要走出這次衰退,可能需要更長的時間。
以史為鑒,可以知興替。在當(dāng)前全球金融危機愈演愈烈,實體經(jīng)濟越滑越深的背景下,通過加強國際協(xié)調(diào)來避免各國競相采用貿(mào)易保護主義舉措,避免1930年的悲劇重演,就變得至關(guān)重要。事實上,在2008年的G20華盛頓峰會與2009年的G20倫敦峰會上,成員國都一致同意要堅決反對貿(mào)易保護主義。然而,承諾避免貿(mào)易保護主義容易,要貫徹實施起來卻倍加艱難。很多國家國內(nèi)都存在國會與政府之間的對峙,即國會在利益集團游說下傾向于采納貿(mào)易保護主義舉措,而政府從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮支持全球自由貿(mào)易。因此,對以中國為代表的,實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的新興市場國家而言,一方面要持續(xù)敦促發(fā)達(dá)國家政府放棄實施貿(mào)易保護主義的傾向,另一方面也要積極轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向的增長模式。只有實施內(nèi)外平衡、以內(nèi)需為主的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,才能避免經(jīng)濟增長被外部沖擊所中斷,才能在全球化的時代掌握經(jīng)濟增長的主動權(quán)。
作者:中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融室副主任 (責(zé)編/趙哲)
關(guān)鍵詞：新貿(mào)易保護主義影響對策
一、新貿(mào)易保護主義的形式
新老貿(mào)易保護主義的目的都是限制進口,鼓勵出口。但兩相對比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性等特點。具體來說,其主要的壁壘形式有：
1.綠色壁壘。20世紀(jì)90年代中以來,在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)平衡觀得到進一步弘揚的背景下,西方學(xué)者進而提出了所謂“綠色保護主義”的新概念。即以保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡為名,主張對那些凡是可能對環(huán)境與健康帶來危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁,從而以一種更為隱蔽的方式為其貿(mào)易保護行為尋求名義上的合理性。
2.技術(shù)壁壘。科學(xué)技術(shù)與管理水平的提高,使各國產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序日益科學(xué)與成熟。但發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家依其經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢而制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序以及由此而衍生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認(rèn)證、認(rèn)可制度等名目繁多、復(fù)雜多變,具有強烈的主觀性、目的性和苛刻性,對有關(guān)國家的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成了技術(shù)障礙,使其難有作為。
3.其他壁壘。社會責(zé)任管理體系(簡稱SA8000)是一種以保護勞動環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前,全球大的采購集團非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品,這迫使很多企業(yè)去申請與維護這一認(rèn)證體系,從而削弱發(fā)展中國家在勞動力成本方面的比較優(yōu)勢。
貿(mào)易管理適用于發(fā)達(dá)國家對其戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護,通過政府對貿(mào)易活動的干預(yù),達(dá)到改變市場結(jié)構(gòu)或環(huán)境,提高本國企業(yè)的競爭能力。其政策主張大多涉及自愿限制出口、補貼、國家貿(mào)易壟斷等。特別是反傾銷措施,具有很強的壁壘效應(yīng)。
二、新貿(mào)易保護主義的影響
由于新貿(mào)易保護主義具有隱蔽性、不易察覺性等特點，因此它的影響也從多方面表現(xiàn)出來，主要包括以下幾方面：
1.頻繁遭受反傾銷調(diào)查。在關(guān)稅壁壘不斷削弱的今天，利用反傾銷這種被世界貿(mào)易組織認(rèn)定和許可的合法手段來保護本國產(chǎn)業(yè)和市場的做法，已成為大多數(shù)國家進行新一輪貿(mào)易保護的有效工具。自20世紀(jì)90年代以來，國外對華反傾銷愈演愈烈，根據(jù)世界貿(mào)易組織的信息顯示，截至2006中國已連續(xù)13年成為世界上遭受反傾銷調(diào)和實施反傾銷措施數(shù)量最大的國家。2.頻繁遭受反補貼調(diào)查。在中國出口量快速增長的情況下，各國在大肆進行對華反傾銷調(diào)查的同時，開始使用另一種手段反補貼。2004年4月，加拿大率先對原產(chǎn)于中國的戶外燒烤架采取反傾銷和反補貼合并調(diào)查，在世界范圍內(nèi)首開對中國產(chǎn)品提起反補貼的先河；之后，加拿大又分別于同年4月28日和10月4日對原產(chǎn)自中國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板進行了反傾銷和反補貼合并調(diào)查，與此同時許多國家開始效仿加拿大的做法。2005年美國貿(mào)易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示在收集我國補貼資料和政策。
3.形形的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘對我國的影響日趨嚴(yán)重，2003年6月10日《國際商報》的商業(yè)部，調(diào)查結(jié)果顯示，2002年我國有71%的出口企遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的限制，39%的出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘不同程度的影響，造成170多億美元的損失，相當(dāng)于總出口額的5.2%。損失達(dá)90億美元。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國每年受影響的貿(mào)易額超過500億美元。相當(dāng)數(shù)量的我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品由于技術(shù)貿(mào)易壁壘影響而退出國外市場，技術(shù)貿(mào)易正逐步取代反傾銷措施成為中國出口企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。
三、我國的應(yīng)對措施
面對當(dāng)代貿(mào)易保護主義的發(fā)展,發(fā)展中國家紛紛采取應(yīng)對措施,我國作為世界第三大貿(mào)易大國,所受到的傷害更大,面對這種情況我國的學(xué)者研究我國應(yīng)該采取怎樣的對策來應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。
1.強化理論研究，構(gòu)建有自己特色的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易區(qū)域一體化的背景下，用技術(shù)性的共同語言來維持世界經(jīng)濟的共同發(fā)展成了各國政府的必然選擇。技術(shù)上的認(rèn)證與認(rèn)可在維持市場秩序、推動經(jīng)濟發(fā)展等方面有其獨特的市場效應(yīng)，備受各國政府的青睞，具有很強的市場壁壘效應(yīng)，對一國的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
一、我國農(nóng)產(chǎn)品面臨的貿(mào)易環(huán)境
(一)高關(guān)稅仍是當(dāng)前世界農(nóng)產(chǎn)品的主要保護手段。烏拉圭回合將農(nóng)產(chǎn)品全面納入自由化談判之列，大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅也是多方關(guān)注的議題。但據(jù)WTO綜合數(shù)據(jù)庫顯示，2001年所有成員的農(nóng)產(chǎn)品配額內(nèi)平均關(guān)稅達(dá)62％，配額外關(guān)稅達(dá)123％。而且，仍存在大量非從價關(guān)稅、關(guān)稅高峰、關(guān)稅升級現(xiàn)象。如，美國的非從價關(guān)稅占43.8％，歐盟的占43.6％，日本的占15％，加拿大占28％。大量非從價關(guān)稅的存在隱藏了實際保護水平，未能實現(xiàn)wro關(guān)稅透明化目的。根據(jù)Gernat、Lairt和Turrini2002年研究顯示，關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過30％的農(nóng)產(chǎn)品，美國有20％，歐盟有25％，日本則達(dá)30％。歐盟的加工食品(不包括初加工階段)占所有關(guān)稅高峰的30％，稅率從12％到100％不等。美國實行關(guān)稅高峰的產(chǎn)品包括橘子汁(31％)、花生油(132％)以及某些煙草產(chǎn)品(350％)。日本的加工食品占關(guān)稅高峰產(chǎn)品的40％，包括罐裝的肉和肉制品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡及煙草等。
(二)各國仍繼續(xù)運用各種支持農(nóng)業(yè)的條款扶持其農(nóng)產(chǎn)品出口。價格的不穩(wěn)定性是農(nóng)產(chǎn)品市場的一個普遍特征，也是所有wro成員關(guān)注的一個政治性、社會性問題。世界各國政府都進行干預(yù)，避免國內(nèi)市場受變幻莫測的世界農(nóng)產(chǎn)品價格的影響，保障農(nóng)民的收入水平及國內(nèi)生產(chǎn)的存續(xù)。在市場不穩(wěn)定及價格持續(xù)低迷時，美國通過貸款扶持計劃和差價支付，歐盟則通過共同農(nóng)業(yè)政策的不同計劃，經(jīng)合組織成員國通過多項國內(nèi)支持計劃來保障農(nóng)民的收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的存續(xù)。據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計，OECD國家農(nóng)民收入中的40％來自政府的補貼，其中日本、挪威、韓國和瑞士達(dá)66％。OECD國家目前每年對農(nóng)業(yè)的補貼總額達(dá)3600億美元，其中90％集中在歐盟、日本和美國。高額補貼使發(fā)達(dá)成員的農(nóng)產(chǎn)品得以在國際市場上占有價格優(yōu)勢。而我國在人世承諾中提出不使用扭曲貿(mào)易的補貼。
(三)發(fā)達(dá)國家采用新興的貿(mào)易壁壘保護其國內(nèi)市場。烏拉圭回合談判以來，國際農(nóng)產(chǎn)品競爭已從過去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性壁壘為主的限制政策和措施。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保護的最主要、最有效的手段。據(jù)調(diào)查，我國有90％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性壁壘的影響，每年造成的損失達(dá)90億美元。技術(shù)性壁壘占各種貿(mào)易壁壘的比重已上升到80％左右，發(fā)達(dá)國家在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動力密集產(chǎn)品的進口上設(shè)置的品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘不斷加強，特殊保護措施和反傾銷訴訟的運用也日益增加，使我國具有潛在比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口勢頭受阻，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到很大限制。2004年，美國對我國出口農(nóng)產(chǎn)品因技術(shù)壁壘扣留的達(dá)816起，占其總數(shù)的43％；日本達(dá)476起，占其總數(shù)的43％。總體而言，我國出口農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的制約。2005年以來，我國出口農(nóng)產(chǎn)品被通報或扣留數(shù)量不斷增長。就領(lǐng)域而言，主要集中于加工食品和飲料、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。被通報和扣留的原因，按照批次由大到小排序依次為：不符合衛(wèi)生要求、限量超標(biāo)、未經(jīng)注冊批準(zhǔn)、包裝與標(biāo)簽問題、缺少證書、有毒有害物。目前，發(fā)達(dá)國家實施的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘又有新的變化，增加了食品反恐壁壘措施、身份認(rèn)證壁壘措施、知識產(chǎn)權(quán)壁壘措施等新的名目。從發(fā)展變化趨勢看，技術(shù)壁壘對我國農(nóng)業(yè)造成的長期影響很快就會超過大宗農(nóng)產(chǎn)品進口的壓力，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。
(四)隨著農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的實施，我國的貿(mào)易保護措施不斷削弱。《WTO關(guān)于新一輪農(nóng)業(yè)談判市場準(zhǔn)入問題的研究報告》認(rèn)為發(fā)展中國家需要一定水平的關(guān)稅保護。該報告提出：盡管所有WTO成員都對市場的不穩(wěn)定性及其對農(nóng)民的影響表示關(guān)注，但整體而言發(fā)展中國家處理這些問題的手段和能力尚不充分。另一方面，鑒于農(nóng)業(yè)對發(fā)展中國家經(jīng)濟的絕對重要性，包括大量農(nóng)業(yè)人口的生存安全問題，價格的波動對發(fā)展中國家的影響更大。對中國來說，根據(jù)人世承諾我國2004年以前處于過渡期，2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平降至15.4％，而全球農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平為62％，我國成為世界上關(guān)稅最低的國家之一；取消各種非關(guān)稅壁壘，對大宗農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額大大放寬，最少達(dá)國內(nèi)產(chǎn)量的5％，大豆及菜籽油產(chǎn)品已在2006年取消配額。雖然烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議對延遲關(guān)稅化做了例外規(guī)定，但該例外條款的時限性很強，規(guī)定農(nóng)業(yè)協(xié)議生效時滿足特定條件的產(chǎn)品可推遲關(guān)稅化。中國作為農(nóng)業(yè)協(xié)議生效后加入世貿(mào)組織的成員，已失去利用此例外條款的權(quán)利。因此，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)保護性措施相當(dāng)薄弱。
(五)我國設(shè)置新的貿(mào)易壁壘的技術(shù)水平有限。科技水平的差異導(dǎo)致技術(shù)貿(mào)易壁壘的強化，由于發(fā)展中國家科技發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的水平與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。發(fā)展中國家目前的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平普遍低于發(fā)達(dá)國家的水平，因此難于構(gòu)成貿(mào)易保護的壁壘。雖然我國對農(nóng)產(chǎn)品制定有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國農(nóng)產(chǎn)品在制定標(biāo)準(zhǔn)時偏重國內(nèi)市場。由于對IS09000國際質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000國際環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)論證缺乏了解和研究，對引用或參照采用國際標(biāo)準(zhǔn)考慮不多，現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)大的差距，其中很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是空白，在我國制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有納入其調(diào)整范圍之內(nèi)，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理沒有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)作為依據(jù)。因此，我國的標(biāo)準(zhǔn)難于構(gòu)成技術(shù)壁壘。二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的適度保護策略
在全球經(jīng)濟一體化及貿(mào)易自由化的潮流中，我國的農(nóng)業(yè)是比較薄弱的環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品易受自然條件的影響市場價格變動頻繁，因此，各國政府都對農(nóng)業(yè)進行程度不同的保護。對我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，消除貧困、促進就業(yè)、減輕城市的人口壓力始終是政府的頭等大事。因此，我們要在全球化的進程中對農(nóng)業(yè)實施可行的適度貿(mào)易保護策略。
(一)繼續(xù)利用農(nóng)產(chǎn)品配額管理手段。作為農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化的產(chǎn)物關(guān)稅配額制度延續(xù)了烏拉圭回合前的農(nóng)產(chǎn)品保護格局。農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額也作為我國農(nóng)產(chǎn)品保護的重要手段。在關(guān)稅化過程中，雖然關(guān)稅配額能使少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增加市場準(zhǔn)人機會，但由于實施期內(nèi)一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過了30％，因此，配額制度仍然是發(fā)展中國家目前保護農(nóng)產(chǎn)品的可行選擇。從我國對11種重要農(nóng)產(chǎn)品的配額管理來看，配額內(nèi)稅率不足10％，配額外最惠國稅率平均50％，普通稅率平均達(dá)128％。因此，配額以外的農(nóng)產(chǎn)品成本過高幾乎難于進口，關(guān)稅配額在很大程度上保護了我國農(nóng)民的利益。
(二)運用特別保障條款。在農(nóng)業(yè)協(xié)定中規(guī)定，當(dāng)進口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量急劇增加影響到國內(nèi)生產(chǎn)時，就可以動用特別保障條款，即當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進口突然增加，或價格劇跌到一定限度時，允許進口國對該產(chǎn)品征收一定的附加稅。特殊保障機制有兩種形式，一為對付數(shù)量急增的“數(shù)量觸發(fā)”，另一為對付價格劇跌的“價格觸發(fā)”。進口數(shù)量觸發(fā)指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品某年度的進口數(shù)量超過前3年進口量的平均水平(即觸發(fā)水平，是依據(jù)該進口國的進口量占消費量的比例而確定的)，則該進口國可動用此特殊保障條款，但稅額最高只能達(dá)到約束稅率的1／3，且加征期以當(dāng)年為限。價格觸發(fā)指當(dāng)進口產(chǎn)品價格下降且低于1986～1988年進口參考價格平均水平的10％時，可動用特殊保障條款。
(三)采用綠箱措施。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定：政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)的影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認(rèn)為是“綠箱”措施，屬于該類措施的補貼被認(rèn)為是綠色補貼，可免除削減義務(wù)。我國可以使用的綠箱措施包括：由公共基金或財政開支所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；為保障糧食安全而支付的儲存費用；糧食援助補貼；一般性農(nóng)業(yè)收入保障補貼；自然災(zāi)害救濟補貼；地區(qū)發(fā)展補貼。
(四)將技術(shù)壁壘納入“多哈回合”農(nóng)產(chǎn)品的談判議程中。從目前的WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則來看，各國可以制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，具有高度的靈活性。在非關(guān)稅壁壘中，技術(shù)貿(mào)易壁壘目前仍被WTO認(rèn)為是合法的手段。在WTO的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》規(guī)則中，指出該協(xié)議對國家之間有關(guān)嗜好、收入、地理和其他因素上存在的合理．差別給予了考慮，對成員方在國家技術(shù)法規(guī)的制定、批準(zhǔn)與實施方面給予了高度的靈活性。在技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)方面，各國處在不同的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平上，因此對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理使用可以有效地阻止外國商品進入，同時又不違背WTO的有關(guān)規(guī)定。這就需要在新一輪農(nóng)產(chǎn)品談判中，將技術(shù)貿(mào)易壁壘引入談判議題，從新確定能被發(fā)展中國家接受的技術(shù)壁壘。
一、國際貿(mào)易保護主義的新特點
(一)貿(mào)易保護主義的方式具有多樣性
上世紀(jì)三十年代，貿(mào)易保護主義盛行，但最終付出了慘痛的代價。新時期，貿(mào)易保護主義表面上看已經(jīng)消失，但實際上已經(jīng)愈演愈烈，國家之間以多樣化的、隱蔽的貿(mào)易保護政策獲得短期利益。出口產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)信息標(biāo)準(zhǔn)甚至是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)上，都存在技術(shù)性的壁壘。近年來的“碳關(guān)稅”就是貿(mào)易保護主義多樣化的重要體現(xiàn)。貿(mào)易保護已經(jīng)由裸的保護方式演變成虛偽的、凌駕于法律范圍之上的保護。
(二)國際貿(mào)易保護范圍擴大
以往的貿(mào)易保護主要針對傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)。而新時期的貿(mào)易保護顯然已經(jīng)不僅關(guān)注傳統(tǒng)的企業(yè)，全民經(jīng)濟已經(jīng)進入了國際貿(mào)易保護時代，知識產(chǎn)權(quán)、新生的技術(shù)甚至一些無法命名的項目均成為貿(mào)易保護手段。一些國家提出了限制我國高科技產(chǎn)品出口數(shù)量的策略。金融保護主義在以往很少見，但近年來不但出現(xiàn)而且呈現(xiàn)出快速增長之勢。金融保護是全球經(jīng)濟低迷或者市場進入飽和狀態(tài)下的緊急救援手段。貿(mào)易保護的復(fù)蘇對我國金融和經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。并且，這種貿(mào)易保護策略已經(jīng)演變成裸的資本保護。
(三)貿(mào)易保護的指向性
新時期，貿(mào)易保護主義雖然具有隱蔽性，但事實上，其政策存在明顯的指向性特征。如奧巴馬政府出臺了“購買美國貨”的保護策略，這一策略實際上就是變相的抵制中國貨的體現(xiàn)。究其主要原因，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對世界經(jīng)濟甚至是政治產(chǎn)生一定的沖擊，為了控制這種沖擊，貿(mào)易保護就成為一種必然。我國貿(mào)易交易國眾多，以歐美國家為首的國家都開始采取針對我國經(jīng)濟的貿(mào)易保護策略，這種保護策略具有動態(tài)性特征。也就是說，一旦某個國家出臺了保護策略，其他國家將加緊這一策略的實踐，在這一過程中，如果我國不采取必要的針對措施，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。這一貿(mào)易保護現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家，如以美國為首的輪胎特保案在南美的阿根廷和巴西競相效仿，出臺了對我國輪胎的限制策略，或禁止購買，或增加關(guān)稅。貿(mào)易保護策略的出臺影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展，這種不正常的經(jīng)濟發(fā)展模式需要我國出臺必要的應(yīng)對措施。時刻保持其在市場經(jīng)濟中的有利地位。
二、基于國際貿(mào)易保護主義新特點的應(yīng)對措施
(一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，維護企業(yè)在國外的正當(dāng)利益
針對各國出臺的貿(mào)易保護策略，政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，確保我國企業(yè)的合法利益。分析國際貿(mào)易保護主義的本質(zhì)，充分利用WTO雙邊糾紛解決功能并結(jié)合法律手段對不合理的保護實施反擊。通過研究轉(zhuǎn)戰(zhàn)經(jīng)濟市場，將產(chǎn)品輸送到有需求的國家。政府還應(yīng)指導(dǎo)我國企業(yè)的發(fā)展方向，防止其成為貿(mào)易保護的對象。帶領(lǐng)企業(yè)打破其它國家的貿(mào)易保護策略，樹立反貿(mào)易保護典型，為其它企業(yè)提供理論和實踐依據(jù)。以貿(mào)易保護信息庫的形式出現(xiàn)，使企業(yè)掌握最新的貿(mào)易保護方向，使企業(yè)處于警惕狀態(tài)。政府還應(yīng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，明確我國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的作用，使各個國家認(rèn)識到放棄與我國合作所帶來的后果，確保企業(yè)能夠應(yīng)對新時期的保護主義。
(二)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式和方向
我國在面對貿(mào)易保護時，不但要關(guān)注對其他國家的策略研究，還應(yīng)從產(chǎn)品入口出發(fā)，使產(chǎn)品質(zhì)量得到提保障，從而獲得附加值，提升產(chǎn)品的市場競爭力，從而降低貿(mào)易壁壘對我國企業(yè)的影響。加強管理是抵制貿(mào)易主義的主要途徑，只有不斷的對員工進行培訓(xùn)才能使其處于市場經(jīng)濟前沿，樹立我國產(chǎn)品的品牌形象，使世界認(rèn)可我國的經(jīng)濟地位。將技術(shù)的革新放在重要位置上，合理定價以促進貿(mào)易交際。
(三)同行業(yè)企業(yè)應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，積極應(yīng)訴
我國企業(yè)應(yīng)聯(lián)手起來共同應(yīng)對貿(mào)易壁壘，而不是單獨的降低價格或者接受貿(mào)易保護。尤其是同行業(yè)之間，要共同努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格防止不正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護，維護自身利益。如各國針對我國出臺了反傾銷策略，我國企業(yè)雖然意識到問題的嚴(yán)重性，但在抵抗措施上始終是單獨應(yīng)對，中小企業(yè)基于發(fā)展需求無法與之抗衡，具有明確意識的企業(yè)未對其它企業(yè)做出提醒。行業(yè)協(xié)會、政府以及企業(yè)管理人員均未在這一過程中起到積極作用。政府應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，為企業(yè)打破貿(mào)易保護主義提供政策支持，確保我國經(jīng)濟的發(fā)展，提高其在國際貿(mào)易中的地位。
三、總結(jié)
2008年的金融風(fēng)暴使得國際市場上的需求日漸萎縮，大多數(shù)國家顯出了通貨膨脹的趨勢。在這個大背景下，不少國家的經(jīng)濟衰退，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蕭條，就業(yè)形勢也越來越嚴(yán)峻，于是各個國家的元首和政府首腦開始絞盡腦汁地實施救市。這種大規(guī)模的政府干預(yù)導(dǎo)致了貿(mào)易保護主義重新抬頭，并且呈現(xiàn)出一系列新的特點。
第一，貿(mào)易保護不僅僅局限在個別國家的小范圍內(nèi)，而是波及到全球。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各個國家之間的經(jīng)濟往來日漸緊密，世界經(jīng)濟已經(jīng)成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體。世界各國經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅依賴國內(nèi)市場的開拓和擴大，而是更多地依賴世界市場，因此進出口貿(mào)易就成為了拉動經(jīng)濟增長的一個重要因素。可以說單個國家經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴國際市場。在這種情況下，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)良好則各個國家共同受益，一旦經(jīng)濟波動則諸國共同遭殃。這次美國的次貸危機引發(fā)的巨大的金融風(fēng)暴迅速波及全球，各個國家為了自保，為了實現(xiàn)自身利益的最大化，不得不采取措施實施貿(mào)易保護。而這種貿(mào)易保護就不再像以前那樣局限在某一個小圈子內(nèi)，而是世界范圍內(nèi)保護。另外，這種貿(mào)易保護不僅波及的范圍廣，而且向外擴展的速度快。金融危機簽的貿(mào)易保護大多是受到影響的國家之間較慢地滲透和蔓延，而這次金融風(fēng)暴來勢兇猛，使得各個國家沒有反擊和應(yīng)對的能力，只能在最短的時間內(nèi)保住自己的利益，因此，現(xiàn)在的貿(mào)易保護興起的速度較之以前要快。
第二，現(xiàn)在國際貿(mào)易中的貿(mào)易保護不僅僅局限在傳統(tǒng)領(lǐng)域，而是擴展到其他新興領(lǐng)域。金融風(fēng)暴之前的貿(mào)易保護，涉及貿(mào)易保護的國家大都是重點保護且剛剛起步的幼稚產(chǎn)業(yè)，例如很多國家重點保護農(nóng)業(yè)以及實力較為薄弱的工業(yè)。還有一些保護主要是與國計民生緊密相關(guān)的行業(yè)，例如有的行業(yè)事關(guān)國民的就業(yè)就要重點保護。然而，現(xiàn)在的貿(mào)易保護不僅僅局限在這些領(lǐng)域了，而是更多也更全面的對國民經(jīng)濟進行保護。例如，不少國家逐漸開始保護其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)以及與金融有關(guān)的行業(yè)，甚至有的國家直接規(guī)定進口國必須保護知識產(chǎn)權(quán)，減少和限制高科技產(chǎn)品的出口。隨著這些貿(mào)易保護形式的變化多端，新出現(xiàn)的金融保護也格外令人注意。金融保護以前是很少見到或者不曾見到的，但是現(xiàn)在也開始出現(xiàn)并且成一種增長之勢。金融保護成為很多國家救市的工具，例如，美國奧巴馬政府的金融穩(wěn)定和救援方案，就僅僅是針對本國的金融機構(gòu)，而對于外國在美的金融機構(gòu)則根本置之不理。歐盟不少成員國也要求接受政府救援的金融機構(gòu)要優(yōu)先向本國企業(yè)提供貸款，以限制資金外流和幫助本國經(jīng)濟復(fù)蘇。這些措施都表明國際貿(mào)易保護呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢，其保護的范圍也較之以往更加寬泛。這種貿(mào)易保護的風(fēng)潮已經(jīng)走出了原來的貨物交易和服務(wù)交易的范圍，
走向了資本和勞動力的保護。
第三，貿(mào)易保護所針對的對象已經(jīng)不僅僅是寬范圍的，而是有了更多和更明確的指向性。奧巴馬政府的“購買美國貨”條款將眾多外國商品拒之門外，尤其針對中國商品，因為美國國會正是以抵制“中國制造”為借口，推行這一貿(mào)易保護主義政策的。以前無論是何種情況下的貿(mào)易保護，都不會有那么絕對的限制，而現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大變化。以美國為首的世界各國都開始實施針對性很強的貿(mào)易保護。同時，這種有針對性的貿(mào)易保護不是靜止的，而是動態(tài)地影響其他國家。一旦一個國家實施了對某個國家某一領(lǐng)域的貿(mào)易保護，其他國家就會競相效仿，如此一來，該國所受到的打擊將是以往的數(shù)倍。例如，在中國與美國的輪胎特保案僵持不下時，其他國家也對中國的輪胎出口提出了種種限制，印度和巴西相繼增加對中國輪胎出口的附加稅，阿根廷也開始對中國進行反傾銷調(diào)查。這樣一來中國的輪胎行業(yè)就面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。由此可見，貿(mào)易保護的針對性增強，帶來的是一系列的連鎖反應(yīng)，其打擊力度明顯增加。
第四，國際貿(mào)易保護不再像以前那樣裸，而是披上了一層隱蔽的外衣，呈現(xiàn)出越來越大的虛偽性。20世紀(jì)30年代貿(mào)易保護主義的慘痛后果、世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束、理論上對貿(mào)易保護主義的否定,都使國際組織和發(fā)達(dá)國家對抬頭的貿(mào)易保護主義進行譴責(zé),但大部分國家都是言不由衷,表面一套行動一套。他們一方面在國際社會中做出種種不進行貿(mào)易保護的承諾，然而另一方面卻在背后實施各種貿(mào)易保護。據(jù)統(tǒng)計，2008年在20國首腦會議上明確表示不實施貿(mào)易保護的國家中，在面對金融危機的沖擊時，絕大多數(shù)都采取了提高關(guān)稅等措施，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受沖擊。在現(xiàn)實面前，以前的承諾也成了一紙空文。有的國家雖然依然打著遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的旗號，但是其實質(zhì)上在歪曲的理解世貿(mào)組織的規(guī)定。其結(jié)果是他們的貿(mào)易保護披上了一層合理的外衣。例如，有的國家會以國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟安全為由，限制其他國家的出口。很明顯這只是一個幌子，只是給自己的貿(mào)易保護披上了一層隱蔽的外衣。只不過這樣的幌子和外衣，有的容易識破，有的一直隱藏于人們的視野之外，這也在一定程度上給國際貿(mào)易組織施加了壓力，同時也對那些限制國家貿(mào)易保護的條款提出了挑戰(zhàn)。另外，反傾銷這種表面看似公平合理的措施也越來越演變?yōu)橐环N變相的貿(mào)易保護。畢竟反傾銷以國際公約和多變規(guī)則為依托，這種方式就比較好用，也越來越受國際社會的青睞。但是，WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定過于模糊，沒有一個嚴(yán)格的界限，這就使得很多國家可以有機可乘，鉆了空子。于是越來越多的反傾銷案例顯示出他們對《反傾銷協(xié)議》的濫用。他們打著反傾銷的幌子，實施著對本國商品的貿(mào)易保護。由此可見，反傾銷的濫用也是國際貿(mào)易保護日益隱蔽的一個重要方面，也對國際貿(mào)易的隱形保護起到了推波助瀾的作用。
第五，貿(mào)易保護的手段不再像以前那樣單一，而是采取了更為廣泛的形式。在經(jīng)濟發(fā)展一度萎靡和衰退的時刻，各個國家都是傾其所有盡可能的去保護本國產(chǎn)業(yè)，于是就產(chǎn)生了更多以前很少出現(xiàn)或者根本沒有出現(xiàn)過的貿(mào)易保護手段。他們的保護不僅僅局限在關(guān)稅壁壘，更多的采用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘相結(jié)合。為了限制商品和服務(wù)的進口，政府采取了采購、勸說以及反傾銷等多項措施。對于本國相關(guān)產(chǎn)品的出口，國家要么提供相應(yīng)的融資支持，要么加大出口退稅的力度，同時更多的向本國企業(yè)提供經(jīng)濟救援。由此可見，這種對本國經(jīng)濟的保護采取了直接支持和間接扶持相結(jié)合的形式。這些在很大程度上提高了本國企業(yè)在國外的競爭力，消除了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，為其開拓國外市場鋪平了道路。由此可見，現(xiàn)在的貿(mào)易保護，政府扮演了一個很重要的角色，它一方面要想盡辦法限制進口，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；另一方面要盡可能地鼓勵出口，開拓國外市場。更重要的是，這兩方面的實現(xiàn)都不再局限在原來所有的單一的形式，而是采用更加多樣化的形式和渠道。
第六，貿(mào)易保護不再僅僅局限在物品上，對自然人的限制也越來越多。自然人的流動是貿(mào)易形式中重要的一種，它指的是己國公民在其他國家境內(nèi)提供勞務(wù)，獲取報酬的形式。以前這種自然人的流動是合理合法的，也是世界貿(mào)易組織規(guī)則所允許的“。有關(guān)自然人流動的談判是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間爭論的焦點,發(fā)展中國家認(rèn)為發(fā)達(dá)國家對來自發(fā)展中國家的自然人尤其是非技術(shù)和半技術(shù)型自然人流動的管制形成了新的壁壘,阻礙了自己的貿(mào)易利益,提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)取消對自然人流動的管制。”然而，發(fā)展中國家的這種合理要求不但沒有得到重視和滿足，相反在金融危機肆虐的時刻，反倒受到更多的不平等的對待。自然人的流動成了一種奢侈的想法，這也成為發(fā)達(dá)國家實施本國貿(mào)易保護的一種重要形式。他們面對本國失業(yè)率的增高和經(jīng)濟增長速度的下滑，競相宣布“只用本國人”。這就加強了對自然人流動的管制，形成了一種新的壁壘——外籍勞工壁壘。例如，美國就曾宣布雇美國人議案，規(guī)定美國的銀行只能招聘本國公民，限制外國人在銀行領(lǐng)域就業(yè)。
在“特保案”之前,7月28日,歐盟反傾銷委員會決定對產(chǎn)自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率有可能高達(dá)40%。在這一天之前,歐盟部長理事會決定對中國產(chǎn)的緊固件征收為期5年的正式反傾銷稅,稅率為24%。10月6日,歐盟部長理事會決定對中國輸歐無縫鋼管征收17.7%至39.2%的最終反傾銷稅,此后一天,即7日,美國商務(wù)部宣布對中國進口的無縫鋼管發(fā)起反傾銷和反補貼稅調(diào)查。觀察家預(yù)計,美國和歐盟針對中國的貿(mào)易保護主義措施可能會擴張到鞋類、紡織類等其他產(chǎn)品上,貿(mào)易摩擦有越演越烈的趨勢。
美歐行為屬貿(mào)易保護主義
從理論上說,貿(mào)易保障措施與貿(mào)易保護主義是兩回事。貿(mào)易保障措施是基于雙方認(rèn)可的游戲規(guī)則框架內(nèi),一方為糾正扭曲的貿(mào)易關(guān)系而對另一方采取補救性和懲罰性措施,具體形式有征收懲罰性關(guān)稅、反傾銷稅或?qū)嵤┡漕~制以限制市場準(zhǔn)入等。然而,一方濫用游戲規(guī)則,在沒有證據(jù)證明受到“實質(zhì)損害”的情況下,基于保護本國企業(yè)之目的,設(shè)置貿(mào)易壁壘,營造有利于本國企業(yè)的貿(mào)易環(huán)境,那么,貿(mào)易保障措施就轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護主義。
在輪胎“特保案”中,所針對的產(chǎn)品是乘用車和輕卡車兩種車用輪胎,這些輪胎產(chǎn)品,美國早在上世紀(jì)八十年代產(chǎn)品更新?lián)Q代時就退出,屬低端的空白帶,中國輸美的輪胎根本不可能對美國輪胎企業(yè)造成實質(zhì)沖擊。美國政府基于美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求,而不是生產(chǎn)企業(yè)的申請,以保護本國就業(yè)機會為動機作出的貿(mào)易補救措施,因而是屬于保護主義的范疇。
而歐洲針對中國產(chǎn)品的反傾銷或反補貼稅,則基本上是出于保護本國企業(yè)的目的而采取的貿(mào)易壁壘行為,自然也屬貿(mào)易保護主義。
美國一手主導(dǎo)的最新一場“鬧劇”,則出現(xiàn)在紐約世貿(mào)重建項目中。中國玻璃企業(yè)通過符合于國際規(guī)則的投標(biāo)手段,拿下了提供世貿(mào)重建大樓部分樓層玻璃供應(yīng)合同。然而,美國國內(nèi)玻璃企業(yè),不斷地把合同行為政治化,意圖排擠對手出局。美國政治人物已經(jīng)在介入這場“鬧劇”,如美國撕毀合同,這又是一例夾雜著經(jīng)濟民族主義和政治意識形態(tài)的貿(mào)易保護主義行為。
在20國集團峰會上,各國與會首腦謹(jǐn)慎地在反對貿(mào)易保護主義宣言上簽了字。然而,現(xiàn)在表明,有些國家并不準(zhǔn)備嚴(yán)守承諾。西方評論認(rèn)為,美國和歐盟帶頭搞貿(mào)易保護主義,就是在放棄他們在貿(mào)易問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。
對中國企業(yè)造成的損害
中國依賴于外部市場的程度很高,貿(mào)易保護主義的泛濫,對中國外向型企業(yè)造成巨大的傷害。
中國玲瓏集團是外向型輪胎生產(chǎn)商和出口商,生產(chǎn)有全鋼輪胎、半鋼輪胎、高性能輪胎等,其產(chǎn)品一半用于出口,輸美產(chǎn)品占其出口額的40%,年出口量達(dá)2至3億元之巨。
在“特保”之前,美國關(guān)稅水平相當(dāng)?shù)?為5%水平,“特保”之后,針對中國產(chǎn)品的關(guān)稅將猛升到40%左右水平,基本實現(xiàn)了把中國產(chǎn)品驅(qū)逐出美國市場之目的。
除了玲瓏集團,風(fēng)神集團也遭受了巨大損失。1998年,風(fēng)神輪胎開始出口美國,在2006年高峰期出口額達(dá)到近9000萬美元。
據(jù)不完整統(tǒng)計,目前中國輪胎年出口量占總產(chǎn)量的一半以上,而北美地區(qū)的銷量就占國內(nèi)輪胎總產(chǎn)量的1/4。按照2008年產(chǎn)量計算,“特保案”意味著中國會出現(xiàn)近12%的剩余輪胎產(chǎn)能,即出現(xiàn)6600萬條的巨大過剩,這意味著有一大批輪胎和與輪胎相關(guān)企業(yè),將倒閉或裁員。
在中歐緊固件貿(mào)易糾紛中,將有1700余家中國緊固件企業(yè)蒙受巨大損失,大批工人將失去工作。
而如果在歐盟針對中國輸歐無縫鋼管產(chǎn)品征收反傾銷稅后,美國也接著宣布對輸美的無縫鋼管采取同樣措施,那么,中國無縫鋼管可能失去全球最大出口市場,從領(lǐng)頭人墜落為旁觀者,中國相關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展受到嚴(yán)重威脅。
中國如何應(yīng)對
歐美是中國重要的出口市場,中歐和中美存在巨大貿(mào)易順差也是眾所周知之事。從經(jīng)驗上看,雙方貿(mào)易額越大,雙方發(fā)生貿(mào)易糾紛的幾率和頻率也越大。中國出口商品,大都憑借勞動力低成本優(yōu)勢,在價格上取得競爭優(yōu)勢,也是不爭之事實。
從中國政府的層面上看,有宏觀應(yīng)對和微觀應(yīng)對的思路。如中國有關(guān)部門獲悉歐美針對中國的貿(mào)易保護主義措施后,紛紛通過外交途經(jīng)向?qū)Ψ奖磉_(dá)不滿和憤怒,這屬宏觀應(yīng)對。或是雙方坐在一起,啟動談判程序,就某一貿(mào)易摩擦商談解決辦法,最終協(xié)商解決。
而微觀應(yīng)對,則是諸如申訴至世貿(mào)組織,透過世貿(mào)糾紛解決機制,在法律內(nèi)解決問題。另一種微觀應(yīng)對法,則是中國也針鋒相對地宣布對輸華產(chǎn)品進行反傾銷反補貼調(diào)查,如在“特保案”中,中國商務(wù)部馬上回應(yīng)對美國輸華的汽車零配件和禽肉類食品展開調(diào)查。
那么,什么是應(yīng)對辦法取舍時應(yīng)遵循的原則呢?首先,應(yīng)看準(zhǔn)大勢,把握分寸。中國沒有必要也沒有能力對美國和歐盟產(chǎn)品進行大規(guī)模的貿(mào)易保護主義調(diào)查,因為市場依賴程度上看,中國依賴度要超過歐美。這一原則有利于商務(wù)部門在制定反擊策略時把眼光放遠(yuǎn)一點,把貿(mào)易糾紛只視為一樁正常的雙邊貿(mào)易摩擦,并訴之于世貿(mào)機構(gòu)來裁決,也就是說,把貿(mào)易摩擦引發(fā)的雙邊關(guān)系“疼痛”,巧妙地轉(zhuǎn)移到“別處”,保持中美和中歐關(guān)系的穩(wěn)定,從而有利于其他產(chǎn)品的出口。
另一個原則,則是適度控制出口原則。這有利于國內(nèi)外向型企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代,有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型,從而保持長久的競爭力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護；貿(mào)易競爭指數(shù)；自給率；競爭力
中圖分類號：F731 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)03－0089－04
一、農(nóng)業(yè)受到長期貿(mào)易保護的原因
農(nóng)業(yè)在各國國民經(jīng)濟中都占有極為重要的地位，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護程度與一國的發(fā)展水平有關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護在工業(yè)發(fā)達(dá)國家非常普遍，而且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護很難取消。農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護具有特殊性，這是由于其特殊地位決定的。農(nóng)業(yè)的增長或衰退對國民經(jīng)濟的擴張具有強烈的誘導(dǎo)或制動作用。
總結(jié)和歸納各國對農(nóng)業(yè)進行貿(mào)易保護的原因，主要有三點：一是保證食品安全，這是所有國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，各國政府都把實現(xiàn)食品自給達(dá)到政治上合乎需要的程度作為農(nóng)業(yè)政策的一個主要目標(biāo)。二是保證國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格。三是擴大本國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。但是，從對農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護的效果來看，貿(mào)易保護措施扭曲農(nóng)產(chǎn)品的價格，阻礙資源的最佳利用，而且保護的經(jīng)濟成本也很大。
二、日美農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護的演進特點
縱觀農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護歷程，日本和美國都是始終堅持對農(nóng)業(yè)進行貿(mào)易保護的典型國家，其主要區(qū)別是兩國的貿(mào)易保護特點和程度不同。
(一)日本始終維持對農(nóng)業(yè)高度的貿(mào)易保護
日本人多地少，資源貧乏，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給能力有限，它是農(nóng)產(chǎn)品的進口大國，其農(nóng)業(yè)保護主義傾向是世界上最高的國家之一。20世紀(jì)60年代日本就是農(nóng)業(yè)高度保護主義的國家，當(dāng)時主要措施是嚴(yán)格的進口限制和進口壟斷措施。長期以來，為了限制國外農(nóng)產(chǎn)品的進口，日本通過關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘措施對農(nóng)產(chǎn)品采取貿(mào)易保護。
日本農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均稅率一直維持在一個較高的水平。1972年日本農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率平均為17.7％。20世紀(jì)80年代中期，日本以名義保護率測定的農(nóng)業(yè)保護程度達(dá)到200％以上，大大高于歐共體成員國及美國的水平。2005年日本精米關(guān)稅為778％，魔芋關(guān)稅高達(dá)1705％，為世界各國高關(guān)稅之最，如圖1所示。2008財政年度的日本農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅率為17.1％，但這只是針對1800種農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅值。
20世紀(jì)60年代開始，日本就通過嚴(yán)格的進口限制和進口壟斷措施對農(nóng)業(yè)進行貿(mào)易保護。1961年日本對農(nóng)林漁產(chǎn)品實行配額高達(dá)81種。20世紀(jì)80年代以來，日本每年的農(nóng)業(yè)補貼總額均在4萬億日元以上，日本對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)的收入。2002年11月8日，日本厚生勞動省又再次提出修改《食品衛(wèi)生法》，要求進一步強化對進口食品的檢查和限制。這實質(zhì)上是為了保護本國利益，限制外國農(nóng)產(chǎn)品進口。2006年5月29日，日本政府新的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(簡稱：肯定列表制度)開始實施。日本“肯定列表制度”幾乎對所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留都作出了規(guī)定。這大大提高了農(nóng)產(chǎn)品進口的門檻。日本對農(nóng)業(yè)長期的貿(mào)易保護不僅沒有提升本國農(nóng)業(yè)的競爭力，而且已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了日本參與貿(mào)易自由化的進程，不僅在已經(jīng)簽訂的FTA協(xié)定中，甚至未來FTA的談判、研究、協(xié)商中，農(nóng)產(chǎn)品自由化都是日本的“軟肋”。
(二)美國靈活調(diào)整對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護強度
美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨厚的條件。建國伊始，美國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)的競爭力并不是很強，但是現(xiàn)在美國是農(nóng)業(yè)強國，也是世界頭號農(nóng)產(chǎn)品出口大國。隨著工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟中的比重也在逐漸下降，美國政府根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，隨時調(diào)整對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策，維系和加強本國農(nóng)業(yè)的競爭力。
1820－1974年，美國為了保護本國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，陸續(xù)通過了16個主要的關(guān)稅法，其中屬于強化保護主義性質(zhì)并提高稅率的有7個。1816年通過的保護關(guān)稅法中對進口農(nóng)產(chǎn)品征稅20％。1921年美國制定《緊急關(guān)稅法》；在1928年通過的關(guān)稅法中，對進口農(nóng)產(chǎn)品征稅率高達(dá)產(chǎn)品值的50％～60％。
隨著美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩危機。為此，20世紀(jì)40年代以來，美國為了向外推銷農(nóng)產(chǎn)品，開始推行自由貿(mào)易，在一定程度上降低了對農(nóng)產(chǎn)品的保護。1974年美國通過的貿(mào)易法中，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率僅為5％。2007年平均配額外最惠國關(guān)稅稅率為42％，而配額內(nèi)關(guān)稅稅率則為9.1％。
在保障食品安全方面，美國的綠色壁壘和技術(shù)壁壘不斷演化升級。1973年，美國食品與藥物管理局(FDA)首次將“危害分析及關(guān)鍵點控制”(HACCP)應(yīng)用于罐頭食品加工中，旨在確保從食品原料至最后消費整個食物鏈過程的安全衛(wèi)生。1998年，美國成立總統(tǒng)食品安全委員會，把獸藥殘留作為界定食品質(zhì)量安全性的關(guān)鍵指標(biāo)之一。2007年，美國宣布制定殺蟲劑惡唑酮菌限量法規(guī)，該法規(guī)規(guī)定了作物內(nèi)表惡唑酮菌的殘留限量。《2009年貿(mào)易和全球化調(diào)整援助法案》將進口增加導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品全國平均價格/產(chǎn)量/價值/現(xiàn)金收入等占全國標(biāo)準(zhǔn)的比例從80％提高到85％，且將計算的年份從前5年改為前3年，從而大大降低了援助資格的門檻。
從日本和美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護措施的發(fā)展與變化來看，其貿(mào)易保護程度的強弱變化與農(nóng)業(yè)的競爭力變化之間存在著密切的關(guān)系。
三、日美農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護績效對比
(一)日本農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)和自給率
1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)。貿(mào)易競爭指數(shù)(TradeCompetitive Index，TC)也稱“貿(mào)易競爭力指數(shù)”、“貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)”(Trade Specialization Coefficient，TSC)，是指一國進出口貿(mào)易的差額占進出口貿(mào)易總額的比重。貿(mào)易競爭指數(shù)是分析行業(yè)結(jié)構(gòu)國際競爭力的有效工具，它能夠反映本國生產(chǎn)的一種產(chǎn)品相對世界市場上供應(yīng)的其他國家生產(chǎn)的同種產(chǎn)品來說是否具有競爭優(yōu)勢及其程度。
貿(mào)易競爭指數(shù)的計算公式：TC＝(Xit－Msub>it)/(Xsub>it＋Msub>it)。在公式中，X,M分別表示出口額和進口額，i表示某一國家或某―產(chǎn)業(yè)、某一產(chǎn)品，t表示時間。
對1970－2005年日本農(nóng)業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)計算農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)發(fā)現(xiàn)，1970年、1980年、1990年、2000年和2005年間日本農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)都是小于－0.8，即－I＜TC≤－0.8，說明日本農(nóng)業(yè)具有很大的劣勢，且不具有國際競爭力。從1970年以來日本農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)的變化趨勢來分析，其貿(mào)易競爭指數(shù)呈下降趨勢，如圖2所示。
2.日本農(nóng)產(chǎn)品的自給率。自給率是衡量國民消
費總量中有多少由國產(chǎn)食品提供的指標(biāo)。20世紀(jì)60年代以來，日本農(nóng)產(chǎn)品自給率持續(xù)下降。1965年日本食用農(nóng)產(chǎn)品綜合自給率94％，1994年下降為62％。日本有自給生產(chǎn)能力的糧食和畜產(chǎn)品僅限于大米和雞蛋。1960年大米自給率為102％，雞蛋自給率為101％，水果自給率100％，肉類91％，蔬菜100％，小麥39％，大豆28％。由于國外農(nóng)產(chǎn)品價格低廉、日本人飲食習(xí)慣變化等原因，日本從海外進口農(nóng)產(chǎn)品增加，國內(nèi)生產(chǎn)下降。到2005年，大米自給率為95％，雞蛋自給率為94％，水果自給率41％，肉類54％，蔬菜79％，小麥14％，大豆5％(詳見表1)。所以，從日本農(nóng)產(chǎn)品的自給率來分析，日本的農(nóng)產(chǎn)品的消費大部：9-~-依賴于進口，由于農(nóng)產(chǎn)品的自給率降低，必然會增加進口農(nóng)產(chǎn)品的比重。
從上面對日本農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的自給率的分析來看，日本高度的貿(mào)易保護，既沒有增強農(nóng)業(yè)自身的貿(mào)易競爭優(yōu)勢，也沒有弱化農(nóng)產(chǎn)品的自給率。相反，日本農(nóng)業(yè)的貿(mào)易指數(shù)和自給率，按照20世紀(jì)60年代以來相關(guān)年份數(shù)值的變化來看，呈現(xiàn)出了明顯的下降趨勢。
總之，日本對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護是既有礙于本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有損于國家的整體福利，是得不償失的。
(二)美國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)
利用1988－2008年美國農(nóng)業(yè)的進出口數(shù)據(jù)對貿(mào)易競爭指數(shù)進行分析，可以更明顯地看到美國農(nóng)業(yè)雖然具有一定的競爭力，但是這種競爭優(yōu)勢從貿(mào)易競爭指數(shù)的分析來看是比較微弱的。如圖3所示，美國農(nóng)業(yè)競爭指數(shù)是大于零的，所以美國農(nóng)業(yè)具有一定的國際競爭力。但1988－2008年，TC值是在0.03－0.3，美國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)微弱的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。從1987－1988年美國的TC值來看，美國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易競爭指數(shù)是比較平穩(wěn)的。從1997－2005年美國的TC值來看，它是呈下降趨勢，顯示美國的貿(mào)易競爭優(yōu)勢在減弱。這和國際上的競爭情況變化有關(guān)，因為農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量低，容易受到競爭。2008年計算出的美國競爭指數(shù)有明顯的增加，主要是因為美國農(nóng)業(yè)出口出現(xiàn)了大幅度的提高，其中的主要內(nèi)在動因之一是美國對農(nóng)業(yè)出口推進政策的頒布和實施。在2008年金融危機的影響下，美國通過調(diào)整農(nóng)業(yè)貿(mào)易援助，在短期內(nèi)提升了農(nóng)業(yè)的出口競爭力，改變了農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)。
從美國農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護的出發(fā)點來看，美國所實施的農(nóng)業(yè)貿(mào)易措施主要是促進本國農(nóng)業(yè)的出口，促進農(nóng)業(yè)的貿(mào)易，以解決本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率及產(chǎn)量等問題。從貿(mào)易競爭指數(shù)變化進行分析，當(dāng)美國農(nóng)業(yè)的出口出現(xiàn)大幅下滑，即貿(mào)易競爭指數(shù)下降時，美國會通過實施貿(mào)易保護措施，提升農(nóng)產(chǎn)品的出口，保障農(nóng)業(yè)的安全。但美國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護措施只會在短期內(nèi)改變本國的農(nóng)產(chǎn)品出口狀況，從長期來看，由于會遭到其他國家的效仿和報復(fù)，所以，美國并沒有對農(nóng)業(yè)實施長期的高度貿(mào)易保護。
四、結(jié)論與啟示
農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護是世界各國為保護農(nóng)業(yè)而經(jīng)常使用的手段，貿(mào)易保護的程度和手段的變化與一國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。綜合日美農(nóng)業(yè)的競爭力及貿(mào)易保護來看，有如下經(jīng)驗和啟示。
(一)過度保護阻砰農(nóng)業(yè)良性發(fā)展
日本政府對農(nóng)業(yè)的過度保護導(dǎo)致了日本農(nóng)業(yè)國際競爭力一直低下、農(nóng)產(chǎn)品價格昂貴、消費者利益受損等諸多問題。隨著WTO農(nóng)業(yè)談判的進程加深，要求進一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場，日本農(nóng)業(yè)面臨著政策調(diào)整的強大國際壓力。一方面，日本農(nóng)業(yè)由于長期的保護，農(nóng)產(chǎn)品的自給率不升反降，而且現(xiàn)在對農(nóng)副業(yè)貿(mào)易壁壘一旦降低，就會使低廉價格的農(nóng)產(chǎn)品進口增加并給日本農(nóng)業(yè)帶來巨大的沖擊。另一方面，日本對農(nóng)產(chǎn)品的高度保護，已經(jīng)成為了推進自由貿(mào)易的重要障礙，日本提高農(nóng)業(yè)競爭的道路舉步維艱。
(二)自由貿(mào)易有利于保持和提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力
從解決生產(chǎn)過剩問題來看，促進出口貿(mào)易更有利于保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。日本和美國在對農(nóng)業(yè)進行支持和保護的過程中都出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩的情況，所不同的是：日本沒有改變對農(nóng)業(yè)高度的貿(mào)易保護政策，使得消費者利益受到巨大損失，且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和生產(chǎn)能力受到嚴(yán)重的限制。而美國為促進農(nóng)產(chǎn)品的出口，則開始推進自由貿(mào)易，降低關(guān)稅壁壘，農(nóng)業(yè)維系了穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢和生產(chǎn)能力。
(三)貿(mào)易保護需適度
[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易保護體系 WTO規(guī)則 綠色壁壘 技術(shù)壁壘
一、世界新貿(mào)易保護主義的抬頭
中國加入WTO后，很多人諱言貿(mào)易保護，認(rèn)為既然中國已經(jīng)作為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易組織成員，就應(yīng)該遵守規(guī)則，毫無條件地遵循自由貿(mào)易的宗旨。這種認(rèn)識在理論上是膚淺的，在實踐中是有害的。雖然，出于現(xiàn)實中人們的良好愿望和孜孜追求，在當(dāng)今經(jīng)濟全球化條件下，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護存留空間正在逐步縮小，表現(xiàn)在關(guān)稅的降低及非關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施運用的限制。世界貿(mào)易組織也開宗明義對此作了規(guī)定：“期望通過達(dá)成互惠互利的安排，切實降低關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，在國際貿(mào)易關(guān)系中消除歧視待遇”，以實現(xiàn)“提高生活水平、保證充分就業(yè)和大幅度穩(wěn)步提高實際收入和有效需求，擴大貨物與服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，為持續(xù)發(fā)展之目的擴大對世界資源的充分利用，保護和維護環(huán)境”等目標(biāo)，如此等等。但是，貿(mào)易保護并沒有因此而絕跡。事實上，當(dāng)今世界那些把自由貿(mào)易口號叫得最響的國家均無一例外地遵循著貿(mào)易保護的信條并或明或暗地進行著貿(mào)易保護。一方面，世界貿(mào)易組織雖然遵循貿(mào)易自由化的宗旨，但它的保障條款也為人們尋求貿(mào)易保護提供了依據(jù)。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進而貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢，世界貿(mào)易組織在限制或取消傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施的同時，為保障貿(mào)易國的相互利益，規(guī)定了許多例外條款、保障措施和維護公平貿(mào)易的法則。這些具有合理性質(zhì)的“彈性條款”對維持國際貿(mào)易的秩序，保障貿(mào)易自由化過程中各國的合理利益是必要的，因而也成為各國實施貿(mào)易保護的主要依據(jù)，各國也總是千方百計在世貿(mào)組織中對自己有利的條款；另一方面，一些國家特別是發(fā)達(dá)國家借經(jīng)濟全球化外衣行貿(mào)易保護之實。主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家往往以促進全球利益發(fā)展的美麗外衣，利用它們與發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展差距，對發(fā)展中國家實施諸如“反傾銷”、“綠色壁壘”和“技術(shù)壁壘”為由的變相的貿(mào)易保護，形成了以這些“非關(guān)稅壁壘”為主的所謂新貿(mào)易保護主義。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義相比，新貿(mào)易保護主義具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，政治上的便利性，技術(shù)上的歧視性和實際效果的有效性等特點，所以一些國家特別是發(fā)達(dá)國家總是對之樂此不彼。如，近年來，一些發(fā)達(dá)國家借環(huán)保之名實行單方面貿(mào)易制裁，以一些過高過嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制中國商品的進口。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，僅在2002年，中國就約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的價值74億美元的出口商品因綠色壁壘受阻，給我國造成巨大的貿(mào)易損失。再如日本對進口大米不斷增設(shè)檢測指標(biāo)，在20世紀(jì)90年代初期對大米進口只實行幾個農(nóng)殘檢測指標(biāo)，而20世紀(jì)90年代中期增至數(shù)十個，現(xiàn)在已達(dá)到120多個。
新貿(mào)易保護主義的泛濫說明在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，自由貿(mào)易的“優(yōu)美邏輯”仍然只是一種純理論的推理論證，現(xiàn)實中的不諧之音仍然不絕于耳。中國加入WTO，融入世界經(jīng)濟體系，要求我們更加主動而不是被動地尋求對本國經(jīng)濟的保護，研究在WTO體制下的貿(mào)易保護對策。
二、中國建立貿(mào)易保護體系的必要性
1.加入WTO，在國際經(jīng)濟體系中保護國家利益的需要
在激烈的國際競爭中, 利益沖突總是難以避免的。我國在加入WTO之前, 和多數(shù)發(fā)展中國家一樣, 主要是依靠進口許可證、進口配額和進口招標(biāo)等方式來控制進口總量。這些方式以后將受到限制或不能再繼續(xù)使用。加入WTO以后, 我國要建立自己的保護體系, 必須在WTO所允許的范圍內(nèi)進行。這就要求我們認(rèn)真研究WTO有關(guān)規(guī)定, 正確對待所遇到的問題, 積極采取切實可行的辦法, 最大限度地使我國的利益得到保護。
2．充分利用WTO規(guī)則的例外條款保護本國的利益
WTO規(guī)則一般是禁止使用貿(mào)易壁壘的，但規(guī)則中也有許多例外條款。以進口配額限制為例，WTO允許發(fā)展中國家保留使用一定配額；允許新建工業(yè)使用一定的非關(guān)稅措施，允許在一國出現(xiàn)國際收支問題時，使用配額限制，以改善收支情況；允許對農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)織品等一些特定產(chǎn)品，使用配額限制。
3．改革開放以來，中國的保護體系處于一個松散無序的狀態(tài)中，表現(xiàn)在對一些行業(yè)過度保護，而對另一些行業(yè)缺乏保護
這是我國貿(mào)易保護體系不健全不完善的標(biāo)志，所以有必要建立一個完整和統(tǒng)一的貿(mào)易保護體系。我國著名外經(jīng)貿(mào)專家馬曉野（2003）曾經(jīng)舉個一個對比的例子說明這個問題，認(rèn)為對我國國內(nèi)手表業(yè)及化工產(chǎn)品的保護就有偏差。當(dāng)時我國手表的關(guān)稅40%左右，對于要不要降關(guān)稅爭論不一。國內(nèi)工業(yè)部門認(rèn)為手表行業(yè)11萬就業(yè)工人，而實際情況卻是中國作為世界廉價表最大的出口國，進口手表都是高端產(chǎn)品，并不構(gòu)成巨大沖擊，不存在保護問題。問題在于過去我們把手表當(dāng)成奢侈品，對國產(chǎn)手表征收很高的國內(nèi)稅，所以現(xiàn)在應(yīng)該做的不是用關(guān)稅保護而是把國內(nèi)稅降下來。對于化工產(chǎn)品特別是與石油相關(guān)的高分子化工這個最需要保護的產(chǎn)業(yè)，我們卻保護不力。由于化工產(chǎn)品的經(jīng)濟規(guī)模非常重要，必須達(dá)到80萬噸到120萬噸的規(guī)模才有最高效率，但是中國當(dāng)初建立化工工業(yè)基地的時候是全國分大餅，照顧各地的經(jīng)濟發(fā)展，國家計委曾把30萬噸的規(guī)模一分為三，即北京、天津、河北各一份，這樣的一種規(guī)模是難敵國外行業(yè)的競爭的，只有靠關(guān)稅來維持。
4.主動應(yīng)對挑戰(zhàn)的需要
加入WTO這個“經(jīng)濟聯(lián)合國”對于中國融入世界經(jīng)濟體系，加速發(fā)展自己是非常必要的。但是作為發(fā)展中國家特別是作為社會主義陣營中的國家，我國原來基本被排除在世界經(jīng)濟規(guī)則體系之外，只是一個貿(mào)易規(guī)則的接受者，在世界經(jīng)濟交往中往往受制于人。雖然加入了WTO，但是有一些問題很是觸動了作為一個理性中國人的神經(jīng)，比如中國現(xiàn)在竟然成了WTO成員中被提起反傾銷之訴的頭號國家。這表明中國在WTO體制中還處于一個左支右絀的窘境。為了對外有效反擊他國違背WTO承諾的行為，對內(nèi)樹立起符合WTO精神的保護意識，我們必須盡快建立自己的貿(mào)易保護體系，主動應(yīng)戰(zhàn)，維護國家的基本利益。
三、中國貿(mào)易保護體系的構(gòu)建
世界貿(mào)易組織在倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的過程中，雖然對非關(guān)稅壁壘的使用作了諸多禁止性規(guī)定，但是這并不意味著非關(guān)稅壁壘就此銷聲匿跡。一些發(fā)達(dá)國家從其內(nèi)部集團利益出發(fā)（如2002年初開始美國迫于國內(nèi)鋼鐵業(yè)界的壓力對世界出口到美國的鋼鐵進行限制），總是變相地利用一些非關(guān)稅壁壘措施，來達(dá)到保護的目的。為此，我國也必須在盡可能的條件下，巧妙地利用國際貿(mào)易的有關(guān)新規(guī)則，構(gòu)筑起除關(guān)稅外的保護體系。
1.深入對非關(guān)稅壁壘保護等措施的研究
在WTO體系內(nèi)，我國要根據(jù)國際慣例和本國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實際需要，加強對非關(guān)稅壁壘保護體系全面、深入的研究，特別要加強對環(huán)境保護措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施方面的研究，從而建立起我國這些方面的保護措施。有關(guān)專家的研究也表明，發(fā)達(dá)國家針對發(fā)展中國家在產(chǎn)品出口中的致命弱點而提出的各類壁壘措施，盡管從靜態(tài)的角度上看有失公允，但從動態(tài)的角度上看則不失公平，因為它在規(guī)范貿(mào)易行為，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和推動經(jīng)濟發(fā)展上有積極的作用。所以，對于這種非關(guān)稅壁壘的研究和利用不是要不要的問題，而是怎樣將其提到一個高度，從而讓其他國家認(rèn)可其對規(guī)范世界貿(mào)易的作用這樣的層面上來。
2.加強非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合
加入WTO后，我國的關(guān)稅稅率已經(jīng)大幅下降，要以關(guān)稅作為保護手段幾乎是不可能了。所以作為一種貿(mào)易壁壘的非關(guān)稅措施越來越受到許多國家的青睞。但是我國傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施又不能適應(yīng)今后的保護要求，所以必須抓緊時機制定既為WTO所允許、又起到對本國特定商品進行保護作用的新非關(guān)稅保護措施。而這些新非關(guān)稅保護措施目前在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用得比較多的有政府采購、反傾銷法等。我國加入WTO以后，已經(jīng)出臺了《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》，從2002年1月1日起施行。但在實際的貿(mào)易過程中，我國針對進口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查還非常少，說明我國在政府和廣大的企業(yè)在這方面還須補課，大力加強非關(guān)稅壁壘與關(guān)稅壁壘措施的協(xié)調(diào)和配合使用。
3.未來的發(fā)展方向是重點研究和實施綠色壁壘、技術(shù)壁壘
前面已經(jīng)提到，由于傳統(tǒng)的貿(mào)易保護空間逐步縮小，而隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，在全球化外衣下興起新貿(mào)易保護主義成了一股潮流，這種新貿(mào)易保護主義主要以“綠色壁壘”和“技術(shù)壁壘”為主。在這方面，中國可做的事很多，一方面要堅決反對發(fā)達(dá)國家把這些所謂的綠色標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恣意搞成變相的貿(mào)易保護，另一方面我國必須積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是認(rèn)證、認(rèn)可體系的參與和介入，比如涉及產(chǎn)品的認(rèn)證（如，UL或CE）、標(biāo)識的認(rèn)可（如，綠色標(biāo)志）、以及生產(chǎn)體系（ISO9000）或環(huán)境體系（ISO14000）的認(rèn)證、認(rèn)可等，這些認(rèn)證和認(rèn)可體系具有很強的市場壁壘效應(yīng)，值得我們今后大力研究和積極參與。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬曉野:標(biāo)準(zhǔn)本身不是壁壘.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2002年第1期
[2]盧榮忠:新貿(mào)易保護主義特征剖析.國際商務(wù)研究，1996年第2期
摘要：金融危機的發(fā)生，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護主義再度盛行。在此背景下，本文歸納了新貿(mào)易保護主義的特點，繼而分析了其對我國出口的影響，旨在提出應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的對策。
新貿(mào)易保護主義的特點
（一）貿(mào)易保護的目的及手段多樣化
傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主要以保護本國處于弱勢競爭地位的幼稚產(chǎn)業(yè)為主，一旦這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟便取消保護，這是符合WTO基本原則的。而新一輪貿(mào)易保護主義目的趨于多樣化。當(dāng)前除了提高關(guān)稅、進口管制、反傾銷等直接的保護，也出現(xiàn)了貨幣貶值、政府補貼等變相保護，還有以政府指令或壓力形式出現(xiàn)的干預(yù)型保護。印度、俄羅斯、巴西和阿根廷都明顯上調(diào)了部分進口產(chǎn)品關(guān)稅。2009年9月11日美國總統(tǒng)奧巴馬宣布，對從中國進口的乘用車輪胎實施懲罰性關(guān)稅，主要目的就是保護美國的夕陽產(chǎn)業(yè)。“中美輪胎特保案”讓全世界看到了一場貿(mào)易戰(zhàn)的雛形，進而可能引起貿(mào)易保護措施的連鎖反應(yīng)，延緩當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐。
在實施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預(yù)手段來實施貿(mào)易保護。2009年2月13日，在美國國會通過的振興經(jīng)濟方案中提出了“購買美國貨”條款，條款規(guī)定經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目中必須使用美國國產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，限制使用進口鋼材。
在行政手段方面，發(fā)達(dá)國家通過限制政府經(jīng)費用途等方式限制相關(guān)產(chǎn)品進口，如2009年2月25日，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規(guī)定：“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則”。該條款通過限制政府經(jīng)費用途的方式，不允許美國相關(guān)政府部門開展自中國進口禽肉產(chǎn)品的解禁工作，限制了中國禽肉產(chǎn)品對美出口，造成中美禽肉貿(mào)易的巨大不平衡。
（二）貿(mào)易保護的形式更加軟化和具有隱蔽性
在金融危機形勢下，一國若明顯地實行貿(mào)易保護，其他國家很快就會采取反制措施，從而造成兩敗俱傷。因此，導(dǎo)致當(dāng)前貿(mào)易保護的形式更加軟化和隱蔽。如美國對本土三大汽車巨頭的巨額注資，歐盟增加奶制品出口補貼，法國成立基金幫助本國企業(yè)免遭海外企業(yè)并購等。韓國、印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值政策，幫助本國制造業(yè)提升競爭力，變相削弱了中國等其他國家產(chǎn)品的優(yōu)勢。
在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘被不斷削減的同時，西方發(fā)達(dá)國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測的非關(guān)稅保護措施，如綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、反傾銷、反補貼、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、歧視性的政府采購、匯率變動等形式。
（三）貿(mào)易保護的范圍不斷擴大
當(dāng)前，貿(mào)易保護主義遍及各大洲，且在各種不同發(fā)展水平的國家之間有所體現(xiàn)。美、歐有意打壓發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢，2008年年底以來采取一系列針對中國產(chǎn)品的懲罰性關(guān)稅，法國甚至限制本國汽車公司到歐盟成員捷克、斯洛伐克等國設(shè)廠。亞洲國家之間的保護主義也在升溫，印度2009年以來對中國發(fā)起多起反傾銷和反補貼調(diào)查，馬來西亞計劃2009年年內(nèi)遣返10萬名印尼勞工。這些保護措施的“跟風(fēng)”現(xiàn)象和報復(fù)行為形成惡性循環(huán)，會導(dǎo)致保護主義浪潮席卷全球。
新貿(mào)易保護主義對我國出口的影響
在“后危機”時代，各國發(fā)起的貿(mào)易保護措施具有隱蔽性、廣泛性、多樣性等特點。當(dāng)中國制造”以低成本價格競爭優(yōu)勢占據(jù)了大量外國市場的時候，其他國家產(chǎn)品所占的市場份額相應(yīng)減少。為了奪回應(yīng)有的市場份額，刺激本國經(jīng)濟發(fā)展，采取貿(mào)易保護措施是發(fā)達(dá)國家在國際政治和經(jīng)濟領(lǐng)域與中方博弈的需要。同時，我國外向型產(chǎn)業(yè)基本都處在全球價值鏈的低端，國際競爭力不強，他國的貿(mào)易保護主義對我國出口造成嚴(yán)重沖擊。
（一）出口市場萎縮
受國際金融危機的影響，各國分別提高了對進口產(chǎn)品的各項要求，使中國產(chǎn)品進入這些國家的難度加大，導(dǎo)致我國出口市場萎縮、數(shù)量減少。金融危機以來，我國進出口經(jīng)歷了自2008年11月以來的連續(xù)大幅下挫。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2009年我國對外貿(mào)易進出口總值為22072.7億美元，比2008年下降13.9%，略高于2007年的貿(mào)易總值。其中出口12016.7億美元，下降16%；進口10056億美元，下降11.2%，全年貿(mào)易順差1960.7億美元，減少34.2%。
（二）出口成本大幅提高
在全球金融危機的持續(xù)沖擊下，各國出臺的保護措施要求將環(huán)境、生態(tài)等因素考慮到產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售中，這就必然會增加成本。同時，面對市場需求萎縮、用工成本增加、原材料漲價、人民幣升值、出口退稅下調(diào)等利空因素，中國出口遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。有的行業(yè)虧損面不斷擴大，不少企業(yè)陷入生存危局，甚至面臨倒閉破產(chǎn)。
（三）出口環(huán)境進一步惡化
中國作為一個貿(mào)易大國、“世界制造中心”，不可避免地與其他國家或區(qū)域經(jīng)濟組織產(chǎn)生雙邊或多邊的摩擦。在金融危機影響下，貿(mào)易保護主義不斷升溫，作為貿(mào)易大國的我國，面臨的貿(mào)易摩擦形勢空前嚴(yán)峻。根據(jù)商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局公布的數(shù)字，2009年以來，中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量與金額均創(chuàng)歷史最高。2009年1-11月，全球共有19個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩保”貿(mào)易救濟調(diào)查103起，其中反傾銷67起，反補貼13起，保障措施16起，特保7起。
我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的對策
在金融危機背景下，我國對外貿(mào)易的形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，但我國遭遇貿(mào)易保護主義侵?jǐn)_的案件卻越來越多，給我國外貿(mào)出口帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此必須做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。
（一）建立預(yù)警機制，實現(xiàn)對外貿(mào)易保護前置化
隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，國外對我國的反傾銷、特保和技術(shù)壁壘不斷增加。因此，首先，認(rèn)真研究國外技術(shù)貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時向企業(yè)傳遞相關(guān)信息，預(yù)警，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護主義的障礙。其次，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)積極利用信息優(yōu)勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發(fā)現(xiàn)低價競銷的苗頭，給決策部門提供參考。最后，定期對一些敏感產(chǎn)品列出清單，與海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部門配合，公布有關(guān)商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度。
（二）積極擴大內(nèi)需，降低對外部市場的過度依賴
入世后，我國對外貿(mào)易強勁增長，貿(mào)易規(guī)模不斷加大。隨著我國對外貿(mào)易總值的高速增長，我國的外貿(mào)依存度也不斷攀升，從2001年的39.5%快速增長到2009年的60%。雖然我國對外貿(mào)易的高速發(fā)展曾極大地拉動了國民經(jīng)濟的快速增長，但是外貿(mào)依存度的不斷攀升不可避免地帶來經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，以及中國經(jīng)濟對世界市場的高度依賴，世界各國把高度防范和警惕的矛頭指向中國。
金融危機致使國外市場急劇萎縮，我國長期形成的過度依賴出口的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼，我國國民經(jīng)濟一直存在的消費率偏低和外貿(mào)依存度偏高的失衡問題迎來有效解決的好時機。因此，應(yīng)該抓住時機擴大內(nèi)需，刺激消費，切實調(diào)整內(nèi)外需比例，逐步降低外貿(mào)依存度，漸進地從開放帶動改革和發(fā)展轉(zhuǎn)變到擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟、以進出口貿(mào)易為輔助的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。只有這樣，我國才能在危機中從根本上有效抵制國外貿(mào)易保護主義的損害，繼而降低國際經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟的沖擊程度。
（三）培育企業(yè)自主創(chuàng)新品牌，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
作為一個技術(shù)相對落后的發(fā)展中國家，我國的技術(shù)研發(fā)能力較發(fā)達(dá)國家還存在一定的差距。我國的出口商品存在技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)單一的特點，基本以勞動密集型為主。在金融危機背景下，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變出口方式，由粗放式出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式出口，從盲目追求出口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)品質(zhì)量的提高。此外，制止低價傾銷和盲目競爭的行為，加快支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新品牌的商品出口，大力提高商品附加值。因此，企業(yè)必須盡快提高自身的技術(shù)水平和管理水平，加快產(chǎn)業(yè)升級，實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，通過技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，把技術(shù)引進與消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)的核心競爭力。
（四）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對更為隱蔽的技術(shù)壁壘
作為新貿(mào)易保護主義主要手段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，常常是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這是我國產(chǎn)品屢遭技術(shù)壁壘的重要原因之一。所以，我國必須大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識和規(guī)則意識，加快國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的國際標(biāo)準(zhǔn)化進程，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國的意見和要求。企業(yè)也必須高度重視和積極開展國際認(rèn)證工作，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系。
一、以關(guān)稅壁壘為核心的貿(mào)易保護體系將逐步瓦解
一直以來,中國主要通過建立高額關(guān)稅來保護本國的對外貿(mào)易,從改革開放初期以來中國一直依靠高關(guān)稅稅率為本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。但在中國“入世”后,關(guān)稅壁壘在中國貿(mào)易保護體系中的核心地位已迅速動搖。
從WTO內(nèi)部看,由于關(guān)稅稅率的高低直接影響到出口產(chǎn)品的價格和市場競爭能力,各國都把關(guān)稅作為貿(mào)易保護的主要手段,因此,GATT及WTO一直都把關(guān)稅減讓視為其工作的核心任務(wù)。在經(jīng)過總共八輪的多邊貿(mào)易談判后,WTO各成員國的關(guān)稅稅率已得到大幅度降低。目前發(fā)達(dá)國家的加權(quán)平均稅率降到了4%,發(fā)展中國家也降到了15%,從而使得關(guān)稅壁壘在WTO各成員國中的貿(mào)易保護作用受到了很大限制。
隨著中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強及中國經(jīng)過“復(fù)關(guān)”和“入世”的艱苦談判,中國的關(guān)稅經(jīng)過了幾次大幅度的調(diào)整,算術(shù)平均關(guān)稅稅率從1992年的43.2%下降到1994年的35.9%、1996年的23%、1997年10月的17.05%和1999年1月的16.78%。而中國在“入世”談判中所確定的關(guān)稅減讓表也使得中國的加權(quán)平均稅率要從“入世”前的15%降到12%,并將在五年后降到10%以下。盡管從總體看,關(guān)稅壁壘對中國各產(chǎn)業(yè)仍然起著相當(dāng)重要的作用,尤其一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)還保持著相當(dāng)高的稅率,這對其發(fā)展仍然有著重要的意義,但從長期發(fā)展的觀點看,關(guān)稅壁壘已不能適應(yīng)貿(mào)易自由化發(fā)展的總體趨勢,因而越來越無法承擔(dān)起保護本國產(chǎn)業(yè)的核心作用。這是由關(guān)稅壁壘自身的某些缺陷決定的。首先,關(guān)稅壁壘對價格影響重大而為各國所關(guān)注,又由于透明度高而易為各國所比較,從互動的角度看,這使其難以兼顧有效性原則和非報復(fù)性原則。如中國繼續(xù)采用高關(guān)稅政策,固然可以保護某種產(chǎn)業(yè),但其他成員國會相應(yīng)地采取報復(fù)措施,使用高關(guān)稅;如中國不希望其他成員國采用高關(guān)稅,自身也不得不降低關(guān)稅,這往往又不能有效保護本國產(chǎn)業(yè)。其次,目前中國“入世”后的關(guān)稅減讓表已經(jīng)確定,每種產(chǎn)品稅率都受到嚴(yán)格的限制,這意味著關(guān)稅壁壘對中國產(chǎn)業(yè)的保護作用已非常有限,而且從動態(tài)的眼光看,WTO機制內(nèi)的關(guān)稅壁壘還要繼續(xù)削弱,其對貿(mào)易保護的作用會越來越有限。
二、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢
在關(guān)稅壁壘的作用日漸下降的情況下,出于貿(mào)易保護的必要性,非關(guān)稅壁壘在各國尤其是在發(fā)達(dá)國家已取代關(guān)稅壁壘成為貿(mào)易保護的主要手段。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù),受非關(guān)稅壁壘影響的發(fā)達(dá)國家進口品的份額在20年內(nèi)增加了將近一倍,即從1966年的大約25%增加到1986年的48%。也正因如此,非關(guān)稅壁壘成為第七、八回合談判的削減對象,一些非關(guān)稅壁壘,如進口配額、許可證制度、海關(guān)估價制度等都為WTO明令禁止或透明化,無法再發(fā)揮作用。而從發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實可行性及發(fā)展趨勢看,技術(shù)壁壘和綠色壁壘因其具有有效性、合法性、持續(xù)性和不可模仿性而將在發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護體系中占據(jù)主要地位。
技術(shù)壁壘和綠色壁壘具體可通過三個方面實現(xiàn)其貿(mào)易保護的目的。其一是制訂一個高于其他國家的技術(shù)法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),將其產(chǎn)品阻擋于本國市場之外;其二是建立極其復(fù)雜的檢驗方法和檢驗程序,使國外產(chǎn)品為應(yīng)付這種復(fù)雜的方法和程序而付出高昂的代價;其三是對國內(nèi)外產(chǎn)品采取雙重標(biāo)準(zhǔn),實質(zhì)是對國外產(chǎn)品實行歧視性待遇。技術(shù)壁壘和綠色壁壘可表現(xiàn)為法律形式,但更多的是表現(xiàn)為行政法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和慣例,具有靈活多變的特征,針對性強而透明度不高,而且往往可以以維護消費者利益和保護環(huán)境的名義行貿(mào)易保護之實。正因如此,技術(shù)壁壘和綠色壁壘則成為發(fā)達(dá)國家目前和將來進行貿(mào)易保護的主要非關(guān)稅手段。
對中國這樣的發(fā)展中國家而言,技術(shù)壁壘和綠色壁壘目前尚難以承擔(dān)起貿(mào)易保護的重任。技術(shù)壁壘和綠色壁壘要滿足有效性原則,順利削弱國外產(chǎn)品的競爭力,其前提是本身要具有先進性和復(fù)雜性。然而目前中國的各個產(chǎn)業(yè),尤其是急需保護的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè),無論是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還是檢驗方法和檢驗程序的復(fù)雜程度都遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。因此盡管中國可以通過如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等來阻止美國農(nóng)產(chǎn)品的進入,但就總體而言,中國尚難以通過大規(guī)模的技術(shù)壁壘和綠色壁壘有效地將國外產(chǎn)品拒之門外或大幅增加其成本。同時由于國民待遇原則的規(guī)定,雙重技術(shù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也難以得到廣泛的應(yīng)用。總之,通過制定全面而先進的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系,有利于促進本國產(chǎn)業(yè)競爭力的加強,并在一定程度上對少數(shù)產(chǎn)業(yè)起一定的保護作用,但其保護作用尤其是對中國重點保護產(chǎn)業(yè)的作用是極其有限的。因此盡管從長期而言,技術(shù)壁壘和綠色壁壘仍是中國貿(mào)易保護政策發(fā)展的一個主要方向,但在短期內(nèi),技術(shù)壁壘和綠色壁壘還無法成為中國制定貿(mào)易保護政策的重點內(nèi)容。
三、直接管理壁壘應(yīng)成為中國貿(mào)易保護體系的核心
在以關(guān)稅壁壘為核心的貿(mào)易保護體系逐步瓦解,而其他非關(guān)稅壁壘對中國的貿(mào)易保護又不適用的情況下,要確保中國經(jīng)濟的健康發(fā)展,尤其在中國目前處于劣勢的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,中國必須在WTO規(guī)則下重新尋求新的貿(mào)易壁壘作為貿(mào)易保護體系的核心,而這個貿(mào)易保護體系的核心必須要符合以下四個原則。
第一是有效性原則,即這種貿(mào)易保護政策能夠有效地將國外企業(yè)阻擋于本國市場之外或大幅增加其成本,降低其在本國的競爭力,避免本國產(chǎn)業(yè)受到過度競爭。
第二是適度性原則,即貿(mào)易保護政策在保護本國產(chǎn)業(yè)過程中要避免使產(chǎn)業(yè)受到過度保護而停滯不前,相反要給予企業(yè)一定的外部壓力,使其存在不斷發(fā)展的緊迫感。
第三是合法性原則,即采用的貿(mào)易保護政策應(yīng)盡量不違反WTO框架內(nèi)的規(guī)定。WTO為促進貿(mào)易自由化,防止各種變相的貿(mào)易保護手段,規(guī)定了許多禁止采用的貿(mào)易保護手段,因此采用的貿(mào)易保護政策應(yīng)繞過這些禁止性的規(guī)定。只有符合WTO規(guī)則,貿(mào)易保護政策才具有持續(xù)性。
第四是非報復(fù)性原則,即這種貿(mào)易保護政策的實施不會受到WTO其他成員國的過度報復(fù),或者即使遭到可能的報復(fù),其付出的代價也要小于實施貿(mào)易保護的利得。
無論從中國的現(xiàn)狀還是國際背景看,直接管理壁壘理應(yīng)成為中國貿(mào)易保護體系的核心。直接管理壁壘是指政府主動采取行動直接幫助本國企業(yè)甚至直接出面與國外企業(yè)競爭,以達(dá)到貿(mào)易保護的目的。其最大的特點是競爭雙方不再是本國企業(yè)與國外企業(yè),而變成本國政府和國外企業(yè),而且是本國政府積極主動地參與和國外企業(yè)的競爭。
從國際背景看,自90年代以來,經(jīng)濟全球化的進程明顯加快,與之相適應(yīng)的是各國尤其是發(fā)達(dá)國家的政府干預(yù)也明顯增強。實證研究的結(jié)果表明,在經(jīng)濟全球化的浪潮中,西方國家干預(yù)經(jīng)濟的程度遠(yuǎn)比人們想象的高。從發(fā)展的動態(tài)角度分析,可以看到兩個現(xiàn)象,首先政府干預(yù)力度加大,發(fā)達(dá)國家的國家支出率(政府支出占一國GDP的比重)一直處于穩(wěn)步上升的狀態(tài),例如英國的國家支出率從1985年的36.6%上升到1997年40.6%;其次是干預(yù)方式的轉(zhuǎn)變,往往由間接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性的直接干預(yù),由制訂法規(guī)政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常對本國經(jīng)濟進行直接操縱。在這種背景下,直接管理壁壘作為貿(mào)易政策應(yīng)用于國際競爭,其地位和作用日漸突出。
直接管理壁壘目前的主要方式包括政府補貼、反傾銷、保障措施、匯率政策和區(qū)域一體化政策。與目前中國的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘相比,直接管理壁壘的優(yōu)點體現(xiàn)在其能夠充分滿足作為貿(mào)易保護政策的原則。
滿足有效性原則。由于是政府主動采取行動,不似關(guān)稅或法律法規(guī)要求的具有某種穩(wěn)定性,政府可以視具體情況隨時做出決策,當(dāng)國外產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重威脅本國產(chǎn)業(yè)時,這種決策因其很強的針對性而具有良好的效果。同時發(fā)展中國家由于存在大量的弱勢產(chǎn)業(yè),關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的保護作用效果又并不明顯,也只能依賴于政府直接的保護。在多種情況下,政府更是直接出面與國外企業(yè)競爭,由于政府與國外企業(yè)在經(jīng)濟地位上存在著極大的不平等,政府擁有的權(quán)力遠(yuǎn)大于國外企業(yè),其可支配的資源也遠(yuǎn)多于國外企業(yè),因此政府在這種競爭中往往占據(jù)上風(fēng),從而有效保護本國產(chǎn)業(yè)。
滿足適用性原則和非報復(fù)原則。非關(guān)稅壁壘在市場準(zhǔn)入方面對國外產(chǎn)品進行限制,直接管理壁壘往往是在國外產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)擁有巨大優(yōu)勢,已經(jīng)或可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大損害的情況下才采取行動,因而不會對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成過度保護。同時直接管理壁壘的大多數(shù)措施為WTO所允許或難以制止,而且在本國產(chǎn)業(yè)受到損害的情況下采取行動也更為其他成員國所諒解,使其他成員國難以有充分的理由進行報復(fù)。
適合發(fā)展中國家運用原則。發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)往往過于弱小而更容易受到整體損害,采用直接管理壁壘,既可令其他成員國無法規(guī)避,又不需要先進的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),可為發(fā)展中國家輕易采用,在運用過程中付出的成本往往又不大。尤其對中國而言,政府在對企業(yè)的支持方面建立了龐大的體系,擁有許多經(jīng)驗,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,政府雖然逐步退出了對企業(yè)的干預(yù),但在對某些產(chǎn)業(yè)的扶持上仍有著特有的優(yōu)勢。
綜上所述,直接管理壁壘有其獨有的優(yōu)點,相比其他壁壘更適合中國這樣的發(fā)展中國家,但其也相應(yīng)地存在重大缺陷,即對貿(mào)易保護的滯后性。直接管理壁壘不似其他壁壘起到預(yù)先防御的作用,而是往往在國外企業(yè)已威脅或損害本國產(chǎn)業(yè),國際收支嚴(yán)重失衡等情況下才會實施,使得其保護本國貿(mào)易時常慢一拍,無法做到預(yù)先保護。為彌補這個缺陷,實施直接管理壁壘時必須采取一些輔助政策。首先應(yīng)在海關(guān)建立進口實時預(yù)警制度,對一定時期內(nèi)各種產(chǎn)品的進口進行實時監(jiān)控,一旦在某段時期某種產(chǎn)品進口激增,就應(yīng)調(diào)查其原因,并迅速作出反映。其次是要將直接管理壁壘和其他貿(mào)易保護措施配合使用,即在以直接管理壁壘為核心的基礎(chǔ)上,由外到內(nèi)建立包括關(guān)稅壁壘、非關(guān)稅壁壘和直接管理壁壘三個層次的綜合貿(mào)易保護體系,實現(xiàn)對本國產(chǎn)業(yè)有秩序、多層次的全面保護。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 任烈.貿(mào)易保護理論與政策[M].立信會計出版社,1997.
[2] 劉文華.WTO與中國稅收法律制度的沖突與規(guī)避[M].中國城市出版社,2001.
