時間：2023-05-30 09:27:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案館設計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為提升我市檔案工作現代化水平，確保“智慧北京”目標下北京數字城市記憶的留存延續，使檔案工作更好地服務領導決策、服務部門管理、服務社會民生，推動北京市檔案事業科學發展，北京市檔案局（館）（以下簡稱“局（館）”）大力推進檔案信息化建設，繼實施“全面數字化”戰略后，又進一步提出建設“區域性數字檔案館”的發展戰略。
為落實好數字檔案館的建設工作，局（館）從2011年就啟動了相關工作，經過預研、立項、初步設計等階段，目前已基本完成了工程實施的主要工作，項目通過了初步驗收。
一、建設背景
（一）檔案大數據時代已經到來
隨著信息化在社會各個領域廣泛深入的應用，越來越多具有保存價值的信息以數字記錄的形式留存下來，歸檔形成檔案數字資源。根據統計，“十五”末市檔案館檔案數字資源總量為2TB，“十一五”末增長到20TB，“十二五”末達到了300TB，數據量每5年都增長10倍以上。隨著檔案信息化建設的深入推進，可以預期，全市檔案數字資源持續快速增長將成為一種趨勢，檔案部門的大數據時代已經到來。
（二）檔案信息化工作面臨著挑戰
目前我市在檔案信息化建設方面還存在著信息化發展水平不平衡、電子檔案管理亟待加強、資源共享服務水平較低等主要問題。相對于傳統檔案已經形成比較成熟的管理體系，盡快建立起適應檔案數字資源管理的體制機制、制度標準、方法工具，實現檔案工作從“紙與鐵”時代向“數與網”時代的轉變，成為檔案部門面臨的最主要的挑戰。
（三）建設區域性數字檔案館重大戰略的確定
為統籌推進全市檔案信息化建設，局（館）經過深入研究，確定了建設區域性數字檔案館的重大戰略。總的來說就是采用集約化的建設理念，建設全市統一的數字檔案館，通過統一建設、統一運維，分別使用的工作模式，推進我市檔案數字資源管理體系的建設，實現全市檔案數字資源管理一盤棋。按照這一戰略，我局將建設區域性數字檔案館作為一項重要任務列入《北京市“十二五”r期檔案事業發展規劃》。同時按照我市電子文件管理工作的總體安排，將電子文件中心系統建設統籌到數字檔案館系統建設中。
（四）數字檔案館重點、難點問題預研為解決數字檔案館建設面臨的重點、難點問題，局（館）積極開展了相關的預研性工作。2012年在市科委立項《基于異構系統的電子檔案憑證性保障核心技術開發與應用》課題，通過課題研究提出了“區域性”數字檔案館的建設方案，研發了確保電子檔案憑證性的核心技術，開發了原型系統對建設方案、核心技術進行了初步驗證。此外，局（館）以《北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目建議書（代可行性研究報告）》的編制為契機，通過頂層設計對數字檔案館總體建設方案以及標準規范建設、應用系統建設、門戶系統建設、應用支持平臺建設、信息資源規劃與數據庫建設、基礎運行支撐平臺、存儲備份支撐平臺、安全保障支撐體系、機房建設及配套工程等分項建設方案進行了設計，形成了近30萬字的可研報告。
二、建設目標
北京數字檔案館（電子文件中心）的建設目標是立足北京市檔案工作實際情況，采用集約化的建設模式，建設滿足市區兩級檔案館、檔案移交單位（本項目建設的電子文件中心涵蓋了數字檔案室全部功能）對檔案數字資源管理服務需求的區域性數字檔案館，實現對我市檔案數字資源的齊全收集、高效管理、安全保存和便捷利用。進一步提升全市檔案安全保障能力，提升檔案管理水平，提升檔案服務能力，滿足社會公眾對檔案利用的需求。
具體目標為建設4個系統平臺：一是建立全市統一的電子文件中心系統平臺，實現市、區檔案移交單位對列入進館范圍的檔案數字資源的綜合管理；二是建立全市統一的檔案接收系統平臺，實現對市、區檔案移交單位檔案數字資源的在線、離線移交接收；三是建立全市統一的檔案管理系統平臺，實現對檔案數字資源的高效管理、長期保存；四是建立全市統一的檔案利用系統平臺，實現檔案數字資源的有效整合和分層次、多渠道的共享利用。
三、建設內容
北京數字檔案館（電子文件中心）的建設內容包括軟硬件基礎環境建設、檔案數字資源庫建設、應用系統建設、保障體系建設4大部分。
（一）軟硬件基礎環境建設
包括機房及配套工程、網絡系統、服務器系統、存儲系統、備份系統、系統軟件等，為應用系統提供基礎環境支撐。
（二）檔案數字資源庫建設
設計數字檔案館（電子文件中心）的檔案數字資源體系，依據檔案數字資源體系建立檔案數字資源庫，為完成歷史數據的遷移，為接收、管理、長期保存、利用等業務應用提供資源庫支撐。
（三）應用系統建設
包括北京電子文件中心系統、檔案數字資源接收系統、檔案數字資源征集管理系統、檔案數字資源綜合管理系統、檔案數字資源利用服務系統5大應用系統以及電子檔案身份證管理、元數據智能捕獲與封裝、數據交換管理和全面運行控制等核心保障系統。為業務工作提供應用系統功能支撐。
（四）保障體系建設
包括北京數字檔案館（電子文件中心）標準規范體系和安全保障體系。為系統的建設、運維和管理提供標準規范和安全保障。
四、建設規模
建成一個用于支持全市檔案數字資源管理服務的系統平臺。系統跨因特網、政務外網和檔案館內部局域網3個不同網域，滿足市屬檔案移交單位對列入進館范圍的檔案數字資源收集、歸檔、保管、利用、移交的系統管理，能夠支持市區兩級綜合檔案館對檔案數字資源收集、管理、保存和利用的系統管理。
項目實施將依據“統籌規劃、分步實施、分批接入”的原則，在項目建成伊始，先行接入3家檔案移交單位和3家區檔案局（館）作為試點，待系統運行穩定后，陸續接入其他檔案移交單位和區檔案局（館）。
五、建設特點
（一）集約化建設模式
北京底值蛋腹藎ǖ繾游募中心）是按照集約化模式建設的區域性數字檔案館。數字檔案館由局（館）統一建設、統一運維，為市區兩級檔案部門提供系統服務。通過集約化建設模式，力求更好地對全市檔案信息化建設進行統籌，達到提高建設質量、降低建設成本、促進區域均衡發展、加強資源整合、共享、提高公共服務水平的效果。
（二）電子檔案身份證技術應用
在北京數字檔案館（電子文件中心）建設中應用了一項保證電子檔案憑證性的核心技術，即電子檔案身份證技術。該技術通過為每一份電子檔案建立一個電子檔案身份證，將電子檔案身份證保存在電子檔案身份證庫中，當需要驗證電子檔案的原始性時，即可從身份證庫中取出其身份證對其進行驗證，從而為電子檔案的憑證性提供了技術保證。
（三）全面國產化
在北京數字檔案館（電子文件中心）建設中，采用的網絡設備、服務器、存儲備份設備、安全設備、數據庫、中間件等基礎軟硬件全部為國產化產品。對國產化產品在關鍵系統中全面應用進行了嘗試、積累了經驗。
六、建設過程
（一）項目啟動前的準備工作
2014年6月5日，市發改委正式印發了《關于批準北京數字檔案館（電子文件中心）項目建議書（代可行性研究報告）的函》，在可研批復后，重點完成了項目啟動前的準備工作。
1.組建項目工作團隊。組建了由基礎環境建設工作組、應用系統建設工作組、標準規范建設工作組、新館信息化建設工作組組成的新館智能化管理和數字檔案館建設籌備組。籌備組組長由陶水龍副局（館）長擔任。籌備組人員包含了市局（館）、試點區局（館）和市屬檔案移交單位的領導和業務骨干。由籌備組具體負責北京數字檔案館（電子文件中心）的建設。
2.完成項目招投標工作。嚴格按照我市對項目招投標管理的相關規定，通過全市公開招標形式，對應用系統建設、軟硬件基礎環境建設和項目監理進行了招標，確定了項目承建單位和監理單位。
（二）完成項目初步設計工作
2015年3月31日，局（館）組織召開了北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目啟動會。項目啟動后重點完成了項目的需求調研和初設編制、報審工作。在對市、區檔案局（館）、移交單位全面調研的基礎上，形成了覆蓋項目全部建設內容的初步設計方案。2015年11月18-19日，召開了北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目初步設計評審會議，針對初設方案征求了局（館）相關處室、市屬試點單位以及16區檔案局（館）的意見，并請檔案、信息化專家對初設方案進行了評審。通過對初設方案的進一步完善，于2015年12月18日，正式將《北京數字檔案館（電子文件中心）初步設計及概算》報送市發改委。
（三）完成了項目初步驗收工作
2016年5月4日，市發改委印發了《關于批準北京數字檔案館（電子文件中心）初步設計概算的函》，項目進入工程實施階段。
通過全面實施，已完成機房建設、軟硬件采購集成、應用系統功能開發、1個標準體系、8個標準規范的編制、檔案資源分類設計方案與資源庫建設以及約80TB歷史數據的清理等主要工作。
2016年12月21日，局（館）組織召開了北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目初步驗收專家評審會。項目通過了初步驗收。
七、后續工作安排
按照北京數字檔案館（電子文件中心）建設項目進度計劃，2017年，數字檔案館建設將重點開展以下工作：
一是開展數字檔案館系統的試運行。通過在實際工作中深度應用數字檔案館系統，全面檢驗系統的可用性、易用性和性能，進一步完善系統。通過試運行，使數字檔案館系統在支撐檔案業務工作方面發揮出實效。
二是開展數字檔案館應用試點。按照北京市檔案局印發的《關于開展北京數字檔案館試點工作的通知》，組織好3家區檔案局（館）和3家市屬檔案移交單位的應用試點，通過試點著重驗證數字檔案室、電子檔案在線移交接收、政務外網、因特網利用服務、檔案數字資源整編管理、電子檔案身份證、跨館查閱出證等系統功能，逐步健全數字檔案館使用管理機制，為數字檔案館系統在試點單位的全面應用以及下一步的推廣使用奠定基礎。
三是組織數字檔案館的培訓宣貫。結合數字檔案館的試運行與試點工作，認真做好數字檔案館系統的使用培訓，并對數字檔案館的相關制度、規范、標準進行宣貫，通過培訓宣貫使用戶能夠熟練使用系統開展業務工作，規范數字檔案館的使用與管理。
1、領導視察、調研情況：區政府黃雄區長到我局視察，視察檔案庫房現狀以及新館建設工作。區委副書記到我局參加新館建設方案確定會議。區政府2次召開專題會議，研究建館工作。省局建設辦領導到我局視察并指導建館工作。市局阮局長等領導多次到我局調研并指導工作。
2、延平區檔案局（館）編制16人，目前在職人員9人，目前缺編7人。
3、區財政對我局的檔案事業投入經費：檔案卷經費6元，卷均1元。
二、檔案保管、利用、編研情況
1、今年截至6月10日，我局共接待查檔利用202人次，查閱檔案140卷，復印750張，包括企業職工招工表、結婚證、山林權土地證等，解決了許多與群眾切身利益相關的問題，維護社會的安定和諧。
2、做好搶救國家重點檔案前期準備工作。對需要搶救的民國檔案進行清點，撰寫合同書。
3、檔案信息化建設。進行館藏檔案目錄數據庫第二階段錄入工作，上半年完成11個全宗5917卷，約10萬條。
4、檔案解密化控工作。對館藏建國后檔案進行解密化控工作，上半年抄寫1967—1978年30個市直機關、團體、事業單位檔案開放目錄條。
5、到期檔案接收進館前期準備工作。對全區科級以上單位發文要求做好接收到期檔案前期準備工作，規定接收范圍、制定接收標準。同時對各區直機關、鄉鎮、街道以前的永久、長期檔案進行摸底調查。
6、檔案館日常安全管理工作。保管技術股每天對庫房溫濕度進行監控，每天2次登記庫房內外溫濕度，根據實際情況做開窗通風、開去濕機等調節溫濕度等工作。每天1次對庫房進行安全檢查。每周1次以上對館藏檔案進行抽樣調查，檢查庫房內檔案是否出現發霉蛀蟲現象，及時記錄并采取措施，上半年未發現檔案有蛀蟲情況。每周對庫房進行一次清掃，每季度進行一次衛生大掃除。對館藏部分全宗破損、霉變檔案更換卷皮，對部分檔案全引目錄、案卷目錄重編流水號。
三、檔案監督指導及法制工作情況
1、檔案日常監督指導與服務工作：監督指導股上半年到梅山街道、區政協、農辦、環保局、旅游局、建設局、林業局、畜牧水產局、公路分局、編纂委等20多家區直各機關單位進行檔案業務監督指導,同時宣傳檔案相關法律法規等。繼續推廣檔案數字化軟件，督促各單位進行檔案電子目錄報送。截至6月份已經有6個單位報送了的檔案電子目錄數據庫。:
2、開展社會主義新農村檔案工作。為切實加強社會主義新農村建設檔案工作，促進社會主義新農村建設檔案工作的全面深入開展，使社會主義新農村建設檔案工作逐步規范與健康發展，使之更好的服務于社會主義新農村建設。2010年4月25日，延平區召開新農村建設檔案工作會議。就對檔案員如何做好本級機關的檔案以及對新農村建設的檔案收集、整理、立卷和保管、保護等方面如何進行監督與指導進行業務培訓。各鄉鎮及水南、四鶴、水東、黃墩街道辦事處的專（兼）職檔案人員參加了會議。會后，專門到茫蕩鎮、大橫鎮、樟湖鎮3個鄉鎮對村級檔案員進行集中培訓，共52人參加了培訓。
3、繼續做好國家檔案局8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的宣傳貫徹執行工作，上半年審核通過1個單位報送的《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》。
關鍵詞：檔案；管理
中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1003-2851（2011）04-0190-01
一、檔案作用的類型
從檔案館（室）所載檔案的作用看，檔案的作用可分為社會效益和經濟效益。
所謂社會效益，就是所藏檔案對利用者教育作用。諸如啟迪人們的思想，擴大人們的知識視野，更新人們的知識結構，統一人們的認識等。
所謂經濟效益，是指檔案館（室）的物質生產部門和科研生產部門提供的檔案資料，在這些部門得廣泛應用，從而節省投資，縮短科研生產周期，增加利潤的作用。在我單位，檔案館（室）所發揮的經濟效益是十分可觀的。比如：我單位下屬露天礦為解決坑下滅火用水問題，提出修建坑下疏干平洞的設想。通過參閱原疏干井設計和有關地質資料進行詳細分析對比，提出了坑下疏干平洞設計方案。疏干平洞建成后，原疏干井的設備和人員全部撤出，既節省了人員設備，又解決了坑下滅火用水。新建成的坑下疏干平洞沒晝夜輸水量達400多立方米。每年節約人工費、材料費9.8萬元。
從檔案信息的開發利用看，檔案效益又可分為直接效益和間接效益。
所謂直接效益，就是檔案館（室）直接開發利用檔案資源所獲得的社會效益和經濟效益。如：我單位在處理“”遺留問題時，就是憑檔案室提供的檔案，給受沖擊的人落實了政策。又如：在編寫“礦志”中，編輯人員在大量查閱檔案的基礎上，寫出了我礦建礦以來的歷史。
從檔案的保存時限上，檔案又可分為當前效益和長期效益。
所謂當前效益，是指檔案利用者利用檔案資料及情報信息，解決了生產、科研的難題，而獲得的社會效益和經濟效益。
所謂長遠效益（又稱潛在效益），就是檔案資料的載體及其內容在生產、科研中所起的長遠性的或不易叫人簡單核定出來的社會效益和經濟效益。這種效益不如檔案所反映出來的當前效益那么明顯，立竿見影。而需經過較長時間的量度過程而達到質的飛躍。這種效益，在檔案室來說是大量的，又是逐步發揮或需采取一定的方法才能評價出來的。
在檔案各種效益關系上，需正確認識處理它們之間的關系。
在檔案的社會效益與經濟效益的關系上，應將發揮好的社會效益放在第一位，同時充分注意發揮經濟效益。當經濟效益與社會效益發生矛盾時，經濟效益應服從社會效益。在直接效益也間接效益的關系上，應去搞好間接效益的同時，積極創造條件，爭取創造一些直接效益。在當前效益與長遠效益的關系上，重點應放在當前效益上，當前效益是長遠效益的基礎。
二、搞好主動服務，發揮檔案作用
關鍵詞：電子文件 全程管理 系統接換平臺 檔案
1.研究背景
隨著信息技術的快速發展，隨著政務信息化建設的不斷深入，機關、團體、企事業單位和其他組織在公務活動中形成了大量具有保存價值的電子文件。日前，國家在《電子文件管理暫行辦法》中明確要求電子文件管理應當遵循信息化條件下電子文件形成和利用的規律，堅持統一管理、全程管理、規範標準、便于利用、安全保密的基本原則。鑒于此，各單位在辦公自動化系統建設中、各級檔案行政主管部門在研究數字檔案館建設模式中都充分考慮了電子文件從形成到移交進館的全過程管理需求。但是，由于缺乏統一的OA（Office Automation）系統建設規範和數據存儲格式標準，各單位在建設過程中采用了不同的技術架構，形成了龐大的異構系統環境，不可避免的產生了系統間的接口問題，為各單位的OA系統與本級檔案館的檔案管理平臺對接帶來了困難，導致電子文件無法脫離人工干預，難以實現標準化的電子文件接收業務流程，使得電子文件的全程管理在移交進館這個重要環節形成了斷鏈。本文探討的是，在某一行政區劃內的檔案行政主管部門僅建設一套統一的數字檔案館檔案管理系統，如何將一個接口平臺作為檔案管理系統與各單位不同的OA系統間的橋梁，實現電子文件的跨平臺移交。
實現電子文件的在線移交進館，首先要清楚異構系統環境。目前主要存在以下三方面的系統異構：①系統異構，指數據所依賴的應用系統、數據庫管理系統和操作系統等軟件系統的不同，以及承載數據和軟件系統的大型機、小型機、工作站、PC和嵌入式系統等硬件平臺的不同；②模式異構，指數據在存儲模式上的不同，如存儲檔案目錄數據的數據庫系統，可能包括關系模式、面向對象模式、網狀模式等等，雖然目前以關系模式為主流，但同一類存儲模式，數據結構也存在差異，Oracle與SQLserver所采用的數據類型就不完全一致：③語義異構，指對公文進行描述時，數據在表達方式或內容上的不同，這也是最麻煩的一種異構情況，可能包括數值型的數據具有不同的單位和度量，日期型數據具有不同的格式，或者對同一類公文的題名表述存在結構差異等等。復雜的系統異構環境給電子文件的在線移交、共享帶來了極大的不便，因此通過設計一個電子文件交換平臺，將處于異構環境中的各類數據以XML（eXtensible Markup Language）技術為中介，轉換為符合檔案工作要求的版式格式，傳遞到檔案館的檔案管理系統中，實現電子文件的在線移交和電子檔案的存儲規範化，數據的傳遞基于WebService技術，通過SOAP（Simple Object Access Protocol）協議設計安全傳輸信道。
2.電子文件交換平臺設計概想
電子文件交換的核心是將處于異構系統環境下的異構數據轉換為標準的XML，再將XML轉換為符合長期保存要求的版式格式（目錄按數據庫交換格式轉換）并移交進數字檔案館的過程。根據檔案工作的實際需要，為實現電子文件的跨平臺移交，整套電子文件交換平臺由6部分組成：OA交換子系統、OA接口、接口系統、交換系統、CA認證系統、電子檔案憑證管理系統。電子文件交換平臺結構如下圖所示（因本圖主要描述電子文件交換平臺結構，故省略數字檔案館其他系統結構）：
電子文件交換平臺的數據單向傳遞，當各單位的OA系統需要向檔案館移交電子文件時，通過自己的電子文件XML交換子系統（OA交換子系統）將不同格式的電子文件和目錄數據生成XML交換文件，通過WebService向OA接口提交應移交的數據：OA接口收到XML后，通過WebService向接口系統申請提交XML數據；接口系統根據網絡負載負責安排各單位的數據傳輸隊列，按照傳輸隊列分批接收數據并將其存儲在獨立的存儲空間，接口系統同時需要向交換系統（數據交換核心服務器）發送數據接收指令；交換系統根據接口系統發出的數據接收指令，進行系統負載平衡，將存儲設備中的大量數據分批進行“XML數據——版式格式（或數據庫交換格式）”的轉換服務，最終將符合檔案工作要求的版式格式數據傳遞到數字檔案館的電子檔案接收平臺中，實現電子文件的在線和規範化移交工作。
（1）OA交換子系統：指各單位OA系統中部署的電子文件XML交換系統，屬于OA系統的子系統。該系統原始功能為OA系統在電子公文交換中提供的收發文等相關服務，其在本文的設計中需要完成異構數據格式向XML轉換的任務，并向OA接口傳輸需移交的電子文件XML數據，鑒于各單位信息化發展和OA系統建設水平的不同，可能需要對OA系統進行二次開發來滿足本文的設計需要。OA交換子系統通過WebService與OA接口互聯，因此該系統并不屬于數字檔案館電子文件交換平臺的建設內容，而是各單位OA系統應提供的功能組件。此外，OA交換子系統承擔為數據進行數字簽名和加密的任務。
（2）OA接口：指為各單位OA系統與電子文件交換平臺之間提供數據通訊服務的接口系統。該系統的主要功能是連接OA系統與電子文件交換平臺，將OA系統中需要移交到數字檔案館的電子文件XML數據傳遞到接口系統，其一端通過Web Service與OA交換子系統連接，另一端則通過Web Service與接口系統連接，屬于電子文件交換平臺的前端邊緣模塊。
（3）接口系統：指交換系統的前端接口系統。該系統的主要功能是根據網絡負載情況，安排OA接口的數據傳輸隊列，對接收到的電子文件執行CA驗證和解密任務，將解密后的數據存儲，并向交換系統提交數據接收指令。其一端通過WebService與OA接口相連，另一端則通過數字檔案館專用網絡與交換系統相連，并直接連接數據存儲設備，且僅具有向存儲設備寫入數據的權限。接口系統的存在不僅可以保護交換系統不被暴露，同時也可以減輕交換系統的網絡壓力，屬于電子文件交換平臺的重要系統節點。
（4）交換系統：指整個交換平臺的核心數據交換系統。主要承擔XML數據向版式文件格式轉換（目錄按數據庫交換格式轉換）并將轉換后的數據傳遞至電子檔案接收平臺的任務；具有系統負載平衡能力，可以根據接口系統發出的數據接收指令，安排存儲設備中各單位移交數據的分批轉換任務：具有版式文件格式打包并集成電子檔案憑證校驗編碼等功能。其一端與接口系統和存儲設備相連，另一端通過數字檔案館專用網絡與電子檔案接收平臺相連，屬于電子文件交換平臺的最核心系統。交換系統對數據存儲設備僅具有提取的權限，相當于接口系統與交換系統對存儲設備一存一取，數據不可逆的單向流轉。
（5）CA認證系統：該系統為OA交換子系統提供數字簽名和加密服務，為接口系統提供CA驗證和解密服務。該系統僅與交換系統相連，所有與CA認證有關的通訊都經由網絡送達。
（6）電子檔案憑證管理系統：該系統為交換系統提供版式格式的電子檔案封裝時的憑證編碼集成服務。該系統可以與數字檔案館電子檔案接收平臺相連，所有與電子檔案憑證生成或校驗有關的通訊經由網絡送達。
（7）WebService：是一種面向服務的體系結構技術，通過標準的Web協議提供服務，目的是保證不同平臺的應用服務可以互操作。根據萬維網聯盟（WorldWideWebConsortium，W3C）的定義，Web Service應當是一個軟件系統，用以支持網絡間不同系統的互動操作，其通常是由許多應用程序接口（API）所組成，通過網絡執行客戶所提交服務的請求。
3.電子文件交換平臺的規範化設計思路
電子文件交換平臺是實現異構系統數據轉換為符合檔案工作要求的版式文檔格式和數據庫交換格式的平臺和數據傳輸管道，是數字檔案館電子檔案接收平臺的核心邊界系統。各單位所使用的OA系統具有異構性，向檔案館移交的電子文件原處于大量不同的系統和存儲結構，為了實現電子文件的跨平臺在線移交，以至達到對電子文件的全程管理目標，電子文件交換平臺必須具有規範化的標準設計，具有良好的兼容性和可擴展性。顯然，XML可以滿足這樣的功能需求，它被設計出來的目的就是用于存儲數據的，重在數據本身而不對數據進行任何有關表現形式的定義，因此可以利用這樣的特性對數據進行整合、傳輸和文件格式的再重構，XML的接口定義與業務流程是分離的，通過XML作為中介可以使電子文件交換平臺適應更多的系統變化。同時，基于XML的WebServices也有利于數字檔案館電子檔案接收平臺與各單位OA系統的數據通信，標準規範性與開放性優秀，研發難度較低，可以說是電子文件交換平臺的最佳選擇。
高等學校屬于事業單位法人，依據我國現行法律，學校法人是專利權等受法律保護的權利的權利主體。學校檔案管理部門是保存對學校有重要價值檔案材料的職能部門，對專利權的學校檔案管理的優劣，將直接影響對學校法人和學校職工專利權的保護程度。本文將分析學校檔案工作對知識產權保護的工作機制和作用。
1 專利權簡介
專利權（Patent Right），簡稱“專利”，是發明創造人或其權利讓人對特定的發明創造在一定期限內依法享有的獨占實施權，是知識產權的一種。
專利權的主體即專利權的關系人，是指依法享有專利權并承擔與此相應的義務的人。按《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）的規定，專利權人可以是單位，也可以是個人，個人為單位創造職務發明的，該個人是發明人或設計人，但申請專利的權利屬于該單位，單位申請專利被批準的，該單位為專利權人，但應當對該發明人（設計人）予以獎勵或報酬[1]。
專利權的客體是指依法應授予專利的發明創造，是形成于人的大腦的設計方案。在現實中可以是實際存在的發明創造作品，也可以是醫療新技術新方法等非實體作品。按《專利法》規定，專利權的客體包括發明、實用新型和外觀設計三種。
發明，是指對產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案。
實用新型，是指對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適于實用的新的技術方案
外觀設計，是指對產品的形狀、圖案或者其結合以及色彩與形狀、圖案的結合所作出的富有美意并適于工業應用的新設計。
2 高校專利權作品的歸檔范圍
依某醫學高等學校的專利檔案工作為例，享有專利權作品主要包括以下內容
（一）已授予專利權的作品。包括已經申請專利并被授予發明、實用新型或外觀設計專利的作品。其作品內容包括：新發明的教學用教具標本或者其改進裝置；科研項目中新發明的操作技術、控制技術、實驗方法等。藥品配方；藥劑制作、搭配和提取技術；護理新技術；新發明的醫療器具或者其改進裝置；新發明的康復器具或者其改進裝置等。
已經授予專利權的作品其專利權文件包括：
1）專利申請表
2）專利申請受理通知書
3）專利請求書
4）發明（實用新型、外觀設計）專利申請公布通知書
5）發明（實用新型、外觀設計）專利申請初步審查合格通知書
6）手續合格通知書
7）授予發明（實用新型、外觀設計）專利權通知書
8）辦理登記手續通知書
9）發明（實用新型、外觀設計）專利證書
10）此外，還包括其發明創造作品樣品（試制品）等。
（二）未授予專利權的作品。包括依法應授予專利而未授予的作品，依法可申請專利而未申請的作品，研發成功的試制作品，研發成功的技術項目正在接受檢驗，研發成功但尚未制作出成品的作品方案，正在研發中的作品等。
作為例外情況，應該是出于人道主義的考慮和社會倫理的原因，《專利法》第二十四條規定，對下列各項，不授予專利權：……（三）疾病的診斷的治療方法。據此，允許醫生在診斷和治療過程中有選擇各種方法與條件的自由。但藥品或醫療器械可以申請專利。
3 專利權作品的歸檔價值
（一）已授予專利權的作品。其授權文件、作品樣品等本來就屬于重要的檔案，對權利人來說具有重要的保管價值。在專利轉化和專利推廣上，授權文件、作品樣品等檔案可以作為權利人證明自己權利的關鍵證據，在轉讓專利和許可專利中，其授權文件、作品樣品等檔案有重要有商業價值。
（二）未授予專利權的作品。未被授予專利權的作品不受《專利法》保護，但作為檔案即受到《檔案法》的保護。在申請專利和專利爭議中，可以做為重要的證據材料；在被訴侵犯專利權案件中，專利檔案中反映該專利發明創造是由高等學校員工先行使用的檔案材料可以作為重要的抗辯證據。
4 專利檔案的管理
高等學校應及時將專利產品（材料）向檔案管理部門移交形成高校專利檔案。學校檔案館作為學校法人的內設機構，既是行政管理部門，又是永久保存和提供利用本校檔案的科學文化事業機構，對內以歸檔的形式收集、整理和保管學校和教職工享有知識產權作品（檔案），對外接受該作品（檔案）的利用申請，審查利用該作品（檔案）的合法性和合理性，并提供利用。有條件的高等學校可以設立二級檔案管理部門和科室檔案管理人員對專利檔案進行管理。
（一）檔案收集和征集
高等學校檔案館應編制歸檔范圍表，將本學校各部門形成的知識產權作品納入歸檔范圍。按照檔案收集程序對知識產權作品進行收集歸檔，同時向校友會等關系組織和在職職工、離退休工作人員、校友等個人征集檔案（作品）。
根據《高等學校檔案管理辦法》（教育部第二十七號令）第十六條規定，高等學校實行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。學校各部門負責檔案工作的人員應當按照歸檔要求，組織本部門的教學、科研和管理等人員及時整理檔案和立卷。立卷人應當按照紙質文件材料和電子文件材料的自然形成規律，對文件材料系統整理組卷，編制頁號或者件號，制作卷內目錄，交本部門負責檔案工作的人員檢查合格后向高校檔案機構移交。學校專職檔案員、各部門兼職檔案員、學校職工應按照歸檔范圍向學校檔案館移送檔案（作品），尚未形成實體檔案（作品）的零散材料可以依載體和內容向二級學院檔案管理部門或者科室檔案管理人員移交。移交人在移交知識產權檔案（作品）同時，應連同電子文件同時移交。
學校檔案館、二級學院檔案管理部門或科室管理人員在接收檔案（作品）時應向移交人出具移交目錄，由移交人和接交人共同簽字驗收，完成檔案移交工作。
（二）整理和管理
高等學校應當集中統一保管檔案（作品），有條件的高等學校可以實行二級或三級檔案管理框架，即建立二級學院檔案管理部門或指定科室檔案管理人員來管理對學院或科室重要的檔案（作品）。
按照《高等學校檔案管理辦法》（教育部二十七號令）第十九條規定，高校檔案機構應當對檔案進行整理、分類、鑒定和編號。
1.整理：專利權檔案應按項目歸檔，同一作品應整理在一起，統一保管。
2.分類：專利權檔案可以按照實體分類法進行分類，編制成為行政類檔案、科研類檔案、專題類檔案等。也可以按照其載體進行分類，編制成為實物檔案、聲像檔案等
3.鑒定：《專利法》第四十二條規定，發明專利權的期限為二十年，實用新型專利權和外觀設計專利權的期限為十年，均自申請日起計算。專利權證書和標的物檔案的保管期限應參考《專利法》的保護期限并適當延長保管期限以備查閱。未授予專利權的作品其保管期限可依據作品內容進行制訂。
（三）專利檔案利用
已經授予專利權的專利檔案不具有保密性，經國務院專利行政部門同意，任何人均可以查閱或者復制已經公布或者公告的專利申請的案卷和專利登記簿，并可以請求國務院專利行政部門出具專利登記簿副本[2]。
但專利技術卻不允許隨意使用和仿造。《高等學校檔案管理辦法》（教育部第二十七號令）第二十七條規定，高校檔案機構對涉及專利或者技術秘密的檔案，不對外公布。
可見，雖然已授予專利權的檔案允許任何人查閱或復制，但對于未授予專利權的專利作品（檔案），高等學校檔案管理辦法規定了嚴格的利用制度，原則上只有發明人或創造人才可以查閱利用其發明創造的專利檔案（作品），其它組織或個人如果要查閱利用專利檔案，需要經權利人（學校法人）同意或授權才能提供[3]。
5 專利權的保護
1、司法、行政部門的專利保護
我國對已經通過申請的專利實行司法保護和行政保護雙重保護，這是我國專利制度和知識產權制度的一大特色[4]。專利侵權糾紛是民事糾紛，根據《專利法》的規定，對專利侵權行為，專利權人可以向人民法院提起侵權訴訟，也可以請求地方管理專利工作的部門處理。專利權人請求行政機關即管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛的，一般是以要求侵權人立即停止侵權行為為目的，如果專利權人除要求侵權人停止侵權行為以外，還要得到損失賠償的，可以向人民法院提起侵權訴訟。
另外，專利權還可以通過調解得到保護。根據《專利法及其實施細則的規定，各地管理專利工作的部門可以依當事人請求調解除了專利侵權糾紛以外的專利糾紛。但要在雙方當事人同意接受調解的情況下，且調解成立后不具有強制力，只依賴當事人的自覺履行。
2、檔案部門的專利保護
權利人或權利相關人提出侵權線索，其中涉及侵犯個人專利權的案件，由權利人或權利相關人向檔案部門提交利用申請，檔案部門應積極協助其維護其專利權益。
如侵權案件涉及侵犯學校法人的專利權，應由學校法人指定檔案館或其它內設行政部門受理，也可以委托律師事務所或執業律師進行受理，檔案部門應積極協助，提供相關檔案材料，維護法人專利權益。
6 發展建議
以上分析了高等學校檔案管理工作對高校專利權保護和概況和工作流程，雖然受到各種內在和外在條件的制約，學校檔案工作對學校專利權的保護和維權都具有重大意義和作用。依筆者看來，通過檔案工作保護高等學校專利權還應重點發展以下幾項工作：
對專利權客體進行定性。業界應明確學校檔案中的專利作品的性質，以便確定專利權作品的權利義務關系。
提高法律意識。明確學校法人的專利權主體地位，確定哪些專利權是由高等學校依法享有和使用的，同時加強專利產品的監管，對侵權行為要通過司法、行政或調解等方式進行維權。
推動專利產品實現價值。通過授權本單位使用或者通過許可方式授權其它單位和個人使用專利來實現專利價值，再通過實現價值推動專利發明、專利歸檔和專利保護，形成良性循環，使學校專利權實現價值具有發展性和可持續性
2005年8月下旬在市兩辦轉發的《南通市電子政務建設總體設計方案綱要》中電子政務建設一期工程不包括電子文件中心，為搶抓先機，爭取主動，方案剛一出臺，南通市檔案局迅速擬寫了《關于將電子公文管理納入電子政務建設總體設計方案的函》，圍繞電子文件中心建設和電子文件歸檔兩大問題提出了具體的操作性較強的意見和建議，并發送給市信息中心，經過努力擠進了一期工程，并于2006年5月份進入實施階段。
然而在電子文件中心的操作平臺搭建起來后，面對政務網上大批量文件的涌入，如何有效發揮電子文件中心的作用，這是一個不能不去考慮的很現實的問題。
思考之一：電子文件中心的管理方式。通過政務網的數據交換平臺，以電子文件中心的形式將各立檔單位的電子文件提前收入囊中，既避免了電子文件提前進館的壓力，又免除了散失在外的風險。然而，在電子文件中心的實際運作過程中，面對每天接收的大量現行文件（南通市電子政務網的入網單位就有260家），電子文件中心遇到的首要難題是：電子文件全部接收過來以后怎么辦。網上的電子文件中心雖能對進館前的電子文件起到收集作用，但它不可能替代分散式或集中式的電子文件管理機構，它終究不是由電子文件到電子檔案的中間環節。據我們對幾家已建電子文件中心的檔案館調查，目前對這個問題也都在實踐中進行著探索。
思考之二：電子文件中心的方式。電子文件中心的建立，旨在開放、利用政務信息，服務于社會公眾（包括者自身）查閱政務文件的需要。然而文件接收以后以何種方式并提供利用，在不少已建電子文件中心的檔案館通常做法是從政務網上下載一些老百姓關注的有關（政策性、公益性、法規性、服務性等四種類型）文件，經過編輯處理后上傳互聯網。這確實是一種收集現行文件的好途徑，省卻了催報現行文件的麻煩。可是隨著時間的推移，一方面政務網上的文件越積越多，利用一份文件很費時；另一方面要下載老百姓關注的四種類型文件，同樣很費時，需專人每天瀏覽、鑒定、整理和編目等,工作量相當大。
針對以上問題，我們從實際出發，尋求解惑的切入點。既然電子文件中心在本質上是更好地為社會公眾服務，其工作重心是為利用者提供更加方便快捷的服務，那么對電子文件中心的管理形式也就應該圍繞利用服務去思考，去探索。為此，我們創新思維，大膽實踐，走出一條既滿足利用，又操作方便的路子。具體地說：
1、確定原則，實行規范有序管理
一是堅持以利用為目的，既兼收并蓄，又有所選擇的管理原則。當大批量的電子公文接收到電子文件中心以后，從安全保管的角度對所有的電子文件進行存儲備份（不管以誰為主體做這項工作），從利用的角度有選擇的對政府各部門有利用價值的文件進行分類、編目和整理等。
二是堅持從客觀實際出發，既統一標準，又靈活掌握的鑒定原則。電子文件中心確切地說是網絡現行文件的利用中心，其鑒定不同于一般現行文件中心。電子政務的公開性、互動性形成大量潮水般涌動的電子文件，等待處理的電子文件數量大，時間急，因此必須在把握標準的前提下“當機立斷”。可通過開發專門的電子文件鑒定軟件進行批量鑒定，確定其存毀和保管期限。
三是堅持多形式多途徑，既保證內網需要，又滿足百姓利用的開放原則。電子文件中心提供的是一個網絡平臺，負責匯總政務部門的電子文件并提供利用。電子文件的開放主體應能擴大公開信息來源、科學管理電子文件、保證電子文件信息安全并及時提供政府的內網和外網利用。
2、巧借平臺，建立集中檢索機制
面對大量而分散的政府信息資源，建立有效的政府信息集中檢索機制，顯得尤為重要。因為從政府機關的角度而言，利用網絡組織、管理、共享信息資源，并提供檢索，以減少重復勞動，提高效率，提供便民服務是其努力的目標；從使用者的角度而言，利用網絡跨越政府機關多層組織，搜尋、判斷、獲取符合需要的政府信息，提高檢索政府信息的查準率和查全率是其關注的焦點。為努力做到這一點，我們一是巧借政務平臺。通過使用搜索引擎檢索政府電子文件并加以歸類，對政務網內用戶，設置“最新文件”、“常用文件”和“常用法規”欄目提供檢索便利；對外網用戶，在“文件接收”欄目中設置多層次、多類別，以便迅速檢索所需下載的政策性、法規性、公益性和服務性文件。從而有助于對這些政府信息資源的挖掘、開放和提供利用。二是設置易于操作的網絡界面。無論是進入哪一級欄目，都給人以清晰、一目了然、易于操作的感覺。如：對文件報送及錄用的統計，既有柱型圖，直觀地反映各單位的比較情況；又有列表，清楚地提供了相關數據等。
3、建章立制，形成有效的工作鏈
第二條本市行政區域內城市雕塑的規劃、建設、管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱城市雕塑，是指在道路、廣場、車站、港口、機場、體育場（館）、公園、公共綠地、居住區、風景名勝區以及其他公共場所建設的室外雕塑。
第三條市城市規劃行政主管部門負責全市城市雕塑的監督管理工作。
區、縣城市規劃行政主管部門負責本轄區內城市雕塑的監督管理工作。
建設、土地、市容、園林、文化、教育、公安等有關部門按照各自職責，協助做好城市雕塑的管理工作。
第四條城市雕塑的設置應當符合城市規劃的要求，遵循統一規劃、合理布局的原則，突出獨特性、創新性，注重與周圍環境、建筑風格和歷史風貌建筑相協調。
第五條市城市規劃行政主管部門依據城市總體規劃，結合本市城市建設和社會發展的實際情況，會同有關部門編制市城市雕塑專業規劃，報市人民政府批準后實施。
區、縣城市雕塑專業規劃，由區、縣城市規劃行政主管部門組織編制，報市城市規劃行政主管部門批準后實施。
第六條在中心城區范圍內設置城市雕塑，以及在中心城區范圍以外設置的涉及重大題材和重要政治、歷史人物的城市雕塑項目，由市城市規劃行政主管部門審批；設置其他城市雕塑項目，由各區、縣城市規劃行政主管部門審批。
第七條與建設項目配套建設的城市雕塑，應當納入其修建性詳細規劃或者總平面設計方案，并與建設項目一并審批。
第八條新建城市雕塑的建設單位或者個人，應當向市或區、縣城市規劃行政主管部門提出選址申請，并提交下列材料：
（一）城市雕塑建設項目申請表以及對城市雕塑創意的必要說明；
（二）現勢地形圖；
（三）其他有關材料。
城市規劃行政主管部門對符合城市雕塑專業規劃的，提出規劃設計條件，核發選址意見書；對不符合城市雕塑專業規劃的，書面通知申請人。
取得選址意見書需要申請用地的，應當申請辦理建設用地規劃許可證。
第九條制定城市雕塑設計方案，應當符合選址意見書、城市雕塑專業規劃和建設工程規劃設計要求，并遵守有關著作權的規定。
第十條涉及重大題材和重要政治、歷史人物以及在中心城區重要地段范圍內新建城市雕塑項目的，由市城市規劃行政主管部門采取招標或者其他方式，擇優確定設計方案。
在前款規定范圍以外新建的城市雕塑項目，由區、縣城市規劃行政主管部門采取招標或者其他方式，擇優確定設計方案，并報市城市規劃行政主管部門備案。
第十一條建設單位或者個人設置城市雕塑的，必須取得建設工程規劃許可證。
申請建設工程規劃許可證時，應當提交下列文件和資料：
（一）城市雕塑建設項目申請表以及對城市雕塑的必要說明；
（二）城市雕塑規劃布局與環境設計效果圖；
（三）城市雕塑設計方案及模型；
（四）承建單位的專業技術人員資料；
（五）配套工程有關圖紙；
（六）規劃行政主管部門需要的其他材料。
其中，對于委托創作的，還應提交建設單位與創作設計單位或個人訂立的城市雕塑創作設計委托合同。
第十二條城市雕塑的開工驗線、制作與施工，應當按照建設工程規劃許可證和有關技術標準進行。
確需變更設計方案的，應當報原批準部門按原審批程序批準。
第十三條城市雕塑項目建成后，建設單位或者個人應當報請城市規劃行政主管部門進行規劃驗收。驗收合格的，核發規劃驗收合格證；驗收不合格的，由城市規劃行政主管部門責令其整改；整改后仍不合格的，責令其限期拆除。
第十四條城市雕塑建設竣工驗收合格后，建設單位應當在90日內向市城市建設檔案館報送城市雕塑工程檔案。城市雕塑工程檔案合格的，由市城市建設檔案館核發建設工程檔案驗收認可證。
第十五條設計、承建單位或個人對設計、建設的城市雕塑質量負責。
承擔創作設計的單位或個人有權對制作和施工的全過程進行監督。
第十六條城市雕塑可以采用市場化方式進行建設、命名冠名以及養護工作。
第十七條城市雕塑的建設資金，可以通過下列方式籌集：
（一）城市建設專項資金；
（二）建設單位自籌；
（三）企業、事業單位資助；
（四）社會捐款和捐助。
大型建設項目內城市雕塑的建設資金，應當納入建設項目的總預算。
第十八條城市雕塑建成后，其產權人或者管理人應當加強日常的維護、保養，保持完好、整潔。
政府投資建設的城市雕塑的日常維護和保養工作，由市人民政府確定的部門負責。
建設單位投資建設的城市雕塑的日常維護和保養工作，由產權人或者受委托的物業單位負責。
第十九條禁止損毀城市雕塑以及在城市雕塑上擅自懸掛、粘貼物品。
任何單位或者個人不得擅自遷移或者拆除經批準建成的城市雕塑。
因特殊情況確需遷移或者拆除的，所需費用由遷移或者拆除單位負責承擔，并對造成的損失予以補償。
城市雕塑發生破損無法修復的，由其產權人或者管理人報經城市規劃行政主管部門同意后拆除。
第二十條建設單位與創作設計單位或者個人應當訂立城市雕塑創作設計委托合同。城市雕塑設計單位或者個人有署名權，城市雕塑創作合同有特別約定的除外。
第二十一條未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進行城市雕塑建設的，由城市規劃行政主管部門責令限期改正或者限期拆除，并處違法建設部分工程造價10%以上、20%以下的罰款；拒不改正或者拒不拆除的，報經市或區、縣人民政府決定強行拆除，或者由城市規劃行政主管部門申請人民法院。
第二十二條故意損毀城市雕塑的，由公安部門依法予以處罰。
第二十三條擅自在城市雕塑上懸掛、粘貼物品或者涂污城市雕塑的，由城市管理綜合執法機構責令清除；拒不清除的，處50元以上*0元以下罰款。
第二十四條擅自遷移或者拆除城市雕塑的，由城市規劃行政主管部門責令限期恢復原狀，并處5000元以上、3萬元以下罰款。
第二十五條城市雕塑管理人員、、的，應當給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
基于玉樹地震時檔案損失，論述檔案管理的重要性及其安全管理，只有加強管理設施建設、提高人員綜合素質，才能防患于未然。
關鍵詞:
玉樹7.1級地震;檔案管理;檔案安全
0前言
2010年4月14日7時49分是一個撼動人們心靈深處的恐懼、悲痛的時刻，7.1級的強烈地震似乎要吞噬青海省玉樹藏族自治州的一切。據青海省玉樹藏族自治州檔案館的數據統計，災區的檔案共計13萬卷，在地震過程中，有9家檔案室傾覆，將近萬卷的檔案掩埋在廢墟之中，剩余的12萬卷檔案在地震結束之后均處在危房中［1］，對災后檔案重建工作造成不可估計的困難。而追溯到2008年的汶川8.0級大地震，我們會發現除了重大的人員傷亡和財產損失之外，重災區的檔案受到了嚴重的損毀，造成不可估量的毀滅性影響。地震帶給我們的傷痛是沉重而長久的。因此，在災難發生之前，我們需要做好各方面的預防性工作，防患于未然，最大限度地降低損失與傷害，同時，這也是全世界檔案管理部門共同面臨的重大難題。如何在災難發生前充分意識檔案管理的重要性，做好檔案的高效管理工作，防患于未然，減少檔案的損毀，保證檔案的安全，才能有效規避災難的重演。本文闡述了檔案管理的重要性及其安全管理，期望能夠為當今檔案管理工作提供一定的參考與指導。
1檔案管理的重要性
1.1彌補我國檔案管理的硬件建設缺口，提升檔案管理規范的需要
由2010年4月14日7時49分的青海省玉樹藏族自治州7.1級的強烈地震引發的檔案損毀，可以看出我國檔案管理的硬件建設的缺口比較大，表現為檔案館等建筑的抗震性能比較差，消防等級偏低，而且大部分檔案室的安防、供電、給排水、采暖等基礎設施普遍存在老化現象，檔案室內濕度較大。據相關數據統計，其濕度一般在70%左右，就已經超過國家標準60%的上限，不利于檔案的長久保存。除此之外，檔案的包裝盒也不合格。這些問題，均會造成檔案的難以搶救與修復。因此，強化檔案硬件建設，查漏補缺，為檔案管理提供更加牢靠的基礎保障［2］。同時輔助規范化的檔案管理模式，即利用信息技術，實現檔案信息管理的規范化、標準化，具體做法是將檔案信息的收集、整理、著錄、鑒定以及保管的任何一個環節都嚴格依照統一的計算機程序進行科學的管理。要注意以下幾點:①對檔案信息進行普查篩檢、剔重。傳統老套的檔案管理模式往往沒有做全面的清查，而且檔案劃分保管的期限都存在一定的偏差，許多檔案存在失去參考價值或者多份現象。②利用信息技術，對檔案進行重新組合分類，使其規范化。將傳統老套的管理辦法中過于厚重、內容混雜的案卷，根據實際需要重新整理成冊，案卷要盡最大可能的將原本就存在一定聯系的文件有機地組合在一起。③檔案要設置統一的分類號，保證案卷能夠被成功檢索。利用信息技術對檔案進行檢索的優勢在于滿足大眾對檔案信息檢索的需求。另外，為了確保檢索的完整性，要因事制宜的設定一些明細規則，約束其規范性操作。④檔案提名要規范，保證檢出的準確性。
1.2保障檔案管理安全性的需要———強化工作人員的安全意識，完善管理體系
目前，我國檔案管理工作人員的安全意識較為薄弱，其管理體系也十分落后，不能保障檔案安全，雖然部分地方按照國家檔案局的相關規定，建立了檔案安全制度(符合當地實際發展水平)，但往往流于形式。在具體的執行過程中，由于相關工作人員的安全意識薄弱，且業務綜合素質不高，工作效率低等問題，檔案管理的安全性常常不能落到實處。除此之外，大部分的檔案管理部門缺乏規范、科學的管理體系，往往表現在過于表面化，也就是俗話說的走過場，沒有規范性的獎懲制度，即使犯了小錯誤，往往也能規避，助長了工作人員的惰性，不利于安全意識的提升。長此以往，便會造成嚴重的檔案損失，而且一旦發生災難性事件，便會造成不可估量的檔案損毀，甚至無法修復，對人們的切身利益造成嚴重的損害。因此，對檔案管理工作人員進行專業業務培訓，提高他們的專業性是必要的。通過多種方式培育工作人員的安全意識，在管理制度上，要實行安全管理，主要表現為檔案的統計管理，要按輕重緩急進行有序操作。在推進檔案的利用程度、價值大小以及利用率等方面，需要做到公正公開，對所有的檔案進行輕重緩急的排序，增加檔案管理循序漸進的可操作性。首先，對于那些緊急需求的檔案，要進行先行處理，為需求者提供用檔保證，從而提高檔案的管理效率，同時擴大檔案的備份，做到安全性管理，避免發生災難時數據的丟失。其次，利用信息技術可以將檔案的著錄工作開展的更加順利，在節省時間的同時，降低相關工作人員的工作強度和工作難度。在著錄的過程中，將檔案的內容按照事實的單一、復雜程度等，進行重新錄入。若一些檔案的內容存在重復或者類似的情況，要對其進行合并整理，形成系統性、科學性的新的著錄案卷，節省內容所占的空間，提高管理效率。第三，對于那些重要文件或者內容所反映的事件比較重大的檔案，要做特殊的標識，然后，利用信息技術，給出相應的分類號。這樣，既可以使原有的零散、老套的檔案更加規范化，又可以全面提升檔案的管理水平，多方面的協調管理，能夠增強檔案的安全性，也方便災后檔案數據的找回。
2檔案的安全性管理
做好檔案的安全性管理，首先要規范專業性操作，具體做法為:①檔案的有效裝訂。工作人員可以參考《文件歸檔整理規范》中的裝訂模式，且要根據實際情況進行裝訂變通，但要切記文字材料必須裝訂，不可差錯漏掉。另外，對于必須參考的圖片，一定是記錄清晰正確、耐久性強的圖片。裝訂檔案要采用左側裝訂法，牢固、整齊、簡潔的保管和整理好信息資料。②檔案在裝訂過程中，要注意上孔要和“檔案館號”齊平;中孔取上下兩孔的中心，水平方向上要與左邊緣在平行線上;下孔要與“保管期限”持平，這樣整理好的檔案，不僅能夠便于資料的保管，更加美化了檔案的視覺效果。③檔案的秩序排列要以時間及重要程度為中心，不要人為破壞資料文件自身的有機結構，保證資料的完整性，方便資料的快速查找以及資料的有效利用。檔案管理工作人員要根據實際情況，將各種文件資料進行機構、保管期限、時間整理，這樣才能使檔案資料的編排合理，提高利用效率。做好檔案管理的基本工作，提高專業素養，實現檔案管理質的跨越。其次，檔案的安全性管理需要相關法律法規的約束，需要做好以下幾個方面的工作:①相關政府部門及相關單位要加強對檔案管理的法律法規宣傳力度，并建立相應的獎罰機制，約束執行過程中的行為，使其規范化、制度化。相關規章制度的建立和完善，能夠促使相關工作人員全面學習法律法規知識，提高檔案正確的安全管理意識，增強責任意識，確保檔案各項數據、資料的完整性和真實性。②重大建設項目檔案管理，如基礎建設類，施工單位在施工的各個階段的招投標文件、設計方案、實際操作情況及相應的圖紙、資料、文件、監理的真實記錄等要進行及時的收集整理，并且由專業管理人員統一規范歸檔，保證建設檔案的真實性、完整性、連續性和安全性［3］。③檔案庫房是檔案館建筑中最重要、最特殊的一部分，是為保護檔案提供基本物資條件的重要場所。檔案庫房設計、建筑的合理性和設備的經濟實用性，直接關系到檔案的安全。還要配備一定的配套設施，最基本的設備主要包括空氣調節裝置、檔案裝具、檔案保護技術設備、專用信息化設備、檔案利用設備、檔案維護監控設備、檔案搶救與恢復設備等。第三，嚴格規范每一細節，在強烈的社會責任感的鞭策下，不斷地改進檔案管理模式，保證其質量，并且加強基礎建設，全面改善檔案管理現狀，預防災害造成嚴重的檔案損毀，吸取在玉樹地震中檔案損毀的經驗教訓。
3結語
環境的惡化，氣候的更迭，致使自然災害的發生率頻增，在災害中，大量的檔案損毀，造成不可估量的社會效益損失，尤其是“4•14”玉樹7.1級強烈地震引發的檔案損毀更是讓人扼腕，為防患于未然，不僅要加固檔案基礎建設、優化管理模式，不斷加強工作人員的專業素質，還要不斷強化相關法律法規的約束。在此基礎上，形成良好的、規范的、科學的檔案管理體系，利用當代先進的信息、管理技術，建立異地備份制度，利用強大的數據功能，即使自然災害對紙質檔案造成了嚴重的損毀，電子版的檔案也能發揮其重要作用，不至于造成毀滅性的災害。因此，檔案管理重要性及其安全管理最為關鍵的在于防患于未然，真正意義上執行好檔案管理的每一個細節。
作者：胡愛真 單位：青海省地震局
參考文獻:
［1］楊冬權．在全國檔案安全體系建設工作會議上的講話［J］．中國檔案，2010(6):12.
[關鍵詞]地下管網；問題；對策；信息化管理
中圖分類號：TU996 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0341-01
1、地下管網概述
城市地下管網包括給水、排水、燃氣、熱力、電信、電力等多種，他就像人體的血管一樣，是城市生存和發展的基礎，是城市的生命線，擔負著城市能源輸送、信息傳遞、排澇減災、廢物排棄等功能，是城市基礎設施的重要組成部分。
改革開放以來，城市面貌發生了較大的變化，但是，地下管網的管理卻明顯落后于城市建設。由于地下管網信息不明而造成的事故頻繁發生，給城市建設和人民生活帶來了隱患和危害。因此，查明地下管線，建立地下管線信息化管理，已成為地下管網管理的當務之急。
2、目前地下管網的主要問題
2.1 地下管網管理體制不完善
地下管網主要有給水、排水、燃氣、電力、通信等幾種類型。這些管網結構及使用功能差異較大，建設和管理分屬于不同的權屬單位。規劃、建設與管理階段沒有分清各自責任，工作過程沒有很好地銜接，也缺少綜合管理制度和協調機構。管網的投資建設都是由各自產權單位自行完成，與城市道路建設、管理產生的矛盾較為突出，有的甚至沒有規劃就開工建設，建完投入使用也沒有按規定備案，導致后續的工程審批時不知地下是否有管網，繼而造成施工過程中通信中斷、燃氣泄漏、污水漫流等。
2.2 地下管網建設和施工階段
地下管網的建設主要存在三個方面的問題：①建設與規劃不一致。有些項目沒有規劃就開工建設，也有些項目規劃是批準了，但遲遲未能開工建設，或沒有按照審批設計方案進行實施。②各專業部門往往從自身的經濟利益出發，根據用戶的需要，隨著工程項目的開展而隨意零星建設地下管網，然后各自與其就近的管網連接，時間久了，單憑人的記憶根本無法記住錯綜復雜的地下管網。③在地下管網竣工驗收中，缺乏管線建設項目的過程監督和竣工測量，也沒有進行管槽回填之前的驗收。
2.3 檔案館管網資料與實際不符
根據建設部《城市建設檔案管理規定》，管網的檔案資料應該及時報送城建檔案館，但實際上，部分建設單位未能按規定向城建檔案館報送工程檔案資料。沒有系統的基礎性管線建設檔案資料，或者沒有規范的地下管網竣工測量資料，沒有一個全面的管線綜合圖或數據庫。更有甚者，施工中，遇到障礙任意變線，高程改變，管徑的變化等未及時修改到竣工圖中，竣工驗收時，驗收組只檢查觀感質量和工程資料編寫情況，未對工程資料的符合性進行檢查，造成后續施工中，施工單位對管網的走向產生偏差，從而引起事故的發生。
3、解決方案
3.1 地下管網信息庫及信息動態更新體系的建立
城市地下管網的信息庫，是保證管網系統生命力和管理有效性的唯一途徑，然而我市統一的管網信息化建設還處于缺失狀態。統一的綜合地下管網信息平臺系統缺失，建立地下管線的數據動態更新體系更是一句空話。所以每一次地下管網工程建設或局部管道更改、變線，都要從地形修測或管網探測和管網普查開始，修測收費都得按規定計取，一可以杜絕造成政府財力物力的浪費；二通過信息動態更新體系的建立，可以反映在地下管網信息庫中，指導以后施工。在進行地下管網普查工作的同時，建立信息齊全的綜合地下管網數據庫，以數據的形式獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出更新。通過地下管網信息系統，加強對城市地下管網的規劃管理、信息更新和開發利用，以地下管網數據庫和公共數據交換平臺，建立一個確實可行的信息更新機制，實現地下管網有機制的信息化動態管理和數據更新。
3.2 理順地下管網規劃、建設、管理三者的關系
理順城市地下管網管理體制，健全地下管網審批工作。地下管網的布局規劃由規劃部門負責審批，管網建設中涉及到的開挖道路等市政設施由市政管理部門負責，管網的檔案管理由城建檔案管理部門負責，同時要加強各部門之間的協調統一，明確各自的職責分工，共同參與建設單位討論、制定管網建設計劃，協調各項建設時序，促使地下管網綜合一體化建設。
3.3 普查、收集完善地下管網技術資料并建立檔案
要做好地下管網普查工作，建議由地方建設行政主管部門牽頭，組織各專業管網單位對地下管網進行摸底調查，并將新增管網及校區、小區內管線納入普查范圍。各專業管網單位對各自地下管網的原始資料，基礎數據不詳細或不可靠的要重新進行探測，繪制新的竣工圖紙并按規定進行歸檔。
3.4 加強城市地下管網信息資源的共享
加強地下管網信息資源的共享程度，加強部門之間的溝通協調，使分散存儲的各權屬管網單位能得到地下管網資料的共享。規劃、建設、市政、城建檔案館以及相關測繪等單位共同來建立一個全市地下管線信息共享平臺，最大程度地實現地下管網資源的共建共享，為社會提供多元化服務。
3.5 建立健全相關法律制度并加強執法監督
各建設行政主管部門應盡快制定地下管網建設和道路挖掘等管理辦法，逐步制定城市道路挖掘和地下管網管理方面的法制法規，把城市道路挖掘和地下管網線管理納入法制化、規范化管理軌道，嚴格控制地下管線網工程建設程序，并使城市道路挖掘和地下管網管理執法檢查監督工作常態化，對違法挖掘道路、隨意敷設地下管線的應進行有力打擊，并做到有法可依。
建立科學、完善、準確的地下管線信息管理系統是城市規劃、建設及管理的基礎，是充分合理利用城市地下空間的保障，也是公眾應該共享的信息資源。但是城市地下管網的信息化管理是一個復雜的系統工程，牽連千家萬戶，是城市安全運行的重要保障，地下管網管理不僅有很強的技術性，還有很強的政策性、法制性。地下管網的安全管理工作，既是管網管理單位的職責，也是政府部門的工作重點。加強城市地下管網的科學化、規范化、法制化安全管理，對減少人民生命財產損失，維持城市正常運轉具有重要的現實意義。
參考文獻
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【關鍵詞】：園林綠化，檔案管理，控制
園林綠化工程是建設風景園林綠地的工程，旨在為廣大市民提供一個良好的休息、文化娛樂、親近大自然、滿足人們回歸自然愿望的場所。它包括園林建筑工程、土方工程、園林筑山工程、園林理水工程、園林鋪地工程、綠化工程等。主要通過工程技術表現園林藝術，以使工程構筑物與園林景觀融為一體。園林綠化工程檔案，是一種以文字、圖像等手段記錄施工工程所形成的一系列文件組合。它將園林綠化的施工過程以一種被施工雙方都認可的形式記錄下來，反映了園林綠化施工過程中的各種狀態和責任。它保證了園林綠化工程的運行維修和改擴建工作，是人與自然追求和諧相處的歷史證據。
一、園林綠化工程檔案的特性
第一，園林綠化工程檔案的復雜性與多樣性。園林綠化工程是通過人工構筑手段加以組合的具有樹木、山水、建筑結構和多樣功能的空間藝術實體。多涉及到給排水工程、水景工程、輔裝工程、假山工程、綠化工程、建筑物工程等，需要多部門、多行業的共同協作。其形成的檔案部門多、種類多；工程施工交叉復雜；各自材料既有重疊、又各自一體，最終形成龐大復雜的資料。
第二，園林綠化工程檔案的多變性。園林綠化工程隨意性強、可塑性大。園林綠化工程為做到自然、新奇與協調，突出園林景觀藝術的觀賞性，留給建筑者發揮的空間很大。建筑者常常即興發揮，形成了園林綠化工程組合的千變萬化。園林綠化工程檔案常適應園林綠化工程需要，多以修改補充原有園林綠化規劃設計方案圖紙，工程的多變性，決定了檔案的多變性。檔案只有準確完整，才能避免造成建設和維修的失誤和損失。
第三，園林綠化工程檔案的社會性與開放性。園林綠化工程是一項公共事業，是提高人們生活質量、造福于人民的公共事業。園林綠化工程隨著經濟的發展和社會需求的不斷提高，顯現出大規模地高速增長態勢。以我們慈溪市為例，近年來就興建了峙山文化廣場、人民公園、新世紀廣場等一系列園林綠化工程。園林綠化工程檔案真實記錄了城市環境的巨大變遷，它與社會發展、經濟發達、思想開放等內容息息相關。園林綠化工程檔案被深深打上歷史的烙印，唯有準確收集、整理、歸檔，以保存歷史的真實記錄，才能得到永久的開放和保存。
二、園林綠化工程檔案現狀
園林綠化工程檔案由于其形成來源涉及部門多、專業多、環節多，其檔案收集具有復雜性、多變性和社會性，現實中尚存在許多問題，制約檔案的收集、歸檔、整理，影響檔案的發揮利用。
第一，園林綠化工程檔案工作起步晚，管理體制尚待進一步理順。以我們本市為例，園林綠化工程檔案由市建設局城建檔案館集中統一管理。它與建設工程檔案、市政工程檔案等專業檔案的管理相比，有許多不足之處。簽訂責任書制度、指導檢查制度、竣工驗收制度等尚未得到全面貫徹執行，導致園林綠化建設部門自身保存的與城建檔案館接收的綠化工程檔案存在一定的歷史遺留問題，不成套檔案多，集中統一管理比較薄弱。現一部分工程檔案散存于各綠化建設單位、甚至有些材料還散存于經辦人手中，保存條件差、利用率低、工程檔案質量較差，缺乏有效規章制度制約。市城建檔案館園林綠化工程檔案僅占館藏量的1.5%左右。
第二，對園林綠化工程檔案工作重視程度不夠。許多參加園林綠化建設項目的建設單位，對工程檔案缺乏應有的重視，特別是在施工階段，由于項目多、交叉施工多，許多工程趕進度、求速度，協調解決的力度僅放在實體施工上，對檔案工作投入資金不多，投入人力不夠，檔案管理人員或僅懂園林綠化，或僅懂檔案，缺乏多面手，沒有按照城建檔案行業管理標準管理，使檔案與工程脫節，造成檔案底數不清，資料丟失，數據不真等一系列現象，直接影響到檔案的真實有效性。
第三，法制意識淡薄。建設單位沒有依法繳納園林綠化工程檔案。園林工程主管部門又疏于對園林綠化工程檔案依法收集和集中統一管理。城建檔案主管部門又疏于指導、管理和檢查，導致園林綠化工程成為城建檔案工作中的極為薄弱的一節。
三、加強園林綠化工程檔案的管理與控制
綜合分析園林綠化工程檔案的特點及現存問題，可以從適時跟蹤、分工協作、加強法制三個方面，加強園林綠化工程檔案的管理與控制。
第一，適時跟蹤。園林綠化工程開工之前，園林綠化工程主管部門要與建設單位簽訂工程檔案責任書，各建設單位要指派專人負責檔案工作。工程施工的每一步都涉及到檔案工作，都需要引起高度重視。開工前，園林綠化工程檔案要記錄現場踏勘測量，核對核實有可能產生的設計變更，收錄施工許可證和開工報告。施工中，園林綠化工程檔案要對土方登記單，標高復核記錄，苗木出圃單，隱蔽工程驗收單等一系列情況記錄。對施工圖分布、技術交底、施工組織設計、操作記錄等都要隨時收集。這些記錄既描述工程進度，又是對工程質量的監管。竣工后，園林綠化工程檔案要記錄竣工報告、工程決算、竣工圖以及竣工驗收所產生的會議記錄等，變更文件所提出的修改內容要全部準確的反映在施工圖上。尤其還要包括影像資料，反映開工前的地形地貌，施工中的隱蔽工作，竣工現狀等。園林綠化工程檔案人員要善于溝通、多赴現場、不恥下問，多方收集有關資料，爭取在第一時間保證園林綠化工程檔案的完整準確。
關鍵詞：小城鎮；服務機構；建筑設計；探索
中圖分類號：TU2 文獻標識碼： A
引言
2008年，廣州市南沙區黃閣鎮政府以設計招標的形式征集該鎮綜合辦證服務中心設計方案。該項目建設用地位于南沙區黃閣鎮大井村，面積4367平方米，用地呈接近南北向的狹長矩形，東西長約150米，南北寬約29米。南面與市政路黃閣大道之間有寬約50米的現狀綠化，以成年喬木為主；西側現狀有一處村民所屬的活動中心，遠期規劃為麒麟大道；北面和東面主要為村民自建房，景觀較為凌亂。沿建設用地和主要道路有較多樹木，基地大致平坦。
1.在方案構思過程中，我們認為該項目的形象特征應該體現雙重特點。
其一，作為政府公共機構，應具有莊重、大方的形象，與其承載的內部功能相符合，著力于成為所在地區的標志性建筑，提升所在地段的建筑與環境品質；其二，考慮到項目功能為鎮綜合辦證服務中心，集中設置了服務全鎮公共事務的二十多個行政主管部門辦事窗口，面向轄區內企業、居民辦理各項業務。因此，建筑形象上有必要在莊重中體現開放，使之成為一個政府部門與廣大居民之間溝通的門戶和窗口，也符合南沙區新區建設需要展現的現代風貌。
用地條件方面，建設用地與南面黃閣大道之間規劃了50米寬公共綠地，同時也是規劃嚴格控制的建筑退縮范圍，為項目外觀提供了寬闊的展示面。從對外形象考慮，將辦證中心置于建設用地的正中，建筑東西兩側分別緊湊地布置機動車與自行車停放場地。沿建筑南面長邊有一6米寬道路，可通行消防車，以符合規劃設計條件和消防規范。根據以上條件，沿黃閣大道居中為行人入口，東側設一機動車出入口，建筑前方50米地帶結合行人入口設置綠化為主的廣場，保證了規劃綠化帶的完整和延續。建筑首層在南面分別設辦證大廳入口和公共入口，西面次要入口為工作人員內部使用，使不同人群的行動流線適當分離，各得其所。
服務中心大樓里容納了多種具有不同使用特點和管理要求的功能，為使各部門有條不紊、互不干擾，我們根據開放性從強到弱的原則將其從首層由下往上設置。除首層辦證大廳外，使用人數較多的文體活動用房、宣教室、閱覽室等靠低層布置，強調內部管理的部分如檔案室、會議中心、應急指揮中心等往上層布置，較好滿足了開放和私密的要求。同時，在不超過項目24m規劃限高的條件下，盡量為每層相應的使用功能設計了最大層高。
2.平面布置上，針對不同功能的共性，采用圖書館、檔案館中最常用的7.5m柱距。該尺寸及其模數也適宜于活動室、教室、會議室、小辦公間等多種用房，提高了平面利用率和使用靈活性。
首層綜合辦證大廳寬敞通透，內設二十個服務窗口，并為相關單位提供后臺辦公隔間。公共門廳為三層通高，貫通樓內主要開放部門，使建筑小中見大，帶來高敞的空間感受。門廳左側為信息廳，墻面安裝電子屏幕，可即時各項政務信息，成為真正服務于民的窗口。首層、二層的宣教室之間設置寬4m的走廊，平時可在走廊內結合宣教活動布置展板，充分利用每一處空間。文體活動用房平時有較多使用者和噪聲，將其設于二層。為便于使用和管理，圖書室和檔案室相鄰設在三、四層；五層會議中心內除普通會議室外，有370座報告廳，層高達到7m，并配有相關附屬用房，可滿足一定級別正式會議的需要。應急指揮中心、信息中心對位置獨立和保密有一定要求，設在頂層六樓。
首層公共門廳內設置整棟樓的垂直交通，包括疏散樓梯和兩臺客用電梯。西面內部使用門廳設次要疏散樓梯和一臺客貨兼用電梯，可較好滿足規范與平時使用要求。兩組垂直交通位于建筑兩端，可使中部功能用房根據需要進行封閉式管理。
外觀設計的具體手法上，結合當前政府辦公建筑突破以往穩重至上、向服務型轉變的趨勢，可嘗試在穩重、對稱中尋求變化，以富有節奏動感的建筑元素體現政務服務部門工作的快速高效、樹立良好的政府辦公形象。立面構成方面，首先體現莊重大方的混凝土飾面，構建“門”形輪廓。在此框架內，以大面積橫向分隔的玻璃幕墻為主體，傳達透明、開放、交流的姿態，輔以局部實墻，形成傳統的三段式構圖。玻璃、混凝土的強烈對比，體量凹凸、轉折、契合了現代建筑風格的審美取向，使立面性格靜中有動，體現出一種對市民開放與接納的姿態（圖1）。
圖1
提交方案后，我們對于項目功能的安排、與地段環境的結合、立面形象的考慮得到了業主單位的充分肯定，同時也對建成后的后續使用提出了建設性意見。經過方案調整完善和兩輪匯報，該設計在投標方案中最終被確認為實施方案。
由于項目規模有限，業主單位為鎮一級政府，而且政府投資項目的建設資金每年有嚴格的審批流程，因此本項目不可能像省、市標志性建筑一般采用高標準的設備和材料。從成本控制和日常使用、維護的經濟性和便利性考慮，在圖紙深化設計中主要對立面的玻璃幕墻和混凝土飾面兩方面進行了優化。廣州位于亞熱帶地區，高溫季節長，大面積的落地玻璃窗不利于節能環保。同時項目地上建筑面積不足一萬平方米，加之各使用部門管理較為獨立，使用中央空調并不經濟。因此我們在立面的連續橫向窗之間設置鋁合金百葉遮擋的空調機位，提供分體式空調或多聯機安裝的可能，既減少了陽光輻射的面積，有利于降低能耗，也使立面更加生動、立體。
最初方案中，清水混凝土圍合建筑外輪廓用于塑造挺拔、剛毅的形象，并賦予原始的材料美感。但在工程實踐中，清水混凝土對于材料和施工技術有較高的要求，而且采用面積不大的情況下經濟性不佳。在綜合比較了干掛石材面板、氟碳噴涂鋁板、仿清水混凝土抹面等不同材料的外觀效果、施工技術和成本后，氟碳噴涂鋁板是一種技術運用成熟、建筑表現力強的材料，綜合成本較為經濟，能夠較好實現最初的設計構想，后期維護保養的措施也相對簡單易行。
3.結語
今年是“十五”計劃實施的最后一年。一年來，文教口各項工作在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，以經營的理念，產業化發展思路，以加快布局調整、優化資源配置為抓手，進一步加大投入力度，以創新的理念，加快推進我市社會事業適度超前發展，為爭創全國兩百強奠定堅實基礎。
今年的文教口工作主要呈現五大特點：一是基礎得到夯實，資源總量不斷擴大。通過認真實施各項規劃，使社會事業的規模總量有了較大幅度的提升，與全省發達縣市區的差距逐步縮小。文化方面，每萬人口擁有公共圖書館、文化館面積和公共圖書館藏書增長*%；教育方面，小學、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長*%、*%、*%；衛生方面，千人醫生數、千人醫院床位數與去年同比增長*%、*%；體育方面，每萬人擁有體育場地占地面積提高*%，體育人口增長*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業人數達個。二是服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。主要是建立和完善體系；一是完善基礎教育體系；二是構建了貧困家庭學生就學保障機制；三是建立中小學校園及青少年安全保障體系；四是啟動公共衛生體系建設；五是探索建立農民健康保障體系；六是構建健康繁榮的文化市場服務體系；七是完善城鄉體育健身服務體系；八是構建現代廣播電視傳媒服務體系。三是建設了一批重大基礎設施項目，提升了優質資源比例。我市中學遷建項目基本完工，廣電中心動工建設；貝林醫院開業；傳染病房主體工程基本完工；有線數字電視開通，教育“四項”工程扎實推進，大劇院的設計方案基本完成等等；四是改革不斷推進，機制不斷創新。堅持以經營的理念，加快推進社會事業各項改革，在保持總量的基礎上，在增量實行放開搞活的原則，大力推進社會事業改革，取得了明顯成效。貝林醫院成功招商辦醫、桃源路口醫院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強了活力。教育方面：主要是爭取省教育強市。文化方面，主要是以開展蜜蜂文化節等大型的節會活動推進文化融入經濟社會發展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運動會等大型的比賽活動為載體，加快推進群體工作的開展；衛生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫療等工作。殘疾主要是引進了康復醫院。
2006年，文教口認真實施市委、市政府確定的各項重點工作，總體完成情況良好：
教育方面：積極爭創教育強市。投入近3000萬元用于改造鄉鎮學校校舍改造、教育裝備，以及加強校園綠化、凈化、美化和文化建設，做大、做強、做精農村學校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強鄉鎮5個，賀村和須江鎮成校被確認為首批省級中小企業職工培訓示范基地。二是積極實施“四項”工程。到9月底止，共投入資金500多萬元，23個建筑面積為1.03萬平方米的食宿修理改造項目已全部完成，另有23個建筑面積為3.01萬平方米新建項目已動工建設。為8360名家庭貧困學生減免費用162萬多元，為6100多名學生每周免費“愛心營養餐”，開展師德培訓，培訓教師7000多人次。三是加快事業建設步伐。江中新校區二期工程建設基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運動會。另外，完成了雙溪口鄉、賀村鎮、新塘邊鎮中心小學教學樓建設，開始動工建設中山路小學新校區。四是加大布局調整力度。全市共撤并小學24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創辦了1所民辦小學（我市文溪外國語小學），從今年秋季入學，我市六中已停止招生，我市中學和濱江中學擴招4個班級，高中段學校正逐步向城區集聚。農村學校重點啟動了峽口片區中小學布局調整，跨鄉鎮聯辦的新峽口初中已開始建設，并撤并了大巒口和保安鄉兩所初中。五是大力開展城鄉教育幫扶。組織骨干教師巡回教學、巡回師德講演和送教下鄉活動等活動，努力縮小城鄉教育差距，提高農村學校師資水平和教育質量。
文化方面：一是做好文化課題調研，編制文化發展規劃。召開我市歷史文化研討會，擬定了10個與古道文化相關的調研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護工作，做好相關資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經驗和相關資料整合，為申遺工作營造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經濟社會發展規劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項目建設。基本完成大劇院的方案設計工作；完成市博物館技術防范工程的設計和安裝并試運行，啟動壇石、風林、須江等鄉鎮的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設。三是做好文物保護工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級文物保護單位，三卿口碗廠積極向國家文物局申報國家級文物保護單位。對清湖鎮古街區進行調查和資料整理，制訂保護方案，向省文物局申報省級歷史文化保護區。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點調查和勘察工作。對廿八都文昌宮維修工程進行檢查驗收。指導督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動。成功承辦了五彩我市·2006元宵大型巡游活動，開展《我市本色》公演活動，參加XX建市20周年文藝晚會演出，做好中國（我市）蜜蜂文化節暨“興工強市”廣場文化活動周，積極籌備參加第20屆三山藝術節等文化活動。五是加強文化市場管理。進一步完善文化市場行業自律和行業管理，成立文化經營行業協會印刷行業、音像制品、歌舞娛樂分會。制訂并實施文化市場星級管理制度。同時加大節日期間文化市場稽查力度，共查處了8家網吧的違規行為。
衛生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項防控經費達41萬元，防止病源向外擴散，有效控制了副傷寒疫情的暴發；二是血防工作落實到位。投資200多萬元，開展碗窯鄉筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設當中，從根本上達到控制釘螺的目標。三是集中開展麻疹無償強化免疫接種。全市共投入30萬元，集中開展對全市6萬名適齡兒童的麻疹疫苗強化免疫活動，接種率達到99.5%，有效遏制我市麻疹流行態勢。同時，認真落實兒童計劃免疫疫苗免費接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實推進新型農村合作醫療工作，到目前止，全市參加新型農村合作醫療的參保人員達40.63萬人，占全市農業總人口的83.3%，共籌集資金2201.7萬元。全市共有7203人次參保農民報銷醫藥費用，發票金額3388萬元，可報發票金額2967萬元，實際報銷金額達885萬元，平均每筆1188元，達到萬元以上的110人，達到2萬元封頂的有27人,大病住院實際補償率為25.26%。在今年的籌資工作中，全市共有422545 人參加了新型農村合作醫療，參保家庭129795戶，籌資總額12620767元，參保率達90.76%。
體育方面：一是以爭創省體育強市為目標，開展創建體育強鎮活動；二是成功地承辦了XX市第二屆運動會，并獲得了團體總分第二名、金牌總數第三名的好成績；三是群體活動聲勢浩大。舉辦三人制籃球賽上、健康家庭健身賽，以及體育領頭人乒乓球賽、乒乓球大賽、籃球大賽等節慶期間大型的體育活動；四是展農村體育活動；將農村體育與新農村建設相結合，通過爭取省體育局補助購置、獎勵等多種途徑，安裝健身路徑15條，有14個村新建了籃球場，對淤頭鎮永興塢村鄉村體育俱樂部進行了規劃等等，有效地促進了農村體育工作的開展。
廣電方面：一是抓好新聞宣傳報道工作。積極圍繞我市各項中心工作，突出發展基調，開設了《搶抓機遇全力干事》、《縮小差距勇于爭先》、《躋身全國兩百強》等專欄，為我市經濟社會的發展營造了團結、穩定、鼓勁的輿論環境。二是精心組織實施了“百萬廣告扶工行動”，為60家企業的180多個產品免費拍攝制作播出了宣傳廣告，總價值達到138萬元，把我市“興工強市、借力發展”的行動落到了實處；三是注重科技創新，加強與大專院校合作。廣電部門自主開發的XX市公文閱辦系統在XX市各縣（市、區）全面推廣使用，同時與上海交通大學軟件學院建立了友好合作伙伴關系，與杭州電子科技大學計算機學院、軟件學院共同建立了教學研實踐重點基地，對推進我市IT產業的發展奠定了基礎。四是加快推進重點項目建設；開通了有線數字電視，完成了廣電中心的建筑設計方案，年內準備動工建設。
檔案方面：一是加強檔案館藏資源開發建設。在做好檔案資源接收的基礎上，為有關單位撰寫《廿八都鎮志》、《市人大志》以及群眾查閱相關檔案等提供原始材料，截止10月31日共接待查閱檔案資料人員560人次，調閱檔案資料807卷冊，二是利用檔案資料，開展愛國主義教育。會同相關部門舉辦了《銘記歷史，展望未來》圖片展，有3萬多人觀看展覽；三是編制了《清漾毛氏衍脈世系簡圖》，促進了石門清漾古文化村的保護與開發；四是開通了電子檔案館，方便群眾查詢相關資料；五是加快拓展檔案服務工作領域，為社區、民營企業做好規范性建檔工作檔案管理工作，上門指導相關部門做好檔案達標工作，同時，還抓好重點建設項目的檔案工作，依法介入工程檔案專項驗收。六是繼續抓好農業農村檔案工作，并加強培訓，不斷提高全市檔案人員業務素質。
殘聯方面：一是創辦了康復醫院，為150多名殘疾人提供了康復診療優惠服務，為全市勞動模范實行了免費體檢，取得良好的社會效益，有力地推進我市衛生體制改革和衛生事業的發展，標志著我市殘疾人事業躍上了一個新臺階；二是實施殘疾人安居工程。市殘疾作為扶貧解困工作中的一個重點和亮點來抓，共完成了48戶的危房改造任務。三是積極開展各種助殘日活動。四是開展職業培訓，推進勞務輸出。今年已陸續介紹本地就業和輸送到寧波、溫州等地務工的有168名殘疾人，解決了他們的就業困難。
從目前來看，我市文教口工作最主要的問題有四個方面：一是服務體系尚不能完全滿足人民群眾的社會需求，統籌經濟社會協調發展的任務更加艱巨。隨著生活水平的逐步提高，群眾對優質資源的需求量進一步上升，投入不足和優質資源供應不足的矛盾重新顯現。限于我市條件，政府不可能大幅度增加投入，同時由于群眾對政府公辦、經營的社會事業尚有難以擺脫的福利性情結，社會投資又對預期的發展前景還有一定的疑慮，因此，在保證財政投入依法增長的同時，構建多元化投入機制的任務更加艱巨。二是城鄉社會事業差距擴大的問題日益突出，全面落實統籌城鄉發展戰略任務更加艱巨。社會事業有限的投入大多投到城區，占人口20%的城區卻集中了80%左右的優質資源，農村社會發展水平和資源條件滯后于城區，成為農村社會事業發展整體格局中的突出矛盾；三是政府職能轉變不適應社會事業發展的要求，全面深化社會事業各項改革任務更加艱巨。從管理體制看，社會事業管理還基本延續著計劃經濟的管理模式，存在著“政事不分”現象；從行政管理看，社會事業單位條塊分割，難以做到有效結合，資源共享；從運行機制看，公益性事業與經營性產業比較模糊，政府辦與市場辦事業的界限不清，財政性投入不足，影響了純公益性事業單位工作的正常開展。四是社會不安全因素增多，構建社會事業公共安全體系任務更加艱巨。青少年生活環境更趨復雜，公共衛生、食品安全、學校與周邊環境安全、文化市場管理等難度增大，打造平安我市的任務繁重。
2007年的工作思路
2007年是“十一五”規劃實施的起始年，也是我市實現“躋身全國兩百強”目標的關鍵年，做好明年的各項工作，有利于加快推進經濟社會的協調發展。當前，我市社會事業發展正面臨許多有利條件，特別是十六屆五中全會提出要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。這是我市社會事業快速發展的機遇期，也為抓好社會事業工作打下了牢固的思想基礎。這幾年我市社會事業工作方法的不斷創新，為推進社會事業發展奠定了良好的工作基礎。因此，社會事業工作要緊緊抓住當前有利時機，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大五中精神，樹立科學發展觀，以人的全面發展為目標，以經營的理念，加強統籌，調整結構，提高質量，深化改革，實現均衡發展。
加強統籌--就是要通過制訂完善各項規劃，建立以規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系。通過實施有力的宏觀調控，促進經濟增長與社會進步相統一。
調整結構--就是要合理劃分政府供給公共產品和市場供給產品的范圍，繼續把提供公共衛生、義務教育、公共文化、歷史文化遺產保護、社會弱勢群體保護等公共產品擺在更為突出的位置，優先安排公益性社會事業項目。同時發揮政府投資的示范作用，構建多元化的投資機制，補充政府公共資源的不足。
提高質量--就是在不斷擴大資源總量的同時，要研究提高質量的問題，增強活力和競爭力。
深化改革--就是要著力推進教育體制、文化體制、衛生體制改革，推進內部機制轉換，以經營的理念，做大做強文化產業、體育產業、IT產業等，進一步增強我市社會事業的活力。
均衡發展--就是堅持基本社會公共服務均等化的標準和要求，統籌城鄉社會協調發展，促進城鄉社會事業的均衡發展。
明年的工作思路上主要是做好六個對接：
1、與十六屆五中全會的精神相對接；十六屆五中全會上提出要著力構建和諧社會，加快推進教育、文化、衛生等社會事業發展，這是我市社會事業一次難得的發展機遇，對此，文教口各部門要認真貫徹落實十六屆五中全會精神，加快發展社會各項事業。一是要認真實施科教興市戰略，把教育放在優先發展的地位，以教育四項工程為抓手，切實完善基礎教育體系，加快推進教育事業均衡發展；二是要加強公共衛生體系建設，推進衛生改革與發展，建立農村公共衛生的防控體系，加強人才隊伍建設，增強衛生應急處置能力，特別要對衛生布局規劃、公共衛生三級預防體系、農村衛生保健以及新型農村合作醫療作為今后工作的重點；三是要大力發展文化事業，提高我市文化特色競爭力，加快推進文化融入經濟社會的發展；重點要加快要以爭創省文化先進縣為抓手，根據文化融入經濟社會的發展規劃，加快推進公共文化設施建設，爭取到2010年爭創全國文化先進縣。四是要切實維護社會公平，要高度關注社會弱勢群體，維護他們的利益，優先安排公益性社會事業項目，特別是要抓緊完善低保子女免費入學、新型農村合作醫療等五大社會保障體系建設。
2、與省五大百億工程相對接；我市文教衛事業要搶抓當前難得的發展機遇，就要樹立“抓項目就是抓發展”的理念，不斷加大項目工作力度。在謀劃今后重大社會公益性項目的時候，要有大局意識，不能僅局限于自身工作職責范圍和專業區域，而應跳出傳統思維的束縛、跳出部門地域的框框，站在全市的高度，了解分析全國全省發展趨勢和政策情況，圍繞以國家、省投資方向和政策導向、國債資金、省“五大百億工程”項目的投資方向以及我市發展的戰略，抓緊謀劃一批重大社會公益事業項目，只有這樣才能搶得先機列入省重點，爭取到有關要素資源和政策的支持。
3、與躋身全國兩百強的目標相對接；市委躋身全國兩百強的行動綱要已經出臺，文教口各部門要根據各自的實際，對照要求認真理清明年的工作思路，盡快對各項目標任務作出分解落實，責任到人。在工作中要抓住三個整合，一是要整合教育資源，教育部門要以“四項工程”為抓手，加快推進教育資源的整合，努力實現均衡教育的目標；二是要整合衛生資源，要加快推進衛生事業改革，大力扶持民營醫院的發展，加強血防和傳染病的防治等工作；三是要整合文化資源，要梳理我市的文化資源，并根據即將出臺的文化融入經濟社會發展綱要的精神，加快推進文化事業的發展。
4、與鄉鎮區劃調整工作相對接；規劃是靈魂。我市的鄉鎮區劃調整工作已全部到位，各部門要根據新一輪的鄉鎮區劃調整的方案，按照“調研出思路，思路帶規劃，規劃帶項目”的思路，抓緊做好新一布局調整規劃方案的調研，并在調研的基礎上，完善相關的布局調整規劃方案，在新一輪的布局調整規劃方案的基礎上，實施我市重大基礎設施項目的建設，達到資源優化配置的目的。
5、與產業化發展的思路相對接；以產業帶動公益性事業的發展是社會事業今后的發展方向。我市的文化產業、體育產業、IT產業與其他地區相比具備一定的優勢。在文化產業方面，印刷業和文化用品產業已具備一定的基礎，文化部門在此要重點進行研究，如何扶持他們做大做強；體育產業方面，我市已將體育產業納入到六六產業當中，體育部門明年要重點進行調研，如何把我市的羽毛球產業和體育用品產業做大做強；IT產業方面，我市的信息化建設走在全省各縣區的前列，廣電部門要利用人才和技術方面的優勢，積極與高校聯姻，把我市的軟件開發和推廣作為今后工作的重點，使廣電部門成為發展高新技術產業主力軍。還有衛生、教育部門要對民營醫院和民辦教育今后的發展方向也要進行認真的總結和調研，努力實行公民辦教育持續協調發展的目標。
6、與相互合作促發展的思路相對接；合作促發展是永恒的主題。文教口部門在這方面具備這方面的優勢。去年我市在教體結合方面工作做得較好，對培養我市的體育后備人才，提高我市競技體育水平等方面都取得了明顯成效。但在文教結合、教衛結合、文廣結合等方面還有待進一步加強。因此，明年文教口各部門要積極利用這個口子當中的人才優勢、技術優勢，相互配合，達到共同促發展的新路子。如設立教育部門開設文藝班，為文化部門培養文化藝術人才；將調研衛校如何與職業中專進行合作辦學，提高師資的利用率等等。
（一）明年的工作重點：
教育方面：一是認真實施“四項工程”。按期保質完成2006年度動工興建的23個續建工程，同時，新安排實施“兩改”項目25個，總建筑面積3.09萬平方米。創建標準化學校28所。“家庭貧困學生資助擴面工程”和“愛心營養餐工程”。要在確保達到應保盡保的目標；二是積極推進四項改革：首先是推進基礎教育課程改革；其次是推進招生考試制度改革；第三是推進教育管理體制改革；第四是積極推進辦學體制改革。三是啟動并實施新一輪學校布局調整。結合行政區劃調整，完成《我市市學校布局專項規劃》修訂編制工作，啟動并實施新一輪學校布局調整。重點要加快峽口初中建設，完成峽口片學校布局調整，并妥善解決布局調整后乘車難問題；四是組建名校教育集團。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集團化辦學模式和與之相適應的運行機制，組建名校教育集團，提高優質教育資源利用效益。五是構建遠程教育體系。投入500萬元，在新江中設立遠程教育中心，建立網絡圖書、網絡教育教學系統，初步實現高中段名師資源的共享。六是繼續開展創建平安校園活動。
文化方面：一是以構筑公共文化服務體系為著力點，加強城市與農村文化基設施建設。要抓好我市大劇院、文化廣場兩大文化設施工程建設的同時，將現有的文化館、圖書館、博物館等文化單位資源進行重組和整合，建設文化藝術中心，以整體提升城市公共文化場館的品位和檔次。另一方面，要加快農村基層文化網絡建設，爭取每年建成2個省“東海明珠”工程，2個XX“金走廊”工程和4個特色文化村（社區）。二是以仙霞古道申遺為契機，加強對歷史文化遺產的保護和利用。做好雙塔主題文化公園和其它城市歷史文化景觀規劃，打造城市特色文化品牌，并積極將三卿口古瓷村列入全國重點文保單位，并做好廿八都國家級歷史文化保護區和清湖古碼頭古街區省級歷史文化保護區的申報工作。三是以挖掘古道文化積淀為重點，廣泛開展我市歷史文化研究。四是以打造我市特色文化為目標，加強文藝創作，豐富群眾文化生活。大力挖掘和弘揚民間傳統文化，打造我市特色品牌。五是加快推進文化產業發展。要進一步規范市場準入，降低門檻，完善扶持政策，優化發展環境，充分調動多種所有制投資文化創業的積極性，大力發展民營文化企業。同時進一步完善政策，吸引社會力量興辦公益文化項目，參與公益文化管理，支持捐助公益文化活動。六是進一步改革和完善人才選拔機制、人才使用機制和人才管理機制，試行文化單位“雇員制”，加強民間藝術人才隊伍和文化產業人才隊伍建設。
衛生方面：一是推進項目實施工作。完成市人民醫院傳染病區工程各項建設，動工興建市第四專科醫院綜合樓工程，完成市衛生局機關、市衛校、市衛生監督所、市疾病預防控制中心整體遷建工程設計、土地征用等前期準備工作，爭取在年內動工。二是根據全省農村衛生工作會議精神，大力實施農民健康工程；三是繼續推進醫療衛生單位的體制改革工作，積極扶持貝林醫院、康復醫院、桃源骨傷科醫院等民營醫療機構的發展，構建完善的農村公共衛生服務體系；四是做好血吸蟲病、副傷寒、艾滋病等重大疾病的預防控制和衛生監督工作，提高疫情應急處置能力。四是進一步健全完善新型農村合作醫療制度。要逐步增強合作醫療吸引力，建立長效籌資機制，確保新型農村合作醫療資金安全。
體育方面：一是要積極籌辦第十三屆運動會工作；二是備戰XX省第十三屆運動會，爭取在省運會上實現金牌零的突破；三是爭創體育強市。做好市體育中心的前期規劃設計工作，為市體育中心建設作準備。爭取實動實施西山健身公園建設；四是圍繞“六六”產業，服務經濟主體，主要是在贏牌體育用品公司、航宇體育用品公司的擴張上做好服務工作，從產品定位，市場前景、質量提升、推介溝通上為兩公司出謀劃策，為壯大我市體育產業。
廣電方面：一是加快廣電中心建設步伐，力爭在2007年底完成土建工程。；二是計劃投資500萬元，對市區有線電視網絡進行改造，進一步提高廣播電視節目收聽收視質量；三是繼續抓好廣播電視進村入戶工程建設，提高廣播電視入戶率。同時要完成鄉鎮區域調整后的廣播電視線路調整工作，確保廣播電視正常運行。四是加強與上海交大、杭州電子科技大學的合作，生產在市場上有一定競爭力的軟件產品，進一步做強我臺軟件開發產業。
殘聯方面：一是要抓好殘疾人的職業技術培訓，提高殘疾人的就業能力和就業比例；二是做好繼續實施貧困殘疾人“安居工程”建設；三是利用康復醫院陣地，推進殘疾人康復工作的開展。
檔案方面：一是進一步推進檔案館工作和數字化檔案館建設。二是做好鄉鎮區劃調整的檔案的接收工作；三是加強檔案信息資源開發利用工作。四是開展民營企業規范建檔的推廣工作，鞏固村級建檔成果。
（二）文教口明年重點工程初步安排
1、農村中小學改寢改食堂建設工程；
2、市廣電中心建設工程；
3、市區有線電視網絡改造工程；
4、我市大劇院建設工程；
5、新建我市遠程教育中心工程；
6、西山健身公園建設工程；
7、市人民醫院傳染病區建設工程；
8、市第四專科醫院綜合樓建設工程；
9、市疾病預防控制中心整體遷建工程；
