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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人創業項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]殘疾人；網絡創業就業；創業培訓；服務需求
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0071-03
網絡創業是以互聯網及其他電子網絡通信設備為基礎，發現和捕捉新的市場機會，通過提供新的商品或服務以創造價值的過程，它具有虛擬性、創新性、網絡企業的快速成長性以及其創業者的年輕化等特征。近些年來，電子商務的普及、創業型經濟的發展、就業形勢的嚴峻以及政府政策的鼓勵，促使殘疾人群體網絡創業的觀念日益增強，網絡創業人數急劇增加，創業帶動就業的效果日益明顯，成為殘疾人創業就業發展的新趨勢。
1殘疾人網絡創業就業的基本狀況
2013年7月，中國殘聯就業服務指導中心組織在全國殘聯系統殘疾人就業服務機構范圍內，開展了殘疾人網絡創業就業的問卷調查，共收到19個省市有效問卷335份，其中個人網店317份，企業網店18份，基本情況分析如下：
11殘疾人網絡創業的基本背景
被調查的殘疾人店主中，男性175人，占578%，女性128人，占422%，平均年齡為34歲；從殘疾類型看，肢體殘疾有219人，占799%，聽力言語殘疾有31人，占104%（其中聽力殘疾有27人，占99%，言語殘疾有4人，占15%），視力殘疾有16人，占58%，智力殘疾有3人，占14%，多重殘疾有4人，占15%；從學歷狀況看，大專及以上學歷有122人，占387%，高中學歷有91人，占289%，初中學歷有80人，占254%，小學及以下有22人，占70%，絕大多數店主學歷層次偏低；從地域分布看，中東部發達地區所占比重較大，有301人，占952%，西部欠發達地區有16人，占48%。
12殘疾人網絡創業的運營狀況
被調查的殘疾人網店的營業額由于地理位置、經營范圍、成本的不同體現了較大的差異。被調查者中，有242人，即763%的店主在家中開網店，有184人，即58%的店主有意擴大規模，有154人，即486%的店主用個人儲蓄作為網店的啟動資金，平均投入資金為12341元，中位數為4000元。網店的平均營業額為8877元，但是中位數為1500元。說明店主的營業收入差距很大，并且有15%的店主（46人）同時進行實體店的經營。有超過一半的店主（154人，519%）在開網店的同時有其他收入來源，平均收入為2109元（中位數為1300元）。
13殘疾人網絡創業的社會保障狀況
被調查者中，有112名參加了各類社會保險，其中參加職工養老保險的有102人，占322%，居民養老保險有29人，占91%，農村養老保險有38人，占120%，職工醫療保險有89人，占281%，居民醫療保險有41人，占129%，公費醫療有2人，占06%，農村合作醫療保險有43人，占136%，失業保險有43人，占136%，工傷保險有41人，占129%，生育保險有36人，占114%（見圖1）。
圖1網絡創業殘疾人參保情況
被調查者中，有205人未參加社會保險，不參加社會保險的主要原因有：①不了解有51人，占161%；②嫌參保費用太高有56人，占177%；③店主不知道如何參加社會保險的有15人，占47%；④店主不想參加社會保險的有9人，占28%；⑤店主認為手續太復雜的有8人，占25%；⑥有9人，即28%的店主由于社保不能連續轉移而不參加社保，此外有1人，即03%的店主由于其他原因不參加社保。此外，65%（206人）的店主不了解有關的殘疾人創業政策，543%（172人）的店主沒有享受任何優惠政策。
14企業網店的基本情況
企業網店相比個人網店具有更多的交易量（平均786筆）和更高的月營業額（平均55325元）以及更多地雇用員工（平均83人），其中737%的企業網店雇用了殘疾人，說明殘疾人企業網店對吸納殘疾人就業具有一定的積極作用。對于參加社會保險，企業負責人主要認為費用過高（556%）（見圖2）。
圖2殘疾人個人網店與企業網店對比情況
2殘疾人網絡就業創業面臨的問題
21政府扶持不足，缺少殘疾人網絡創業的專項扶持政策目前，各地殘聯出臺了一些扶持政策，如殘疾人個體開業開辦費補貼、殘疾人個體業主及其幫工社會保險費補貼等方面的優惠政策，其扶持的主要對象是實體經濟，網絡創業基本上還未被納入到創業扶持優惠政策體系中。
在所調查的網絡創業人群中，只有112家網店享受到了“社會保險補貼”；有206名被訪者表示“不知道”有相應的扶持政策，因此難以得到相應的扶持幫助。此外，有些國家政策落實也不到位，比如中殘聯多次號召各地開展殘疾人網絡創業培訓，但是培訓效果不理想，能掌握網絡創業技能的殘疾人比例不高。
22殘疾人文化水平普遍偏低，網絡營銷技能亟待加強
殘疾人文化水平普遍偏低，對于互聯網的認識、了解和應用還處于起步階段，管理經營和市場營銷能力差，開網店主要還是以個體零售為主，技術含量普遍較低，產品利潤不高。調查結果顯示，54家的網店月營業額不超過500元，105家（507%）的網店月營業額不超過1500元，月營業額在5000元以上的網店只有51家。此外，“網站推廣難度大”是被訪者反映最多的問題之一。
23由于身體條件的限制，物流配送環節存在困難
物流是網站經營的一個重要環節，貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等工作，對殘疾人來說都是一個巨大的挑戰。調研中發現，網絡創業的被調查者中，903%以上的是肢體和言語殘疾，在接收訂單后與物流公司溝通和協調方面存在不小的困難，從而導致發貨延遲，甚至無法發貨的情況，造成網上顧客給予差評的后果，最終無法正常經營下去。此外，調查結果也顯示，60%的殘疾人提到了貨物運送的困難。
24由于資金不足，限制了殘疾人網絡創業的規模
網絡創業的啟動資金雖然較少，但進貨款項、庫存資金、消費者保證金、網店租金和推廣保證金等后續資金投入逐步增多，網絡創業項目的穩定發展需要足夠的周轉資金加以保障。殘疾人由于收入水平偏低、醫療保健費用高、社會保障不足等多重原因導致家庭負擔較重，主要通過向家人或朋友的借貸或投資來維持網店的正常運營，大部分殘疾人開設的網店經營規模較小，能夠周轉的資金有限，不能大批量進貨就難以拿到價格低廉的產品，商品沒有價格優勢，很多網店經營困難。此外，狹窄的融資渠道嚴重地制約了網絡創業項目的持續健康發展。
25由于地區經濟條件的差異，殘疾人網絡創業發展很不平衡殘疾人網絡創業就業項目的發展程度與當地經濟發達程度、政策執行力度、受重視程度和就業觀念等因素密切相關，表現出明顯的地區差異。比如廣東、江蘇、浙江等沿海發達地區，由于當地經濟發展的優勢，也促進了殘疾人網絡創業的較好發展；而一些偏遠和經濟欠發達地區殘疾人網絡創業還存在一些困難。
3推動殘疾人網絡創業就業健康發展的建議
31加大政策扶持力度，完善殘疾人網絡創業的社會保障體系，提供政策優惠和資金扶持中國殘聯要會同人力資源和社會保障、財政、稅務等部門，對現有就業政策進行充實完善，將現行殘疾人實體經濟創業就業的扶持政策進一步向網絡創業就業領域延伸，加大資金扶持力度，落實稅費減免、項目補貼和信貸支持等優惠政策，完善社會保障體系，擴大政策的覆蓋范圍，為殘疾人網絡創業提供公共服務保障。同時，綜合運用行政、經濟和法律手段，通過多種渠道，加大殘疾人就業政策和法規宣傳力度。改善殘疾人網絡創業環境，建立統一、高效、有序的網絡創業服務體系。各地殘疾人就業服務機構要會同當地人社、財政、稅務等部門對殘疾人自主網絡創業提供資金支持，利用開辦費補貼、稅收減免、社會保險費補貼和小額擔保貸款等政策，在資金、場地、技術等方面積極扶持殘疾人網絡創業。
32進一步加強殘疾人網絡創業技能培訓，提高殘疾人創業素質，彌補殘疾人網絡創業的不足各地殘疾人就業服務機構要加大殘疾人網絡創業教育培訓，提高網絡創業人員素質能力。加大對殘疾人網絡創業教育培訓經費投入，充分利用殘疾人職業技能培訓基地，加強殘疾人網絡創業培訓方面的課程開發，鼓勵有條件的社會培訓機構積極參與，采取殘聯和社會組織相結合的培訓方式，舉辦各種類型的專業課程培訓班，全面提升殘疾人在企業經營管理、市場營銷、電子商務技術等方面的網絡創業專業技能。
33創建殘疾人網絡創業孵化平臺，展示殘疾人優秀作品，拓展營銷渠道，擴大殘疾人網絡創業規模由于殘疾人身體條件的限制，物流配送環節存在著較大困難。各級政府和殘疾人就業服務機構要充分發揮引導和監督的作用，建立殘疾人網絡創業就業管理平臺，為網絡創業者提供信息服務、技術支持，在貨物的提取、發送、揀貨、驗貨等物流環節提供幫助服務，引導他們拓寬銷售渠道，提高網店運營效益。同時，努力營造有利于殘疾人網絡創業的輿論環境和社會環境，改變社會對殘疾人的觀念，充分利用現有電子商務平臺孵化助推殘疾人網絡創業。通過新聞媒體大力宣傳殘疾人網絡創業的意義和成果，樹立典型，分享經驗，加強殘疾人網絡創業的信心，拓展殘疾人網絡創業產品的銷路。
總體來看，網絡創業已經成為殘疾人融入社會的一個重要手段。但是，殘疾人網店的經營規模仍然較小，創業殘疾人的社會保障和政策落實還存在一些問題，地域的不平衡也限制了殘疾人的創業成功。因此，國家未來需要從政策、資金、培訓等多方面入手，幫助殘疾人順利開展網絡創業，以提升殘疾人的生活品質和人生價值。
參考文獻：
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一、指導思想
認真貫徹落實黨的**提出的創業促就業方針，通過組建創業基地、培養創業帶頭人、強化創業培訓、落實創業政策、征集創業項目、開展創業促就業系列活動和設立創業基金等措施，推進全民創業，促進社會實現充分就業。
二、工作目標
20**至2012年，每年舉辦各類創業培訓活動，培訓2000人，5年累計培訓1萬人，培訓合格率達到80％以上；每年扶持創業帶頭人2000人、帶動就業2萬人，5年累計扶持1萬人、帶動就業10萬人；5年累計征集創業項目500個，建設創業基地50個。
三、主要任務
（一）組建創業基地
1.充分發揮現有產業園區作用。利用遼陽高新技術產業開發區和遼陽經濟開發區設立3個市級創業基地，規模達到一次性接受創業戶15戶和從業人員300人以上。成立創業指導中心，對下崗失業人員、失地農民、回鄉人員、復轉軍人和大中專畢業生、留學回國人員創業，實行開業指導、項目開發、融資、創業、跟蹤等“一條龍”服務。對創業基地內的企業，以減免費或低價租賃方式提供創業場地。
2.充分發揮現有廠房、場地、校舍作用。各縣（市）區要充分利用閑置的廠房、場地、校舍等設施，至少組建1至2個創業基地，每個基地規模達到一次性接受創業戶5戶和從業人員100人，為缺乏經營和管理經驗及經營場地的學員提供一段時間的創業實訓，幫助其完成實習和經驗積累，為穩步創業提供有利條件。
3.充分發揮街道社區作用。要將創業培訓作為創建“充分就業社區”的重要內容一并規劃和實施，依托街道（社區）勞動保障工作平臺，做好創業培訓的宣傳推介、個人信用體系建設、創業追蹤服務等工作，鼓勵創業者在社區創業，為社區服務。加快小額擔保貸款信用社區建設，街道（社區）勞動保障平臺要為符合條件的創業培訓學員申請小額貸款，并加強對創業者的誠信教育，建立創業者誠信檔案。
（二）培養創業帶頭人
1．開展創業人員情況普查。建立創業人員信息庫，掌握創業者動態情況，為培養和扶持創業帶頭人提供第一手資料。
2．積極推薦項目。通過社會招標、政府購買等靈活多樣的形式廣泛征集項目，在對項目進行充分論證、評估的基礎上，建立項目資源庫，為創業帶頭人提供具有實用性、開發性和投資風險小、見效快的項目。
3．舉辦集成果展覽、產品銷售、信息、政策咨詢為一體的創業成果展洽會。鼓勵和支持創業帶頭人參加各種產品展洽活動，為創業企業拓展國內外市場、發展壯大企業提供服務。組織新聞單位對創業活動和創業展洽會開展適時報道，廣泛宣傳創業典型事跡，發揮典型示范作用，帶動更多下崗失業人員走創業之路，營造全社會支持和幫助創業的良好輿論氛圍。
4．加大對創業帶頭人的保護力度。對創業帶頭人創辦的企業，由勞動保障部門發放“創業扶持單位”牌匾，實行掛牌保護。除國家和省政府有明確規定的外，各執法部門不得到創業帶頭人經營的場所進行檢查、收費和攤派。由市勞動保障部門牽頭，組成由監察、審計、公安、工會、共青團和婦聯等部門參加的檢查組，對扶持、培養創業帶頭人工作進行定期督促檢查，對不按規定落實扶持政策、亂收費、亂罰款等行為，按相關法律、法規給予處罰。
5．建立扶持培養創業帶頭人聯動機制。勞動保障、建委、工商、國稅、地稅、工會、共青團、婦聯等部門和單位要結合實際制定計劃，采取切實可行的措施和辦法，加強相互協作，共同扶持和培養創業帶頭人。各縣（市）區和市再就業工作領導小組成員單位要按照市政府下達的工作目標，完成年度扶持創業帶頭人任務。
（三）強化創業培訓
1．扶持發展創業培訓基地。本著“統籌規劃、分類分級、規模適度”的培訓基地建設原則，在論證審批的基礎上對重點扶持的創業培訓基地給予培訓資質、培訓項目、師資培訓和實訓設施費用補貼等扶持。進一步拓寬小額擔保貸款的政策扶持對象，將發放擔保貸款與創業培訓基地建設相結合，扶持創業培訓基地發展壯大。
2．擴大培訓對象。在做好下崗失業人員創業培訓工作的同時，結合就業工作新需要，將創業培訓向大學生、農村勞動者、復員轉業退伍軍人、殘疾人等各類城鄉創業者延伸和拓展。要按照“SYB（創辦你的企業）”統一技術標準組織教學，也可結合實際，自主開發和選用具有地方特色的教輔資料，探索適合不同對象需求的培訓模式，采用案例剖析、企業家現身說法以及創業實訓等方式，增強培訓的針對性和實用性。在做好SYB的基礎上，各縣（市）區可根據已開業創業者的需求，提供改善和發展企業的培訓服務。
3．大力推廣“SIYB（創辦和改善你的企業）”等行之有效的培訓模式。按照SIYB國家項目辦和國際勞工組織專家辦編制的《SIYB中國項目管理操作指南》統一技術要求，開展創業培訓工作，將SIYB國家項目辦編印的“創辦和改善你的企業”培訓教材發給每個參加創業培訓的人員。
4．建立培訓質量監控體系和競爭機制，將培訓后的創業成功率、穩定經營率和帶動就業率作為考核培訓機構績效的主要指標，對培訓質量不高的培訓機構，要取消創業培訓資格。
5．專業化、科學化開展創業培訓工作。加強教師隊伍建設，逐步形成專業化的教師隊伍。加強創業培訓管理人員隊伍建設，努力提高其組織管理能力。
（四）落實創業政策
1．進入創業基地辦公的創業企業，第一年可免交房租和物業費，第二年減半征收。
2．對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的（國家限制行業除外），在規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類各項行政事業性收費。
3．對登記失業人員、殘疾人、退役軍人和大中專畢業生從事個體經營自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款，具體按《轉發市勞動和社會保障局等部門關于運用小額擔保貸款支持失業人員自主創業的意見的通知》（遼市政辦發〔20**〕34號）執行。對經過培訓的創業者創辦企業的，可申請下崗失業人員小額擔保貸款，作為創業啟動資金。對中小企業發展專項資金給予貸款貼息。
4．對創業帶頭人辦理符合申請小額擔保貸款條件項目貸款，到位自籌資金占項目投資總額50％以上后，在市級推薦單位提供相關培訓證明、信用保證、組織專業技術人員進行可行性研究、承諾與擔保機構共同實施擔保后管理的基礎上，取消反擔保，擔保機構直接辦理擔保手續。
5．對創業帶頭人創辦企業吸納持《再就業優惠證》的下崗失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，養老、失業和醫療保險費企業承擔部分，3年內由財政部門按實際繳納數額給予全額補助。
6．對下崗失業人員創辦科技開發企業的，研究開發的科技項目經申報、評估后，優先提供科技三項費用。
7．推薦項目被創業帶頭人采納并付諸實施的，財政部門按每吸納1名下崗失業人員200元的標準，對項目推薦機構給予一次性補貼。
8．對培訓創業帶頭人的培訓基地，同級財政部門根據勞動保障部門提供的證明，按培訓專業高限標準計算培訓補貼，并按計劃的70％核撥資金，其余30％培訓補貼待培訓結束后，根據項目實施和吸納下崗失業人員情況，按規定據實結算。
（五）征集創業項目
1．開展“創業促就業成功項目”活動，對市場前景好、投資少、見效快的創業成功項目，實行有償征集。在各級公共就業服務機構開設“創業項目展示區”，展示推介項目。各新聞媒體要在開辟的專欄中定期刊播項目信息，為創業者提供服務。
2．.組建專家組。根據企業培訓特點和創業者創業過程中的實際需求，勞動部門聘請多位具有高級技術職稱的工商、稅務部門及財會、法律、經營管理方面的專家組成專家組，對每個企業項目的投資規模、成本核算、市場發展前景等指標進行評估和預測，并形成評估分析報告。
3．搞好項目對接。依托固定資產投資項目帶動就業再就業活動，搞好開發創業項目和現有企業及招商引資項目的產需銜接。鼓勵本地創業者積極參與我市重點項目建設。勞動保障部門要主動與企業聯系，提供企業所需各類人員，實現用工的產需對接。
（六）開展創業促就業系列活動
1．開展“下崗失業黨員帶頭創業促就業”活動。勞動保障系統每年組織100名黨員與下崗失業黨員進行“一對一”創業幫扶。扶持下崗失業黨員創業典型，提高下崗失業黨員的創業意識和技能，為其提供政策和資金幫助，5年內使500名黨員創業成功。
2．開展民營企業“創業促就業”明星活動。每年在全市范圍內選擇200戶民營企業，發揮其優勢，挖掘其吸納就業的潛能，開發新的就業崗位，新增就業人數1萬人，達到服務企業、安置就業的目的。
3．開展巾幗創業“十百千”活動。每年在全市培養、樹立、表彰10名巾幗創業帶頭人，培育100名女性創業者，培訓1000名牽手家政服務員，開展“公益崗位惠婦女”活動，安置更多的婦女就業。
4．開展工會“5•1創業行動”。以小額信貸、創業培訓、創業指導與服務、政策支持、就業服務與援助為主要內容，以大齡下崗失業人員和倒閉破產企業下崗失業人員為重點扶持對象，開展“一個創業成功者，帶動和吸納一批下崗失業者就業”活動。
5．開展“創辦企業，開發新崗位”活動。堅持政策引導與市場機制相結合，培育創業活力；堅持廣泛指導與重點突破相結合，創建一批小企業創業基地，扶持一批示范項目。以創辦小企業開發新崗位為重點，開展創業培訓、崗位技能等培訓，培育示范項目，開發新崗位。
6．開展“青年創業”活動。充分發揮共青團作用，以扶持青年創業為主線，以開發就業崗位、促進青年就業為目標，從創業培訓和有效扶持入手，扎實推進全市“青年創業”和“大學生青春創業”活動，努力建立較為完善的促進青年就業和創業工作體系，引導、幫助廣大青年在創業中建功成才，為推動全民創業促就業活動深入開展、振興遼陽做出新的貢獻。
7．開展“高校畢業生自主創業”活動。以加強高校畢業生創業教育，提高高校畢業生就業創業能力為重點，深入開展“高校畢業生自主創業”活動，擴大活動范圍，豐富活動內容，力爭取得新突破。努力提高高校畢業生自謀職業、自主創業比例，千萬百計促進高校畢業生充分就業，為振興遼陽經濟、維護全市政治和社會穩定做出積極貢獻。
8．開展“退役士兵多渠道就業創業”活動。在堅持國家現行安置政策和法規的基礎上，加強宣傳，引導退役士兵轉變就業觀念，樹立自主創業、自謀職業新理念。加強培訓，提高退役士兵科學文化知識和職業技能素質，增強市場經濟條件下就業創業能力。采取多渠道、多形式，推動退役士兵進入股份制企業、民營企業和社區，自謀職業和自主創業。通過“退役士兵多渠道就業創業活動”，培訓退役士兵比例達70％以上，使退役士兵就業創業比例達95％以上。
9．開展“勞務輸出創業帶動就業”活動。鼓勵下崗失業人員外埠創業帶動就業。外埠創業并帶動下崗失業人員就業的，享受勞務輸出獎勵政策。發揮勞務輸出協會作用，與外埠創業成功者建立廣泛的信息渠道，帶動更多的下崗失業人員外埠創業。加強服務，針對外埠創業者的生產、經營需要，組織技能培訓機構與之建立廣泛聯系，有針對性地組織下崗失業人員技能培訓，為外埠創業者提供人力資源服務。
10．開展“低保對象促就業”活動。以社區為依托，優先安置有勞動能力的低保對象就業。通過開發崗位，每年安置1000名以上有勞動能力的低保對象就業。
11．開展“自強就業助殘”活動。通過再就業資金扶持、購買和開發公益性崗位等形式，全市每年新增殘疾人就業200人，努力提高殘疾人就業的穩定性，使有就業能力的殘疾人就業率達到78％以上。
（七）建立創業基金
各縣（市）區要積極創造條件，多方籌措資金，設立“創業促就業”基金，根據“創業促就業”系列活動開展情況，對組建創業基地、創業培訓、創業項目征集等給予必要的資金支持，更好地推動“創業促就業”系列活動開展。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區、各有關部門要將“創業促就業”系列活動納入重要議事日程，結合實際，制定“創業促就業”系列活動實施方案，報市再就業工作領導小組辦公室。要定期召開“創業促就業”專題工作會議，研究解決工作中存在的困難和問題。要發揮自身優勢，按照“五個一批”要求（培養一批創業帶頭人、征集一批創業項目、建設一批創業基地、推廣一批創業成果、宣傳一批創業典型），廣泛征集創業項目并及時上報。各縣（市）區要將創業促就業任務指標納入工作目標責任制，層層分解落實，并作為政績考核的重要內容，建立考核機制，定期督查考核，扎實推進創業促就業工作的深入開展。
（二）明確工作職責。各有關部門要各負其責，各盡其力，形成工作合力。勞動保障部門要牽頭制定發展規劃，搞好工作協調，開展創業培訓，抓好工作落實；新聞宣傳部門要搞好政策宣傳，培養、樹立、推廣先進典型；財政部門要加大對創業擔保金的投入和政策落實；工商、稅務等部門要積極落實各項優惠政策，為創業者提供寬松的創業環境；發改委、經委、建委、商業局、農委等部門要發揮各自作用，抓好產業布局和發展，為創業者搭建發展平臺；充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的作用，廣泛深入發動群眾、服務群眾，興起創業熱潮，形成廣泛參與、共同推進的工作格局；各商業銀行要積極為創業者提供貸款服務和資金扶持。
六類對象可享用存款優惠政策
《寶雞市婦女創業小額擔保存款施行方法》規則,凡具有寶雞轄區戶口,55歲以內,具有一定休息技藝和創業才能,老實守信,在寶雞轄區從事自主運營的城鎮下崗失業女職工、高校女畢業生、自謀職業的女復轉軍人、返鄉創業女農夫工、鄉村充裕女休息力、留學回國和殘疾婦女以及其他城鄉注銷失業婦女等;各級婦聯組織懲處的巾幗創業帶頭人、致富帶頭人、婦女經濟協作組織領辦人、“雙學雙比”女狀元、女能手及經市巾幗創業導師團創業導師指點和認可的創業項目領辦人等優先給予贊成.
手工藝品制造和效勞業是扶穩健點
《方法》規則,重點扶持以下合適婦女創業的項目:一是保守手工藝品制造業;二是以吸納婦女失業為主的家政、養老、托幼等家庭效勞業;三是家庭種植業、養殖業、加工業、制造業、運輸業、觀光旅游農業、農家樂等效勞業.《方法》對運營國度束縛的建造業、文娛業以及販賣不動產、轉讓土地運用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧的除外.
存款要求要契合相干規則
據理解,五部門扶持的存款主體是持《再失業優惠證》、《陜西省城鎮失業人員證》的下崗失業婦女;持《復員轉業服役證》城鎮女復轉軍人;在市、縣區公共失業效勞機構操持了失業注銷的女高校畢業生;持返鄉創業證實的女農夫工;持《殘疾物證》的女殘疾人;持回國證實的回國女創業人員、鄉村充裕女休息力等證件.《方法》請求存款主體有一定的自有資金;有創業項目及可行性剖析報告和項目施行打算;有固定的運營場所,運營證照完全,運營效益良好;參與過創業培訓并有對應的運營才能;無不良信譽記載或其他守法行為.
小額存款最高為8萬元
我市對契合現行小額擔保存款請求人要求的城鎮和鄉村婦女,經辦金融機構新發放的本人小額擔保存款最高額度為8萬元、對女大先生請求小額擔保存款最高額度為 15萬元,期限最長不超越兩年,還款方式和計、結息方式由借貸單方商定;自2010年1月1日起,經辦金融機構對契合要求的城鎮和鄉村婦女新發放的微利項目小額擔保存款,由財政據實全額貼息,展期逾期不貼息.
對契合要求的婦女合伙運營和組織起來失業、興辦小企業或個人創業請求小額擔保存款的,經辦金融機構可給予最高額度30萬元的存款.期限最長不超越4年.對當年新招用契合小額擔保存款請求要求的人員到達企業現有退職職工總數30%(超越100人的企業到達15%)以上,并與其簽署1年以上休息合同的休息密集型小企業,經辦銀行按照企業實踐招用人數合理確定小額擔保存款額度,能夠給予最高不超越 200萬元、存款期限不超越 1年的存款貼息.對契合要求的休息密集型小企業,財政按同期存款基準利率給予全額貼息.
自“2012西安創博會”組委會消息，由陜西省人力資源和社會保障廳勞動就業服務局、陜西省總工會困難職工援助中心、陜西省婦女聯合會城鄉綜合部、陜西省創業研究培訓基地、陜西省大學生“村官”創業培訓基地、西安市大學生創業培訓基地、西安啟翔會展策劃有限公司等多家單位聯合舉辦的“2012第七屆西安連鎖特許暨創業項目博覽會”，現已全面啟動各項組織工作。
本屆創博會以“實用性，指導性、權威性”為特點，以“創業促就業，創業促發展”為主旨。通過“創業項目展示”、“創業主題論壇”、“創業明星報告會”、“最受歡迎創業項目評選活動”等活動，在全社會營造良好的創業環境和濃厚的創業氛圍，以創業帶動就業，推動發展，努力營造崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境。
本屆博覽會，將于11月2日至4日在西安曲江國際會展中心舉辦。以創博會為平臺宣傳創業政策。全面推進該省創業工作新局面。
建立創業載體和平臺 完善創業服務體系
陜西省政府的全民創業促進就業工作的指導意見，各設區市要積極鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟下崗失業人員、失地農民、回鄉創業人員、復轉軍人和高校畢業生、留學回國人員初次創業基地或創業孵化基地，勞動保障、銀行、財政、工商、稅務等有關部門應提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地；教育、科技、中介服務等部門和單位要對創業者提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。對各類社區的創業項目，各設區市要統籌規劃，在經營場地安排、落實優惠政策和創業資金等方面，為創業人員提供便捷的服務。
各設區市還要成立創業指導中心，將創業服務延伸到街道社區，免費為創業者收集項目信息，提供項目開發、開業指導、創業培訓、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務。建立創業項目的引進機制和創業項目庫。加強對創業人員的開業指導工作，開展多種形式的創業宣傳和組織活動，集中展示創業項目、產品、服務組織和成果，建立政府扶持、企業與個人開發創業項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機構參與論證評估，并定期向社會推介。組建創業指導專家咨詢委員會、創業協會等服務機構。加快發展法律援助、技術支持、市場開拓、管理咨詢、財務評估、信貸服務等創業中介機構。成立創業指導志愿團，為各類創業人員提供咨詢和指導。
各設區市要認真開展創建充分就業社區活動，把幫助“零就業”家庭和特困家庭成員就業作為開展充分就業社區的一項經常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺賬規范、動態管理、援助到人、跟蹤服務、目標落實。大力開發家政服務業、保潔保綠保安業、手工活加工業、便民利民小店、托幼托老業和公益性崗位，摸清本轄區用人單位的空崗信息，積極安置本轄區內“零就業”家庭和特困家庭成員就業。對在開展充分就業社區活動中組織健全、服務到位、管理規范、當年消除“零就業”家庭并安置大部分特困家庭成員就業的社區，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予適當獎勵。對已建成的充分就業社區給予表彰獎勵。
培育創業主體 完善扶持政策
該指導意見還指出，各級就業聯席會議成員單位和各金融機構，要全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員等再就業扶持政策，最大限度地發揮政策效應。對下崗失業人員、高校畢業生、復轉軍人、失地農民和進城務工農民、殘疾人創辦的企業，優先咨詢、受理和登記，同時對持有《再就業優惠證》從事個體經營的免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。建立稅收優惠政策責任落實制度，并在規定時限內為符合稅收優惠政策的納稅人辦理減免稅收手續。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想：堅持以黨的提出的“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”精神為指導，把促進以創業帶動就業工作擺在經濟社會發展更加突出的位置。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，進一步解放思想、深化改革，激活創業主體，完善創業政策，降低創業門檻，優化創業環境，放寬創業領域，保護創業成果，形成全民關注創業、積極創業的濃厚氛圍，以創業帶動就業，以創業促進發展，進一步推進現代國際旅游城市建設。
（二）工作目標：通過兩年（—2011年）的努力，把我市建成創業環境優良、創業能人輩出、創業服務配套、社會充分就業的省級創業型示范城市；初步形成促進以創業帶動就業的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和目標考核五大體系；在全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等5項創建評估指標上達到全省領先水平。
具體目標是：從年起到2011年，利用2年時間，使我市市場主體數量明顯增加，每年新發展個體工商戶7000戶以上，新發展私營企業800家以上；每年再就業培訓4000人、農民工1萬人，創業培訓2000人，創業成功率達到50％，實現城鎮新增就業人員1.67萬人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。
二、創業導向和創業主體
（一）創業導向：充分發揮我市地域和產業優勢，圍繞“四大基地”和“十大工程”建設，重點圍繞符合國家產業政策和我市近期發展重點，主要建立以旅游服務業、食品及農副產品加工業、紡織服裝加工業、生物技術及新醫藥產業、電子信息及軟件產業、機械及儀器儀表制造業、新材料產業為主體的創業導向體系，通過創業政策扶持，形成更具地方特色的產業特點，通過創業使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分。
（二）創業主體：在全市倡導全民創業，重點鼓勵和引導以下各類人員創業：
1．鼓勵失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能，自謀職業、自主創業。
2．鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民，建設創業型新農村”理念，圍繞游客和市民需求，鼓勵農民發展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉村飯店旅館；結合農事季節和農特產品加工，鼓勵農民發展農耕文化和觀賞性、參與性較強的“農家樂”體驗項目。鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動；引導和幫助被征地農民轉變觀念，自謀職業、自主創業。
3．鼓勵返鄉農民工創業。積極引導他們利用資金、技術和經營理念等方面的優勢和專長，投資創業，帶頭致富。
4．鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧，引導和鼓勵他們從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。
5．鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才，積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，通過政策扶持實現自主創業。
6．鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許技術作為生產要素參與分配。
7．鼓勵優秀人才來黃創業。鼓勵吸引市外各類優秀人才帶著項目來黃投資創業。鼓勵籍在外人士采取靈活多樣的方式回黃創業，為家鄉經濟建設和社會發展服務。
8．鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創業新理念，利用自身資本積累，在符合我市產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。
9．鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。
三、具體工作步驟根據市創建工作的目標和任務，全市創建工作從年開始啟動，至2011年底結束：
（一）準備階段（年1月—5月）。建立健全創建工作領導機制，明確各部門職責分工，制定實施方案和專項規劃；研究制定促進以創業帶動就業工作的意見，出臺相關政策，指導全市創業工作的開展。市有關部門出臺創建工作實施細則，各區縣制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施，并于年5月前將實施細則和工作方案報送市創建領導小組辦公室。
（二）宣傳發動階段（年5月—7月）。召開全市創建省級創業型城市動員大會，采取多種形式，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳成功創業典型經驗，在全社會倡導轉變就業思路、人人爭相創業的新觀念，大力培養勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行動。
（三）全面實施階段（年6月—2011年7月）。全面啟動促進創業帶動就業實施方案，進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，穩步推進創業型城市建設，對照各項創建城市的要求，推進創建工作取得實效。主要工作：各級各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策；開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力；完善創業服務機制，開展針對性、個性化的創業服務；創新創業融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創建創業型城市系列主題活動，由人力資源和社會保障部門牽頭，推進返鄉農民工“回歸”工程，引導農民工返鄉創業；由人力資源和社會保障部門牽頭，經信委、工商聯等部門配合，組織開展“創業金點子”創業項目征集、項目推介活動；由人力資源和社會保障部門、教育部門和共青團配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”活動；由共青團牽頭，教育部門和人力資源和社會保障部門配合，組織開展“青春與創業”活動；由婦聯牽頭，人力資源和社會保障部門配合開展“巾幗創業”活動；由工會牽頭，經信委等部門配合，開展幫助困難職工創業的“職工創業”行動；由宣傳部門牽頭，有關部門共同配合，開展創業促就業宣傳等活動。
（四）總結驗收階段（2011年8月—12月）。對創建工作實施情況進行全面總結，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果。召開全市創建工作表彰大會，評選表彰“創業之星”等一批成功創業典型，推動創建工作向縱深發展。對創建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，迎接省就業工作領導小組對我市創建省級創業型城市的驗收評估。
四、創建措施
（一）建立組織領導體系，形成推動創建機制
1．建立政府推動的領導機制。成立由市政府分管市長為組長，市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長的創建省級創業型城市工作領導小組，市委宣傳部、市人社局、監察局、財政局、人民銀行、發改委、經信委、農委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉規劃局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、統計局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門分管負責同志為成員，統一領導創建創業型城市的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。各區、縣政府要相應成立機構，鄉鎮（街道）、社區（行政村）要明確專人負責，形成縱向到底的政府推動創業的領導機制。
2．建立部門聯動的協調機制。創建創業型城市工作領導小組各成員單位要按照職能分工，明確專人負責，切實履行職責，加強協調配合，形成部門聯動、共同扶持創業的協調機制。
3．建立專門運作的工作機制。市創建創業型城市工作領導小組下設辦公室（設在市人力資源和社會保障局），辦公室設秘書、指導、督查、宣傳等四個工作小組，負責創建創業型城市的日常事務工作，形成推進創建工作專門運作的工作機制。
（二）完善政策支持體系，鼓勵引導全民創業認真落實鼓勵、支持全民創業的各項政策措施，本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強”的原則，進一步研究制定扶持創業的具體政策措施，并力求有新的突破。
1．工商政策
（1）放寬準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業人員開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業人員進入。鼓勵和支持各類創業人員通過參股、聯合、并購、獨資方式，參與各個領域的投資建設。
（2）放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者，憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照；允許企業跨行業經營，尊重企業對經營范圍的表述；凡企業申請登記的經營范圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批文件、證件的，工商機關可在該經營范圍后標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營文件和登記材料，直接到經營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。
（3）放寬注冊資本（金）限制。符合法律規定的投資主體，注冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立一人有限公司；允許公司注冊資本（金）兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本五年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可；出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可占到注冊資本的70%；創業者申辦個人獨資企業、合伙企業和農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。
（4）放寬企業經營場所登記條件。只要創業者承諾遵守法律法規并經有利害關系業主同意，或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明文件，允許非生產類、無污染、不擾民的企業將商住房和住宅作為企業場所；創業者在各類經濟技術開發區、科技園區內申辦企業及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件的，可依據園區管委會出具的房屋或土地歸屬證明文件，登記企業及個體工商戶住所（經營場所）。
2．稅收政策
（1）對符合條件的小型微利企業，可依稅法規定減按20%的稅率征收企業所得稅；自年1月1日至年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對創業企業經認定、審核符合國家重點扶持的高新技術企業條件的，可減按15%的稅率征收企業所得稅。
（2）個人增值稅應稅銷售額未達到規定起征點的，免征增值稅。
（3）創業人員下鄉創辦、領辦農村合作經濟組織或從事特色種養業的，享受各項支農惠農政策。其中，對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅；對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農產品免征增值稅。對企業從事農、林、牧、漁項目的所得，可按國家稅收規定免征、減征企業所得稅。
（4）殘疾人自主創業，可按規定享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。對各類企業招用殘疾人達到規定人數和比例的，由主管稅務機關按實際安置殘疾人的人數，按照國家有關政策給予稅收優惠。
3．財政政策
（1）建立創業扶持基金，主要用于開展創業培訓、組織創業實訓、開展創業服務和購買創業成果等。
（2）對經濟建設、社會發展和科學技術進步做出突出貢獻的成功創業者，各級政府給予獎勵。
（3）增加小額擔保貸款基金，提高小額擔保貸款放貸比率。建立擔保基金正常增長機制，并根據國家就業政策和各類創業人員貸款需要，增加擔保基金額度，最大限度地保證申請者“應貸盡貸”。放貸比率提高到1:5，符合貼息項目的，由財政全額貼息。
4．金融政策
（1）大力支持創業項目，當年新建、擴建、改建項目，優先安排貸款資金。建立政府、銀行、企業協調聯席會議制度，推進政府、銀行與企業的溝通聯系，搭建政、銀、企交流合作平臺，有效解決重點企業和重點項目的資金需求。支持符合條件的創業企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。
（2）加大金融機構的信貸支持力度。降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高審批效率。建立機制靈活、資本金充裕、運行規范安全的小額貸款公司，拓寬民間融資渠道，規范發展民間借貸，形成全民創業的多元化融資格局。
（3）建立完善全市中小企業信用擔保體系，整合擴大政策性擔保公司的擔保資本金規模，擴大擔保業務和擔保規模，為創業主體提供融資擔保服務。
（4）進一步完善小額擔保貸款政策。降低小額擔保貸款反擔保門檻。創業人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機器設備（有購置發票）、大件耐用消費品或有價證券，經社區和擔保機構共同評估認可后，均可作為抵（質）押品。第三人反擔保的對象，由黨政機關、事業單位工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；也可以采取創業人員之間“聯保”或由經營正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。提高小額貸款額度。經辦金融機構對個人新發放的小額擔保貸款的最高額度一般掌握在5萬元左右。對就業困難人員合伙經營或組織起來就業的，可以根據人數和經營項目的具體情況進一步擴大貸款規模，貸款最高額度一般掌握在50萬元左右。除國家限制的行業外，當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的，經人力資源和社會保障部門、財政部門審核認定為勞動密集型企業的，經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。完善小額擔保貸款貼息政策。除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外，上述個人貸款均作為微利項目。上述貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可申請不超過1年的展期一次。微利項目的利息（含因利率上浮3個百分點而增加的利息）由中央財政全額負擔，展期和逾期形成的利息，財政不予貼息。對勞動密集型企業，由財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央財政和當地財政各負擔一半，展期和逾期形成的利息，財政不貼息。建立小額擔保貸款獎勵機制。對信用擔保機構，按其當年小額貸款擔保新增額的一定比例給予適當擔保費補貼；對經辦銀行，允許其將貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點，同時按其當年發放小額擔保貸款新增額的一定比例給予適當手續費補助。
5．人力資源和社會保障政策
（1）對登記失業人員自愿組織起來通過合伙經營或獨自創辦企業的，根據合伙經營或獨立創辦企業的人數，按每人2000元的標準給予一次性補助；對屬于就業困難人員的，按每人4000元的標準給予一次性補助。
（2）對登記失業人員創辦企業或各類經濟實體的，根據其安置的登記失業人員人數，按每人1500元的標準給予一次性補助；對安置就業困難人員，按每人2000元的標準給予一次性補助。
（3）落實創業補貼政策。根據創業培訓合格率等培訓效果給予不高于700元/人的創業培訓補貼和不高于300元/人創業培訓后續服務補貼，確保創業培訓后50%的開業成功率。選擇一批創業成功的典型企業作為創業實訓基地，為創業培訓班合格學員提供6個月的創業實訓場地；創業者經過實訓基地培訓且在半年內實現創業的，對實訓基地給予一定的補助，用于改善實訓條件。
（4）加快城市創業園（街）、“鳳還巢”農民工創業園等創業載體建設。充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房、專業化市場等適合創業的場所，建設具有滾動孵化功能的創業基地，為缺乏創業經驗的創業者提供一段時期的孵化和扶持。要調動行業和企業的積極性，發揮行業和企業的功能，建立私營企業和個體工商戶創業孵化基地，為創業者復制創業項目或加盟提供便利。鼓勵各類資本參與創業園和創業孵化園區建設。統一創業園區扶持政策。全市就業創業園、農民工創業園等各類創業園統一扶持政策：對各類創業實體自進園之日起3年內，按規定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業性收費；免繳物管費、衛生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當減免水電費，減免部分從減半繳納的場地費中支付；各類創業實體招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼和崗位補貼，招用城市零就業家庭成員的給予一次性就業獎勵。對自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款；對3年孵化期滿后出園的微型企業，符合勞動密集型小企業的，可提供二次小額擔保貸款扶持。
（5）對年及以后畢業的從事個體經營創辦經濟實體的大中專畢業生3年內免費求職登記、參加創業指導、進入人才庫。對大中專畢業生的創業經歷，報考公務員時視為基層工作經歷；對自主創業專業技術人才可以申報評審市級以上（含市級）各類專家，創業業績突出，可納入人社部門管理服務范圍，在職稱晉升中符合相應專業破格晉升條件的，不受身份、學歷、資歷限制。
（6）積極為自主擇業干部提供創業平臺，落實國家相關政策，鼓勵自主擇業干部從事個體經營或者創辦企業。
（7）對引進的人才和外來我市自主創業的科技人員，在晉升職稱時，可以為其破格晉升中級以上（含中級）相應的專業技術職稱。
（8）對有重大發明創造或有重大貢獻的科技人員，從人才資金中給予補助和獎勵。
6．土地政策
（1）把民營經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃，優先安排全民創業用地計劃指標。
（2）創業人員在辦理國有土地使用權手續時，除以出讓方式取得土地使用權外，可采取租賃方式用地；創業項目建設需占用農用地的，國土資源部門優先安排用地指標，優先辦理用地手續；農村集體經濟組織成員使用本經濟土地創業，可辦理集體建設用地征用（占地）手續。
（3）鼓勵各類創業主體以集體土地入股方式進行創業；鼓勵高新技術企業二次創業向園區集中，優先供地。7．其它政策對登記失業人員從事個體經營的，自首次注冊登記之日起，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，免除前置審批各項費用。創業人員辦理稅務登記的，一律免收稅務登記工本費。對發展鄉村旅游開發或“農家樂”項目的，有關部門在證照發放、稅費征收等方面，參照國家有關促進就業的政策，給予優惠扶持。
（三）健全創業培訓體系，不斷提升全民創業能力
1．擴大培訓范圍。將創業培訓范圍由下崗失業人員擴展到城鄉各類勞動者，對已經創業企業者開展創業提升培訓。
2．提高培訓質量。改善教師素質結構，加強師資力量的培養和配備，根據不同群體、不同階段的創業需求，采取理論與案例相結合、邊培訓邊見習的教學方法，開展創業基礎技能培訓和項目開發培訓，不斷提高創業成功率。
3．推廣和創新創業培訓模式。以培訓促就業為目的，以體現徽文化內涵和符合我市實際的特色勞務品牌為依托，努力開創我市勞動力職業技能培訓的新亮點。人社、農委、科技、工會、婦聯、團委、殘聯等部門，要結合各自職能優勢，根據不同的創業模式，提供不同的創業培訓模式。
（1）實施“創辦和改善你的企業”計劃（英文簡稱SIYB）。依托各級公共就業培訓機構，對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識培訓；對已創辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
（2）實施“大學生創業助力計劃”。依托全省高校畢業生創業培訓基地，組織有創業意向的高校畢業生參加創業輔導和創業培訓。
（3）實施“青年創業計劃”。依托各級團組織，針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式輔導。
（4）實施“職工創業、就業幫扶行動”。依托各級工會“困難職工幫扶中心”，對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓。
（5）實施“巾幗創業、就業服務行動”。依托各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”，對有創業意愿的下崗失業婦女、農業富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生，開展創業培訓。
（6）實施“創辦中小企業”計劃。依托各級中小企業服務機構，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，針對創辦中小企業的特點，開展創辦中小企業產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
（7）實施“1+X創業”計劃。各部門結合自身優勢，對有創業意愿的城鄉勞動者，探索“1+X創業”培訓，實現“幫一個人創業，帶一群人就業”。
（8）實施“農村致富帶頭工程”。依托農業、科技等部門，結合農民創業帶頭人、星火計劃帶頭人計劃，開展農副產品生產加工，種植業和養殖業產供銷等技能的培訓，培養一批帶動能力強的農民經紀人。
（9）實施“克隆引智工程”。引進經濟發達地區優質、新興和具有創意的創業項目，特別是服務業、傳統特色產業和農業類項目，成立加盟總部和“樣板”實訓基地，以“克隆”的方式復制創業成功模式，創業就業相結合、教學實訓一體化、加盟共贏，為創業者提供簡單、實用、系統的創業輔導服務，提升創業成功率。
（四）健全創業服務體系，為全民創業提供服務
1．完善“六位一體”服務體系。要依托公共就業服務平臺，在市、區縣公共就業服務機構建立各級創業指導中心，不斷提升創業指導中心功能，規范創業服務標準，創新服務方式和手段，圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持六個方面的內容，進一步完善“六位一體”的創業幫扶機制，為各類創業主體提供“一站式”服務，并逐步將創業服務延伸至社區、村組。
2．完善創業專家指導團。要通過聘請政府專業人士、專家學者、知名企業家、創業成功人士、社會中介機構人員，組建創業輔導人員隊伍，根據創業者不同需求，采取會診、出診等方式，定期為創業者提供個性化和專業化的咨詢、技術、管理等服務，幫助解決創業過程遇到的各種問題，提高創業穩定率。
3．加強創業信息服務。各級各有關部門要完善項目開發和推介制度，設立創業服務窗口，在所屬網站和相關媒體開設創業政策和項目信息等專欄，為創業人員提供創業政策咨詢、投資信息、市場行情、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務。各地要積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度，提高項目成功轉化率。設立創業服務熱線，接受創業者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續服務和跟蹤指導。
4．提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓，為創業企業提供合適人才。公共就業服務機構要為創業者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策優惠，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
5．提高行政效率。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位干預創業企業正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務，開辟創業“綠色通道“。繼續整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊欺詐、不正當競爭和制假販假等擾亂市場經濟秩序的行為。
（五）健全工作考核體系，保障政策措施落實
1．健全創業工作指標體系。建立一套完善的創業工作指標體系，內容包括：創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率、創業服務質量、創業培訓效果、創業環境、創業滿意度等反映創業帶動就業統計指標體系，并將指標予以分解。建立創建工作臺帳,對創建工作進行細化量化,明確各區、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表揚先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質完成。
2．建立創建工作統計制度。加強基礎信息采集，實施信息化動態管理。按月統計主要目標任務完成情況，及時掌握創建工作進度，并分析創建工作存在的問題，為領導小組決策和調度工作提供依據。各區、縣及市直各有關部門每季向創建領導小組辦公室報告創建工作和政策落實情況，市創建領導小組辦公室定期對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。對市場主體活躍、創業環境優良、民營企業和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在建設創業型城市中服務優質高效、創業主體評價好的部門、單位給予表揚；對創建工作進展緩慢、政策落實不到位、群眾投訴較多的予以通報批評。
3．實行創建目標考核制度。市創建創業型城市工作領導小組根據創建工作的內容，將目標任務分解到各區縣、市各成員單位，明確各成員單位的職責分工，實行目標管理，并列入各級各部門政績考核及就業工作考核重要內容，實施年度績效考核。
扎蘭屯市委、市政府認真貫徹落實自治區“8337”發展思路和呼倫貝爾“1255”發展思路，著重改善民生、增進民利、解決民難，不斷提高人民群眾的幸福指數。
補齊民生“短板” 安居夢想成真
加快解決民生難題、早日補齊民生“短板”，既是廣大群眾的熱切期盼，也是市委和政府工作的重點。
從2013年起，扎蘭屯市加大保障性安居工程的推進力度，續建保障性安居房2882套，完成投資4.46億元。其中，續建廉租房396套，公租房214套，城市棚戶區改造2272戶，在完成續建工程的基礎上，市政府計劃新建城市棚戶區改造住房2646套，同時還實施農村危房改造2800戶，總投資1.68億元，落實任務指標100%，目前竣工率已達90%。
部門幫扶“同向” 創業致富路寬
民生之本乃就業，一項項舉措回應著民生關切。扎蘭屯市堅持以創業帶動就業，團市委、婦聯、就業局、YBC工作站等部門積極做好幫扶工作，資金同向創業傾斜，政策惠民實現“創業夢”。
近幾年，市婦聯爭取到自治區婦女創業小額擔保貸款2700萬元，共扶持374名婦女發展特色種養、農畜產品加工、旅游接待等20個創業項目，帶動就業近萬人，實現效益1.2億元，在婦女增收致富、實現自主創業中邁出了可喜步伐。
“我們青年人有志向、有夢想，但是缺少資金。有了團市委扶持的7萬元創業資金，我建起1100平方米的育肥豬舍和公豬舍，實現了規模化養豬的創業夢想。”大河灣鎮創業青年秦玉華說。
市團委共發放貸款377萬元，扶持132名青年創業。其中，“農村青年創業計劃”發放無息貸款160萬元，扶持79名青年創業;“農村青年信用示范戶”發放低息貸款217萬元，扶持53名青年創業，同時，就業服務局發放就業小額擔保貸款2230萬元，其中，給中小型企業貸款1330萬元，直接穩定就業崗位894個;YBC扎蘭屯工作站發放扶持資金71萬元，扶持創業青年16人，帶動就業崗位168人，共計實現年收入1056萬元，實現年利潤417萬元。
城鄉低保“給力” 保障促進和諧
民生的改善詮釋著社會的進步，更讓低收入人群感到黨和政府的溫暖。一年來，扎蘭屯市堅持“三個帶動”戰略不動搖，在財力有限的情況下，將支出重點聚焦民生，重點圍繞城鄉低收入群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，“陽光低保”筑牢了民心工程。
“有了低保補助，我再打點零工，丈夫患病有醫保，孩子上了大學，我這因病致貧的家庭過得很踏實。這要感謝黨的政策好啊！”繁榮街道低保戶孫秀麗由衷地說。
扎蘭屯市積極穩妥地做好低保提標工作，城鎮低保標準由每人每月370元提高到430元，農村低保由每人每年2400元提高到2800元。全市城市低保對象15771人，共發放低保金5206萬元;農村低保對象31415人，發放低保金5759.13萬元。
讓低收入人群的生活得到保障，“孤、老、無”人員是社會保障的重點。全年共為 542名“三無”人員發放生活保障金278.11萬元;為112名孤兒發放資金125.4萬元;為3137名80歲以上老人發放高齡津貼378.6萬元。同時，創新推出醫療救助，開通“一站式”即時結算業務。對“三無”“孤兒”等弱勢群體按患病種類和救助比例實施即時救助，共發放醫療救助資金693.8萬元，讓患者在出院當天就能得到救助資金。
陜西省扶風縣屬國家六盤山連片特困地區貧困縣，近日剛剛被納入國家電子商務進農村綜合示范縣行列。近年來，扶風縣委、縣政府將農村電商作為精準扶貧的重要抓手，堅持“政府搭臺、企業唱戲、個人融合”的原則，打通精準扶貧“最后一公里”，推進農村電子商務快速發展，實現了精準扶貧、精準脫貧。
精準電商扶貧方案落實，確保電商脫貧基礎牢固
今年年初，扶風縣委、縣政府搶抓電商發展機遇，提早謀劃，把深入創建“國家級電子商務進農村綜合示范縣”列為電商精準扶貧的重點工作，按照“市場為主、政府引導，把握精準、助力扶貧，強化服務、聚焦上行”的原則，科學制定《扶風縣電子商務進農村實施方案》《扶風縣電子商務發展扶持獎勵辦法》《扶風縣2017年電商扶貧工作計劃》，著力解決農村電商發展瓶頸，推動農村電子商務成為貧困戶增收脫貧的新引擎。上半年，全縣硬化貧困村莊道路228公里，92個貧困村網絡、寬帶通信覆蓋率達到了100%，38個物流公司、40個快遞企業、400余個快遞代收發網點，實現貧困村全覆蓋。1-6月份全縣網銷農產品交易額1.2億元，比去年同期增長50%，其中蘋果、獼猴桃網絡銷售2萬噸，銷售額8000多萬元，有效增加了果農的經濟收入。
精準農村電商人才培訓，確保造血脫貧能力提升
一是開展電商專題講座，助力觀念轉變。4月份，邀請陜西省電商協同創新研究中心首席專家、省經濟學會會長、西安郵電大學經管學院院長張鴻教授為全縣300余名扶貧干部開展了“互聯網+創新思維與扶風縣電子商務突破發展”專題講座。通過培訓，進一步轉變了大家的思想觀念，激發了工作熱情，明確了工作思路和舉措，為實施電商扶貧奠定了堅實的基礎。
二是開展電商知識培訓，助力就業脫貧。按照電子商務進農村專題培訓安排，逐鎮逐村開展電商扶貧培訓16期，培訓群眾1600多人次、貧困戶320人次，極大地提升了貧困戶發展電子商務實現節支增收脫貧的積極性。截至6月底，寶雞友云電子商貿公司、寶雞秦花電子商務公司等77戶縣域電商企業已吸納受培訓貧困戶就業168人。
三是開展電商技能培訓，助力創業脫貧。依托人社、婦聯、團委等就業創業項目，召集大學生村官、返鄉農民工和有意向開辦網店的貧困戶開展電商技能培訓，加速電商創客由虛擬走向現實，不斷做大扶風電商總量。今年1-4月份，全縣新開辦電商企業27戶，比去年同期增長125%，其中貧困戶開辦電商企業5戶。
四是開展電商產品培訓，助力產業脫貧。去年，因部分果農對電商農產品規格、質量、包裝、安全等要求認識不夠，存在以次充好、物圖不符等現象，導致退貨較多。對此，我們組織對天度、召公等蘋果生產大鎮實施電商農特產品專題培訓，指導農民實施規模化、標準化和農產品追溯生產，通過農產品分等定級、品牌包裝、物流配送等專業化運作，確保了產品質量。同時，積極向農民宣傳電商訂單式種植，引導貧困戶由“種什么賣什么”向“要什么種什么”轉變，最終實現把“農產品賣給最需要它的人”，進而獲得最大收益。結合縣情實際，大力推行一鎮一特色、一村一品牌，引導貧困戶種植電商熱銷產品，發展產業脫貧。全縣約2600余戶貧困戶種植蘋果9600畝、800余戶貧困戶種植獼猴桃5000畝、120余戶貧困戶種植黃桃230畝、50余戶貧困戶種植布朗李子180畝，有力地推動了產業脫貧政策的落實。
精準電商助殘扶貧行動，確保殘疾人脫貧不掉隊
一是摸清底子。縣電商辦積極與縣殘聯對接，從貧困殘疾人信息庫中篩選學歷高、年齡輕、工作經驗豐富且有一定網絡操作特長的11名殘疾人，確定為電商助殘扶貧對象。
二是上門培訓。邀請電商講師對電商助殘扶貧對象進行一對一上門培訓，宣講電商知識政策，培訓開網店、辦微店的操作技能，鼓勵他們實施電商創業，目前已落實有意愿殘疾人8人，5人已開辦了網店。
三是捐設備。組織電商企業自籌資金，向有開辦網店意愿的癱瘓貧困人員程運山、低保人員段志成捐贈電腦、展柜及部分網銷產品，免費開通寬帶網絡，鼓勵他們自主創業，增收脫貧。
四是助推銷售。積極聯系將殘疾人權寬勛開辦的“掛面權大叔”網店與秦花電子商務、“扶風印象”等平臺進行資源連接，增加其網店訪問量，使其日發貨量達到120件，預計年可增收1.5萬元。
精準電商扶貧體系建設，確保電商脫貧持續發力
緊緊圍繞精準扶貧電商支持計劃“三有一能”的目標，聚力電商扶貧體系建設。目前投資500萬元的縣電子商務運營中心即將建成，投用后可為貧困戶提供就業崗位20個；投資500萬元的集網絡銷售、倉儲物流、信息服務為一體的阿里巴巴農村淘寶扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業30人；投資300萬元的京東集團扶風服務中心已建成，帶動貧困戶就業20人；在8個鎮（街）建成鎮級電子商務服務中心8個，直接帶動貧困人員就業93人；在92個貧困村建成村級電商扶貧點92個，直接帶動貧困人員164人就業，輻射帶動2000名貧困人員實現就業。未來三年內，計劃將再扶持200名貧困人員開辦網店、微店200個。
精準凝聚電商扶貧力量，確保電商脫貧取得實效
積極組織成立扶風縣電商協會，鼓勵協會義務承擔脫貧攻堅重任，凝聚電商企業扶貧力量。寶雞友云電子商務有限公司在各貧困村收購蔬菜、紅薯等10萬余公斤，幫助貧困戶解決農產品賣難問題；陜西天使芳菲電子商務有限公司與63戶貧困戶開展蘋果、獼猴桃、李子訂單種植，解決貧困戶農產品銷售后顧之憂；扶風六盤山果業貿易有限責任公司指導天度鎮晁留村35戶貧困戶開展綠色無公害蘋果種植，并負責產品包銷。據統計，目前全縣39戶電商企業已幫助貧困戶銷售農產品130萬元。
風正潮正涌，借得東風好行船。我們將緊抓“國家級電子商務進農村綜合示范縣”項目實施的有利時機，深入推進電子商務與精準扶貧有機融合，實現電商扶貧從“授人以魚”到“授人以漁”的轉變，不斷強化電商與農業、工業、旅游業的融合發展，推進供給側結構性改革，激發電子商務扶貧新動能，為精準扶貧、精準脫貧做出新的更大貢獻。
魚米之鄉餐飲管理有限公司推出的紹氏酥魚，在以質量為基石的前提下，經過多年的不斷發展，紹氏酥魚可做成咸、甜、鮮、麻、辣等多種口味，能讓喜歡各種口味的人都稱贊不絕。不僅如此，紹氏酥魚富含豐富的蛋白質、脂肪、維生素、核酸和鉀、鈉、鎂、鋅、硒、碘等微量元素，加上湯料中的各種滋補調料，故有抗衰老、抗癌等作用。
紹氏酥魚不僅在口味、外形、色澤上下了很大功夫，在用餐環境及店面裝修上，同樣也有別于其他餐飲，今天的“紹氏酥魚”古色古香、極具特色的江南小店，雙扇門、格子窗、石地板、木柱子、雕花板、古字畫、青花瓷、大瓦缸……，明清時代的庭院風格，古色古香的木質結構，匠心獨具的裝修設計，處處散發著古典和雅致的氣息，每一個細節都返璞歸真的簡單，彌足珍貴。每一位來店里消費的顧客，無不為它味美和特色鮮明的文化拍手叫絕，“紹氏酥魚”店的生意也從此名揚一方、以致各方食客蜂擁而至，奔走相告，小小的店面竟然達到了非凡的效果。
憑借獨特的口味、與眾不同的風格、典雅的用餐環境和店面裝修，以及公司對各加盟商完善的扶持政策，自上期在本刊雜志封面刊登以來，短短一個月的時間，就受到廣大讀者的廣泛關注，反饋情況也是異常火爆。本刊編輯部每天都能接到咨詢紹氏酥魚項目的電話，而公司總部每天也都會接待來自全國各地上門考察與加盟的讀者。
積極參加公益活動 真心幫扶平民創業
半年前，對于山東青島的網絡歌手張家成來說，還只是一個身無分文、迷茫、困惑、對創業沒有方向和目標的人。然而半年過去了，他的生活卻發生了翻天覆地的變化。這個地地道道的山東漢子，是一個為實現父親遺愿堅持創作的網絡原創歌手，更是一個充滿愛心的人，經常奔波在敬老院、紅十字會以及各慈善活動現場。然而他的收入只能靠每月極少的演出和促銷維持生活，他想為家人筑起一道堅強的后盾，想擁有一家屬于自己的紹氏酥魚店。為了實現夢想，他報名參加了央視《陽光大道》創業圓夢節目。演唱《山東漢子》歌曲，張家成憑借質樸和執著的個性征服現場所有的嘉賓和“圓夢團”成員，得到了紹興魚米之鄉餐飲管理有限公司董事長顧渭忠的賞識，最終張家成得到紹興魚米之鄉餐飲管理有限公司為他免費提供的總價值20萬元的“紹氏酥魚”創業項目，實現了這位歌手的開店創業夢。顧渭忠董事長說：“幫助這樣的人開店，我不需要一分錢的回報，我的目的就是帶動更多的農民工創業致富。像張家成這樣有愛心、有責任感的青年，有多少我們都要去幫助。”
紹氏酥魚項目被中央電視臺《陽光大道》農民工公益創業欄目選為最具發展潛力的創業項目，被證明是最適合市場小規模經營的餐飲美食項目！同時紹興魚米之鄉餐飲管理有限公司及顧渭忠董事長的創業事跡也被國內幾百家媒體相繼報道。顧渭忠董事長也被評選為中華人民共和國第八屆殘疾人運動會火炬手，他說：“我們搭建舞臺，你來放飛夢想，我們誠邀更多有能力，想創業的人在中央電視臺《陽光大道》舞臺上實現當老板的夢想，實現人生跨越。我們公司作為中央電視臺公益事業合作伙伴，將一如既往幫助更多的農民朋友圓創業夢，孵化夢想、傳遞希望。使被幫扶的人群范圍不斷擴大，讓愛的火炬永遠傳遞！”
紹氏酥魚品牌大力扶持 合作伙伴加盟賺錢無憂
魚米之鄉餐飲管理有限公司的目標是美食與事業的雙贏，分享美味、創造商機、贏得財富。魚米之鄉人在完成自我價值實現的同時，也為中小創業投資者搭建創富平臺，低門檻、低風險、高產出、完善的經營體系、扶持政策與誠信合作理念，吸引了大批投資者擇機進入。公司具備一流的技術隊伍和一流的經營團隊。真正使加盟店的技術口味和經營模式與總部完全一致，讓加盟商輕松經營獲利，放開手腳，全力發展！
紹興魚米之鄉餐飲管理有限公司
總部地址：浙江紹興上虞市橫街路205號（市區橫街西園）
紹氏酥魚直營店：上虞市開發區越秀路350號（舜杰路與越秀路十字路口，天城菜市場對面）
財富加盟熱線：4008269928 0575-82663363？ 82272070
一)強化政府責任。促進經濟增長與擴大就業相協調。要進一步堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，逐步創造和改善公平就業環境。縣就業工作領導小組要定期召開會議，研究就業工作中的重大問題，實行就業統計和通報制度，開展就業和就業政策落實情況督查，有效推動各項就業政策全面落實。勞動保障局具體負責全縣促進就業工作，各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，及時交流情況，有效解決問題。各鄉鎮、部門在發展經濟和調整產業結構、城鄉統籌就業、創業帶動就業、發展勞務經濟、規范人力資源市場、完善就業服務、加強職業教育和培訓、開展就業援助等方面制訂具體措施，努力實現社會就業更加充分的目標。各有關部門在確定建設工程項目時，要積極協調，努力實現當地就業人員占工程從業人員80%以上。
二)努力擴大就業，完善和落實積極的就業政策。要實施有利于促進就業的改革發展政策，促進非公有制經濟和第三產業有序快速發展，增加就業總量，拓寬就業領域。采取有效措施，促進中小企業發展，鼓勵發展勞動密集型產業及農副產品加工業，拓寬就業門路。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和失業人員就業工作。大力發展鄉鎮企業和農村第二、三產業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業，完善和落實城鄉勞務輸出政策和制度，大力發展勞務經濟，引導城鄉勞動力異地轉移就業。鼓勵和規范靈活就業，提高靈活就業的穩定性。
三)優化創業環境，以創業帶動就業。有關部門要從市場準入、企業設立、投融資等方面加大對創業主體支持力度，鼓勵有創業愿望的勞動者實現創業。要完善勞動者創業的財稅、金融、工商、場地等方面的政策體系，落實好自主創業、自謀職業的各項扶持政策。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業帶動就業工作機制。開展全民創業和回鄉創業活動。
四)健全工作機制，積極做好高校畢業生就業工作。將高校畢業生就業納入就業工作總體部署，明確目標，落實責任，進一步加強對高校畢業生的公共就業服務，廣泛開展技能培訓和就業見習，提高高校畢業生的實踐能力和就業能力，引導高校畢業生面向基層就業和創業。
五)建立聯動機制，完善就業工作目標責任制度。把城鎮新增就業、控制城鎮登記失業率、失業人員再就業、就業困難人員就業及減少有勞動能力長期失業人員、城市居民最低生活保障人員作為就業工作主要目標任務，逐級分解，建立目標責任體系，并作為對各鄉鎮、部門單位政績考核的重要指標。將統籌城鄉就業、建立社會保障與促進就業聯動機制納入政府就業工作目標責任。按照目標責任制度的要求，依法加強對各有關部門和鄉鎮政府的考核、檢查和監督。
二、進一步完善積極就業政策體系
一)加大政策扶持，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業。
登記失業人員從事個體經營的創辦企業的符合有關殘疾人就業優惠條件的可以享受現行稅收優惠政策。登記失業人員、高校畢業生、職業學校畢業生和殘疾人從事個體經營的除國家限制行業外，按規定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，政策扶持期限不超過3年。
二)完善小額擔保貸款政策，創新小額擔保貸款管理模式
1．持《登記證》城鎮失業人員、未就業的城鎮復退軍人、大中專院校畢業生、職業學校畢業生、回鄉創業帶頭人、有創業愿望的城鄉婦女可申請小額擔保貸款。貸款額度一般不超過5萬元。
2．進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔保基金為勞動密集型小企業提供貸款擔保服務。新增崗位招用持《登記證》人員達到現有職工總數30％以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度由企業、擔保機構、承辦金融機構商定。
3．創業成功、按期足額償還貸款誠信度高的借款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。貸款期限一般為3年。
4．經辦銀行可將小額擔保利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由財政負擔。
5.鼓勵經辦金融機構在貸款擔保基金銀行存款余額的5倍范圍內，加大小額擔保貸款發放力度。
6．小額貸款擔保基金由地方財政安排，建立和完善貸款擔保基金的持續補充機制。推動信用社區與經辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構降低反擔保門檻。
7．各級團組織要配合勞動保障部門積極開展大中專院校畢業生小額擔保貸款項目實施工作。
三)落實社會保險補貼，扶持就業困難人員就業
1．對各類企業招用就業困難人員、零就業家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
2．政府投資開發的公益性崗位，優先安排符合崗位要求的就業困難人員、零就業家庭成員，并視其繳納社會保險費的情況，相應期限內給予社會保險補貼以及適當的崗位補貼。
3．鑒于我縣下崗失業人員中斷繳納社會保險費人數較多的現實情況，為擴大社會保險繳費人數，政府開發公益性崗位有限情況下，積極鼓勵下崗失業人員靈活就業，并按規定給予一定數額的社會保險補貼。
4．社會保險補貼和崗位補貼期限，對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休，其余人員最長不超過3年。
四）進一步增加就業資金投入
根據就業狀況和就業工作目標，財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作。就業專項資金用于職業介紹、職業培訓和創業培訓、公益性崗位、職業技能鑒定、社會保險等補貼，以及小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息、公共就業服務等。財政、勞動保障部門按照市委、市政府《關于啟動六大行動促進農民增收的實施意見》市委發[]42號）要求，制訂城鄉勞動者職業培訓計劃，落實城鄉統籌就業資金安排和任務分解，從就業專項資金中安排10%農村富余勞動力轉移就業培訓經費。財政、勞動保障部門要切實加強對就業專項資金撥付使用的監督檢查，加強對資金使用情況的跟蹤檢查和綜合分析，進一步細化對資金使用管理的規范性、安全性和有效性。對公共就業服務機構的服務收費實行“收支兩條線”管理。將公共就業服務機構經費納入財政預算，為公共就業服務機構向勞動者免費服務提供資金保證。公共就業服務信息網絡建設經費，統一列入“金保工程”對微利項目的小額但保貸款貼息，由承辦銀行按季送擔保機構核對，經勞動保障部門審核后，向財政部門申請，財政部門按規定據實貼息。失業保險基金用于促進就業的支出，按有關規定執行。
三、深入開展創業帶動就業活動
一)用政策扶持創業。鼓勵支持城鎮失業人員、城鎮退役軍人、城鎮殘疾人員、城鎮零就業家庭成員、高（職）校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等社會群體充分利用創業扶持政策自主創業。從開拓市場、健全服務入手，大力發展社區服務業，包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等，開發創業項目。以發展第三產業、現代服務業為重點，發展勞動密集型、資源開發型、技術創新型、服務商貿型等中小企業，提高中小企業創業帶動就業能力。大力發展民營經濟，支持企業自主創新，打造知名品牌。引導支持廣大農民發展特色農業、農產品加工業和各種非農產業創業致富。鼓勵支持各類經營型、管理型、科技型人才創辦企業、經濟實體和社會中介組織。大力開展青年創業、婦女創業與殘疾人創業活動。依托各類經濟開發區和工業園區，建立創業園區。積極發展社會福利和慈善事業，幫助殘疾人就業。
二)強化創業服務。完善創業項目、創業培訓、開業指導、小額貸款、跟蹤服務相結合的創業服務體系，將創業服務工作延伸到鄉鎮、街道社區，為各類創業人員提供一站式服務。要采取各種方式，根據勞動者的培訓需求制定培訓計劃，有針對性地開展培訓，全面提高勞動者創業能力和就業能力。加強創業意識教育，轉變就業觀念，營造鼓勵自主創業、支持創業、服務創業、和諧創業的社會環境。
三)積極參與“創業”主題活動。組織舉辦“創業項目展示”回鄉創業帶頭人和創業明星”評選、全民創業先進事跡報告團宣講等活動，營造創業氛圍，促進全民創業。
四、進一步加強就業服務管理
一）進一步完善公共就業和社會保障服務。根據《省人民政府辦公廳印發省人力資源市場和社會保障服務中心建設規劃的通知》甘政辦發[]141號）文件要求，按照統一、規范和效能的原則，整合公共就業服務機構、資產、人員、服務和信息等資源，建立一個集公共就業服務、勞動保障服務和信息共享于一體的人力資源市場和社會保障服務中心，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業和社會保障服務，提高服務質量和效率。財政、發改和勞動保障部門共同配合，年年底前完成立項，年投入建設。
二）加強人力資源市場的規范管理。按照建立統一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門之間的協調，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序。加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對職業中介機構的管理，提高服務質量。對為登記失業人員提供就業服務并實現就業的職業中介機構，按規定給予職業介紹補貼。
三）建立健全面各全體勞動職業技能培訓制度。支持職業技能培訓機構和用人單位依法開展就業前培訓、培訓和創業培訓，鼓勵勞動者積極參加培訓。各級團組織要與職業技能培訓機構合作開展“大學生就業見習行動”和高校畢業生技能培訓。
1對失業人員、符合條件的進城務工農村勞動者、初高中和大中專院校技校畢業生未就業已參加失業登記人員參加職業培訓和創業培訓的按規定給予職業培訓補貼和創業培訓補貼。
2完善職業培訓補貼辦法，根據職業培訓的實際需要，合理確定補貼標準。建立健全培訓補貼與培訓質量，促進就業效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓和各類職業教育培訓機構提供培訓的積極性。探索職業培訓項目化動作模式，將補貼資金與項目動作緊密結合起來，提高職業培訓的針對性和有效性。
3對就業困難人員、進城務工農村勞動者通過初次職業技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的特殊工種）取得職業資格證書的給予一次性職業技能鑒定補貼。
4完善勞動預備制度，對有就業要求和培訓愿望的初高中畢業生實行3-12介月的預備制培訓，使其取得相應的職業資格或者掌握一定的職業技能。
四）大力開發人力資源。增加職業技術教育和職業培訓的投入，建立以市場為導向的職業培訓制度，有針對性地與各類企業簽訂協議，對青壯年勞動者有組織地開展訂單式培訓。采取多種培訓方式，使初中后、高中后學生參加基本職業技能培訓。圍繞提高勞務輸出的組織化程度和層次，把建立婦女、農民工和保安、保綠、保潔、保姆等人員培訓基地和勞務就業基地結合起來，抓好對農民的技能培訓。元旦、春節期間積極開展返鄉農民工技能培訓。鼓勵和利用學校教育、職培訓、遠程教學等多種方式進行人力資源開發。積極開展人才咨詢、個人職業生涯設計、人才測評等各種人才資源開發服務。
五）建立健全就業登記和失業登記制度。公共就業服務機構負責為勞動者免費辦理就業登記和失業登記，并做好登記統計工作。登記失業人員應當積極求職，參加公共就業服務機構安排的就業服務活動，并定期向公共就業服務機構報告就業失業狀況。登記證》向勞動者免費發放，登記失業人員憑《登記證》省內享受公共就業服務和就業扶持政策，對就業困難人員的零就業家庭在登記證上予以注明。
六）加強高校畢業生、職業學校畢業生就業服務工作。組織開展各類招聘和專項服務活動，著力解決就業供求信息不對接、技能不適應崗位等問題。落實好各項政策，暢通大學生面向企業、面各基層就業和自主創業、流動就業的渠道。認真做好家庭困難和進行失業登記的高（職）校畢業生就業援助工作。
五、進一步健全完善就業援助長效機制
一)進一步建立健全就業援助制度。制定就業援助專項活動計劃，幫助和扶持有就業愿望和就業能力，且積極求職的就業困難人員就業。通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業困難人員實行優先扶持和重點幫助。
二)加強對零就業家庭就業援助。依托鄉鎮、街道社區公共就業服務機構進一步完善城鎮零就業家庭和農村零轉移就業家庭申報認定制度，規范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受城鎮零就業和農村零轉移就業家庭的就業援助申請。多渠道開發就業崗位，提供有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業家庭人員實現就業。將旅游景區、城市公共場所等衛生間保潔人員和勞動保障監察協管員、交通協管員、街道鄉鎮社區勞動保障工作人員納入公益性崗位安置計劃。對符合條件的就業困難人員，及時兌現各項扶持政策。建立動態管理、動態援助的長效工作機制，確保城市有就業需求的家庭至少有1人就業。對農村家庭成員中在勞動年齡內、有轉移就業愿望但無人外出務工或就地從事二、三產業的可將農村基礎設施建設與農民就業結合起來，推行以工代賑，大力開發就業崗位，優先吸納“農村零轉移就業家庭”有一人實現就業。
三)建立和完善促進就業和社會保障聯動機制。勞動保障、財政、民政等部門要密切協作，促進失業保險、社會救助與全民創業、促進就業工作的有機結合。要按照有關規定，組織做好擴大失業保險基金支出范圍試點工作。規范失業保險業務流程，統一實施《職工失業保險手冊》發揮失業保險促進就業的作用。完善失業保險和社會救助制度，形成促進就業的激勵約束機制。嚴格失業保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，準確區分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業介紹、職業培訓以及參加公益性勞動情況掛鉤，逐步形成促進就業的良好政策導向。組織享受失業保險待遇人員和有勞動能力、有就業愿望的城市居民最低生活保障人員積極參與職業介紹、職業培訓、公益性勞動和創業等活動，采取多種措施，鼓勵和吸引他積極就業。
六、進一步加強對促進就業工作的領導
一)建立健全促進就業工作協調機制。進一步強化統一領導、分工協作的促進就業工作機制。就業工作領導小組要制定年度工作要點，分解工作計劃。各有關部門要按照職責分工，切實履行職能，加強協調配合，及時交流情況，研究解決問題。加強街道鄉鎮社區勞動保障工作平臺建設，保證必要的工作經費和人員，提供相關設備設施。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好就業再就業工作。
一、指導思想和工作目標
1、指導思想：堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標：加大宣傳力度，充分發揮就業信息網絡作用，依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯和共青團組織等，鼓勵成功創業人士的宣傳等多種形式，加大創業帶動就業的宣傳力度。要大力表彰優秀的創業者，樹立創業典型。在全市倡導“創業光榮、創業致富、創業改變人生”的理念，營造勇于創業、扶持創業和促進創業的良好氛圍。從今年開始，每年至少對2000人進行syb《創辦你的企業》培訓，培訓結業率達90%以上，經培訓后的成功創業和雇傭就業達到1500人以上，實現帶動就業500人以上。
3、工作重點：重點指導和促進高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業，積極采取措施促進軍隊復員轉業人員等創業。力爭用5年左右的時間實現我市勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數有大幅增加，形成創業帶動就業的促進就業體系，使更多有創業愿意和創業能力的勞動者成功創業。
二、改善創業環境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創業。支持科技人員、高校畢業生以及擁有資金、技術、管理等生產要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規明令禁止的行業和領域外，所有行業和領域全面向各類創業主體開放；國家有限制條件和標準的行業和領域也平等對待各類創業主體。創業人員申辦經濟實體或個體工商戶，可按照國民經濟行業分類標準自主選擇經營范圍和經營方式；從事新興行業經營活動的，可以使用政府規范性文件中有關新興行業的表述作為企業行業或經營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業或個體工商戶營業執照。鼓勵發展一人有限公司。城鄉居民參與連鎖經營門店的，可持總部出具的相關文件材料，直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續。
鼓勵支持興辦外經貿實體企業和外經貿經營組織。根據國家有關規定，進行外貿進出口經營資格登記備案，推行網上登記制度，為創業者提供快捷便利的服務。
允許創業人員選擇最低出資門檻注冊企業，并允許注冊資本分期到位，創業人員申辦合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶，可自行申報出資數額，出資多少不受限制。
高新技術產業、農產品精深加工業、現代服務業、先進制造業類公司股東以科技成果出資，經公司全體股東一致同意，其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創業人員申請企業名稱登記，可允許其將行政區劃放在字號、行業、組織形式之間使用。創業人員經合法授權許可，允許使用授權人的字號或注冊商標作為其企業或個體工商戶字號。
2、放寬經營場所限制。按照法律、法規規定的條件以及程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。經電信主管部門核發許可證并依法辦理注冊登記手續后，鼓勵在互聯網上開辦公司從事經營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優惠。登記失業人員創辦企業的，凡符合相關條件，應按國家規定享受稅收優惠政策。符合有關殘疾人就業優惠條件的，應享受現行增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠政策。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。
2、實行行政事業性收費減免。登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業2年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免交管理類、登記類和證照類有關行政事業性收費。
3、維護創業者合法權益。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依法保護創業者的合法私有財產，對侵犯創業者或其所創辦實體合法權益的違法行為，有關部門要依法查處。對創業者提出的行政復議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產品和金融服務創新。金融機構應進一步改善金融服務，全面落實小額擔保貸款政策，探索推出適合個人創業、勞動密集型小企業經營特點的新型融資業務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創業帶動就業的個人創業項目和勞動密集型小企業，要創新貸款管理模式，簡化信貸流程，擴大貸款支持面。建立健全創業投資機制，鼓勵利用外資和國內社會資本投資創業企業，引導和促進創業投資企業的設立與發展。
2、積極探索抵押擔保方式創新。金融機構應根據《物權法》等相關法律法規更加完善、配套環境不斷改善的趨勢，在合法、有效、易變現的前提下，努力拓展抵（質）押擔保品的空間，推動抵（質）押擔保品由不動產擴展到動產、權益等，促進解決個人創業、勞動密集型小企業貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔保基金運作方式，適當降低擔保基金反擔保條件。積極做好對農民工返鄉創業的金融服務，根據農村創業的資金需求和經營特點，創新農村貸款擔保模式，鼓勵和支持發展適合農村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮登記失業人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生和返鄉創業農民自主創業的，可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現行規定掌握，最高不超過5萬元，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對小額擔保貸款（或申請貼息的其他形式小額貸款）不超過5萬元的部分，其利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，小額擔保貸款經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。對達不到上述規定條件的，可根據其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數量，按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業擔保貸款利息由省、市財政按8：2的比例，在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內，給予全額貼息，展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創業（培訓）模式
1、“創辦和改善你的企業”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術標準，由取得siyb師資合格證書的教師授課，使用統一的siyb教材和統一的siyb培訓合格證書，采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創業意愿的人員，進行創業意識教育；對有創業的想法，但沒有實踐經驗或知識的人員，重點開展創業基本知識培訓，幫助明確創業目標，選擇創業項目，掌握開辦企業的程序、方法和創業必備的專業知識，并由專門的創業服務專家隊伍，為學員提供創業指導服務，制定創業計劃書，指導其順利開辦企業；對已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，改善其經營管理能力，幫助其進一步擴大企業規模。
2、“中國青年創業國際計劃”（英文簡稱ybc）。針對青年創業的不同階段和不同需求，構建幫助青年創業的分級培訓體系。為創業青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款，安排創業導師對創業青年進行一對一陪伴式3年期輔導，為創業青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創業促進會，組建青年創業導師團隊，建立青年創業項目庫；鼓勵各地發動社會力量，設立各種支持創業的風險投資基金；鼓勵各地建立青年創業園或孵化園，幫助青年創業。
3、“職工創業、就業幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創業、就業幫扶行動”。充分發揮現有的就業信息網絡作用，實現與相關部門的就業信息聯網，資源共享，為下崗失業人員提供更加便捷的就業信息服務。積極探索設立擔保基金，為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創業愿望、創業能力的下崗失業人員和返鄉農民工，開展各類創業培訓，幫助解決創業中的技術、資金難題。
“巾幗創業、就業服務行動”，依托全市各級婦聯“婦女就業服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創業、就業服務行動”。建立婦女創業就業信息網，通過網上征集婦女創業項目，公示創業項目申請流程，指導婦女填寫創業基金申請表、創業計劃書，重點幫助下崗失業婦女、農村富余婦女勞動力，零就業家庭婦女、返鄉女農民工和女大學生創業。積極對有創業意愿的婦女開展創業培訓，提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創辦中小企業”，針對創辦中小企業的特點，建立健全創辦中小企業創業輔導社會化服務網絡，為創業者提供政務、創業咨詢、融資擔保、技術支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創辦中小企業創業輔導培訓，建設高素質的中小企業創業指導師資隊伍，開展產業政策、工商、稅務、財務等相關知識培訓，提升其自主創業能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關部門要將促進創業作為一項重要任務，擺上就業工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創業環境，推廣經驗典型，積極推動創業帶動就業工作的全面開展。各縣（市、區）要根據本方案的要求，實施以創業帶動就業相關扶持政策，在組織領導、創業培訓、創業服務和社會參與等方面積極探索，完善創業帶動就業的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發揮促進就業工作協調機制的作用，勞動保障、發改、經貿、教育、財政、人事、外經貿、稅務、工商、金融等部門要加強協調配合，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施，并充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。各地要把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體，采取多種形式，營造想創業、敢創業和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發揮輿論的導向作用，大力表彰優秀的創業者和為社會作出項獻的企業家，樹立創業典型，真正形成政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的良好社會氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創業帶動就業工作分三個階段進行，利用5年時間，開創創業帶動就業工作新局面。
第一階段：用2年時間，抓創業培訓，提高創業者意識，營造人人積極報名參加創業培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創業培訓工作的基礎上，依托各級公共就業服務機構和社會各類有資質的培訓機構，發揮各培訓機構的協調配合，形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構，整合培訓資源，逐步建立滿足城鄉各類勞動者創業的創業培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，擴大創業培訓范圍，逐步將所有有創業愿望和培訓需求的勞動者納入創業培訓，探索一條創業培訓新路。
2、提高培訓質量。從加強機構管理、規范培訓標準、提高師資水平、完善后續服務等方面入手，不斷提高創業培訓質量。各地各級要加強師資隊伍的建設，選派有專業知識、有能力擔任創業培訓教學的人員，參加創業培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理，制定教學管理制度、保證參訓學員到課率，規范培訓質量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍，我們還要通過走出去和請進來，開展示范教學，進一步提高教學隊伍的素質。把我市的創業培訓，辦成以抓培訓質量為特點，不斷提高教學質量，爭創全省培訓質量第一。
第二階段：用2年時間，抓后續服務，營造優化自主創業的環境。
1、建立“六位一體”創業服務體系。圍繞創業培訓、開業指導、項目開發、融資服務、創業化、跟蹤扶持六個方面的內容，建立“六位一體”的創業幫扶機制。各相關職能部門要根據城鄉創業者提供優質便捷服務，幫助自主創業人員用足用好優惠政策，規避經營風險，改善經營狀況，提高創業成功率和穩定創業率。注重對創業失敗者的指導和服務，幫助他們重樹信心，再創新業。
2、推介創業項目。建立政府支持并監管、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集，開發一批有市場前景，特別是社區服務業方面的創業項目，建立創業項目資源庫，實行微機數據庫管理，定期給創業者，提高項目成功轉化率。
3、提供用工服務。為創業者、新創辦企業及其所吸納的員工提供公共就業服務。指導創業企業結合生產經營需要，落實職工教育經費，做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創業企業提供合適人才。對符合條件參加職業技能培訓的人員，按規定給予相應的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革，加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理，為創業者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。
一、根本狀況
區全民創業任務自2008年展開以來,在各級各部分指導的鼎力支撐下,以全市創立國度級創業型城市為契機,充沛發揚地區優勢,以黨的十七大精力為指點,深化貫徹落實科學開展觀,以創立創業型城市任務為統率,對峙當局促進、社會支撐、市場導向、自立創業的根本準則,著眼于經濟社會開展全局,進一步解放思維,立異機制,經過培養創業主體、落實創業攙扶政策、完美創業效勞系統等辦法,激起全社會創業熱情和營建創業氣氛,展開多種方式創業主體運動,推進全民創業,以創業帶動就業,促進經濟社會各項事業蓬勃開展,獲得了較好成效。到10月底,轄區新增私營企業493家,新增個別工商戶3667家;全區城鎮新增就業人員15750人,下崗賦閑人員完成再就業3532人;就業堅苦人員完成再就業2135人;發放小額擔保借款11320萬元;組織2885名下崗賦閑人員參與再就業技藝培訓,個中創業培訓540人。
二、任務特點
區委、區當局出臺了一系列優惠的政策、應用有用的載體、展開普遍的運動,鼎力支撐創業、效勞創業,最大限制地激起起全體公眾的創業生機,真正完成了全民創業全民參加的目標,在全社會掀起一個以“庶民創家業、強人創企業、干部創事業”為首要內容的全民創業運動飛騰。詳細特點如下:
(一)指導高度注重,辦法得力有用,表現一個“強”字。一是強化組織指導,成立了由區當局區長為組長,區委副書記、區當局常務副區長為副組長的全民創業任務指導小組,指導小組下設7個專業任務組,明白了31個成員單元及相關部分任務責任,對120多項詳細義務進行了細化分化,并列入全區經濟社會開展規劃;二是樹立了任務例會準則,每季度召開一次指導小組會議,研討制訂推進任務辦法,協調停決存在問題;每周召開一次辦公室例會,傳遞任務發展狀況,布置下步任務;三是樹立了目的治理責任制,對全年的各項任務義務,樹立任務臺帳,明白責任單元和完成時限。制訂審核規范和審核方法,執行目的審核,按期傳遞點評;四是樹立了催促反省準則,接納明查暗訪以及結合督查等方法進行全方位、多條理的督導,實時調查把握創立任務發展狀況,確保任務展開有序。
(二)完美效勞系統,提拔效勞程度,著眼一個“優”字。一是建立一流平臺,效勞創業就業。對全區11個街道做事處、財產集聚區及亮點社區一致裝備了室表里電子顯示屏,及時創業就業信息。落實“任務標準準則、重點分包準則、督導審核準則、任務例會準則”等四項準則,有力地促進了底層創立任務的展開,確保了創業就業任務各項義務落到實處。二是標準創業孵化基地和創業示范園建立。依據上級文件要求,區標準完美了創業孵化基地和創業示范園區的臺帳、效勞辦法等,對進駐基地和園區的各類創業主體,辨別賜與房租、水電補助、減免稅費等優惠辦法,吸引了一多量創業主體入駐創業。當前,區接踵建成了民營科技園區創業示范園和曹丞相府文明旅行飲食一條街、西北大操場特征本質教育、恒達亨通場、文峰建材市場、奎樓貿易步行街、新興集貿市場、舊貨買賣市場等一批創業孵化基地。個中,最具代表性的是北大做事處依托區位優勢,凸起文明創業,建成的獨具特征的西北大操場琴、棋、書、畫等特征文明創業孵化基地。三是完美創業專家效勞指點團。延聘工商、稅務、勞動、科技、財務、司法、銀行等部分的營業專家、SYB教員、創業成功人士及高級院校的專家學者組建創業效勞專家指點團,經過集中舉行培訓班,開設專題講座,集中座談和單個征詢、指點、籌劃相連系,以及“巡回征詢”、全民創業網上互動交流等方式,以“會診”、“門診”、“結對子”等方法,為創業者供應有針對性的政策、財會、司法、信息技能和融資指點等效勞。四是增強人力資本市場建立。當前,區依照有關人力資本市場建立規范,并進一步擴展了區級人力資本市場規劃。還,在不時完美原有的民營科技園區和推進區等底層人力資本市場的根底上,各街道做事處也都依照創立規范建立了人力資本市場,裝備了電腦、電子顯示屏、電子觸摸屏等現代化效勞設備,并為創業主體供應了政策征詢、創業指點、人才雇用、社會保險、創業項目推介等“一條龍”的創業效勞,解除了各類創業主體的后顧之憂。五是充分創業項目庫。組織開拓和征集創業項目,充分創業項目庫。經過“區全民創業網”等開拓“創業項目超市”,樹立市場評價和推介準則,鼎力展開創業項目推介和效果展現運動,布置專項資金,購置項目開拓效果,不時擴展創業項目庫規劃和條理,為創業者供應項目選擇和支撐,并應用各類媒體公開拓布,以項目促進全民創業。
(三)展開主體運動,推進創業任務,凸起一個“促”字。一是施行“全民創業信息縱貫車”工程。經過展開全民創業“信息縱貫車”工程,樹立健全區、街道做事處、社區三級互聯收集框架,疏通信息渠道。在不時完美和進步全民創業三級效勞平臺功用的根底上,整合全區創業就業信息資本,開通全民創業網。在政策征詢、招用工信息、創業就業信息等方面發揚積極效果,將效勞功用經過收集延長到街道、社區,完成了市、區、做事處、社區四級創業就業信息資本共享,把創業就業的政策和信息直接送到群眾手中,不時進步創業就業效勞質量和效率。二是鼎力展開社區創業“星火方案”。經過施行社區創業“星火方案”,營建“當局攙扶創業,社區勇于創業,帶動居民創業”的氣氛,樹立健全社區創業的政策攙扶、創業培訓、創業效勞“三位一體”的任務機制和項目指點,資金攙扶,跟蹤效勞等“一條龍”效勞系統。各社區接納社區獨辦、小我與社區聯辦等多種方式興辦實體,使全區社區初步構成了涵蓋信息中介、家政維修、天井治理、養老效勞、物流運輸、廢舊收買、教育培訓、餐飲沐浴、拍照復印、話費代收、檔發加工、美容美發、醫療保健等各類類型的效勞。還還舉行區社區創業“星火方案”培訓班,然后提拔了社區創業和效勞創業的程度。三是以“創業在,成功創業千人行”運動為契機,進一步激活各類創業主體的創業認識,樹立成功創業的決心和勇氣。依據實踐,鄙人崗賦閑人員、大中專卒業生、返鄉農人工、復轉武士、科研人員、殘疾人、人等群體中深化展開“創業在、成功創業千人行”運動,本年以來,區為創業者供應政策支撐、技能效勞、項目推介、信息效勞和創業情況優化等方面的效勞合計6000余次,自動協助創業者積極投身創業理論。
(四)拓展培訓范疇,完美培訓本能機能,完成一個“引”字。一是樹立創業培訓基地。依托區人社局勞動就業練習中間,與適用技能黌舍、民營科技園區重點企業結合,籌建了一個創業培訓(實訓)基地和兩個培訓效勞中間,連系企業用工需求,以就業為導向,展開“定向式”、“訂單式”培訓,為參訓的創業者供應實行和練習場合,進步創業才能和創業成功率或不變率,促使創業實體生活指數有用的上升。二是具體施行全民技藝提拔工程。容身實踐,不時拓展培訓范疇,整合培訓資本,擴展培訓規劃,提拔培訓層次,完美創業培訓系統。將有創業愿望和培訓要求的城鄉勞動者悉數歸入創業培訓局限,完成創業培訓全掩蓋。持續施行農人工職業技藝培訓方案。對首次進城務工人員,施行指導性培訓;對從事農業出產的返鄉農人工,展開新型農人培訓和鄉村適用技能培訓;對擬在二、三財產轉移就業的農人工,展開3—6個月的技藝培訓和轉崗培訓。
(五)建立宣傳系統,營建濃重氣氛,做到一個“廣”字。一是強化新聞媒體宣傳,力爭到達眾所周知、人人皆知。區接納宣傳部分牽頭,各創立成員積極單元共同,應用報紙、收集、電視、德律風、手機、播送、街道站所告白欄等各類宣傳序言,以打造全民創業新為主題,展開了一系列創業宣傳運動。開通了全民創業、農人工政策征詢熱線和農人工司法援助熱線等三部德律風,為創業就業者供應政策征詢效勞。應用手機短信平臺在全區企業聯絡員、110家企業法人中發送創業宣傳標語及區創業優惠辦法。二是強化言論指導,加大宣傳力度,營建濃重創業氣氛。一方面,以集中與渙散相連系方法組織展開了全民創業宣傳月和宣傳一條街運動,印制創業就業宣傳冊及宣傳彩頁,在市區首要街道及春秋、文峰、帝豪廣場周邊的燈箱告白、口號、招牌長進行全民創業、農人工任務的政策宣傳。另一方面,以“建立創業文明指導全民創業”為主題,舉行了一系列全民創業廣場文明運動,寓教于樂,方式新奇。既弘揚了創業精力,激起了全民創業熱情,也豐厚活潑了社區居民的物質文明生涯,營建了全社會存眷、支撐、參加創業的優越氣氛。
三、區全民創業任務面對的堅苦和問題
在調研中,我們看到,固然我區在創業方面做了很多任務,但關于擴展就業規劃,帶動居民群眾就業,促進經濟開展的效果還非常有限,仍存在一些堅苦和問題,首要有以下幾個方面:
(一)創業者本質有待進一步進步。公眾追逐市場尋機趨利的創業認識不強,還發現,當時有不少創業者文明本質偏低,創業技藝不高,有些沒有承受過專業培訓,掌握市場時機的才能欠缺,運營治理程度不高。
(二)政策攙扶力度有待進一步加大。一是有的優惠政策落實不敷到位。雖然我區工商、稅務、金融等部分都已出臺了相關的政策辦法,但在落實上還存在差距;二是財務攙扶力度不敷。我區全民創業專項攙扶資金發放力度不敷,對創業基地建立、創業效勞系統建立、重點非公有制經濟的攙扶等方面支撐不敷。
(三)創業情況需進一步優化。創業情況的稱心度是全民創業任務順暢施行的一項主要目標,群眾對創業情況還不完全稱心。
四、區推進全民創業加速非公有制經濟開展的建議
(一)構建創業效勞系統,進步創業人員全體本質。一是要進一步強化培訓。要樹立和完美可以知足各類勞動者創業就業的培訓機構,不時進步其培訓才能,擴展創業就業的培訓局限,逐漸將一切有創業愿望和就業愿望的勞動者歸入創業就業培訓。指點各類培訓機構依照企業用工需求展開定向培訓,為創業企業供應及格人才,不時進步培訓質量和創業就業成功率;二是要充沛發揚全民創業網的效果,不時豐厚傳達內容,應用收集,把創業政策、就業政策、創業項目、職業雇用等效勞內容送到群眾手中;三是要應用創業專家指點團,舉行一系列分歧層面、分歧局限的創業指點運動,不時提拔人民群眾的創業認識和創業才能。
(二)完美政策攙扶系統,加大創業攙扶力度。一是要進一步破解開展難題。要用足用活國度和當局在創業就業方面的各項優惠政策,在處理制約開展的瓶頸問題上要有實踐打破;二是要進一步立異政策,催生各類創業主體。要緊緊環繞創立任務目的義務,以鼎力開展民營經濟催生創業主體,以加大招商運動帶動創業主體,以開展三產效勞業激活創業主體,以指導返鄉創業強大創業主體,以幫扶非凡群體創業豐厚創業主體。
一、工作思路和目標任務
1、工作思路。落實各項扶持政策，鼓勵七類創業主體圍繞五類產業發展，從事個體經營、創辦各類企業，推動全民創業；創建充分就業示范社區、示范村、示范企業，促進城鄉就業；加強創業基地、中介組織、信息平臺、創業指導、創業培訓五項服務，全面落實各項就業扶持政策，支持全民創業。形成政府出政策定目標，創業辦協調考核，部門包抓落實，勞動保障部門提供服務，財政部門落實政策的工作機制。
2、目標任務。從2007年起，通過充分落實就業扶持政策，年投入扶持資金1億元，發放小額貸款2億元，創建30個充分就業示范社區、100個充分就業示范村、50戶創業就業示范企業，培育2—3千名創業者，新增2—3萬人就業，到2010年，全市新增創業者6千—1萬名，帶動就業10—15萬人，實現全社會就業比較充分的目標。
二、明確任務，落實責任
（一）、開展創建充分就業示范社區、村、企業活動。
1、創建充分就業示范社區。以社區為平臺，大力發展社區經濟，開發就業崗位，建立幫扶機制，創建一批充分就業示范社區，使每個社區新創辦實體達到5個以上、自主創業者達到100人以上，下崗失業人員再就業率達到90%以上，基本消除“零就業家庭”，確保登記失業率控制在3%以內。由市勞動保障局牽頭，民政局配合，年創建充分就業示范社區30個，帶動就業3000人。
2、創建充分就業示范村。圍繞一村一品發展現代農業，建設農業生產科技園區，吸納農民創業就業；加強組織引導，開展技能培訓，發展壯大勞務經濟，促進農民轉移就業，創建一批充分就業示范村，使每個村新創辦園區（企業）達到3個以上、自主創業者達到50人以上，富余勞動力就業率達到90%以上。由市農業局包抓，年創建充分就業示范村100個，帶動就業5000人。
3、創建創業就業示范企業。通過政策扶持，鼓勵企業擴大生產規模，增加就業崗位，吸納各類人員就業，新增一批吸納就業達到100人以上的創業就業示范企業。由市勞動保障局包抓，年創建50戶創業就業示范企業，帶動就業5000人。
（二）、落實部門包抓任務。
1、市農業局負責每年抓100個現代農業產業園區建設，帶動1000人就業；
2、市工交辦負責每年抓100戶為大中型企業配套企業，帶動2000人就業；
3、市中小企業局負責每年抓100戶勞動密集型企業，帶動5000人就業；
4、市科技局負責每年抓100戶民營科技型企業，帶動2000人就業；
5、市工商局負責每年抓800戶個體創業者，帶動2000人就業；
6、市工商聯負責每年抓100戶私營企業，帶動2000人就業；
7、市商務局負責每年抓50戶現代物流企業，帶動1000人就業；
8、市中介組織管理局負責每年抓50戶中介機構，帶動200人就業；
9、市人事局負責每年抓50名大中專院校畢業生和50名干部創業，帶動500人就業；
10、市民政局負責每年抓100名退役軍人創業，帶動300人就業；
11、市旅游局負責每年抓200戶“農家樂”創業者，帶動500人就業；
12、市總工會負責每年抓100名在崗（下崗）職工創業，帶動300人就業；
13、團市委負責每年抓300名青年創業，帶動800人就業；
14、市婦聯負責每年抓300名從事養殖和手工藝品制作的婦女創業，帶動800人就業；
15、市殘聯負責每年抓100名殘疾人創業，帶動200人就業。
（三）、明確扶持對象。
各部門按照包抓任務，將有創業愿望、創業能力和創業條件，積極興辦企業和從事個體經營的人員確定為包抓扶持對象，由市創業辦審定。部門包抓扶持對象不重復、不交叉，每年扶持一批（連續性強的產業除外），不斷擴大創業群體。
三、落實政策，分類扶持
1、全面落實扶持政策。經包抓扶持部門篩選申報為全民創業包抓扶持對象的社區、村、企業和個人，市創業辦認定，各業務主管部門按照市委、市政府《關于大力推進全民創業的若干意見》和*市人民政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》規定，幫助落實各項扶持政策。
2、開展創業就業培訓和職業技能鑒定。對所有確定的包抓扶持對象開展免費創業培訓，對從業人員開展免費職業技能培訓。創業就業培訓工作由市級各包抓部門組織開展，勞動保障部門負責培訓機構認定，審核培訓計劃、統一調配師資、學大綱、統一培訓教材、統一發證管理。培訓結束后，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人800元和400元的標準，分別給培訓機構撥付創業、就業培訓補貼資金。對所有參加創業就業培訓的人員，由市職業技能鑒定中心開展免費職業技能鑒定，財政部門按每人100元的標準給鑒定機構予以補貼。
3、加大信貸扶持力度。對從事個體經營和創辦企業資金不足的，由個人（企業）申請，鄉鎮或社區勞動保障工作機構推薦，縣區小額貸款擔保機構考察認可、提供擔保，商業銀行、信用社發放2—10萬元、期限不超過兩年的小額擔保貸款，財政部門按規定給予貼息；對信用村、信用社區誠信度高的創業者，商業銀行、信用社可按上述貸款額度和期限發放小額貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸人（企業）直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、個人身份證件（營業執照）向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率直接給予貼息；對勞動密集型企業，由商業銀行、信用社可按規定給予50-100萬元貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸企業直接向銀行償還利息，憑貸款合同復印件、銀行清息原始憑據、當年職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同、營業執照、稅務登記等有效證件向勞動保障部門提出貼息申請，經審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率50%貼息兩年。
4、落實社會保險補貼和公益性崗位補貼政策。對符合享受社會保險補貼的創業者和企業從業人員，按照“先繳后補”的原則，由個人或企業在次年的第一季度內向勞動保障部門提出申請，經審核由財政部門按標準兌付補貼資金；對在農業生產園區就業的下崗失業人員的公益性崗位補貼，由園區按季申請，經勞動保障部門審核，由財政部門按照每人每月200元的標準兌付補貼資金。
四、搭建平臺，強化服務
1、加快創業基地建設。按照政府主導、市場運作的方式，市勞動保障局（創業辦）在高新區及六個工業基地建設市級創業孵化中心，對入駐創辦企業的，給予免收1年辦公和生產用房租金，兩年租金減半收取的優惠；有條件的縣區要圍繞本地優勢產業和特色品牌，建設一批前店后廠的專業街區，對創辦專業市場、批發市場經營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。
2、建設創業信息服務平臺。依托“金保工程”加快創業信息服務平臺建設，實現市、縣、鄉信息聯網。開展創業項目征集活動，建立創業項目庫；定期舉辦創業項目招商活動，舉辦創業成果展，交流創業經驗，鼓勵創業項目有償轉讓，實現創業項目與創業者有效對接。
3、開展創業培訓。對所有創業者全面開展SYB（創辦你的企業）、SIYB（創辦和改善你的企業）創業培訓，培養創業理念，提升創業能力。對從業人員開展就業培訓，提高員工素質，提升技能水平。
4、搞好創業指導。充分發揮市創業指導中心的作用，各縣區也要在勞動保障部門設立創業指導中心，對所有創業者開展創業指導，提高創業成功率。要對創業者開展項目論證、項目推介、開業指導等服務活動，聘請工商、稅務、金融、法律等專家和創業成功人士組建創業指導專家志愿團，定期組織專家到創業企業調查研究、上門“會診”、答疑解難。對所有創業者開展跟蹤服務，提供全程幫扶。各部門要對創業對象定期走訪，包抓扶持，了解經營狀況，解決生產經營實際問題，幫助做大做強。
5、強化就業服務。加強各級公共職業介紹服務機構的建設，加快市民中心和縣區勞動保障服務中心建設，建立城鄉一體化的勞動力市場，為創業就業人員免費提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、檔案托管、社會保險接續、勞動保障事務等“一條龍”服務。
五、加強領導，嚴格考核
1、加強領導。成立*市全民創業工作領導小組，辦公室設在市勞動保障局。辦公室具體負責全民創業工作的統籌規劃、任務分解、組織協調、監督檢查、考核獎懲和宣傳動員工作。各縣、區，市級有關部門，人民團體也要成立相應的組織領導機構，做好全民創業工作的監督檢查、政策落實和任務完成。
