時(shí)間：2023-05-30 09:27:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全風(fēng)險(xiǎn)分級防控，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過開展風(fēng)險(xiǎn)評估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市營造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險(xiǎn)評估完成率達(dá)到90%以上；各有關(guān)部門對本行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，基層應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實(shí)際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估導(dǎo)則》（見附件1）要求，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級各部門應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實(shí)責(zé)任單位和人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風(fēng)險(xiǎn)評估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)類型和級別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識別風(fēng)險(xiǎn)類型。在合理劃分評估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險(xiǎn)有害因素，明確危險(xiǎn)點(diǎn)，識別風(fēng)險(xiǎn)類型。上級網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營單位等下一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評估對象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等劃分評估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識。
分析風(fēng)險(xiǎn)程度。加強(qiáng)事故隱患較多單位、危險(xiǎn)源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進(jìn)行類比分析，對高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險(xiǎn)、有害因素及周邊情況進(jìn)行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險(xiǎn)承受能力的分析可從風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識、經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)施的承受能力等方面進(jìn)行，可采用情況報(bào)告、專家分析和專項(xiàng)調(diào)研等方法。風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進(jìn)行。可選擇安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價(jià)方法。
評定風(fēng)險(xiǎn)等級。評估風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險(xiǎn)級別。
形成評估結(jié)論。提出危險(xiǎn)有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論，給出評估對象在評估條件下是否與國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)整改防控并積極落實(shí)相關(guān)應(yīng)對措施。
加強(qiáng)防控，及時(shí)預(yù)警。各級各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)上報(bào)，明確風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)并加強(qiáng)防控；對于新發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源，要按規(guī)定程序立即報(bào)區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時(shí)間報(bào)至上級有關(guān)部門核實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級管理，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單位的主體責(zé)任，各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對基層定點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。針對安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定整改防控措施并積極落實(shí)。
完善預(yù)案，核實(shí)資源。針對評估中核實(shí)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)應(yīng)對措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的原則，落實(shí)各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評審總結(jié)
各級各部門按期完成評估報(bào)告的編制并報(bào)至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報(bào)告進(jìn)行評審。各級各部門完成評估后，要及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺提報(bào)評估報(bào)告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險(xiǎn)評估工作按“準(zhǔn)備、評估、評審、總結(jié)”四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間：4月30日前）
各級各部門制定風(fēng)險(xiǎn)評估工作方案，落實(shí)責(zé)任人員，明確評估對象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估，并將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告提報(bào)至市政府安委會(huì)辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評估，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
（三）評審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會(huì)將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的評審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評審意見對風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網(wǎng)格化系統(tǒng)提報(bào)本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)評估工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促下一級網(wǎng)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)級網(wǎng)格開展風(fēng)險(xiǎn)評估。
（二）統(tǒng)一部署，分級實(shí)施。各級各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險(xiǎn)評估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)、企業(yè)類型、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等情況，做好分級實(shí)施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級負(fù)責(zé)落實(shí)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
（三）完善機(jī)制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)評估工作長效機(jī)制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評估實(shí)施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃提供支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的深入開展，消除隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)急措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
關(guān)鍵詞：國外風(fēng)險(xiǎn)防控制度 檢驗(yàn)檢疫 風(fēng)險(xiǎn)管理
基金項(xiàng)目：國家質(zhì)檢總局科技項(xiàng)目（2013IK079），江蘇檢驗(yàn)檢疫局科技項(xiàng)目（2013KJ71）。
一、前言
中國不僅是世界上最大的發(fā)展中國家，而且是世界產(chǎn)品的制造基地。自從改革開放以來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就承擔(dān)著“嚴(yán)把國門，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航”的重任。隨著全球?qū)ν赓Q(mào)易的快速增長，檢驗(yàn)檢疫面臨著檢測工作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、媒體輿情風(fēng)險(xiǎn)等多重風(fēng)險(xiǎn)。近年來層出不窮的食品安全事件、產(chǎn)品質(zhì)量事件、衛(wèi)生安全事件，頻頻把檢驗(yàn)檢疫推向風(fēng)口浪尖，一定程度上反映出對風(fēng)險(xiǎn)的防范、預(yù)警、分析、應(yīng)對能力的不足，也反映出時(shí)下風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性和重要性。本文正是基于以上認(rèn)識，在研究了美國、俄羅斯和加拿大等國在風(fēng)險(xiǎn)防控方面所建立的較為完備的制度，從而為中國檢驗(yàn)檢疫更好地進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管理和防控提供幫助和啟示。
二、美國的HACCP管理體系――危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)法
美國是最早在食品行業(yè)中應(yīng)用HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）管理體系的國家，HACCP管理體系被稱為危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)管理法。它強(qiáng)調(diào)從企業(yè)自身開始預(yù)防，從而從食品源頭建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測體系，有效地防范食源性疾病，保障食品安全衛(wèi)生。HACCP主要通過危害分析確定各關(guān)鍵的控制點(diǎn)，然后在關(guān)鍵控制點(diǎn)制定關(guān)鍵限值，建立一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制監(jiān)測系統(tǒng)，在監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出失控警告后，確定應(yīng)該采取的糾正行動(dòng)，與此同時(shí)通過認(rèn)證程序保證HACCP系統(tǒng)的良好運(yùn)行，并且建立有關(guān)以上原則和應(yīng)用方面各項(xiàng)程序和記錄的檔案。
HACCP目前在很多國家諸多領(lǐng)域都得到了很好的應(yīng)用，并由此獲得了聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和國際食品法典委員會(huì)（CAC）的認(rèn)同。HACCP管理體系在實(shí)際運(yùn)用中最大的優(yōu)點(diǎn)就是強(qiáng)化了企業(yè)自身的約束，建立了一套從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)督體系，從供應(yīng)鏈的源頭開始防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在每個(gè)供應(yīng)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，從而有效地保障了食品的安全和衛(wèi)生。
三、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系
俄羅斯作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口在其外貿(mào)總額中一直占據(jù)相當(dāng)大的份額。近年來，在俄國市場上銷售的轉(zhuǎn)基因成分農(nóng)產(chǎn)品事件不斷曝光，俄肉類加工企業(yè)使用美國轉(zhuǎn)基因的大豆醬油事件也浮出水面。為了從源頭上控制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，俄國制定了一系列進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格監(jiān)測措施，最為突出的就是“綠名單”和“黑名單”分類管理策略。綠名單公布了獲準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品和一些轉(zhuǎn)基因食品）的企業(yè)以及相應(yīng)的產(chǎn)品清單，黑名單則是惡意隱瞞不符合標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，列入黑名單的企業(yè)責(zé)令限期整頓并嚴(yán)格檢測，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系通過“綠名單”和“黑名單”制度，一定程度上可以甄別出重點(diǎn)監(jiān)測對象，對于俄羅斯這樣一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國，是非常行之有效的。與此同時(shí)中央和地方的層層配合和把關(guān)，建立了一套由上而下的全方位監(jiān)控系統(tǒng)，使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)無藏身之處。
四、加拿大的水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級制
加拿大水產(chǎn)品的管理實(shí)行雙部門負(fù)責(zé)制，一個(gè)是加拿大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部下屬的加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA），另一個(gè)是加拿大海洋水產(chǎn)部。雙部門負(fù)責(zé)制一方面可以強(qiáng)化總體監(jiān)督力度、查漏補(bǔ)缺，另一方面，又形成了內(nèi)部間的一個(gè)監(jiān)督約束，促進(jìn)更好地履職。
加拿大根據(jù)水產(chǎn)品的特點(diǎn)，將其食用風(fēng)險(xiǎn)分為三類：第一類是“高風(fēng)險(xiǎn)”類，主要是熏魚、烤魚，這些水產(chǎn)品被加工后，很容易出現(xiàn)微生物、細(xì)菌超標(biāo)等情況，此類食用水產(chǎn)品為高風(fēng)險(xiǎn)類；第二類是“中等風(fēng)險(xiǎn)”類，主要是真空包裝的罐頭，加拿大罐頭類水產(chǎn)品銷量很高，這類產(chǎn)品容易出現(xiàn)李氏桿菌、沙門氏桿菌等污染；第三類是“低風(fēng)險(xiǎn)”類，主要是冰凍和冰鮮水產(chǎn)品，這類產(chǎn)品必須保存在規(guī)定的溫度內(nèi)，以防止變質(zhì)，變質(zhì)的水產(chǎn)品可能引起食物中毒。在實(shí)際的檢測工作中，CFIA根據(jù)高中低檔風(fēng)險(xiǎn)劃分，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)域的產(chǎn)品，確定不同的檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各類風(fēng)險(xiǎn)防控。
五、創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制對中國檢驗(yàn)檢疫的啟發(fā)
（一）檢企聯(lián)合，加強(qiáng)對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)
從美國的食品風(fēng)險(xiǎn)防控體系――HACCP管理體系的風(fēng)險(xiǎn)控制原理可知，在檢驗(yàn)檢疫資源有限的情況下，必須要找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)作為產(chǎn)品的源頭，如果能夠?qū)鴥?nèi)外控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控中，不僅能夠滿足產(chǎn)品合格，還能夠最有效的節(jié)約檢測成本，降低產(chǎn)品質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和企業(yè)的合作，通過加強(qiáng)對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)，并且建立一套諸如HACCP類似的從源頭進(jìn)行監(jiān)測防控的體系來有效地監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)，不放過每個(gè)可能產(chǎn)生食品安全隱患的環(huán)節(jié)，真正做到有效保障食品安全，對國家負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。
（二）劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，建立動(dòng)態(tài)電子信用檔案
進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分為很多類別，并且不同的風(fēng)險(xiǎn)在一定的領(lǐng)域內(nèi)其危害程度是不同的。比如針對食品類產(chǎn)品，安全風(fēng)險(xiǎn)就是第一位的風(fēng)險(xiǎn)因子；而在機(jī)電等大宗商品領(lǐng)域，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)則較為突出。有效識別不同種類的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)分級進(jìn)行合理程度地防控既可以有效節(jié)約檢驗(yàn)檢疫資源，也可以達(dá)到既定的防范效果。加拿大在水產(chǎn)品上的風(fēng)險(xiǎn)分級就是上述理念的實(shí)際運(yùn)用。汲取加拿大的風(fēng)險(xiǎn)分級制度的優(yōu)點(diǎn)，改變以往的“一刀切”的無重點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄟ^高、中、低風(fēng)險(xiǎn)分檔，有針對性地進(jìn)行推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫工作。同時(shí)還可以借鑒俄羅斯的“綠名單”和“黑名單”制度安排，在某些領(lǐng)域，綜合評定嘗試建立電子信用檔案，并動(dòng)態(tài)地對信用評級不同的進(jìn)出口廠商，確定檢驗(yàn)檢疫工作中的關(guān)注度，從而推進(jìn)企業(yè)逐步加強(qiáng)自身質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)控制，節(jié)約社會(huì)成本和資源。
（三）構(gòu)筑全方位風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督體系
由于我國在風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)上比較晚，目前尚未形成上完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。檢驗(yàn)檢疫可以按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順監(jiān)督體制，明確各監(jiān)督部門的職責(zé)和協(xié)作溝通機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，提高監(jiān)督的整體效能。改革檢驗(yàn)檢疫行政監(jiān)督途徑和方式，構(gòu)筑全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)控體系。可見，要想建立完善的監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的進(jìn)一步發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫就要在監(jiān)督技術(shù)上，要形成一個(gè)事前、事中、事后全方位、全過程的防范與控制機(jī)制；在機(jī)制上，積極創(chuàng)立業(yè)務(wù)督查、執(zhí)法稽查和紀(jì)檢監(jiān)察的“三查聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度。
六、結(jié)束語
在科學(xué)技術(shù)快速進(jìn)步的新形勢下，一方面檢驗(yàn)檢疫的工作重點(diǎn)在不斷調(diào)整，另一方面檢驗(yàn)檢疫正處于各類風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期、敏感期。構(gòu)筑一套全方位而且行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系既是保障國內(nèi)市場安全的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)浪潮所需。美國、俄羅斯、加拿大等發(fā)達(dá)國家在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)管理等優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)對我國有著諸多的啟示和借鑒。作為一個(gè)進(jìn)出口大國，風(fēng)險(xiǎn)防控至關(guān)重要，所有機(jī)制的建立都要服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)管理，唯有充分做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并逐步把潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患扼殺在搖籃里，從而更好地促進(jìn)檢驗(yàn)檢疫事業(yè)的籌謀與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[3]陳孟裕，高保立，毛唯君，等.出口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的建立[J]，檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊，2011，21（4）：49-52
一、強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可改革措施落實(shí)
1.嚴(yán)格按照管理權(quán)限開展許可審批工作。嚴(yán)格按照省廳2020年明確的許可管理權(quán)限開展食品生產(chǎn)（食品加工小作坊）許可審批工作，認(rèn)真執(zhí)行《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》，不斷優(yōu)化許可服務(wù)，規(guī)范許可流程，提升許可工作質(zhì)量和效率。
2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化許可審批與日常監(jiān)管的緊密銜接，對新獲證企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的問題整改到位并持續(xù)保持許可條件。下半年做好全省食品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查迎檢工作準(zhǔn)備。
3.嚴(yán)格規(guī)范白酒生產(chǎn)許可。嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)政策放開后白酒（液態(tài)）生產(chǎn)主體增量，對申請獲證品種明細(xì)為“白酒”的申請人實(shí)施許可，申請人必須自有原料處理、制酒（發(fā)酵、蒸餾等）、貯酒、調(diào)配、灌裝等完整的生產(chǎn)工藝及相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施。
4.配合省廳開展食品生產(chǎn)許可信息建設(shè)。根據(jù)省廳部署，積極推進(jìn)食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)應(yīng)用，年底前實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”和電子證書管理。
二、加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作
5.明確檢查任務(wù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)2020年監(jiān)督抽檢2批次（含）以下不合格企業(yè)的飛行檢查、隱患排查，徹查風(fēng)險(xiǎn)隱患，細(xì)化防控措施，增加對飲料生產(chǎn)企業(yè)的檢查數(shù)量，年度內(nèi)檢查企業(yè)不少于30戶次；強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)制定日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照風(fēng)險(xiǎn)分級確定的檢查頻次對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查；加強(qiáng)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品加工小作坊的監(jiān)督檢查。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)食品安全問題治理
6.加強(qiáng)重點(diǎn)品種治理。繼續(xù)加強(qiáng)飲料、蜂蜜等重點(diǎn)食品監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)食品問題綜合治理。
7.加強(qiáng)重點(diǎn)問題治理。持續(xù)抓好食品添加劑“兩超”問題治理和“塑化劑”污染防控等工作。進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識管理，打擊虛假標(biāo)和誤導(dǎo)消費(fèi)行為。
四、強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控
8.開展生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究。繼續(xù)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，按照食品類別完善風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單，撰寫生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。
9.加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)疫情防控工作。按照省廳和管委會(huì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)疫情防控工作，督促從事進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返纳a(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過“吉冷鏈”系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)“三個(gè)專、三個(gè)證、四個(gè)不得”情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)開展涉疫食品溯源排查和疫情管控，最大程度降低“輸入風(fēng)險(xiǎn)”。
五、深入推動(dòng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)
10.繼續(xù)開展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年行動(dòng)”。督促企業(yè)重點(diǎn)落實(shí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任、檢驗(yàn)檢測責(zé)任、食品安全投入責(zé)任。組織召開本轄區(qū)“食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任報(bào)告會(huì)”。
11.督促企業(yè)開展食品安全自查。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查制度，確保食品生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)；監(jiān)督抽考食品安全管理人員（含企業(yè)負(fù)責(zé)人）的企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，合格率達(dá)90%以上。
六、組織開展食品質(zhì)量安全提升行動(dòng)
12.扎實(shí)推進(jìn)“名優(yōu)特”小作坊創(chuàng)建。根據(jù)全省“名優(yōu)特”食品加工小作坊創(chuàng)建工程實(shí)施方案和考評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建5家“名優(yōu)特”食品加工小作坊。加強(qiáng)食品加工小作坊日常監(jiān)管，督促小作坊嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生管理、原料采購索證索票和加工過程記錄等各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)食品加工小作坊提檔升級。
七、切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)
關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)分級管控;事故隱患排查治理
1建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理機(jī)制的意義
安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理兩個(gè)方面的預(yù)防性工作，簡稱雙重預(yù)防機(jī)制。雙重預(yù)防是指采取對安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控和對事故隱患進(jìn)行排查治理的兩種手段，是為防范生產(chǎn)安全事故而構(gòu)筑的兩道防線。雙重預(yù)防機(jī)制是一種超前預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的管理體系。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的強(qiáng)化與深入。事故隱患來源于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控失效或弱化，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控就會(huì)不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2制定安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理機(jī)制總體規(guī)劃
河北鋼鐵集團(tuán)灤縣司家營鐵礦有限公司（以下簡稱司家營鐵礦）位于河北省唐山市灤州市,是冀東礦脈的一部分，為我國三大鐵礦區(qū)之一，司家營鐵礦總投資19.27億元，于2008年投產(chǎn)。司家營鐵礦通過成立組織機(jī)構(gòu)、劃分工作職責(zé)、明確人員配置、資料收集、全員培訓(xùn)、制度修訂、風(fēng)險(xiǎn)辨識及評估、修訂完善、編制隱患排查清單、制定安全檢查表（綜合、專業(yè)、專項(xiàng)、日常）、繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、建立雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行信息管理平臺、安全風(fēng)險(xiǎn)公告、隱患排查治理、印發(fā)職工安全手冊、編制保命法則和獎(jiǎng)勵(lì)隱患舉報(bào)等一系列工作，有效保證了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的順利開展。
3建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理機(jī)制的全面辨識評估與分級管控
（1）綜合考慮生產(chǎn)系統(tǒng)，合理劃分評估單元根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施分布狀況和管理需要等情況，分為采礦、爆破、運(yùn)輸、礦破、選礦、尾礦庫、機(jī)加工、輔助單位和機(jī)關(guān)等10個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，將各生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為27個(gè)主單元，按照組織機(jī)構(gòu)層級劃分為143個(gè)子單元、327個(gè)崗位單元。（2）細(xì)化作業(yè)活動(dòng)，分解生產(chǎn)流程，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識司家營鐵礦將風(fēng)險(xiǎn)辨識內(nèi)容分為作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)兩部分，分別從兩方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識。作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識：將職工的每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)細(xì)分為數(shù)個(gè)作業(yè)步驟，確定每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的頻率并制定作業(yè)活動(dòng)清單，確保作業(yè)活動(dòng)清單包括職工的所有作業(yè)活動(dòng)。設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)辨識：根據(jù)生產(chǎn)流程，編制每個(gè)崗位的設(shè)備設(shè)施清單，利用安全檢查表分析法（SCL）對設(shè)備設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識。辨識設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，參照相關(guān)法律法規(guī)、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）明確風(fēng)險(xiǎn)管控層級，制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案司家營鐵礦有限公司根據(jù)每個(gè)崗位的作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)編制了風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，根據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、崗位規(guī)程等要求，將管控措施分為工程技術(shù)措施、個(gè)體防護(hù)措施、管理措施三類，共制訂了17420項(xiàng)管控措施。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，明確各等級安全風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)的作業(yè)區(qū)（科室）、班組和崗位人員分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的每個(gè)人。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級確定管控級別，重大風(fēng)險(xiǎn)由公司級、作業(yè)區(qū)級、班組級、崗位級共同管控，較大風(fēng)險(xiǎn)由作業(yè)區(qū)級、班組級、崗位級共同管控，一般風(fēng)險(xiǎn)由班組級、崗位級共同管控，低風(fēng)險(xiǎn)由崗位級管控。對較大以上風(fēng)險(xiǎn)都編制了相應(yīng)的管控方案。司家營鐵礦要求員工進(jìn)入作業(yè)崗位時(shí)，必須按照風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單對崗位安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和各項(xiàng)管控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知、設(shè)備檢查等活動(dòng)，消除人的不全行為和物的不安全狀態(tài)，做到任務(wù)到人、責(zé)任到崗、管控到位。（4）升華風(fēng)險(xiǎn)分級評估結(jié)果，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖風(fēng)險(xiǎn)分布圖根據(jù)級別進(jìn)行分級，共制訂了5個(gè)公司級風(fēng)險(xiǎn)分布圖，16個(gè)作業(yè)區(qū)級風(fēng)險(xiǎn)分布圖、崗位區(qū)級風(fēng)險(xiǎn)分布圖268個(gè)。同時(shí)認(rèn)真分析紅區(qū)、橙區(qū)、黃區(qū)、藍(lán)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，有針對性地制定管控措施，尤其加大對較大以上風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度。（5）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單和安全責(zé)任清單，編制隱患排查清單各單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單以及安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容，編制了從公司領(lǐng)導(dǎo)到崗位工的隱患排查清單，明確了每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控措施、措施失控表現(xiàn)、管控部門、管控責(zé)任人、隱患等級、排查部門、排查責(zé)任人、排查頻次等內(nèi)容，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)管控級別進(jìn)行隱患排查。
4建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理機(jī)制的安全風(fēng)險(xiǎn)公告
（1）推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)公告，促進(jìn)職工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為切實(shí)推動(dòng)公司安全風(fēng)險(xiǎn)信息公開，確保公司從業(yè)人員充分了解公司存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)職工掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并嚴(yán)格落實(shí)到位，根據(jù)《非煤礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)規(guī)范》要求，司家營鐵礦有限公司制定了安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度。在采場、尾礦庫、鍋爐、主要廠房等重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置了安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，為所有較大以上風(fēng)險(xiǎn)制作了風(fēng)險(xiǎn)公示牌，公告重點(diǎn)區(qū)域存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)。（2）制作安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，促使職工安全標(biāo)準(zhǔn)化操作根據(jù)全面風(fēng)險(xiǎn)辨識的結(jié)果，為全公司各崗位制作了267個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，將風(fēng)險(xiǎn)因素、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容告知職工，組織職工學(xué)習(xí)，使職工了解風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，掌握應(yīng)急處置措施。便于員工隨時(shí)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。
5建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理機(jī)制的隱患排查治理
（1）隱患排查“四個(gè)機(jī)制”隱患排查治理體系司家營鐵礦的隱患排查治理主要以崗位自查為基礎(chǔ)，同時(shí)建立班組、作業(yè)區(qū)、職能科室和礦級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查的逐級隱患排查體系。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，司家營鐵礦有限公司嚴(yán)格按照隱患整改“責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案”五到位原則落實(shí)整改，對隱患的排查、登記、整治、監(jiān)督、驗(yàn)收、銷號全過程實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。（2）推廣使用雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行信息管理平臺，提高隱患排查治理效率為了加強(qiáng)隱患排查治理的效率，建立人人參與的隱患排查模式，司家營鐵礦有限公司建立了隱患排查治理信息系統(tǒng)，開發(fā)了與安全風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的處理模塊和表單，實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患的可視化管理。該系統(tǒng)能夠及時(shí)將上級單位、公司級、作業(yè)區(qū)級檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)傳達(dá)給所有職工，同時(shí)能夠及時(shí)提醒相關(guān)人員進(jìn)行隱患整改及復(fù)查。
6建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與事故隱患排查治理機(jī)制的實(shí)施效果
2020年，公司緊緊圍繞年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，認(rèn)真貫徹上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化隱患排查治理,積極組織開展安全生產(chǎn)大檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、春夏火災(zāi)防控、“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳月等專項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故為零的目標(biāo)，確保了公司系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的平穩(wěn)運(yùn)行。現(xiàn)將2020年工作開展情況總結(jié)如下：
一、2020年開展的重點(diǎn)工作
(一)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織簽訂公司與各所屬企業(yè)的2020年度安全生產(chǎn)、消防安全目標(biāo)責(zé)任書共計(jì)118份,并跟進(jìn)所屬企業(yè)目標(biāo)責(zé)任書的層層分解簽訂，確保安全責(zé)任到崗、到人，實(shí)現(xiàn)責(zé)任全覆蓋。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作文件198份，重點(diǎn)組織開展了“春節(jié)”“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)大檢查、“安全生產(chǎn)月”、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、春夏火災(zāi)防控、消防安全宣傳月等專項(xiàng)工作。同時(shí)，公司安委辦對各所屬企業(yè)文件落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保文件指示精神傳達(dá)到位，各專項(xiàng)工作落到實(shí)處。截止11月，公司共匯總并向國資委上報(bào)各類安全生產(chǎn)工作信息60余份。
(三)深入開展隱患治理，加強(qiáng)節(jié)假日和重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)消除事故隱患。一是采取定期檢查、駐企督查等方式對各所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理；二是組織開展“全國兩會(huì)”、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大活動(dòng)重要節(jié)日期間的安全檢查，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入生產(chǎn)一線，對各所屬企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作情況進(jìn)行督查。三是開展春夏火災(zāi)防控工作，重點(diǎn)落實(shí)消防安全主體責(zé)任、“6+1”自查自糾措施、電氣設(shè)備消防安全檢查，截止12月底，公司開展督導(dǎo)檢查12次，累計(jì)排查各類隱患210項(xiàng)，整改完成208項(xiàng)，整改率為98.18%。
(四)進(jìn)一步貫徹全員安全教育理念，以提高安全意識、安全素質(zhì)為目標(biāo)，組織開展安全教育培訓(xùn)。一是認(rèn)真做好新入職員工的“三級”安全教育培訓(xùn)工作。二是開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控專項(xiàng)培訓(xùn)，提升廣大干部員工風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的能力，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管控措施。三是開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)培訓(xùn)，對標(biāo)準(zhǔn)化體系的管理、評價(jià)、提升等工作進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。四是認(rèn)真抓好特種作業(yè)人員等相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)，五是聘請安全生產(chǎn)專家開展安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)講座，對《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范進(jìn)行闡述和解讀，強(qiáng)化全員責(zé)任意識，進(jìn)一步提升安全管理水平。2020年度，公司各所屬企業(yè)新員工入職培訓(xùn)開展21次，共計(jì)1253人；開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)3次，共計(jì)242人；開展安全管理人員培訓(xùn)1次，共計(jì)51人；開展消防安全、交通安全、職業(yè)健康及節(jié)假日期間安全專項(xiàng)培訓(xùn)40余次，累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)達(dá)5400人次。
(五)以“生命至上、安全發(fā)展”為主題，積極組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。一是購置《施精準(zhǔn)之策，固預(yù)防之本--構(gòu)建雙重預(yù)防管控機(jī)制解讀》《隱患直擊》兩部警示教育片下發(fā)至各所屬企業(yè)，組織全體員工觀看學(xué)習(xí)；二是通過電子屏、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)宣傳專題、設(shè)置宣傳專欄、張貼宣傳掛圖、播放宣傳片等方式，累計(jì)懸掛安全宣傳標(biāo)語21條，制作安全生產(chǎn)板報(bào)14塊、安全漫畫140幅，微信平臺專題報(bào)道3篇；三是公司對所屬企業(yè)開展了新版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級管控兩項(xiàng)專題培訓(xùn)；四是組織開展了公司級應(yīng)急演練9次，共146人參與演練。此外，部分所屬企業(yè)還組織開展了文藝匯演、主題征文比賽和消防安全漫畫展等有特色的活動(dòng)。
“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)結(jié)束后，公司對安全家書、“我為安全作診斷”兩項(xiàng)活動(dòng)的優(yōu)秀個(gè)人和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(六)開展打擊假冒特種作業(yè)證專項(xiàng)行動(dòng)。公司各所屬生產(chǎn)型企業(yè)按照專項(xiàng)治理行動(dòng)工作要求，排查特種作業(yè)人員共計(jì)619人，查驗(yàn)后在有效期內(nèi)真實(shí)證件數(shù)量為619個(gè)，查驗(yàn)后假證件數(shù)量為0，完成了公司特種作業(yè)人員證書檢查的全覆蓋。同時(shí)，各所屬企業(yè)對本企業(yè)特種作業(yè)人員的相關(guān)信息進(jìn)行了更新建檔，確保本企業(yè)特種作業(yè)人員持證率達(dá)到100%，特種作業(yè)操作證查驗(yàn)率達(dá)到100%。
(七)開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對各所屬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，督促各所屬企業(yè)健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。公司應(yīng)急管理部結(jié)合正在開展的風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)專項(xiàng)工作，組織所屬企業(yè)班組長以上管理人員開展了風(fēng)險(xiǎn)分級管控知識培訓(xùn)和新版安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估能力。
(九)修訂完善公司安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理制度。三季度應(yīng)急管理部根據(jù)公司2015版安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理制度，從管理范圍、管控內(nèi)容、獎(jiǎng)懲方式、制度銜接等方面對現(xiàn)有基礎(chǔ)管理制度以及17個(gè)暫行辦法、10個(gè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再次修訂。
二、工作中存在的主要問題
2020年，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效，但是，與公司總體工作目標(biāo)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：
一是個(gè)別企業(yè)消防系統(tǒng)存在故障，未及時(shí)檢查整改，暴露出各企業(yè)安全生產(chǎn)管理仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化安全管理制度和管理流程落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二是公司各生產(chǎn)型企業(yè)特種作業(yè)工種存在人數(shù)配備不足的情況，各企業(yè)要加強(qiáng)特種作業(yè)人員的取證培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)員工考取特種作業(yè)操作證。
第二部分2021年重點(diǎn)工作
一、總體思路
2021年，公司將深入貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和自治區(qū)國資委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真貫徹上級部門文件指示精神，牢固樹立安全發(fā)展、綠水青山就是金山銀山的理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全管理體系，認(rèn)真履行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)職能，進(jìn)一步加大日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核力度，持續(xù)提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保公司系統(tǒng)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)2021年安全環(huán)保目標(biāo)而努力奮斗。
二、工作目標(biāo)
2021年公司要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)為零”的工作目標(biāo)。
(一)“六個(gè)為零”是：
1.人身傷亡事故為零；
2.重大設(shè)備事故為零；
3.火災(zāi)事故為零；
4.負(fù)全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任的一般及以上交通事故為零(一般事故指造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失超過1萬元不足3萬元的事故)；
5.職業(yè)病發(fā)病人數(shù)為零；
6.環(huán)境事件為零。
二、重點(diǎn)工作
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級部門關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，通過會(huì)議傳達(dá)、印發(fā)通知、制定方案等形式進(jìn)行宣傳落實(shí)，把安全發(fā)展理念貫穿于全年工作中。
(二)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。組織簽訂2021年度安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，通過目標(biāo)責(zé)任的層層分解落實(shí)，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)過程管理和結(jié)果考核，強(qiáng)化日常安全檢查和年度綜合考核力度，做到有目標(biāo)、有實(shí)施、有檢查、有考核。
(三)貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重機(jī)制。在2020年雙重機(jī)制建立完善的基礎(chǔ)上，督促各所屬企業(yè)逐步落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，對不同等級的安全風(fēng)險(xiǎn), 要采取有針對性的管控措施，實(shí)行差異化管理; 對高風(fēng)險(xiǎn)等級區(qū)域, 要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，有效防范重特大安全事故
(四)加強(qiáng)特種設(shè)備和特種作業(yè)人員安全管理。督促所屬生產(chǎn)型企業(yè)認(rèn)真做好鍋爐、壓力管道、起重設(shè)備、儀器儀表、液化石油氣罐等特種設(shè)備的監(jiān)督管理，督促做好特種設(shè)備按期檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗監(jiān)督檢查，確保特種設(shè)備和特種作業(yè)人員安全管理各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。督促所屬生產(chǎn)型企業(yè)健全完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸、運(yùn)輸、使用安全管理制度，規(guī)范相關(guān)流程，并加強(qiáng)崗位人員安全操作和安全技術(shù)培訓(xùn)，做到持證上崗。公司定期組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)排查和消除事故隱患，確保危險(xiǎn)化學(xué)品安全。
(六)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的方針政策，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的工作目標(biāo)，督促所屬企業(yè)健全和完善環(huán)境保護(hù)管理體系，推進(jìn)資源循環(huán)利用，努力降低能耗、物耗；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育培訓(xùn)，充實(shí)環(huán)境保護(hù)管理隊(duì)伍，完善環(huán)保監(jiān)測管理制度，完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援機(jī)制。
(七)貫徹落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)措施。根據(jù)公司打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案要求，督促各所屬企業(yè)按計(jì)劃推行各項(xiàng)措施的落實(shí)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)會(huì)計(jì)核算 閉合管理 廉潔重要性
1.企業(yè)與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的關(guān)系
例如我國煤炭企業(yè)成長迅速，在企業(yè)規(guī)模和企業(yè)影響力上取得了跨越式的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和資本的增長使得很多大型國有煤炭企業(yè)謀求上市，以取得更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)影響。對于煤炭企業(yè)而言，內(nèi)部財(cái)務(wù)工作，尤其是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在這種高速發(fā)展、資本流速巨大的情況下，其對煤炭企業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用。企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司作為服務(wù)于集團(tuán)內(nèi)部的金融機(jī)構(gòu)，既是企業(yè)集團(tuán)資金籌集和資金管理的平臺，又為集團(tuán)發(fā)展提供充足的資金保障，有效地防范了投資風(fēng)險(xiǎn)。
然而，大型國有煤炭企業(yè)要謀求上市，資本的籌備是一方面，另一方面還必須滿足嚴(yán)格的上市公司內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。（1）信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（2）公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。（3）公司的獨(dú)立性，（4）財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度的合規(guī)性，（5）募集資金使用與招股說明書的一致性及變更的程序，資金管理的安全性。但是，當(dāng)前我國國有煤炭企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制上存在很大的差距，（1）對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識不足，（2）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度缺乏科學(xué)性，（3）監(jiān)督功能淡化，（4）信息化管理水平低下，（5）會(huì)計(jì)從業(yè)人員素質(zhì)偏低。內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建設(shè)還停留在國有企業(yè)模式狀態(tài)下，這樣難以適應(yīng)上市的要求。
2.企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范現(xiàn)象及其分析風(fēng)險(xiǎn)性
2.1會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德亟待提高。
部分財(cái)會(huì)人員不能有效地按國家財(cái)會(huì)法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)人員是一個(gè)企業(yè)非常重要環(huán)節(jié)上的工作人員。職業(yè)道德不高會(huì)導(dǎo)致工作效率不高，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、合法性、完整性。并削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理職能，在一定程度上對單位的管理和市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生不良的影響。
2.2會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范
企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作尤其需要相關(guān)的規(guī)范、準(zhǔn)則，但現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)的核算工作并沒有達(dá)到這一基本要求，某些企業(yè)的會(huì)計(jì)部門機(jī)構(gòu)不完善、不合理，出現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分不清的局面；或者某些企業(yè)未能夠按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合法做賬等。核算工作的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致假賬的發(fā)生，資金的流失和犯罪的發(fā)生。更嚴(yán)重的會(huì)威脅企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3缺少完善的規(guī)章體制
企業(yè)內(nèi)部管理體制松散，尤其是對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度。雖然有《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律的制約，但是法律是最后一道防線，如何更有效率的工作，更合乎規(guī)范的執(zhí)行，當(dāng)前我國大多數(shù)煤炭企業(yè)沒有建立自己的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度。這會(huì)導(dǎo)致在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作時(shí)會(huì)有漏洞可以鉆，職業(yè)道德不高的人更容易謀取私利。
2.4內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不足
有些企業(yè)的會(huì)計(jì)體制相對健全，但沒有配套的監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，這樣會(huì)導(dǎo)致有些政策、決策不能有效實(shí)施，亦不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛假等問題，更不利于有效、迅速處理問題，保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的不規(guī)范現(xiàn)象必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)造假，資產(chǎn)流失，等現(xiàn)象頻發(fā)，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的違法亂紀(jì)的行為，給企業(yè)正常財(cái)務(wù)工作帶來混亂局面，造成企業(yè)資產(chǎn)損失。
3.針對風(fēng)險(xiǎn)的防控措施
3.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。組織企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作的人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)方面的反腐倡廉工作方針，增強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識，加強(qiáng)廉潔自律，提高反腐倡廉的自覺性和預(yù)防腐敗的警惕性，營造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的良好氛圍，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、防范措施的制定作為學(xué)習(xí)教育的過程。
3.2風(fēng)險(xiǎn)防范途徑
梳理崗位職責(zé)：在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作規(guī)則、流程情況表和流程圖，梳理各崗位職責(zé)和職權(quán)。組織風(fēng)險(xiǎn)排查。人人查找風(fēng)險(xiǎn)、公開風(fēng)險(xiǎn)，制定措施、參與監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)查找延伸到每一個(gè)具體崗位和每個(gè)人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。針對機(jī)構(gòu)職能和崗位風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，結(jié)合評定的廉政風(fēng)險(xiǎn)等級，明確責(zé)任人，制定防范措施，建立教育、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警防范等長效機(jī)制。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，實(shí)施分類防控、分級監(jiān)督，做好預(yù)防、有效監(jiān)控、及時(shí)處置等管理工作，達(dá)到全面有效防范的目的。建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制形成閉合管理。正確處理局部與整體、個(gè)人與組織之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，建立并形成常態(tài)化的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，做好權(quán)責(zé)明確，賞罰分明，分級、分部門形成閉合管理，使各制度能夠有效的貫徹執(zhí)行。
3.3建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及閉合管理建設(shè)。
形成長效的防腐、廉潔工作機(jī)制提倡閉合管理模式的建立和完善，切實(shí)做好反腐倡廉工作。企業(yè)的會(huì)計(jì)工作尤其需要依法辦事，必須按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)要求，真實(shí)記錄企業(yè)的收入、支出。所以，做好廉政管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施。
（1）建立分級廉政管理機(jī)制。適應(yīng)企業(yè)的管理模式，按級別、按部門設(shè)立廉政管理制度，低層管理者引導(dǎo)和管理員工，中層管理者管理低層管理者。以此類推，分級管制，疏而不漏。
（2）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的免疫功能作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保正確的理論在現(xiàn)實(shí)中被更好的貫徹實(shí)施是廉政管理的重中之重，所以建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制十分重要，這樣可以提早發(fā)現(xiàn)有可能對工作不利的因素，使各項(xiàng)政策得以貫徹實(shí)施。
（3）建立問責(zé)機(jī)制。權(quán)責(zé)明確、賞罰分明，可以很好地調(diào)動(dòng)員工的工作熱情和積極性，確保制度可以順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：區(qū)域；控制風(fēng)險(xiǎn)；安全風(fēng)險(xiǎn)分級辨識；數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)
實(shí)施企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，需要企業(yè)內(nèi)部自上而下的總體領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的意識提升。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估和分級控制管理制度，組織全體員工（從一線操作人員到最高管理者）全面、系統(tǒng)地辨識和評估所有危險(xiǎn)有害因素，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，制定安全措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定和落實(shí)管控措施責(zé)任主體的層級，結(jié)合自身可接受控制風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，按照從嚴(yán)從高原則，定期評估控制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)完善和落實(shí)安全措施[1]。
1基本流程
綜合多個(gè)省市的安全風(fēng)險(xiǎn)分級指南，目前的風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作流程基本劃分為：成立工作組、劃分區(qū)域、開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、制定管控措施、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知等。基本工作流程圖見圖1。對企業(yè)來說，首先需要組織技術(shù)、安全、設(shè)備及生產(chǎn)等人員成立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作組。其次收集分析政府部門頒發(fā)的關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的規(guī)范，結(jié)合企業(yè)安全評價(jià)報(bào)告等內(nèi)容，理順風(fēng)險(xiǎn)辨識的思路、進(jìn)度、工作安排。再次需要進(jìn)行區(qū)域的劃分。可以按照內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各階段、場所位置、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方式的結(jié)合來劃分作業(yè)單元。作業(yè)單元?jiǎng)澐謺r(shí)應(yīng)遵循大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、易于管理、范圍清晰的原則，并應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程的常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)[1]。開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理匯總，包含各區(qū)域涉及的各層級負(fù)責(zé)人、設(shè)備設(shè)施信息、作業(yè)活動(dòng)信息、危險(xiǎn)物質(zhì)信息和工藝信息等。在此基礎(chǔ)上采用適用的辨識方法，對作業(yè)單元內(nèi)存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控應(yīng)當(dāng)遵循固有安全風(fēng)險(xiǎn)越高、管控層級越高的原則，對操作難度大、技術(shù)含量高、固有風(fēng)險(xiǎn)等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的設(shè)施、部位、場所、區(qū)域以及作業(yè)活動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)管控。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理層級情況，合理確定各級風(fēng)險(xiǎn)的管控層級。上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐級落實(shí)具體措施。在工作場所或崗位設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡和警示標(biāo)志[2-3]。
2模型設(shè)計(jì)
通過對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的過程分析，結(jié)合對多家安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的總結(jié)[4]，目前筆者及其團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了一套針對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控過程的模型。按安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作流程的前期、中期、實(shí)施、后期四個(gè)階段，制作了數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和支持單元兩種功能模塊。數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)分為制度建設(shè)、基礎(chǔ)信息表、風(fēng)險(xiǎn)辨識表、公告警示4個(gè)數(shù)據(jù)塊。支持單元分為設(shè)備設(shè)施檢查表、應(yīng)急措施匯總表和安全標(biāo)識匯總3部分。工作流程、數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)與支持單元之間的關(guān)系見圖2。
2.1數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容
制度建設(shè)單元含安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和隱患排查治理制度兩部分。安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度主要對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作的組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評價(jià)、控制措施、管控層級等進(jìn)行規(guī)劃。隱患排查治理制度中涵蓋日常排查、綜合性排查、專業(yè)性排查、季節(jié)性排查、重點(diǎn)時(shí)段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等要求。隱患排查治理中還增加了基于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施，按管控層級和頻率進(jìn)行隱患排查的要求。基礎(chǔ)信息表包括區(qū)域信息及風(fēng)險(xiǎn)辨識需要收集的工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理工作及危險(xiǎn)化學(xué)品等數(shù)據(jù)采集的格式。其中區(qū)域信息中有區(qū)域名稱、各層級責(zé)任人等信息。在整個(gè)模型設(shè)計(jì)中，區(qū)域名稱是整個(gè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的主指針，將基礎(chǔ)信息表與風(fēng)險(xiǎn)辨識表的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。風(fēng)險(xiǎn)辨識表中包括區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級的匯總判定、設(shè)備設(shè)施分析記錄、作業(yè)活動(dòng)分析記錄及對基礎(chǔ)管理單元、總圖單元的檢查表。其中設(shè)備設(shè)施分析記錄為：序號、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號、責(zé)任部門、所在單元、區(qū)域、設(shè)備設(shè)施名稱、設(shè)備設(shè)施類別、風(fēng)險(xiǎn)源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險(xiǎn)有害因素、檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、可能造成的事故類型、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施[5]、可能性、嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)值、評價(jià)級別、風(fēng)險(xiǎn)分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。作業(yè)活動(dòng)分析記錄為：序號、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號、部門、所在區(qū)域/地點(diǎn)、作業(yè)活動(dòng)名稱、作業(yè)步驟/內(nèi)容、活動(dòng)頻率、風(fēng)險(xiǎn)源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）、危險(xiǎn)有害因素、可能發(fā)生的事故類型及后果、工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施、可能性、嚴(yán)重性、頻次、風(fēng)險(xiǎn)值、評價(jià)級別、風(fēng)險(xiǎn)分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、備注。公告警示含安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌，各地規(guī)范要求對較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告和警示。
2.2支持單元的具體內(nèi)容
設(shè)備設(shè)施檢查表涵蓋爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲罐及容器類、冷換設(shè)備類、轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備類、起重運(yùn)輸設(shè)備類、供配電設(shè)備設(shè)施、通用電氣設(shè)備、通用設(shè)備及各類機(jī)械設(shè)備檢查表[6]。應(yīng)急措施匯總收集了GB6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》涉及的各類事故類型的應(yīng)急處置措施、各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急處置措施。安全標(biāo)識匯總收集了各類安全標(biāo)識的圖標(biāo)。
3模型使用
在安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作實(shí)施的前期、中期、實(shí)施、后期四個(gè)階段，對數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)和支持單元的引用如下：
3.1前期
前期對于工作組的組建、工作組織、職責(zé)、流程、技術(shù)要求及法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可參考模塊中的制度建設(shè)要求制定本企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度。按區(qū)域劃分原則進(jìn)行區(qū)域的劃分，區(qū)域名稱唯一不重復(fù)，主要收集的信息包括序號、所屬單元、區(qū)域名稱、所屬部門、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人、人數(shù)等。區(qū)域劃分結(jié)束后，由各區(qū)域負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織本區(qū)域人員進(jìn)行后續(xù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作。
3.2中期
各區(qū)域負(fù)責(zé)人按“基礎(chǔ)信息表”的內(nèi)容，收集本區(qū)域的各種數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)收集過程中需經(jīng)本區(qū)域人員參與確認(rèn)，以防止數(shù)據(jù)的遺漏。
3.3實(shí)施
各區(qū)域負(fù)責(zé)人按風(fēng)險(xiǎn)辨識表模塊進(jìn)行設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)、安全控制措施的填寫。設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)辨識中，可根據(jù)設(shè)備的類型，引用設(shè)備設(shè)施檢查表模塊，根據(jù)設(shè)備設(shè)施的類型，匹配設(shè)備應(yīng)檢查的內(nèi)容和可能產(chǎn)生的事故類型。安全控制措施中的應(yīng)急措施可引用應(yīng)急措施匯總模塊中的內(nèi)容。設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識中風(fēng)險(xiǎn)度的可能性、危害程度、作業(yè)頻率的取值需經(jīng)區(qū)域內(nèi)參與人員奇數(shù)人員表決，取表決票數(shù)大值的作為風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)結(jié)果。模塊中對于風(fēng)險(xiǎn)度評價(jià)級別、風(fēng)險(xiǎn)分級、應(yīng)采取的管控級別、區(qū)域顏色、班組責(zé)任人、車間責(zé)任人、公司責(zé)任人已設(shè)置計(jì)算公式自動(dòng)進(jìn)行計(jì)算。各區(qū)域負(fù)責(zé)人組織完成本單元的基礎(chǔ)檢查表、總圖檢查表的填寫。本模塊將各區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控辨識結(jié)果匯總，篩選出各區(qū)域設(shè)備設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)和作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的最大值作為本區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)等級。
3.4后期
根據(jù)各區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識結(jié)果完成安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄的編制和較大以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)警示牌的制作。企業(yè)在完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作后，將各較大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全措施落實(shí)納入事故隱患排查治理系統(tǒng)中。
4結(jié)論
1）針對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控的組織過程進(jìn)行了梳理。2）對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控中涉及的各種數(shù)據(jù)類型進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了一套適用于多種類型企業(yè)的數(shù)據(jù)模型。3）將區(qū)域名稱作為數(shù)據(jù)指針，將區(qū)域各層級負(fù)責(zé)人的管控層級與區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)級別進(jìn)行關(guān)聯(lián)。4）最終風(fēng)險(xiǎn)度的計(jì)算、管控層級的確定采用數(shù)據(jù)自動(dòng)匹配，減少不必要的工作量和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中產(chǎn)生的錯(cuò)誤。
參考文獻(xiàn)
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一、充分認(rèn)識環(huán)境安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢
環(huán)境安全是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要工作，是環(huán)保工作的最基本內(nèi)容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境安全防控工作，不斷加大環(huán)境應(yīng)急管理投入，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進(jìn)。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)積極采取措施，妥善應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，全面開展隱患排查整治，強(qiáng)化環(huán)境安全防控能力建設(shè)。截止目前，共排查企業(yè)10941家，存有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患企業(yè)2856家，關(guān)閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
二、建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫
在開展的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持反復(fù)查、查反復(fù)，進(jìn)行再排查、再整治，切實(shí)做到排查整治“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，建立隱患檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺體系建設(shè)。落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整治措施，切實(shí)按照“著力改造一批、重點(diǎn)監(jiān)管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅(jiān)決按照整改標(biāo)準(zhǔn)徹底進(jìn)行治理。結(jié)合“12369”群眾舉報(bào)和日常監(jiān)管檢查，對各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一個(gè)、徹底整治一個(gè)。及時(shí)組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”活動(dòng)，落實(shí)后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估制度，實(shí)行隱患分級分類動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行“排查—評估—審定—治理—驗(yàn)收—監(jiān)管”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對涉重金屬和高污染、高排放企業(yè)的日常監(jiān)管和后督查，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報(bào)請當(dāng)?shù)卣畬?shí)行停產(chǎn)整治或予以關(guān)閉。
三、加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系
加強(qiáng)河流控制斷面水質(zhì)監(jiān)測、污染源特征污染物監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測和能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。目前各縣環(huán)境監(jiān)測站都具備了29項(xiàng)基本水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測能力，市環(huán)境監(jiān)測站具備了100項(xiàng)以上水質(zhì)指標(biāo)的監(jiān)測能力，要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測方案，合理布置監(jiān)測點(diǎn)位，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用。嚴(yán)格落實(shí)有毒有害物質(zhì)三道監(jiān)控防線的監(jiān)測預(yù)警。督促所有排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)配置必要的監(jiān)測設(shè)備，開展企業(yè)排污監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，實(shí)行企業(yè)排污超標(biāo)預(yù)警機(jī)制。在增設(shè)的兩條有毒有害物質(zhì)監(jiān)控防線上，認(rèn)真執(zhí)行每月監(jiān)測三次的要求，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測預(yù)警制度。充分發(fā)揮在線監(jiān)測作用，進(jìn)一步擴(kuò)大在線監(jiān)控范圍，將具備安裝在線監(jiān)控條件的企業(yè)逐步納入在線監(jiān)控，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)會(huì)審制度和監(jiān)測信息報(bào)告制度，及時(shí)分析重點(diǎn)污染企業(yè)、污水處理廠、出境河流斷面的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，異常問題要立即研究落實(shí)整改方案，出現(xiàn)嚴(yán)重持續(xù)超標(biāo)的、可能發(fā)生污染事故的，立即上報(bào)。另外，冬季灰霾天氣多發(fā)，容易對環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，要加強(qiáng)大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域的大氣環(huán)境監(jiān)測，建立大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，一旦出現(xiàn)連續(xù)污染情況及時(shí)啟動(dòng)大氣污染預(yù)警，采取特殊措施降低大氣污染物濃度。
四、推進(jìn)環(huán)境安全全過程管理
重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)。繼續(xù)嚴(yán)格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝。凡是存在嚴(yán)重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而又不能有效落實(shí)管控措施的項(xiàng)目一律不得審批，已經(jīng)審批的不得投入試生產(chǎn)，必須嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施方可投入生產(chǎn)。還要把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與落實(shí)作為環(huán)境影響評價(jià)的基本內(nèi)容，將企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施和特征污染物監(jiān)測能力作為環(huán)評驗(yàn)收的基礎(chǔ)條件，具備相關(guān)要求方可通過驗(yàn)收。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“三級聯(lián)動(dòng)”制度，出現(xiàn)在線監(jiān)控超標(biāo)、違法排污等行為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理，并將查處結(jié)果及時(shí)報(bào)送，與省廳搞好銜接。要對號稱“零排放”、“廢水循環(huán)利用”的類似羅莊天正氨基酸廠的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入地查一查是否存在暗管偷排等違法排污行為。充分利用“12369”等群眾渠道，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，嚴(yán)厲打擊土小污染企業(yè)。
五、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
各縣區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際盡快修訂和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門合作，制定分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和水、大氣、輻射等環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。實(shí)行預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，提高預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。要研究制定環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、應(yīng)急防護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)，增設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，增配人員，開展和參與環(huán)境環(huán)境應(yīng)急管理人員隊(duì)伍培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平和環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力，不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體制機(jī)制，認(rèn)真籌備參加全市跨區(qū)環(huán)境應(yīng)急演練活動(dòng)，配齊配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急設(shè)備，在演練中提高應(yīng)急水平、在實(shí)戰(zhàn)中增強(qiáng)處置能力。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞藥品生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，以風(fēng)險(xiǎn)防控為工作主線，以完善落實(shí)責(zé)任為抓手，全面做好日常監(jiān)管工作，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，確保人民群眾用藥安全有效。
二、工作目標(biāo)
通過方案的實(shí)施，使藥品安全保障水平得到進(jìn)一步提升。中成藥監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，基本藥物監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，高風(fēng)險(xiǎn)藥品監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，特殊藥品監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%，不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告數(shù)達(dá)到每百萬人口不少于500份，（不少于上年度報(bào)告數(shù)），不發(fā)生重大藥品安全事件。確保高風(fēng)險(xiǎn)類藥品以及基本藥物生產(chǎn)質(zhì)量安全，嚴(yán)厲打擊非法添加提取物等的違法違規(guī)行為。
三、工作安排
（一）落實(shí)縣級藥監(jiān)部門藥品安全監(jiān)管責(zé)任
根據(jù)市縣藥監(jiān)部門事權(quán)劃分規(guī)定，我局負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理工作。建立轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案；負(fù)責(zé)轄區(qū)藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類管理和信用信息的采集、建檔工作；負(fù)責(zé)駐廠監(jiān)督員派駐和管理工作；督促、落實(shí)質(zhì)量授權(quán)人制度的實(shí)施；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，對違法違規(guī)行為及時(shí)予以制止，同時(shí)報(bào)告市局依法進(jìn)行處理；監(jiān)督企業(yè)整改措施的落實(shí)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)品、、毒性藥品和放射性藥品等特殊藥品的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測和管理工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)藥品突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)藥品突發(fā)性群體不良事件的預(yù)防、監(jiān)測與控制工作，根據(jù)藥品突發(fā)性群體不良事件的不同情況實(shí)施分級響應(yīng)。
（二）以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開展藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)
按照市局安排部署，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，縣局將重點(diǎn)以基本藥物、中成藥包括中藥材和中藥提取物、藥用輔料、藥包材等為重點(diǎn)，開展中藥材、中藥飲片、中成藥專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對中藥材、中藥飲片、中成藥及2013年檢查存在問題企業(yè)的監(jiān)管力度。重點(diǎn)檢查供應(yīng)商審計(jì)、購進(jìn)原輔料的檢驗(yàn)，重點(diǎn)解決購進(jìn)使用不符合規(guī)定的各種輔料、假劣中藥材等突出問題，全面推行有問題藥品生產(chǎn)企業(yè)約談告誡制度和重大質(zhì)量安全隱患徹查督辦制度，加大打擊力度，切實(shí)消除隱患，控制安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）全力推進(jìn)新版GMP實(shí)施工作
縣內(nèi)未通過新版認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)要按照新修訂的藥品GMP要求盡快完成質(zhì)量管理體系的建立和完善，完成必要藥品質(zhì)量管理人員配備，完成管理軟件建立、更新、驗(yàn)證和試運(yùn)行，完成質(zhì)量管理體系和軟件的員工培訓(xùn)。
利用實(shí)施新修訂藥品GMP認(rèn)證的時(shí)間要求，支持優(yōu)勢企業(yè)的收購、兼并和聯(lián)合重組，促進(jìn)品種、技術(shù)、市場、資金等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)我縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。科學(xué)分析企業(yè)在實(shí)施藥品GMP過程中存在的藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造過程中的監(jiān)督管理，防止企業(yè)為加大庫存隨意增加批產(chǎn)量等不規(guī)范行為，督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格按照工藝規(guī)程組織生產(chǎn)，消除藥品質(zhì)量安全隱患。
（四）認(rèn)真做好藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管工作
做好對基本藥物、特殊管理藥品子監(jiān)管工作。同時(shí)，按照省局安排完成新修訂基本藥物和增補(bǔ)品種賦碼工作。建立電子監(jiān)管日常管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)對電子監(jiān)管信息使用，對不能進(jìn)行核注核銷的企業(yè)要督促其認(rèn)真整改。
積極推進(jìn)電子監(jiān)管全品種覆蓋的目標(biāo)。國家總局計(jì)劃在2015年底前實(shí)現(xiàn)全品種、全過程覆蓋，各藥品生產(chǎn)企業(yè)要按時(shí)完成全品種賦碼工作，為全過程覆蓋打好基礎(chǔ)。
（五）加強(qiáng)特殊藥品監(jiān)管，防止流弊事件發(fā)生
加強(qiáng)對使用麻、精藥品和麻黃堿作為原料藥用于普通藥品生產(chǎn)的企業(yè)的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行、生產(chǎn)過程中物料平衡、進(jìn)銷存情況以及原料藥的購進(jìn)、儲存、使用和安全監(jiān)督情況。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作
繼續(xù)加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)，進(jìn)一步完善檢測報(bào)告機(jī)制，建立藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，制定收集處理工作方案，建立和完善藥品風(fēng)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)圖，加大重點(diǎn)品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種監(jiān)測力度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，做好風(fēng)險(xiǎn)信號挖掘、分析評價(jià)和安全性再評價(jià)，提升監(jiān)測質(zhì)量和評價(jià)水平，消除藥品安全隱患。
要進(jìn)一步提高報(bào)告能力和質(zhì)量。縣局藥械監(jiān)管股要在鞏固、提高監(jiān)測報(bào)告數(shù)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，完善報(bào)告規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，著力提高報(bào)告質(zhì)量，逐步提高企業(yè)的報(bào)告比例。不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告數(shù)達(dá)到每百萬人口不少于500萬份，新的、嚴(yán)重的監(jiān)測報(bào)告不低于15%，同時(shí)全面推進(jìn)藥品定期安全性更新報(bào)告制度的落實(shí)。
（七）加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)企業(yè)藥品質(zhì)量安全責(zé)任
加強(qiáng)對縣內(nèi)企業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)，以開展“藥品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制年”活動(dòng)為突破口，貫徹落實(shí)藥品“黑名單”制度和質(zhì)量約談告誡制度，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)是藥品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，推動(dòng)藥品安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)，探索分級管理的新方法，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作指導(dǎo)，加大重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查。
四、工作要求
（一）精心組織，抓好落實(shí)
進(jìn)一步建立完善科學(xué)有效的監(jiān)管制度，保障監(jiān)管工作規(guī)范化、合法化。局各股、隊(duì)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)藥品安全監(jiān)管工作實(shí)施方案，按照市局《2014年藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作細(xì)化表》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體的全縣藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化工作和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕重大藥品安全事故的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和排查工作
縣局藥械監(jiān)管股和食品藥品稽查大隊(duì)要重點(diǎn)關(guān)注藥品生產(chǎn)企業(yè)原料藥、輔料、中藥飲片、中藥提取物、藥包材等進(jìn)購和使用情況，要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，做好驗(yàn)證、變更控制和糾偏措施等風(fēng)險(xiǎn)管理工作，要防止企業(yè)為了擠出改造和認(rèn)證時(shí)間，通過增加批產(chǎn)量來加大庫存，而可能導(dǎo)致藥品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
【概述】
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“shiyong8369”為你整理了這篇“五舉措”抓實(shí)化工行業(yè)安全整治工作范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一是提高監(jiān)管效能。依托浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控大數(shù)據(jù)平臺，由專人監(jiān)督危化品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營、重點(diǎn)使用等26家重點(diǎn)企業(yè)在十點(diǎn)前落實(shí)每日風(fēng)險(xiǎn)研判與安全承諾，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌控風(fēng)險(xiǎn)狀況。
二是做好安全教育。繼續(xù)督促化工企業(yè)安排組長做好每日安全提醒，一線員工圍繞案例分享、危化品知識背誦、操作規(guī)程背誦、應(yīng)急處置分享等內(nèi)容開展班前會(huì)議。截至5月5日，開展班前五分鐘分享活動(dòng)的危化企業(yè)累計(jì)達(dá)620家次，參加人員合計(jì)達(dá)5320人次。
三是實(shí)地走訪調(diào)研。對照化工整治標(biāo)準(zhǔn)開展入企評估，對照“五個(gè)一批”行動(dòng)方案，聽取企業(yè)發(fā)展意愿和整改方案，并征求企業(yè)關(guān)于園區(qū)外危化品生產(chǎn)企業(yè)整合搬遷入園意見，形成五個(gè)一批初步名單。
四是開展安全檢查。重點(diǎn)檢查危化品儲存情況、特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、防火間距、消防通道等，五一期間共檢查危化企業(yè)4家，發(fā)現(xiàn)8條隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)責(zé)令限期整改指令書，要求企業(yè)抓好整改落實(shí)，確保生產(chǎn)安全。
五是建立應(yīng)急機(jī)制。推進(jìn)危化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，健全應(yīng)急救援體系，建立相鄰企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前已有12家企業(yè)簽訂安全應(yīng)急救援互助協(xié)議。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識
近期，我省及周邊地區(qū)動(dòng)物疫病防控形勢較為嚴(yán)峻。面對當(dāng)前形勢，我們必須高度重視、提高警覺，充分認(rèn)識做好重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性和緊迫性，提前謀劃,牢牢把握重大動(dòng)物疫病防控工作的主動(dòng)權(quán)。嚴(yán)格按照國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫要求，規(guī)范、科學(xué)、切實(shí)做好今年的重大動(dòng)物疫病防控工作。
二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)
（一）加大投入，確保防疫經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位
建立以多級財(cái)政資金投入為主，整合部門項(xiàng)目資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為輔的工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）要將不低于10000元的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并確保各項(xiàng)工作正常開展，將上級撥付的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)兌現(xiàn)給防疫員，為開展重大動(dòng)物疫病防控工作提供資金和物資保障。
（二）科學(xué)組織，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
1.繼續(xù)鞏固重大動(dòng)物疫病常年程序化免疫工作成果
今年在總結(jié)去年重大動(dòng)物疫病防控工作的基礎(chǔ)上，我區(qū)將繼續(xù)推行重大動(dòng)物疫病常年程序化免疫工作模式。按照“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心要對重大動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行全面安排部署，切實(shí)做好高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，保證免疫密度達(dá)到應(yīng)免數(shù)的100%，并于2016年4月15日、10月20日前完成春秋季階段性普免任務(wù)，同時(shí)上報(bào)工作情況匯報(bào)材料至區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。
2.建立健全重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度
區(qū)級動(dòng)物防疫部門要在往年基礎(chǔ)上健全重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度，加大免疫抗體監(jiān)測力度，提高監(jiān)測技術(shù)科學(xué)性，繼續(xù)做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，為評估免疫工作成效提供可靠依據(jù)。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)測工作要全覆蓋，對監(jiān)測不合格的群體及時(shí)查找原因并整改，確保群體免疫合格率保持在85%以上，適時(shí)開展重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評估，充分發(fā)揮監(jiān)測的預(yù)警預(yù)報(bào)作用，提高全區(qū)動(dòng)物疫病防控整體水平。
3.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，強(qiáng)化動(dòng)物疫情報(bào)告
一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心加強(qiáng)對防疫、協(xié)檢人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保人員到位，保證免疫、檢疫、溯源體系建設(shè)、能繁母豬保險(xiǎn)投保工作質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的宣傳，提高群眾主動(dòng)配合防疫的意識，切實(shí)做到群防群控。二是嚴(yán)格疫情報(bào)告制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)疫情或可疑疫情必須嚴(yán)格按規(guī)定程序上報(bào)，同時(shí)配合區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門按“早、快、嚴(yán)、小”的原則依法及時(shí)、果斷處理，防止疫情傳播和擴(kuò)散。
4.做好痕跡管理，夯實(shí)基礎(chǔ)工作
進(jìn)一步完善全面啟動(dòng)獸醫(yī)痕跡化管理工作，規(guī)范各種工作記錄，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心要指導(dǎo)村級防疫員如實(shí)填寫《村級防疫員考核記實(shí)手冊》，并時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)做到事前、事中、事后有據(jù)可查，促進(jìn)動(dòng)物防疫管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。
5.加強(qiáng)工作信息報(bào)告
在工作開展過程中，對工作進(jìn)展實(shí)行月報(bào)告制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心要明確專人負(fù)責(zé)工作信息收集、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作，按照區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心要求，規(guī)范、真實(shí)填寫相關(guān)報(bào)表，并于每月24日17：00前報(bào)告至區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。
（三）強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任
1.建立動(dòng)物防疫工作目標(biāo)考核機(jī)制，科學(xué)評價(jià)工作成效
區(qū)農(nóng)業(yè)局進(jìn)一步探索建立工作目標(biāo)考核管理機(jī)制，逐步完善區(qū)動(dòng)物防疫工作目標(biāo)管理考核評分細(xì)則，切實(shí)按照該辦法對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心動(dòng)物防疫相關(guān)工作完成情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查評分考核，并將考核結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府納入?yún)^(qū)級綜合目標(biāo)考核。通過考核，進(jìn)一步完善責(zé)任明確、目標(biāo)細(xì)化、要求具體、激勵(lì)創(chuàng)新的工作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：鐵路橋梁 轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu) 風(fēng)險(xiǎn)因素 防控策略
中圖分類號：U445 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（a）-0055-02
近年來，我國鐵路建筑建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，且經(jīng)常存在橋梁結(jié)構(gòu)上或結(jié)構(gòu)下有鐵路路線情況，橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)在鐵路橋梁建設(shè)中的逐漸應(yīng)用，在實(shí)際應(yīng)用過程中，鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)以對橋墩以及梁體為施工對象時(shí)，在設(shè)計(jì)勘測、施工以及運(yùn)營階段中，橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)均存在多種多樣的風(fēng)險(xiǎn)因素，如果預(yù)想評估不到位，對施工人員、鐵路運(yùn)輸以及我國鐵路的發(fā)展會(huì)造成極壞的影響。因此，加強(qiáng)對鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，并提出有效地防控策略，成為當(dāng)前鐵路轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)應(yīng)用的重中之重。
1 鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)概況簡述
在橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)施工對象中，主要包括橋墩和梁體兩大類。在鐵路橋梁的建設(shè)上，通常以橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)作為既可避免鐵路運(yùn)輸中斷，又可完成鐵路兩端的澆筑施工作業(yè)的有效橋梁設(shè)計(jì)所選結(jié)構(gòu)。通常情況下，鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)主要有轉(zhuǎn)體斜拉橋、轉(zhuǎn)體鋼構(gòu)以及轉(zhuǎn)體連續(xù)梁等，通過轉(zhuǎn)體及合攏來完成鐵路上跨橋梁建設(shè)。由于鐵路運(yùn)輸對其自身運(yùn)營安全要求性極高，使得鐵路橋梁在建設(shè)方式以轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)式為主。同時(shí)，鐵路部門在鐵路橋梁建設(shè)時(shí)則會(huì)將轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)營階段予以全面詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)評估，并據(jù)此擬定相應(yīng)的防控措施，作為鐵路橋梁建筑應(yīng)用轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的重要理論依據(jù)。
2 鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)及程序
2.1 鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估步驟
在鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)及程序中，鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估流程的具體評估步驟如下：（1）對鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的初始風(fēng)險(xiǎn)予以識別，并形成全面清晰的風(fēng)險(xiǎn)源表格；（2）在進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的基礎(chǔ)上，對鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的各樣風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率及后果等級予以評價(jià)，并最終得出橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)初始風(fēng)險(xiǎn)的等級；（3）以風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果及接受準(zhǔn)則作為制定相應(yīng)防控策略依據(jù)，并按實(shí)施步驟貫徹；（4）最后，對橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)予以再評估，并提出可靠性殘留風(fēng)險(xiǎn)的等級。
2.2 鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)事故發(fā)生的后果分級
在《鐵路橋梁風(fēng)險(xiǎn)評估與管理暫行規(guī)定》中，事故發(fā)生的后果嚴(yán)重程度分級主要為五級：（1）輕微型；（2）較大型；（3）嚴(yán)重型；（4）很嚴(yán)重型；（5）災(zāi)難型，同時(shí)，其歸屬類型分別有①經(jīng)濟(jì)的損失；②人員的傷亡；③工期延誤；④環(huán)境影響四大類[1]。另外，在鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素的接受準(zhǔn)則中，主要分為低度的可忽略、中度的可接受、高度的不期望以及極高的不可接受四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則。因此，不同程度類型的風(fēng)險(xiǎn)因素，應(yīng)從實(shí)際情況予以具體措施處理。
3 鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素
3.1 設(shè)計(jì)勘測階段轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素
在對鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的方案中的施工方法以及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等多種因素，予以綜合分析的基礎(chǔ)上，從設(shè)計(jì)勘測的階段的鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素來看。該階段的風(fēng)險(xiǎn)因素主要事件表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：第一，鐵路實(shí)施工地地質(zhì)差，且勘測結(jié)果不存在準(zhǔn)確性；第二，鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)理論和方法有所欠缺，同時(shí)計(jì)算參數(shù)在選取上也有不合理之處。第三，在進(jìn)行鉆孔作業(yè)及基坑開挖過程中，引起鐵路路基塌陷和沉降。在上述三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件中，分別屬于設(shè)計(jì)及地質(zhì)因素、設(shè)計(jì)因素、施工及地質(zhì)因素以及施工因素風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，以上四項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件主要造成了鐵路橋梁的建設(shè)的工期耽誤、投資增加、中斷行車以及人員傷亡等后果。
3.2 施工階段中轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素
施工階段作為鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)實(shí)施的主體部分，其風(fēng)險(xiǎn)因素通常表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)體施工階段發(fā)生故障；第二，施工時(shí)梁部以及橋上的高空落物；第三，施工設(shè)備或人員觸及了已有的鐵路觸網(wǎng)；第四，施工人員和設(shè)備存在鐵路限界。以上所述的四點(diǎn)轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)事件，均屬于施工因素以及環(huán)境因素兩大風(fēng)險(xiǎn)因素，且均在不同程度上，造成了施工人員的傷亡、運(yùn)輸行車的中斷以及原有鐵路的設(shè)施設(shè)備的損害。需要注意的是，在第二點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事件的后果影響中，施工階段的后果極易對鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)在運(yùn)營階段帶來不良影響。從而，進(jìn)一步的加大了轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素的危害力度。
3.3 運(yùn)營階段中轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素
運(yùn)營階段下的鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素主要是自然環(huán)境因素，其自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素則包括雷擊導(dǎo)致的橋梁損害以及排水措施危及到下方的鐵路安全。另外，電纜的掉落或無意弄斷以及鐵路橋面的排水落入到下方鐵路的范圍，此兩大運(yùn)營階段中的風(fēng)險(xiǎn)事件，也構(gòu)成了一定的風(fēng)險(xiǎn)后果。通常情況，運(yùn)營階段中鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素所形成的風(fēng)險(xiǎn)后果，主要分為中斷運(yùn)輸行車以及人員傷亡兩大后果。另外，高空落物的危險(xiǎn)因素，屬于高度的風(fēng)險(xiǎn)等級，極易危及到下方鐵路的行車，在對橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)予以控制時(shí)應(yīng)予以重視和關(guān)注。
4 鐵路橋梁的轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范策略
4.1 嚴(yán)格復(fù)核鐵路橋梁的勘察結(jié)果
針對3.1提出的有關(guān)鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素的幾大問題，在鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和勘測階段，應(yīng)從鐵路橋梁地質(zhì)的實(shí)際情況出發(fā)，并擬定出相應(yīng)的橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)實(shí)施計(jì)劃，其應(yīng)對的防控策略主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，在樁基礎(chǔ)的施工以及開挖前，必須對鐵路橋梁所選地址的地質(zhì)予以長期的實(shí)地勘測，同時(shí)，加強(qiáng)所勘測的地質(zhì)資料的驗(yàn)證工作。從而，進(jìn)一步核實(shí)地質(zhì)資料。若有發(fā)現(xiàn)所選鐵路橋梁建設(shè)地質(zhì)存在問題或不符，則應(yīng)與設(shè)計(jì)單位溝通。并在經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)，且做出適宜處理后，再按照相關(guān)意見進(jìn)行操作。第二，選擇合理科學(xué)方法進(jìn)行橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)仿真計(jì)算分析，并采用多樣計(jì)算工具對相關(guān)數(shù)據(jù)予以精密計(jì)算。第三，在針對鉆孔作業(yè)以及坑基開挖過程中，所引起的塌陷及沉降，則可采取必要基坑防護(hù)舉措，例如鉆孔樁的防護(hù)或鋼板樁的防護(hù)。在這些防護(hù)舉措實(shí)施之前，應(yīng)將鐵路情況、橋梁情況以及基坑防護(hù)的方案有效結(jié)合后，予以詳細(xì)計(jì)算，以此保障防護(hù)舉措得當(dāng)。同時(shí)，基坑的開挖，則須從非鐵路的側(cè)面向鐵路側(cè)面予以逐步的推進(jìn)，在開挖基坑前，必須確保灌注砼、鉆孔、護(hù)壁孔樁等基礎(chǔ)措施施工完畢，并在基坑開挖達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高后予以C20混凝土封底。
4.2 加強(qiáng)橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)施工的監(jiān)管
一般情況下，在鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)施工階段，極易造成人員傷亡、行車中斷以及經(jīng)濟(jì)損失等多種風(fēng)險(xiǎn)因素。因此在施工期間，應(yīng)加強(qiáng)鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)施工的監(jiān)管，其具體措施如下：第一，可對鐵路或兩側(cè)的施工場地予以剛性隔離，設(shè)置專人進(jìn)行看守，則可有效的避免機(jī)具設(shè)備與施工人員的侵入，使得施工期間的鐵路安全具有一定的保障。第二，在橋梁轉(zhuǎn)體施工時(shí)應(yīng)檢查各項(xiàng)施工器具和設(shè)備，可進(jìn)行試轉(zhuǎn)來保證轉(zhuǎn)特設(shè)備整體的可靠性；在轉(zhuǎn)體前搜集工期前后的天氣情況。同時(shí)，為了防止轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)施工中出現(xiàn)線路故障或是突然停電，在施工時(shí)應(yīng)布置足夠功率發(fā)電機(jī)，為橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的施工提供電力的保障。
另外，在鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的施工期間，應(yīng)從實(shí)際情況或?qū)砂l(fā)生事件評估的基礎(chǔ)上，制定多項(xiàng)緊急預(yù)案，交予相關(guān)部門進(jìn)行審查，并使鐵路運(yùn)輸部門與其成立為突發(fā)事件指揮小組。最后，由于基坑的開挖同樣也屬于橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的施工項(xiàng)目之一，在對基坑進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)施工的觀測。如，在鐵路的兩側(cè)2 m及10 m外的坡腳以及路肩設(shè)置多個(gè)觀測樁，并進(jìn)行水平式移位與沉降觀測，以此確保鐵路路基的安全[2]。在施工期間，若發(fā)現(xiàn)觀測樁變形超出警戒值，則應(yīng)即刻停止施工，并及時(shí)回填基坑。
4.3 科學(xué)完善橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)
橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)在運(yùn)營過程中，其多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素主要由自然環(huán)境因素、高空落物以及鐵路橋面的排水造成。對此，可采取以下四點(diǎn)措施：其一，可有效地將鐵路運(yùn)營期間的天窗時(shí)間予以利用，即在天窗時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的施工，以此最大限度減少行車中高空落物對人員以及途徑行車的經(jīng)濟(jì)及人員損害。又可將鐵路兩側(cè)的防拋網(wǎng)及橋面的附屬設(shè)施予以完整安裝，避免后續(xù)的橋面中高空落物對下方既有的鐵路運(yùn)營造成危害。其中，對于防護(hù)網(wǎng)的設(shè)計(jì)則應(yīng)以《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》為依據(jù)[3]。從鐵路橋面整體以及橋梁兩側(cè)等多方面對高空落物進(jìn)行防控，以此，有效的使高架橋上的各種拋物落入到既定的防護(hù)網(wǎng)范圍內(nèi)。其二，不在橋梁的橋面上設(shè)置排水管道，而是采取集中排水的方法，順著橋墩將水排放到地面的排水系統(tǒng)，使鐵路橋梁上雨水落入電氣化的鐵路范圍內(nèi)，以達(dá)到電氣化的鐵路防電要求。其三，在鐵路運(yùn)營階段，橋梁應(yīng)設(shè)置具有綜合性能的接地系統(tǒng)裝置，避免雷擊給橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)帶來的破壞。其四，在橋梁兩側(cè)多個(gè)位置設(shè)置檢測設(shè)備和監(jiān)控單元，并將其接入鐵路防災(zāi)監(jiān)控的數(shù)據(jù)處理中心[4]。從而，有效的確保鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和安全，并進(jìn)一步的為橋梁上或者橋梁下的鐵路運(yùn)營提供有效的安全性保障。
5 結(jié)語
在本文對鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素及防空措施的探討下發(fā)現(xiàn)，橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)在勘測設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)營三個(gè)階段均有不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)因素的防控，可有效的減少鐵路橋梁轉(zhuǎn)體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)概率，提高鐵路運(yùn)營效率以及減少鐵路橋梁建設(shè)成本。且很大程度上，為我國鐵路橋梁建設(shè)提供了科學(xué)的防控依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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