時間：2023-05-30 09:27:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇中小企業(yè)促進(jìn)條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》(以下簡稱條例草案)議案后，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會即將條例草案印發(fā)11個設(shè)區(qū)的市人大常委會和12個省級有關(guān)部門征求意見。2月上旬開始，財經(jīng)委又會同省人大法制委和省中小企業(yè)局的同志赴臨安、安吉、永康、臺州、瑞安、杭州等地進(jìn)行調(diào)研，分別聽取當(dāng)?shù)卣块T、人大代表、中小企業(yè)等的意見，并走訪了中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。后又召開省級有關(guān)部門座談會，聽取意見。期間，由葉榮寶副主任帶隊赴外省學(xué)習(xí)考察了中小企業(yè)立法工作，并就條例草案中的有關(guān)問題專門與省人大法制委和省中小企業(yè)局交換了看法。在此基礎(chǔ)上，財政經(jīng)濟(jì)委員會對各方面的意見進(jìn)行了研究，并在3月lO日召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：
改革開放以來，我省中小企業(yè)迅速發(fā)展，已成為我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。2002年《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》(以下簡稱中小企業(yè)促進(jìn)法)頒布實施后，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了對中小企業(yè)的服務(wù)和扶持，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。但在新形勢下，我省中小企業(yè)在發(fā)展中還存在著融資難、擔(dān)保難、用地緊缺、服務(wù)體系不健全等問題。為充分發(fā)揮我省體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推進(jìn)中小企業(yè)的不斷發(fā)展，認(rèn)真貫徹實施中小企業(yè)促進(jìn)法，不斷改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，盡早制定一部切合浙江實際的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)是十分必要的。
財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省政府提請審議的條例草案符合上位法規(guī)定和我省實際情況，總結(jié)了多年的工作實踐經(jīng)驗，吸收了各方面意見，內(nèi)容基本可行。現(xiàn)就條例草案提出以下意見和建議：
一、關(guān)于中小企業(yè)工作部門的職責(zé)問題
條例草案第四條對中小企業(yè)工作部門的職責(zé)作了規(guī)定，但該規(guī)定過于簡單，為了更有利于中小企業(yè)工作的開展，建議條例草案對該條文內(nèi)容進(jìn)行充實修改。一是中小企業(yè)工作部門的職責(zé)要與中小企業(yè)法和我省的三定方案相銜接，明確其為中小企業(yè)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的主要職責(zé)。二是將第三條第二款內(nèi)容移作該條文的第二款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為中小企業(yè)服務(wù)的職責(zé)與縣級以上人民政府的職責(zé)相銜接。
二、關(guān)于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持問題
條例草案第二章創(chuàng)業(yè)扶持對中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入和發(fā)展都作了規(guī)定，總體上講這些規(guī)定有利于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，但都比較原則。調(diào)研中市縣普遍反映，規(guī)定不夠具體，可操作性不強(qiáng)，特別是對中小企業(yè)建設(shè)用地，條例草案第十條規(guī)定的內(nèi)容過于籠統(tǒng)。對于“鼓勵投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房”的規(guī)定，各地反映，由于中小企業(yè)生產(chǎn)類型不同，生產(chǎn)廠房層高、層次要求都不相同，如僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房難以滿足中小企業(yè)的需求。而且根據(jù)我省塊狀經(jīng)濟(jì)的特點，迫切需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)多層廠房，才能適應(yīng)中小企業(yè)個性化的廠房需求。為解決中小企業(yè)用地緊缺的問題，還要多方著手，統(tǒng)籌用地。條例草案除規(guī)定建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)特點的多層廠房外，還需從充分利用土地、提高土地利用率、進(jìn)行土地置換、統(tǒng)籌使用閑置土地等方面加大工作力度，才能緩解中小企業(yè)用地的困難。因此建議對中小企業(yè)用地的條文作相應(yīng)較具體的修改完善。另外，在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入方面條例草案第七條規(guī)定“對上述類型的初創(chuàng)小企業(yè)，可以按照行業(yè)特點降低注冊資金限額。”由于修改后的公司法已大幅度降低了公司設(shè)立的準(zhǔn)入條件，且此表述也不符合公司資產(chǎn)法定的原則。因此建議將該規(guī)定修改為“其注冊資金按照國家規(guī)定的最低限額執(zhí)行”，同時刪去“具體辦法另行制定”的規(guī)定。
三、關(guān)于中小企業(yè)資金支持問題
條例草案明確了省級財政預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金。但各地反映，一是希望比照中小企業(yè)促進(jìn)法，在預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，保證扶持中小企業(yè)專項資金的安排。二是希望在安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入增長的情況，專項資金能逐步有所增加。三是希望除財政安排專項資金外，還可以廣泛吸納捐贈等社會資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。因此，建議條例草案根據(jù)以上反映作修改補(bǔ)充。同時對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在條例草案第十三條第二款中規(guī)定“財政充裕的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金并制定使用、管理的具體辦法。”因“財政充裕”很難從量上界定，所以建議刪去“財政充裕”，由于上款已規(guī)定“其使用、管理的具體辦法由同級人民政府財政部門會同中小企業(yè)工作部門制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)。”故該款可刪去“并制定使用、管理的具體辦法”一句。
四、關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保問題
目前我省中小企業(yè)仍存在融資難問題，除了引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)通過項目融資、債券發(fā)行等途徑融資，緩解資金短缺外，建立擔(dān)保和再擔(dān)保體系是解決中小企業(yè)融資難的根本途徑。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》第十三條提出的“鼓勵有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”的要求，建議條例草案中增加逐步推進(jìn)落實以上意見的內(nèi)容。同時由于我省中小企業(yè)數(shù)量多，擔(dān)保機(jī)構(gòu)又處于建立發(fā)展期，為加大對中小企業(yè)的扶持，建議條例草案增加“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立、風(fēng)險補(bǔ)償或獎勵”的內(nèi)容，積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，切實解決中小企業(yè)融資難問題。
五、關(guān)于中小企業(yè)市場開拓問題
中小企業(yè)不斷增強(qiáng)開拓國內(nèi)外市場競爭力是企業(yè)生存發(fā)展的條件，在國內(nèi)外市場競爭日趨激烈的新形勢下，建立與大企業(yè)的配套協(xié)作關(guān)系，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)向精、特、新發(fā)展的重要途徑。同時，中小企業(yè)要通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷提升企業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，才能在市場競爭中發(fā)展壯大。建議條例草案第六章市場開拓方面增加以上相關(guān)內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)大企業(yè)為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。
條例草案第三十四條還規(guī)定了政府采購向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)的原則，但按照“同等優(yōu)先”的要求，中小企業(yè)較難獲得優(yōu)先，因此建議刪去“同等”二字，修改為“政府采購應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、優(yōu)先的原則，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品和服務(wù)”，以體現(xiàn)政府采購對中小企業(yè)的扶持。
六、關(guān)于職工培訓(xùn)問題
我省中小企業(yè)多數(shù)是民營企業(yè)，其經(jīng)營管理者整體素質(zhì)還不是很高，因此不但要加強(qiáng)對企業(yè)職工的培訓(xùn)，更需加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)。條例草案僅對職工培訓(xùn)作了規(guī)定，未對經(jīng)營管理者培訓(xùn)作出規(guī)定，因此，建議增加相關(guān)內(nèi)容。同時條例草案對培訓(xùn)經(jīng)費的轉(zhuǎn)引規(guī)定，一是規(guī)定不具體，不易操作；二是反映提取的教育經(jīng)費，用于培訓(xùn)的不多，用于考察學(xué)習(xí)的比較多。因此建議增加依法提取和專款專用、按實列支的規(guī)定內(nèi)容，以落實培訓(xùn)經(jīng)費，保障中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，培訓(xùn)的方式方法也要不斷改進(jìn)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，多形式多渠道地開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，建議在條例草案中增加相關(guān)內(nèi)容。
七、其他
【論文摘要】臺灣中小企業(yè)是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛的基石。臺灣中小企業(yè)健康發(fā)展得益于官方構(gòu)建的輔導(dǎo)與扶持機(jī)制。文章簡要回顧了臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長歷程，并分析了這一輔導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成，認(rèn)為臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制已是全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，值得學(xué)習(xí)借鑒。
上個世紀(jì)60年代以來，臺灣中小企業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)騰飛中扮演著極為重要的角色。臺灣的中小企業(yè)被形象地譽為“螞蟻雄兵”。根據(jù)臺灣“經(jīng)濟(jì)部”2008年發(fā)行的《中小企業(yè)白皮書》，2007年臺灣中小企業(yè)家數(shù)有123.7萬家，占全體企業(yè)的97.63%; 2007年中小企業(yè)的銷售值、內(nèi)銷值及出口值占全部企業(yè)的比率分別為28.34%， 32.49%及17.02%; 2007年中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)793.9萬，比2006年大幅增加18.8萬人，而且占全國就業(yè)人數(shù)比重也提高為77.12%0 0}’，臺灣中小企業(yè)之所以能夠從無到有，從小到大，由弱變強(qiáng)，并成為臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，除中小企業(yè)依靠自身努力外，更與臺灣官方所建立的中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制密不可分。臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制是全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，具有重要的決策參考價值。本文將在闡述臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長歷程的基礎(chǔ)上，重點分析其結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。
一、臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制成長歷程
從一般的意義上講，本文提及的機(jī)制概念是指一定的組織機(jī)構(gòu)為了實現(xiàn)自身或其他相關(guān)主體的目標(biāo)或預(yù)期，從一定的價值理念和客觀規(guī)律出發(fā)，所設(shè)定并執(zhí)行的一系列原則、規(guī)則、規(guī)范、項目和程序。臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制就是指臺灣行政當(dāng)局為促進(jìn)臺灣中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)臺灣島內(nèi)和世界整體經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，遵循一定的理念和中小企業(yè)成長規(guī)律，所設(shè)定并執(zhí)行的指導(dǎo)、幫助和扶持臺灣中小企業(yè)成長的原則、規(guī)則、規(guī)范、項目和程序。臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制在為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境、協(xié)助中小企業(yè)開展互助合作、輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展方面起到極為重要的作用。臺灣當(dāng)局中小企業(yè)的輔導(dǎo)機(jī)制不是一墩而就的，而是遵循島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和中小企業(yè)的特點，不斷積累、改進(jìn)的結(jié)果。
臺灣的中小企業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)30年代，光復(fù)后臺灣當(dāng)局為鼓勵民營企業(yè)的發(fā)展，把日本人遺留下來的各種小規(guī)模零星企業(yè)標(biāo)售給私人。1949年前后，隨著大陸部分私人資本特別是紡織資本大量流入臺灣，臺灣中小企業(yè)得到較快發(fā)展;到50年代末，中小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值己經(jīng)約占臺灣生產(chǎn)總值的40%以上。自20世紀(jì)60年代初開始，臺灣當(dāng)局開始自覺扶持中小企業(yè)發(fā)展。1964年初，臺灣“行政院長”在其施政報告中指出:“不但要振興大型工業(yè)，并且要扶持中小企業(yè)，達(dá)到資金大眾化，避免過于集中”。為此臺灣當(dāng)局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，極大鼓勵了島內(nèi)民眾創(chuàng)業(yè)投資的熱情，各種中小企業(yè)如雨后春筍般崛起。在這一年里，臺灣當(dāng)局為協(xié)助中小企業(yè)向島外選購自用機(jī)器設(shè)備而設(shè)立的小型貸款融資項目標(biāo)志著臺灣當(dāng)局對中小企業(yè)輔導(dǎo)政策的正式開始。此后臺灣當(dāng)局對中小企業(yè)的扶植與輔導(dǎo)工作逐步開展起來。1974年臺灣設(shè)立中小企業(yè)信用保證基金，增加中小企業(yè)獲得融資的機(jī)會。自1976年開始，臺灣中小企業(yè)銀行紛紛設(shè)立，截至1990年12月底，臺灣中小企業(yè)銀行共有總行8家，分行274家，辦事處68家，合計350家，其分支機(jī)構(gòu)遍布各縣市，有效解決了中小企業(yè)資金不足的問題。
20世紀(jì)80年代全球經(jīng)濟(jì)的不景氣以及東南亞和中國大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使以出口加工為主導(dǎo)的臺灣中小企業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，臺灣當(dāng)局做出促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級這一對臺灣經(jīng)濟(jì)騰飛產(chǎn)生重大影響的決策，重新修訂《獎勵投資條款》來鼓勵中小企業(yè)更新機(jī)器設(shè)備，提供中長期低息貸款，鼓勵企業(yè)之間的合作來解決中小企業(yè)資金、技術(shù)上的困境，降低中小企業(yè)的各項開發(fā)成本，鼓勵與跨國企業(yè)合作，加強(qiáng)中小企業(yè)的競爭能力，全面促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級。1981年，臺灣當(dāng)局在臺灣“經(jīng)濟(jì)部”設(shè)立“中小企業(yè)處”，專門負(fù)責(zé)省內(nèi)中小企業(yè)扶植和管理。1982年開始，臺灣“經(jīng)濟(jì)部”就開始將眾多的中小企業(yè)納入大企業(yè)的產(chǎn)銷體系中，建設(shè)中心衛(wèi)星工廠體系。1992年“經(jīng)濟(jì)部”又成立中小企業(yè)服務(wù)中心，推動全省范圍內(nèi)中小企業(yè)全面而系統(tǒng)的輔導(dǎo)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展臺灣當(dāng)局對中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作已機(jī)制化，構(gòu)建了業(yè)己成熟的行為體、理念目標(biāo)與法規(guī)制度，并形成“財務(wù)融通、經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、研究發(fā)展、咨詢管理、工業(yè)安全、污染防治、市場行銷、互助合作、品質(zhì)提升十大輔導(dǎo)體系”。7
二、臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制結(jié)構(gòu)分析
作為全球最成功的官產(chǎn)合作范例之一，臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制主要由以下三部分構(gòu)成:
(一)行為體
臺灣當(dāng)局設(shè)置的官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)是臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制的行為主體，既是臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制功能與特征的承載者，也是輔導(dǎo)機(jī)制成長的推手。伴隨輔導(dǎo)機(jī)制的成長進(jìn)步，臺灣當(dāng)局官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)也不斷變化。1964年臺灣“行政院”經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展委員會(簡稱“經(jīng)合會，’)開始正式辦理中小企業(yè)之輔導(dǎo)工作，1966年臺灣當(dāng)局成立了“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”，1968年依照準(zhǔn)則成立了“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”。1964年至1969年間，“中小企業(yè)輔導(dǎo)工作小組”及“中小企業(yè)輔導(dǎo)處”，主要針對少數(shù)具有外銷業(yè)績或發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，采取重點輔導(dǎo)、集體診斷及綜合輔導(dǎo)方式，推動臺灣中小企業(yè)技術(shù)采用、經(jīng)營管理、市場推廣、財務(wù)規(guī)范等工作。
1969年以后，“經(jīng)合會”改組，結(jié)束中小企業(yè)輔導(dǎo)工作，而由臺灣“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局，，接辦。從1970至1980年，“工業(yè)局第六組”與“中小企業(yè)聯(lián)合服務(wù)中心”(由“工業(yè)局第六組”及財經(jīng)單位聯(lián)合成立)以制造業(yè)及加工業(yè)的中小企業(yè)為對象，工作重點以資金、技術(shù)及產(chǎn)銷三方面輔導(dǎo)為主，并進(jìn)而加強(qiáng)對中小企業(yè)的融資與擔(dān)保。1981年，“經(jīng)濟(jì)部”成立“中小企業(yè)處”，專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作，全面修正中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則和中小企業(yè)中期發(fā)展計劃。1987年“中小企業(yè)處”負(fù)責(zé)制訂了《輔導(dǎo)中小企業(yè)方案》，并成立“中小企業(yè)輔導(dǎo)小組”，在臺中、臺南、高雄及宜蘭等地成立服務(wù)中心，推動行業(yè)集體輔導(dǎo)，企業(yè)自動化及生產(chǎn)技術(shù)之創(chuàng)新，并聯(lián)合財團(tuán)法人與有關(guān)財經(jīng)單位，加強(qiáng)輔導(dǎo)體系之功能和協(xié)調(diào)建立健全的中心衛(wèi)星體系。
經(jīng)過多年的建設(shè)，目前臺灣己經(jīng)建立了自上而下、集中統(tǒng)一的中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。除了“經(jīng)濟(jì)部”“中小企業(yè)處”這一直管專門性機(jī)構(gòu)，從1992年開始，臺灣陸續(xù)在各縣市成立“中小企業(yè)服務(wù)中心”。此外，臺灣“行政院”還設(shè)立了“中小企業(yè)政策審議委員會”，主要承擔(dān)審議有關(guān)中小企業(yè)的議定標(biāo)準(zhǔn)、融資、稅制及其它有關(guān)事項的職責(zé)。
(二)理念與目標(biāo)
臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制基本理念是:“了解、關(guān)心、服務(wù)、尊重”。具體實施原則是:(1)輔導(dǎo)講求重點、切合需求、累積績效;(2)服務(wù)力求普及、主動出擊、迅速響應(yīng);(3)“中央”與地方及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作、緊密配合:(4)明訂各項計劃目標(biāo)、定期檢討修正:(5)結(jié)合運用內(nèi)外部資源、發(fā)揮綜效。伙，遵循上述理念和原則，臺灣中小企業(yè)官方輔導(dǎo)機(jī)制有兩個根本奮斗目標(biāo):一是營造中小企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境;二是輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展。
為了營造中小企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境的目的，近年來臺灣官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要推動四個方面工作:(1)推動中小企業(yè)參與政府采購計劃，統(tǒng)計分析中小企業(yè)取得政府采購比例、中小企業(yè)參與政府采購實務(wù)講習(xí)會，協(xié)助中小企業(yè)獲得政府采購商機(jī)。(2)通過中小企業(yè)法規(guī)研究及權(quán)益維護(hù)計劃，協(xié)助中小企業(yè)建立法務(wù)制度，提供中小企業(yè)法規(guī)信息及咨詢計劃，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。(3)通過中小企業(yè)輔導(dǎo)措施研究與策略規(guī)劃，運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)幫助中小企業(yè)建立決策支持系統(tǒng)，辦理實時性中小企業(yè)關(guān)切議題研究，定期中小企業(yè)中英文白皮書，引導(dǎo)政府施政方向及供中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃之參考。
為了實現(xiàn)輔導(dǎo)中小企業(yè)自立發(fā)展的目標(biāo)，近年來臺灣官方輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要推動三個方面工作:(1)通過建構(gòu)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體制，強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)新育成功能，加強(qiáng)中小企業(yè)人力資源開發(fā)，參與國際事務(wù)及中小企業(yè)國際化人才培訓(xùn)，建構(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)育成平臺。僅在2003年，臺灣當(dāng)局投資超過49億元新臺幣，輔導(dǎo)及補(bǔ)助60余所育成中心，推動1051家新創(chuàng)或轉(zhuǎn)型升級之中小企業(yè)進(jìn)駐接受研發(fā)培育，推動設(shè)置北、中、南區(qū)“中小企業(yè)研訓(xùn)中心”及“中小企業(yè)終身學(xué)習(xí)護(hù)照制度”，累計發(fā)行74000余本終身學(xué)習(xí)護(hù)照給中小企業(yè)從業(yè)人員。(2)通過強(qiáng)化中小企業(yè)信息管理應(yīng)用能力，提高中小企業(yè)質(zhì)量管理能力，提升中小企業(yè)科技信息應(yīng)用能力，促進(jìn)中小企業(yè)電子化，協(xié)助建立中小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大市場商機(jī)。(3)通過提升經(jīng)營體質(zhì)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，健全財務(wù)會計協(xié)助資金融通，推動企業(yè)互助合作，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中小企業(yè)經(jīng)營管理輔導(dǎo)功能。 (三)規(guī)章制度
臺灣中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制的另一個重要構(gòu)成部分就是關(guān)于小企業(yè)輔導(dǎo)原則、規(guī)則、規(guī)范、項目和程序的規(guī)章制度。中小企業(yè)的發(fā)展離不開公平公正合理的法規(guī)環(huán)境，臺灣當(dāng)局在中小企業(yè)的發(fā)展中為其提供了良好的法規(guī)環(huán)境，表現(xiàn)為:“定期了解行政部門與中小企業(yè)有關(guān)的法令法規(guī)制定與修正之外，另委托學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)所涉及的法規(guī)研究、評估工作，以及邀請學(xué)者專家辦理法規(guī)調(diào)適協(xié)調(diào)會、公聽會，并且形成法規(guī)分析報告，轉(zhuǎn)送相關(guān)行政部門，以及制定或修正法規(guī)之參考。”在長期的發(fā)展過程中，臺灣當(dāng)局制定了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展與壯大的法律法規(guī)與行政規(guī)章制度，其中影響最大的是《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》、《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》和《中小資業(yè)發(fā)展條例》。
1.《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》
1967年臺灣“行政院”核定實施《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》，確定了對中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)與管理一般原則。1968年、1973年、1977年、1979年、1982年先后修正五次。作為最初制度化嘗試，《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》內(nèi)容較為簡略，且為行政命令，因而無法發(fā)揮太大的功效。所受多次修改，變化主要體現(xiàn)在輔導(dǎo)對象的變化上。如1977年前的《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》規(guī)定“凡規(guī)模過小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無輔導(dǎo)價值之企業(yè)不予以輔導(dǎo)”;所輔導(dǎo)對象為:(1)從事外銷業(yè)務(wù)或有外銷潛力之企業(yè);(2)產(chǎn)品足以代替進(jìn)口減少輸入之企業(yè);(3)公民營企業(yè)之衛(wèi)星工廠;(4)可增加較多就業(yè)機(jī)會之企業(yè);(5)產(chǎn)品符合臺灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，或產(chǎn)制新產(chǎn)品經(jīng)確認(rèn)其有發(fā)展前途之企業(yè);(6)列入軍需工業(yè)動員體系內(nèi)之中小企業(yè);(7)其他為臺灣經(jīng)濟(jì)計劃所鼓勵之企業(yè)。1977年修訂后的準(zhǔn)則改為“以外銷為主，應(yīng)符合政府規(guī)定之設(shè)廠標(biāo)準(zhǔn)及安全為標(biāo)準(zhǔn)為限”。1982年“經(jīng)濟(jì)部”成立“中小企業(yè)處”后，再次修訂《中小企業(yè)輔導(dǎo)準(zhǔn)則》，重點擴(kuò)大中小企業(yè)融資能力。
2.《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》
1987年臺灣“經(jīng)濟(jì)部”制定了《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》，幫助中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，其目標(biāo)是:"(1)個案整體輔導(dǎo);(2)一般性輔導(dǎo);(3)協(xié)調(diào)上中下游廠商及有關(guān)企業(yè)同舟共濟(jì);侈)協(xié)助融資;(5)培訓(xùn)人才;(6)輔導(dǎo)對外投資”。在《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》出臺以前，“經(jīng)濟(jì)部”的“中小企業(yè)處”由于沒有完整的制度安排，再加上無法完全發(fā)揮強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能，以致存在事權(quán)不一的現(xiàn)象，從“中央”到地方無法連貫運作，平行的財經(jīng)等部門協(xié)作不夠，工作方式也不明晰。為此，《輔導(dǎo)中小企發(fā)展業(yè)方案》設(shè)定輔導(dǎo)策略，整合并強(qiáng)化己有的中小企業(yè)輔導(dǎo)體系，推出借重民間有關(guān)機(jī)構(gòu)的人才，對中小企業(yè)進(jìn)行全面性的輔導(dǎo)的新思路。為了保障強(qiáng)而有力的領(lǐng)導(dǎo)與決策組織，《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》還特別規(guī)定了以任務(wù)編組方式成立較高層次且包括各有關(guān)單位在內(nèi)的臨時性組織—“中小企業(yè)輔導(dǎo)小組”，以便更有效地推動各項輔導(dǎo)工作之進(jìn)行。《輔導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展方案》進(jìn)一步具體化了臺灣中小企業(yè)輔導(dǎo)工作，不僅強(qiáng)化了官方對輔導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)與決策功能，而且推動了民間機(jī)構(gòu)和個人參與輔導(dǎo)中小企業(yè)工作，擴(kuò)大了輔導(dǎo)工作的層面與深度。
3.《中小企業(yè)發(fā)展條例》
《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺灣中小企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制中最重要的制度性文件，是整個輔導(dǎo)機(jī)制的核心規(guī)則和操作程序。臺灣《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作始于1968年，但進(jìn)展緩慢。“經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)處”成立后，積極推動《中小企業(yè)發(fā)展條例》研究起草工作，通過與“行政院經(jīng)建會”等單位多次研究討論，再經(jīng)“立法院經(jīng)濟(jì)委員會”多次協(xié)商及修改，1989年9月“行政院”院會終于正式審查通過《中小企業(yè)發(fā)展條例草案》，送至“立法院”審議立法。1991年1月“立法院”三讀通過《中小企業(yè)發(fā)展條例》。1991年2月，臺灣公布實施《中小企業(yè)發(fā)展條例》。《中小企業(yè)發(fā)展條例》是臺灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，是最基本的輔導(dǎo)中小企業(yè)的法源依據(jù)。在制定《中小企業(yè)發(fā)展條例》以前，臺灣中小企業(yè)的輔導(dǎo)工作或有關(guān)措施均出自行政命令，多屬適應(yīng)短期目標(biāo)的應(yīng)急措施。《中小企業(yè)發(fā)展條例》作為臺灣第一部專為中小企業(yè)制訂的法令，對于改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，推動相互合作，輔導(dǎo)自立成長，促進(jìn)中小企業(yè)之健全發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，促成了官方主導(dǎo)下的十個輔導(dǎo)體系的逐步形成。
《勞動合同法》2008年1月1日起實施。這一法律延續(xù)了《勞動法》確立的勞動合同制度基本框架，并根據(jù)當(dāng)前復(fù)雜的勞動關(guān)系作出了重大修改完善。
專家說，一是有針對性地解決了不簽勞動合同、濫用試用期和勞務(wù)派遣、限制勞動者擇業(yè)自由等現(xiàn)行勞動合同制度中存在的突出矛盾；二是著力改變勞動合同嚴(yán)重短期化傾向，促進(jìn)勞動者就業(yè)穩(wěn)定；三是根據(jù)實際需要，增加維護(hù)用人單位合法權(quán)益的內(nèi)容，達(dá)到雙方權(quán)利義務(wù)的制度平衡。專家評論說：“如果是守法的企業(yè)，法律不會增加勞動成本，如果是侵犯工人權(quán)利的企業(yè)，則其勞動成本將大大地增加！”
有關(guān)專家表示，今后企業(yè)用工將面臨諸多禁錮：用工不能再不簽書面勞動合同；違約金不能再隨意設(shè)定；試用期不再是廉價期；辭退員工不再輕而易舉；規(guī)章制度不再單方可以決定；拖欠勞動報酬將面臨處罰；招工不可再收取押金、扣壓證件等。
《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任
我國首部《就業(yè)促進(jìn)法》及配套的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，2008年元旦起實施，進(jìn)一步明確了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。
從1月1日起,凡是政府及其有關(guān)部門舉辦的招聘會,都不得向勞動者個人收取費用。反就業(yè)歧視是其一大亮點。勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、等不同而受歧視。用人單位錄用女職工,不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚生育的內(nèi)容。用人單位違反規(guī)定強(qiáng)行查乙肝的,由勞動保障行政部門責(zé)令改正,并可處以1000元以下的罰款。
職業(yè)中介機(jī)構(gòu)除了要求用人單位提供招用的人員簡章、營業(yè)執(zhí)照(副本)、經(jīng)辦人的身份證件和受用人單位委托的證明，還有義務(wù)提醒要求用人單位提供正確無誤的招聘內(nèi)容及公開化的福利待遇，以確保求職者權(quán)利。
我國取消84類糧食出口退稅穩(wěn)定糧價
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合公布，將從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。
其中對2007年12月20日以前已經(jīng)簽訂價格的出口合同，經(jīng)海關(guān)備案后，在2008年2月29日之前準(zhǔn)予按調(diào)整前的出口退稅率執(zhí)行；未經(jīng)備案的出口合同一律按調(diào)整后的退稅率執(zhí)行。2008年3月1日以后，無論新老合同一律按調(diào)整后的退稅率執(zhí)行。
據(jù)悉，此前部分糧食或以糧食為原料的加工品，出口退稅率為13%。
財政部有關(guān)人士稱，最近關(guān)系到民生的一些糧食價格上漲比較快，國務(wù)院決定取消一部分原糧及其制粉的出口退稅，這樣可以通過稅收杠桿的作用，引導(dǎo)國內(nèi)糧食供求的平衡，同時也可以達(dá)到平抑物價的作用。
我國對原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國將從2008年1月1日至12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產(chǎn)品征收5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，其中麥類和麥類制粉出口暫定稅率分別為20%、25%，玉米、稻谷、大米、大豆出口暫定稅率為5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暫定稅率為10%。
質(zhì)檢總局實施新規(guī)產(chǎn)銷食品須有許可證
2008年消費者憑“QS”標(biāo)志將能購買到更多放心食品。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，1月1日起，未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)將不得生產(chǎn)銷售食品，而獲證企業(yè)生產(chǎn)的食品都必須要有“QS”標(biāo)志。
為何目前市面上流通的很多食品都還沒有“QS”標(biāo)志？原來，元旦以前生產(chǎn)的新納入市場準(zhǔn)入管理的食品（以生產(chǎn)日期為準(zhǔn)），無論是否有“QS”標(biāo)志，允許合格產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售，監(jiān)管部門給予這些無證合格食品一個退出市場的過渡期。
《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》扶持中小企業(yè)
廣東第一部以中小企業(yè)為主體的地方性法規(guī)―――《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》2008年1月1日正式開始實施，內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面。
在中小企業(yè)市場準(zhǔn)入條件方面，《條例》規(guī)定了法律,行政法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及國家承諾對外開放的行業(yè)和領(lǐng)域,中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入。此外,《條例》還規(guī)定,省級財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排扶持中小企業(yè)專項資金。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供財政支持。
《廣東省食品安全條例》確立了“食品召回”制度
2008年1月1日正式實施的《廣東省食品安全條例》，與市民關(guān)系緊密。《條例》不但加大了對違法行為處罰力度，而且確立了“食品召回”制度。
《條例》對違法的處罰金額作出了新的規(guī)定，將“對銷售者、餐飲經(jīng)營者并處一千元以上五萬元以下的罰款”修改為“對銷售者、餐飲經(jīng)營者并處五千元以上五萬元以下的罰款”。
《條例》還以立法形式確定了“食品召回”制度。其中明確，食品生產(chǎn)者自確認(rèn)食品屬于應(yīng)當(dāng)召回的不安全食品或者接到責(zé)令召回通知書之日起，應(yīng)當(dāng)立即向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者、餐飲經(jīng)營者停止銷售，告知消費者停止食用。食品銷售者、餐飲經(jīng)營者接到通知后應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。
中小企業(yè)的稅務(wù)管理需要依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》等基本法律。中央立法的法規(guī)多為國務(wù)院制定的暫行條例，或是部門制定的單個稅種的法規(guī)條例。各地區(qū)和部門在執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)時，需要根據(jù)綜合情況及發(fā)展環(huán)境，制定相應(yīng)的銜接制度。關(guān)于中小企業(yè)的稅收政策主要涉及增值稅、營業(yè)稅、所得稅及其他相關(guān)稅收。例如以從事勞動力提供為主的中小企業(yè)，其營業(yè)稅的稅率為3%~5%；中小企業(yè)所得稅稅率一般為20%。總體來看，中小企業(yè)需要承擔(dān)較高的稅收成本。
二、中小企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題
當(dāng)前中小企業(yè)稅務(wù)管理主要存在以下問題：
(一)企業(yè)納稅意識淡薄
中小企業(yè)本身規(guī)模有限，受經(jīng)營理念、知識水平、專業(yè)經(jīng)驗等方面的限制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏主動納稅的意識，不能正視企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的納稅義務(wù)，甚至想辦法逃稅。領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策時更多地考慮成本因素，而不是將稅收作為考慮的重點。由于財務(wù)人員負(fù)責(zé)日常的稅務(wù)管理工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)常認(rèn)為稅收是財務(wù)人員的職責(zé)，其經(jīng)營目標(biāo)集中在業(yè)務(wù)的發(fā)展，因而忽視經(jīng)營過程中投資、融資、生產(chǎn)、銷售、分配方面與稅收之間的關(guān)聯(lián)。
(二)企業(yè)會計核算制度不健全
中小企業(yè)一般是個人投資或多人合伙投資成立，投資人在所處行業(yè)具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗以及銷售渠道，其經(jīng)營目標(biāo)是賺取利潤，財務(wù)管理工作則容易被忽視。有的中小企業(yè)會計賬簿設(shè)立不全，涉及資金收支的會計原始憑證、成本資料等不夠齊全，記賬不規(guī)范。有的企業(yè)雖然設(shè)立賬簿，但未能及時對發(fā)生的資金往來活動進(jìn)行記錄。由于會計核算制度不健全，企業(yè)無法依據(jù)原始信息開展稅務(wù)管理工作。
(三)企業(yè)內(nèi)部控制不嚴(yán)
企業(yè)內(nèi)部控制制度是否健全對稅務(wù)管理工作具有重要意義。很多中小企業(yè)并未建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，有的雖然具有內(nèi)控制度，但沒有深入到生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域。中小企業(yè)為節(jié)省人力成本，會計和出納常為一人兼任，無法實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督。所以企業(yè)虛列成本和費用，刻意少報利潤，都會給國家的稅收收入帶來影響，同時也會加劇企業(yè)的稅務(wù)管理風(fēng)險。造成上述問題的原因是多方面的。中小企業(yè)所處的稅務(wù)環(huán)境本身就比較復(fù)雜，盡管我國已經(jīng)具備企業(yè)稅務(wù)管理的基本法律，但各地區(qū)和部門之間存在一定的差異，因而導(dǎo)致條例和法規(guī)的銜接不一致。有的地區(qū)為招商引資，將稅收優(yōu)惠政策向大中型企業(yè)傾斜，中小企業(yè)則未能享受優(yōu)惠政策。而且中小企業(yè)在經(jīng)營過程中將利益最大化作為追求的目標(biāo)，管理者的素質(zhì)參差不齊，有的高層管理者是所有者的親屬，有的管理者缺乏學(xué)歷背景和管理經(jīng)驗，對稅務(wù)政策和法律不了解，只是一味地想要降低稅務(wù)成本。加之財務(wù)會計人員素質(zhì)不高，稅法知識薄弱，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，從而使稅務(wù)管理工作出現(xiàn)問題。
三、中小企業(yè)稅務(wù)管理問題的解決對策
針對中小企業(yè)稅務(wù)管理存在的問題，稅務(wù)部門在營造納稅環(huán)境的同時，應(yīng)重視對中小企業(yè)的指導(dǎo)和幫助。作為中小企業(yè)，也應(yīng)積極樹立納稅意識，改革內(nèi)部管理，提高員工隊伍素質(zhì)。
(一)稅務(wù)部門為推進(jìn)中小企業(yè)稅務(wù)管理工作的改進(jìn)，稅務(wù)部門首先應(yīng)積極營造納稅環(huán)境，依據(jù)納稅基本法律，完善條例和法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)其與基本法的銜接，掃除稅收管理的盲區(qū)。特別是地方稅務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)建立健全對中小企業(yè)的稅收政策，避免稅收優(yōu)惠單純傾向大型企業(yè)。例如，稅務(wù)部門可以通過杠桿調(diào)節(jié)的方式，鼓勵中小企業(yè)向科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方向進(jìn)軍。其次，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)的稅務(wù)指導(dǎo)和幫助。中小企業(yè)注冊成立時，稅務(wù)部門應(yīng)集中對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使其認(rèn)識到依法納稅的重要性。而且稅務(wù)部門要注意開辟稅企溝通的平臺，如通過電話專線、短信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式，主動為中小企業(yè)解答稅務(wù)問題，定期對中小企業(yè)實施稅務(wù)培訓(xùn)，舉辦稅企座談會等，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，重視稅務(wù)管理工作。
(二)中小企業(yè)
關(guān)鍵詞：蘇南；中小企業(yè)；融資成本；融資環(huán)境
中小企業(yè)在刺激經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)行業(yè)競爭、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、增加國家稅收、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和吸收剩余勞動力等方面一直發(fā)揮著重要作用。2011年10月，受江蘇省人民政府哲學(xué)社會科學(xué)研究基地――江蘇創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院委托，我們對當(dāng)前蘇南的中小企業(yè)融資現(xiàn)狀進(jìn)行了實地調(diào)研。
一、 蘇南中小企業(yè)融資難的新特征
在近期對蘇南中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的過程中，我們發(fā)現(xiàn)：一直困擾中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題并未得到有效解決，甚至出現(xiàn)了2011年以來融資比以前更難的跡象。與以往相比，目前蘇南中小企業(yè)融資難呈現(xiàn)了如下一些新特征：
1. 近年來，原材料、勞動力等生產(chǎn)成本快速增加，企業(yè)盈利空間大幅縮小，直接導(dǎo)致中小企業(yè)融資更難。蘇南地區(qū)是中國的制造業(yè)中心，大多中小企業(yè)主要以勞動密集型加工和代工為主。根據(jù)當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)合會的統(tǒng)計，與前年同期相比，大部分行業(yè)的原材料成本上漲30%~50%左右，普通工人工資上漲30%~40%，部分高級工（如電焊工等）上漲幅度甚至超過100%。部分企業(yè)主表示：他們相信國家能通過貨幣政策等宏觀調(diào)控措施抑制物價，降低原材料上漲幅度，但勞動力成本繼續(xù)大幅上升的趨勢卻難以抑制。難以招到合適的工人，特別是肯吃苦的年輕工人和技術(shù)熟練工，已經(jīng)成為困擾蘇南許多企業(yè)的重要問題。大多中小企業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，無法向下游轉(zhuǎn)移上述生產(chǎn)成本，只好通過犧牲自身利潤來承擔(dān)，從而導(dǎo)致融資更難。解決這一問題的關(guān)鍵在于中小企業(yè)自身。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)有一些中小企業(yè)通過設(shè)備自動化改造縮減了用工需求，通過技術(shù)創(chuàng)新節(jié)省了原材料，通過一些金融衍生工具的使用對沖了原材料價格風(fēng)險，今年的經(jīng)營狀況甚至創(chuàng)歷史最好成績，這些企業(yè)遇到的融資障礙很小。可喜的是，目前蘇南中小企業(yè)主十分重視健全公司治理機(jī)構(gòu)，幾年前曾是影響中小企業(yè)融資困難的一些內(nèi)部關(guān)鍵因素，如自身信用不佳、內(nèi)部管理效率低下等已經(jīng)得到了很大程度的改善，絕大多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、信用記錄良好。
2. 企業(yè)通過正常渠道從銀行獲得信貸的真實融資成本急劇上升，雖然中國人民銀行現(xiàn)行的一年期貸款基準(zhǔn)利率為6.56%，但大多中小企業(yè)實際獲得貸款的真實利率成本接近20%，有的甚至高達(dá)30%。一是，大多銀行采取了對基準(zhǔn)利率上浮的政策。根據(jù)目前的規(guī)定，作為中小企業(yè)信貸資金供給主體的農(nóng)商行，貸款利率上浮的最高幅度可以高達(dá)130%，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2.3倍；城商行只要不超過基準(zhǔn)貸款利率的4倍即可；即使是工、農(nóng)、中、建等全國性大銀行，也普遍采取了上浮措施，上浮幅度大多在30%~50%。二是，銀行捆綁銷售貸款導(dǎo)致中小企業(yè)可利用的實際資金大幅減少，提高了企業(yè)真實融資成本。目前較為普遍的現(xiàn)象是，中小企業(yè)要獲得銀行貸款，必須拿出貸款金額的10%~20%購買銀行代銷的各種理財產(chǎn)品，必須同時拿出貸款金額的20%~30%作為存款。銀行“截留”后企業(yè)實際獲得的貸款資金僅為50%左右，卻要支付100%的貸款利息，真實貸款成本僅這個環(huán)節(jié)就增加1倍。三是，票據(jù)貼現(xiàn)和承兌匯票等短期融資的真實成本大幅提高。一些銀行向企業(yè)開出承兌匯票，并不直接提供資金，而是讓中小企業(yè)拿到承兌匯票后再向銀行申請貼現(xiàn)去獲得融資支持。在這種融資模式下，企業(yè)既要支付貸款利息，又要承擔(dān)貼現(xiàn)利息負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)真實融資成本成倍增加。四是，貸款承諾費、為獲得貸款的公關(guān)等其它費用將直接導(dǎo)致中小企業(yè)真實融資成本上升。在獲得銀行信貸支持的中小企業(yè)中，不少企業(yè)反映，2011年他們獲得銀行貸款的真實單位融資成本比去年上漲了40%~60%。銀行和中小企業(yè)地位不對等是導(dǎo)致真實融資成本高企的根本原因，銀根縮緊的貨幣政策為銀行這種“高價放貸”現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。事實上，正是由于商業(yè)銀行對中小企業(yè)的這種“高溢價”空間，在中小企業(yè)貸款風(fēng)險可控的前提下，一些銀行已經(jīng)更愿意將資金投向中小企業(yè)，國家和地方2010年和2011年的季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示出“中小企業(yè)的貸款量不論從絕對數(shù)額還是增速上都超過了大企業(yè)”特征，但這卻掩蓋不了真實融資成本大幅增加將中小企業(yè)帶向融資絕境的殘酷事實。這種融資難的特征主要是由于金融體制改革相對落后于企業(yè)改革步伐導(dǎo)致的，特別是銀行業(yè)的壟斷市場結(jié)構(gòu)造成了企業(yè)融資地位的不平等。
3. 缺乏過渡性制度安排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，擠占了中小企業(yè)的正常融資渠道。蘇南的中小企業(yè)大多以制造業(yè)為主，屬于第二產(chǎn)業(yè)，雖然利潤空間可能低于第三產(chǎn)業(yè)，但其對社會的就業(yè)貢獻(xiàn)巨大。近年來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的步驟明顯加快，金融支持政策也隨之傾向第三產(chǎn)業(yè)。在有限的金融資源下，許多中小企業(yè)都十分理解和支持這一政策，但他們認(rèn)為，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型需要有個過渡性的制度安排；一些正處于上升軌道，具備做大做強(qiáng)實力的中小企業(yè)也同樣需要金融支持，不能機(jī)械性地為提高“服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例”而擠占制造業(yè)融資渠道、縮小制造業(yè)融資規(guī)模。
4. 蘇南地區(qū)未發(fā)現(xiàn)其它地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模“高利貸”現(xiàn)象，但民間融資成本較高。在信貸緊縮的宏觀背景下，處于生產(chǎn)鏈末端的中小企業(yè)，一方面要面對上游企業(yè)的現(xiàn)金支付比例不斷提高的要求，另一方面要面對回款周期壓力。一些中小企業(yè)只好轉(zhuǎn)向小額貸款公司等民間金融機(jī)構(gòu)求助，從而推高民間借貸成本，目前平均月息在2分~3分。由于蘇南中小企業(yè)獲得的民間融資大多時間短、規(guī)模小，因而目前暫未發(fā)生大規(guī)模“高利貸”現(xiàn)象和企業(yè)“倒閉潮”。但必須警惕幾種已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，一是，民間融資成本正呈現(xiàn)不斷上升趨勢；二是，少數(shù)企業(yè)為迷戀民間放貸的高額利潤，正逐步放棄主營的實體業(yè)務(wù)，致使企業(yè)風(fēng)險急劇上升；三是，一些買方企業(yè)刻意拖欠賣方企業(yè)貨款，轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)給小額貸款公司或直接放貸一段時間后再結(jié)算，賣方中小企業(yè)回款風(fēng)險加大；四是，一些大企業(yè)利用融資條件“尋租”銀行貸款，再加息轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)，成了第二銀行，直接增加了中小企業(yè)融資成本。形成這些特征的主要原因之一在于利率市場化改革不到位，尤其是利率上升時，存款利率調(diào)整幅度大多低于貸款利率調(diào)整幅度，誘使民間資本另尋高收益，流向高利貸市場。
5. 中小企業(yè)難以切實享受各級政府出臺的一系列金融支持措施。為緩解中小企業(yè)融資困境，國家出臺了《商業(yè)銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》等一系列政策；江蘇省先前出臺了《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等相關(guān)規(guī)定；蘇南地方政府也配套出臺了一系列金融支持措施。然而，蘇南不少屬于政策支持的中小企業(yè)現(xiàn)實中卻幾乎沒有享受過擔(dān)保、貼息、政策性金融機(jī)構(gòu)貸款、創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)等各種金融支持政策。集合債券、集合票據(jù)等一些創(chuàng)新性金融工具更是無人指導(dǎo)操作。總體上，這些政策缺少政府部門、銀行部門、企業(yè)之間的有效溝通和協(xié)調(diào)，更多地停留在輿論宣傳上而難以落實，從而使不少符合條件的中小企業(yè)喪失了各種可利用的融資機(jī)會。
二、 改善外部融資環(huán)境是相關(guān)政策制定的主要立足點
中小企業(yè)借貸困難的問題不是最近才有的。上面的分析表明：目前融資更難的原因既有中小企業(yè)本身的愿意，更有金融體制改革相對落后的原因。也就是說，社會普遍認(rèn)為的“銀根緊縮導(dǎo)致可貸資金減少”并非主要原因。事實上，本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國社會流通閑散資金規(guī)模巨大。而且，針對中小企業(yè)融資難的問題，從中央到地方也出臺了大量的具體措施，但中小企業(yè)至今仍未走出融資困境。
我們認(rèn)為，各項措施“治標(biāo)不治本”的重要原因可能在于政策制定的立足點發(fā)生了偏離。根據(jù)金融生態(tài)理論，一個健康、完善的融資環(huán)境會孕育出高效的、充滿競爭活力的金融主體，推動金融市場優(yōu)化配置資源，降低金融交易成本，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用；反之將阻礙金融體系的有序運行和健康發(fā)展、進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。因此，構(gòu)建并完善中小企業(yè)的融資環(huán)境是疏通融資渠道、突破當(dāng)前中小企業(yè)融資困局的關(guān)鍵。
所謂中小企業(yè)融資環(huán)境，是指能夠影響和制約中小企業(yè)融資選擇與運行過程的各種內(nèi)外部因素的總和。按照融資環(huán)境與中小企業(yè)的關(guān)系，可以分為內(nèi)部融資環(huán)境和外部融資環(huán)境。內(nèi)部融資環(huán)境指對在中小企業(yè)籌資管理有重要影響的內(nèi)部因素總和，如企業(yè)規(guī)模、企業(yè)償債能力、企業(yè)科技水平、企業(yè)經(jīng)營者的能力、企業(yè)管理水平和人力資源開發(fā)、企業(yè)對融資專業(yè)知識的掌握程度、企業(yè)信用等。外部融資環(huán)境指對在中小企業(yè)籌資管理有重要影響的外部因素總和，如法律政策環(huán)境、金融環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。中小企業(yè)融資環(huán)境的改善是一個長期的、系統(tǒng)的、反復(fù)選擇的過程。可見，中小企業(yè)融資難問題的解決需從改善融資環(huán)境著手并立足與長期。
內(nèi)部環(huán)境特征主要是由中小企業(yè)的自身因素決定。客觀性的特征主要體現(xiàn)為自有資金不足，缺乏有效擔(dān)保或抵押物，內(nèi)部治理水平不高等方面。主觀性的特征主要體現(xiàn)為內(nèi)部財務(wù)體系不規(guī)范、信用觀念不強(qiáng)等方面。對于內(nèi)部環(huán)境而言，中小企業(yè)的自身素質(zhì)是融資關(guān)鍵，因而，中小企業(yè)必須強(qiáng)化信用意識，把產(chǎn)品做精、做細(xì)、做專、做深，不斷提高企業(yè)的核心競爭力、市場開拓能力、風(fēng)險管理能力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)：總體上，經(jīng)過多年的市場競爭，蘇南中小企業(yè)主觀性特征狀況已得到明顯改善。突出性的問題主要是自有資金不足和缺乏有效擔(dān)保物或抵押物。因此，改善外部環(huán)境將成為蘇南各級政府未來制定各項相關(guān)政策的主要立足點。
三、 完善外部融資環(huán)境的具體措施
對于各級政府而言，政策制定的重點視角應(yīng)是通過優(yōu)化融資環(huán)境來理順融資渠道，從而解決融資難問題。具體而言，可著重考慮以下幾點：
1. 健全相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)筑規(guī)范、高效的政策與制度環(huán)境，把民間借貸引入到有監(jiān)管、透明化的正規(guī)渠道，做到政策有效“落地”。目前江蘇急需要理順相關(guān)部門的職能，制定系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的中小企業(yè)融資管理制度，細(xì)化各項政策，制定《中小企業(yè)銀行管理條例》、《中小企業(yè)發(fā)展基金條例》、《小額貸款公司管理條例》、《個人放貸管理條例》等制度，用規(guī)章制度規(guī)范政府機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體的責(zé)任范圍、權(quán)利義務(wù)、融資辦法和保障措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
2. 積極推進(jìn)社會征信和信用評級體系工作，凈化社會信用環(huán)境。政府應(yīng)引導(dǎo)并支持銀行傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)模式的改革，改變傳統(tǒng)銀行業(yè)貸款業(yè)務(wù)依靠人海戰(zhàn)術(shù)和實地調(diào)研等形式了解企業(yè)信用的模式，擴(kuò)大信息采集范圍，建立中小企業(yè)信用信息共享數(shù)據(jù)庫，形成信用評級、信用擔(dān)保、商業(yè)銀行等信用信息共享局面。
3. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，打破金融業(yè)過分壟斷的市場結(jié)構(gòu)，健全適用于不同特征中小企業(yè)的多元化金融市場體系。單純依賴一種金融產(chǎn)品，或一種融資渠道，很難解決不同中小企業(yè)的融資需求。要細(xì)分市場，使不同層次、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)，不同的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，對應(yīng)配置于不同地區(qū)、不同經(jīng)營規(guī)模的中小企業(yè)群體。已經(jīng)推出的融資擔(dān)保制度、中小企業(yè)板、中小企業(yè)集合債券融資、股權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、小額貸款公司和創(chuàng)業(yè)板市場等措施，在有效控制風(fēng)險的前提下，需要進(jìn)一步簡化。多元化金融體系構(gòu)建的總原則是，將政策性金融與商業(yè)性金融相結(jié)合，正規(guī)金融健全和非正規(guī)金融規(guī)范協(xié)同發(fā)展，直接融資體系推進(jìn)和間接融資體系完善相結(jié)合。在政策性金融方面，重點支持的對象是優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)，如中小高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)。可考慮組建地方性、區(qū)域性、專業(yè)性的中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，將政府支持的部分政策性資金注入進(jìn)去，嚴(yán)格規(guī)范資金使用用途。針對我國目前大銀行數(shù)量眾多、規(guī)模龐大、競爭過度的狀況，建議選擇一至兩家甚至更多銀行，進(jìn)行分拆，使之經(jīng)營規(guī)模適用于為中型企業(yè)服務(wù)。當(dāng)前應(yīng)將非正規(guī)金融從地下狀態(tài)引導(dǎo)到統(tǒng)一金融監(jiān)管體系之中，承認(rèn)既有的各種非正規(guī)金融形式，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)自民間的各種金融組織創(chuàng)新，形成一個處于公開監(jiān)管之下非正規(guī)的中小企業(yè)融資服務(wù)金融網(wǎng)絡(luò)。同時，應(yīng)制定出統(tǒng)一的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。在股權(quán)市場，應(yīng)在完善產(chǎn)權(quán)交易制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展風(fēng)險投資，為有效降低風(fēng)險，可選擇重點發(fā)展私募股權(quán)基金。
4. 配備并完善類似于交易所的統(tǒng)一融資服務(wù)平臺，引導(dǎo)民間資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。在目前的基礎(chǔ)上和制度允許的范圍內(nèi)，可考慮配備統(tǒng)一的中小企業(yè)金融交易中心。在這個中心當(dāng)中包含了中小企業(yè)信息系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及政府的資金投入系統(tǒng)，利用中小企業(yè)金融交易中心的建設(shè)，建立健全中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和各級政府之間的信息溝通機(jī)制，這是降低金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資中的成本和風(fēng)險的關(guān)鍵，也是政府降低政策成本、提高政策針對性的關(guān)鍵。
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基金項目：國家社科基金“我國管理通脹預(yù)期與靈活審慎的貨幣政策研究”（項目號：10CJY064）和教育部人文社科基金“轉(zhuǎn)型期我國貨幣政策傳導(dǎo)的區(qū)域異質(zhì)性研究”（項目號：09YJC790152）部分成果。
一、國外中小企業(yè)融資的經(jīng)驗與做法
(一)制定中小企業(yè)融資的法律、法規(guī)。
除了通行的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《公平交易法》等外,各國還制定專門扶持中小企業(yè)的法律。美國聯(lián)邦政府制定了《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《中小企業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》、《小企業(yè)投資獎勵法》、《小企業(yè)開發(fā)中心法》等法律、法規(guī)。
(二)設(shè)有專門的金融機(jī)構(gòu),制定融資政策。
美國的小企業(yè)局、各商業(yè)銀行、美國進(jìn)出口銀行、各州金融公司都成立專門或部分為小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),出臺了專門的小企業(yè)金融扶植措施,對中小企業(yè)使用的商業(yè)銀行貸款提供90%的擔(dān)保,為剛進(jìn)入國際市場的中小企業(yè)提供商業(yè)貸款、國際貿(mào)易貸款擔(dān)保和出口營運貸款擔(dān)保,各州金融公司還向中小企業(yè)提供以企業(yè)股票和債券為抵押的貸款。
(三)政府設(shè)立各種專項發(fā)展基金。
基金主要有兩種:第一種是建立專項基金。美國1959年就通過類似的投資基金來鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。美國有兩類基金:一類是鼓勵中小企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和吸納就業(yè)的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金等;另一類是幫助中小企業(yè)降低市場風(fēng)險的風(fēng)險補(bǔ)償基金、特殊行業(yè)的再保險基金等。第二種是設(shè)立風(fēng)險基金。美國對風(fēng)險投資收益的60%免稅;英國對風(fēng)險投資信托實行全面稅賦豁免;法國風(fēng)險投資公司從持股中獲得的資本收益可免除部分所得稅,免稅金額最高可達(dá)收益的1/3;新加坡風(fēng)險投資的最初5至10年完全免稅,并允許風(fēng)險投資公司從所得稅中扣除投資于經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)險企業(yè)造成的損失,而且對于連續(xù)3年虧損的風(fēng)險投資者提供虧損額50%的政府補(bǔ)助。
(四)專門成立管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。
日本在1948年就在通產(chǎn)省設(shè)立了“中小企業(yè)廳”,并在通產(chǎn)省的8個派出機(jī)構(gòu)中設(shè)有“中小企業(yè)課”,專門對中小企業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)。英國于1971年在工業(yè)部設(shè)立了“小企業(yè)服務(wù)局”,并特別任命了一位專門負(fù)責(zé)中小企業(yè)事務(wù)的工業(yè)大臣,在全國建立了70個地方合作發(fā)展機(jī)構(gòu)。美國政府設(shè)立聯(lián)邦小企業(yè)管理局,對中小企業(yè)進(jìn)行管理,SBA在各州設(shè)有派出機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)貸款擔(dān)保是其一項重要任務(wù),擔(dān)保貸款的風(fēng)險損失由政府預(yù)算列為風(fēng)險處理。德國、法國、加拿大、意大利、韓國等也都設(shè)有專門的中小企業(yè)管理或服務(wù)機(jī)構(gòu),設(shè)有由政府規(guī)范職能的中小企業(yè)協(xié)會組織,這些協(xié)會組織在中小企業(yè)自助、自律方面發(fā)揮了較大作用。
(五)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
信用保證制度是各國為解決中小企業(yè)融資問題普遍采用的制度。從上世紀(jì)二三十年代起,市場經(jīng)濟(jì)國家或地區(qū)為了支持本國中小企業(yè)的發(fā)展,成立了為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的信用機(jī)構(gòu)。截止到目前,全世界已有48%的國家和地區(qū)建立了中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,1980―1998年間,作為美國全國性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)管理局共為中小企業(yè)提供了28萬筆、總額達(dá)410億美元的擔(dān)保貸款。日本的貸款擔(dān)保措施更加完善,制定了許多專門的中小企業(yè)金融扶植措施,除對商業(yè)銀行貸款給予擔(dān)保外,還有中小企業(yè)信用保險公庫對信用保證協(xié)會的保證實行連環(huán)保險。
二、借鑒國外經(jīng)驗,做好我國中小企業(yè)融資工作
我們要借鑒國外的經(jīng)驗,結(jié)合我國的實際,健全中小企業(yè)融資法律體系,實施優(yōu)惠政策,建立健全中小企業(yè)融資的金融市場體系,采取行之有效的融資手段,解決中小企業(yè)融資難的問題。
(一)健全中小企業(yè)融資的法律、法規(guī)體系。我國的《中小企業(yè)促進(jìn)法》已于2003年1月1日實施,這必將為中小企業(yè)的發(fā)展、融資提供有力的法律保護(hù)和支持。還應(yīng)建立與之相配套的《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小金融機(jī)構(gòu)法》等法規(guī),并對已有的法律、法規(guī)進(jìn)行修訂和完善,允許各地制定相應(yīng)的地方性法規(guī),扶持、規(guī)范和保障中小企業(yè)的健康發(fā)展,促進(jìn)民間資本和外資對中小企業(yè)的支持。
(二)完善中小企業(yè)融資的扶持政策體系。一是設(shè)立財政專項基金,國家和省、市、縣在制定財政預(yù)算時可按一定比例提取中小企業(yè)專項發(fā)展基金,主要為中小企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用提供貸款貼息和擔(dān)保;二是發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵國有控股公司、國有企業(yè)、民間資本等各種社會力量創(chuàng)建投資基金,并對中小企業(yè)的投資活動給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策;三是健全完善一套支持中小企業(yè)融資的銀行制度,銀行要努力開展信貸創(chuàng)新,加大對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸的支持力度,建立和完善適合中小企業(yè)特點的評級和授信制度,適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限。
(三)組建為中小企業(yè)服務(wù)的民營銀行。據(jù)統(tǒng)計,我國每100家中小企業(yè)中只有大約1.4家能獲得銀行支持,而在美國這個數(shù)字是80家。要滿足中小企業(yè)的貸款需求,除了對現(xiàn)有的國有商業(yè)銀行貸款經(jīng)營模式進(jìn)行改革外,還要進(jìn)一步發(fā)展多層次、多樣性的銀行體系。
(四)建立和完善信貸擔(dān)保機(jī)制。中小企業(yè)信用擔(dān)保制度的建立,能有效解決中小企業(yè)抵押物不足和保證人難覓問題。信用擔(dān)保制度中有關(guān)擔(dān)保基金與銀行貸款放大倍數(shù)的規(guī)定和協(xié)作銀行制度的建立,為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)備更新、產(chǎn)品出口等生產(chǎn)經(jīng)營活動提供融資擔(dān)保。擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行在“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則下實行比例擔(dān)保,建立起與銀行風(fēng)險聯(lián)動機(jī)制,有效分散和化解風(fēng)險,促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。
(五)鼓勵中小企業(yè)發(fā)行債券。當(dāng)前,我國企業(yè)債券發(fā)行資格的確定依據(jù)是1993年出臺的《企業(yè)債券管理條例》。該條例對企業(yè)發(fā)債條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。雖然沒有明確民營企業(yè)不得發(fā)行企業(yè)債券,但執(zhí)行過程中已將民營企業(yè)排斥在外。要盡快修訂《企業(yè)債券管理條例》,進(jìn)一步進(jìn)行市場化改革,取消額度審批,主要根據(jù)發(fā)行人的素質(zhì)和自己的需求來進(jìn)行債券發(fā)行審核。
三、中小企業(yè)要創(chuàng)新融資手段
對于中小企業(yè)來說,即使國家設(shè)立專項基金、提供信用擔(dān)保、建立投資基金、設(shè)立證券市場、銀行貸款等融資方式,能夠取得資金支持的企業(yè)也是少數(shù)的。況且這些融資方式的實現(xiàn)也需要一個過程,在近期內(nèi)是難以做到的。在目前的市場機(jī)制下,還要考慮到我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀,結(jié)合我國財政、金融、信用等的實際,充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢,利用一切可能的積極因素,推出方便實用的融資手段,特別是適合我國中小企業(yè)特點的新融資手段,是中小企業(yè)急需的,也是我們當(dāng)前要解決的迫切問題。
(一)票據(jù)市場融資。票據(jù)市場為中小企業(yè)進(jìn)入市場直接融資、間接融資打開寬闊的通道,從而成為中小企業(yè)便利的籌資渠道。票據(jù)的簽發(fā)過程也就是中小企業(yè)一種信用工具的產(chǎn)生過程,票據(jù)通過流通轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)了票據(jù)的匯兌和信用功能,完成了中小企業(yè)的直接融資。票據(jù)通過貼現(xiàn)、再貼現(xiàn),實現(xiàn)了票據(jù)的融資功能,完成了中小企業(yè)的間接融資。中小企業(yè)簽發(fā)商業(yè)匯票、背書轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)的過程,也就是中小企業(yè)實現(xiàn)直接、間接融資目的的過程。
(二)典當(dāng)融資。國家經(jīng)貿(mào)委出臺的《典當(dāng)行管理辦法》,不但拓寬了典當(dāng)行的生存空間,而且為中小企業(yè)提供了新的融資渠道。新典當(dāng)公司正是看準(zhǔn)中小企業(yè)融資難的問題,以此作為自己的切入點;而在現(xiàn)代資本運作下的典當(dāng)行,更是期望通過為企業(yè)提供從融資、咨詢、評估到拍賣的一條龍服務(wù)來牢牢吸引客戶。典當(dāng)貸款的中間環(huán)節(jié)少,放款速度快,貸款用途不受限制,成為中小企業(yè)的融資幫手。典當(dāng)行可以進(jìn)行股票抵押或質(zhì)押業(yè)務(wù),典當(dāng)者只需將該所需的有關(guān)資料證明提供給典當(dāng)行,由典當(dāng)行專業(yè)人員進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果決定典當(dāng)?shù)念~度。
(三)保險公司融資。中小企業(yè)融資,銀行選擇擔(dān)保方時,一般優(yōu)先選擇有實力的大企業(yè)做擔(dān)保單位,但隨著大企業(yè)對風(fēng)險控制要求越來越高,以及擔(dān)保市場的逐步成型,大企業(yè)為中小企業(yè)做貸款擔(dān)保的情況會越來越少。由于擔(dān)保企業(yè)賠償金額有限,且自身也存在著道德風(fēng)險,在很大程度上影響了銀行的資金安全,而保險公司的這一業(yè)務(wù)可以轉(zhuǎn)移銀行的部分風(fēng)險,提高賠償比例,增強(qiáng)銀行向中小企業(yè)放貸的信心。保險公司的參與使銀行多了一個控制風(fēng)險的途徑。“中小企業(yè)貸款保證保險”這一新險種的正式推出,將對中小企業(yè)的融資起到積極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；會計核算；問題；對策；經(jīng)濟(jì)效益
運用科學(xué)的對策加強(qiáng)中小企業(yè)會計核算問題處理，有利于提升企業(yè)的會計核算水平，間接地提高企業(yè)的財務(wù)工作質(zhì)量，為各種經(jīng)營活動的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。因此，需要從不同的方面對當(dāng)前中小企業(yè)會計核算問題進(jìn)行深入分析，制定出相關(guān)的對策提高這些問題的處理效率，確保中小企業(yè)會計核算水平能夠達(dá)到相關(guān)經(jīng)營計劃實施的具體要求，促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
1中小企業(yè)的概念與相關(guān)特征
1.1中小企業(yè)的概念
所謂的中小企業(yè)是指處于創(chuàng)業(yè)初期、整體規(guī)模較小的企業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局出臺的相關(guān)條例，應(yīng)明確中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從銷售業(yè)績、員工人數(shù)等方面進(jìn)行合理的劃分。明確中小企業(yè)的概念，可以為這類企業(yè)相關(guān)特征分析提供一定的參考依據(jù)。因此，在了解中小企業(yè)概念的基礎(chǔ)上，應(yīng)對這些企業(yè)的相關(guān)特征進(jìn)行分析。
1.2中小企業(yè)的相關(guān)特征
結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)的實際發(fā)展概況，可知其相關(guān)特征包括：（1）以自身的發(fā)展為中心。（2）企業(yè)整體的結(jié)構(gòu)層次簡單。（3）企業(yè)管理人員的職責(zé)范圍并不明確。（4）員工流動問題較為突出。
2現(xiàn)階段中小企業(yè)會計核算中存在問題分析
2.1會計工作人員的綜合素質(zhì)有待提高，缺乏有效的會計機(jī)構(gòu)
受到各種因素的影響，市場中會計專業(yè)性人才數(shù)量少，難以滿足各類企業(yè)實際的發(fā)展需求。中小企業(yè)為了保持自身良好的經(jīng)濟(jì)效益，降低人力成本，往往在招聘的過程中聘用了一些實踐經(jīng)驗并不豐富、專業(yè)能力有限的人作為企業(yè)會計，某些中小企業(yè)的會計人員甚至缺乏會計從業(yè)資格證。這些因素的存在，降低了中小企業(yè)會計工作人員的綜合素質(zhì)，影響了企業(yè)會計核算水平的提升。
2.2缺乏完善的會計監(jiān)督及內(nèi)部控制機(jī)制
在企業(yè)進(jìn)行會計核算的過程中，因為缺乏完善的會計監(jiān)督和內(nèi)部控制制度，致使一些制定了較為完善的制度在實際工作中得不到有效的落實。雖然部分企業(yè)的管理者意識到了這種問題的存在，但是由于中小企業(yè)員工的工作水平和管理者的整體水平不高，使得企業(yè)難以形成完善的內(nèi)部控制制度，間接地降低了中小企業(yè)的會計核算工作水平。同時，由于中小企業(yè)會計監(jiān)督的缺乏，致使企業(yè)的會計核算水平難以真正地提升。
2.3會計檔案與資料管理不規(guī)范許多中小企業(yè)出于節(jié)約成本的考慮，對會計檔案與資料重要性認(rèn)識缺乏，往往忽略了各種規(guī)定對會計資料進(jìn)行保管、保護(hù)的要求，而將會計報表和憑證等重要的材料隨便亂扔導(dǎo)致遺失。
3解決中小企業(yè)會計核算問題的相關(guān)對策
3.1加強(qiáng)會計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，設(shè)置獨立的會計機(jī)構(gòu)
為了促進(jìn)中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，確保企業(yè)會計核算工作水平的不斷提升，應(yīng)采取必要的措施加強(qiáng)中小企業(yè)會計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，滿足會計核算工作的實際需求。具體表現(xiàn)在：（1）開展會計專業(yè)技能培訓(xùn)活動，強(qiáng)化中小企業(yè)會計工作人員的責(zé)任意識，促使他們能夠在具體的工作崗位上真正地發(fā)揮自身的實際作用，確保會計核算工作質(zhì)量可靠性，保持良好的會計核算工作水平；（2）建立必要的獎懲機(jī)制，落實責(zé)任制，對會計核算中表現(xiàn)出色的人員給予必要的獎勵，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性。同時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展概況及業(yè)務(wù)要求，設(shè)置獨立的會計機(jī)構(gòu)，為會計核算工作效率提高提供保障。
3.2加強(qiáng)會計體制創(chuàng)新，完善會計監(jiān)督及內(nèi)部控制機(jī)制
為了保持中小企業(yè)會計核算工作高效性，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)會計體制創(chuàng)新，不斷完善會計監(jiān)督與內(nèi)部控制機(jī)制。具體表現(xiàn)在：（1）結(jié)合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形勢及會計核算工作要求，對既有的會計體制實際作用效果進(jìn)行綜合評估，將創(chuàng)新理念融入到會計體制建設(shè)中，最終形成符合現(xiàn)代中小企業(yè)發(fā)展需要的會計體制；（2）根據(jù)企業(yè)經(jīng)營活動及內(nèi)部工作開展的要求，不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，保持自身良好的管理水平，為會計核算工作順利開展提供保障；（3）為了確保會計核算工作開展的有效性，應(yīng)從多個角度出發(fā)，不斷完善企業(yè)的會計監(jiān)督機(jī)制，促使會計核算工作開展中存在的問題能夠得到高效處理。3.3保持會計檔案與資料管理規(guī)范性為了提升中小企業(yè)會計核算工作質(zhì)量，降低會計核算工作中各類問題的發(fā)生率，應(yīng)采取必要的措施保持會計檔案與資料管理規(guī)范性。這些措施包括：（1）根據(jù)會計核算工作及相關(guān)條例要求，對各種會計檔案與資料進(jìn)行有效的保管，避免會計資料與數(shù)據(jù)的丟失，保持會計檔案與資料的管理有效性；（2）健全會計檔案與資料管理機(jī)制，為各項管理工作開展提供必要的保障；（3）注重信息技術(shù)與計算機(jī)系統(tǒng)的合理運用，建立會計檔案與資料信息化管理系統(tǒng)，提高實際的管理工作效率，實現(xiàn)對會計信息的高效利用，提升企業(yè)的會計核算工作水平。在運用信息技術(shù)與計算機(jī)系統(tǒng)構(gòu)建會計檔案與資料信息化管理系統(tǒng)時，應(yīng)充分地考慮中小企業(yè)的實際發(fā)展情況，確保該系統(tǒng)使用中能夠達(dá)到會計核算工作要求。
4結(jié)束語
當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，為中小企業(yè)經(jīng)營活動開展及生產(chǎn)計劃實施創(chuàng)造了有利的條件，給企業(yè)的快速發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用。但是，受到激烈市場競爭的影響，中小企業(yè)能否保持良好的市場競爭力，保持自身的可持續(xù)發(fā)展，與企業(yè)的會計核算水平密切相關(guān)。因此，未來中小企業(yè)發(fā)展中應(yīng)注重信息技術(shù)與各種會計理論知識的合理運用，確保會計核算中存在的問題能夠得到及時處理，提高會計核算工作效率的同時優(yōu)化會計核算方式，增加中小企業(yè)未來發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，保持企業(yè)會計核算工作良好性，減少各種工作失誤。
參考文獻(xiàn)：
時至今日，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已形成互動格局，在2007年2月13日，匯豐控股為在美次級房貸業(yè)務(wù)增加壞帳撥備，全球金融風(fēng)暴的第一張多米諾骨牌倒下之始，中國經(jīng)濟(jì)就無法在一場全球性經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)暴中置身事外。
非常時期，中國如何應(yīng)對?我國宏觀經(jīng)濟(jì)決策部門已陸續(xù)出臺保增長、刺激經(jīng)濟(jì)的政策，擇其概要列舉。
中小企業(yè)的政策“小灶”
按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，中央財政加大并引導(dǎo)地方財政增加對中小企業(yè)發(fā)展的投入。2008年開始，中央財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金5億元，重點支持其采用新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實施節(jié)能減排。中央安排中小企業(yè)國際市場開拓資金12億元，重點支持生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)拓展國際市場，取得國際相關(guān)資格論證，還安排中小企業(yè)服務(wù)體系及平臺式服務(wù)體系補(bǔ)助資金1.1億元，鼓勵中小企業(yè)購買行業(yè)先進(jìn)、適用技術(shù)。
安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金14億元，通過無償資助、貸款貼息、資本金投入等方式，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育和支持為科技型中小企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資。
財政部明確促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，中央財政繼續(xù)大力支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展小額擔(dān)保信貸業(yè)務(wù)。對擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，按貸款擔(dān)保總額不超過1％的比例給予獎勵；對擔(dān)保費率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率30％的業(yè)務(wù)，按相關(guān)擔(dān)保業(yè)務(wù)額不高于0.5％的比例給予保費補(bǔ)貼，降低中小企業(yè)的融資成本。此外，對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對其從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
央行調(diào)增了全國商業(yè)銀行信貸規(guī)模，以緩解中小企業(yè)融資難和擔(dān)保難問題。8月中旬，央行又將勞動密集型中小企業(yè)小額貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。9月中旬，央行決定從2008年9月16日起下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率和中小金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率，以解決中小企業(yè)流動資金短缺問題。
2008年9月，銀監(jiān)會明確各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模在年初規(guī)模的基礎(chǔ)上增加10％，新增貸款必須主要用于中小企業(yè)、三農(nóng)和災(zāi)后重建等領(lǐng)域；11月起，全面放開貸款規(guī)劃限制，大力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。
2008年起，新《企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅法實施條例》實施，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一實行25％的所得稅稅率。為減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)，對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。
為解決紡織、服裝中小企業(yè)的實際困難，2008年8月財政部對紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，半年增加退稅100億元左右，11月1日再次提高部分紡織品、服裝的出口退稅率至14％，部分玩具商品的出口退稅率也提高到14％。為扶持勞動密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這次調(diào)整總共涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9％。根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)消費及國際市場變化，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式。
即將出臺的《中小企業(yè)政府采購管理辦法》，以加快開展中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業(yè)傾斜。這是財政部根據(jù)國家有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，為有效利用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展而采取的行動。
針對形勢的變化，政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》提出，要鼓勵和支持個體私營等非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，要擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠措施。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的扶持力度，還應(yīng)考慮擴(kuò)大貸款規(guī)模、創(chuàng)新中小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押方式、盡快推出中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場等融資渠道。《意見》提出，要增加中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，重點對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)容量大的中小企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優(yōu)惠等。同時，采取更加優(yōu)惠政策，鼓勵民間投資，充分發(fā)揮非國有經(jīng)濟(jì)拉動經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的積極作用。
擴(kuò)大內(nèi)需
2008年11月5日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。到2010年底約需投資4萬億元，先期增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施包括：(1)加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點。(2)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。(3)加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。(4)加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。(5)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強(qiáng)重點防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。(6)加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。(7)加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。(8)提高城鄉(xiāng)居民收入，提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(9)在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕
企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。(10)加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。
2008年11月30日，財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合召開會議，部署在全國推廣家電下鄉(xiāng)工作，對農(nóng)民購買彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)、洗衣機(jī)等四類產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價格的13％給予財政資金補(bǔ)貼。
據(jù)測算，4類補(bǔ)貼產(chǎn)品在全國實施家電下鄉(xiāng)四年，可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售4.8億臺，累計可拉動消費9200億元。已經(jīng)試點的山東、河南、四川、青島，執(zhí)行到2011年11月底。內(nèi)蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個省(區(qū)、市)，從2008年12月1日開始實施，執(zhí)行到2012年11月底。其余22個省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，從2009年2月1日開始實施，執(zhí)行到2013年1月底。從三省一市的情況看，試點工作取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益，家電下鄉(xiāng)為企業(yè)開拓了新的市場空間，中標(biāo)企業(yè)積極研究開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，建立和整合了農(nóng)村家電流通網(wǎng)絡(luò)。
2008年12月31日，國務(wù)院辦公廳公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費的意見》，意見提出采取七大措施搞活流通、擴(kuò)大消費。《意見》包括健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程；加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系；全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，擴(kuò)大城市消費。進(jìn)一步完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施；促進(jìn)城市耐用品消費升級換代；積極促進(jìn)汽車消費。三是提高市場調(diào)控能力，維護(hù)市場穩(wěn)定。健全居民生活必需品儲備機(jī)制；切實增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力。四是促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費成本。培育大型流通企業(yè)集團(tuán)；支持中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展；實行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價政策。五是發(fā)展新型消費模式，促進(jìn)消費升級。積極培育和發(fā)展新的消費熱點；大力促進(jìn)節(jié)假日和會展消費；進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用；大力發(fā)展信用銷售。六是切實改善市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費。加強(qiáng)市場監(jiān)管，改善交易環(huán)境；加快建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。七是加大財政資金投入，支持流通業(yè)發(fā)展。
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓認(rèn)為，政府投資、財政補(bǔ)貼等措施可以給企業(yè)帶來訂單，2008年底的投資拉動效應(yīng)，會在今年顯示出來。
稅收與金融支持
2008年11月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在全國范圍實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例(修訂草案)》、《中華人民共和國消費稅暫行條例(修訂草案)》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例(修訂草案)》。此前的2004年7月1日起，東北、中部等部分地區(qū)先后進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，取得預(yù)期成效。
為擴(kuò)大國內(nèi)需求，降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購人設(shè)備所含的增值稅，同時取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3％，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17％。經(jīng)測算，明年實施該項改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收人約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。
增值稅目前是我國第一大稅種，2007年僅國內(nèi)增值稅收入就超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31％。作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對企業(yè)新增加的價值征收，而不對購進(jìn)的價值征稅。但由于我國實行的是生產(chǎn)型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業(yè)扣除購進(jìn)的固定資產(chǎn)，導(dǎo)致重復(fù)征稅。從行業(yè)看，增值稅轉(zhuǎn)型對不同行業(yè)的影響不盡相同。全行業(yè)設(shè)備、工具類固定資產(chǎn)投資額較大的機(jī)械設(shè)備、石化業(yè)、電燃水業(yè)、建材業(yè)、鋼鐵和食品飲料業(yè)等獲得較大的抵扣稅額。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型實際上是給企業(yè)減負(fù)。在當(dāng)前國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)的背景下，我國全面推進(jìn)這一改革有利于鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級，推動企業(yè)成為市場長期投資主體。
但是，修訂后的《增值稅暫行條例實施細(xì)則》同時規(guī)定，一般納稅人會計核算不健全，或者不能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率計算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。照此規(guī)定，如果中小企業(yè)會計核算不健全、不能準(zhǔn)確提供稅務(wù)資料，不僅不能享受稅收政策的利好，還會因此背上“沉重的稅收包袱”。由此看來，能否幫助和促進(jìn)企業(yè)健全會計核算，成了落實稅收利好政策、助解企業(yè)發(fā)展難題的前提和關(guān)鍵。
據(jù)對我市56129戶增值稅納稅人的調(diào)查，符合原增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已被認(rèn)定為一般納稅人的有17289戶，其余38840戶都是小規(guī)模納稅人。對照新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即將有4500多戶年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元到100萬元的工業(yè)企業(yè)，以及3500多戶年應(yīng)征增值稅銷售額在80萬元到180萬元的商業(yè)企業(yè)，被認(rèn)定為一般納稅人。
據(jù)對這8000多戶即將成為增值稅一般納稅人的調(diào)查，這些企業(yè)會計核算普遍存在著以下三個方面的突出問題：
一是會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。年應(yīng)征增值稅銷售額在50萬元到100萬元的工業(yè)企業(yè)，大多是個體手工作坊，生產(chǎn)工人在8人左右，管理人員只有1-2人；年應(yīng)征增值稅銷售額在80萬元到180萬元的商業(yè)企業(yè)，大多是品牌銷售商店，或是小型批發(fā)商店，從業(yè)人員在3-5人，管理人員也只有1-2人。從節(jié)約管理成本的角度考慮，這些企業(yè)根本不設(shè)置專門的會計機(jī)構(gòu)，由1名管理人員，甚至是老板本人進(jìn)行簡單的會計核算。
二是會計人員會計業(yè)務(wù)水平不高。這些企業(yè)所謂的“會計人員”，一般只有初中、高中文化，基本沒有接受過專業(yè)會計培訓(xùn)，對會計知識特別是新修訂后的小企業(yè)會計制度知之甚少，只能記個簡單的“流水賬”，對照《增值稅暫行條例實施細(xì)則》會計核算健全（是指能夠按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算）的要求，有明顯差距。
三是會計核算內(nèi)部控制不夠規(guī)范。根據(jù)國家去年頒布的新內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)會計核算要全面、真實地反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，要建立實物盤點、銀行對賬、憑證審核傳遞等一系列的內(nèi)部控制制度。目前，由于這些企業(yè)在會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計人員業(yè)務(wù)水平等方面的限制，會計核算內(nèi)部控制達(dá)不到規(guī)范化的要求。
面對上述問題，各級國稅機(jī)關(guān)，特別是基層國稅機(jī)關(guān)要把幫助和促進(jìn)企業(yè)健全會計核算，作為當(dāng)前優(yōu)化納稅服務(wù)、實施個性化服務(wù)的重要內(nèi)容，切實抓緊抓好。
一要加強(qiáng)稅收政策的宣傳解讀工作。要深入中小企業(yè)，廣泛宣傳新出臺的《增值稅暫行條例》及其實施細(xì)則，特別是降低一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對于企業(yè)開拓市場空間、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的重要意義，廣泛宣傳健全會計核算對于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理、挖掘管理潛力，降低稅收負(fù)擔(dān)、提高管理效益的重要意義，增強(qiáng)企業(yè)用好、用足稅收政策，規(guī)范會計核算的信心和決心。
二要加強(qiáng)會計基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)普及工作。要定期舉辦企業(yè)辦稅人員培訓(xùn)班，有針對性地講解會計原理、中小企業(yè)會計制度和新的稅收政策法規(guī)等，提高企業(yè)會計人員基本業(yè)務(wù)技能。
為了認(rèn)真貫徹我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作，根據(jù)年度依法行政工作計劃》安排和我市工作實際,制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
XX 年的依法行政工作,要以黨的xx大精神為指導(dǎo)，緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法，以及我市《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，以推進(jìn)本部門依法行政為重點，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實，促進(jìn)工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認(rèn)真開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。本局全體干部職工要認(rèn)真開展本地本部門依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，著重培訓(xùn)《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》、《行政復(fù)議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關(guān)于貫徹落實陜西省政府關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決定的通知》等內(nèi)容，學(xué)習(xí)貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī)，切實增強(qiáng)依法行政的意識和能力，不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》辦法等法律法規(guī)，宣傳和普及中小企業(yè)法律知識，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理，依法經(jīng)營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)站和中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)《工作交流》簡報等信息化服務(wù)體系為平臺，加大相關(guān)政策、辦事程序等政務(wù)信息的公開工作力度。局政務(wù)公開專欄要及時全面公示政務(wù)、人事等各類信息，提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認(rèn)真執(zhí)行《勞動合同法》，完善勞動保障的配套制度，依法保護(hù)非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門，具有執(zhí)法證件的人員要嚴(yán)格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓(xùn),提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責(zé)任意識。
7、加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調(diào)處責(zé)任上，實行實施分層負(fù)責(zé)和首問負(fù)責(zé)制；在處理方式上，必須實行依法辦事；在保障措施上，實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,及時化解矛盾，解決爭議。矛盾調(diào)解化解力爭達(dá)到100%。對矛盾糾紛排查調(diào)處不力，引發(fā)或者激化矛盾，或因措施不到位，工作不力，以致造成不良后果的，追究直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
三、工作要求
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識依法行政的重大意義，要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性，在不斷提高自身素質(zhì)的同時，還要提高工作水平和質(zhì)量。各位領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對依法行政重要性的認(rèn)識,不斷增強(qiáng)責(zé)任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
北京市發(fā)改委和交通銀行北京分行簽署協(xié)議，交通銀行北京分行計劃在未來3年內(nèi)向北京市中小企業(yè)新增貸款不低于80億元，年度貸款額不低于30億元，北京市中小企業(yè)可憑知識產(chǎn)權(quán)抵押獲得貸款。
遼寧
為了解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題，去年遼寧省曾將韓國產(chǎn)業(yè)銀行成功引入“五點一線”地區(qū)并投資1500萬美元。今年將探索成立地方中小企業(yè)銀行，并引進(jìn)國外投資銀行等金融機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)和中小企業(yè)融資拓寬道路。
海南
針對海南省內(nèi)中小出口企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，深圳發(fā)展銀行海口分行近期新推出“出口應(yīng)收賬款池融資”產(chǎn)品，今后海南省信譽優(yōu)良、產(chǎn)品出口看好的中小外貿(mào)企業(yè)，均有望獲得深圳發(fā)展銀行的融資，而無需任何額外抵押擔(dān)保。這種產(chǎn)品是針對那些相對固定地為國外多個買家出口貨物，交易頻繁、過往交易記錄良好的出口企業(yè)。
江西
由江西省政府投資建設(shè)，以培訓(xùn)、孵化、勞動力市場三位一體的全省一流的創(chuàng)業(yè)孵化基地在共青城工業(yè)新區(qū)落戶。
據(jù)了解，江西省中小企業(yè)孵化基地主要是面對社會上有創(chuàng)業(yè)愿望的潛在創(chuàng)業(yè)者，政府為他們邁出創(chuàng)業(yè)的第一步創(chuàng)造優(yōu)越條件。下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等在基地創(chuàng)業(yè)可以享受就業(yè)培訓(xùn)、社保、醫(yī)保等方面“一站式”服務(wù)。該基地規(guī)劃面積1.5萬平方米，首期投資1200萬元。
山東
山東省討論通過了《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例(草案)》。其中規(guī)定，山東省各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)建立的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)資金、建設(shè)用地、人才引進(jìn)和科技項目等方面予以優(yōu)先支持。
《條例(草案)》規(guī)定，山東省各級人民政府及其有關(guān)部門將積極引導(dǎo)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，重點扶持初創(chuàng)的、具有成長性的中小企業(yè)。中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)費用以及用于研發(fā)的儀器和設(shè)備，在稅收和固定資產(chǎn)折舊等方面適用有關(guān)優(yōu)惠政策。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目、與大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項目，可以獲得貸款貼息、項目補(bǔ)貼等資金扶持。
新疆
新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會成立。新疆目前已建立各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)51家，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難，仍然是困擾和制約其發(fā)展的瓶頸和難題。新疆中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會的成立，對促進(jìn)新疆中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)實施中小企業(yè)成長工程，加快新疆中小企業(yè)又好又快發(fā)展必將產(chǎn)生積極的推動作用。
重慶
重慶市梁平縣五項措施幫助中小企業(yè)解決融資難題。一是組建了中小企業(yè)擔(dān)保中心、中小企業(yè)貸款監(jiān)管辦公室和中小企業(yè)信用促進(jìn)會。二是制定了信促會章程、貸款管理和貸款流程等一系列制度和辦法以促進(jìn)信貸管理。三是與國家開發(fā)銀行重慶市分行達(dá)成了貸款合作協(xié)議。四是采取“政府、企業(yè)、中介組織、銀行”四位一體的方式對中小企業(yè)進(jìn)行扶持。五是不斷加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范運作縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。
唐山
唐山市建成了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地主要面對創(chuàng)業(yè)者及科技型小企業(yè)，引入軟件、電子等高新技術(shù)產(chǎn)品和配套的創(chuàng)新型產(chǎn)品。創(chuàng)業(yè)基地將吸引銀行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、專利事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會等入駐，形成一個能為中小企業(yè)提供各項專業(yè)化和規(guī)范化的服務(wù)的集群，以發(fā)揮中心基地的服務(wù)輻射功能。創(chuàng)業(yè)基地還將為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，同時提供信用擔(dān)保。
廣州
廣州黃花崗科技園與廣東中小企業(yè)融資促進(jìn)會、工商銀行白云路支行以及華鼎擔(dān)保有限公司簽訂合約，將為黃花崗科技園管委會推薦的民營企業(yè)提供5億元的融資額度。
越秀區(qū)還將出臺措施鼓勵在廣州地區(qū)注冊的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為越秀的創(chuàng)意企業(yè)提供貸款擔(dān)保，擔(dān)保期在一年以上的，擔(dān)保期滿后按照擔(dān)保總額1%的比例獎勵給擔(dān)保機(jī)構(gòu)，最高獎勵額度每筆不超過20萬元。
廣州市政府出臺《關(guān)于提高科技自主創(chuàng)新能力的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》明確提出，未來5年，企業(yè)自主創(chuàng)新不僅能享受財政投入、貸款稅收等多種優(yōu)惠政策，優(yōu)秀人才來廣東創(chuàng)業(yè)還能獲更多優(yōu)待。與此同時，鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。
九江
九江市中小企業(yè)服務(wù)中心是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，加強(qiáng)培育和建設(shè)中小企業(yè)服務(wù)體系，適應(yīng)九江市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)需求，并為其提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展支持，而組建的全市第一家中小企業(yè)綜合機(jī)構(gòu)，本著“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的思路，實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，設(shè)有10個服務(wù)平臺和窗口，能為廣大中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的一站式綜合服務(wù)。
柳州
柳州市建立了包括公司法律風(fēng)險救濟(jì)等九項內(nèi)容的中小企業(yè)法律服務(wù)體系，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的有關(guān)法律問題和經(jīng)濟(jì)糾紛。今后，該市企業(yè)法制工作的重點是圍繞九項內(nèi)容，有針對性地指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險防范體系，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營活動過程中的法律風(fēng)險。
磐石
磐石市利用擔(dān)保公司與各商業(yè)銀行合作，開辦公職人員創(chuàng)業(yè)小額貸款業(yè)務(wù)，為域內(nèi)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保貸款。同時加大再就業(yè)小額貸款發(fā)放力度，為下崗者創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供資金保證。目前該市已發(fā)放再就業(yè)小額貸款450萬元，全年將發(fā)放800萬元。
黑河
據(jù)悉，今年黑河市預(yù)計發(fā)放小額擔(dān)保貸款400萬元，可幫助近350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。凡經(jīng)市勞動就業(yè)局舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)合格者，均可申領(lǐng)到小額擔(dān)保貸款。
柳州
柳州市中小企業(yè)公共技術(shù)促進(jìn)中心成立。
該中心將緊密聯(lián)系政府部門、大專院校、科研單位及廣大企業(yè)，集成各方科技資源優(yōu)勢，為該市工業(yè)企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、科技咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，并形成汽車及零部件研究開發(fā)、機(jī)電儀一體化技術(shù)、生物資源產(chǎn)品研究開發(fā)、電子信息控制工程、先進(jìn)建筑技術(shù)開發(fā)五個研發(fā)和服務(wù)方向。其中以汽車零部件及機(jī)電儀產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)為重點，并將在兩年時間內(nèi)建成此平臺。
撫順
為加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難等問題，由撫順市政府牽頭，成立了撫順市中小企業(yè)信用促進(jìn)會，其目的是要反映中小企業(yè)誠信意愿和要求，維護(hù)中小企業(yè)合法利益，促進(jìn)中小企業(yè)又快又好發(fā)展。
深圳
深圳市知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)M采取以下措施：一是加強(qiáng)對中小型科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的宣傳培訓(xùn)工作，提高他們的專利保護(hù)意識；二是加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)；三是專利申請資助市、區(qū)聯(lián)動，區(qū)級專項資金擬對申請第一件發(fā)明專利的企業(yè)給予資助；四是政府的研發(fā)資金，進(jìn)一步向技術(shù)創(chuàng)新型項目、企業(yè)傾斜，以產(chǎn)生更多的專利源；五是發(fā)展壯大專利機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)意識，為中小型企業(yè)上門服
務(wù)；六是充分發(fā)揮國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的示范推廣作用，為中小型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)工作提供指導(dǎo)。
張家口
張家口市張北縣堅持“放開搞活、做大做強(qiáng)”的原則，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有力地促進(jìn)了民營企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。去年以來，該縣民營經(jīng)濟(jì)增加值突破10億元，同比增長13.1％。為解決民營企業(yè)融資難的問題，張北縣相繼成立了中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)信用評價委員會等服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
濟(jì)寧
濟(jì)寧市出臺《關(guān)于實施促進(jìn)中小企業(yè)成長計劃的意見》，《意見》要求，濟(jì)寧市將增加對成長性企業(yè)的財政投入，建立市、縣扶持中小企業(yè)發(fā)展專項發(fā)展資金，加大對中小企業(yè)信貸支持，每年新增貸款中用于支持成長性中小企業(yè)的比例不低于50％；市農(nóng)行和工行每年分別新增貸款7億元和6億元，重點用于中小企業(yè)成長計劃，并給予下浮貸款利率的優(yōu)惠政策。
徐州
徐州15家商業(yè)金融機(jī)構(gòu)今年將拿出200億元新增貸款，用于緩解中小民營企業(yè)的融資難題。
為了幫助中小企業(yè)解決融資難題，今年年初，徐州市專門出臺《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)誠信經(jīng)營的若干政策》，幫助金融企業(yè)清收不良貸款，吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，同時組織成立全省首家“中小企業(yè)誠信經(jīng)營促進(jìn)會”，鼓勵民營企業(yè)自發(fā)建立良好的金融信用形象。
成都
成華區(qū)政府與成都市商業(yè)銀行、市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂了額度為2億元的中小企業(yè)融資擔(dān)保合作協(xié)議。這筆資金將主要用于向龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)提供貸款。
龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以通過園區(qū)直接向區(qū)融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦，再經(jīng)區(qū)融資專家評議小組評議，合格的企業(yè)將由區(qū)政府向擔(dān)保公司和銀行推薦，由他們進(jìn)行審核，符合條件的就可以獲得貸款。據(jù)悉，單個企業(yè)的最高貸款額度在3800萬元。
大連
大連仲裁委民營企業(yè)仲裁中心成立。該中心是為方便民營企業(yè)維權(quán)而專門設(shè)立的，開辟了除投訴之外民營企業(yè)維權(quán)的新途徑。
武漢
武漢市洪山區(qū)舉行銀企融資洽談會，工商銀行湖北分行、建設(shè)銀行湖北分行等四家銀行為近百家中小企業(yè)送來數(shù)億資金。生產(chǎn)、經(jīng)營資金緊張的企業(yè)，只要信譽良好，提供資料屬實，兩天內(nèi)即可獲得該行2000萬元貸款。有效期3年，有效期內(nèi)隨時可以支取這些貸款。洪山區(qū)經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人介紹，部分中小企業(yè)經(jīng)營資金短缺，從而影響生產(chǎn)流通。全方位融資渠道、申請貸款比較困難，而且手續(xù)繁雜，現(xiàn)在這種方式簡化了很多手續(xù)，有利于解決他們?nèi)谫Y難的問題。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 品牌建設(shè) 對策
一、我國中小企業(yè)品牌建設(shè)現(xiàn)狀
截至2007年,我國中小企業(yè)已達(dá)4200多萬戶,在國家經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,而品牌建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段。縱觀全國中小企業(yè),其品牌發(fā)展現(xiàn)狀如下。
1、中小企業(yè)擁有全國知名品牌比例遠(yuǎn)低于市場覆蓋率
我國的中小企業(yè)活躍在國內(nèi)外市場上。據(jù)調(diào)查,產(chǎn)品市場覆蓋多個國家與地區(qū)的中小企業(yè)占26.72%,覆蓋全國的占39.65%,覆蓋本省的占17.97%,市場限于本地的占15.66%。而其中只有22.32%的中小企業(yè)認(rèn)為其品牌是全國知名品牌,仍有28.84%認(rèn)為沒有品牌。可見,中小企業(yè)擁有全國知名品牌的比例還很低,多數(shù)中小企業(yè)的品牌仍待建設(shè)。
2、中小企業(yè)普遍對品牌建設(shè)重視不夠,多采用貼牌和無牌生產(chǎn)模式
雖然多數(shù)中小企業(yè)產(chǎn)品的市場份額較高,卻陷入價格戰(zhàn)的怪圈,核心品牌的缺失使之無穩(wěn)定的盈利模式。《中國企業(yè)品牌管理能力白皮書》表明,年銷售額低于五億的中小企業(yè)中69%沒有基本的品牌定位,86%的企業(yè)沒有完整的品牌規(guī)劃。以浙江為例,浙江現(xiàn)有的注冊商標(biāo)數(shù)雖然位居全國第二,但約80%企業(yè)采用貼牌和無牌生產(chǎn)模式,產(chǎn)品以外銷為主。企業(yè)普遍將自有品牌建設(shè)置于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的輔助因素地位。據(jù)統(tǒng)計,平均1家企業(yè)只有0.7件商標(biāo),每5344家企業(yè)法人就有一件馳名商標(biāo)。進(jìn)入全省質(zhì)量檔案的12437家企業(yè)中,無牌企業(yè)6083家,占比高達(dá)48%。
3、中小企業(yè)普遍存在品牌弱勢,出口商品價格低廉
雖然我國中小企業(yè)品牌建設(shè)的意識逐步增強(qiáng),但由于受自身及外部各方面因素的制約,品牌競爭力并未得到實質(zhì)性的提高,且普遍表現(xiàn)為缺乏品牌競爭優(yōu)勢。中小企業(yè)品牌競爭力的提升程度與國家綜合實力增強(qiáng)程度不成正比。目前我國的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位,貿(mào)易出口量居世界第二位,彩電、冰箱、服裝等百余類產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一位,相比我國在國家綜合能力方面的提升,中小企業(yè)的品牌卻未取得應(yīng)有的競爭優(yōu)勢,其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量、總價值與其在世界市場中的占有率不對稱。
二、我國中小企業(yè)品牌建設(shè)存在的問題
1、外部環(huán)境制約
(1)品牌認(rèn)證混亂。目前,我國的品牌認(rèn)證和評定出現(xiàn)條塊分割,秩序混亂,重評價輕培育的現(xiàn)象。一是多數(shù)地方將過多的資源投放到了名牌評價中,導(dǎo)致中小企業(yè)為拓展市場或獲得地方政府對名牌的高額獎勵而參與名牌評選的競爭。企業(yè)將過多的資金、人力轉(zhuǎn)移到公關(guān)上,勢必產(chǎn)生重公關(guān)而輕生產(chǎn)的現(xiàn)象。品牌的評選實質(zhì)上已成為政府設(shè)租,企業(yè)尋租行為。政府一方面出臺扶持政策,另一方面設(shè)租使企業(yè)陷入品牌建設(shè)困境。二是目前的認(rèn)證評選機(jī)構(gòu)多、雜且缺乏統(tǒng)一規(guī)范。工商局、質(zhì)檢局等許多政府部門及各類行業(yè)協(xié)會均有評定資格,但分割認(rèn)證和評定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致市場上名牌數(shù)量過多且良莠不齊,與消費者實際感受反差強(qiáng)烈。供過于求使名牌實際價值下降,對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用不明顯。
(2)品牌得不到相關(guān)法律的有效保護(hù)。盡管我國一直致力于品牌權(quán)益的保護(hù),但假冒、侵權(quán)等違法行為仍屢禁不止,對中小企業(yè)的品牌建設(shè)造成了較大阻礙,其原因可以歸結(jié)為我國法律的不完善性。商標(biāo)法、專利法等缺乏細(xì)化條例,司法操作實踐也存在不合理性。例如其適用的“填平原則”,即實際損害實際賠償實質(zhì)上是一種非懲罰性規(guī)定,未能有效打擊侵權(quán)行為。法律的不健全使各類侵權(quán)行為因法律空隙而大量存在,導(dǎo)致了中小企業(yè)維護(hù)品牌成本高昂,也使消費者對中小企業(yè)品牌的消費信心弱化。
(3)地方保護(hù)阻礙了中小企業(yè)品牌的擴(kuò)張。制度原因造成的地方保護(hù)問題在一定程度上給中小企業(yè)品牌的區(qū)域擴(kuò)展造成了進(jìn)入壁壘。現(xiàn)行的財稅體制具有強(qiáng)化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”,激勵市場分割的性質(zhì);干部體制對各級干部有政績壓力,勢必使其為維護(hù)本地企業(yè)利益而干預(yù)外來企業(yè)競爭;司法制度的屬地原則為政府干預(yù)司法,保護(hù)分割市場創(chuàng)造了條件等等。
2、中小企業(yè)自身問題
(1)品牌培育意識淡薄。主要體現(xiàn)在普遍采用OEM生產(chǎn)模式的東部中小企業(yè),這些企業(yè)中,家具、玩具、消費類電子等行業(yè)的OEM企業(yè)已占到近90%。大多企業(yè)由于OEM模式風(fēng)險小、資源投入少且有一定利潤,主觀上培育自主品牌的積極性不高。一些企業(yè)盡管意識到品牌的重要性,但因資產(chǎn)專用性等原因,多采取以O(shè)EM生產(chǎn)外銷為主,培育自主品牌內(nèi)銷為輔的發(fā)展戰(zhàn)略。然而,在2008年中大量OEM企業(yè)的倒閉證明,盡管OEM能夠帶來短期利潤,但相對自主品牌缺乏高附加值來源,國際渠道單一,抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力弱,不利于企業(yè)長久競爭優(yōu)勢的確立。可見,無品牌企業(yè)如何盡快樹立品牌培育觀念是亟待解決的問題。
(2)品牌定位存在問題。品牌定位是實施品牌戰(zhàn)略最基本的問題。適當(dāng)?shù)亩ㄎ荒軌蛲怀霎a(chǎn)品個性,滿足消費者個性化的需求。許多中小企業(yè)往往忽略品牌定位的重要性,呈現(xiàn)出定位同質(zhì)、定位模糊、定位游移的問題。
(3)品牌傳播意識薄弱且手法單一。調(diào)查顯示,只有27.01%的中小企業(yè)經(jīng)常通過媒體和廣告宣傳企業(yè),54.07%的企業(yè)只是偶爾通過媒體和廣告宣傳,還有18.93%則從來沒有通過任何手段宣傳。另外,中小企業(yè)采用的傳播手法集中在展銷會和單一的媒體廣告,效果甚微。而相對有效的傳播手段如體育營銷、公關(guān)營銷等傳播品牌的手法還很少為中小企業(yè)所采用。
(4)企業(yè)界缺乏打造品牌的管理部門及專門人才。《品牌管理師》項目國家課題組2006年調(diào)查報告稱,至少有63%的中小企業(yè)沒有制訂品牌戰(zhàn)略,而未設(shè)立品牌經(jīng)理職位的更是高達(dá)91%,該報告還指出,有91%的中小企業(yè)沒有專門的品牌管理部門。可見,絕大部分中小企業(yè)由于沒有專門的品牌管理機(jī)構(gòu)與人才而缺乏打造品牌的理論和經(jīng)驗,導(dǎo)致品牌建設(shè)受阻。
(5)企業(yè)文化建設(shè)滯后導(dǎo)致品牌缺少文化內(nèi)涵。文化是企業(yè)和產(chǎn)品品牌內(nèi)涵的核心。塑造品牌及品牌文化要有先進(jìn)的企業(yè)文化支撐。但目前中小企業(yè)文化的塑造過于形式化,大多企業(yè)僅以企業(yè)內(nèi)刊、員工活動、空洞的企業(yè)理念等形式建立表層文化,并未形成深層的文化體系,因而不能起到增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部凝聚力和外部競爭力的作用。
三、我國中小企業(yè)品牌建設(shè)的對策建議
1、宏觀層面
(1)健全法律體系,創(chuàng)造良好的品牌建設(shè)環(huán)境。第一,完善相關(guān)法律法規(guī),保障品牌權(quán)益。品牌建設(shè)的關(guān)鍵在于創(chuàng)建、維護(hù)和擴(kuò)展。品牌的維護(hù)一方面來自企業(yè)自身可控性因素,另一方面則來自外部法律的保護(hù)。因此,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化《專利法》、《商標(biāo)法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等相關(guān)法律的法條,減少法律空隙,改善其在司法操作實踐及懲罰性規(guī)定方面的不合理性。第二,加強(qiáng)針對中小企業(yè)的法律體系建設(shè),在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及規(guī)制競爭行為方面構(gòu)建完善的法律框架。盡管2002年頒布了《中國中小企業(yè)促進(jìn)法》從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持等五個主要方面促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,但與此配套的法律法規(guī)尚需完善,法律條例本身仍需細(xì)化,例如第五章三十四條規(guī)定,政府采購應(yīng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或服務(wù)。應(yīng)盡快建立健全各級政府采購中小企業(yè)自主品牌的相關(guān)法規(guī)細(xì)則,約束和規(guī)范政府采購的數(shù)量和范圍,對中小企業(yè)起到實質(zhì)的促進(jìn)作用。
(2)建立品牌評定管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)。針對目前名牌數(shù)量超過需求市場認(rèn)可量的狀況,應(yīng)盡快建立國家名牌認(rèn)證協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu),下設(shè)地方機(jī)構(gòu),對分割認(rèn)證的狀況給予協(xié)調(diào)管理。主要責(zé)任包括:對各類評定機(jī)構(gòu)或部門及其評定類別進(jìn)行規(guī)制;在遵循市場運行機(jī)制,充分做好市場調(diào)研的基礎(chǔ)上對各級各類名牌評定數(shù)量給予協(xié)調(diào);對各類認(rèn)證的權(quán)威性、客觀度等給予市場公開評價等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)及各類評定機(jī)構(gòu)或部門工作等予以監(jiān)督。
(3)構(gòu)建完善的中小企業(yè)外源融資體系,為品牌建設(shè)提供資金支持。直接融資方面,如優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),加快發(fā)展二板市場及區(qū)域性小額資本市場,為無法達(dá)到主板上市的中小企業(yè)的融資問題提供解決途徑。間接融資方面,深化金融體制改革是解決融資難的根本途徑。包括推進(jìn)國有銀行產(chǎn)權(quán)制度改革,打破國有銀行的高度壟斷;建立扁平化的結(jié)構(gòu)體系替代行政層級結(jié)構(gòu),使其更貼近中小企業(yè);創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品;構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系等。另外,政府在外源性融資中應(yīng)進(jìn)一步推動金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款。例如加強(qiáng)政府和銀行的信息交換;加強(qiáng)與證交所的合作,開展上市推薦,拓展中小企業(yè)上市融資渠道。
2、微觀層面
(1)制定品牌戰(zhàn)略。有效的品牌戰(zhàn)略是企業(yè)品牌建設(shè)的核心保障。首先,企業(yè)應(yīng)評定客觀環(huán)境及自身占有的資源,明確品牌戰(zhàn)略定位,確定戰(zhàn)略愿景。其次,明確品牌戰(zhàn)略構(gòu)成,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身狀況確立獨特的品牌戰(zhàn)略。從品牌戰(zhàn)略要素角度看,它應(yīng)包含產(chǎn)品戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略及營銷戰(zhàn)略等六種子戰(zhàn)略。戰(zhàn)略品牌可分為兩層次,一是面向企業(yè)自身層次的戰(zhàn)略,包括前四種,主要涉及產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量、產(chǎn)品研發(fā)及創(chuàng)新等,它是品牌戰(zhàn)略的根基。技術(shù)戰(zhàn)略是指技術(shù)的創(chuàng)新、引進(jìn)以及改良體系的構(gòu)建,是品牌建設(shè)的推動力。技術(shù)戰(zhàn)略是中小企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),企業(yè)一方面應(yīng)加快技術(shù)人才的引進(jìn),另一方面積極抓住宏觀的優(yōu)惠政策,加大技術(shù)投資以培植技術(shù)進(jìn)步能力。人才戰(zhàn)略是指企業(yè)綜合運用人才任用機(jī)制、激勵機(jī)制等促進(jìn)人的主觀能動性的發(fā)揮,它為確保其他子戰(zhàn)略有效執(zhí)行積累人力資本。文化戰(zhàn)略是通過加強(qiáng)企業(yè)文化體系的建設(shè)進(jìn)而塑造出獨特的品牌文化,將先進(jìn)的企業(yè)文化作為品牌文化的支撐。文化戰(zhàn)略是打造精神性品牌的關(guān)鍵。二是面向市場層次,包括市場戰(zhàn)略和營銷戰(zhàn)略。市場戰(zhàn)略主要包括目標(biāo)市場選擇、市場細(xì)分、渠道和品牌定位因素。營銷戰(zhàn)略是企業(yè)廣告、人際推廣、促銷及公共關(guān)系的整合戰(zhàn)略,是實現(xiàn)品牌預(yù)期定位和傳播效果的關(guān)鍵渠道。因此,企業(yè)應(yīng)有效整合各子戰(zhàn)略以形成一個相互依賴和促進(jìn)的企業(yè)品牌戰(zhàn)略系統(tǒng)。
(2)準(zhǔn)確定位品牌核心價值。核心價值是企業(yè)品牌的靈魂,它讓消費者清晰地識別并記住品牌利益點。準(zhǔn)確定位核心價值是品牌戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。對于中小企業(yè)而言,核心價值定位在理性價值方面大多不存在比較優(yōu)勢。考慮到感性消費的因素,企業(yè)可以從感性和象征性角度,以滿足消費者感性需求為出發(fā)點,即側(cè)重于消費者的使用感受及價值主張。如女性服飾品牌“順美”的核心價值是優(yōu)雅過生活,定位在能夠給女性客戶帶來優(yōu)雅的氣質(zhì)。西裝品牌“溫馨鳥”定位在尊貴,側(cè)重于顧客的使用感受等。
(3)培育企業(yè)獨特的品牌文化。隨著產(chǎn)品同質(zhì)化程度加深,市場競爭已轉(zhuǎn)到了心理層面的競爭,文化則構(gòu)成了競爭的重要內(nèi)容。中小企業(yè)應(yīng)培育企業(yè)特色文化,通過挖掘消費者的心理需求,以品牌文化為紐帶與消費者溝通,使目標(biāo)顧客形成文化認(rèn)同和情感共鳴。例如山東的“孔府家”酒,充分利用孔子故鄉(xiāng)的優(yōu)勢及人們對孔子的敬仰,使企業(yè)品牌滲透著濃郁的儒家文化。中國人因深受千年的儒家文化影響,極易形成情感認(rèn)同。
(注:作者系國家大學(xué)生創(chuàng)新試驗計劃項目組成員。)
【參考文獻(xiàn)】
