時間：2023-05-30 09:26:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村城市化管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市化；農村新型村鎮；管理問題
Abstract: the village as the main human habitat, and is also a major component of ecological system. The new type of rural towns and villages fundamentally speaking, is ordered to absorb rural surplus labor force, to go out of the countryside, into the city, promote the development of rural surplus labor force, to find the corresponding occupation, to stably in city living and life outcomes. This also is the inevitable trend of the development of social economy. China accounted for the vast rural areas. Agricultural population accounts for the majority of the working population, this background determines that China will follow the road of urbanization with a Western industrialized countries of different. Study on the basic characteristics and problems of management development for the new town of China's rural city of case, and put forward the corresponding countermeasures.
Keywords: city of new rural villages; management;
中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
城市化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城市化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。城市化也稱之為城鎮化、都市化：是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。合理的城市化可以改善環境，例如：通過平整土地、修建水利設施、綠化環境等措施，使得環境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發展的方向轉變，降低人類活動對環境的壓力。其積極意義：當城鎮逐漸作為區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展，而區域經濟水平的提高又促進城市的發展；促使聚落形態、生產方式、生活方式、價值觀等的變化。城市能夠創造出比較多的就業機會，大量吸收鄉村剩余人口。勞動力從第一產業向第二、三產業逐漸轉移。城市化過程能夠卓有成效地帶動農村新型村鎮管理的發展，有利于改善地區產業結構。同時，城市化促進城市文化向鄉村廣泛地擴散和滲透，影響著村鎮的生產生活方式，并提高村鎮的對外開放程度。有利于城市與鄉村的交流，從而縮小城鄉發展差距。但在城市化的過程中，在農村新型村鎮管理問題上也存在著許多問題值得深思和研究。
一、城市化進程下我國農村新型村鎮管理現狀
城市化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。農村新型村鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。農村新型村鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可缺少的重要角色。但由于歷史、環境等多方面的原因，我國城市化進程中缺乏相應的政策引導，農村新型村鎮的發展、管理水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求。
農村新型村鎮建設缺乏整體規劃。規劃是農村新型村鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，農村新型村鎮建設就會無順序可循。就會變成一團亂。也將給農村新型村鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，因為城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在農村新型村鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，但實際上這樣的規劃方案脫離實際，導致資源的過度浪費，增加了保護環境的壓力。另外還有些地區，特別是偏遠山區。缺乏超前規劃，農村新型村鎮內部工業、商業、住宅功能之間的分區不夠明確，農村新型村鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，導致遲遲未形成規模。除此之外，一些新建村鎮先天不足，再加上后天管理規劃不到位導致其畸形發展，重點不明顯，特色模糊，從而阻礙了我國整體城鎮化的進程。
城市化使一些農村新型村鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在管理方面在我國農村新型村鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，在一些地方的管理上不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目開發、建設。出現山地城鎮模仿平原城市，而平原又追求水鄉風格，導致與山比高低、與水比深淺，最終是鄉村本土的原生態景觀風貌遭到破壞。據了解在滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展，不但損壞了原有的城鎮南北主線結構，并且在地方管理建設上，五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。可見在農村新型村鎮管理上應突出地域民族特色是規劃的本質要求。
農村新型村鎮建設管理力度不夠，一些重建輕管的現象普遍存在。因為農村新型村鎮主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處力度不夠，也阻礙了城市化進程下農村新型村鎮建設的發展。
二、針對城市化進程中，在農村新型村鎮管理方面的問題提出相應的解決對策
堅持農村新型村鎮建設管理的基本思路：一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確農村新型村鎮建設本身的定位和發展方向，提高管理規劃建設水平。二是要堅持管理相關支撐產業發展、帶動特色產業發展。堅持農村新型村鎮建設與我國城鄉經濟發展并舉，立足農村新型村鎮建設區位、自然資源和產業基礎的，因地制宜，發揮各自優勢，培育新型城鎮支柱產業和特色經濟的發展，走產業發展帶動鄉鎮建設，以農村新型村鎮建設促進產業發展，形成互補發展的管理路線。三是管理上要堅持突出重點、兼顧一般。既要扎住村鎮發展的主要矛盾，又不能忽視次要矛盾，做到管理農村新型村鎮建設上的統籌兼顧。從而打破均衡推進新型村鎮建設的發展模式，集中力量，逐步推進，針對矛盾的特殊性，有選擇、有步驟地優先發展重點新型村鎮建設，進而逐步推動一般村鎮加快其發展。四是在管理上要堅持統籌各方面的協調、可持續發展。
1.在管理上正確處理新型村鎮建設與新村建設的關系
在管理上新型村鎮建設必須始終堅持以經濟建設為中心，以發展生產力為首位，決不能僅僅做新型村鎮建設的表面工程，必須聯系本地區的實際，發揚優勢、創造特色產業，有計劃、有步驟、有重點地全面推動新型村鎮的經濟、政治、文化和社會發展。走發動村民參與村鎮規劃建設管理的新路子。加強對新型村鎮管理人員的知識培訓，使他們更深層次的了解本村鎮的實際情況，更好的建言獻策，發展新型村鎮的經濟和文化，從而促進整體新型村鎮建設管理水平的提高。另外，在培訓相關管理人員的同時，也要研究、發動公眾參與、走群眾路線。在管理實施的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、管理規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民共同參與新型村鎮的管理與規劃，從而取得群眾對管理規劃工作的支持，使管理更符合當地生產、生活需要。
隨著我國經濟建設的不斷發展，城市化進程的不斷加快，農村新型村鎮建設的管理關系著我國城市與村鎮發展的整體水平，所以提高農村新型村鎮建設管理水平是現階段促進我國城鄉發展的重要研究課題之一，不僅有利于村鎮生活水平的提高，同時有利于我國人民整體生活水平的提高。
【參考文獻】
[1]巫建華,李勝強,翁為民,等.《培育新型農民的實踐與思考》.[J].中國職業技術教育.2007
一、鄉村社會面對城市化的召喚：現狀與問題
城市化是人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善。城市化不僅是一個國家或地區實現人口集聚、財富集聚、技術集聚和服務集聚的過程，同時也是生活方式、生產方式、組織方式轉變的過程。
城市化總是與鄉村社會相關聯。在城市化浪潮的沖擊下，中國傳統的鄉村社會發生了劇烈的變遷。二元經濟體制導致中國農村人口流向城市。在中國的體制下，一種稱為“半城市化”的現象產生了。“半城市化”是相對于“城市化”而言的。農村流動人口雖然進入城市，也找到了工作，但是沒有融入城市的社會、政治和文化系統，在城市的生活、行動得不到有效的支持，在心理上產生一種疏遠乃至不認同的感受，處在“半城市化”狀態。具體表現為：一是非正規就業和發展能力的弱化。農村流動人口在城市得不到法律和制度的有效保護，經常受到市政管理部門的清理和追趕；報酬低，工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，得不到正常的休息保證，更享受不到法定的節假日休息權利；就業不穩定，缺乏職業經歷累計和晉升的保證機制。二是居住邊緣化和生活“孤島化”。政府只允許農村人口進城工作，而沒有從體制上接納他們，流動人口也沒有能力租住或購買體面的住房，他們的居住條件是非常“邊緣化”的，往往居住在城市最簡陋、環境最惡劣、區位最差的房子里。三是社會認同度差。其一是他們要么對城市社會不認可，或者不被城市社會所認可。更多的情況是他們不被城市認可。其二是對農村社會逐漸失去了認可或者不被認可。在這一點上，更多的是他們不認可農村社會。其三是逐漸轉向對自己群體的認可，或被自己群體所認可，在這點上認可與被認可同時存在。［1］
與半城市化相對應的是，今天的中國鄉村越來越陷入衰敗的困境。中國鄉村社會受到來自城市的強勢擠壓，經濟文化以及其他社會資源占有的失衡導致農民強烈的失落感，城鄉經濟社會發展的剪刀差持續擴大，社會政策上的不公平使農民產生被邊緣化的感覺，農民成為沒有“勞保”、“老保”的“二等公民”，“孔雀東南飛”導致的農村空巢化以及由此產生的各種倫理問題越來越嚴重。凡此種種都表明，城鄉不公平是當今中國最大的不公平，鄉村社會必須積極行動起來，以應對城市化浪潮的挑戰。
二、城市化語境下的農村、農民和農業的三個基本估計
進入21世紀以來，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業和農村正經歷著深刻變化。對城市化語境下的農村、農民和農業，我們有三個基本估計：
1.農村的命運
中國正致力于探索建立促進城鄉一體化發展的體制和機制。中國將著眼于改變農村落后面貌，加快破解城鄉二元體制難題，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。政府正健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展相互促進。切實按照城鄉一體化發展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
農村是城市的溫床。在未來社會里，傳統意義上的農村將不復存在。95％的農村將聚集在數千人口規模的城鎮。個別聚落雖然人口規模小，但人們的生活和社會地位也城市化了。與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農村推動村莊合并，“大村莊制”將與“大部制”一起，成為中國未來政治體制改革的目標之一。實行村莊合并的“大村莊制”，對于加速農村城鎮化建設，構建社會主義新農村具有“起好步”、“開好頭”的重要作用。村莊合并的真正意義，還在于推動中國農村由村民自治邁入“社區化管理”，令農村變成城鎮，農民變成市民。［2］
2.農民的命運
諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茲曾說，21世紀之初影響世界的有兩件事：一是美國的信息化，一是中國的城市化。2007年，中國的城市化率達到了45%，已進入快速城市化階段，大量農村剩余勞動力進入城市就業，經濟發展的軸心轉向了城市。
21世紀工農業差別將趨向消失，二元結構解體，傳統意義上的農民將不復存在，從農村流動到城市的人們將能得到平等的對待，生存在小城鎮的則是農業生產者。農業生產者在全社會的比例大為減少。正如約翰·奈斯比特所說：在傳統農業時代，90％的美國人生產100％美國人所需要的糧食，而在今天，3％的美國人生產120％美國人所需要的糧食。茅于軾也認為，“現在我國大約有六億城里人、七億農村人。在未來的三五十年中，將有大約六億人要進城，農村只需要一億農民就夠了”。［3］
3.農業的命運
21世紀，農業不會因城市化和工業化而消失，只是農業生產采取了現代化的作業方式而已。人的生物性需求決定了農業存在的必然性。在三次產業中，農業作為第一產業具有基礎性地位和作用。中國把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業基礎。
中國將十分重視支持農業產業化發展。中國持續多年實施農業產業化提升行動，努力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展，引導各類市場主體參與農業產業化經營，鼓勵合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業。
三、鄉村社會的訴求和應對
基于上述三個基本估計，筆者認為，在農業基礎薄弱、農村發展滯后的中國，縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展的任務將非常艱巨。但是只要走新型城市化道路，統籌城市和鄉村社會建設，實現城鄉協調發展，就有可能實現城鄉一體化。
第一，發揮新型城市化道路對城鄉協調發展的統籌功能。城市化不只是一個由農業向非農業轉化的過程，更是一個通過結構變動、人口素質提高、城市功能增強、生產和生活方式轉變，實現社會經濟資源合理配置、城鄉協調發展的過程。新型城市化是“人口轉移型”城市化和“結構轉換型”城市化相融合的城市化，但起主導作用的是“結構轉換型”的城市化，其顯著特征是，在城市的帶動和輻射作用下，周邊廣大農村地區的社會經濟結構發生深刻的城市化轉型。從我國的國情看，社會經濟結構的城市化轉型主要體現在四個方面：一是產業結構的城市化轉型，二是就業結構的城市化轉型，三是空間結構的城市化轉型，四是文化結構的城市化轉型。可以發現，這四大結構的城市化轉型從不同方面體現出新型城市化對城鄉協調發展的統籌功能。［4］
第二，搞好小城鎮建設與發展縣域經濟并舉。中國新型城市化道路和城鄉協調發展的一個重要舉措是發展小城鎮。2008年中央1號文件明確提出繼續發展小城鎮和縣域經濟。2008年8月13日，國務院總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006～2020年）》。該規劃綱要提出，到2010年和2020年，城鎮化率將分別達到48%和58%。在新農村建設、構建城鄉一體化格局以及促進經濟社會持續和諧穩定發展上，小城鎮不失為一個很好的切入點。
搞好小城鎮建設，要與發展縣域經濟結合起來。要以工業化為龍頭，以產業集群和專業鎮為載體，積極推進工業化和城鎮化，使工業化更多地惠及農民。要從實際出發，選準和發展特色支柱產業，培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成具有縣域特色的產業結構。要理順和規范鄉鎮財政體制，建立和完善農村基層政權運轉的財力保障機制。要進一步調整優化農業結構，提高農業綜合生產能力，深化農村綜合配套改革。
第三，要建設現代農業。推進現代農業建設，順應我國經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律。現代農業的核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。與傳統農業相比，它具有四大特點：一是突破了傳統農業僅僅或主要從事初級農產品原料生產的局限性，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化生產，使得農工商的結合更加緊密；二是突破了傳統農業遠離城市或城鄉界限明顯的局限性，實現了城鄉經濟社會一體化發展，城市中有農業、農村中有工業的協調布局，科學合理地進行資源的優勢互補，有利于城鄉生產要素的合理流動和組合；三是突破了傳統農業部門分割、管理交叉、服務落后的局限性，按照市場經濟體制和農村生產力發展要求，建立了一個全方位、權責一致、上下貫通的管理和服務體系；四是突破了傳統農業封閉低效、自給半自給的局限性，發揮資源優勢和區位優勢，實現農產品優勢區域布局、農產品貿易國內外流通。
第四，要積極推動政策和體制機制創新。城鄉協調發展內在包含著城鄉制度統一和權利平等的訴求。根據目前城鄉分割的二元結構所存在的種種問題，必須逐步進行諸項改革：一是深化戶籍管理制度改革。通過給予農民工準市民待遇到市民待遇的逐漸過渡，最終形成城鄉統一的戶籍登記制度。二是深化土地制度改革。探索建立農村土地使用權流轉的機制，強化農民對土地的承包經營權，發展農村土地使用權交易市場。三是逐步完善農村社會保障體系。［5］要縮小城鄉公共產品供給差異，實現農村公共產品的有效供給。要合理配置城鄉資金投入，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。
總之，21世紀城市化語境下的鄉村社會變遷的趨勢是：傳統意義上的農村將不復存在，農村逐步變成城鎮，農民逐步變成市民。二元結構趨于解體，工農業差別日趨縮小，中國農民生存狀態徹底改觀歷史時期已經到來。但農業不會因城市化和工業化而消失，只是農業生產采取了現代化的作業方式而已。隨著城市化的發展，城市和鄉村社會的區別在未來社會中轉化為大中城市和城鎮的區別、居民從業結構的區別。
參考文獻：
［1］王春光、王芳.農村流動人口“半城市化”現象堪憂.中國信息報，2007.10.10.
［2］中國正推動村莊合并“大村莊制”成未來政改新目標.人民日報（海外版），2008.1.30.
［3］黃勝利.以更科學高效的方式推進城市化.中國經濟時報，2009.1.16.
1農村客運向城市化方向發展的必然性
農村客運向城市化發展是社會經濟發展的客觀要求，是解決農村客運中存在問題的重要途徑。新形勢下，促進農村客運向城市化發展至關重要。
1.1是統籌城鄉經濟發展的內在要求
統籌城鄉經濟發展的目標就是要促進農村經濟快速發展，逐步縮小城鄉之間差距，從而實現城鄉經濟的共同繁榮。隨著社會經濟的不斷發展，農村客運向城市化方向發展有利于城鄉交通資源有效連接，形成經濟快捷的客運網絡，促進城鄉經濟的相互交流與發展，使城鄉經濟健康協調發展。
1.2城鄉一體的目標要求
農村客運向城市化發展能夠有效地解決農村客運中存在的諸多問題，可以農村居民的出行提供方便、經濟、高效的服務，符合農村廣大人們群眾的新需求，也促進城鄉要素自由流動，從而實現了城鄉一體化的目標。
1.3是廣大農村居民的迫切要求
隨著城市化進程的不斷加快，農村居民的思想觀念以及消費觀念發生了巨大變化，需要建立與之相配套的高品位、便捷化的交通運輸。農村客運向城市化發展能夠農村居民提供高標準、規范化以及經濟化的出行服務，方便了農村居民的出行，同時，也給非法營運黑車以沉重的打擊，增強了人們的安全系數，符合了農村居民的要求。
2農村客運向城市化方向發展的重要思路
為了為農村居民提供安全、便捷、經濟的出行服務，需要積極推進農村客運向城市化方向發展。在具體的實施過程中其發展思路如下：
2.1要從城鄉公共交通整體布局來統籌
農村客運向城市方向發展有利于實現各種資源向中心城市聚集，有效提升了中心城市向周邊地區不斷輻射的功能，真正實現城鄉統籌發展。但是，農村客運城市化發展需要從城鄉公共交通運輸業的大局出發，政府在加強城鄉公共基礎設施建設的同時，不斷改進現有城鄉客運經營管理模式；運營機構也要不斷整合交通運輸資源合，實行集約化經營，不斷提高服務水平。
2.2要注重加強基礎設施建設
當前，農村客運中存在場站建設滯后、路網層次結構和建設結構不合理以及投資結構性偏差等諸多因素，不能滿足公路客運網絡化需求。因此，在農村客運城市化發展中要加強基礎設施建設，大力開展路面的硬化工作，加快農村道路建設的發展，把公路建設和客運站建設有機結合起來，逐步形成城鄉運輸資源相互銜接、經濟快捷、暢通有序的農村客運新格局。
2.3要用多樣化的手段、有效可行的模式
農村客運向城市化發展就是要改革現有客運管理和經營模式，改變城市公交與農村客運各自為政的局面，從而實現客運資源效益的最大化。農村客運要堅持“因地制宜、分類指導”的原則，一切從實際情況出發，不搞一刀切，結合當地的經濟發展現狀和人們群眾的具體需求，因勢利導地開展工作，采用多樣化的手段不斷完善與規劃農村客運線路，優化農村客運運行方式，探討切實有效可行的模式。
3加快農村客運向城市化方向發展的積極策略
農村客運向城市化方向發展是城鄉社會經濟快速發展的必然趨勢，是城市一體化發展的客觀要求。當前形勢下，需要積極探究加快農村客運城市化發展的積極策略，具體如下：
3.1因地制宜加快農村客運城市化發展
由于不同地區的社會經濟發展水平和人民群眾的實際需求不同，對于農村客運城市化發展不能采用“齊步走，一刀切”的工作思路，應該因地制宜，從本地區的實際出發，根據具體情況合理發展、區別對待、分類指導。在條件允許的情況下，對于客流量較大的線路，可以鼓勵實施公交化運營改造。對于客流量較小的線路，可以采用固定和非固定班次相結合的方式進行運營，這樣既能滿足人們對交通運輸的新需求，又避免運力的極大浪費。
3.2實行公司化、集約化經營
在農村客運向城市化方向發展的實施過程中，可能會損害一些原有的農村客運車主的利益。因此，只有走公司化、集約化經營道路，才能全面保證運營雙方的共同利益，有效解決利益沖突。農村客運要結合經濟發展的實際，多種模式并存，不能完全照搬照抄，走城市公交發展的道路，這樣會損害一部分人的利益，激化矛盾。在實施公交化運營改造時，可以采用收購、兼并的方式，走集約化發展的道路，對于原有的車主可以采用車輛入股、現金收購等不同方式進行改革，有效整合現有線路、車輛，不斷優化資源配置，走公司化經營的道路。
3.3實施政策優惠加快農村客運城市化發展
農村客運向城市化發展屬于社會公益性事業，是為廣大農村居民提供安全、方便、經濟的城鄉公共交通服務，在城鄉經濟發展中具有重要地位。因此，政府要不斷加大扶持力度，積極實施政府主導投入，財政進行補償的有效機制，促進農村客運可持續發展。為了把這項惠民政策抓實，相關部門必須聯合起來建立健全相關的法律法規，對于農村客運采用統一的法律法規體系和發展政策，為農村客運創造平等競爭的氛圍。
4結束語：
總體上看，中國的城市化成就是巨大的，城市人口和城市數量增加，城市體系基本框架初步形成，很多城 市基礎建設、綠化和環境衛生都得到了顯著的改善。但是，在取得以上成績的同時，中國也出現了世界上其他國家城市化過程中出現的問題，其中包括城鄉二元結構明顯，城鄉收入差距拉大；城市化進程與要素空間集中過程不協調；就業壓力巨大等等。此外，由于國情的差異，我國城市化過程中還面臨著土地問題和農民的遷轉等問題。要解決這些問題，實現城市化的持續、健康發展，除借鑒國際經驗外，還必須深入研究中國的問題、原因、經驗及其國情，找到切合中國實際的中國城市化道路。目前，這些工作在國內很多地方都在進行積極且有意義的探索。其中以成都的“城鄉一體化的城市化道路”最為典型。
一、影響城市化道路的幾個基本關系
從對50多年來，國際和國內城市化進程的縱橫視角審視和剖析，城市化道路成功與否，取決于城市化所涉及的諸多重要關系的處理。這些關系主要包括：載體與空間關系、城市與鄉村關系、人口遷移與身份轉換關系、城市化與工業化關系以及政府與市場關系等，其中對城市化過程中的城鄉關系的忽略或沒有進行正確處理是導致“城、鄉雙輸”的根本原因。
載體與空間關系。城市化主要特征就是要素、產業、人口等的聚集和流動。但這種聚集是分散的聚集，還是集中聚集；是就地城市化，還是流動到大都市里；是發展小城鎮，還是小城市、中型城市、大城市，對城市化、對區域甚至對國家的發展都有重要影響。
城市與鄉村的關系。城市化涉及三部分內容，已城市化的部分，暫時不能城市化部分和正在城市化部分。其間，城市和農村的關系是互利、平等，還是鄉村歧視，這些都將會直接影響城市進程，也影響區域及國家的整體發展。
遷移與轉換的關系。城市化主要表現農村人口流動到城市，但更重要的是農村人口是否真正轉換為城市人口，即其就業、住房、教育、醫療、社保等是否得到真正的解決。
城市化與工業化的關系。城市化和非農化的關系即城市化同步、超前、滯后，或者相互之間是適應或不適應。這也影響城市化進程和工業化進程，最終影響區域及國家的整體發展。
政府與市場的關系。城市化的要素、產業、人口聚集、流動是通過市場組織還是通過政府計劃，或政府和市場之間怎樣合作、博弈，影響城市化的效率、成本，甚至失敗和成功。
二、成都市城鄉一體化探源
成都市是中國中西部地區的特大城市，其經濟發展水平與中國總體發展水平接近，同時內部包括發達的大都市和中小城市以及貧困的農村山區，具有典型的中國經濟、社會和地理特征。人多地少，資源分布不均，農村生產率低，城市就業壓力巨大，自然條件與發展水平不平衡。這些都制約著成都市城市化的進一步發展。在這些條件約束下，在城市化快速推進過程中，成都市一度也產生了其它地區類似的問題：城鄉差距拉大、自然條件惡化、耕地被大面積低補償征用、農村人口大量外流等等。在快速城市化過程中，這些問題產生了巨大的社會壓力。為了防止這些問題的進一步惡化，最終徹底解決這些問題，2003年起，成都市成都把“城鄉一體化”作為政府在統籌城鄉經濟社會發展的戰略部署。
成都市在實施“城鄉一體化”戰略中，從統籌規劃著手，在城鄉關系的處理上，實施城鄉管理體制一體、公共服務一體、城鄉基礎設施一體的戰略部署，通過實施“三項工程”即農業產業化工程、農村扶貧開發工程和農村環境建設工程建設新農村，通過土地整理實現城鄉雙贏。在空間上，通過工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向業主集中穩步推進城市化。在人口方面，重視農村向城市人口遷轉過程中的失地農民以及農民工身份的轉換工作，對城鄉居民的住房、社會保障、教育、衛生體系進行一體化的管理。在促進產業和城市化協調發展方面，通過產業規劃合理引導產業發展。在城市化市場條件創造方面，加強資金的市場配置作用，改善商務環境并規范化服務型政府。等等實施了一系列措施，并取得了階段性成果。
三、成都城鄉一體化戰略的提煉
成都市作為中西部地區的一個特大型城市，實際上是整個中國的一個典型代表和縮影，城市化面臨整個中國存在的問題和特殊性，但是，其在推進城市化，破解城鄉二元結構的難題方面，做出了出色的努力。通過聯系和整體分析成都在推進城鄉一體城市化的各項具體做法，我們可以發現：成都在推進城鄉一體化的城市化過程中逐步形成了一個較為清晰的戰略構想。該戰略包括在科學發展觀的指導下，堅持三個原則：以經濟建設為中心，經濟、政治、社會、文化四位一體和城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內外五方面工作統籌兼顧。主攻三大事業：提升城市競爭力、集中城市化、建設新農村。通過六個以為：以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，以科學規劃為龍頭和基礎，以產業發展為支撐，以建立市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善相關配套政策為保證，以農民身份轉變為出發點和落腳點，實現四最目標：人居環境最優、創業環境最佳、城鄉最和諧、綜合競爭力最強。
一個完整的戰略主要包括戰略的指導思想、戰略原則、戰略重點、戰略途徑、戰略階段和戰略目標。
成都在推進城鄉一體化的城市化的指導思想：科學發展觀
成都推進城鄉一體化的城市化是以在科學發展觀為指導的。發展觀是關于發展的一種思想、認識和觀點。科學發展觀特指關于是什么正確發展以及如何正確發展的重大戰略思想。主要包括以人為本，全面、協調、可持續的發展。科學發展既不能違背精神，也不能生搬硬套。成都推進城鄉一體化的城市化的戰略充分體現了科學發展觀的這些思想。
成都在推進城鄉一體化的城市化的戰略原則：“三個堅持”
在推進城鄉一體化的城市化的戰略原則上，成都提出了三個堅持：即堅持以經濟建設為中心，城市化和其他各項工作都要堅持以經濟建設為中心進行。堅持經濟、政治、社會、文化四位一體，經濟、政治、社會、文化建設的各個環節、各個方面保持相互協調。堅持城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內外五方面工作統籌兼顧，一盤棋推進。
成都在推進城鄉一體化的城市化的戰略重點：“三大任務”
在推進城鄉一體化的城市化的戰略重點上，成都提出三大任務：一、在主城區實施三大環境優化戰略。即優化創新環境、人居環境、創業環境，提高城市的吸引力、創造力，進而提升競爭力；在鄉村向城市轉化地區，實施三個集中戰略即：人口向居民點集中、產業向園區集中、土地向規模經濟集中，提高城市化的質量、效益和可持續能力。在農村地區，實施三項工程：農業產業化工程、農村扶貧工程、農村環境整治），建設社會主義新農村。
成都在推進城鄉一體化的城市化的戰略路徑：“六個以為”
城市化需要具備許多條件，其地位和作用也不相同，成都市通過制定相關的公共政策，使城市化的六個要素擔當其恰當的角色，發揮其應有的作用，并使六個方面相互促進。其對這六個方面的戰略定位分別是：以縣城和有條件的區域中心鎮為重點；以科學規劃為龍頭和基礎；以產業發展為支撐；以建立市場化配置資源的機制為關鍵；以制定和完善相關配套政策為保證；以農民身份轉變為出發點和落腳點。
成都在推進城鄉一體的城市化的階段目標：“五年四最”
成都推進城鄉一體化的城市化的階段目標十分明確：就是用五年的時間四最目標。通過以上的努力，穩步推進城市化進程，到“十一五”末，建成中西部地區人居環境最優、創業環境最佳、城鄉最和諧、綜合競爭力最強的特大城市。
成都推進城鄉一體的城市化的采取的做法和實施的戰略，無論是對中國其他區域或發展中國家的推進城市化促進經濟社會發展都具有一定的借鑒意義。
四、成都市城鄉一體化城市化道路的經驗啟示
從成都市城鄉一體化發展戰略條件和實施過程來看，其戰略模式和具體做法對其他地區具有借鑒意義。從當前中國城市發展來看，城鄉分治的制度基礎仍然是國內城市發展的現實約束。作為中國西部特大中心城市，成都市的大城市大農村的發展格局勢具有典型的中國特征。人口多，人均耕地少是農村發展的自然約束。農業和農村和農民問題是制約成都是城市化進程的主要因素。與中國東部的長三角和珠三角城市發展模式相比，成都市在制度和資源上面臨更多的約束，經濟基礎薄弱，因此對中國其他地區具有借鑒意義。其經驗總結如下：
在空間上，根據一體化的發展思路，成都市區分了中心城區、有條件的縣域和區域中心以及農村三個層次，根據發展條件和一體化的要求分別制定了不同發展措施：
提升和優化城市中心區域的產業
以縣城和有條件的區域中心鎮為重點，加大城市對農村的帶動力度
通過“三大重點工程”推進農村全面發展
為了解決市場失靈，并為市場運行創造良好的外部環境，成都市從制度、管理、政策和戰略四個緯度發揮政府職能，推動城鄉一體化發展：
通過綜合性的制度改革，確保市場基礎作用
改革行政管理體制，彌補市場失靈
制定和完善配套政策，加大城鄉一體化的保障力度
制定合理的戰略發展規劃，推動城鄉一體化良性發展
在城市化進程中，成都市從農民、土地、農業、資金、就業五個方面來落實城鄉一體化戰略。從偏好上解決了城市和工業發展過程中對農村的忽略：
以農民生產、生活方式轉變為著眼點和落腳點，培育城鄉一體化社會基礎
通過創新土地利用方案和土地整理為城鄉一體化提供合理的土地保障
通過農業適度規模經營，促進農業產業化，推動城鄉一體化
通過“異地”招商，提高招商積極性，運用市場規律提高政府資金效率
通過培育創業環境鼓勵農村人口自我就業，通過訂單式培訓引導農村剩余勞動力合理流動
通過以上的整體戰略規劃，成都市的城鄉一體化戰略很好地解決了城市化過程中的載體與空間關系、城市與鄉村的關系、人口遷移與身份轉換的關系、城市化與工業化的關系以及政府與市場的關系。為我國城市化提供了一條行之有效的路徑選擇。
五、基于成都經驗的中國城市化道路選擇與總體設計
在經濟全球化的背景下，總結世界上城市化國家的教訓，借鑒成都等地區的成功經驗，將城市化道路理論與中國的國情相結合，遵循因時、因地制宜，全面統籌，穩步推進，分類指導，形式多樣的原則，正確處理城市和鄉村關系、空間與城市化關系、非農化與城市化關系、政府和市場關系，人口遷移和轉換關系，走城鄉一體的城市化道路。即圍繞一個核心：遷轉俱進；沿著一條主線：集中聚集；利用兩種手段：市場組織和政府規劃；依托兩支基本力量：新業帶動與城鄉雙贏。確保城市化健康發展，最終實現全面城市化和城鄉一體化目標。
一個核心――遷轉俱進
遷轉俱進是指保證農村人口向城市的遷移和轉換一體。農村人口遷入城市后，其就業、教育、醫療、住房和社保同時享受城市市民相同的待遇。第一，尤其對于失地農民，當其自己生產資料和社會保障――土地的時候，流入城市時，其就業和社會保障，必須得到有效的轉換和確保。這是城市化的出發點和落腳點，也是城市化的核心問題。第二，當農民工遷入城市有了固定的工作和收入，政府應提供其就業、教育、醫療、住房和社保同時得到城市市民一樣的解決。
一條主線――集中聚集
城市化本身就是資源、要素、人口、產業和經濟社會活動的聚集過程。但聚集又分為集中聚集和分散聚集。集中聚集是指在規模經濟許可的范圍內，成規模、有重點的聚集。中國的國情和聚集經濟的優勢決定，中國的城市化發展，要采取集中聚集的形式。集中聚集主要包含兩方面的內容：一是農村向城市集中聚集，即適當發展大城市，大力發展中等城市，努力建設重點小城鎮。二是城市發展本身的集中聚集，應因地制宜，多樣發展。東部發達城市群狀發展，中部城市帶狀發展，西部落后地區有重點的點狀發展。
兩個手段――市場組織和政府規劃
市場組織就是通過自主決策、公平交易實現資源的合理配置，通過市場規律作用，實現農村生產和生活方式向城市生產和生活方式的轉變。第一，確保市場在配置資源上發揮基礎性作用。第二，城市化市場組織的制度基礎，要注意在城市化過程產權的明晰和保護，特別是農民土地產權的明晰和保護；第三培育市場主體，尤其培育和保護農民作為是弱勢的市場主體。
在市場經濟條件下，政府的作用主要是：一確保市場在配置資源方面發揮基礎性作用；二是彌補市場失靈。政府管理主要是強調三個方面的內容：政府戰略規劃、政府內部監管和政府服務供給。其中，政府戰略規劃是龍頭。保證城市化健康發展，第一，政府要在充分的調查研究基礎上，遵循市場規律，制定科學合理的城鄉一體的規劃方案；第二，理順和改革政府機構，培訓政府的管理人員，實施規劃；第三，采取相關配套措施，監督規劃的實施。
兩支力量――新業帶動與城鄉雙贏
新業帶動是指與先前的工業化道路不同，根據全球發展趨勢，適應地方供需實際，選擇發展特定的產業，帶動城市化發展。第一，堅持城市化需要工業化帶動，通過發展產業，促進城市化發展；第二，城市新產業選擇，有利于帶動城市化，就是要用新型工業化帶動城市化。目前，發展新產業應包括勞動密集型的高科技、一般加工業、現代服務業、傳統服務業以及非正規部門產業等。
城鄉雙贏，即通過發掘中心城區的核心優勢，提升城市競爭力，帶動區域和周邊農村的發展；通過發掘農村的核心優勢，發揮農村的優勢；通過市場，實現城鄉分工；通過政府對農村的扶植和能力建設，通過城鄉安全網的覆蓋，實現農村的發展繁榮。城市的繁榮帶動農村的繁榮，農村的興旺又為城市的進一步發展提供廣闊的空間，促進城市發展，進而形成城鄉共榮的良性循環，實現城鄉雙贏。
1農村土地流轉的熱點問題剖析傳統的城鄉二元結構限制了城市和鄉村之間生產要素的流動，不僅農業產業化的進程受到阻力，而且農村第二產業的產業升級和資產重組都會受到城鄉分割的制約。我國農村土地屬于農民集體所有，《土地管理法》規定，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，限制了城市及外村居民成為該集體土地的合法使用權人，農村土地產權流轉受到了諸多限制。隨著我國進入城市化加速發展階段，城市發展不斷尋求新的增長空間，但在二元土地制度背景下，城市與農村土地作為獨立發展主體造成城鄉空間和土地等資源競爭，農村土地受到加速城市化以及城市郊區化的雙重影響，出現隱性、非法流轉，不僅造成土地生產要素配置問題，也阻礙了地區的城市化進程［1］。
1.1農用地流轉土地作為一種生產要素，面對我國經濟的發展和社會關系的變化，土地流轉是必然趨勢。農用地流轉是指農用地使用權流轉，即在農業用地性質不變的情況下，農戶將承包經營土地轉移給他人或集中經營者［2］。由于我國農村土地承包經營權的特性以及二元土地制度，導致農村土地流轉受阻。1.1.1土地承包經營權的不完整性和不穩定性［3］首先，我國農村土地承包經營權具有不完整性，即農村土地承包經營權只能將農村土地從事農業生產，而不能通過開發用于非農業生產。并且農民分配土地地塊過于零碎，現代化的機械作業方式難以推廣，從而阻礙了農業勞動生產率的提高。其次，土地承包經營權具有不穩定性，不僅直接導致了農民土地收益的不穩定，還意味著未來的收益不確定，從而導致投入不足。英國土地經濟學家巴斯雷通過對加納農村土地產權制度與投資激勵之間關系的研究證明，對農村土地產權保護得越好，農村土地產權越完整，農民對土地的投資也就越大。由于中國農村土地的承包期限為30年，且無續約規定，所以中國農地的投資曲線為不連續性曲線，不利于長期投資。
1.1.2農用地流轉市場不完善目前，我國農用地流轉市場發育不完善，很多農民獲得的政策和市場信息十分有限，而且農用地流轉大多局限在個別農民之間。具有一定規模的農業種植大戶很少，在農用地需求和供給信息之間存在一定的不對稱性，不僅影響了土地流轉的效率、規模和收益，也阻礙了土地的合理配置。
1.1.3農用地流轉機制不健全［4］目前，我國農用地流轉的自發性、隨意性、盲目性較大，土地利用率較低，而且土地的使用期限沒有明確確定，降低了土地使用的積極性，從而導致農用地使用效率低下和嚴重浪費。
1.2農村建設用地流轉《土地管理法》規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，農村集體建設用地必須轉為國有土地以后才能進入二級市場流轉。在我國，農村建設用地僅限于本集體經濟組織內部成員享有使用權，農村村民一戶只能擁有一宗宅基地進行住房建設，當他因離開所在集體而將住房出售時，只能出售給該集體符合宅基地申請資格的成員，宅基地的轉讓不能為其帶來合理的經濟收益。同時當他離開集體經濟組織時也就喪失了其原有的宅基地福利，而這種權利的喪失既不能從集體組織得到補償，也不能將土地向集體以外的成員讓渡獲得更高的價格補償。那么，遷出集體的農民大多會選擇在遷出后仍然保留房屋從而占有宅基地使用權，使本應通過交易得到利用的宅基地被閑置，造成土地資源浪費。雖然農民無償擁有宅基地，但只獲得有限的產權，建設房屋只能自住而不能自由處置，出現住宅閑置以及違法違規的住宅出租和住宅出售現象［5］。
1.2.1空心村隨著我國城市化水平的提高，大部分農民進入城市尋找就業機會，但由于農村建設用地缺乏讓渡權，他們離開村莊居住卻不放棄占有宅基地，讓住房長期閑置，即“空心村”。“空心村”的出現，浪費了國家有限的土地資源，惡化了農民的生活環境，影響了農村經濟的發展，阻礙了城鄉之間的流動。
1.2.2城中村隨著我國城鎮化進程的加快，城市建設用地快速擴張，城市邊緣地帶出現了“城中村”。“城中村”具有農村和城市雙重特征，一些處于城鄉結合部的村子融入城區，在此建設了很多城市基礎設施。但“城中村”現有土地產權還屬于農村集體所有，農民宅基地還未被征為國有土地，很多村民靠出租違章建筑為生，土地利用效率低。因此，本該高效利用的城市土地卻按照農村的模式運行，造成國家土地資源配置的低效，同時，也阻礙了村民的市民化，城鄉統籌發展受到制約［5］。
1.2.3近郊村處于城市近郊的一些村莊，占用集體土地或耕地進行建設，將農民集體土地使用權流轉，用于商品住宅開發并向城市居民出售住房，體現了農村建設用地在城鄉之間的隱性流動。國家指出，在農村集體土地上建設屬于違法建筑，集體土地不得用于商品住宅開發，法律法規對商品房的相關規定和制度對該類房屋是無效的，購買者的權利將無法得到保障，而且無法辦理合法的產權手續，購買后也不能合法轉讓過戶。因此，農村居民依托無償獲得的土地非法獲得土地收益，而購買住房的城市居民的住房權益得不到保障［5］。
2當前我國城市化存在問題由于我國實行城鄉分治政策及管理制度，城鄉二元結構仍在延續，城市用地與農村用地不對等［6］。在我國城市化過程中，城市建設與農村發展脫節，導致城市擴張無序和農村發展受限。在城鄉分割的二元結構背景下，城市建設往往沒有和農村發展銜接。一方面，城市只是追求單方面的經濟發展和建設，為了容納更多的不斷涌進城市的農村剩余勞動力，城市無序蔓延，造成城市“攤大餅”式擴張，城市用地供給量與需求量矛盾日益尖銳。另一方面，由于城市化過程中低估了農村集體土地價值，農村沒有通過城市的輻射帶動作用承接一些產業，農村的經濟發展需要產業的支撐，在沒有產業注入的情況下，農村發展缺乏動力，農村集體建設用地大量閑置，而且大部分農村勞動力剩余，這些農民又不得不進入城市尋求工作機會，從而造成城市建設發展用地嚴重不足，而農村集體建設用地閑置荒廢的惡性循環。
3城鄉統籌背景下的土地流轉與城市化互動模式城鄉二元結構弊端日益顯著，嚴重影響了國家的持續發展，協調城鄉統籌發展已成為國家一項重大決策。城鄉統籌發展要求把擴大農村就業與引導農村剩余勞動力有序轉移結合起來，把建設社會主義新農村與穩步推進城市化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體制和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。土地合理流轉可以實現農業產業化和農村第二產業高產運作。我國城市化過程要求盤活城市存量土地，加快土地市場化步伐，優化土地配置，從而改善城市環境，提高城市化水平。因此實現城鄉統籌發展目標需要協調土地流轉與城市化過程之間的關系，使兩者產生良好的互動機制，一方面，土地流轉可以為城市發展建設提供必需的土地生產要素;另一方面，城市化過程可以輻射帶動農村地區的經濟社會發展。基于城鄉統籌背景下土地流轉與城市化的互動模式如圖1。
4城鄉統籌背景下的土地流轉與城市化互動途徑通過圖1可以得出土地流轉與城市化互動作用的主要功能包含以下三點:城鄉土地實現高度一體化;可以把擴大農村就業與引導農村剩余勞動力有序轉移結合起來;逐步縮小城鄉差距，最終達到城鄉融合。為了實現這些目標，必須采取合理的土地流轉與城市化互動途徑。本文將在城鄉統籌背景下，提出土地流轉與城市化的互動途徑如下:4.1通過農用地流轉，實現農業產業化由于農村土地產權越完整，農民對土地的投資也就越大，因此適當提高土地承包年限，可以增強農民的投資積極性。鼓勵農民通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權，將承包的土地向農業公司、農業園區流轉，實現農業產業化，通過農業生產專業化水平的提高，使農業產業的單位成本下降，從而帶來規模經濟。實現農業產業化不僅可以提高農民收益和土地利用效率，也為城市化進程提供了高效的農業發展基礎。
4.2通過農村建設用地整理流轉為城市建設用地，緩解城市壓力隨著我國城市化進程的加快，現有城市用地規模已不能滿足城市長遠發展。而且進城務工農民逐年增多，城市住房、醫療、教育等出現嚴重的短缺問題，導致城市問題日益嚴重。在農村建設用地流轉制度下，這些離開村莊的農民大多選擇保留宅基地，造成農村建設用地大量閑置，而城市建設發展用地嚴重不足的問題。通過建立合理的流轉機制，將不具有發展潛力的空心村以及具有自然災害安全隱患的基層村的農村建設用地流轉為城市建設用地，保證在建設用地總量不變的情況下，實現農村和城市建設用地結構調整與動態平衡，從而緩解城市建設用地壓力，并在一定程度上解決城市既存問題。
關鍵詞：城市化建設 相關問題 對策；
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0097-01
社會的不斷發展促使城市化進程的不斷加快，城市化建設必然會面對相關的綜合性問題。如何解決這些問題，把握城市化發展的規律。就必須在科學指導的觀念下制定城市化發展策略。科學指導下的可持續發展，對我國實現經濟發展目標以及經濟的和諧發展有著重要的意義[1]。
一、城市化內涵
城市化指的是隨著經濟的不斷提高，經濟生產工業和社會服務業在發展中逐步取代傳統以農業為主的鄉村社會的轉變過程。在發展中包括如人口工作職能的變化、經濟生產方式的變化、土地利用形式及社會區域空間的變化等多種社會形式的變化。簡單的說，城市化的內涵就是經濟的發展，促使了農村生活向城市生活轉變的一個過程。
二、我國城市化建設存在的相關問題
1.戶籍制度的局限性，導致了城市發展“偽城市化”
從歷史的發展層面上來說，戶籍制度在控制城市人口的發展以及穩定社會秩序等放方面，尤其是在計劃經濟體制社會物資緊缺的背景下，更是發揮了重大的積極作用。但是隨著社會經濟的快速發展，城市化進程的逐漸加快，戶籍制度已經成為農民群眾真正融入城市的一到門檻。
從城市的發展規劃層面上來看，大部分城市在經濟發展上允許在城市開展經濟投資、允許農村農戶買房落戶，但是在戶籍制度上卻存在很大的局限性，如落戶城市的農村戶籍群眾不能與城市戶籍享受同等的養老、失業以及醫療保險等社會待遇。戶籍制度把城市的人口劃分為兩類人，很大程度造成了部分農村戶籍的群眾缺乏歸屬感。同時因為城市進程的不斷加快以及農村建設用地的需要不斷增多，許多農村群眾的土地被征用“架空”被迫失去土地，其土地已經被城市化，而農民群眾自身卻沒有真正的融入到城市當中。戶籍制度的制約所造成的這種“偽城市化”現象，必然會影響到城市的發展質量[2]。
2.城鄉發展差距不斷加大
從社會經濟發展的進程來說，城鄉經濟存在一定的差距是正常的，但是由于城鄉二元結構長期存在，國家把發展中心和扶持力度日益向城市傾斜，這就很大程度上加劇城鄉發展不平衡的“剪刀差”，這種用農村群眾的經濟利益來換取的城市發展，必然會造成城市越來越發達，農村越來越落后的“馬太效應”，城市在建設上教育、醫療、衛生以及住房等多個生活體系發展日益完善，而農戶群眾日出而作日落而息，；臉朝黃土被朝天的平困局面依然沒有多大改變，促使更多的農民百姓為了更多的經濟收入，被迫離開家鄉到城市尋求生計，艱辛的付出所得到卻是微薄的收入。這種不合理的城鄉二元化結構，導致了貧富差距不斷拉大。
以城鄉經濟收入為例子，城鎮與農村居民收入為三比一，城市居民收入三元，而農村居民才收入一元，對于這個數據的結論還是建立在比較籠統分析的得來的。通常來說，城市居民的收入難以詳細的分析計算得出。所以這種收入差距會隨著城市化建設的不斷加快而逐步加大，如城市建O用地不斷的征用農村土地，造成農民失地的現象逐漸增多，農民沒有土地，經濟收入就缺乏必要的保證，城鄉收入差距就很難在短時間加以調和，城鄉居民收入水平必定會逐漸拉大[3]。
3.重建設輕規劃的錯誤政績觀
城市化建設有著其自身的內在規律，其發展是一個不斷完善的過程，如果在城市的建設中打破了這種尋去漸進的發展規律，就很有可能造成事半工倍的發展后果。就目前的許多城市發展而言，“小政府、大社會”的錯誤發展思想依然嚴重，如政府為彰顯自己的政績，出現權利尋租的現象，運用政府的權利干涉市場的發展規律。同時有些在城市的開發建設上，沒有做到事先科學合理的規劃，隨意的上馬工程投資項目，造成污染環境浪費經濟資源的同時，并沒有取得相應的回報。
三、我國城市化建設存在問題的解決策略
1.改革戶籍制度，實現城鄉一體化建設
“城鄉一體化”建設是城市化和現代化發展的必然要求，對于當前社會發展的新階段，就必須打破戶籍壁壘，實現城市經濟、教育、環境以及醫療等各項公共資源合理分配，避免因戶籍門檻造成資源共享不平等，真正的使城鄉發展融為一體，實現城鄉經濟共同發展。
2.明確政府職能、依照城市發展規律
所謂的政府職能就是政府運用自己手中的權利，為社會服務的工作職責。對于不屬于政府職能權限的范圍，政府不能夠超越自己的權限。從近幾年政府職責權限的發展可以知道，政府職能的轉型在不斷推進，城市化政府“包攬經營”的發展狀況也會得到有效的改善，政府管理在認知權限上，要認清自身服務與市場發展的界限，做到該管該服務的一定做好落實好，政府不該管或者是管不了的就必須交給城市發展第三方去監管，分清政府的職責權限，還原城市的發展機理。
3.強化社會保障
社會保障是實現城市建設安全穩定的重要保證，對城市的規劃和未來的發展至關重要。從城市歷史發展而言，長期的二元化結構的發展，城市發展對農村資源的掠奪，造成了城鄉發展不平衡。所以要適時的進行改革，建立高效的農村發展管理機制，用社會保障的手段提高農村居民的收入水平，實現城鄉統籌就發展[4]。
結語
城市化建設是推動經濟發展的有效力量，對促進社會經濟轉型有著重要意義。從目前我國城市化發展速度來看，所取得成績是有目共睹的，但是在快速的發展的同時也出現了不少的現實問題，如資源經濟的分配、城鄉發展不平衡等諸多原因，使得城市化發展偏離了最初的發展目標。所以，在發展過程中要不斷的吸取經驗教訓，認真總結好發展經驗，在整體上規劃好城市的發展規模，把農業納入城市產業規模當中，只有這樣才能不斷的促進城市化的和諧穩定的發展。
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只有加速農村城市化進程,才有可能有效地解決中國農村改革與發展所面臨的一些深層次問題和難題,在這個意義上說,城市化是中國農村的大趨勢。
一、中國農村的現狀
當前的中國社會正處于由傳統型社會向現代型社會快速轉變的過程之中,農民問題、農村問題、農業問題,是當今中國面臨的嚴重問題之一。這也就是我們所說的“三農”問題。“三農”問題的解決,事關改革的成敗,事關中華民族的振興。
我國是傳統的農業大國,農村人口占全國總人口的大多數,由于人口基數龐大,增長過快,在我國有限的耕地上,農村人口明顯過剩。以農村人口為主體的人口流動和遷移,雖然在滿足了城市、鄉鎮建設和經濟發展的需要,推動了社會經濟發展,在一定程度上解決了農民潛在的失業問題,緩解了農村剩余勞動力的壓力,但同時也帶來諸多的一系列負面影響。
這些問題的形成,有我國缺乏如何解決“三農”問題對策的緣故,也有城市發展滯后、吸納能力有限等諸多因素。但究其根本原因,是與我國農村的城市化進程密不可分的。
二、以農村城市化解決“三農”問題
城市化是傳統的農業社會向現代化城市發展的歷史過程,是一個以傳統農業和手工業經濟為主體的鄉村型社會形態,向一個現代工業體系為主體的城市型社會形態轉變的過程。實質上,城市化是一個社會中越來越多的人口從農業生產中逐漸解脫出來,從事商業、手工業、加工業和服務業。事實上,社會經濟的發展,特別是現代大工業的出現,才是城市化的根本動因。
城市化的發展,使城市逐漸取代農村,成為人類居住、生活和活動的主要場所。一般來講,城市化有兩個基本特征。從量上來說,表現為城市數量的增加、城市規模的擴大,城市人口占總人口的比例上升,農村人口下降;從質上來說,表現為農村中城市特質的增加,以及城市將其特有的生活方式、思維觀念和文化模式、教育方式等向農村地區傳播、擴散。
中國的城市化進程,是在建國以后,與工業現代化建設同時起步的。但是,長期以來,城市化水平嚴重滯后于工業化水平,更延緩了城鄉一體化進程,并引發出一系列的環境問題和社會問題。城市和鄉村被嚴格區分開來,更談不上城市化、城鄉一體化了。
在人為的控制城鄉人口遷移政策實行30多年后,問題凸顯出來。不僅在經濟上,在文化理念和社會觀念上,都同樣的擴大了城鄉差別,形成了形象鮮明的城里人、鄉下人差別。而農村,也因此聚集了大量的農業剩余勞動力,同時遏制和阻礙了城市經濟的發展。這樣,也就產生了目前要進行的農村城市化的必要性。
三、解決“三農”問題的現實之路
農民問題、農村問題、農業問題的解決,在農民問題方面,主要是解決農民失業和農民盲目流動等問題;在農村問題方面,主要是解決環境、土地,可持續發展等問題;在農業問題方面,主要是解決農業產業結構調整及農業生產工業化等問題。
目前,許多走在改革前列的農村地區,在解決“三農”問題方面,探索出了成功的經驗,給了我們許多有益的啟示,歸結起來,有以下幾點:第一,走農村城市化之路;第二,從實際出發,結合政策自己制定、選擇發展目標,制定合理、可行的發展規劃,大力發展農村集體經濟,農業走多產業發展、產業化經營之路;第三,大力發展工業、副業,創辦有發展前景的企業;第四,改造生活環境,發展基礎設施,提高其成員的生活水平。
對于農場來說,其經濟基礎和工業基礎都較農村地區雄厚,更具改革發展的條件,只要認準方向,堅持不懈地努力下去,其城市化進程必將更快。
四、農村城市化的策略及需要注意的問題
第一,農村城市化策略:1.鄉村工業化。大力發展鄉村工業,發展農村副業,改善傳統農村社區的經濟結構,以吸納更多的農村剩余勞動力。2.集鎮“市鎮化”。完善設施不全的鄉鎮,增加商業、文化和娛樂設施,使之逐步具有小城鎮的功能。3.農業現代化。加大農村教育投資力度,提高農村人口的人力資本;加快農業生產技術的現代化,采用先進的農業科學技術和生產手段,從根本上提高農業勞動生產率;進行農業生產經營的現代化,謀求產業化經營;加大農村基礎設施建設投入力度,挖掘農村發展潛力,改善農村人居環境。4.發展第三產業。大力發展農村第三產業,比如,大力發展鄉村郵電、通訊、金融、證券、商業、飲食、服務、旅游和娛樂等,以配合、促進工業和農業的發展,促進農區工業化。
第二,農村城市化需要注意的問題:
1.企業管理體制和農村經濟管理體制,必須做到政企分開、權責分明;必須加強民主建設和法制建設,保持決策的民主性、合法性。
2.注意避免盲目擴張,避免走粗放式發展之路。
3.長遠規劃,注意城市化和當地經濟發展的協調,避免盲目的“開發熱、發展熱”,以免造成資源的破壞和資金的浪費。
4.注意引導農村文化建設,增加教育投資力度,增加教育方面人力、物力的投入,提高農民的科學文化素質。
[關鍵詞]梅州；城市化；“三農”問題
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）44-0054-03
1 梅州城市化的成效及存在問題
1.1 梅州城市化發展的成效
目前，梅州在城市化建設上取得了一定的成效，至2010年年底，全市區和縣城建成區面積超過110平方千米，梅州市區建成區面積超過40平方千米，實際工作、生活人口約50萬人，全市建制鎮以上城鎮建成區面積超過250平方千米，全市城市化水平達到46.5%。城鎮經濟和社會事業不斷發展，居民生活水平不斷提高，2011年，城鎮居民年人均可支配收入16761元，農民人均收入達7825元。
1.2 梅州城市化發展中存在的問題
（1）城鎮化水平低，發展不平衡。由于各種原因，小城鎮發展不平衡，一些小城鎮規模也偏小、實力不強、特色經濟不突出，難以舉一方資源和產業優勢，構一域經濟之特長，未能形成吸納聚集效應。
（2）規劃不科學，布局不合理。大部分小城鎮缺乏科學規劃，水平不高、內容不全、整體協調差，低水平、重復建設、規劃趨同，布局凌亂，功能不全、輻射力不強。
（3）投入不足，基礎設施建設滯后。由于各級財政較為困難，小城鎮建設資金不足，致使城鎮道路、排水、綠化等基礎設施嚴重滯后，影響發展。
（4）發展體制不順，亟待深化小城鎮改革。小城鎮政府管理經濟社會事務的權限大多集中在上級有關部門，鎮一級財政資金缺乏，無法滿足基礎設施建設和各項社會事業投入。
2 梅州城市化進程對“三農”問題的影響
2.1 關于“三農”問題的認識
“三農”問題主要表現為農民收入過低、農業效益過低、農村發展落后等方面。而城市化水平滯后，帶來一系列的問題：一是大量人口滯留在農村，大量勞動力留在農業，導致農村大量的潛在失業人口，農業勞動率極低，規模不經濟，農民收入很難增長；二是人地關系異常緊張，阻礙了勞動方式的創新；三是阻礙了城鄉二元經濟結構的調整，強化了二元經濟結構帶來的城鄉差別；四是農村消費市場難以啟動，且制約國內產業結構合理化和產業升級，特別是阻礙了第三產業的發展；五是導致部分城市基礎設施不能得到充分利用，同時還不得不投巨資為分散居住的農民改造生活環境，造成資源的浪費。
2.2 城市化及其必然要經歷的工業化對解決“三農”問題的影響
（1）從歷史經驗看，推進工業化是解決“三農”問題的必由之路。縱觀世界先進發達國家和地區，普遍經歷了由傳統農業社會向現代工業社會轉型的歷史階段，其發展無不經歷工業化之路。如19世紀初的美國，“三農”問題也曾成為阻礙經濟社會發展的“絆腳石”。直至19世紀下半葉實施工業化后，美國躍居世界工業“霸主”地位，崛起為世界最先進的發達國家之一。
當今我國沿海地區的繁榮，也得益于工業的發展。三十年前，蘇南一帶也是典型的農業型社會，農民人均純收入不到400元，整體經濟實力還不如內陸的很多地方。改革開放初期他們首開鄉鎮工業發展之先河，大力推進工業化進程。目前，蘇南地區人均GDP超過10000美元，是全國平均水平的2倍以上，達到富裕國家的標準，遠超過了我國實現全面小康社會目標的人均收入水平，蘇南農村已全面步入小康社會。
（2）從事非農產業已經成為農民增收的重要渠道。目前，農村土地的承載力已經達到了極限，農作物產量的增長也接近了極限，過多的勞動力聚集在土地，只能勉強維持溫飽，這種情況促使農民只有外出打工才能掙到錢。許多地方的農民從打工途徑取得的收入，已經占了人均純收入的很大一部分，很多農民收入中的現金部分基本上是由打工得來的。
農村中比較富裕的農民大多數都從事非農產業。作為弱勢產業的傳統農業，投資大、回報低，容易受到自然災害的影響，因而單純靠農業并不能使大多數農民富起來。目前，農村中相對比較富裕的農民，一般是靠從事第二、第三產業致富的，他們或到城市里從事工作，或者憑一技之長做生意等，手中的錢大多數是從農業之外得來的。中國大地上相對富裕的村，或者位于城郊、交通要道；或者靠近煤田、礦山；或者地處風景名勝區，這些地方具有發展第二、第三產業的良好條件。通過充分利用本地或自身的優勢，積極從事第二、第三產業，從而能夠較快地富裕起來。
（3）城市化對發展農村產業的積極意義。首先，城市化將推動農村工業化向深度擴展。鄉鎮企業是農村實現工業現代化的主要形式，經過三十年的發展，其布點分散、信息不暢、競爭力下降、環境污染加劇等問題日益突出。要解決這些問題就必須對鄉鎮企業進行大規模的改造，搞集約化經營。而要實現這個目標，就必須使鄉鎮企業向城鎮集中。通過集中，一方面城鎮化水平大大提高；另一方面通過城鎮集中的規模效應，為鄉鎮企業的發展創造新的機會。這表現在一是城鎮人口大幅度增加，發展城鎮第三產業的人口規模條件得以滿足，而第三產業的發展又將吸引大批的農民從事非農產業，從而為農民的收入打開新的渠道，為穩定和增加城鎮人口提供了保障，這為鞏固農村工業化成果打下堅實的基礎。二是鄉鎮企業的集中，使得低成本集中治理工業污染成為可能，這使得一部分污染嚴重但又缺乏治理污染能力的鄉鎮企業得以生存和進一步發展。其次，城市化是發展農村第三產業的重要載體。改革開放以來，我國農村第二產業得到飛速發展但第三產業卻起色不大，究其原因是缺乏城市載體。農村第二產業分散布局，社會化服務沒有得到規模效應，第三產業的發展就失去了動力，大多數的鄉鎮企業只能自搞第三產業。只有加快城市化進程，為農村第三產業發展提高載體，使第二產業相對集中，第三產業才有發展的可能。最后，城市化有助于實現農業產業規模化經營。通過規模化經營，一方面可大幅度提高農業勞動生產率，從而提高農民的收入，減小城鄉差距；另一方面可以降低農產品生產成本，提高農產品的產前、產中和產后的服務，促進農業生產市場化水平和農產品競爭力的提高。而要實現農業產業規模化經營的目標，其基本條件之一就是要減少農民的數量。因此就需要不斷提高城市化水平，讓更多的農村人口不斷地向非農產業轉移，并轉化為穩定的城市居民，最終保證農業產業規模化經營目標的實現。
（4）城市化使農村巨大的市場潛在需求轉化為現實的需求。我國農村人口數量巨大，但由于人均收入較低，生活方式落后，因而，長期以來農村市場表現為一種巨大的潛在市場。而要讓這種潛在的需求轉化為現實的需求，就要讓更多的農民“進城”從事非農產業，并轉化為城市居民，從而促使對生活必需品、耐用消費品，以及對教育、保險等的消費需求穩定增長。
（5）城市化將有效地推動農村社會的文明建設。城市化水平是國家經濟和社會發展的重要標志，城市化程度低，農民分散居住，教育、文化、衛生等事業投資巨大，發展困難。如果農村人口相對集中于城鎮，將有利于農村地區城鎮文明的傳播，有利于從根本上改變中國農村的封閉狀態，有利于文化交流和人口素質的提高，有利于改變舊有的思想觀念、生活方式、生產方式，加快城鄉一體化進程。
2.3 梅州通過城市化發展解決“三農”問題的積極因素
（1）從梅州農民就業、增收的態勢看，推進工業化和城市化是主渠道。當前在梅州，農民就業主要通過以下途徑：一是內部消化，就是從事農業生產勞動；二是社會空間轉化，就是向城鎮轉移和向“珠三角”等發達地區輸出，即通常所指的發展勞務經濟；三是在農村各產業間的分化，離土不離鄉，在鄉鎮企業和民營企業打工就業。不過，由于梅州地少人多，從事農業生產的勞動力已達到飽和狀態，幾乎沒有增加就業的空間，特別是隨著科學技術的普及和農業機械化的推廣，這條途徑的就業人數只能是逐步減少。勞務輸出雖在一定時期內還將保持一定的規模數量，但就業的空間也將隨著科技的發達、產業的轉移有所減少。而唯有第三條途徑，為農民提供就業的空間非常廣闊。從發展趨勢看，最近幾年梅州實施了“雙轉移”戰略，突出以工業為主導，招商引資的力度很大，工業發展迅速，用工需求也有很大的增加。因此，推進工業化在很長一段時期內，將是擴大農民就業的主渠道。
農民增收途徑主要由三大塊構成，即農業收入、勞務收入、鄉鎮工業和民營經濟收入。農業增收和勞務收入這兩塊目前基本上無大的潛力可挖。而只有加快發展工業這一塊，讓農民收入增收的形勢樂觀。2011年，梅州三次產業比為20.2∶41.9∶37.9，而“珠三角”及蘇南等發達地區的三次產業結構比一般為5︰45︰50，從這一比較中可以看出，目前梅州只是處于初級工業化階段，遠沒有達到現代工業社會發展的要求，發展工業的潛力十分巨大。因此，梅州農民收入的增加，潛力在工業，希望在工業。
（2）從梅州的條件看，推進工業化的優勢十分明顯。梅州地處廣東省東北部，是閩、粵、贛三省的交會地，是沿海的內地，內地的前沿，既率先承接港澳臺、“珠三角”等沿海地區的工業發展模式及其產品升級換代所帶來的資金、人才、技術、產品輻射，又自然過渡沿海地區的各種輻射沖擊波，影響和帶動內陸地區的工業發展。交通便利，鐵路、公路、水路、航空四位一體的現代化立體交通網絡四通八達，是國家確定的全國176個交通樞紐城市之一。工業已形成了以卷煙、電子、電力、建材、礦產等支柱產業為主體的工業體系，初步走上工業化的發展軌道。擁有比較堅實的農業基礎，這為今后的發展，特別是工業的發展提供了強有力的農業支持。市場容量和潛力也不容忽視，梅州擁有500萬人口，隨著城市化和工業化的發展，城鄉居民收入和消費水平的提高，會形成一個多元化、多層次的工業品消費大市場。
3 加快梅州城市化進程的幾點意見
3.1 扭轉和克服不利于城市發展的傳統觀念，不再人為地限制城市的發展
首先，認為農民進城會占用大量勞動崗位，影響城市勞動就業。大量的農民進入城市，的確在一定程度上減少了城市居民的就業崗位，但實際上這些崗位絕大部分是勞動時間長、體力消耗大、衛生條件差甚至有一定危險的、城市居民不愿意從事的崗位；大量農民進入城市本身也創造一些就業崗位，農民到城市生活、居住、工作，就需要增加住房、交通設施、醫療服務、娛樂和生活必需品的供應，這些方面的就業崗位會不斷的擴大。
其次，認為農民進城會增加城市基礎設施的緊張。農民進城對城市基礎設施來說的確有一定的負擔，但只要在基礎設施的管理、運用上進行革新，讓城市基礎設施進入市場，用市場經濟中有償微利的原則來運轉，不僅不會成為一種負擔，還會改善城市的基礎設施。
最后，認為農民進城會帶來城市秩序的混亂。其實一個城市秩序是否混亂，關鍵不在于人口的多少，而在于城市本身的管理是否完善，法制是否健全。
3.2 實行“兩個同步”發展
第一，城市化必須和農業現代化同步。城市化必須以發展農業、提高農業勞動生產率、增加農民收入為前提，絕不能不顧農業發展水平，不加強農業的資金投入和科技投入，不大力提高農業勞動生產率，不維護好農民權益，以犧牲農業和農民的利益為代價來搞城市化。否則將削弱城市化的基礎，影響城市化的進程。
第二，城市化必須和工業化同步。實現工業化能推動農業現代化，促使城市化的協調發展和良性循環。工業化進程中要注意發展有利于吸納農業剩余勞動力的勞動密集型的企業，城市化進程中要注意發展第三產業以利于吸納農村人口、實現農村人口城市化，使城市化有堅實的產業基礎。
3.3 改革和完善城市戶籍管理制度
按照中央“放開中小城市、積極發展小城鎮、適度控制大城市和特大城市”的基本原則，來完善梅州的城市戶籍管理制度，逐步建立以居住地進行戶籍登記的制度，從而打通城市與農村在戶籍制度方面的障礙，加快推進梅州的城市化進程。
3.4 適當調整農村土地政策
除必須堅持國家關于農村土地聯產承包經營的各項制度外，應當允許農民對其承包土地的使用權可以出租、轉包、繼承和有償轉讓；或者作為農民的資本入股，取得相應的股權和分紅。這樣可以刺激一部分有可能不再依賴土地為生的農民進城工作、生活，從而加快農村地區城市化的進程，推動農業產業化經營。
3.5 充分運用市場機制，探索建設小城鎮新路子
要按照“科學規劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮建設，促進小城鎮可持續發展。由于經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約梅州小城鎮建設的一個重要因素。因此，積極鼓勵企業、個人和社會資金投資，在政府引導下發揮市場機制作用建設小城鎮。廣辟融資渠道，逐步建立政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。
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關鍵詞：城市化城鎮化工業化現代經濟區域經濟
城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。城市化是人類進步必然要經過的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、振臂高呼是遠遠不夠的，城市化過程并不一定是一曲美妙的樂章，像很多進步一樣，城市化過程中也夾雜著許多不和諧之音。正確認識城市化所帶來的影響，并采取必要的措施認真的予以解決，對我國有著重要的意義。
本文從分析城市化的含義著手，從城市化的幾種不同類型討論了我國城市化過程中出現的以及阻礙我國城市化進程的一些問題。
一.城市化的含義
城市化，也有的學者稱之為城鎮化、都市化。不同的學科從不同的角度對之有不同的解釋，就目前來說，國內外學者對城市化的概念分別從人口學、地理學、社會學、經濟學等角度予以了闡述。
1.人口學
人口學把城市化定義為農村人口轉化為城鎮人口的過程。他們所說的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地區集中、或農業人口變為非農業人口的過程”。中國的人口中大頭是農民，目前我國城鎮人口在36%左右，因此加快我國人口城市化的步伐對于促進農村剩余勞動力的轉移、實現農村經濟的增長有著很重要的戰略意義。
2.社會學
從社會學的角度來說，城市化就是農村生活方式轉化為城市生活方式的過程。發展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質量，促進人的技能和素質的提高，提高人類社會的整體發展水平，使人與人、人與自然關系達到和諧發展。
3經濟學
經濟學上從工業化的角度來定義城市化，既認為城市化就是農村經濟轉化為城市化大生產的過程。在現在看來城市化是工業化的必然結果。一方面，工業化會加快農業生產的機械化水平、提高農業生產率，同時工業擴張為農村剩余勞動力提供了大量的就業機會；另一方面，農村的落后也會不利于城市地區的發展，從而影響整個國民經濟的發展。而加快農村地區工業化大生產，對于農村區域經濟和整個國民經濟的發展都是有著很積極意義的。不同的學科從不同的角度對城市化的含義做出了解釋。通過比較，我們可以發現對城市化的規定其內涵是一致的：城市化就是一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區、城市人口不斷增長的過程；在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散。城市化就是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念的轉變的過程[2]。
二.城市化的三種形式及我國城市化過程中的一些問題
城市化的三種基本形式有：集中型城市化、分散型城市化、舊地型城市化。在我國不同時期的不同地區，各種形式的城市化發揮著它們各自的作用。在對三種形式的城市化的分析過程中，通過以上我們對城市化含義的了解，結合我國的實際情況，我們就可以認識到各種形式城市化過程中所產生的一些阻礙我國城市化進程的因素。
（一）集中型城市化
集中型城市化就是農村人口和非農經濟活動不斷向城市集中。在這種城市化的過程中，暴露出原有的很多影響我國城市化進程的因素，同樣也給我們帶來了很多新的問題。
1.舊的戶籍制度所帶來的負面影響
我國所實行的戶籍制度在特定時期確實為國家經濟的發展做出了很大的貢獻。但是，隨著經濟、政治制度的發展，以及城市化的擴展，這一制度已經成了制約我國城市化進程、經濟發展的一個方面[3]。幾十年前，劃出的“農村人”和“城里人”的這個鴻溝已經成了我國農村經濟、城鎮經濟發展的障礙。眾所周知，提高農民收入的一個重要途徑就是引導農民進城、促進農村富裕勞動力的轉移。大量人口滯留農村的局面如不盡快扭轉，不僅直接制約農民收入的提高、農業現代化的進程和農村經濟的全面繁榮；還將長期抑制農村消費需求的增長，嚴重影響國民經濟的健康持續發展。加快農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢。所以，我國應盡快逐步改變現有的落后的戶籍制度，為勞動力的合理、有序流動創造更好的制度環境。
2.進城外來工的應享受的“國民待遇”難以實現
[關鍵詞]區域的“城市性”；城市化；發展道路
[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372(2011)03-0001-06
我國提出了走新型工業化道路，同樣的，城市化也應該走新型道路。但是近十年來，從理論研究和實踐操作兩個方面看，什么是新型城市化道路，如何走新型城市化道路，嚴格講來并沒有搞清楚，而城市化卻在政府主導下快速發展，部分地區已不同程度地出現了“城市病”。因此，搞清楚什么是新型城市化道路，慎重地選擇我國的新型城市化道路，是一個十分緊迫的重大問題。
一、城市化的含義與區域的“城市性”
(一)城市化的含義
城市化涉及人口、地理、經濟、社會等諸多方面的問題，關于城市化的含義，不同的學科和不同的學者有不同的解釋。可以說，城市化是相關學科都極為關注，而含義或定義又最不統一的概念。
人口學給城市化的定義，流行的是美國人口學家威爾遜主編的《人口詞典》的解釋：“人口城市化即指居住在城市地區的人口比重上升的現象。”顯然，他們強調“人口城市化”。也有的人口學家直接用“城市化”替代“人口城市化”，如美國著名人口學者赫茨勒就這樣說：“城市化，就是人口從鄉村地區流向大城市以及人口在城市的集中”。
地理學對城市化的解釋，代表性的是日本著名地理學家山鹿域次的解釋，他說：“現代的城市化概念，據我看應該包括這四個方面：(1)原有市街地的再組織、再開發，(2)城市地域的擴大，(3)城市關系的形成與變化，(4)大城市地域的形成。”我國著名地理學家周一星強調城鎮化，給出一個簡潔的定義：“簡單地說來，城鎮化是鄉村變成城鎮的一種復雜過程。”
經濟學從經濟增長的角度分析城市化，強調作為生產要素的人口和勞動力由鄉村向城市的轉移。比如，美國著名經濟學家西蒙?庫茲涅茨指出，“過去一個世紀內的城市化，主要是經濟增長的產物，……也意味著勞動人口，從而從屬人口向城市轉移，這種轉移又轉而意味著經濟投入的增長。”
社會學對城市化的認識較為豐富，代表性的是美國著名社會學家L.沃思給出的定義。他指出，城市化意味著鄉村生活方式向城市生活方式發生質變的全過程。日本社會學家磯村英一認為，城市化概念應該包括社會結構和社會關系的特點，把城市化分解為“形態的社會化、社會結構的城市化和思想感情的城市化”。美、日社會學家是基于發達國家的情況而對城市化作出了這種含義深刻的定義。
也有一些學者超越學科界限，力圖給出一個綜合性的定義。比如，當代著名城市地理與區域規劃學者約翰?弗里德曼認為，城市化作為國家或區域空間系統中的一種復雜的社會過程，既包括人口和非農業活動在規模不同的城市環境中的地域集中過程、非城市型景觀逐漸轉化為城市景觀的地域推進過程，即物化的實體陛城市化過程，又包括城市化文化、生活方式、價值觀在農村地區的擴散過程，即抽象的、精神上的城市化過程。弗里德曼稱前者為城市化I，或狹義的城市化，后者是城市化Ⅱ，或廣義的城市化。
前蘇聯學者庫采夫也從社會形態轉變的角度，對城市化的定義作出一種綜合性表述。他說：“城市化是社會從一種形態轉向另一種形態的世界一歷史性過程，……在此過程中，城市型的人口分布逐步變成地區型為主的人口分布。”庫采夫的這個解釋提出了“地區型人口分布”的概念，對城市化含義有了新的認識。
在我國，1999年實施的《中華人民共和國國家標準城市規劃術語》對城市化給出這樣的定義：城市化是“人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。”不僅突出了農村人口生產方式與生活方式的城市型轉化，而且還強調城市的不斷發展完善，既著眼于農村發展，又著眼于城市發展，是綜合性的城市化定義。
上述對城市化含義的幾種經典表述，反映了不同學科和不同學者處在不同時期甚至不同國度而對城市化內涵的認識，但不可避免地存在一些局限性。城市化是不斷發展的，人們對城市化深刻內涵的認識也應該不斷豐富。上述幾種經典表述，是對發展中的城市化深刻內涵的科學概括，給我們進一步認識城市化的深刻含義，提供了豐富的思想資源。
(二)區域的城市性：城市化含義的新認識
那么，在新的形勢下，如何認識城市化的深刻含義呢?這里需要引進一個概念：區域的城市性。
所謂區域的“城市性”，表示一個區域的綜合特征已具有城市的某些特征，城鄉之間的經濟、社會、文化以及制度、管理及觀念等方面的差距很小，“二元”結構不突出。在這樣的區域，人們住在鄉村也能分享城市化的成果，是一個具有“城市性”的區域。
與區域“城市性”相對應的是區域的“鄉村性”。鄉村和城市是人類經濟社會活動的兩大空間聚落，而鄉村與城市在經濟、文化、社會乃至制度、管理與觀念等方面結構特征完全不同，鄉村的結構特征可以高度概括為“鄉村性”，城市的結構特征可以高度概括為“城市性”。城市是區域的經濟、社會、文化集聚高地，“城市性”是區域經濟社會發展程度的標志；城市在對腹地農村發揮集聚和輻射作用的過程中，既不斷提高自身的“城市性”程度，同時又改造農村地區的“鄉村性”，農村地區會逐步退化“鄉村性”、生長“城帝性”。這樣，隨著區域經濟社會的發展，區域的城市性程度會不斷提高，區域城市化程度也就不斷提升。
顯然，“城市性”是城市化的本質特征。引入“城市性”這個概念，可以從新的視角理解城市化的深刻含義，給城市化定義作出新的表達：所謂城市化，就是在有人類經濟社會活動的區域，城市性程度不斷提高的過程。
引入“城市性”這個概念定義城市化可以看出，在城市化發展過程中，農村地區和城市地區的“城市性”都處于不斷提高的發展狀態。在農村地區，城市化不僅是農村人口向城市的轉移，重要的是鄉村經濟社會結構會發生逐漸轉型，“鄉村性”會逐步弱化乃至消失，“城市性”會逐漸生成乃至不斷提升。在城市地區，城市本身的“城市性”也會逐漸提升，既表現為城市現代化的持續發展，又表現為對周邊區域帶動力和輻射力的持續增強。這樣，城市化的發展不斷提高區域的“城市性”，形成包括鄉村和城市在內的城市化地區。
以“城市性”反映城市化的本質特征，對更新城市化認識具有重要的理論意義。傳統的城市化理論所主張的是城市的“極化”發展，由此而出現了兩
個重大缺陷：一是只強調農村人口向城市的轉移，忽視農村地區提高“城市性”的可能性，有人甚至提出“農村消亡”的主張。實際上，只要有農業的存在，農村是不會消亡的，農村所消亡的是它的“鄉村性”，成長的則是它的“城市性”。二是只強調城市人口比重的提高，忽視了城市本身“城市性”的提升，有人甚至認為，當城市人口比重提高到很高程度，比如80％以后，城市化就會中止。實際上，即使到了這個程度，城市化還會持續的，因為經濟社會總是要不斷發展的，“城市性”的提升就不會中止，中止的應該是追求城市“極化”發展的城市化模式。
實際上，中外學界已經注意到城市化發展的這種特征，不同學科的不同學者或是強調農村向城市的轉型，或是強調城市的持續發展，與提升“區域的城市性”很有相似之處。從前述對城市化含義的幾個經典表述中，也能看出這種相似之處。
二、兩種城市化發展道路
將“城市性”引入城市化的內涵，對城市化發展模式或發展道路就會有新的認識。概括起來說，自城市化出現以來，人類走過的城市化道路可以分為以下兩種類型：
(一)人口轉移型的城市化道路
人口轉移型的城市化道路，即通過農村人口不斷向城市轉移而提升城市化水平的發展道路。反映人口轉移型城市化道路發展程度的核心標志是人口城市化率，即城市人口占總人口的比重。自1760年產業革命推進城市化的起步以來，世界城市化主要是走這種發展道路。
人口轉移型的城市化又稱人口城市化，是原發型的城市化道路，工業化是這種城市化的基本推動力。由于工業化催生了工業，而工業布局又集聚在城市，城市工業發展形成了對勞動力的需求，而農村勞動力比較收入低于城市工人，就會向城市轉移，成為工業勞動者，他們的家庭人口也會隨之進入城市，人口城市化率就會逐步上升。而工業化又提高了農業生產率，農村出現的大量剩余勞動力，又會源源不斷地向城市轉移，人口轉移型城市化也就持續發展。
人口轉移型城市化普遍出現的一個突出現象，是城市規模快速擴展，城市數量逐步增加，尤其是大城市、特大城市的規模和數量都發展很快(見表1)。如在1900-1980年間，世界50萬以上人口的大城市數增長9.7倍，人口增長14.9倍，發展中國家的大城市數和人口數則增長更快，分別達到15.3倍和32.4倍。人口轉移型的城市化雖然會推進國家和地區的經濟社會發展，但卻出現了兩個嚴重的問題：一是城鄉差距的擴大，尤其是在發展中國家造成了農村的衰退；二是“城市病”的普遍出現，發達國家“城市病”的突出表現是環境問題，發展中國家“城市病”的突出表現是貧困問題。這兩個問題越來越突出，促使人們深刻思考城市化發展道路，城市化發展道路也逐漸開始轉型，出現了一種新型城市化道路：結構轉換型的城市化道路。
(二)結構轉換型的城市化道路
結構轉換型的城市化道路，即通過區域經濟、社會、文化乃至管理與空間布局等結構向城市轉型而提升城市化水平的發展道路，反映結構轉換型城市化程度的核心標志是區域的“城市性”。當人口轉移型城市化發展到一定程度，即人口城市化率達50％時，經濟社會發展進入以城市為主導的新階段，結構轉換型城市化就會大面積地出現。顯然，結構轉換型城市化是在人口轉移型城市化過程中孕育的，如果說人口轉移型的城市化是傳統城市化道路，那么，結構轉換型的城市化則是新型城市化道路。
考察率先進入城市化的發達國家發展史可以發現，這些國家在人口轉移型城市化的過程中，也哨然發生結構轉換型的城市化。比如英國，從1760年開始，到1851年，經過90年人口轉移型城市化的發展，人口城市化率由10％上升到50％，正好達到結構轉換型城市化的起點，成為全世界第一個走上結構轉換型城市化道路的國家。1850年，英國鐵路通車里程就達9650公里，1870年上升到21720公里，20年間增長2.25倍，密集的鐵路網將全國的城市聯系起來，又擴大了城市對鄉村的輻射和帶動，農村經濟社會結構發生了深刻變化，出現了如馬克思所說的“鄉村城市化”。馬克思在1859年發表的《政治經濟學批判》，就根據英國自18世紀60年代以來產業革命推動的城市化發展深刻地指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地財產和農業為基礎的城市；亞細亞的歷史是城市與鄉村無差別的統一(真正的大城市在這里只能干脆看做王公的營壘，看做真正的經濟結構上的贅疣)；中世紀(日耳曼時代)是從鄉村這個歷史的舞臺出發的，然后，它的進一步發展是在城市和鄉村的對立中進行的；現代的歷史是鄉村城市化，而不像古代那樣，是城市鄉村化。”馬克思在人類城市化研究史上第一次提出的“鄉村城市化”，就是結構轉換型的城市化，既是對英國這個時期城市化發展的概括，也是對城市化發展趨勢的科學判斷。
又比如美國，城市化由人口轉移型向結構轉換型的轉變發生在20世紀20年代。1920年，美國人口城市化率為50％，達到了城市化道路轉型的起點。美國城市化發展道路轉型出現了與歐洲不同的景況，即郊區城市化。進入20世紀，美國成為世界工業化的中心，汽車制造、電氣設備和房屋建筑三大產業發展很快，而這三大產業又與城市化向郊區城市化的轉型密切相關。以汽車制造為例，在1914-1925年的15年間，汽車生產處于第一次擴張時期，汽車產業工人達400多萬人，據美國歷史學家的估計，這些產業工人可以養活3倍的人口，僅此就增加城市人口1700多萬。汽車產業的快速發展為汽車進入家庭創造了條件，大批中產階級已有汽車購買力，到1920年，全國登記汽車總量達2650.14萬輛，占世界產量的5／6，大約每5個美國人就有一輛汽車。更為重要的是，這個時期美國的公路建設大發展，僅鄉村公路就達300萬英里，逐步形成了聯結城鄉的全國公路網。汽車和公路的發展使得人們在郊區生活更方便，建筑商們在郊區開發大批條件更好的住房，大批中產階級也陸續從市區轉移到郊區，出現了郊區城市化或“逆向城市化”，與人口轉移型城市化相比，這是一種典型的結構轉換型城市化。第二次世界大戰以后，隨著公路運輸和信息化的發展，美國城市化進一步向鄉村拓展，鄉村的“城市性”增強，出現了如馬克思所說的“鄉村城市化”，城鄉差別基本消失。
20世紀60年代以后，結構轉換型城市化發展出現的一個新現象，是城市之間空間結構的變化，出現了都市區、城市群等城市化地區，在更大的空間范圍發生了經濟社會結構的城市化轉型。特別是歐美發達國家，由于交通運輸快速化、經濟社會生活信息化的發展，以更便捷的方式密切了相鄰城市之間的分工合作與經濟發展聯系，形成了規模不等但“城市性”程度很高的城市群或城市化地區。比如，地域廣闊、人口流動自由度很高的美國，到1960年就形成了
24個人口稠密的都市區或城市化地區，每個都市區都有一個核心城市、數十個中小城市，以及幾十個在核心城市1小時行車距離范圍內的郊區，覆蓋了美國大陸的全部國土和全部人口。由表2可見，在1960－1990年間，除了匹茲堡和布法羅兩個都市區的人口負增長外，其余22個都市區人口都有一定幅度的增長，但無論增長快慢，中心城區人口比例都很低。人口大多分布在中心城區之外，說明美國的區域城市性程度高，是典型的結構轉換型城市化。除美國外，其他發達國家乃至不少發展中國家，也不同程度地出現了這樣的城市群、城市帶或都市化地區，結構轉換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現象。
結構轉換型城市化明顯提升了區域的城市性，與人口轉移型的城市化相比，有三個顯著的特征： 第一，結構轉換型城市化是在人口轉移型城市化基礎上形成的，發達國家城市化發展實踐表明，當人口城市化率超過50％時，人口轉移型的城市化就開始向結構轉換型的城市化轉變。這個特征表明，人口轉移型城市化是城市化的初級階段，結構轉換型城市化是城市化的高級階段，人口轉移型城市化具有向結構轉換型城市轉變的必然趨勢。
第二，區域城市『生的提升是廣域性的，是城市化的“泛化”發展，表現為中心城區人口向周邊小城市及郊區的擴散，與人口轉移型城市化的人口變動趨向和城市化的“極化”發展完全不同。這個特征反映了城市化的社會進步性，縮小了城市與鄉村的差別，實現了如馬克思所說的現代歷史的“鄉村城市化”，提升了國家和區域整個社會的現代化程度，居民不論是居住在城市區、郊區還是鄉村地區，都能從事現代生產方式，享受現代生活方式，國家和區域的經濟、社會、文化結構乃至管理體制，都發生了與以往不同的結構性變化，從而推進了社會發展。
第三，人口轉移型城市化的直接推動力是工業化，而結構轉換型城市化的直接推動力不僅有工業化，還有信息化。因為信息化具有“壓縮”時空的功能，可快速、廣域地通達要素的空間聯系，比工業化更有力度地推進區域經濟社會結構的城市化轉型。在信息化不斷發展的現代社會，結構轉換型城市化將呈上升趨勢。
三、中國新型城市化道路的選擇
2010年，中國人口城市化率為47.5％，“十二五”中期會達到50％，已達到人口轉移型城市化向結構轉換型城市化轉變的“轉折點”。在這種情況下，中國應走什么樣的新型城市道路，就是一個必須作出科學選擇的重大戰略問題。
(一)人口轉移型城市化的發展趨向
人口轉移型城市化是農村人口向城市轉移的漸進過程。在我國，人口轉移型城市化還會大規模地持續，但將逐漸弱化，不再成為城市化的主流。 人口轉移型的城市化在我國還會大規模地持續：第一，是因為我國鄉村人口比重還很高，人口轉移型城市化的發展目標還遠遠沒有實現。目前，發達國家的人口城市化率大多超過75％，若以這個水平為我國的目標，我國還會有大批農村人口向城市轉移。第二，從工業化的發展趨勢看，中國工業化的任務還遠未完成，工業化發展需要的大量勞動力，加之城市第三產業的發展，都對人口轉移型城市化產生巨大的拉動力。第三，從中國農村的發展趨勢看，農業經營規模的不斷發展又會產生大量的剩余勞動力，如按農民人均耕地不低于1公頃計算，保持全國1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農民，2010年全國農村勞動力4億多，會有大量農村剩余勞動力和人口向城市轉移。
然而，人口轉移型的城市化道路在中國會逐漸弱化：第一，農村人口過多、過快地向城市集中，會超越城市對人口的承載力，造成城市發展的新問題，如發達國家和發展中國家早已出現的“城市病”，為避免出現類似問題，有必要在規模和速度上適當控制農村人口向城市的轉移。第二，農村發展出現的新因素，對農村人口向城市轉移會產生“黏性”，一些已轉移到城市的農村人口出現了向農村的“回流”。這種現象目前雖然不多，但表現出一一種重要的趨向，也會導致農村人口和勞動力向城市的轉移會逐漸趨緩。第三，也是最為重要的原因，在人口轉移型城市化的發展過程中，結構轉換型的城市化也在發生，從而會產生一定程度的替代效應，減緩人口轉移型城市化的發展勢頭。
(二)結構轉換型城市化的發展趨向
結構轉換型城市化是在人口轉移型城市化基礎上形成的一種高級形態的城市化發展道路，基本標志是區域城市性的提升。這種城市化已在我國局部地區出現，并會逐漸強化，將成為中國城市化發展的必然趨向。
一般說來，人口城市化率達到50％時，就會出現結構轉換型的城市化。由于我國區域差異明顯，城市化水平也同樣存在著區域差距(見表3)。
由表3可見，2000年，城市化率超過50％的有北京、天津、上海和遼寧、黑龍江、廣東6省市；到了2009年，又有吉林、浙江、內蒙古、江蘇、福建、重慶、山東、海南等8省(市)區的人口城市化率超過或接近50％。顯然，盡管我國人口城市化率在總體上未達到50％這個“轉折點”，但局部地區在2000年就進入了這個“轉折點”，開始出現結構轉換型的城市化。隨著我國區域經濟社會的發展，結構轉換型城市化的區域范圍會逐漸擴展，發展水平會逐漸提升。
從對人口轉移型和結構轉換型兩種城市化道路在我國的發展趨勢看，在今后乃至未來的較長時期內，兩種城市化道路會在我國并存，顯然，這是一種“雙軌”并存的城市化道路。相對于我國過去那種單一的人口轉移型城市化道路，“雙軌”并存的城市化道路是我國今后及未來時期應該走的新型城市化道路。
(三)“雙軌”發展的新型城市化道路
人口轉移和結構轉型并存的“雙軌”發展型城市化道路，也可稱“轉移”與“轉型”同時推進的“二元”發展型城市化道路。人口轉移型城市化道路、結構轉換型城市化道路與“雙軌”發展的新型城市化道路是在不同的發展條件下出現的，并且具有不同的發展特征。三者相較而言，具有以下基本特征：
第一，從城市化的推動力看，人口轉移型城市化是由工業化單一推動的。當社會進入信息化時代，信息化與工業化的共同作用，推動著結構轉換型城市化的發展，當然信息化與工業化也是“雙軌”發展型城市化的巨大推動力。
第二，從人口流動看，人口轉移型城市化是農村人口向城市的流動。結構轉換型城市化的人口流動方向發生了變化，―方面，農村人口會就地實現城市化轉型，另―方面，城市人口為追求更好的生活環境會向郊區或農村地區流動。“雙軌”發展型城市化的人口流動特征較為復雜，既有人口轉移型城市化的人口流動特征，又有結構轉換型城市化的人口流動特征，人口流動和就地轉型并存。
第三，從城市的空間結構看，人口轉移型的城市化是空間分布的集中而“極化”；結構轉換型的城市化是空間分布的相對分散而“泛化”；“雙軌”發展型
城市化則兩者兼有，空間結構既有集中而“極化”，又有分散而“泛化”。
第四，從城市化率看，人口轉移型的城市化是發生在城市化率比較低的情況下，城市化率一般在30％以下；結構轉換型的城市化是發生在城市化率比較高的情況下，50％的城市化率一般是這種城市化的起點；“雙軌”發展型城市化只有在結構轉換型城市化發生時才可能出現，一般也是出現在城市化率超過50％的發展階段。
第五，從區域的“城市性”看，人口轉移型的城市化因為是集中而“極化”的空間結構，區域的“城市性”程度比較低；結構轉換型的城市化因為是相對“泛化”而相對均衡的空間結構，并且出現城市化地區，區域的“城市性”程度比較高；“雙軌”發展型城市化因為具有兩者的共同特征，區域的“城市性”程度會高于人口轉移型城市化，但又低于結構轉換型的城市化，總體上仍具有較高程度的“城市性”。
第六，從區域的產業結構特征看，由于人口轉移型城市化的推動力是工業化，第二產業處于快速發展期，第一產業也占有相當的比重，產業結構大體上是第二產業大于第一產業，第三產業處于后進地位；由于結構轉換型城市化的推動力是工業化和信息化，第三產業在國民經濟中的地位會有上升，第一產業的比重會大幅度下降，產業結構大體呈現出第三產業高于第二產業、第二產業又高于第一產業的結構特征；“雙軌”發展型城市化也是工業化、信息化的共同推動，產業結構也會出現與結構轉換型城市化的相同特征。
第七，從就業結構看，人口轉移型城市化是發生在農村人口和農業勞動力占多數的情況下，就業結構也具有第一產業大于第三產業，第二產業小于第三產業的特征；結構轉換型的城市化是發生在城市化水平比較高的情況下，第三產業的就業比重會大幅度上升，第一產業的就業比重會大幅度下降，就業結構出現第三產業大于第二產業、第二產業又大于第一產業的特征；“雙軌”發展型城市化的就業結構雖然也保持人口轉移型城市化的某些特征，但是以結構轉換型的城市化為主，所以，就業結構大體上是與后者相似，即第三產業大于第二產業、第二產業又大于第一產業。
從以上比較可以清楚地看出，“雙軌”發展型或“二元”發展型城市化是符合中國國情，更適應未來發展趨勢的新型城市化道路，走出單一的人口轉移型城市化道路，積極推進結構轉換型的城市化，走向人口轉移和結構轉換并存的“雙軌”發展型城市化道路，應該成為我國城市化道路的科學選擇。
“雙軌”發展型或“二元”發展型城市化道路雖然是我國當前城市化道路的科學選擇，但仍然是一種過渡性的城市化道路，發展方向將是結構轉換型的城市化。根據發達國家的經驗，當我國城市化率達到75％左右時，結構轉換型的城市化將會取代“雙軌”發展型的城市化，成為那個時期中國城市化道路的新形式。由此可以認為，中國城市化發展道路將會出現逐步升級的三大階段：第一階段是人口轉移型城市化，從1949到2000年的50年間處于這個階段；第二階段是“雙軌”發展型城市化，從2000年起開始進入這個階段，大體也是50年左右；第三階段是結構轉換型城市化，在2049年前后可能進入這個階段，在此階段，我國城市化率將會達到發達國家的水平，進入新的、更加高級的結構轉換型城市化階段。
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一、城鄉二元戶籍制度的產生背景以及深度影響
1．重工業優先發展下的必然。要在一個落后的農業國家保證重工業體系的建立和發展，國家不得不把有限的剩余力量集中到重工業部門上。最可行的方式便是利用農產品統購統銷，以低進低出的方式把農民的剩余轉移到城市，讓城市優先發展重工業。而農產品統購統銷的政策，農民的利益受到了極大的威脅，農民開始鬧糧，造成“人人談糧食，戶戶要統銷”的社會恐慌，許多青壯年勞力紛紛涌向城市另尋出路，城市人口激增:城鎮人口從1954年的2200萬增長到1955年的2500萬再到1956年的3000萬人，這個速度是驚人的。而城市因為發展資本密集型的重工業，不需要很多的勞動力，再加上農村人口分享了很多對城市居民的補貼或因無法就業的農村游蕩人口在城市造成的不良影響(如偷竊，斗毆等)給城市造成了極大的負擔。在這樣的情況下，1958年1月，中國政府開始對人口自由流動實行嚴格限制和政府管制。第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，至此，中國的兩元戶籍制度從形式到內容開始登上了歷史舞臺。而事實上，在1954年，中國頒布實施第一部憲法中，還規定公民有“遷徙和居住的自由”。所以即使中國有戶籍制度的傳統，但卻是不限制人民的遷徙和居住自由權的。1958年的政策實際上是為了更好地優先發展重工業而衍生出來的一項措施。至1975年，憲法正式取消了有關遷徙自由的規定，此后一直沒有恢復。這在法理上民眾失去了有力的堡壘，更推進了二元戶籍制的發展。回顧歷史，可以看到當時的戶籍政策制定是這樣的:公民遷出本戶口。管轄區，必須在遷出前申報遷出登記，領取遷移證，注銷戶口。公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明、學校的錄取證明或者城市戶口機關的準予遷入證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。隨后，更是規定農村以合作社為單位發給戶口簿，合作社以外的戶口不發給戶口簿。這樣嚴格的戶籍制度，特別是對農民的嚴格戶籍限制讓人匪夷所思。但是這正是因為國家堅定不移發展重工業才產生的結果，為了有效保證農村的農業生產，積累足夠的剩余以維持重工業的發展，所以才因時因勢而制定的政策。這樣的政策有效保證了農民數量不減少，使得農業生產不至于農村人口數量的大幅下降而減產;再者，因為二元戶籍制度嚴格控制了農民的遷徙，城市的人口得到了控制，這對國家給予城市補貼和調動城市勞動力優先發展重工業是非常有利的。可以說，城鄉二元戶籍制度是優先發展重工業戰略的不可分割的組成部分，發展重工業才會衍生出這樣的二元戶籍制度。改革開放之前，在優先發展重工業后，可以說我國確實取得了很多成就，短期內迅速地動員和集中起了有限的社會能量，進而在基礎設施上的建設異軍突起，發展迅速。在一些領域取得了令世界矚目，尤其是令西方國家恐慌的成就。例如，60年代，在國家綜合實力還相當落后的情況下，先后試爆了了核彈氫彈;70年代衛星上了天;鐵礦工業，汽車工業也得到了很快的發展。所以，在初期，由于重工業的發展加大了對勞動力的需求，因而增加了城市人口。據公開的數據，1953年至1960年，城市化率增長近6個百分點，由14．85%提高至20．74%。2．城鄉二元戶籍制度現狀。1978年后，確立了改革開放的基本政策。理論上，在隨后的1988年，“國際大循環經濟發展戰略”成為中國主流宏觀經濟發展理論。據此，政府發展策略有了重大變化，即，我國不再以優先發展重工業為發展戰略，轉而主張逐步通過發展勞動密集型、出口導向型的加工業務來進一步開放中國的沿海地帶，發展中國經濟。這樣的政策，從理論上來說，實行勞動密集型產業需要大量的勞動力，而城市勞動力缺乏必然在城市中形成一股拉力，讓農村的勞動力轉移到城市中來。與之相應的是，二元戶籍制度便成了繞不過的桎梏。那么，改革開放后的戶籍制度是如何的呢?1985年7月的《關于城鎮人口管理的暫行規定》是如此規定的:“農轉非”內部指標定在每年萬分之二。居民身份證制度也在同樣的背景下于1985年9月宣布實施。1997年6月，國務院批轉了公安部《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確規定:從農村到小城鎮務工或者興辦第
二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事
業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。1998年7月，從原來的隨母落戶發展成隨父落戶、住宅落戶等措施。2001年3月30日撤銷計劃指標管理。近年來，許多地方進行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是2008年以來，各地改革加速推進。2009年中央經濟工作會議在部署2010年經濟工作的主要任務時明確提出:要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。可以說，1978年以后，中國的戶籍制度是半開放期。中央和各地方對其都進行了改革的探索和嘗試，嚴格地說，改革的比重由中央政府主導傾向地方政府主導，各地方政府都根據本地的特點和具體情況，在不突破中央總的政策框架下探索與本地相適應的出路，出現了方式多樣，模式紛呈的態勢。但各地改革的重點都是把握于“戶口準入”的條件，以多種具體的方式接納外來人口入戶。其入戶形式歸納起來有:親屬投靠準入、投資準入、購房準入、引進人才準入、居住證過渡準入、積分管理準入、優秀務工準入等等。長期以來，由于戶籍限制以及和戶籍制度捆綁在一起的養老、教育、醫療、住房等制度與福利，絕大部分農民工無法在城市安居樂業。雖然頒布了多項改革政策，但值得注意的是，1975年取消的遷徙自由規定一直沒有得到恢復，也就是說，在憲法層面上，農民的自由遷徙是不受保護的;允許落戶城市的戶口不是完全放寬的，而是有指標有上限的，并且更多偏向于管理、技術人才或是有一定經濟基礎、技術優勢的農民。二元城鄉戶籍制度沒有從根本上得到很好的解決。二、城鄉二元戶籍制度對改革開放后城市化進程的掣肘(一)中國城市化進程的個性表現一個國家的城市化進程，與它們的工業化程度密切相連。數據顯示，2010年全球平均的城市化率為50．9%，而工業化率不過26．1%，兩率的比值是1．95(即城市化率/工業化率=50．9%/26．1%);而中國的比值是1．09(51．3%/46．8%)。中國的工業化率與全世界的平均水平相比高出了近一倍，拿全球的情況作為參照，不難發現，中國“工業化超前、城市化滯后”的現象。很多人認為，這個數據并不能說明什么，一個國家的城市化水平與工業化水平比值掌控(當然，很多時候是無法人為控制的)在什么樣的平衡點，應該“因地制宜”。未達到世界的平均值也不能說明我國的“工業化超前、城市化滯后”。以日本為例，作為一個經濟發達國家，它的城市化水平也僅有60%，與我國現今50%的城市化率相差不多。但是，換一個視角，我們應該從發展速度上來說明中國城市化滯后問題。韓國作為亞洲四小龍之一，城市化快速發展始于1960年，當時城市化率僅為28%，1990基本完成城市化，用時僅30～40年。1960－1980，韓國城市化率達到57%，20年時間提高一倍。從1980－1990，韓國城市化率達到74%。反觀中國，1950年城市化率僅7．3%。中國城市化快速發展始于改革開放之后，從改革開放之初的18%左右發展到現在的50%左右。筆者作為林毅夫先生的學生，有幸親身聆聽他的當面指教。林先生認為，改革開放后，中國的發展模式與韓國之前的發展模式比較相似，都是遵循比較優勢發展經濟的。韓國從1960年到1990年的三十年時間里，城市化率從28%上升到74%，增加了46%之多，而中國從1979年到2011年的三十多年的時間里，城市化水平只上升了32%左右，較之韓國的46%相差了14%之多。城市人口諸指標很大程度上體現了城市化水平，通過中國與韓國、日本以及其他國家的城市化進程的比較，可以從“農民要市民化，戶籍要一體化”的邏輯關系反映出，中國的戶籍制度嚴重阻礙了城市化進程。蘇聯在解體之前，也與我國有著相似的戶口制度。它在實施優先發展重工業的戰略時，為強迫農民為國家工業化提供原始積累，實行了居民證制度，只給城鎮居民發放居民證，農民則沒有居民證。沒有居民證和其他有關證明文件，蘇聯公民是不能異地流動的。蘇聯解體后，雖然由于國家制度改變等原因出現了部分城市人口向農村回流的現象，但20年間，其城市化水平高達73%。(二)城鄉二元戶籍制度的歷史價值和現實弊端要看到，中國在改革開放前推行的優先發展重工業戰略形成的城鄉二元戶籍制度，在之后發展重工業的道路上起到了積極的輔助作用。歷史的眼光看，二元戶籍制度在當時是一個非常有效的制度:保證了生產力的全力發展。而到了改革開放之后，經濟發展戰略的改變，城鄉二元戶籍制度作為落后的生產關系的表現，與現行的經濟發展模式嚴重不相符，具體來說主要體現在兩個方面:一是戶籍制度本身使農民游離于城市體制之外。他們雖然進入城市，但農民工同城市居民相比，勞動和報酬不對等，基本生活權利和義務不對稱。面臨著能力與期望失衡的問題。二是這項制度在改革開放前深入人心，使得一些農民失去自信，本身在思想上就覺得自己得到城市居民資格很困難，同時造成城市居民對農民和農民工產生歧視和排斥，這種思想不是一朝一夕能夠轉變的，而需要很長時間修復，無疑，這在很大程度上阻礙了城市化的進程。顯然，城市化是實現經濟發展的內需動力，它能夠加速農村剩余勞動力的轉移;激發投資，加快城鎮的基礎設施建設;推動服務業的發展。城市化也能均衡發展區域經濟。我國區域經濟發展不均衡的狀況還沒有發生根本性轉變，而經濟發展的要素環境已經發生了重要變化，產業與人口共同轉移成為推動區域均衡發展的重要規律。從以上分析可見，工業化是城市化的原動力，城市化是工業化的助推力，人口和其他生產因素的城市集聚可以產生經濟的規模化和專業化，推動經濟社會的發展。顯然，人口自由流動特別是農村人口的流動有著極其重要的作用，深度進行二元戶籍制改革已刻不容緩。
三、城鄉二元戶籍制度的改革出路
(一)轉變觀念，積極頌揚自由遷徙的法制理念人生來不應有貴賤之分，西方發達國家從人本角度出發提出的“人權天賦”的思想值得我們借鑒。樹立以人為本的核心價值觀是構建和諧社會的內在要求。縱觀當今世界上先進國家戶籍管理(人口管理)制度，其核心內容體現了兩個最基本的理念，即公民身份的平等化和平民化。自由遷徙是人類生存和發展的基本權利。隨著城市化的進一步加快和社會主義市場經濟的成熟，必然要求按市場需求實現人口自由遷徙。城市化的核心內涵是“人的城市化”，而人的自由遷徙如果受到了限制，城市化———人的城市化也就無從談起。自由遷徙帶來勞動力的流動，帶來人的競爭，競爭的壓力能夠化為提高勞動生產效率的動力，也勢必降低、消除制約因素帶來的不公平。改革戶口遷移控制制度，是實現自由遷徙的重點。(二)還原本質，強化城鄉之間公共服務投入要改變城鄉二元戶籍制度現狀，根本的，還是要還原戶籍單純的人口管理功能，而不是將其作為資源分配的依據。戶籍制度的改革不僅僅是“戶籍”本身的改革，而是要去掉依附在戶籍之上的相關的造成社會不公平的制度。自二元戶籍制度產生以來，涉及教育、住房、就業、社會保障等利益的權利就與其緊密相連，造成城鄉之間差別顯著，人被人為地分成了三六九等，形成了嚴重的社會不公。因此，要實現人的基本權利的公平和社會正義，必須還戶籍以本質———人口管理。當然，有必要引導農民有序進城。另外，要改變按行政架構分配資源的制度，確立“國家有城鄉，城市有大小，但人沒有高低貴賤”的思想。應逐步實現城鄉之間、大中小城市之間按人口比例均衡地投入公共服務，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。從城市的承載力出發，依照社會保障范圍力度，對資源進行優化配置，提高整個社會的經濟效率，引導農民有序進城。(三)循序漸進，建立合理的改革機制和流程操作層面上，戶籍管理本身的問題并不復雜，復雜的是附加在戶籍管理制度上的衍生物，因此，戶籍制度改革是個龐大的系統工程。一些制度機制必須同步建成了、改革到位，諸如:要完善養老保險制度，建立住房保障機制，健全醫療衛生保險制度，健全完善社會救助和福利服務保障機制，建立完善就業保障機制，建立完善培訓機制，建立完善城鄉教育保障機制，完善計劃生育相關政策等等。另外，還必須建立以人口信息為核心的戶籍管理機制。把與人口信息系統相關的人口登記、人口統計統一起來，由政府設立專門的人口信息管理部門，獨立于其他部門，為民政、公安、教育、勞動、衛生、銀行、財政、計劃生育等其他政府部門提供人口基礎信息服務。以戶口登記和戶口遷移為主要目標進行戶籍制度重建;取消城鄉戶口性質劃分，推進和完善身份證登記制度，加強身份證與戶口登記緊密結合，通過新技術的引進，加強身份證智能化建設。加快戶籍管理立法進程，推進戶籍管理法治化建設。造成當前戶籍管理制度諸多問題的原因，根本的在于國家經濟發展的不平衡及不發達，而產生不平衡不發達的根源在于重工業優先發展的戰略。進行戶籍管理制度改革，必須面對這個根源性問題。可喜的是，統籌城鄉發展，從根本上解決“三農”問題，進一步實現了城融合與城鄉互動，促進經濟社會整體協調發展，全面建成小康社會，這是十確立的發展戰略。在此戰略指引下，中國社會必將進入一個新紀元。
作者：戴昱吉 戴鈞濤 單位：北京語言大學 蘇州市人民警察培訓學校
【關鍵詞】城市化；社會福利；戶籍制度；城市偏向
一、城市化過程中城鄉福利水平狀況
1．公共產品或公共資源城鄉之間分配嚴重不均。首先公共衛生發展的不平衡。其次，城鄉教育發展的不平衡。由于我國城鄉教育的不公平，反而加大了收入分配的差距。
2．城鄉社會保障方面存在明顯差距。（1）保障范圍差異較大。從社會保障的保障項目上來說，我國城鎮已普遍建立的社會保障項目包括養老、醫療、工傷、失業、生育、低保等各項社會保險項目，社會救助、社會福利等制度也比較健全。而農村卻只有最低生活保障和新型農村合作醫療制度，不僅保障范圍有限，而且保障水平不高。（2）社會保障待遇水平差距明顯。2008年全國城市居民最低生活保障平均標準205.3元，城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，而農村平均低保標準僅為82.3元/人、月，城鄉低保水平差距突顯出我國城鄉社會保障待遇上的差距。（3）覆蓋范圍差異較大。據民政部技術統計顯示，從保障人數的絕對量來說，農村享受最低生活保障的總人數比城市多，但是農村總人口與城市總人口的比卻達到8：5。（4）管理機制不夠健全。目前我國城市已經建成了比較健全的社會保障網絡，社會保障機構比較健全，管理機制比較成熟。但農村地區多頭管理的現狀并未改變：社會救助、社會福利由民政部負責，社會養老保險由人力資源和社會保障部負責，合作醫療由衛生部負責。
二、城鄉福利水平差距產生的原因
（1）城鄉分割的戶籍制度下福利分配不公平。國家的社會保障制度均以“非農業人口”為重心，農民工沒有被納入到城市社會保障的范圍，農村非農人口無社會保障等一系列問題仍可歸結為身份差異帶來的福利水平的差距，可以說戶籍制度仍是目前城鄉社會福利差距產生的重要原因。（2）城市偏向的非均衡發展長期存在。由于我國一直采取的是非均衡發展戰略，一方面推動了城市經濟的迅速發展；另一方面使城鄉差距逐漸擴大。城市偏向即城鄉非均衡發展戰略使國家在財政支出、優惠政策、收入分配等方面明顯偏向城市。目前城鄉福利水平上的巨大差距很大程度上就是由這種非均衡的發展所帶來的。
三、城鄉福利水平差距對城市化的影響
（1）二元分割的福利體系阻礙城市化進程。城鄉二元分割的福利體系，雖然對戶籍制度對人口流動的限制弱化了，勞動力作為最基本的生產要素同其它生產要素一樣也能自由流動，但是由于城鄉社會保障的差距以及社保的“屬地化”特征的存在，使農民仍然被阻擋在城市大門之外。這種福利待遇上的巨大差距在一定程度上限制了人口的流動，也就阻礙了城市化的進程。（2）城市偏向的存在使得落后地區的城市化進程減緩。由于城市偏向的原因，國家在財政支出、優惠政策等方面明顯偏向于城市，使得公共服務資源向優質地區、優質人群集中，落后地區的公共服務資源減少，造成了公共服務資源配置和使用的更加不平衡。由于這種不平衡性，使得落后地區的城市化進程放緩。
四、縮小中國城鄉福利差距的政策建議
（1）逐步消除以戶籍制度為依托的二元福利體制。由于長期以來社會福利待遇和戶籍制度是相聯系的，再加上福利的屬地化問題一直沒有完全解決，因此，城鄉福利水平的差距成為限制人口流動的重要因素。（2）實現全國范圍內基本公共服務的均等化和公平化。目前我國在基礎教育、醫療服務、社會援助等方面存在著極大的不平等。要實現公共服務的均等化，就要努力加大公共服務的財政投入，確定基本公共服務的國家標準，使每一個居民都能享受到良好的教育，接受正規的醫療。（3）完善社會保障的公共服務管理體制，提高管理效率。同時要適時調整社會保障與公共服務的管理體系，消除那些不適應城市化進程和經濟社會發展要求的部門利益障礙。（4）統籌城鄉社會保障制度，實現社會保障制度的全面覆蓋。統籌城鄉社會保障制度就是要把農村和城市社會保障作為一個有機統一的整體，逐步建立覆蓋全社會的的社會保障制度，使城鄉居民能夠享受到平等的社會保障。
參考文獻
[1]蘇志霞．中國戶籍制度城鄉福利分配職能辨析[J]．經濟問題探索．2006（3）
[2]陳光正，駱正清．我國城鄉社會保障支出均等化分析[J]．江西財經大學學報．2010（5）
