時間：2023-05-30 09:26:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質量監督管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
原告:付某某,男,個體工商戶。
被告:五峰土家族自治縣質量技術監督局。
被告五峰土家族自治縣質量技術監督局2002年4月10日對原告付某某面粉加工廠進行突擊檢查,發現其生產車間庫存的面粉中有96袋是經過二次封口的冒用他人廠名的以假充真的面粉,執法人員當即對庫存的96袋面粉、222條包裝袋和生產設備進行了封存。在調查處理期間,原告拒絕在調查筆錄上簽名,并擅自將封存的物品啟封。
被告認為原告違反了《中華人民共和國產品質量法》第32條和《湖北省產品質量監督管理條例》第18條的規定,依據《中華人民共和國產品質量法》第50條和《湖北省產品質量監督管理條例》第36條的規定,作出了(鄂五)質技監字[2002]第020號行政處罰決定,給予原告以下處罰:1、責令停止生產;2、沒收以假充真面粉96袋和假冒包裝222條;3、處以假充真面粉貨值金額2倍罰款7680元;4、擅自啟封行為罰款9000元。原告不服,向本院提起行政訴令,認為自己長期從事面粉、而條加工兌換,被告對原告的處罰無事實依據,適用法律錯誤,其具體行政行為侵犯了原告的合法權益,請求撤銷(鄂五)質技監字[2002]第020號行政處罰決定。
本案事實,被告方提供了以下證據材料為證:1、2002年4月10日、4月19日的現場檢查筆錄各1份;2、2002年4月10封存通知單;3、2002年4月11日對付某某、蘇振秀的調查筆錄各1份;4、2002年4月25日對謝先柏的調查筆查錄1份;5、現場照片2張及視聽資料1張;6、行政處罰告知書及回證,行政處罰決定書及回證;7、法律依據《中華人民共和國產品質量法》、《湖北省產品質量監督管理條例》。
原告方向法庭舉證如下:1、2002年5月23日、5月24日高克江、李敬平書寫的證明各1份;2、2002年5月25日、5月26日王平、丁書楷書寫的證明各1份;3、2002年5月24日、7月2日趙中云、趙奎新書寫的證明各1份;4、2002年5月24日蘇振秀、張莉華書寫的證明各1份;5、2002年5月31日、6月2日枚松柏、尹序剛書寫的證明各1份;6、付某某糧油加工廠營業執照。
(二)審判
五峰土家族自治縣人民法院受理后,依法組成合議庭公開開庭進行了審理。經過雙方法事人當庭舉證、質證、認證和辨論。足以認定前述事實。法院審理查明:2002年4月10日被告對付某某面粉加工廠進行突出檢查,發現其生產車間庫存的面粉中有96袋是經過2次封口的他人廠名廠址的包裝、另有222條尚未使用的他人廠名廠址的包裝袋,即依職權進行了封存,調查處理階段,原告擅自啟封,被告依據《中華人民共和國產品質量法》、《湖北省產品質量監督管理條例》相關條款之規定作出的行政處罰決定,主要事實清楚、證據充分、行政程序合未能。原告付某某在被告對其調查處理期間擅自啟封的行為不當,但沒有阻礙被告依法行使職權,對擅自啟封行為的處罰失當,“逾期不繳納罰沒款,加處3%罰款”的處罰未生效,應予撤銷。原告的主張不符合案件事實和法律法規,依法不予支持。本案經合議庭合議后報經審判委員會討論,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第54條第(二)項第(二)目之規定作出如下判決:
1、維持五峰土家族自治縣質量技術監督局(鄂五)質技術監罰字[2002]020號行政處罰決定書中的第1、2、3條。
2、撤銷第4條(即擅自啟封行為的罰款以及未按期交納罰款的3%的加處罰款。
本案訴訟費500元由被告承擔,實際支出的活動費由原告承擔。
(三)評析
在合議庭評議和審判委員會討論中對“以假充真”的定性有兩種分歧意見。一種意見認為:“以假充真”的定性成立,《中華人民共和國產品質量法》第三章第一節第26條至第32條對生產者的產品包裝、產品質量的責任和義務作出了硬性規定,規定產品或者包裝上的標識必須真實,有產品質量檢查合格證明、有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址。不得偽造產地和冒用他人廠名、廠址。不得以假充真、以次充好,不得以不合格產品冒充合格產品。《湖北省質量技術監督管理條例》第18條第3款至第5款規定“生產和偽造產地、偽造或冒用他人的廠名、廠址、條形編碼、企業代碼的產品”、“摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品”。原告的行為符合上述有關條文的特征。即:原告加工面粉的包裝袋只能使用印有自己經工商登記注冊的廠名、廠址。只要是使用了印有他人廠名廠址、只要該面粉不是他人廠家所生產、只要是二次封口,就具備以假充真的形式要件和實體要件,應予以行政處罰。
關鍵詞：工程質量問題；監督管理模式；完善方案
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
在新的發展環境下，工程質量是全社會密切關注的問題，對工程質量進行良好的監督管理是一項重要的任務。隨著社會主義市場經濟的發展，市場機制不斷完善，這就對工程質量監督管理做出了新的要求。根據我國經濟的實際發展狀況，由政府、工程建設單位和社會各界共同發揮力量，在根本上加大監督管理力度，提高工程建設的質量。
影響工程質量的幾個主要因素
影響工程建設質量的因素有很多，包括施工單位的施工技術、建設材料的質量、相關部門的監管力度和監管方法等。最主要的因素是施工單位的施工技術和施工方法，應當根據實際情況提前進行工期規劃、建設材料的投資預算、建設方法的選擇以及進行全面的自我評價；有些工程建設項目時間倉促，難免會影響各個環節的工作質量，造成設計不完善，考慮不周全，決策失誤等；設計作為工程項目開展的靈魂，決定了一項工程項目的質量和水平，由于建設單位缺乏設計經驗導致的質量問題時有發生。
相關部門的監督管理對于進一步提高和改善工程質量是十分重要的也是十分必要的，在這一環節可以發現工程質量存在的問題并提出解決方案，通過相關法律法規的協助樹立起良好的工作作風。但在實際情況中，由于監督管理部門監管不力、政府執法不嚴、條例法規不健全、市場準入制度不合理還有城鎮單位對項目質量的監督管理意識淡薄，這些因素都為項目質量埋下了隱患。
我國工程質量監督管理現狀
現階段的質量監管體制是以計劃經濟體制為基礎的，其特征十分鮮明，主要體現在管理制度、管理方式、組織體系和工程建設監理制度四個方面。首先在管理制度上，相關部門出臺了《建設工程質量管理條例》以及其他相關法律體系，在條例中明確規定了工程建設單位的責任和要求，各級部門有根據當地的實際情況進一步細化條例，為工程質量監督管理提供了必要的法律保障；其次是管理方式上，政府改變了原來的管理思路，加大了宏觀管理的力度，實行了竣工驗收備案制度，取得了較好的成績，相關企業引進先進的管理方法和施工技術，提高了工程施工的精確度，在根本上有利于工程質量的提高；在組織體系方面，形成了一條完整的監管體系，先由施工單位進行自我評價，再由監理單位進行評價，之后建設部門進行驗收、監督管理部門進一步監督，層層把關，加大了政府的干預力度；推行監理制度在很大程度上改善了施工單位作業不認真、偷工減料的現象，不再依靠行政命令管理項目建設，有效的控制了工期和項目投資等。
就目前狀況來看，我國的工程質量監督管理體系亟需健全，監督管理模式需要完善，“豆腐渣工程”仍然存在，工程質量安全事故時常發生，嚴重影響了社會和諧。有些政府部門不能依法行政，存在包庇行為，各部門之間分工不明確，辦事效率較低；有些施工單位盲目施工，不能嚴格按照相關質量管理監督條例進行驗收工作，存在較大的監管隱患；很多質量標準和規章制度仍然存在漏洞，與國際慣例相違背，甚至條例自身自相矛盾，增加了監管工作的執行難度。
完善我國工程質量監督管理模式的方案
完善監督管理模式，對工作體制進行創新，從根本上提高工程建設的質量是當前的一項重要任務。
1鞏固工程質量監督管理機構的法律地位
按照《建設工程質量管理條例》的規定，對于工程質量的監督管理工作可以交給通過考核的工程質量監督機構來實施，建設行政主管部門可以委托該機構作為工程質量的執法機構，擁有相當明確的法律地位。應當進一步明確該機構的法律地位，認識到質量監督管理機構的重要性，如果沒有這支隊伍的存在，將會導致越來越多質量問題的發生。
2創新我國的工程質量監督管理模式
隨著我國經濟體制的改革，原有的監管體制呈現出了各種弊端，已經不能滿足市場發展得需要，創新工程質量監督管理模式可以為我國的工程建設發展注入新的生命力。我們應當轉變政府職能，創新管理理念，切實依法行政；一方面對企業的生產經營進行恰當的管理，另一方面避免干涉企業內部的生產活動，營造一個合理的生產經營環境。我們可以借鑒外國的質量監管模式，但不盲目利用，應當在適合我國實際情況的基礎上進行改革完善后加以利用。
3完善質量監督管理法律法規的建設
與此同時，進一步完善相關法律法規的建設，細化管理條例。提高建筑工程質量管理法規的層次性和可操性，杜絕籠統、政策性較濃、自我矛盾、不符合國際慣例等現象的發生；應及時改善條例中不適應市場發展的內容，做到與時俱進，建立起一整套的較為完善的規章制度；做好工程技術標準的制定，縮短編制周期、審核周期、出版周期和修訂周期，不斷提高工作效率和工作質量。制定良好的工程質量監督規范，提高對鄉鎮建筑質量監督管理的力度。
結語：
建設單位的施工質量是一方面的，工程建設的事后監管又是另一個方面的，只有二者結合起來才能減少甚至避免工程質量問題的出現。就目前我國工程質量監督管理存在的問題進行分析，不斷完善相關法律法規的建設，切實轉變政府職能，創新監管模式提高工程質量的關鍵。只要我們做好了每個環節的工作，我國的工程質量將得到較大的提高。
參考文獻：
[1]張俊麗，張鐵坤，孫旭雅.關于完善建設工程質量監督管理模式的思考[J].黑龍江科技信息，2011（16）
[2]何運開.建設工程質量監督管理模式現狀分析與改革研究[D].浙江工業大學，2012（03）
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼： A 文章編號：
0.引言
隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變以及市場經濟體制的逐步完善，我國建設工程質量監督管理模式也發生了較大變化。至今我國已經基本形成了三個層次的工程質量監督保證體系：建設工程質量各責任主體的質量保證體系是質量監督管理工作的基礎，包括勘察、設計、施工、建設單位、檢測、材料設備生產供應主體的質量保證體系；以建設監理和風險管理為代表的社會監督保證體系是建設工程質量監督管理工作的技術經濟保障條件，包括建設監理的質量監管體系、社會擔保和保險質量監管體系；政府建設工程質量監督管理是保證質量監督管理工作有效性的驅動力。
為了提高建設工程質量，必須全面系統地建立健全建設工程的質量保證體系、質量管理體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施監督管理，有效維護建筑市場秩序，規范建設行為，保證建設工程使用安全和環境質量。建設工程質量政府監督管理是工程質量監督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據建設工程有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程建設參建各方的質量行為和實體質量實施具有權威性的強制性監督管理。
1.我國建筑管理與工程質量監督的現狀
工程質量監督制度建立二十年多來，各級監督機構和廣大質量監督人員忠實履行監督職能，為促進我國建設工程質量總體水平的提高，遏制重大工程質量事故的發生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經濟不斷發展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設工程質量政府監督狀況可以用“總體受控、問題頻現、基本穩定、形勢嚴峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：
（1）建筑企業誠信機制滯后。社會經濟發展到一定程度，都應該建立起與之相適應的信用體系。大部分國外經濟發達國家的建筑業信用體系已非常發達，而我國與市場經濟相匹配的建設工程參與主體各方的誠信機制還未健全，信用危機矛盾突出，再加上我國相關法律法規體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區開始制定施工企業誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機制運作。
（2）工程咨詢服務業管理有待加強。總體來說，我國現有的第三方工程咨詢服務機構普遍只有監理單位和施工圖審查機構。在這些工程咨詢服務行業中由于其自身素質不高、自律性不強，加上行業過度競爭，市場機制不完善，法律法規建設不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導致國內現有的工程咨詢服務業未能發揮其應有作用，未能促進建筑工程質量的提升。
（3）工程質量監督工作不適應。在過去幾年中，我國以驚人的速度進行城市擴張與基礎建設，與建設工程質量監督管理體制改革遲緩之間的不適應帶來的矛盾越來越劇烈。設計施工一體化、超大的建筑工程集團的出現帶來了工程質量監督形式的不適應；工程質量監督機構的宏觀監督和微觀監督與受委托執法帶來了工程質量監督地位的不適應。
（4）政府監管力量相對萎縮。由于工程質量監督機構的事業單位性質，各地監督人員的數量一直保持在編委批準的“常數”內，而且在取消監督費后，工程質量監督機構收入減少，帶來了人員流失、高素質人才難以引進的局面。監督人員減少與承擔監督任務的劇增存在巨大的落差，給監督工作帶來更大的負擔。
2.提高建筑管理與工程質量監督工作水平的對策
我國工程質量監督制度的執行已有 28年的歷程，但是對工程質量監督工作始終仍處于一個探索和發展的過程。建立一套適應社會主義市場經濟體制下的政府質量監督體制是社會發展的必然要求，這就要求每一個環節和每一個參與建造的人員要切實提高質量意識，特別是監管人員，要充分發揮管理職能，各負其責，各盡所能，本著為人民生命財產負責的態度監督好每一個建筑產品。同樣，工程質量監督機構也必須與時俱進，及時找準自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監督管理模式，朝著依法監督、科學管理、保證質量的方向不斷努力。
2.1提高監督人員素質和監督工作水平
作為政府委派進行工程質量監督管理的工作人員，其職業道德是從事好監督工作的首要條件。作為監督人員要能正確處理與建設各方主體的關系，以其良好的職業道德，做到堅持原則、公正廉潔，不參與有損質量監督公正性和客觀性的業務行為，不，以維護政府監督的形象。同時，監督人員還須具有高度責任心和較高的業務素質，不但要熟悉設計文件，技術規范和質量標準，還要不斷學習，以了解不斷更新的技術和規范要求。
監督人員除了要熟練掌握建設工程有關法律、法規和建設工程強制性標準，熟練掌握基本建設程序和建設工程質量監督工作程序，了解和掌握建設工程管理的基本理論知識之外，還應不斷學習檢測手段和方法，監督與管理抽樣檢查方法，了解計算機軟件、硬件的基礎知識、掌握計算機網絡基本知識。
建立和健全對監督員監督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標體系，把監督員監督工作能力和監督績效同其工資、獎勵待遇結合起來，以考促管。建立良好有效的用人機制，引進人才、培養人才和使用人才相結合，建立健全質量監督機構人事管理激勵機制。
2.2完善法律法規體系
借鑒法國、美國等發達國家經驗，其建筑業管理體制和機制是建立在嚴格、健全的法制基礎上的。因此，應在國家政策導向下，積極探索制定有關法律法規制度，完善建設工程質量法律法規體系。
1. 要認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《建設工程質量監督機構監督工作指南》、《工程質量監督工作導則》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》等有關法律法規。
2. 針對建筑市場的實際情況，完善地方建筑工程的法規、制度。要根據住房和城鄉建設部新出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，制定詳細的、切實可行的實施細則。重點在于明確監督機構的地位、性質、職責和義務等；要制定明確各方主體質量責任，落實市場主體質量責任的有關規定；要依據《建設工程質量管理條例》中罰則的內容，結合個地方現狀制定合法、可操作性強的處罰實施細則；要利用住房和城鄉建設部修訂《建設工程質量管理條例》和相關部門規章的契機，進一步調查研究，不斷改進各個環節的管理制度。
2.3規范建筑市場
要進一步規范建筑市場秩序，嚴格落實各方主體的質量責任，強化責任追究機制。要明確企業是工程建設的責任主體，把建設工程的質量責任還給企業。新出臺的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》把檢測機構也納入了工程質量監督管理范圍，可以認為檢測機構作為新的責任主體的身份已經確認。《建筑法》、《建設工程質量管理條例》均對責任主體的責任進行了明確規定。結合這有關規定及本人工作中發現的問題，擬定各責任主體在工程中的質量責任，為監督人員加強建設工程現場質量管理提供詳細的依據。
2.4加強檢測手段，為質量監督作技術支撐
隨著施工技術的發展，工程規模復雜程度不斷提高，需要運用現代化的檢測技術對工程質量進行科學的分析、判斷。質量監督管理也應由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發展為通過新進的設備、儀器進行準確、數字化的現場檢測。在工程實體監督、使用功能系統模擬試運行測試中，通過現場實測，以具體的數據為依據，改變原來僅靠觀感判斷工程質量的傳統模式。
3.結論
建筑工程質量監督管理工作要想得到加強，就必須在實踐中不斷地進行探索，根據新時期提出的要求建立新的質量監督管理模式，規范工程質量管理制度，提高工作人員的質量意識，這樣才能提高建筑單位生產出來的產品質量，才能獲得更為廣闊的發展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業才能獲得更好的效益。
參考文獻
[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質量監控[J].建筑經濟, 2001,(09) .
同時，十幾年來形成的基礎、主體、竣工三部到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式，隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，也出現了諸多的矛盾和問題。
社會過多依賴工程質量監督核驗，客觀上把工程質量監督機構視為了工程質量的責任者。
工程質量“誰核定，誰負責”，政府工程質量監督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者以產品直接負責的規律，而質量監督機構的行為是政府授權的，質量監督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者。客觀上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監督運行方式的矛盾與不和諧。
單一的實物質量監督，無法實現質量監督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監控。
建筑工程工期長、多專業、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發展，單純依賴質量監督機構的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。
建設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。
政府工程質量監督經過近20年的發展，監督機構的人員素質、設備、監督理論和經驗乃至權威性雖然取得了質的變化，但一些工程質量監督機構的人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全的問題依然不同程度地普遍存在，這些勢必影響工程質量的監督力度和深度，直接削弱了政府監督的有效性和權威性，亟待改進和完善。
為了全面貫徹執行《建設工程質量管理條例》等一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質量監督機構應根據工程質量不斷發展的要求，特別是工程普遍實行監理的情況下，針對工程質量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質量管理與監督的新模式。
建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。
工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監理和施工等受監單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規范質量行為，減少和避免質量事故的發生。
建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。
深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。應改變現有的監督方法，建立集體監督機制，一個專業配備兩名以上監督人員，并規定要持證上崗。在日常工程質量監督和調查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執法理念。同時規定不同級別的監督文書分別由各科室的監督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發，保證執法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。
建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。
工程質量監督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環節，在做好過程監督和工程違規行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監督，提高監督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監督、被動應對的局面。
建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。對于在工程質量監督過程中發現的“問題工程”，除嚴格按《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。
改變以日常監督為主的監督方式，將隨機檢查作為工程質量監督檢查的主要方式。
工程質量監督工作應采取巡查和抽檢相結合的監督方式，以保證建設工程使用安全和環境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。
為了保證政府監督的有效性和權威性，監督機構應不斷提高監督隊伍的素質和監督工作水平。
通過深入開展全縣建設工程質量監督執法檢查活動，進一步促進各建筑施工工地落實安全生產責任制，強化安全生產監管、治理和糾正違規違章行為，切實解決建筑安全生產薄弱環節和突出問題，推進安全標準化建設，防范和遏制重特大生產安全事故發生，促進全縣建筑施工安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織機構
為切實加強全縣建設工程質量監督執法檢查工作的開展，經局黨組研究決定，成立全縣建設工程質量監督執法檢查領導小組：
組長：×××(黨組書記、常務副局長)
副組長：×××(黨組成員)李懷清(副局長)
成員：×××(質量安全監督管理站長)
×××(建筑業管理股長)
×××(質量安全監督管理站副站長)
×××(建筑業管理股工作人員)
×××(質量安全監督管理站工作人員)
領導小組下設辦公室在質量安全監督站，辦公室主任由×××擔任，具體負責組織開展本次監督執法檢查工作。
三、檢查范圍
全縣在建公共建筑、市政基礎設施和住宅工程，及各類保障性住房。
四、檢查內容：
(一)各方責任主體安全生產責任落實情況
工程建設單位、施工企業的安全生產責任制建立和落實情況;工程總承包企業、分包企業等的安全法規、標準規范和規章制度的貫徹執行情況。
(二)貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、及住房和城鄉建設部《關于加強汶川地震災后恢復重建房屋建筑工程質量安全管理的通知》等文件情況，
(三)建設、勘察、設計、施工等各方責任主體和施工圖審查情況。
(四)工程實體質量情況，重點檢查建筑結構及抗震設防的勘察設計、質量以及工程地基基礎和主體結構質量。
五、工作要求
1、認真開展好本次檢查工作，把政策措施貫徹好落實好。
2、對檢查出的問題及時督促并限期整改，對措施不力，違規操作的堅決給予嚴格處理。
3、檢查工作要突出重點區域、重點部位。要把此次活動與“安全生產年”的部署要求相結合，建立完善體系。強化日常監督檢查，進一步夯實建筑施工安全生產基礎。
六、時間安排
從5月20日開始至6月20日結束，分二個階段實施。
關鍵詞：在用醫療器械；質量現狀；安全有效
Abstract：Based on the related research in medical institutions for medical devices evaluation sampling process and summary analysis of the medical institutions in the quality status of medical products，and from the laws and regulations，standards，problems，countermeasures to solve the four aspects to discuss，and make the reference for the effective use of medical devices in equipment safety.
Key words：In the use of medical equipment；Quality status；Safe and effective
隨著我國《醫療器械監督管理條例》和《醫療器械使用質量監督管理辦法》的實施，對醫療器械產品的全生命周期監管已開始執行。對于研發、生產、經營環節的醫療器械監管，我國目前已有較為完善的監管制度與標準體系要求。但是對于醫療機構正在使用的在用醫療器械的檢測與監管，目前國內正處于起步探索階段。部分專業性強的高值醫療器械的效用發揮最終還是落實在醫療機構的使用環節上。醫療機構對醫療器械的正確使用、維護，對于保障患者的安全健康顯得尤為重要。本文通過對近年對部分醫療機構的在用醫療器械產品的評價性抽驗獲得的數據，以及在檢測過程中對醫療機構對醫療器械的使用、維修、保養、計量等各方面的調研結果，對醫療機構的在用醫療器械產品的質量現狀進行說明和分析，并提出了部分對在用醫療器械產品存在問題的解決對策，供監管部門和相關有識之士使用。
1 概述
根據2015年度國家醫療器械不良事件監測年度報告，2015年國家藥品不良反應監測中心共收到《可疑醫療器械不良事件報告表》321254份，比2014年增長了21.1%。2015年我國每百萬人口平均可疑醫療器械不良事件報告數為240份，與2014年相比增長了42份。2015年，全國上報的可疑醫療器械不良事件報告中，使用場所為“醫療機構”的報告232641份，占比達72.4%[1]。因此醫療機構的對本機構內的在用醫療器械的合理使用，對保障人民安全、健康，避免造成醫療器械不良事件，具有重要的意義。
根據我國現行醫療器械行政法規《醫療器械監督管理條例》規定，在我國境內從事醫療器械的研制、生產、經營、使用活動及其監督管理，都應當遵守此條例[2]。目前國內對于醫療器械產品監管周期為醫療器械產品的全生命周期。因此醫療機構必須按照l例要求規范、正確地使用醫療器械產品，這對保證醫療器械的安全、有效，保障人體健康和生命安全有著至關重要的作用。為了配合條例的實施，國家食品藥品監督管理總局了《醫療器械使用質量監督管理辦法》，該管理辦法于2016年2月1日實施。根據該辦法的要求，醫療機構對醫療器械產品的采購、驗收與貯存，使用、維護與轉讓都應遵守相應的條款。
2 數據統計和現狀分析
2.1檢測的標準 由于我國目前尚未出臺在用醫療器械產品的檢測標準，目前對于在用醫療的檢測所依據的相關標準仍然是現行有效的強制性國家標準和行業標準。在檢測項目上，選擇強制性國家標準和行業標準中涉及到醫療器械產品的基本安全條款和關鍵性能指標，并且考慮到避免對使用單位的設備造成不必要的破壞，檢測的條款中避免了相關的破壞性試驗，以期用盡量少的時間對在用產品進行檢測，盡可能全面的評估產品的質量情況。
2.2醫療機構和被檢產品整體統計 2014～2015年對我省二級及以上共計35家醫療機構共計80臺次的在用醫療器械開展檢驗。其中涵蓋的品種有醫用分子篩制氧設備、嬰兒培養箱、B型超聲診斷設備、多參數監護儀、中低頻治療設備。經過相關檢測與數據分析，醫療機構方面，35家醫療機構中有24家醫療機構存在不符合標準的在用醫療器械產品，不合格率達69%；產品方面，80臺產品中有36臺設備檢測結果為不符合標準，不合格率為45%，見圖1。
2.3被檢產品分品種統計 在選擇被檢測的醫療器械產品時，優先考慮檢測使用頻率高、受眾面廣、綜合風險高的產品。基于上述原則，選擇了在用醫用分子篩制氧設備、嬰兒培養箱、B型超聲診斷設備、多參數監護儀、中低頻治療設備。其中醫用分子篩制氧設備的不合格率為25%，嬰兒培養箱的不合格率為69%，B型超聲診斷設備的不合格率為17%，多參數監護儀的不合格率為17%，中低頻治療設備的不合格率為83%，見圖2。
2.4結果分析 由于該項工作僅開展兩年，導致單個醫療器械品種的被檢測的產品的數量不是很大，從統計學的意義上來說，統計結果不具備普遍的代表性，但是從數據層面還是能得到一些有用的結論。從統計結果可以看出，無論是從醫療機構的合格率還是醫療器械產品的合格率都偏低。醫療機構使用有隱患的醫療器械產品將會對患者帶來較大的安全風險，按《醫療器械使用質量監督管理辦法》對在用醫療器械進行合理使用已是迫在眉睫的需求。
關鍵詞：房屋建筑；質量管理；監督；問題措施
Abstract: The quality of the housing construction has attracted wide attention, and is the inevitable topic of Construction Engineering Quality Supervision under new situation and task. This paper mainly expounds the significance of the housing project construction quality management and puts forward to improve the quality management of building construction requirements and measures from each step of the construction process.
Keywords: Housing construction; quality management; supervision; problem measure
中圖分類號:TU8 文獻標識碼：A文章編號：
1、房屋建筑工程質量監督管理的主要內容
房屋建筑工程項目施工涉及面廣,是一個極其復雜的過程，影響工程質量的因素很多，尤其是不可控因素多,所以容易產生質量問題，這就決定了房屋建筑工程質量的監督管理必須重點抓好如下內容：
1.1抓好設計和招投標的監督管理
質量監督管理的內容很多，有對施工的監督管理，有對人員的監督管理，有對材料的監督管理，有對設計的監督管理，有對機械的監督管理，有對施工工藝的監督管理，有對環境的監督管理等等。目前，由于設計原因造成的工程質量事故占很大比例，所以我們一方面在對施工階段進行質量監督管理的同時，必須對設計階段進行監督管理；另方面要抓好工程程的源頭，搞好招投標階段的監督管理，突出質量監督管理的重點，建立和健全各種保障制度，真正做到從設計到工程竣工全過程的質量監控。
1.2抓好用人的監督管理
質量事故的發生，主要是由人為因素造成的，因而規范參建人員和監督各方主體的質量行為是房屋建筑工程質量監督管理的首要任務。
1.3對材料的監督管理
材料(原材料、成品、半成品、構配件)是工程施工的物質條件，其質量是工程質量的基礎。
1.4對基礎、主體等結構質量的監督
工程的結構質量關系到人民的生命和財產安全，因此要將基礎、主體等結構質量作監督重點，加大對工程質量的監督管理力度，保證結構質量的安全。
1.5對選配施工機械設備進行監份管理
施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代化施工項目中必不可少的因素，施工機械的質量對施工項目的進度、質量有著直接影響。
1.6對施工工藝和方案的監督管理
對工程質量影響較大施工工藝和方案, 包含建筑施工整個周期內所采用的技術方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設計等的控制。
2、房屋建筑工程施工質量管理的主體
2.1建筑單位的質量管理
建筑單位應根據有關的規定和要求建立健全質量保證體系，嚴格履行基本建設程序。根據工程特點和技術要求，確定合理標段、合理工期、合理造價，通過項目招投標選擇具有相應資格的設計、施工和監理單位。
2.2 設計單位質量管理
設計單位必須按資質等級及業務范圍承擔相應的設計任務，建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，建立完整的設計文件的編制、復核、審查、會簽和批準制度。
2.3 施工單位質量管理
施工單位必須嚴格接受質量監督機構對其資質和質量保證體系的監督檢查，依據有關的工程建設的法律、法規、規章、技術標準和規范的規定，對其施工的工程質量負責。
2.4 監理單位質量管理
監理單位應根據承擔的監理任務和監理合同的要求，向工程施工現場派駐相應的監理機構、人員和設備，認真審查施工組織設計和技術措施，進行工程質量檢測，參加工程質量事故處理和工程驗收。同時還必須對進場的材料和設備進行把關驗收，對檢驗不合格的材料和設備不得進場使用。
2.5 政府建設主管部門的監督
要建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性，深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度。建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法的有機結合。
2.6 社會監督
加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平。
3、分析我國建筑工程監督管理中存在的問題
3.1政府監督管理欠缺力度
當前我國政府對于建筑工程質量的監督管理存在著諸多問題，比如監督管理力度不夠，發展觀念缺乏，執法不嚴，管理意識淡薄。在建筑工程建設過程中，一些工程無視法定建設程序，在沒有辦理相關手續的情況下就盲目開工；一些工程建設單位的資質沒有經過嚴格審查就將工程層層轉包；一些工程施工圖紙沒有經過嚴格的審核就投入施工過程，一面是公益面進行設計，盲目追求工程進度，片面追求工程成本的節約，為建筑工程埋下了許多質量上的安全隱患。這些問題的出現都是因為我國的建筑市場經濟還處于初級階段，政府缺乏完善的法律法規對其進行管理。
3.2參建各方沒能履行責任主體職責
《建設工程質量管理條例》第三條規定，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位依法對建設工程質量負責。但在實施中，參建各方對此規定非但沒有很好地理解，有的甚至還錯誤地認為建設工程質量是由建設工程質量監督站負責，特別在參與建設單位組織的單位工程驗收時，沒有清楚地認識到自己是質量驗收的責任主體，沒有很好地按照相應的驗收標準要求參與和驗收，而是等待建設工程質量監督站派出的質量監督人員來發現問題。
2.3缺乏法律條例，建筑市場行為不規范
建筑市場的混亂究其原因主要在于缺乏健全的建筑法律法規。具體集中體現在以下幾個方面：建筑工程沒有按照規范條例進行設計和承建；施工企業醫保代管將工程層層轉包；建設單位在招標過程中故意壓價，或者是將整體工程分解之后分給多個企業，缺少規范的管理，工程質量受到嚴重的影響；不少施工企業利用不正當的的手段攬下工程等等。
第一條為了保障糧食質量安全，維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，加強對糧食質量的監督管理，根據國家有關法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規定，制定本辦法。
第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動，應當遵守本辦法。
第三條國家鼓勵采用并推行科學的質量管理方法、檢驗方法和先進技術，不斷提高糧食質量管理和檢測水平。糧食經營企業應當建立健全質量管理制度。
在糧食經營過程中，嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權檢舉糧食質量的違法、違規行為。
第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關糧食質量、衛生管理的法律、行政法規和質量、衛生標準，依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛生的監管職責，定期對糧食質量監督、監測結果進行通報。
工商行政管理、產品質量監督、衛生、價格、認證認可監管、財政等部門依照有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內負責有關糧食質量管理工作。
第二章糧食質量安全管理與監督
第五條從事糧食收購活動的經營者，應當具備糧食質量檢驗能力。具體條件由省、自治區、直轄市人民政府規定、公布。
省級糧食行政管理部門應當制訂糧食收購經營者檢驗能力的認定程序，必要時，應到現場考查，也可委托有資質的糧食質量檢驗機構負責鑒定并出具證明。
第六條糧食收購經營者收購糧食，應當嚴格執行國家糧食質量、衛生標準和有關規定，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益。
（一）應當按照價格主管部門的規定明碼標價，在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質量標準、計價單位和收購價格等內容。按照國家糧食質量標準對收購的糧食進行檢驗。
（二）應當及時對收購的糧食進行整理。雜質嚴重超標、水分超過安全儲存和運輸技術規范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據實際情況確定。
（三）不同收獲年度的糧食不得混存；霉變及病蟲害超過標準規定的糧食應單獨存放，并按有關規定銷售或銷毀處理；帶有檢疫對象的糧食應按國家有關規定處理。
（四）鼓勵對不同等級和品質的糧食單收、單存。
（五）糧食倉儲設施應當符合糧食儲存有關標準和技術規范的要求。糧食不得與可能對糧食產生污染的有害物質混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑，糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。
第七條實行糧食入庫質量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業應當按照國家糧食質量標準對入庫的糧食進行質量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業還應對糧食儲存品質進行檢驗。
（二）糧食收購、儲存企業和其他糧食經營者，應當建立糧食質量檔案，內容包括：倉庫（貨位）號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質量等級、水分、雜質等項目和指標，屬于儲備糧的還應標明糧食儲存品質指標。
（三）中央和地方儲備糧的入庫質量應當符合規定的質量等級要求。儲備糧承儲企業應當建立和完善質量管理制度，加強儲備糧的入庫檢驗和質量把關，嚴格執行日常監測制度，合理安排輪換，確保糧食儲存安全、質量良好。
儲備糧經營管理企業應當按照有關規定，委托有資質的糧食質量檢驗機構對儲備糧入庫質量和儲存質量進行定期檢查。
第八條實行糧食銷售出庫質量檢驗制度。
（一）糧食收購和儲存企業在糧食銷售出庫時，應當出具質量檢驗報告，銷售糧食的質量應當與檢驗結果相一致；檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數量、產地和收獲年度等；糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行，報告有效期一般為3個月；檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統一制定；檢驗報告復印件經銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲業務的儲存企業，應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。
（二）糧食出庫檢驗項目
正常儲存年限內的糧食，檢驗項目主要為國家糧食質量標準規定的各項質量指標；在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內的糧食，應增加藥劑殘留量檢驗；色澤、氣味明顯異常的糧食，應增加相關衛生指標檢驗。
省級糧食行政管理部門，可根據轄區內糧食可能受到有毒有害物質污染、真菌感染的情況，增設相關衛生檢驗項目。
（三）正常儲存年限內的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲存企業自行檢驗并出具檢驗報告。
（四）超過正常儲存年限的糧食銷售出庫，應當經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定；檢驗機構在接受委托檢驗申請后，一般應在15個工作日內完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。
（五）超過以下儲存年限的糧食，視為超過正常儲存年限（按照收獲年度計算），糧食銷售出庫時應當委托有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定：長江以南地區稻谷2年，小麥3年，玉米2年，大豆2年；長江以北地區稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四級）均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。
第九條運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中，要嚴防污染、雨濕、霉爛變質等質量事故。
第十條陳化變質、不符合食用衛生標準的糧食，嚴禁流入口糧市場，必須按國家有關規定處理；不符合飼料衛生標準的糧食，不得用作飼料原料。
凡經指定的檢驗機構鑒定達到陳化標準的糧食，一律定為陳化糧。對以經營飼料米的名義倒賣、轉讓陳化糧的，嚴格執行陳化糧有關管理規定。
第十一條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質量檢驗報告，并對入庫的糧食進行驗收檢驗；驗收檢驗結果與供貨方檢驗結果的誤差在國家標準允許范圍內的，應當認可供貨方的檢驗報告。
第十二條從事食用糧食加工的經營者，應當按照食品安全市場準入制度的要求，具有保證糧食質量和衛生必備的加工條件，不得使用發霉變質的原糧、副產品進行加工，不得違反規定使用添加劑，不得使用不符合質量、衛生標準的包裝材料，不得有影響糧食質量、衛生的其他行為。
銷售糧食應當嚴格執行糧食質量標準、衛生標準，不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識，應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關規定，注明生產日期、保存條件和保質期。
第十三條采購和供應政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區、水庫移民、災民口糧等），必須經有資質的糧食質量檢驗機構檢驗合格，不符合規定的質量等級要求的，不得采購和供應。
第十四條建立糧食質量和原糧衛生的抽查、監測制度。
（一）國家和省級糧食行政管理部門，應當按照各自的職責對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應糧食質量狀況進行定期監督抽查。對發現的問題，要及時督促解決；情節嚴重的，給予通報批評并責成其主管上級進行處理。
儲備糧質量抽查的扦樣、檢驗方法，按照國家有關規定執行。
（二）各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質量和原糧衛生進行抽查和監測。省級糧食行政管理部門負責制定轄區內糧食質量和原糧衛生抽查、監測工作的年度計劃并組織實施。各省（自治區、直轄市）的年度抽查、監測計劃及結果應及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。
（三）糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產品質量監督、衛生等部門，對加工、銷售中的成品糧食質量、衛生進行監督檢查。
第十五條建立糧食收獲質量調查和品質測報制度。建立以各級糧食檢驗機構為依托的糧食質量調查和品質測報體系，由省級糧食行政管理部門負責組織，對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測；建立國家、省、地（市）、縣各級糧食質量信息數據庫，定期糧食質量信息。
第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質量和衛生監督抽查與監測、糧食質量調查和品質測報所需的費用，應當列入同級財政預算，不得向抽查和調查對象收取。
糧食檢驗收費標準應當按照國家有關規定執行。
第三章糧食質量爭議處理
第十七條糧食質量檢驗爭議按以下原則處理。
（一）糧食經營者之間的爭議。糧食經營者對對方檢驗結果有異議的，可由雙方協商通過會檢解決，也可共同委托有資質的糧食質量檢驗機構復檢。如對會檢或復檢結果仍有異議，雙方可向省級（含）以上有資質的糧食質量檢驗機構申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。
（二）糧食經營企業與檢驗機構間的爭議。糧食經營企業如對檢驗機構的檢驗結果有異議，可向原檢驗機構申請復檢，如對復檢結果仍有異議，可向省級（含）以上有資質的糧食質量檢驗機構申請仲裁檢驗，也可通過法律程序解決。
（三）需要復檢或仲裁檢驗的，應當使用備份樣品檢驗。
第四章糧食質量監管機構與職責
第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質量監管機構，認真貫徹執行有關糧食質量、衛生法律、行政法規、政策及各項規章制度，履行糧食質量、衛生監管與服務職責。糧食質量監管機構的主要職責：
（一）貫徹執行《糧食流通管理條例》和有關法律、行政法規及政策，負責轄區內糧食質量標準化工作。
（二）制定糧食質量管理規章制度并監督執行。
（三）規劃和指導糧食質量監督檢驗體系建設。
（四）指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構。
（五）制訂糧食質量和衛生監督抽查計劃并組織實施。
（六）組織糧食收獲質量調查和品質測報工作。
（七）組織培訓考核檢驗人員，推行檢驗人員持證上崗制度。
（八）組織推廣有關新方法、新技術、新成果。
（九）承擔上級交辦的其他任務。
第十九條建立和完善糧食質量監督檢驗體系，實現糧食檢驗機構的合理布局，改善檢驗機構的設施條件，提高人員技術水平。
承擔糧食質量監督檢驗的機構應當依照國家有關法律、行政法規的有關規定設立并取得授權。國家糧食行政管理部門負責糧食行業部級質量監督檢驗機構的設置與監督管理；省級糧食行政管理部門負責轄區內地方糧食質量監督檢驗機構的設置與監督管理。
承擔糧食質量檢驗鑒定職責的機構，必須具備相應的檢驗條件和能力，應當在取得國務院認證認可監督管理部門依法組織的資質認定的基礎上，由國務院各有關部門按照法律法規賦予的職責從中選用。
第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質量檢驗鑒定機構進行檢驗技術比對考核，并督促比對考核不達標的檢驗機構及時進行整改。
糧食質量檢驗機構要規范檢驗行為，嚴格執行檢驗規程和檢驗方法，依法對檢驗數據和檢驗結果承擔法律責任。
第二十一條糧食質量監督檢驗人員應取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業省級（含）以上糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證；省級糧食行政管理部門負責地（市）（含）級以下糧食質量監督檢驗人員的培訓、考核和發證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統一制訂。
國家糧食行政管理部門在國家產品質量監督部門組織下，承擔糧食質量檢驗人員執業資格實施的有關工作。
第五章罰則
第二十二條糧食收購者有下列行為之一，未執行國家糧食質量標準的，按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監督檢查暫行辦法》（國糧檢[*]230號）（以下簡稱《監督檢查辦法》）第二十二條、第二十九條的規定予以處罰：
（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質量標準，未按國家糧食質量標準進行檢驗的。
（二）未對收購的糧食進行及時整理，銷售出庫時，糧食雜質嚴重超標、水分超過安全儲存、運輸要求的。
（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質混存的。
（四）儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的。
（五）糧食倉儲設施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關標準和技術規范要求的。
（六）糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。
違反本辦法第六條第一款，未按照價格主管部門的規定明碼標價的，由價格主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者及飼料、工業用糧企業，未建立糧食收購、進貨質量檔案的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告。
第二十四條糧食加工、飼料和工業用糧企業采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告；情節嚴重的，移交產品質量監督部門予以處罰。
第二十五條違反本辦法第十二條規定的，由產品質量監督部門、工商行政管理部門、衛生部門等依照有關法律、行政法規的規定予以處罰。
第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧，出庫前未按規定經有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定的，按《糧食流通管理條例》及《監督檢查辦法》第二十七條的規定予以處罰。
關鍵詞：水利工程；質量監督；管理
前言：我們要加強水利工程質量建設管理規范質量監督行為，要保證科學管理的有效性。隨著整個社會管理水平不斷提高，質量監督工作將發揮越來越重要的作用。
一、水利工程質量監督存在的問題
1.1質量監督管理制度需進一步提高完善
現行的《水利工程質量管理規定》與《水利工程質量監督管理規定》都是在《建設工程質量管理條例》頒發之前制定實施的，因此，急需進行修訂完善，建議修訂的原則要體現《建設工程質量管理條例》的內容，使工程質量監督的具體規定要與現行行政體制改革相聯系，重新明確質量監督職責、工作內容、監督方式，應把質量檢測和質量信息平臺作為質量監督的技術支撐。目前主要存在兩方面的問題，一是質量監督機構與質量檢測機構的關系不明確，難于發揮質量檢測在質量監督中的作用；二是質量監督信息溝通缺乏應有的信息平臺，僅靠舉辦幾次交流會議是遠遠不夠的。
1.2項目法人責任制落實不夠到位、行為不夠規范
有些項目法人組建不夠規范，甚至沒有組建項目法人，形成責任主體不明確；行政干預多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。質量意識不
強，管理松散；資金不及時到位，資金運作不規范、壓價，要求承包方先行墊付，拖欠工程價款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質、掛資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。
1.3設計單位的技術水平本身不高，設計不足
前期工作準備不夠充分，工程倉促建設；設計專業人員水平低，設計因素考慮不全，結構布局不蠔俠恚設計深度不夠合理，設計深度不夠，方案比選沒有，設計人員不夠熟悉規范，沒有執行強制性標準；設計質量水平不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設計質量缺乏有效監督。
二、保證水利工程質量監督的措施與對策建議
2.1做好有關審查，規范質量行為
首先，要對有關從業人員的資格進行審查，查看施工單位在資質等級許可范圍內，是否可以承攬水利工程、資質證書，是否有出借資質、轉包、分包工程，是否以其他企業的名義承攬工程的行為等。重點審查其是否有出借資質、轉包或違法分包所承擔的工程行為。
其次，質量監督單位要重點檢查項目法人的管理體系、施工單位的質量保證體系，監理單位的質量控制體系、設計單位現場服務體系建立情況，要把對參建單位的監管行為作為監督工作的重點來抓，同時要督促其正常良性的運轉。并且，要按照規定，對構成犯罪，違反國家規定的有關責任單位和責任人，要追究其刑事責任，也要表彰獎勵成績顯著的單位和個人，如：在水利質量管理加強"提高工程質量水平等方面！為了確保質量管理體系的落實，在監督的項目中，要將結果納入水利工程從業人員信用檔案管理，建立考勤制度，對違規兼職"出勤率低的質量管理人員進行處罰。
另外，要嚴格控制參建各方質量行為，要求項目法人監理健全質量管理體系，規范各單位從業人員的質量行為！如：為了滿足深度要求，提供真實可靠的勘察設計成果，勘察設計單位要認真勘察，精心設計，嚴格執行國家技術標準。施工單位要嚴格工序管理，按照設計圖紙、技術標準和工程合同施工，認真評定、檢驗施工質量。同時，為了切實發揮監理的質量控制作用，監理單位要全面做好質量管理工作，采取旁站、跟蹤檢測、巡視、平行檢測等形式，積極推進第三方強制性檢測，嚴格把好工程建設驗收關，發現問題及時整改，不能投入使用未經法人驗收或驗收不合格的后續工程施工。
2.2建立質量體系，加大檢查頻率
首先，要加強監督檢查力度，在事前建立質量體系，如：相關技術規程、質量標準、規范等情況，并且要對一些施工圖、設計、技術等進行審查，加大監督檢查的力度；其次，要控制管理人員的出勤、到位、履行職責等情況，控制參建單位質量體系的運行情況，控制工程建設標準強制性標準的執行情況，控制各單位執行技術規程、質量標準情況，重點監督檢查“三檢制”的落實情況。
另外，為了使各個施工環節的質量檢查工作不留死角，落實到底，要在事后加大檢查頻率，創新檢查方式。如：在常規檢查基礎上，由不同部門和人員分辨進行檢查，推行實施對工程質量不同階段時間段的“四個一檢查”方法，并發現問題及時要求施工單位進行整改。即：由各工地質檢員和監理人員在每一天中都檢查當天施工內容，并且檢查施工準備、安全情況，填寫當天的檢查情況表。同時由各工地駐地監理工程師與技術負責人，在每一周都要對本周施工內容全面檢查，填寫當周施工檢查情況，并對下周施工準備情況做檢查，發現問題及時整改。每旬要全面檢查本旬施工內容及安全狀況，填寫本旬施工檢查情況表，并對下旬施工情況進行檢查。每月要重點抽查參建單位質量控制及日常檢查情況，由質量監督部門進行一次質量巡查，并向建管局下發質量監督檢查結果通知書，從而確保工程質量，及時發現施工中存在的問題。
2.3加強質量監督人員培訓，配備必要的檢測儀器和設備
目前，有些人員沒有從事過水利工程質量監督管理工作，必須要按照崗前培訓、持證上崗的原則，需要采取現場指導、系統輔導、外出學習等方式，對他們進行系統的、專業化的技術培訓，通過培訓，切實提高他們的專業技術水平和業務能力。水利工程施工有階段性和季節性，施工期檢測任務多，檢測不及時現象時有發生。作為政府職能的質量監督，各縣區水利工程質量監督與安全管理站應配備必要的檢測儀器和設備，對施工有懷疑的部位和原材料進行檢測抽查。
結語
作為國家基礎產業，水利是國民經濟發展的動力，是人類生產、發展的物質保障，水利工程質量涉及到各個行業的順利進行，并與國家、人民的生命與財產安全息息相關，因此必須做好質量監督管理，全面落實質量監督責任，規范質量監督工作程序，提高質量監督執法力度，強化項目法人質量管理意識，提升質量
監督人員業務水平，只有這樣，水利工程質量監督管理工作才能盡快走上規范性、法制化的管理軌道。
關鍵詞：工程質量；安全監管；制度；體制
中圖分類號： K826.16 文獻標識碼： A
我們國家目前的工程質量監督管理制度是從城鄉建設環境保護部和國家技術監督局聯合的《建設工程質量監督條例》開始的， 國務院國頒發與授權的。最近幾年以來，關于建設工程質量管理的問題，我們國家已連續編制同時了相關的法律、法規以及規章制度，同時增家、修充許多的技術要求。由于建筑行業的快速發展，有關的法規也慢慢在完善以及優化，尤其是自從《建設工程質量管理條例》正式實施，把建設工程質量監督管理機構的責任出現了本質的變化，對標準市場行為，降低質量事故的產生，進一步提高企業質量的管理，提升我們國家工程質量水平發揮了重要作用。然而從整體來看，我們國家現在的建設工程質量監督工作在管理體制上還有許多的問題需要解決。
1.我國目前工程質量監督管理制度的體制性不足
我們國家現在建設工程質量監督管理體制基于計劃經濟體制的條件下慢慢建立和發展的， 針對我們國家建設工程質量的發展和提升起到了重要的作用。然而在市場經濟的基礎上，現在的質量監督工作已不能滿足市場變化的要求， 在整體水平上還不能讓大家感到滿意，它的管理體制還應該有所創新和改變。本文認為，目前建設工程質量管理在體制上主要還有下面這些問題。
1.1工程質量監督機構權責不清楚，也不明確。
工程質量監督部門從設立以來，它的目標是：“ 工程質量監督機構是按照政府的要求， 按照相關的法律法規以及技術標準， 對工程實施過時候的不同的參建單位的質量問題和工程實體質量實施監管的特殊的專業技術隊伍”。這種說法其實是不規范也不科學，性質不清楚，很大程度上影響了監督部門的工程質量管理工作記憶本身的建設。現實中， 質量監督機構代替政府進實施工程質量監督，然而它屬于事業單位，工作花費需要自己自足。它的權力來說，質量監督機構僅僅是代替政府行政，在授權范圍內對相關的工程建設的質量和它的不同責任人的行為進行監督， 其實事業單位，由于受相關的限制， 并不可以全部代替政府對工程質量管理的全部職能，造成權利比較小，責任比較大，權責不一致問題比較多，降低監督機構形象以及質量監督工作的權威性以及公正性。
1.2監督管理體系不科學。
一方面是因為工程建設體制現在還存在著企業和政府分工不明確的問題，因為這個而造成的部分封閉管理出現大量工程的用戶、監察、設計、施工、監理企業以及質量監督來自一樣的系統，都屬于一樣的負責部門，這種管理方式實際上是屬于內部的監督體系，不容易做到嚴格的、公正的監督； 除此以外， 全面的監督機構管理體系并沒有做好，不同級別的政府建設主管部門設立的工程質量監督部門因為它的編制、專業技術人員配備、技術裝備等都是因為不同地方的管理， 人員配備不是非常合理， 不同地區的發展不相同，造成對它的有效監控沒有達到要求。不具備對它進行全面的管理部門，不容易做好有效的制約機制。另一方面質量監督機構實施不同部門的不同的專業管理，不同的職能劃分不夠明確，看上去環環相扣，但是真正的效果卻并不是很好，職責分工不明確，在形成了部門之間的矛盾的同時，實際上也給全面立法以及監督執法造成了障礙，還添加了地方及企業負擔。
1.3監督管理執法程序不規范。
由于我們國家在建筑行業方面出臺了《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，然而相關工程質量監督的程序性規定并不完善，可操作性沒有達標，自我節儉、勤政限制，機構不完善， 造成監督過程中行為自由散漫，沒有好的透明度，地方保護主義比較嚴重，監督者的外在監督不夠，沒有重視被監督者的知情權、參與權，在影響監督工作的準確性、公正性、權威性的同時，也可能會導致、、收受賄賂等違法犯罪問題出現。
2.對我國工程質量監督管理體制的對策性思考
2.1改革監督體系，明確監督機構權責。
建設工程質量監督工作是屬于政府猜的行為，就應該定位它的位置，增加它實際的權力，切實成為政府實施對工程質量監督的部門。進行根據相關的部門進行整體的管理， 明確責任，減少職能重疊以及相互推脫，根據這次《建筑法》的修改同時把需要建設工程質量監督管理體制進行改革，建立覆蓋工程項目整個過程、涉及參與建設活動不同人的工程項目監督執法體系，加強工程質量監督的獨立性以及有效性，從而提升工程質量的監督強度， 進一步做好管理職能分工明確，責權分工比較科學合理。
2.2確保工程質量的全過程受控。
影響建設工程質量的原因非常多， 有設計、施工方面的因素，還有材料、管理問題的因素。現在因為設計質量因素導致工程質量事故的占的比例是非常多的，因此除對施工階段實行質量監督之外， 需要向設計階段進行擴展。對設計階段進行監督，需要重點針對設計文件審查關，對建設工程做到從勘察、設計到施工、竣工的整體監督，切實做到從設計到工程竣工的整體的質量監督。為此建議多出的施工圖審查機構的服務問題， 在需要有對審查的項目到現場復核的職責，對審查意見在施工現場落實問題實施檢查，減少它的只是關注問題，而不重視問題的解決，對回復意見審查不仔細，對回復的合理性審查不仔細，進一步徹底符合減少質量以及安全問題的審查目的。
2.3加強質量監督隊伍建設
優化質量監督機構及其人員資格認證的制度，進行監督人員的持證上崗以及定期培訓制度；增加檢測的設備，保證質量監督工作的科學性、合理性、公正性。針對隊伍建設來說，建設部《關于建設工程質量監督機構深化改革的指導意見》，對建設工程質量監督機構提出了應該有的基本條件。為全面實施這種意見，還有非常多的實際工作應該落實，需要優化質量監督機構和人員資格認證制度，嚴格的個人執業資格。對監督工程師的資格應該嚴格要求，以后工程質量監督人員要進行考試、考核，獲得注冊建筑師、注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等技術注冊資格，才能夠進行質量監督工作；建立監督人員的持證上崗以及定期培訓的制度，培訓一支技術良好的質量監督隊伍，使它具備非常高的技術判斷能力行以及政執法能力；針對技術裝備來說， 還需要加強檢測的力度， 增加檢測設備，通過數據來說話。
結語
建設工程質量監督與體制應該是一個比較特殊的本門面臨著重大轉變前以及轉變中的探索中，是整個建筑工程行業來講面對的不只是業內日益激烈的競爭，更加需要意識到來自國外同行的競爭。在假如世貿組織以后的轉變中遇到的困難挑以及戰更大，然而監督部門需要積極應對，樹立起整體的質量意識、借鑒現代企業管理經驗、強化服務和人才意識，我國的適量監督行業才能符合將來的國際競爭，才能保證工程質量的健康發展。
參考文獻
關鍵詞：質量監督管理執法方面信息化建設問題
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、《建筑法》在工程質量監督方面的不足
長期以來我國的《建筑法》對建筑工程發包與承包、建筑工程質量管理、建筑施工許可等都做出了原則上的規定， 但是《建筑法》并沒有對建筑質量監督有規定，沒有明確相應的責任和義務。對此，關于建筑質量監督管理的規定只在行政法規即第二層次法律中有所規定，而且只在更低級層次的地方法規或者文件和某些部門規章才有所涉用；內容上，《建筑法》在 1997 年頒布，很多條款已經不再適應現在市場經濟條件下的行政管理和市場規制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質量監督管理問題的規定。
另一方面，建筑工程質量監督的主要依據是相關的國家技術標準、法律法規以及各種地方性法規。但是，在實際的運行過程中對工程質量監督中發現的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據。我國現行的建筑質量監督管理法規本身也需要完善，很多條款內容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現前后矛盾表述不一的現象，執行中會造成一些困擾。
二、工程質量監督所存在的問題
2.1 建筑質量監督在執法方面存在的問題
在立法工作中，我國建筑質量監督管理的法律、法規有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規范，對于違反法律法規的狀況，執法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監督管理的執法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數地區都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監督管理更是成了監督管理的盲區。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監督，有法難依，違法違規行為也不能得到應有的懲罰。
2.2 建筑質量監督管理主體權責不明確
建筑行業的質量監督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監督部門主要以事業編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監督費用多次削減，使建筑工程質量監督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業內監管都是你可以管而我也可以管的狀態，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監督工作。
2.3建筑質量監督管理信息方面的問題
在建筑質量監督中，建筑質量監督管理信息網絡化，利于建筑質量監督者執法的公開、公平和公正，使建筑質量監督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監督工作效率，利于建筑質量監督接受社會的監督，增強監督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監督管理主體都沒有建立建筑質量監督信息系統。
2.4 建筑質量監督工作人員的素質問題
進行建筑質量監督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監督，應具有較高職業素養，在設計、施工等方面有多年豐富的專業經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監督部門，根本沒有考慮監督人員的專業經驗、專業知識和專業素質。
三、 針對建筑質量監督管理中存在問題的對策
3.1 重視建設建筑質量監督管理的立法、執法制度
首先，加強建筑質量監督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規，加強和完善為了有效地進行建筑質量監督管理工作，必須建立起一整套健全的監督管理法律法規及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監督管理方面的過時規定，不斷完善建筑質量監督管理法律體系，依法規范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
其次，積極推進《建筑工程質量管理條例》的實施。《條例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規，同時也是建筑工程質量管理的第一部大法。《條例》第 7 章第 43 條明確規定了國家要實行建筑工程質量監督管理制度。以法律、法規和強制性標準為依據；以政府認可的第三方強制監督為主要方式；以地基基礎、主體結構、環境質量和與此相關的工程建設各方主體的質量行為為主要內容，保證建筑質量監督管理工作的順利實施。
3.2 積極優化技術規范和企業規范
隨著全球經濟的不斷深入，建筑行業面臨著巨大的挑戰，工程質量監督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規范和企業規范，加強建筑行業建筑管理工作的順利運行。首先，優化相關的技術規范。例如，要進一步加強 《建筑工程施工質量驗收統一標準》（GB50300―2001）的相關質量監督規定，加強建筑工程質量管理，統一建筑工程施工質量的相關驗收，從而更好地保證建筑工程質量，保證質量監督工作的有序運行；其次，優化建筑企業規范。
3.3 促進權責明確，深化體制改革
隨著我國建筑建設的穩步發展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業的責任主體不明確、存在部門交叉監督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監督管理，提高建筑質量。建筑質量監督管理主
體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監督的作用。
3.4 加強建筑質量監督管理信息化建設
加強建筑質量監督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監督管理機制，為此，要重視使用現代化的網絡技術來管理監督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監督管理中充分發揮作用。使監督管理實現科學化、信息化和網絡化，不斷創新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業的發展，確保政府對建設質量監督的科學性及有效性，提高建筑質量監督管理技術、裝備和監管效率，推動整個建筑行業的信息化，促進建筑行業的技術進步。
3.5 重視建筑質量監督人才素質培養
隨著建筑工程質量監督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規，同時也要依靠掌握先進專業技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業的發展，建筑工程質量監督作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業不斷發展的新形勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。
為了適應建筑市場的發展，作為建筑質量監督的專業人才，應具備多方面的專業素質，熟練掌握有關建筑的法律、法規及建筑工程的有關標準；有豐富的建筑施工、管理等經驗；掌握建筑監督管理的理論知識等。所以，必須重視建筑質量監督的人才培養，對其進行定期或不定期的培訓，提高其建筑質量監督素質。此外，還應建立有效的引進、培養、使用人才的用人機制，便于吸引優秀人才到建筑質量監管崗位。
四、 總結
目前我國的建筑質量監督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發展，同時，建筑質量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質量的監督管理，是從根本上保證建筑質量的重要措施。通過對建筑質量監督管理的研究，可以進一步優化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監督管理體系發揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環節，對完善建筑質量監督管理體系具有一定的意義。
參考文獻：
新修正的《中華人民共和國產品質量法》(以下簡稱《產品質量法》)自2000年9月1日起實施。該法對于加強產品質量監督管理、提高產品質量水平、明確產品質量責任、保護消費者的合法權益、維護社會經濟秩序具有十分重要的意義。為保證法律的正確貫徹實施，解決質量技術監督部門行政執法中帶有普遍性的具體問題，做好質量監督和行政執法王作，提出以下實施意見，請各地認真貫徹執行。
一、關于產品質量監督檢查
1.按照《產品質量法》的規定，產品質量監督抽查所需樣品應當在市場上或者企業成品倉庫內的待銷產品中隨機抽取；抽樣數量應當按照檢驗的合理需要確定。因此，質量技術監督部門實施監督抽查，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且無異議后一個季度內必須返還。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。
2按照《產品質量法》第十五條第三款規定，生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以向實施監督抽查的質量技術監督部門或者其上一級質量技術監督部門提出復檢申請。復檢合格的，不再收取檢驗費;復檢不合格的，應當繳納檢驗贊。
3．《產品質量法》第十七條第二款規定：“監督抽查的產品有嚴重質量問題的，依據本法第五章的有關規定處罰。”各級質量技術監督部門在實施產品質量監督檢查后處理工作時，要正確把握一般質量問題和嚴重質量問題的界限。有嚴重質量問題是指：
（1）產品質量不符合保障人體健康、人身財產安全的國家標準、行業標準的；
(2)在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格產品的；
(3)屬于國家明令淘汰產品的；
(4)失效、變質的；
(5)偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的；偽造或者冒用生產日期、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認證標志等質量標志的。除上述問題之外的，屬于一般質量問題。對有嚴重質量問題的，應當按照《產品質量法》第四十九條至第五十三條的規定實施行政處罰。
二、關于行政強制措施的實施
1、按照《產品質量法》第十八條規定，質量技術監督部門在實施行政強制措施時，應當具備以下條件：
(1)有違法嫌疑的證據或者舉報；
(2)實施行政強制措施的程序必須合法。
2．按照法律規定，查封、扣押的產品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產、銷售的產品。產品存在的瑕疵問題、標識不規范的問題，不能實施查封、扣押。
3、查封、扣押的期限為三個月；對于產品的安全使用期或者失效日期不足三個月的，查封、扣押后的處理不得超過產品的安全使用期或者失效日期。因案情復雜等情況，質量技術監督部門需要延長查封、掃押期限的，應當報上一級質量技術監督部門批準。
三、關于建設工程中使用的產品的監督問題
《產品質量法》第二條規定，建設工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備，適用本法規定。因此，質量技術監督部門有責任依據《產品質量法》對上述產品進行監督。對在施工現場發現的產品質量問題應當區分以下不同情況進行處理：
1質量技術監督部門在施工現場發現有嚴重質量問題的產品，應當依法予以查封、扣押，防止該類產品用于建設工程或者流入市場；并及時通過建設單位(業主)或者建設施工單位等追蹤該類產品的來源。
2．建設單位或者建設施工單位如實提品的生產者、銷售者的，質量技術監督部門應當依法追究生產者、銷售者的產品質量責任。
3.建設單位或者建設施工單位拒不提供或不如實提供生產者、銷售者的，質量技術監督部門應當責令其停止使用該產品。對建設施工單位知道或者應當知道上述產品為法律禁止銷售的產品的，按照法律第六十二條規定進行處理。對建設單位購進并要求建設施工單位使用的，或者該產品已使用到建設工程中的，質量技術監督部門應當及時將案件移送建設行政主管部門或者有關部門處理；并以此為線索，追究產品生產者、銷售者的責任。
四、關于對產品標識的監督問題
l按照《產品質量法》第二十七條規定，產品標識必須真實，并符合下列要求：具有產品質量檢驗合格證明，具有中文標注產品的名稱，對產品質量負有責任的企業的廠名、廠址，以及其他有關標識內容。不符合上述規定的，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。
2．按照《產品質量法》第二十七條規定，產品(包括進口產品)標識應當使用中文，對產品名稱、廠名、廠址、規格、等級、含量、警示說明等標識應當使用中文而未用中文標注的產品，應當依法責令產品的生產者、銷售者改正。
3.貫徹落實《產品質量法》有關標識的規定，原國家質量技術監督局于1997了年實施了《產品標識標注規定》，目的在于引導企業正確標注標識。有關標識的具體標注方法，應當按照該規定執行。質量技術監督部門要嚴格區分標識標注不規范和利用標識進行質量欺詐兩種不同性質的行為，防止對標識標注不規范問題的處罰隨意性。
五、關于銷售者銷售法律禁止銷售的產品的法律適用問題
按照《產品質量法》第五十五條規定，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品》禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。銷售者銷售上述產品不能提供充分證據證明其不知道該產品為法律禁止銷售的產品，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應當嚴格依法予以處罰。
對銷售者銷售上述產品的處罰方式和幅度，應當根據以上情況對應法律第四十九條至第五十三條的規定具體適用。
六、關于《產品質量法》與現行質量法規、標準化法規的關系
1．《產品質量法》是規范產品質量監督和行政執法活動的一般法。按照特殊法優于一般法的原則，《藥品管理法》、《種1子法》等特殊法對產品質量監督和行政執法有規定的，從其規定；特殊法沒有規定的，依據《產品質量法》的規定執行。
2．《工業產品質量責任條例》、《產品質量監督試行辦法》目前仍是有效的行政法規，在適用時應當遵循法的效力等級原則。對同一問題上述行政法規與法律均有規定但相抵觸的,應當以《產品質量法》的規定為準；《產品質量法》沒有規定，而上述行政法規有規定的，可以依照行政法規的規定執行。
3．《產品質量法》第四十九條有關生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的標準的處罰，與《標準化法》及其實施條例規定的生產、銷售不符合強制性標準的處罰不一致。根據后法優先原則，對不符合強制性標準的產品實施處罰，應當適用《產品質量法》第四十九條的規定。
七、關于對食品、煙草、化妝品、農藥、獸藥等產品的監督檢查問題
(一)關于對食品的監督檢查問題
食品屬于《產品質量法》的凋整范圍。各級質量技術監督部門應當加強對食品質量的監督檢查。食品質量包括理化、感觀、衛生、標簽等項質量要求。對食品質量違法行為、食品質量和標簽不符合標準要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質量法》和《標準化法》予以查處。
(二)關于對煙草的監督檢查問題
煙草屬于《產品質量法》的調整范圍。根據《煙草專賣法實施細則》第三十一條、第四十八條的規定，煙草專賣部門以外的法定部門，有權查處煙草專賣品的假冒偽劣違法行為。因此，質量技術監督部門有權依據《產品質量法》的有關規定對煙草質量違法行為進行查處。
(三)關于對化妝品的監督檢查問題
化妝品屬于《產品質量法》的調整范圍。對生產、銷售不符合化妝品產品標準，失效、變質，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產許可證進行生產、銷售等違法行為，以及化妝品標識不符合法定要求的，質量技術監督部門應當依據《產品質LJ法》、《工業產品質量責任條例》等法律、法規的規定進行查處。對化妝品衛生監督管理方面的問題，應當適用《化妝品衛生監督條例》。
(四)關于對農藥的監督檢查問題
農藥是工業產品，屬于《產品質量法》的調整范圍。質量技術監督部門可以依據《產品質量法》和《農藥管理條例》的規定，對生產、經營假、劣農藥的違法行為實施處罰。
(五)關于對獸藥的監督檢查問題
獸藥是工業產品，對獸藥如何進行管理，國務院制定的《獸藥管理條例》作了明確規定。因此，涉及獸藥生產、經營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰，應當遵守《獸藥管理條例》的規定。國務院法制辦1999年以國法秘函㈠999]41號文明確了《獸藥管理條例》的執法主體問題。即《獸藥管理條例》的執法主體是農牧部門和工商行政管理部門。質量技術監督部門發現違反《獸藥管理條例》的案件，應當移送農牧部門、工商部門、公安等有關部門依法查處。
(六)其他產品的監督檢查問題
對醫療器械、飼料和飼料添加劑等產品的監督檢查，國務院制定了專門行政法規的，對這些產品的監督檢查應當適用行政法規的規定；沒有規定的，應當適用質量技術監督法律、法規。
八、關于生產、銷售假冒偽劣產品行為的認定問題
根據《產品質量法》的規定，以下行為應當認定為生產、銷售假冒偽劣產品的行為：
1．生產國家明令淘汰產品，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和銷售失效、變質產品的行為。國家明令淘汰的產品，指國務院有關行政部門依據其行政職能，對消耗能源、污染環境、療效不確、毒副作用大、技術明顯落后的產品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。失效、變質產品，指產品失去了原有的效力、作用，產品發生了本質性變化，失去了應有使用價值的產品。
2．偽造產品產地的行為。指在甲地生產產品，而在產品標識上標注乙地的地名的質量欺詐行為。
3．偽造或者冒用他人廠名、廠址的行為。指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產品編造、捏造不真實的生產廠廠名和廠址以及在產品上擅自使用他人的生產廠廠名和廠址的行為。
4．偽造或者冒用認證標志等質量標志的行為。指在產品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業質量體系認證標志、名優標志、國外的認證標志、原產地域產品專用標志、免檢標志等。
5．在產品中摻雜、摻假的行為。指生產者、銷售者在產品中摻入雜質或者造假，進行質量欺詐的違法行為。其結果是，致使產品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規、標準或者合同要求。
6．以假充真的行為。指以此產品冒充與其特征、特性等不同的他產品，或者冒充同一類產品中具有特定質量特征、特性的產品的欺詐行為。
7．以次充好的行為。指以低檔次、低等級產品冒充高檔次、高等級產品或者以舊產品冒充新產品的違法行為。
8以不合格產品冒充合格產品的行為。不合格產品是指產品質量不符合《產品質量法》第二十六條規定的產品。以不合格產品冒充合格產品是指以質量不合格的產品作為或者充當合格產品。
九、關于在經營活動中使用假冒偽劣產品的監督檢查問題
在經營活動中使用假冒偽劣產品主要是指在美容美發、餐飲、維修、娛樂等經營服務活動中，經營者使用假冒偽劣產品為消費者提供服務的行為。質量技術監督部門發現在上述活動中經營者使用《產品質量法》第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的產品，包括不符合保障人體健康、人身財產安全標準的產品；摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產品冒充合格的產品；國家明令淘汰并停止銷售的產品以及失效、變質的產品，可以依照法律有關銷售者的處罰規定對經營者給予處罰。發現經營者使用的產品存在標識標注的不規范、不準確、不符合《產品質量法》第二十七條規定要求的，應當依照該法第五十四條的規定實施處罰。
十、關于辦案證據的確認問題
1.質量技術監督部門在行政執法過程中，需對涉嫌假冒的產品進行鑒定，鑒定結論可以作為辦理技術監督行政案件的重要證據之一i質量技術監督行政執法部門經過查證，可以將被假冒生產企業出具的鑒定結論和提供的其他證明材料，作為認定該產品真偽的依據。
2.質量技術監督部門若通過檢驗對產品的內在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的檢驗報告為準。
十一、關于“貨值金額”和“違法所得”、“違法收入”的計算問題
按照《產品質量法》的規定，貨值金額是指當事人違法生產、銷售產品的數量(包括已售出的和未售出的產品)與其單件產品標價的乘積。對生產的單件產品標價應當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產品標價應當以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產者、銷售者沒有標價的，按照該產品被查處時該地區市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲取的利潤。
《產品質量法》第六十一條、第六十七條規定的違法收入，指違反法律規定從事運輸、倉儲、保管，提供制假技術，向社會推薦產品以及進行產品的監制、監銷等違法活動所獲取的全部收入。
