時間：2023-05-30 09:26:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村產業振興的探索與思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《自治區直屬黨委區直機關工委關于2021年機關黨員干部春節回鄉開展調研活動助力鄉村振興的通知》（桂直工發〔2021〕3號）文件精神，結合2018年5月10日出臺《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政辦發〔2018〕46號）與本人工作經歷，特選取產業發展（農業產業）、基礎設施（交通設施）作為此次調研的重點方向。
為響應國家關于疫情防控的工作需求，同時調研范圍廣，時間緊，在必須滿足防控要求的前提下，此次選取戶籍所在地-廣西東蘭縣花香鄉（重點為鄉所轄下的花香村）作為此次調研的區域，主要通過采取發放電子問卷調查、電話訪問、面談訪談等方式進行，現將調研情況報告如下：
一、花香鄉基本情況概述
花香鄉位于東蘭縣東部，東與金城江區九圩鎮、北與金城江區三旺鄉、南與大化縣板升鄉交界，西與長樂鎮、大同鄉、隘洞鎮等鄉鎮接壤。鄉政府所在地花香村距縣城48公里，全鄉面積210平方千米，總耕地面積1177.77公頃，其中水田790.13公頃，旱地387.64公頃。截止2020年5月，從東蘭縣人民政府網站獲知：全鄉轄11個行政村，239個村民小組，364個自然屯，年末總戶數5899戶，年末總人口數為21135人，居住著壯、漢、瑤、苗、侗、毛南等6個民族。花香鄉地理位置優越，有東蘭"門戶"之譽，是東巴鳳經濟發展的重要交通樞紐。
花香鄉農業產業情況：主要農作物有水稻、玉米、黃豆、紅薯等，經濟作物有大蒜、李果、油茶、甘蔗等，畜牧業以養豬、牛、羊為主，產業類別較多，但產量產值不高。
花香鄉交通設施情況：全鄉約有16條村級道路，894縣道和976縣道貫穿全鄉，尤其894縣道，原是東蘭縣往返河池市的必經之路，得益于此道路優勢，花香鄉曾躍居東蘭縣經濟排名前列。
二、調研時間和調研對象
調研時間分為兩期，第一期于春節放假前（2021年2月1日至2021年2月8日）采用電話訪問和發放電子問卷調查的形式開展；第二期于春節放假時間（2021年2月11日至2021年2月17日）采用面談訪談的形式開展。
為使調研資料收集更具有真實性、針對性和時效性，特將調研對象分為兩類：一是花香籍在外工作人員，二是非花香籍的外來工作人員。具體對象涉及農業產業和交通設施的政府工作人員、企業員工、個體戶及閑散就業人員等。
三、具體調研內容
根據調研對象的不同分別制定調研的具體內容，總體包括如下：
（一）從事的行業。
（二）對農業產業與交通設施的意見與建議。
四、存在問題和建議
經過為期15個日歷日的調研，發放電子問卷調查300余份，收回有效調查卷236份；電話訪問50人次；回鄉面談訪談15人次。現將調研對象所反饋的材料整理匯總如下：
（一）農業產業基礎薄弱，沒有優勢企業，特別是缺少龍頭企業的進駐引領發展。農業現代化技術不普及，應對災害氣候能力不強，生產水平不高，易受市場沖擊，農民農業生產積極性不高。
（二）貫穿花香鄉境內的主干道長樂鎮至九圩鎮二級公路還在建設，且進度較慢，極大增加了全鄉人員的出行時間和成本，制約著全鄉的經濟社會發展。
（三）全鄉水利基礎設施建設相對落后，季節性缺水的頑疾未完全解決，需送水給群眾的現象時有發生。尤其是近幾年的春節期間仍存在缺水現象，農村飲水問題突出。
（四）對鄉賢的回流引進急需加強，讓鄉賢能真正回得來、住得下來，專心為家鄉貢獻自己的熱情。
五、啟發與個人建議
飲水思源，做為一名土生土長的花香人，結合自己的生活和工作經歷，經過此次調研，更引發了我對花香鄉關于鄉村振興的思考：
（一）要將產業振興作為重中之重。當前農業產業發展面臨的問題應當引起當地黨委、政府的高度重視。如可參照原先我曾主持或參與幾個縣份做的產業振興規劃項目，選擇兩到三個產業作為優勢特色產業積極培育與發展，以點帶面，同時組織專家把脈會診和外出學習“取經”，建成鄉級示范樣板項目，進而提升自身的產業品牌效益。
通過了解，目前花香鄉有鄉級業示范園3個，村級示范點8個，包括桑蠶、大蒜、山羊、油茶等產業。政府應選擇優勢產業，以重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，培育壯大一桑蠶、油茶等電子商務企業，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全鄉農民脫貧奔小康。
（二）加強項目帶動，進一步完善基礎設施。一是重點
發展產業道路交通設施。鄉政府應加強與縣委縣政府的溝通匯報，尤其是獲得發改、財政、交通、扶貧辦等項目主管部門的支持，積極解決我鄉服務于產業發展的道路建設問題，尤其是解決在建二級公路項目進度緩慢，資金不到位的問題。花香鄉應積極破除修路與致富難題，減少產業運輸成本，進而為產業發展提供基礎設施的保障。同時，也應當加強與農村信用社等當地金融機構的合作，為解決道路資金和農業發展瓶頸提供實惠的資金支持。二是優先發展農田水利。加快落實政府所在地和人口聚集區集中飲水工程，解決飲水難問題，進一步修整完善農田水利渠道，努力爭取農村家庭水柜、田頭水柜指標，大力實施水源保護和凈化工程，確保人畜飲水充足安全。
（三）鄉賢是鄉村振興的寶貴財富。改革開放以來，從花香鄉出去當干部、做學問、辦企業的人很多，這些人有知識、有人脈、有能力，也有家鄉觀念和鄉愁情結，愿意為家鄉發展做點事。個人認為，還是要從制度安排上做些探索和突破，要讓鄉賢能夠回歸農村作貢獻。建議學習兄弟鄉鎮-三石鎮對于鄉賢回流的先進做法，重視鄉賢，制定相應的回流引進方案或者制度，讓鄉賢的作用真正發揮出來，為建設花香鄉的鄉村振興事業做貢獻。
（四）繼續加強黨委對鄉村振興工作的領導力量，推動各項工作高效落實。發揮黨建引領作用，加強鄉黨委對實施鄉村振興戰略有關事項、重大項目統籌協調和指揮調度，更好地發揮各職能部門作用，提高工作效率，全面落實各項任務。同時，建議切實加強黨委對農村黨支部書記隊伍的建設以及對鄉內年輕人的培養，新時代推進鄉村振興戰略，要在這方面繼續加大制度探索和創新。支部書記選得好，可以成為帶領村民致富的一面旗幟，年輕人也是未來建設鄉村振興的中堅力量。
我相信，在這樣從橫向到縱向的引領和發展下，我鄉的鄉村振興事業會走在全縣的前列，農村生活會越過越紅火。
廣西壯族自治區金城江公路養護中心
養護與工程管理科吳勝平
2021年2月18日星期四
附件：
1.電子問卷調查一
2.電子問卷調查二
電子問卷調查一
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對花香鄉農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所分管的部門：
￡農業
￡交通
￡教育
￡其他
您對分管部門的意見與建議：
電子問卷調查二
尊敬的女士/先生：感謝您在百忙之中抽出時間回答此問卷。本問卷旨在了解您對鄉村振興背景下的農業產業與交通設施的一些看法。調查的結果僅用于相關的科學研究。感謝您的支持和配合！
您所從事的行業：
￡農業
￡交通
￡教育
關鍵詞：民俗文化；休閑農業；運用
一、鄉村民俗文化及其在休閑農業發展中的作用
民俗文化是一個地區的民眾在生產和生活實踐中形成的反映其經濟活動和精神面貌的文化形態。嚴格說來，民俗文化不僅存在于鄉村，而是產生和存在于任何人類社會的聚落形態之中。應當說，民俗文化是對人類生產和生活方式的文化反應，具有傳承性和地域性等特點，是地域文化的深層次文化現鄉。［1］（P68）然而，在現代化進程中，因工業化和城鎮化造就的新型文化形態具有一定程度的相似性，故而傳統民俗文化一般存在于受現代社會影響較小的鄉村地區。鄉村民俗文化在休閑農業發展中具有其他旅游資源無法比擬的資源價值。具體來說，在休閑農業發展中，鄉村民俗文化的作用主要體現在如下幾個方面。
（一）賦予休閑農業文化內涵，助推發展方式升級
休閑農業作為一種新興旅游形態，主要是指利用鄉村田園風光和自然生態資源，對農村農業生產及其他經濟活動、鄉村聚落形態和民俗風情等物質和文化資源進行有效整合，以吸引城市游客前來游覽、認知和體驗的一種旅游活動。農村有別于城市的特殊人文、經濟和地理風貌，對于城市市民來說，有著強烈的吸引力，是休閑農業興起和發展的根本原因。香醋民俗作為鄉村文化的主要載體，擔負著增強鄉村旅游資源差異性和感染力的重要功能，也讓市民在欣賞田園優美的農家風光和品味鄉村特色美食的同時，能夠感受鄉村民俗文化的質樸之美，讓休閑農業在民俗文化參與下朝著文化產業的方向升級發展。［2］（P12）因而，鄉村民俗文化是休閑農業發展的重要文化資源，也是其不斷豐富文化內涵和提高文化品質的人文價值所在，更是實現文化產業化轉型升級發展的必然需要。
（二）塑造休閑農業差異特色，有助產生品牌效應
休閑農業的參觀對象，無外乎鄉村的現代農業景觀、農村自然風光、鄉村聚落形態和不同于城市的鄉土民俗。在一定區域內，圍繞一個中心城市二興起的休閑農業必定不止一處，尤其在鄉村振興推進背景下，休閑農業發展成為各地助推農村產業升級和增加農民收入的重要產業導向。如何在區域休閑農業大量上馬的情形下實現對目標消費市場的成功定位營銷，關鍵在于能否在休閑農業發展中培育特色，塑造品牌。顯然，現代農業、自然風光和聚落形態在一定區域內不排除有所區別，然變化不大，只是大同小異，除個別農村外很難形成休閑農業的差異性特色。鄉村民俗文化則不同，其不僅在不同村落之間存在一定區別，而且即便在民俗文化基本相同的情況下，某個村落也可以圍繞一到兩個民俗形成有別于其他村莊的特殊風格，并給游客提供不同的文化體驗和精神享受。因而，鄉村休閑文化在休閑農業中的運用有助塑造其差異特色，也有利于培育其針對目標市場的品牌形象。
（三）有助提高農民精神文化品質，優化休閑農業要素基礎
休閑農業發展的前提是對傳統農業、農村和農民的面貌進行符合旅游文化行業發展需要的升級。在休閑農業發展中，市民參觀、游覽和認知的對象為現代農業、自然風光和民俗文化等自然或人文景觀要素，而現代農業的發展以及農村自然風光的維護和民俗文化的傳承與發展，都離不開農民精神文化品質的提高。鄉村民俗文化作為鄉土精神世界的反映，在傳承和發展中具有原始質樸、天然本真的特點，是社會主義核心價值觀培育中傳統文化中的優質內容，是值得傳承和弘揚并有助對村民進行人文熏陶和精神文化素質提升的文化精華。因而，鄉村休閑農業發展中鄉村民俗文化的傳承和發展、農民精神文化品質的提升和休閑農業發展要素的優化存在一個良性互動的發展關系。［3］（P105）休閑農業發展給農民帶來經濟收入，有利于調動其維護鄉村休閑農業發展的景觀要素的積極性，也為民俗文化的傳承和發展提供了物質基礎，在此過程中村民的精神文化品質也將獲得提高。
二、鄉村民俗文化在休閑農業運用中存在的問題
休閑農業發展是新時代鄉村振興的重要途徑，在國家引導、鼓勵和扶持鄉村產業結構升級調整的精神和政策下，鄉村休閑農業在全國各地快速發展。鄉村民俗文化是休閑農業發展的寶貴資源，是國人激發文化自覺、培育文化自信、增強民族凝聚力的文化基因，應當在休閑農業發展中予以充分利用。然而，我國各地休閑農業發展尚處于起步階段，對鄉村民俗文化資源的利用仍有待加強，尤其是鄉村民俗文化傳承和保護與休閑農業發展的脫離不僅限制了休閑農業的升級發展，而且不利于鄉村民俗文化的保護。具體來說，鄉村民俗文化在休閑農業運用中主要存在如下突出問題。
（一）鄉村民俗文化資源閑置，開發利用不足
新時代鄉村振興的基礎在于通過不斷整合鄉村生產要素和持續構建更為完善的市場經濟體系以實現鄉村產業的升級和經濟結構的優化。從產業結構的角度看，民俗文化在休閑農業中的運用應當屬于旅游文化產業范疇，在產業結構當中檔次更高，收益也應當更好。然而，將鄉村民俗文化資源納入休閑農業發展中需要投入更多資金，需要擁有專業文化傳承和創意設計人才，也需要建立更為健全而高效的經營管理機制。［4］（P183）顯然，對于我國大部分農村來說，具備如上條件并不容易，由此導致鄉村民俗文化資源在休閑農業發展中的運用成為畏途，一些鄉村在發展休閑農業時情愿因陋就簡，更愿意選擇投入低、風險小的開發模式，使得鄉村民俗文化資源處于閑置浪費狀態，甚至因產業化的休閑農業發展而受到沖擊侵蝕。
（二）民俗文化運用成本高，融資困難，風險大
文化產業屬于資本密集和技術密集行業，其在旅游產業中的運用必然需要投入大量資金。民俗文化在休閑農業中的運用，涉及到民俗文化挖掘、整理和保護、民俗文化創意設計、物質載體建設、農村景觀格調協調以及相應的專業人才培養等，同時民俗文化在休閑農業中的運用還需要采用新工藝和新技術。以上因素決定了將民俗文化運用到休閑農業中需要投入比傳統休閑農業更多的資金。休閑農業發展所在的農村，一般為自然生態環境良好和較少受到現代工業影響的偏遠地區，經濟發展水平低，農民或集體組織自身的融資能力有限，且金融資源分配本身便存在不小的城鄉差距，商業銀行也往往為農村中小企業發展融資設置更多門檻。以上情況使得民俗文化在休閑農業中的運用面對更大的融資難題，且隨著我國文化旅游產業的興起，如果存在創意匱乏或重復建設問題的話，即便花費絕大資金建成運營，其所面對的經營風險也很大。
（三）民俗文化保護不力，開發應用缺乏創新
傳統與現代是民族國家在現代化進程中面對的一個基本矛盾。從哲學角度看，凡是沒有受到商品經濟影響并采用現代技術的領域都屬于傳統范疇，反之則屬于現代范疇。因而，鄉村民俗文化雖不能被完全解讀為傳統文化，然其更加傾向于屬于傳統文化范疇。在全球化背景下，鄉村民俗文化不僅正在遭受現代性的全面沖擊，而且在農村的存在也更多是零星的、碎片的，而很難是系統的。在休閑農業發展中運用鄉村民俗文化，首先需要對其進行挖掘、整理和保護。然而，我國休閑農業在發展中因對民俗文化開發重視不足，故在其產業化的經營中不僅很難起到傳承和保護民俗文化的作用，一些地方甚至造成了對民俗文化的二次侵蝕。同時，民俗文化在休閑農業中的運用應當堅持保護與開發平衡發展的原則，而其能否在休閑農業開發中創造可觀效益，還離不開針對目標市場需求而進行的文化創意設計等文化創新。一些地方在休閑農業發展中對民俗文化的開發簡單粗糙，缺乏打磨，挖掘整理不足，文化創新匱乏，都是缺乏文化創新的表現。
三、鄉村民俗文化在休閑農業發展中的運用策略
我國正在經歷歷史性的巨大變革，這種變革主要體現為從傳統向現代的轉型，而其在新時代將表現得更為明顯。眾所周知，我國在經濟社會發展中塑造了較為明晰的城鄉二元結構，故鄉村民俗文化更多代表著傳統文化的基本形態，而城市文化更多代表著現代工商業文化的基本形態。鄉村民俗文化應當是我國傳統文化的重要傳承形態，是華人群體追尋民族文化基因的文化之根，也是我們在激發文化自覺中建立文化自信的重要文化載體。在休閑農業發展中融入鄉村休閑文化，不僅具有現實的經濟價值，而且擁有重要的社會、文化和生態效益。目前，我國休閑農業發展中民俗文化運用尚存在一些問題，為此提出如下解決建議。
（一）出臺系統扶持政策，構建政府引導機制
休閑農業發展和鄉村民俗文化運用屬于高層次的產業發展問題，是對傳統農村產業經營形態的轉型升級，單純依靠農民和集體組織難以解決發展中存在的系列問題。同時，休閑農業和民俗文化開發適宜集中連片進行，其亦非一村、幾村能夠協調解決的事情。加之，鄉村振興背景下，全國各地休閑農業迅速發展，其中出現的盲目上馬和重復建設問題也需要政府通過建立信息統計機制予以規避。對此，政府相關部門從頂層設計到具體落實的各個層面尚都要出臺系統的扶持政策，在土地流轉、融資協調、稅收優惠、信息溝通和基礎設施建設等方面構建起系統配套的政策扶持體系。［5］（P88）政府要在休閑農業發展和民俗文化開發的市場大潮中發揮好宏觀調控作用，將村鎮休閑農業發展以及民俗文化運用納入區域整體鄉村旅游開發規劃之中，避免在區域內出現重復建設，將休閑農業開發控制在市場需求的限度之內，在鼓勵和扶持的同事要通過政策機制對休閑農業和民俗文化開發形成有效的引導機制。
（二）因地制宜，探索民俗文化和休閑農業的融合方式
民俗文化作為傳統文化的重要內容和現代表現，是在區域經濟生活和精神活動過程中產生的帶有鄉土特色的地域文化。民俗文化在休閑農業中的運用可以體現在不同領域，也可以展示為不同的形式，如房屋建筑、娛樂項目、農家飲食、農業生產活動以及民俗節目都可以成為民俗文化的載體，而采用何種方式進行展現則需要各地依據自身的實際情況，如資金、人才、場地等因素予以統籌考量。因而，在休閑農業發展中，民俗文化的運用既要考慮民俗文化的地域特色實際，也要考慮自身的資金實力、人才儲備等要素情況量力而行，同事還要針對目標消費市場的消費需求選取吸引力強、普適性高的民俗文化承載形式。［6］（P126）在民俗文化項目建設前，休閑農業開發企業要針對目標消費群體進行市場調研，也要對區域歷史文化傳統和民俗文化傳承等人文背景進行調查分析，盡量探索出民俗文化傳承和休閑農業經營可以實現良性互動發展的融合模式。
（三）充分調動各方力量，建立民俗文化保護長效機制
在傳統與現代的二元悖論中，傳統文化的保護一直是各個國家和民族在現代化進程中長期思考的重要問題。傳統與現代存在難以調和的矛盾固然是學界早已意識到的基本現象，而作為傳統文化的重要內容的民俗文化若要在工業化和城鎮化主導的現代化進程中持續存在，只有融入其中進行適應性的調適，舍此別無他途。顯然，休閑農業的文化產業化為民俗文化在鄉村文化建設中尋求存在和發展之路開辟了新徑。民俗文化在休閑農業中的運用不僅賦予其要素資源的經濟價值，而且是保護民俗文化傳承發展的必然之路。為此，在休閑農業發展中，各地區文化管理部門要充分調動村民、村集體組織、企業以及其他社會組織積極參與到民俗文化的挖掘、整理、保護和研究工作中來，在政策、資金、技術和人才方面為民俗文化保護提供保障，以休閑農業的民俗文化參與為民俗文化保護提供各種條件，形成各方參與、創造效益、趣味調動、精神激發和長期有效的民俗文化良性互動保護機制。［7］（P）117
關于“融入發展”大討論的發言稿
就貫徹落實關于開展“融入發展”大討論的工作部署和要求，我結合域情、民情、政情和發展規劃，做如下發言：
自然景觀綺麗獨特，人文景觀源遠流長。有“百里湖光小洞庭”的，“十四五”時期的發展定位是，將打造成新型城鎮化引領、新興產業聚集、鄉村振興示范、美麗濱湖花園城。即中心城發展核，高新技術及臨空產業園、綠色農產品加工及物流產業園、花卉科創產業園、。使命催人奮進，我們將凡事秉承“融入優先、凡是先想融合”的思維，切實融入發展大局。
一是在各項具體工作中貫徹融入發展的理念。再好的思想都要依靠實際行動來體現。進一步樹牢“融入發展”理念，緊緊圍繞委、政府工作大局，著力從政策法規、便民利民、宣傳服務、人才培養、制度機制等方面全方位融入，努力為經濟社會發展和人民安居樂業凝聚力量、貢獻智慧。創新落實好各項便民利民新舉措。做到讓群眾“只跑一次”。
二是在服務經濟和社會發展中積極探索和完善融入發展的途徑和方法。要在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中深刻認識全的發展定位、發展方向和發展目標，緊緊圍繞服從和服務地方經濟社會發展中思考“融入發展”，將工作作為地方經濟社會發展的重要組成部分來推動“融入發展”。 首先，針對經濟社會飛速發展，同時，又面臨城鄉規劃嚴重落后，新興產業無序發展的陣痛。我們將樹立創新意識，拓寬發展思路，充分采取聯學共建、宣傳培訓等方式方法挖掘融入點，尋找突破口，主動作為，主動服務。另一方面，結合高頻次參與農村滅火戰斗、及道路救援、抗旱送水等工作實際，做好融入發展的同時，進一步激發正能量，依托抖音等新媒體宣傳好的良好形象。其次，準確把握融入發展的時間節點。緊密結合工作實際，提前謀劃好發展思路，認真研究全經濟社會發展的方針政策，特別是要著眼于“十四五”規劃、綜合救援能力建設、城鄉火災防控、重大風險防范等長遠發展目標，做好搭車借力，全力推動全治理體系和治理能力建設邁上新臺階。
三是在提高“融入發展”的精準度上下功夫。全面掌握經濟社會的發展動態，準確定位隊伍“融入發展”。從隊伍建設、基礎設施建設等方面，全方位地思考探索“融入發展”。科學推動“融入發展”。結合重點工作來看，我們將樹立創新意識，拓寬發展思路，挖掘融入點，尋找突破口。“融入發展”的根本目的是推動事業的發展進步，具體措施是逐項推動重點工作的完成，我們將認真分析年度重點工作任務，找準發展路徑，致力推動全治理體系和治理能力邁上新的臺階。將將主動與黨委政府、職能部門溝通銜接，積極爭取領導支持，為事業高質量跨越式發展營造良好的環境。更好地服務于經濟社會發展和群眾生產生活。
[關鍵詞]坪頭村；災后重建；發展模式
鳳儀鎮坪頭村位于阿壩州茂縣縣城西岸，距成都188公里，國道213線橫貫全境，交通便利，區位優勢明顯。在“5.12”汶川特大地震中，該村90%以上的房屋嚴重受損或倒塌，通村道路全部毀損，農業收入幾乎為零，直接經濟損失達257萬余元。在災難面前，鳳儀鎮黨委、政府及坪頭村兩委會發揚偉大的抗震救災精神，不等不靠、自力更生、奮力爬坡，搶抓被列為全州城鄉統籌發展試點村和精品旅游村的發展機遇，認真貫徹落實了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原則，按照提高村莊布局水平，提高村落規劃水平，提高居民居住水平的村莊規劃要求，全面加快新農村建設步伐，在加快推進發展新跨越的過程中取得了令世人矚目的可喜成績，樹立起了新農村建設的一面旗幟。
一、坪頭村災后恢復重建的基本做法
坪頭村全村轄3個村民小組，551戶1824人，是一個典型的羌民族聚居村。現有耕地1200余畝，主產甜櫻桃、枇杷、葡萄等特優水果和無公害蔬菜，2007年該村農業總產值為1750萬元，人均純收入達3500元。經過近三年的努力，形成了獨具羌民族特色的民居、錯落有致的村莊布局、干凈整潔的村容村貌、幽雅恬靜的桃源風情的整體布局。
（一）理清思路，高起點謀劃發展定位
“思路決定出路”。在災后重建過程中，坪頭村兩委班子在縣鄉兩級黨委、政府的領導下，打破簡單原樣復制的束縛，認真分析面臨的挑戰和機遇，思索長遠發展的方向和路子。在考察學習了云南麗江古城、束河古鎮等地城鄉統籌、城鄉規劃和旅游產業發展后，大家深深地意識到僅僅依靠傳統農業難以實現跨越發展的要求。坪頭未來發展的優勢有哪些？出路在哪里？幾經反復，最終確立了依托毗鄰茂縣縣城、國道213線橫貫全境和九寨、黃龍交通樞紐的區位優勢，發展以鄉村酒店、農家樂、餐飲娛樂、休閑為一體的鄉村游的災后經濟發展模式，立足實際培育優勢產業，促進群眾持續穩定增收。思路確定后，發展的另一個關鍵就在于定位。茂縣縣委、縣政府高起點謀劃坪頭村發展，傾力打造“集休閑、觀光、中轉、教育、度假等功能為一體的旅游產業高地”。錯位思考后的產業發展模式，高點定位后的跨越發展目標，引領災后的坪頭村在廢墟上崛起，穩步邁入經濟社會可持續發展的快車道。
（二）因地制宜，高標準規劃發展布局
該村在重建中，始終堅持“科學重建”理念，切實做到整體推進。一是根據三個自然組的區域特點，合理布置產業發展結構，以離縣城最近的坪頭組為中心，輻射帶動其他小組的發展。具體的規劃是：坪頭組全力打造以鄉村酒店、餐飲、休閑娛樂為一體的鄉村游目的地；波西組，根據縣上羌城的打造，建設為以羌文化旅游為主的旅游和餐飲服務區；橋頭組，根據其地處九環線公路要道和臨近縣城的優勢，集中發展第三產業。同時，在村莊建設中，突出羌民族的傳統特色，把坪頭組的每一處農房建設為精品民居，合理配置公共設施，運動場、衛生室、停車場、聯戶公路、人畜飲水管理、KTV、啤酒長廊等渾然一體，一個全新的坪頭新農村在歷經災害后以更加秀美的姿顏展現在世人面前。
（三）整合資源，高效率創新發展體制
坪頭具有得天獨厚的區位優勢、資源優勢和人文優勢，建設“天下第一羌寨”最為匱乏的是資金和項目。茂縣縣委、政府和坪頭村兩委會大膽創新發展機制、體制，多管齊下，有效整合各方力量，走出了一條適合坪頭的發展之路。一是勇于“走出去”、善于“引進來”，積極與外地實力雄厚的企業聯姻，按照“村兩委+公司+農戶”的思路，組建“茂縣水風羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的經營模式，全力打造坪頭新村。二是通過“政府補貼一點、農戶自籌一點、銀行貸款一點”的方式，高效整合各方資金，有效解決了基礎設施建設、風貌改造、設備購置等資金不足的問題。該村風貌改造等資金主要依靠災后村莊保護資金解決，而鄉村酒店內裝修及設備購置資金則由符合條件的村民委托茂縣水風羌寨公司在縣農行爭取的每戶50萬元農村個人生產經營性貸款予以解決，其他農村小額貸款主要滿足從事農業及其他生產經營的融資需求，重點扶持優勢農產品種養殖大戶、羌家樂經營戶和農村流通領域個體工商戶或個人獨資微型企業。這樣，就徹底打破了制約發展的資金瓶頸，走出了一條符合各方利益的融資之路。
二、坪頭村災后恢復重建取得的成效
（一）立足資源優勢，實現可持續發展
坪頭村有著比較豐富的自然資源、人文資源和旅游資源。基于這種優勢，一方面，通過整合農業生產資源，推動了農業產業化發展進程，在解決了農副產品的銷售問題的同時，又為傳統農業向現代農業轉變探索出了新途徑。另一方面，下大力氣提升旅游檔次，改善旅游產業結構。堅持“在開發中保護，在保護中開發”的理念，充分挖掘、整合、發揮自己的優勢，積極主動搶占市場，在體現羌民族特色的同時，實現了經濟社會的全面可持續發展。
（二）著眼長遠發展，實現管理科學規范
硬件設施上去了，發展的關鍵就在于軟件提升。為了真正打響4A級鄉村旅游品牌，該村由村兩委牽頭，全村農戶以土地和住房自愿入股，公司統一租賃，再以相同的價格出租給茂縣水風羌寨有限公司等經營商，由經營商將房屋改造成鄉村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及門前果園每月每平方6元的租金，考慮到農戶急需公司一次性將5年的租金支付給村民。入股后的農戶按成本價在村集體統規統建的安居點購買房屋居住，購買房款使用已到手的租金即可解決，通過這種方式實現了產權的資本化運作。對于未入股又具備經營條件的農戶，則由農戶先行在縣工商局進行個體工商戶注冊，再向村兩委會提出申請，兩委會按其經營場所的硬件設施、接待能力統一規定經營價格，有效避免了村民之間為謀取個人利益而進行惡意競爭的現象發生。同時，符合條件的農戶向公司提出申請，參與到經營活動中，領取相應的報酬。
（三）注重工作實效，實現群眾根本利益
該村在鄉村旅游產業的經營管理模式，立足長遠，注重實效，既解決了經營過程中有序競爭的問題，又讓農戶有長期的經濟收益，較好地實現了帶動群眾快速致富和保持市場長期繁榮的有機統一，破解了后續管理的難題，使其進入良性循環的發展軌道。據統計，公司從今年5月中旬開始正式營業，截至10月份，扣除213國道遭受泥石流沖毀等因素的影響，累計接待游客約2000多人次，經營性收入達200余萬；今年前三季度該村農業總產值達2120萬元，人均純收入達4180元，比2007年震前同期相比，分別增加18% 和6%，較上年度同期增加9%和12%。
三、坪頭村災后恢復重建的啟示
（一）科學完善規劃方案，有效的資金運作是推動各項建設工作的前提
坪頭村之所以能在災后重建中一躍成為全州新農村建設的尖兵，最根本的是該村充分利用了其地處城鄉結合部和大九寨旅游環線的區位優勢，堅持走城鄉統籌的可持續發展之路，以風貌改造為契機，合理規劃村莊布局，積極實施基礎設施建設，完善村莊公共服務功能和水平，成功將羌民族傳統文化元素與現代建設技術融為一體，傾力打造“水風羌城”，縮小了城鄉差別。以星級標準裝修的碉樓式樣、精致的木柵欄圍成的庭院、一扇扇張開犄角的羊頭窗、古樸的木門，坪頭發展的成功經驗，再一次表明了新農村建設必須突出自身特色，找準發展定位，統一規劃方案。
坪頭“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其創新發展機制體制，積極引進公司化經營模式，通過貸款、引資等方式加大融資力度，“借雞下蛋”增強自身造血功能，有效解決了“無錢辦事”的難題。同時，通過自愿入股、務工就業等方式，為廣大村民找到災后新的經濟增長點。當前新一輪西部大開發、藏區跨越發展、擴大內需、“十二五”規劃的實施等一系列千載難逢的歷史機遇，必將為新農村建設注入更多的資金，只有有效地對各類項目、各種資金進行整合，發揮資金使用的疊加效應，才能更好地促進新農村建設的整體推進。
（二）加強基層組織建設，發揮群眾主體作用是推動各項建設工作的基礎
坪頭村搶抓災后重建機遇，大力振興鄉村旅游產業，用最短的時間創造了一個又一個的發展奇跡，關鍵在于有一個堅強的領導集體，有一個好的領頭人。該村兩委班子把可持續發展的理念融入到新農村的建設中，堅持不懈地發展村級經濟，帶領全村群眾共同致富奔小康，在不斷地探索實踐中，探索出了適合坪頭村發展的經濟模式，實現了全村共同致富的夢想。坪頭的發展歷程啟示我們，加強新農村建設必須選好配強村兩委班子，切實發揮以村黨支部為核心的村級組織的戰斗堡壘作用，不斷增強其戰斗力、向心力和凝聚力。
人是社會活動中最活躍的因素。坪頭村在充分尊重群眾意愿的前提下，采取“政府規劃作引導、群眾自主搞經營”模式，積極引導廣大群眾統一思想、主動參與、自覺融入、形成合力，發揚艱苦奮斗、團結協作，不畏艱險、勇往直前的精神，攜手共建和諧自然、生活富裕、精神充實的新家園，攜手共創坪頭美好新明天。因此，要把發展好、維護好、實現好農民的根本利益放在首位，充分發揮農民群眾在新農村建設中的主體作用，真正把權力交給農民，充分激發農村發展活力。
（三）加大管理規范力度，創新發展模式是新農村建設的必然要求
【關鍵詞】定縣實驗；河北；新農村建設；知識分子；農民
近百年來，河北一直是探索中國鄉村現代化模式的重要“實驗基地”，特別是民國時期的定縣實驗更是使河北名揚海內外。作為中國鄉村建設的先行者，認真總結定縣實驗的現實啟示對于今天的河北新農村非常重要。因此，重新審視這段歷史，認真總結其歷史經驗，挖掘河北獨特的歷史文化資源和鄉村人文資源,既擦亮了地方史研究的一大“亮點”，弘揚了光榮歷史傳統，又對于今天的河北新農村建設具有重要的現實意義。
一、河北鄉村變遷的重要骨干力量――知識分子
自近代以來，歷史使命和社會責任決定了中國知識分子與鄉村之間始終有著割不斷的聯系。從上個世紀20年代起，知識分子就與河北的鄉村變遷發生了密切聯系。為了探索中國鄉村現代化的出路，1929年，留美歸國的晏陽初先生選擇了河北定縣作為實驗基地，并率先垂范，由北平舉家遷往定縣定居，很快在他周圍聚集了一批留美歸國的專家、學者。這樣，以晏陽初為代表的留美歸國知識分子成為河北定縣鄉村建設的骨干力量。他們把定縣作為自己的“第二故鄉”。為了實現“以農立國”、“教育救國”的理想，他們告別了都市生活，舉家遷往定縣，與農民為伍，引發了一場“博士下鄉”的熱潮。他們在定縣對農村進行實地調查研究、推廣先進的科學技術、引進農作物優良品種、用教育改造農村與農民等做法，贏得了民眾的廣泛贊譽。由于他們的努力，河北定縣與山東鄒平一起成為名聞遐邇的“模范縣”。他們的經驗在全國范圍內推廣，被更多的地方所接受。為改變祖國鄉村的落后狀況，以晏陽初為代表的知識分子所做出的種種努力值得肯定，其愛國情懷值得欽佩！
歷史已漸漸遠去，很多歷史人物和事件也逐漸淡出人們的視線。但是定縣實驗并沒有被世人所忘記。定縣先驅們“心系農民”的精神并沒有隨著歲月的流逝和時代的變遷而中斷。令人欣喜的是，在今天的河北鄉村，我們依然可以看到像溫鐵軍這樣的學者和許多年輕的面孔。這使我們確信：定縣先驅的精神依然在燕趙大地上薪火相傳。為了服務于解決“三農”問題，廣大知識分子（包括專家、學者、教師、大學生）走出校門，走出“象牙塔”，深入鄉村，親身實踐，為河北地方農村經濟社會發展貢獻了聰明才智。例如，河北師范大學的“頂崗實習支教”活動和專家教授下鄉支教行動、河北農業大學師生開拓的“太行山道路”、大學畢業生踴躍參加的“三支一扶”政策和農村基層“村官”直選等。這些支援鄉村建設的活動，無論名稱與形式怎樣變化，都是定縣精神在今天延續的生動寫照！我們應該珍惜這一獨特的歷史文化資源。這筆寶貴的精神財富和光榮歷史傳統，在河北新農村建設時期值得繼續提倡和發揚。
今天我們要深入思考：在時代背景、社會制度和農村狀況都已發生了重大變化的情況下，我們應該以何種方式去繼續定縣先驅的使命？我們應該怎樣處理好“傳承”與“創新”的關系呢？知識分子參與新農村建設的模式怎樣才能與時俱進并且更具現實的可操作性？知識分子在新農村建設中應該扮演一個什么的角色？對此，定縣實驗帶給我們兩點啟示：第一，改造中國鄉村不能僅靠知識分子們的一腔熱血，需要發揮政府的主導作用和全社會的廣泛參與，特別是政策的扶植、財政和科技的大力投入；第二，從理論與實踐來看，知識分子無論是選擇“坐言”還是“起行”，都有不可替代的價值。但我們提倡參與新農村建設不能僅僅滿足于“做表面文章”，而是要“深度參與”，就是要盡可能地真正“走到農民中去”，與廣大農民共同勞動、共同創造、共同建設。[1]
二、河北鄉村變遷的關鍵所在――農民素質的提高
與城市不同，鄉村的發展變遷有特殊的內在理路。為此，鄉村不應該成為被動改造的對象，我們應該尊重其自身規律，努力挖掘促其變化的內在動力。從這個新的視角來看，歷史上的定縣實驗并沒有把定縣單純作為一個“被救濟”和“被改造”的對象，而是關注到了鄉村變遷的最終決定力量――農民。晏陽初把中國農村的問題歸結為農民的“貧”、“愚”、“弱”、“私”，認為鄉村平民的教育才是救國建國的基本，主張要振興農村，只有對農民開展文藝、生計、衛生和公民四大教育。[2]為了提高農民素質，他在定縣開創了以農民為對象的中國“平民教育”事業，成為“教育救國”的終身實踐者。為了簡化中國漢字，開啟農民心智，他在定縣組織編印了《農民千字課》本，并以此獲得被美國“哥白尼逝世四百周年全美紀念委員會”推選為“現代世界最具革命性貢獻的十大偉人”的殊榮。河北定縣也由此成為中國“平民教育”的發源地。
在新的社會制度和時代背景下，中國農村已經發生了巨大變化。著名經濟學者溫鐵軍認為，晏陽初提出的中國農民有“貧、愚、弱、私”四個問題中，“‘愚’和‘窮’的問題已經改善；但農民還是分散的，組織建設和民主建設落后，這是‘弱’；小農分散生產讓他們往往只看到眼前利益，這是‘私’。這兩個問題仍然嚴重。事情只能一點一滴地去做，問題只能一點一滴地去解決。” 為了繼續當年定縣實驗未完的使命，2003年，溫鐵軍傾力建造的中國第一個免費培養農民的“晏陽初鄉村建設學院”在河北定州成立。同時，他還籌款投入了“大學生支農調研” 和“勞動者免費培訓”計劃，試圖幫助農民提高合作精神和組織化程度。[3] 基于對“三農問題”的特殊貢獻，溫鐵軍被評選為“CCTV2003年度十大經濟人物”。由此可見，無論哪個時代，對于那些能夠關注到農民這一弱勢群體并敢于到鄉間去親身實踐自己理想的學者，人們總是會表示出特殊的敬意。
今天新農村建設的主體仍舊是廣大農民，而且我們已經把培養“有文化、懂技術、會管理”的“新型農民”作為新農村建設的主要目標。對于河北來說，農民教育（包括農村義務教育、農民職業技能培訓）在解決“三農問題”中仍然舉足輕重。農民教育不同于其他教育，具有較強的針對性、技術性和實用性，而且要結合中國國情的特殊性。因此，定縣實驗對農民教育的歷史積淀和豐富經驗，不容忽視，值得深入研究和借鑒。
誠然，改造中國鄉村是一個系統工程，決不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，它與中國的政治制度變革、經濟發展水平、文化發展程度都密切相關。但不能否認，以教育為途徑來提高農民素質以改變其生存狀態，的確是中國鄉村變遷的關鍵所在。
三、改變河北鄉村面貌的現實選擇――對外交流
這里的“對外交流”既包括國際交流，也包括河北與周邊地區的國內交流。歷史和現實都表明，鄉村社會的發展進步離不開對外交流這一重要的外部條件。河北有著悠久的農耕文明，燕趙文化也有著開放性和多元性的歷史傳統。與山東鄒平的鄉村建設實踐相比，定縣實驗體現了燕趙文化的重要特征――融合多元文化的開放精神。這使定縣實驗走出了國門，走向了世界，也促進了中美兩國之間的民間文化交流。1933年，著名的美國記者斯諾（Edgar Snow）訪問定縣后，撰文《中國民眾的覺醒》，發表于《紐約先驅論壇報》，引起了世人對晏陽初平民教育運動的極大關注。廣泛的對外宣傳、積極引進西方先進的農業科學技術、與美國民間的友好往來，這些正是當年定縣實驗重要的成功經驗，值得今天研究和借鑒。
近年來，為適應農業現代化與國際化發展的需要，河北省農業廳曾先后組團80余個，600多人次出國考察，先后與美國、加拿大、日本、俄羅斯、法國等40多個國家和地區建立了友好關系。[4]由此可見，河北省政府已經開始高度重視對外交流在新農村建設中的重要性，這必將為河北發展外向型農業經濟提供有益的外部環境和有力的政策支持。在積極開拓國際市場的同時，河北可以充分發揮環繞京津的獨特區位優勢，大力發展周邊地區市場需要的、具有本地特色的綠色食品和無公害食品，如，花卉業、食用菌栽培業、中藥材種植業等朝陽產業，不斷提高農業的綜合效益，為農民增收。
四、最具生命力的歷史文化遺產――發展特色生態環保農業
2003年以來，創建生態文明村成為有河北特色的建設新農村的有效途徑。為了實現發展循環經濟，打造“安全生態農業”的目標，自然離不開科技的投入。而“科教興農”早在定縣實驗中就已成為改造中國鄉村的核心理念：從創辦中國第一所鄉村醫院到傳染病的防治，從村民識字班到引進良種。據上世紀80年代的統計，定州（即定縣）是河北省內唯一的一個無文盲縣；當年晏陽初引入的良種棉花、蘋果、白楊等作物和培育的良種雞等現在仍然受當地農民的歡迎。在今天定州的晏陽初鄉村建設學院，溫鐵軍等人主張發展“綠色農業”，反對農作物過量使用化肥和農藥。他們嘗試著形成農業六位一體的生態循環經濟，以使生態環境得到保護，正為探索河北特色的生態環保農業做出積極貢獻。[5] 對于河北新農村建設來說，這條 “土生土長”的符合地方實際的特色農業發展道路值得關注與探索。
綜上所述，定縣實驗是中國鄉村建設史上的一朵“奇葩”，為今人留下了一筆寶貴的精神和物質財富。我們應該認識到：對于河北而言，“新農村建設”并非突生事物，而與近百年來知識分子在定縣探索改造中國鄉村的歷史有著內在的邏輯聯系，我們不應該中斷這一歷史的延續性；河北的新農村建設也并不是“從零起步”，而是有著定縣實驗的豐厚歷史積淀。我們應該增強歷史意識，從歷史經驗中獲得更多的現實啟示，才能更好地推進河北的新農村建設。
注釋：
[1] 參見烏裕爾.建設新農村?歷史的啟示之一――需要千千萬萬知識分子深度參與[J]. 經濟日報（農村版），2006-11-10.
[2] 晏陽初.晏陽初文集[M].成都：四川教育出版社，1990.37.
[3] 參見孟雷.從晏陽初到溫鐵軍[M].北京:華夏出版社，2005.80.86.
[4] 李榮剛.持續發展的――河北農業.省略/魅力河北.
關鍵詞：海南;國際旅游島;韓國;濟州島;旅游發展
2009年底，國務院了《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南旅游業發展步入了新的歷史時期。
濟州島與海南島同屬島嶼型旅游目的地。雖然海南國際旅游島建設是一種創新，沒有現成模式可循，但韓國濟州島等其他島嶼型旅游目的地旅游業發展經驗，將對海南國際旅游島建設有重要的啟示作用。
一、韓國濟州特別自治道成立背景
按照韓國行政區劃，韓國全國共劃分為1個特別市、6個廣域市、1個特別自治道和8個道。濟州道是韓國唯一的特別自治道，濟州特別自治道行政區域內包含韓國最大島嶼—濟州島及周邊8個有人島和55個無人島。
旅游業一直是韓國濟州特別自治道的核心產業，特別是自2006年設立濟州特別自治道以來，以濟州島為中心，濟州旅游業取得了較快的發展。
2002年1月26日，韓國政府頒布了《濟州國際自由城市特別法》，該法自2002年4月1日開始實施。《濟州國際自由城市特別法》的核心目標是將濟州島建設成為國際化的旅游、休閑、會展城市。主要內容是：打造“世界和平之島”，加強國際合作；促進外國人自由往來濟州島，加強對外溝通與聯系（濟州島實施免簽證入境，擴大游客停留區域，為游客提供外語服務等）；培育國際化的教育環境（設立外國大學，設立國際高中，實施教育財政特惠政策等）；實施產業發展優惠政策（建設濟州尖端科學技術園區，設立濟州投資振興園區，設立船舶注冊特區，促進水上休閑業發展）；促進旅游業及鄉村文化發展。
為了從行政、財政等制度上對“國際自由城市”建設予以支持，2006年2月21日，韓國政府頒布了《濟州特別自治道設立及建設國際自由城市特別法》，2006年7月1日韓國政府批準將原來的濟州道升級為濟州特別自治道。濟州特別自治道確立了4+1的核心戰略產業：“4”代表旅游、教育、醫療和綠色農業，“1”代表尖端產業。可以說，建設“國際自由城市”是濟州發展的目標和愿景，設立“濟州特別自治道”是推進濟州“國際自由城市”建設的重要手段。
二、韓國濟州特別自治道成立以來旅游業發展情況
1.旅游業吸引投資情況
設立濟州特別自治道對旅游業吸引投資發揮了極其重要的作用。
從表1數據可知，2004年—2007年，濟州特別自治道每年設立的吸引投資目標額略有遞減，但實際吸引的投資額持續增加。2004年—2006年，目標完成率始終保持兩位數增長，分別為52.8%、54.7%和65.0%，特別是2006年設立濟州特別自治道以后，2007年目標完成率達到110.5%，大大超過了最初設定的旅游業吸引投資額的目標。
表1 韓國濟州特別自治道旅游業吸引投資情況 單位：億韓元
資料來源：參考文獻[4]
2. 旅游人數
2005年—2009年濟州來訪游客人數如表2.
表2 濟州來訪游客人數 單位：千名
資料來源：韓國濟州特別自治道觀光協會
為了吸引更多游客訪問濟州道，濟州特別自治道進行了豐富多彩的營銷活動。在韓國國內，為了吸引更多的國內游客，自2006年特別自治道成立以來，共在韓國國內大型城市舉行旅游說明會36次，在旅行專業報紙刊登旅游宣傳文章64次；為了吸引更多外國游客，在中國、日本等地舉辦旅游促銷活動399次。
濟州特別自治道設立3年來，濟州來訪游客持續增長，2007年增長2.2%，2008年增長7.2%，2009年增長12.0%；特別是來訪外國游客，達兩位數的增長，2007年外國游客增長率達到17.6%，2008年由于全球金融危機的影響，來訪外國游客未有增加，但2009年很快恢復，外國游客人數大幅增加，增長率達17.0%。由上述數據可知，設立濟州特別自治道對促進旅游業發展效果是顯著的。
3.觀光振興基金預算支持及放寬旅游企業審批手續等情況
隨著濟州特別自治道的設立，濟州獲得了更多觀光振興基金支持。2007年獲得了44億韓元的觀光振興基金支持，自2008年開始，濟州每年獲得100億韓元的支持；同時，進一步放寬了旅游企業的審批手續，旅游開發企業審批期限由原來的22個月縮短到13個月（減少了9個月）。
三、存在的主要問題
在濟州旅游業取得成績的同時還存在著諸多亟待解決的問題，主要有：
1.濟州旅游費用高
韓國著名報紙《朝鮮日報》在2006年9月22日第4版刊登了“旅游費用最高而游客滿意最低”的文章，對濟州島旅游中存在的“高價、低質”問題進行了尖銳的批評。
有韓國學者指出，濟州島旅游費用與東南亞相比，貴很多，特別是濟州島的酒店費用、餐飲費用和交通費用都較高（包價旅游產品除外），對自助游游客和家庭游客極其不利；通過比較中、日、韓（濟州島）2夜3天高爾夫包價旅游產品可知，濟州島的費用也是最高的。
2.休閑型旅游產品亟待開發
濟州島是韓國最知名的旅游勝地，也是亞洲10大國際會議城市，每年在此召開100-120余次國際會議。在建設國際自由城市背景下，如何將現有旅游產品與教育醫療產業整合是濟州島需要解決的問題，因此開發特色醫療旅游產品和教育旅游產品是關鍵；同時，來濟州島旅游的外國游客主要是日本、中國和中國臺灣地區游客，這些游客一般坐直航飛機抵達濟州，在島上停留最多2夜3天或是3夜4天，如何開發更多休閑型旅游產品讓游客停留更長時間也是亟待解決的問題。
3.服務質量亟待提高
韓國觀光公社組織旅游專家于2007年3月31日——4月1日對濟州主要旅游地進行了旅游服務暗訪，暗訪結果顯示，服務人員的外語能力普遍欠缺，服務態度不好，特別是餐廳服務人員的服務水平低。
濟州特別自治道于2007年5月4日的“游客投訴處理案例報告”顯示，游客投訴的主要原因是服務從業人員態度不好及交通服務質量不高。
四、對海南國際旅游島建設的啟示
2009年12月31日，國發[2009]44號文件《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式，提出了海南國際旅游島的六大戰略定位：我國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。海南旅游業發展迎來了重大的歷史性發展機遇。
海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，濟州是韓國唯一的特別自治道和最大的島嶼，海南島與濟州島同屬島嶼型旅游目的地，海南國際旅游島建設和濟州國際自由城市建設分別是中國、韓國國家戰略的重要組成部分。建設國際自由城市背景下的濟州特別自治道于2006年設立，迄今國際自由城市已建設了3年，建設經驗和教訓值得思考。韓國濟州特別自治道的設立，使濟州旅游業投資、旅游人數大幅增加，旅游企業經營環境得到改善，對濟州旅游發展發揮了重要作用，相信隨著海南國際旅游島建設的逐步深入，海南旅游業勢必迎來高速發展期。
但旅游業發展中存在的問題也必須引起高度重視，如濟州島旅游費用高、服務質量低等問題，也早已存在于海南旅游中，只不過存在的形式并非“高價”而是“低價”，但這種“表面低價”是具有欺騙性質的，最終游客面對的是過多的自費項目和旅游購物等“高價”。具體來說，由于海南部分旅游企業追求短期效益，對包價旅游產品進行削價競爭，導致“零負團費”、購物欺詐、宰客現象等問題頻頻出現，旅游價格起伏過大，嚴重損害了海南的旅游形象。
濟州島休閑型旅游產品亟待開發問題也是海南島旅游產品設計開發中必須關注的重要議題。有中國學者指出，海南旅游觀光線路單一，“環島三日游”作為海南旅游主打產品一統十多年不變。同時，由于旅游產品開發缺乏遠期規劃，投資經營者不是靠產品的吸引力和優質服務來吸引客源，而是靠提供高額回扣，嚴重制約了海南旅游產品的豐富和完善。
濟州島旅游服務質量亟待提高的問題也是海南旅游經營中存在的十分突出的問題，其中主要表現在旅游服務意識不強和旅游服務技能偏低兩個方面。
五、建設國際旅游島背景下的海南旅游業發展對策建議
第一，對于包價旅游產品中的“零負團費、購物欺詐、宰客現象”等問題，要加大市場監管力度，規范旅游企業行為，嚴格規章制度，依法對違規者以嚴懲；同時加強對旅游者 “明白消費、快樂旅游”的宣傳，引導旅游者合理消費。對旅游業快速發展而導致的“高物價”問題，政府應通過稅制減免、對旅游企業實行優惠補貼等手段，抑制旅游消費價格過分上漲，維護旅游消費者的權利。
第二，充分利用島內豐富旅游資源，開發特色醫療、保健旅游產品和休閑旅游產品，使游客在島內停留時間更長。海南島與濟州島相似，四面環海，非常適合開發海洋休閑旅游產品。在產品設計和開發過程中，將旅游度假產品與醫療、保健結合，可以提升旅游產品的附加值，增加旅游收入，讓游客滿意。
第三，提高旅游服務水平。旅游服務的核心是“讓游客滿意”。“游客滿意”意味著游客對旅游全過程（旅游前、旅游中、旅游后）的滿意。應充分利用IT技術，建立功能強大的旅游信息數據庫，使游客在旅行前更方便地獲取相關信息、接受旅行指導；應加強對旅游從業人員的培訓，提高旅游從業人員素質，使游客在旅行過程中獲得滿意的服務；應提高顧客關系管理水平，定期回訪游客，使游客在旅行后與旅游企業保持良好的關系，使游客滿意，提高游客的忠誠度。
海南建設國際旅游島，是一次難得的發展機遇，也是一個挑戰。海南應充分利用自身優勢，借鑒國內外成熟經驗和做法，不斷探索創新，使作為全國最大經濟特區的海南發揮更大的作用，在我國新一輪改革開放中擔負起“試驗田”、“排頭兵”的重任。
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——老觀鎮農業產業結構調整思考
農業產業結構調整是經濟發展的永恒主題，是經濟結構調整的重要組成部分，是經濟發展中一項長期而重要的任務，是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。產業調整和優化農業產業結構，努力增加農民收入引領帶動貧困戶脫貧致富，是當前農村工作的重中之重，也是保證下一步鄉村振興戰略實施及農村經濟健康發展和建設社會主義新農村的基礎，其任務艱巨，責任重大。隨著市場經濟的不斷發展，我們必須從戰略高度認識和總結農業產業結構的規律性，堅持和遵循科學嚴謹的態度，系統地推進農業產業結構的科學、合理、優化，從根本上解決好“三農”問題。
一、我鎮農業產業結構調整存在的問題
我鎮在產業結構調整方面取得了一定的成績，但也存在著較多的不足。
(一)外出務工人員增多，主要勞動力外流。隨著市場經濟的發展，市場配置勞動力資源已成必然，農民因比較效益的原因，外出務工較多，截止2018年底全鎮總勞動力15454人，外出7718人，占主要勞動力的近50%，在增加勞務收入的同時，因素質較高，勞動力較強的群體外出，在家以老弱病殘為主體，對我鎮的產業調整帶來不利局面，影響了產業調整的推進。
(二)農業投入周期較長，部分農民對優質農產品發展缺乏信心。有的項目需幾年才能見效，且市場難以預測，許多農民不愿意進行發展，安于現狀或只進行短平快項目的選擇。
(三)農業基礎設施建設薄弱，靠天吃飯現象普遍。由于各級財政對農業的投入十分有限，農業特別是種植業受自然氣候的影響十分明顯，依賴性極強。農民投入缺乏資金，自然氣候對種植業發展成功與否影響極大。
(四)農民綜合素質明顯偏低。首先是農民整體性文化素質偏低。市場競爭越激烈，現代農業的科技依賴性就越強，沒有一定的知識水平，其對市場變化規律的把握，對能夠帶來高效益的新技術的掌握，適銷對路產品的科學營銷就不會達到理想境界，也就難以承擔起優質農產品發展的重任。其次是部分農民市場決策水平不高。部分農民在農業生產中“跟著感覺走”，靠經驗經營，看大眾行事，結果常常使農產品品種種植單一、質量不高，上市集中。再次是部分優質農產品發展意識滯后，常常在根本沒有把握市場總體運行態勢與規律的情況下，盲目發展農產品，結果是產品越多價格越低，農產品的總體規模效益呈現遞減狀態。一些干部缺乏市場觀念和經濟知識，到底如何調整，心里沒底，辦法不多，甚至有些干部錯誤的認為產業調整是農民自己的事，調整的積極性不高。
(五)安于現狀，不愿意發展。受傳統觀念的束縛，一些農民有承窮受窮的思想，缺乏敢闖先、敢冒險的勁頭，不敢于接受新生事物，擔心調來調去沒有成效。也有一些干部鑒于以往發展優質農產品中出現的“賣難”現象，求穩怕亂，寧可讓農民在收入上受些損失，也不愿因發展惹出麻煩，致使一個個機遇擦肩而過。
(六)結構調整的方向和重點不夠突出，品種結構和生產布局沒有大的變化，農業的質量和效益提高不大。過去，我鎮雖有過產業結構調整的思路，但在調整過程中忽視了品牌培育，忽視了質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對產業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子。一直都是單家獨戶單打獨斗，沒有形成合力，形成規模，因此在向上級部門爭取政策或項目扶持時缺乏說服力，經濟效益和社會效益自然難以體現。
二、我鎮產業結構調整的總體思路及措施
（一）總體思路：
1、鞏固傳統農業種植，適度發展果樹，大力發展中藥材、蔬菜等特色種植。
2、積極引進業主，扶持大戶、家庭農場、專業合作社，打造亮點，發揮引領示范作用。
（二）措施
1、政府大力引導，農戶積極發展。本著政府引導為主，農戶自愿發展的原則，政府積極組織鎮經濟發展中心，鎮獸防站、鎮供銷社等部門，廣泛收集市場行情，及時分析市場供求狀況，制定下一步產業結構調整方向，研究制定措施，鼓勵廣大農戶發展。
2、典型示范帶路。黨委政府針對以前在產業結構調整中的一些挫折和失敗，必須改變以行政命令式組織社會化大生產的做法。積極創造條件，鼓勵有開拓創新精神的農戶帶頭發展，政府及職能部門大力支持。通過典型示范，輻射帶動，促進周邊農戶進行產業結構調整的積極性。
3、政策、資金支持。黨委、政府為支持、鼓勵廣大農戶帶頭進行產業結構調整，對其實行政策傾斜，協助其積極向上爭取扶持資金，幫其提供相關技術政策咨詢。組織他們去產業發展好、上規模的周邊鄉鎮學習取經，在電視報紙等媒體宣傳報道，協調金融機構優先為有資金需求的業主辦理貼息貸款，給他們提供和諧寬松的創業環境幫其做大做強。
4、以技術為后盾，搞好產業調整服務。針對廣大農戶缺技術的現狀，始終以科學技術為指導，由鎮農業服務中心、鎮供銷社、鎮獸醫站等單位牽頭，強化對產業結構調整的技術支持，同時也積極引進外來技術人員的技術指導，努力從技術上為產業結構調整提供優質服務，確保調整示范戶掌握技術，規范進行種養植。
5、因地制宜，培育特色經濟。要跳出以糧為主的單一圈子，著眼于大市場、大流通、大農業，不僅圍著市場轉，而且迎著市場干。其次立足市場資源優勢，堅持因地制宜，認清了自己身邊的土地、市場、氣候和人才、資金、環境的優劣，揚長避短，真正找到了本地與市場的結合點。再次要把握好本地經濟的特色，在支撐本地域的支柱產業和主導產業上做文章，形成區域特色經濟。
6、多策并舉，提高農民綜合素質。首先是搞好產前技術培訓，把科技知識普及到千家萬戶。每年利用科春農閑時節，以實施科教興農工程為主要內容，以鄉村家技術為主陣地，邀請市農牧局對相關農戶開展專題講座，對鎮村干部和農民進行相關產業適用技術培訓。其次是搞好產中技術指導與服務，提高農民科學種田水平。根據各產業不同生產環節技術需要，組織技術人員深入基地，進行巡回技術指導和服務。再次是政策引導推動農民自學使用科學技術。采取優先扶持使用新技術經營新產業的農戶等措施，使農民嘗到甜頭，看到效益，從“政府要我調整”轉變為“我要調整”。
三、今后發展的幾點思考
我鎮產業發展雖然取得了一定成效，但是在深度、廣度和高度上還有待進一步提高。要把產業建設進一步推上一個更高的層次，應做到以下幾點。
一是必須解放思想，要破除保守思想、小農意識。使干部群眾充分認識到不搞產業調整就沒有出路，實現基礎農業向現代農業的跨越，要首先做好產業調整，建設蔬菜基地是必由之路。同時，也要認識到發展優質農產品不是簡單的種什么，不種什么，種多少的問題，關鍵是要充分發揮自身比較優勢，形成后發優勢和市場競爭優勢。有規模才有市場，有規模才有效益。要按照區域化布局，規模化生產，特色化經營的思路加快發展，努力形成特色優勢產業。
二是必須樹立兩種意識。首先要樹立經營意識，用工業化的思路來經營農業，牢固樹立“效益觀”。無論種地還是養殖，都要算經濟賬、效益賬，以謀取最大利潤作為調整的核心，大力發展高效農業。同時，要大力推廣標準化生產，加強分級分類管理，提高產品質量、檔次，增強產品的市場競爭力。其次要樹立風險意識。市場瞬息萬變，任何經營都有風險，調整農業結構也不例外。調整出效益，同樣也有市場風險，高風險中蘊含的是高額的回報，要敢于面對贏虧，努力規避風險。要大力發展“訂單農業”和農副產品加工業，努力做到為“養”而種、為“加”而種、為“銷”而種。要探索采取農業結構調整參保和建立“風險聯營”機制的辦法，降低農民投資調整的風險，調動農民調整的積極性。
三是要突出創造品牌。我鎮在產業發展上要自始至終注重發展自己的特色產業，如上水有機大米、奉祿米業等要不斷加強引導，強化管理，加強宣傳，提高市場影響力，要樹立自己的品牌，打造自己的名牌，最大限度地使產品增值，農民增收。
關鍵詞 女蠶校；官產學用合作；啟示
中圖分類號 G719.29 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）16-0078-04
民國江蘇省立女蠶校的前身是著名愛國新聞事業家、《申報》總經理史量才于1904年秋創辦的私立上海女子蠶桑學堂。1912年后，私立上海女子蠶桑學堂改為省立，并遷至蘇州滸墅關，改名為江蘇省立女子蠶桑學校。史量才與鄭辟疆均畢業于我國近代第一所培養蠶絲業科技人才的專科學校——杭州蠶學館（鄭辟疆是第三期畢業生，史量才是第四期畢業生）。史量才希望通過創辦蠶業學校倡導“注重栽桑，養蠶、制種、繅絲等試驗，并改良舊法，兼授普通及專門學理，以擴充女子職業，挽回我國利權為宗旨”[1]。培養女性蠶業人才，促進蠶絲業之改良一直是江蘇省立女蠶校的追求。
1918年，鄭辟疆出任江蘇省立女蠶校校長后，面對女蠶校“進行上萬分艱難，荏苒十年，厥效甚微，欲使畢業學生獲得相當之職業，殊非易事。而校內同人沉悶已極，良醫所教所學為新蠶業，而社會蠶業并不欲革新，亦何怪其格格不入哉”[2]。面對這樣的發展困境，對女蠶校的人才培養進行全面改革勢在必行。鄭辟疆提出：“今后教、實、行政宜實行聯合，俾畢業生易于從事本業或得服務于公家。按農蠶業教育本為改進農蠶業而設，能實行改進農蠶業政策，學生自有活動之地，否則事業不提倡，人才多廢棄，農蠶業何有改進乎？”[3] 他為女蠶校提出的明確任務是“使蠶絲業得利用省女蠶以革新其事業，吾所謂省女蠶所負時代之任務與今后之設施者如是”[4]。在他的主持和帶動下，女蠶校遵循“堅決向蠶絲業改進途徑進軍，使學生有用武之地”[5] 的辦學方針，不但在專業教學中不斷改善，更將精力逐步投入到中國近代蠶絲業的改進上，經過堅持不懈的努力，實現了鄭辟疆追求的“學生自能投入蠶絲戰線，而蠶絲業由之改進；學生投入蠶絲戰線愈眾，蠶絲業改進愈速”[6] 的理想。
一、促進教、實、行政的聯合
鄭辟疆擔任江蘇省立女蠶校校長期間，把學校教育和社會實踐密切結合。作為蠶絲革新家，充分發揮學校的社會服務職能，推動產業振興和地方經濟發展。1923年9月，為了“對于養蠶制種制絲家及女子蠶業教育應盡提倡指導貢獻受托之義務，特依全省農業組織系統案，設推廣部以專司之”[7]。女蠶校推廣部的設立，將改進中國落后的蠶絲生產局面當作推動女蠶校教育工作的根本目標，將女蠶校的教育與蠶絲改進事業聯系起來，是鄭辟疆最具革新和現實意義的舉措。組織推廣部，“是為女蠶對蠶絲業改進上有計劃的依一定方向前進的起點”[8]。
為促進教、實、行政的聯合，鄭辟疆在女蠶校成立蠶業研究會，定名為滸墅關女蠶校蠶業研究會，規定所有女蠶校蠶科教職員以及相關制種家均為研究會會員，研究會以交換知識、研究蠶業學術為宗旨，規定每星期五集會一次，以討論蠶業上之各種問題。他召集各制種場代表來校參加討論會，與會的有12家制種場的代表15人。開會的主要內容為：一方面，由學校報告上一年度蠶種檢種、銷售以及價格審查等情況，并說明下一年蠶種供給和需求可能出現的問題；另一方面，邀請各制種場代表圍繞種業經營與技術、制種新趨勢和新技術以及當前國內外的蠶種改良情況等課題進行演講，“全校學生均參與旁聽，以保持學生對蠶絲業先進技術潮流的把握。對于種業經營與技術，指示其趨勢與新法。其隨潮流為改進。直至午后一時始講畢，而聽者與講者。均精神百倍。毫無倦容云”[9]。
二、推動建立產學合作的體制機制
民國蘇南地區推行的這場鄉村蠶業技術改良，是由鄭辟疆主持的江蘇女子蠶業學校最先開展的。鄭辟疆積極發揮個人的影響力和作用，推動民國政府在鄉村農業政策上的支持和保障，圍繞蠶絲產業的關鍵、共性技術，以全新的體制機制，整合社會資源，建立比較完善的技術改良體系，謀求產業革新與突破；推動地方政府和地方勢力以及當地工商業者在蠶絲改良實踐中發揮重要作用。他與震澤市議會合作，選定開弦弓村（所取學術名：江村）為實驗基地，開辦“震澤市、省立女子蠶校推廣部合辦蠶絲改進社”，引進、推廣新品種、新技術，在開弦弓村對蠶業的指導也得到了當地政府的支持。徐紹階在《本省唯一之模范合作社》一文中，贊揚該社“開弦弓之生絲精制合作社，分子健全，組織嚴密，自選種育蠶，至于繅絲，無不采用科學方法，故業務發展有蒸蒸日上之勢，非獨為一縣一省生產運銷合作之模范，抑亦全國之標榜”[10]。1935年，中央合作研究社曾組團專程考察開弦弓生絲精制合作社，并予以褒揚。他推動吳江為改進并復興蠶絲事業設置了蠶桑改良區，統轄全縣蠶桑改進事務，總辦事處設在縣政府內，由縣長兼任主任，委任費達生為副主任，費達生經過調查，制定了《改良吳江縣蠶絲業計劃》，刊登于1934年10月25日天津《大公報》“鄉村建設”版[11]。他推動江蘇省政府農礦廳制定蠶種檢查法規，加強對蠶種的檢查；與中國合眾蠶桑改良會合作，親自與時任改良會監理的葛敬中以及技師費咸邇和何尚平等人接洽，商談如何促進女蠶校學生更廣泛地參與蠶種改良等事宜。抗戰期間，學校遷至四川樂山，鄭辟疆又兼任新生活運動委員會婦女指導委員會樂山蠶絲實驗區顧問（費達生為主任），致力于復興中華蠶絲事業。
三、搭建產學合作平臺
鄭辟疆積極發揮學校的社會服務職能，加強與產業界密切聯系，開創了學校為地方經濟發展服務的“女蠶”模式。他發起成立的“吳江縣震澤區開弦弓村有限責任土絲精制運銷合作社”，是我國農民辦的第一個近代絲廠，也是我國蠶絲業史上第一個農村自辦機械制絲廠，其成功開辦具有劃時代的示范作用，成為我國蠶絲業改進道路上的重要里程碑，也是我國職業教育校企合作的先聲。通過農民合作以及農民股份工廠的形式，建立保護農民利益的鄉村企業，并及時返利分紅給參股農民，同時，通過技術培訓，使農民自愿放棄舊習俗，短期內就接受新的生產方式，改革得以在農民中推行。幫助農村和農民形成農工貿合一、產供銷協調發展的產業鏈。推動土絲改良，震澤鄉村企業從此能生產大工廠出的“白廠絲”，同時，倡導的新技術也由改革試點——開弦弓村向江南傳播絲織術，輻射至蘇南、浙江的蠶絲產區。與當時的龍頭企業——無錫瑞綸絲廠廠主吳申伯合作，對瑞綸絲廠制絲技術與設備進行徹底改造，將瑞綸絲廠改稱為玉祁制絲所，作為推動制絲改進的新示范基地，對整個制絲業的改進產生了巨大影響。
女蠶校還在蘇南各縣蠶區建立蠶業指導所，指導蠶業改進工作。從1924年女蠶校在吳江震澤開弦弓村建立第一個蠶業指導所開始，學校推廣部在吳江和無錫等縣設立多處蠶業指導所，20世紀30年代之后，在蘇南蠶業改進掀起的背景下，女蠶校更是加快了蠶業指導的步伐。1932年，女蠶校在武進縣的橫林江頭村和戚墅堰新河鄉、江陰縣的塘頭橋、洞歧、胥林、南閘等6處設立蠶業指導所，1933年女蠶校在吳江花木橋、鳥家口、餛飩兜各新設指導所1處，在吳縣旺米山、湯巷等地設指導所9處，又在江陰之塘頭橋、洞歧各新設指導所1處。至9月，女蠶校在吳江、吳縣、江陰等地區公開辦秋蠶指導所24處。1935年之后，女蠶校為了更好地開展蠶業改進指導，聘請30多名技術員到蘇南各地開展蠶業改進指導，同年，女蠶校還計劃以震澤鎮為中心，建立新型的指導體系。
鄭辟疆在回憶中總結道：“女蠶對蠶絲業之改進，自1918年至1922年為進軍前奏，自1923年特設推廣部起至1929年，以開辟新蠶業（蠶種改良和養蠶改良）為重點時代，自1930年起至1937年為加緊改進制絲，以圖挽救蠶絲業衰落時代，抗戰勝利后，1947年至1949年，為繼續前進，尤為試行養蠶和制絲聯合進行的時代。除前奏時代及推廣部在川服務外，先后共計十有八年。其進行上， 是節節相關、環環相連，故在養蠶方面全面反映了豐收好繭，使制絲原料之面貌為之一新。養蠶繁盛之區，顯見農業經濟好轉，農本寬裕。尤在吳江之震澤，減少了高利貸，呈現了修建房屋的新氣象，在制絲方面的反映，則被迫放松了原料收購之剝削，而爭取生產高級蠶絲之利益，其技術上、設備上、經營上皆有所革新，呈現了正規制絲工業的面貌。”[12]
在鄭辟疆和女蠶校師生的共同努力下，民國江蘇省立女蠶校開創了蘇南地區蠶種場毗連興盛之盛況，實現了一個學校帶動一方經濟的格局。鄭辟疆創立和組織的民國江蘇省立女蠶校推廣部，為古老衰落的中國蠶絲業點燃了希望。推廣部不僅傳播新技術，還幫助農民建立新的生產組織，促進了農民觀念的變化，從而推動了中國農村社會的進步。
四、現代啟示
民國江蘇省立女蠶校組織推動的教、實、行政聯合，其最大特點是以學校為主體，學校全面負責設計和組織整個教學活動。鄭辟疆利用技術優勢，有選擇地搭建一批共性和關鍵技術研發平臺，盡快搶占絲綢科技創新制高點。在實現“科技救國”價值目標的同時，確保省立女蠶校“蠶絲發動機”的領先地位。
社會學大師先生在《做人要做這樣的人》一文中寫到：“不妨想一想，過了快要一個世紀了，而科技下鄉、職業教育等還是有待突破的目標，學用怎樣結合現在還在困撓大學里讀書的學生。”[13] 仔細想來，作為社會學大師的“之想”值得我們思考和汗顏。今天還有很多高校的科研成果停留在論文和實驗室，滿足于紙上談兵，研發與市場信息不對稱，市場定位不正確，教授們不屑于也不善于與市場打交道，對校外大千世界漠不關心，孤芳自賞，不能夠主動走出校門，積極參與到本地區的社會經濟建設中去，把自己完全和外界封閉起來，缺乏面向國家戰略進行科學研究和服務社會的動力，徘徊在國民經濟主戰場之外。我國大學、科研院所和企業之間還沒有形成有效的創新資源共享和利益分享機制，造成了創新資源的巨大浪費。
高等學校應借鑒鄭辟疆、費達生的做法，深化產學研合作，向社會開放，加快產學研一體化建設，促進科技成果的轉化應用，提升社會服務能力。具體來說，需要像鄭辟疆和費達生那樣組織教授到地方科技部門和企業掛職，進企業當“外援”，不僅直接為地方提供技術服務，還向學校反饋地方政府和企業的需求信息，成為校地溝通的橋梁；需要像鄭辟疆和費達生主導的女蠶校推廣部那樣，建立一批科技型企業，不僅為學校學生提供頂崗實習崗位，而且以這些科技產業為依托，找準自己的培養方向和目標，找到學校人才培養的出口；需要像女蠶校那樣，以學校為單位，與地方政府結對子，將學校與地方、企業的合作由點擴充到面。
（一）政府搭臺，校企唱戲，政產學研協同發展
2011年4月24日，在清華大學百年校慶上提出，“要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟”。為高校主動與科研機構、企業開展深度合作的方式指明了方向。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2010-2020年）》強調，在國家創新體系建設中，應充分發揮政府的主導作用，市場在科技資源配置中的基礎性作用，企業在技術創新中的主體作用，充分發揮國家科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用。產學研的有機聯合是科技創新資源與產業資本相結合、加快科技成果向現實生產力轉化、形成科技創新與經濟社會發展互相促進、協同發展的有效途徑。
奧巴馬在2012年的《國情咨文》中明確指出，大學的科學研究與企業的產品研發之間存在創新斷層。為此，美國政府準備拿出10多億美元，在大學周邊建一批“制造轉化工程”，填補大學與企業間的溝壑。這一做法值得借鑒。我國高校可以圍繞地方重大發展戰略，結合地方全面推進產業升級換代的迫切要求，大力構建服務地方的有效機制，并主動尋求與地方各級政府及部門合作，在科技、文化、人才和經濟社會發展等方面開展全方位、多層次的交流合作，傾力為地方經濟社會發展服務。
（二）打造多個政產學研合作平臺，堅持校企合作的多維性
推動校地合作走向深入，還需要搭建學校與地方合作的新載體。從教授、博士解決企業難題，到學院與地方結對子，再到技術轉移中心分中心和研究院的成立，探索實施多個維度“立體化”的政產學研協同創新合作模式。在技術應用、專業建設、師資培養、實習就業等方面開展合作，形成多條紐帶，使得學校能在第一時間了解地方需求，促進學校的科研成果一出實驗室就能進市場。進一步整合學校的科教資源和地方的產業優勢，使學校的科研和人才優勢與地方經濟發展實現無縫對接。
參考文獻
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[5][8][12]鄭辟疆.滸墅關蠶校對蠶絲事業改進的經過[M].蘇州文史資料，第1-5合輯：265.
[9]蘇州大學檔案館藏.第二次種業進行討論會開會情形[C]//女蠶.1928年1月16日，第35期。
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Enlightenment of Cooperation of Government， Industry， Learning and Application in Jiangsu Provincial Nvcan School in the Republic of China
ZHU Yue
（Suzhou University， Suzhou Jiangsu 215000， China）
堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發展。農民是農村物質財富和精神財富的創造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現到農業和農村經濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發展。
把增加農民收入作為農業和農村經濟工作的中心任務。這是以人為本在農業和農村經濟工作中最根本的體現。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經濟社會發展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業和農村內部的增收潛力，又要在農業和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。
切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現在發展農業和農村經濟的全過程。尊重農民的創造和選擇，維護農民的經營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監管，推進鄉鎮政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監管，進一步減輕農民負擔。加快農業和農村法制建設，嚴格依照法律法規來管理農業、開展農業和農村經濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。
全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業和農村經濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業專業化、規模化和現代科技發展的需要，培養造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規模，加強勞動力轉移的職業技能培訓，提高農民外出務工就業的能力。
堅持統籌協調理念，優化發展環境，實現農業和農村經濟全面發展。統籌協調理念是科學發展觀的重要內涵，是解決城鄉發展失衡問題的關鍵。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局，必須堅持統籌城鄉發展，著力改變二元經濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業發展基礎，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
盡快改變城鄉二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉協調發展的體制，構建新型城鄉關系。建立城鄉之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制。特別是要加快建立城鄉平等的就業體制，完善城鄉統一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環境。要為農民提供平等的教育、醫療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現城鄉社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業和農村流動，促進農村經濟社會全面進步。
完善支持保護農業的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，不斷增強農業政策的反哺性和普惠性。調整和優化支持“三農”發展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業補貼規模。探索建立農業投入的補貼機制，積極推動農業的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業的政策體系。
加大農業和農村基礎設施建設力度。統籌城鄉協調發展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業“七大體系”建設，完善農業發展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發展的原則，實施農業科技創新與應用等重點工程，著力提升農業的綜合生產能力，增強農村經濟社會發展的后勁。
堅持可持續發展理念，推進農業增長方式轉變，建設資源節約、環境友好型農業。可持續發展是科學發展觀的重要內容。農業和農村經濟發展，必須堅定不移地走可持續發展道路。要圍繞轉變經濟增長方式，優化農業和農村經濟結構，探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，積極發展農業和農村循環經濟，實現農業生產、經濟發展和生態環境治理與保護的有機結合。
深化農業和農村經濟結構戰略性調整。堅持以市場為導向，充分發揮各地資源優勢，優化農業區域結構、產品結構和農村產業結構，提高農業和農村經濟運行的質量與效益。積極發展特色農業、設施農業和高效經濟作物，加強優勢農產品產業帶建設，提高優勢農產品的集中度和優質專用農產品的比重。推進畜牧業生產方式的轉變，加快發展現代畜牧業，同時大力發展高產優質水產養殖。推動鄉鎮企業產品、產業結構升級和產業集聚，大力發展農產品加工特別是糧食加工業，延長糧食產業鏈，提高經濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業健康發展。
有效保護和合理利用農業資源。人增、地減、水缺，是我國農業發展面臨的突出矛盾。農業可持續發展關鍵在于保地節水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態監測。改進栽培和飼養方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養模式，發展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發展旱作節水型農業。
積極發展農業和農村循環經濟。運用循環經濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發展“低消耗、低排放、高效率”的農業循環經濟，促進再生資源的循環、永續利用和非再生資源的節約利用。發展生物質經濟，支持農業副產品循環利用。大力推進生態富民家園計劃，加快農村沼氣發展步伐。發揮農作物秸稈資源豐富的優勢，積極發展秸稈產業。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發、深度加工，實現增值增效。
切實改善農業生態環境。以保護自然、保護生態、創造優美環境為目標，利用人、生物和環境之間能量轉化及生物循環的規律，構建資源節約型農業體系，促進農業與環境的良性循環，實現農業環境優良化。按照“提高認識、依法監管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態農業建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態富民家園計劃，加快規模養殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業面源污染。擴大退牧還草工程規模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態環境，逐步建立草原生態修復的長效機制。
堅持科技進步理念，強化農業發展的戰略基點，不斷提高農業發展的科技含量。重大農業技術創新和推廣應用是農業發展的戰略基點。用科學發展觀統領農業和農村經濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創新，提升農業科技基礎創新、集成技術創新及應用轉化的能力，加大農業科技的推廣力度，不斷提高農業發展的科技含量。
加快建立新型農業科技創新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態環境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業科技發展的著力點要實現由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規技術向常規技術集成和高新技術自主創新并重轉變。大力發展降低成本與節約資源的技術、標準化與生態環境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業技術，建立農業優質、高產、高效、生態、安全的技術體系。
加快農業科技成果轉化和推廣。促進農業增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業技術。要擴大農業技術推廣項目專項補貼規模，優先扶持優質高產、節本增效的組裝集成與配套技術開發。重點推廣一批先進實用的農業科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。
堅持改革創新理念，消除制約農業發展的體制，增強農業發展活力和動力。深化農村改革是用科學發展觀統領農業和農村經濟工作全局的內在要求，是推動農業和農村經濟發展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發展農村生產力。
堅持農村基本經營制度不動搖。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨在農村政策的基石。要穩定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業用地保護和占用的監督管理。推進農村集體經濟組織制度創新，增強集體經濟組織對農民的服務能力。
探索新型農村經濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發展的專業合作經濟組織。積極培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織。推進農民專業合作經濟組織的立法進程，保護各類農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經濟組織，建立起農民與市場聯系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。
積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉村債務的有效途徑。加快國有農場農業稅費改革。適應農業和農村經濟發展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫管理體制、農墾管理體制、農業技術推廣服務體系等方面的改革。
堅持現代工業理念，謀劃農業發展，大力推進現代農業建設。用現代工業理念謀劃農業發展，加快建設現代農業，是貫徹落實科學發展觀的基本要求，是農業和農村經濟工作的重大任務。要把工業經濟在長期發展中形成的經營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業領域，大力改造提升傳統農業，推進現代農業建設。
運用現代工業成果改造傳統農業。要把現代工業發展的成果逐步運用到農業和農村經濟發展的各個環節，為建設現代農業提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現代農業技術的結合，拓寬農業的內涵和外延，增強和發揮農業的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業生產水平。大力發展農用工業，提升農業裝備水平。
優化農業組織形式與生產方式。借鑒現代工業組織形式，大力推進專業化分工、規模化生產和產業化經營，積極發展農業產業集群，不斷提高農業的規模化、組織化、集約化水平，積極探索各種農業生產要素之間緊密結合、良性互動的現代農業生產方式。引入工業融資方法，強化項目推進意識，開展農業資本運營，實現資源的優化配置，形成多元化的投入格局。
【關鍵詞】：城鄉一體化、城鎮建設規劃、認知、思考、體會
中圖分類號： F292文獻標識碼：A 文章編號
【 abstract 】 : combining with their own engaged in the urban construction planning since the job of accumulation of experience, from the integration of urban and rural areas, and town construction planning of the relationship between cognitive began, urban construction planning of zhao xuegang some thinking and problem of comments.
【 key words 】 : the integration of urban and rural areas, urban construction planning, cognitive, thinking, experience
隨著國民經濟的高速發展，我國的城鄉一體化建設取得了巨大的成就，當然社會的進步，經濟的發展，必然促使社會經濟活動和村鎮人口逐漸向城鎮靠攏，可見優良的城鎮規劃建設必然會促進一方地域的經濟發展。所以在看到成績的同時，更要戒驕戒躁，理清思路，認真思考善于總結。
一、對城鄉一體化與城鎮建設規劃關系的認知
顧名思義城鄉一體化既是讓村鎮像城市一樣實現城市化的功能，是城市與鄉村在一個相互依存的區域范圍內結合為一體，互相協調、相互融合、共同繁榮的過程。它是我國現代化和城市化發展的一個新階段，主要工作內容就是要把工業和農業，城市與鄉村，城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、環境保護、社會事業發展上實現城鄉平等，均衡發展。
而城鎮建設規劃是市場經濟條件下推進城鄉一體化，啟動農村市場的必然要求，做好城鎮建設規劃有利于加快村鎮社會文明程度，實現農民素質現代化；有利于城鄉信息交流和平臺的共享；有利于帶動村鎮經濟更快和城市接軌；有利于社會主義市場經濟體制下城鎮市場的逐步建立和完善，更有利于推動城鄉一體化的發展。
二、對城鎮建設規劃的思考
在明白了優良的城鎮建設規劃在推動城鄉一體化進展的重要性后，城鎮建設規劃引起了人們的更高的重視，結合自己多年的經驗思考總結如下：
1、首先城鎮建設規劃必須符合當地城市發展的要求。城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，在進行城鎮建設規劃發展企業時必須注重成本投資和環境保護理念，不可違反自然規律必須尊重自然環境、生態資源和當地的人文風情，確保城鎮建設朝著當地城市需求的方向好好發展。
2、城鎮建設規劃要突出中心鎮重點建設。顧名思義中心鎮就是這個地域最繁華最具代表性行的城鎮，所以在進行城鎮規劃建設時，重點建設中心鎮一要選擇合適的地理位置，不能把中心鎮建的臨近縣城，也不能建的太遠離縣城，必須分布均勻，便于居民進行生活和活動，方可促進一方城鎮的發展；二要將中心鎮建在能帶動整個城鎮經濟發展的地方，經濟上能起到輻射作用，才能促進當地經濟發展和農民富裕；三要建設的交通便利，因為民眾生產生活方便，有利于商品流通和增加外來投資。
3、城鎮建設規劃必須堅持以人為本的原則，突出城鄉居民的主體作用。任何建設的終極目標都是服務廣大民眾推動社會發展，所以在城鎮建設的每個環節中，必須突出城鄉民眾的主體作用，尤其是落后一點的城鎮在建設規劃時，更要調動民眾的積極性，讓他們主動參與建設規劃自己的家園，明白自己是建設的主體，不要坐、等、靠、固步自封，被動行事。
4、全面推動城鄉一體化可以運用優惠的土地政策鼓勵城鎮建設快速發展。現今許多地域采用一次性征地、一次性付款的土地征用方式解決規劃占地問題，個人思考認為可以允許農村集體土地作股參與城鎮開發，具體形式是農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值，也可鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地征用法進行城鎮建設，并在城鎮規劃區內劃出部分土地進行房地產開發，建立城市化的城鎮居民點。
5、在城鎮建設規劃時對舊村改造應當有條不紊、有理、有序。城鎮建設中經常會遇到舊村改造、新村建設的問題，首先我們必須明白它是統籌城鄉全面、協調發展及加快城鄉一體化的必然產物，其次在人們認知了它的重要性后，在開展工作時必須要有計劃、有步驟、有力度的進行規劃，以達到既改善了居民的居住和生活條件，又保留了原始民風民俗的文化風情，進而匯聚成一股移風易俗、共建美好家園的強大凝聚力，規劃利國利民的城鎮建設工程，推動城鄉一體化快速發展。
6、城鎮建設規劃要摸索新路子、勇于創新。在城鎮規劃時地域、風情、人文、生活習慣的不同，使得城鎮建設規劃中面臨的困難和問題也不相同，所以在規劃發展中要大膽創新，探索出新路子，吸取成功案例，積累經驗，創造新模式。此外，城鎮建設規劃也要有一個富有超前意識、組織能力較強、對城鎮建設規劃有豐富經驗的領軍人來正確領導規劃建設，在工作上才會少走彎路，在遇到難題時才會有新突破，進而才能在加快城鎮化進程，全面推進城鄉一體化建設中做出更大的貢獻。
三、對城鎮建設規劃工作的體會
以上是自己對城鎮建設規劃的一點思考建議，下面簡要論述自己工作中遇到問題的體會總結：
1、對于上述提到的舊村改造，新村建設，在建設規劃過程中，因為種種綜合原因必然會遇到來自各方的壓力與阻力，所以我們在從事城鄉建設規劃工作時，發現問題要及時正確快速的解決，不推不拖，主動積極提出改善的措施與方法，處理過程中要善于對當地居民進行耐心細致的思想工作，動之以情，曉之以理，盡自己最大的努力，減少抵觸情緒，減少矛盾激化。處理問題要及時。
2、對于重要的建設在遇到問題時，一要抓緊，二要手腕硬，俗話說無規矩不成方圓，在處理問題時必須狠抓不懈，堅決不能放松，必須一抓到底。二要手腕硬，首先要耐心的動之用情，曉之以理，在占理的情況下，如果仍然無效，那么就要嚴格依照法律程序，對那些違章的建筑，要做到該罰的罰、該拆除的必須拆除，而且要徹底，干凈利落，決不能拖泥帶水，給城鄉建設規劃的長遠利益留下后遺癥，此外若遇到一些糾紛戶胡攪蠻，無理取鬧，概不理他，按照規劃該怎么處理就怎么處理，不要顧及其它方方面面的關系，也不要迫于壓力，只有這樣才能推動城鎮建設發展工作的進展。
3、環境保護是重中之重，要立足于長遠利益，及時解決生產及生活廢水增加問題，避免水體污染問題，以及工業廢氣排影響居民生活質量和生活垃圾圍村的現象。首先，必須完善城鎮規劃中涉及排污線路的部分，污水的排放是影響居民健康狀況的重要因素，所以對于生活和生產污水，一定要建立完善的排污設施，通過排污管道流入污水的最終處理地，改變居民原來出門傾倒污水的陋習，保證水源的清潔衛生。其次，對排氣量超標造成大氣污染的企業堅決予以抵制，目前某些地方出于發展經濟吸引外來企業的目的，對上門來的企業來之不拒，這也是導致城鎮重工業污染的原因之一，雖說在一定程度上促進了經濟的發展，但也犧牲了廣大居民的健康是一件得不償失的事情。總之，在進行城鎮建設規劃時必須考慮環境保護問題，有了好的環境城鎮才會顯得生機勃勃、盎然一新。
結論：城鎮建設規劃既是發展問題也是改革問題，我們必須著眼于發展，立足于創新，工作中善于思考，多做總結體會，積累經驗，才能為城鎮建設發展創造必勝的前提條件，進而全面落實科學的發展戰略，推進城鄉一體化進程，實現我國社會主義事業長遠健康有序的發展，為中華民族的偉大振興盡自身微薄之力。
參考文獻
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海山;蒙中經濟區城鎮體系結構及其優化對策研究[J];城市規劃;2000年06期
特邀委員組
特邀委員組有以下觀點和建議:應加快陜西省工業設備節能改造,建立支持鼓勵工業設備節能改造的體制機制。
就建立政府與高校重大課題研究溝通、對接機制,扭轉高校研究與政府需求、發展需要“兩張皮”的問題,建議由政府定期向高校提出重大研究課題讓高校組織專家來攻關。
建議利用豐富的生物質資源,加快我省生物質能源產業發展。
就陜西省就業難與省內外制造業專業技師、技術工人缺乏并存現象,建議從長遠考慮,發揮全省的科教優勢,加快發展與產業需要相應的職業技術教育,來解決就業和支持產業發展。同時要吸引高端人才,防止人才流失。
希望省上要進一步加大對外開放力度,解決外向型經濟發展短腿問題,建議設立海外商務代表機構;高度重視風電裝備制造、光伏、核電等新能源產業發展過程中,存在盲目發展、缺乏核心技術支持等問題;要重視全省糧食安全問題。
農業組
委員們針對發展產業大縣和農民增收的問題,提出了一些思考:比如“關中-天水經濟區”到2020年應該是個什么樣子?不同的產業大縣如何搞?如何將產業大縣轉變成經濟強縣,如何抓?誰來抓?還有陜西的農業條件比較好,但農產品卻不怎么好,原因是什么?陜西多數縣是農業縣,但農業縣怎么發展?農業現代化以什么樣的途徑實現? 陜北是否適合搞大規模農業,關中可走日本農業發展的道路,陜南走發展飼養業的路子。
還提出陜西省農業的發展,要學習借鑒兄弟省市的經驗,如:河南、山東重視農科院建設,山東省明確提出要將山東省變成全國人民的大廚房等,我們也可以在發展農業上向河南、山東學習。
環保組
委員們認為:環保涉及的很多經濟問題,最終還有待技術上實現重大突破;發展低碳經濟,更重要的是要研究創新低碳技術。
新時期的新農村建設,對環境質量提出了更新要求,目前農村污染量大面寬,地區之間也不平衡,應結合“十二五”規劃,選擇目前我省正在建設的100個重點鎮,進行縣鄉村分層次環境治理。對此,提出了《把農村環境污染的治理作為新農村建設的一件大事來抓》的研究課題。
特色經濟組
特色經濟組認為,發展現代農業,應將農村變成社區,農村城鎮化;提出要應用現代工業搞農業,用現代技術搞農業,用現代企業經營搞農業,用現代人才搞農業。
財金組
財金組提出兩個課題:《我省“十二五”金融業發展的思路與對策》《培育和發展新型農村金融機構的幾點建議》。
委員們認為,陜西經濟的增長主要靠投資和能源,在全國投資政策基本轉變之時,沒有支柱產業的支持,經濟增長將難以為繼。在產業發展中,要重點發揮金融業的引導作用。
關于農村金融機構問題,委員們認為,關鍵在于政策支持、財政補貼和稅收減免。目前,中央給的政策,我們并沒有用好。我們要重點圍繞城鎮化和農業產業化這兩個問題做文章,還要注意農村金融服務與城市的差別性,解決好擔保和信用問題。原來農村金融改革按產業化的思路進行,造成了農村資金流向城市、農村金融機構流失;現在搞資金公司,效率高,但農民負擔重,因此應該有一個新思路,應該反哺農村,給農村金融機構政策支持和財政補貼。
法制組
法制組提出研究的新課題是:《城鄉結合部的治安問題》。
關于解決社會矛盾的問題,建議可以鼓勵民間成立一些社會組織來解決,減少群眾和政府的對立;建議政府給這些中介組織以資金支持;建議應加強黨風問題研究,如公車私用、公費旅游、公款吃喝問題等。
社會發展組
委員們針對“今年中央提出了加快轉變發展方式,要用經濟發展方式的轉變促進經濟、社會的和諧發展”,建議研究“新型產業領軍人才的造就與培養”問題。
建議陜西省應該由資源驅動向科技投入轉變;加大資源整合力度。
建議政府要更加關注社會的公平與正義,更加關注醫療、教育等民生問題,解決縣醫院存在的一些關鍵問題;關注事業單位改革中出現的新問題。提出目前西安的學校、醫院、公廁等公共服務設施總體不夠且布局不合理,需要研究提出意見,呼吁有關部門解決。
建議提高文化產業在縣域經濟中的比重。
基礎設施組
基礎設施組的咨詢委員們建議,應多審視全省高速公路建設的規劃方案是否可行、是否有必要、是否有經濟價值。提出:要深入研究全省高速公路應急管理體系建設、城鎮化建設與市場化運作兩個課題。
科技組
科技組圍繞以下問題進行討論:
1.關于高校的管理體制問題。委員提出:應允許大學教授在企業兼職,推動科技成果的轉化。認為目前的大學管理有過重的行政化傾向,但高校在性質上有它的特殊性與復雜性,其改革的核心是要按教育的規律辦事,要在體制機制上有所突破。現在考核、科技獲獎等指標,不重視成果的應用,包括一些實驗室的發展方向也不正確。現在學校里靜下心來搞研究、做學問的人太少,教育的方向與經濟社會發展的需要脫節,急需研究治本之策。
2.科教對經濟社會的推動作用問題。認為我省長期以來科教優勢發揮得不好,值得反思。當年有科技廳的種子基金,雖然數額不大,但機制很好,建議繼續在陜西推行,這總比目前報項目審批、撒胡椒面效果好。統籌科技資源的核心是體制機制,如何突破央企的高度壟斷,要在機制上下工夫研究。不能走公有制路子,要以股份制為主要形式探索統籌新舉措,同時要注意提高對股份公司的控制力。
發展戰略組
發展戰略組經過討論總結:
第一,陜西省轉變發展方式任務緊迫,應立即著手對全省產業結構調整問題的研究。委員們認為轉變發展方式的核心是調整產業結構,因而對陜西依靠能源化工拉動經濟增長的模式要下工夫調整;一哄而上搞能源化工值得深思,西安、渭南也爭著要上,更要值得考慮,煤化工爭著上的結果是產能過剩。陜西省現有可研報告的煤化工項目就有23個,投資3500多億,年耗煤8500萬噸,年產值2000億。煤化工能耗太高,必須轉變這種發展方式。國家為應對金融危機出臺了產業振興規劃,同時又嚴格要求限制落后產能,這就為研究調整產業結構提供了空間。因此建議就陜西省產業結構調整列題研究。
第二,對于大秦嶺的旅游項目建設,要統籌管理,科學開發。委員們一致認為,一個秦嶺不能幾個部門管,你搞大秦嶺,我做終南山,你建地質公園,我修植物園,沒有大的統籌,決策就會走彎路。
一、工商部門服務經濟發展的有效實踐
近年來。為適應國內外發展形勢的變化,山東省陸續出臺了一系列促進經濟社會又好又快發展的重大戰略。全省各級工商機關以服務發展為第一要務,認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,與黨委、政府同向思考、同步決策,廣泛實施“紅盾幫扶”工作,通過多種措施,有力支持了各類市場主體尤其是兩大經濟區發展壯大。
(一)政策推動。自2003年以來,省局適時出臺了支持民營經濟發展、國有企業改革、膠東半島制造業基地建設、促進全省農村經濟加快發展、外商投資企業加快發展、加快發展旅游業、經濟結構調整和發展振興服務業,以及降低門檻、簡政放權、提速提效等幾十項促進發展的政策措施,為促進全省經濟社會發展提供了強有力的政策支持,工商部門的職能優勢得到了充分發揮。特別是2008年下半年以來,為應對金融危機,更加積極主動謀劃服務發展措施,在對近幾年出臺的政策措施進行認真梳理的基礎上,先后出臺了關于保增長、擴內需、促發展的36條意見,對重大重點建設項目實行全程服務、支持企業二三產業分離、促進文化產業發展、助企解困等多方面的政策措施,政策出臺之密集,支持力度之大,是近幾年少有的。同時,在認真貫徹省局政策措施的基礎上,市、縣級工商機關也因地制宜,制定了多項服務發展的政策措施,并廣泛宣傳,認真實施,取得了良好的效果。近期,濱州市局在充分調研的基礎上,在全市各部門中率先制定出臺了促進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的30條意見,重點在支持企業做大做強、優化企業融資環境、促進全市高效生態農業發展等方面加大了政策幫扶力度,得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據市委、市政府確立的打造“日照電子商務示范城”的目標。出臺了一系列優惠政策,使全市電子商務企業迅速發展。
(二)探索創新。深入實施“商標戰略”,引導企業注冊商標,扶持企業爭創著名和馳名商標。兩大經濟區的工商局都積極主動地爭取地方黨委、政府對商標工作的支持,成立了由工商局等部門組成的商標戰略實施領導小組,將商標發展工作納入政府考核范圍,加大對馳(著)名商標的政策扶持和獎勵力度。整合工商部門的融資手段和職能,運用動產抵押、股權質押、商標權質押和向金融機構推薦誠信企業等多種手段,積極破解企業面臨的融資難題。青島市局提請以市政府名義出臺了商標權質押貸款規定,在全省率先研發動產抵押網上登記系統。省局開發并推廣了產業集群查詢系統,各地積極開展市場主體登記信息分析工作,為黨委、政府和有關部門決策提供參考。加強與市場主體的聯系溝通,根據省局統一部署,2009年2-3月、2010年1―2月,各地工商機關開展了面向市場主體、政府有關部門的“大走訪”和“大回訪”活動。起到了服務發展、錘煉隊伍的良好作用,贏得了各級黨委、政府及社會各界的廣泛贊譽。堅持開展企業登記窗口規范化建設,圍繞規范服務、提高效率、優化環境的目標,推行政務公開制、服務承諾制、首辦責任制、AB角制、企業登記疑難問題請示制、注冊局(科、處)長帶班制等制度,推行服務質量電子評價系統,目前全省工商系統201個縣級以上工商局已全部建立了規范化程度較高的企業登記大廳,有135個進駐當地政府審批大廳;13個市在登記窗口建立了窗口服務電子評價系統。簡化登記和年檢程序,全面實行“一審一核”制登記程序,推行“一網、一表、一次”式年檢,在全國工商系統率先全面推行網上年檢,目前網檢率達100%。威海市局不斷擴大“一審核準”范圍,試行了“企業注冊官制度”,將登記權限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協議,為兩市企業聯動發展搭建了平臺。東營市局發揮信息化優勢,建立“移動工商所”,延伸了服務領域。
(三)健全機制。建立市場監管長效機制,認真總結推廣基層單位實行網格監管和區域監管責任制的做法,以“經濟戶口”信息為基礎,建立了以縣級局、企業注冊局、工商所及網格責任為層級的網格監管制度,做到“網中有格、格內有責,責任到人、監管到位”。推行了食品安全監管“四項制度”,實現食品質量安全監管責任的可追溯;煙臺市局實施了“一票通行”制度,將監管重心由以往的食品零售商前移到食品批發商。在嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動的基礎上,大力開展“無傳銷社區(村)”創建活動,有效減少了傳銷活動的生存空間。針對治理商業賄賂、商標侵權、虛假廣告、無照經營等重點、熱點問題,探索完善監管機制,創造出一些行之有效的管理經驗。不斷改革、完善監管執法體制機制,堅持國家利益、消費者利益、經營者利益相統一,法律效果、經濟效果、社會效果相統一,嚴格執法、公正執法、文明執法相統一,行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一的原則,積極推進行政執法工作改革,組織實行“小局大所”改革、集中執法改革、協作執法改革,創新推行行政指導制、統一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項重要制度。
(四)協會服務。注重發揮所屬各級協會的作用,積極幫助會員企業借貸、擔保,解決中小企業融資難問題;開展“消費者滿意單位”“百強私營企業”評選活動,有效提升了企業的競爭力。發揮熟悉企業、貼近企業的優勢,開展內容豐富的教育培訓,積極搭建高層管理者交流平臺,為會員輸送管理知識和社會資本。協助企業開展人才招聘活動,積極開展以會員創業促社會就業活動,解決企業缺乏人才支持的問題。積極探索企業社會責任評價體系建設,成立了全國首家省級企業信用與社會責任協會,會同有關部門開展“應對國際金融危機履行企業社會責任”主題教育、“山東最佳企業公民”評選等活動,培育履行社會責任的先進典型,取得了良好的社會效果。
二、制約工商部門提升服務兩大經濟區建設的主要因素
盡管工商部門在服務經濟發展的實踐中做了大量工作,但也有些因素制約著工商部門服務水平的提升,在一定程度上影響了工商部門服務兩大經濟區建設的效能和水平,主要表現在:
(一)干部隊伍特別是基層干部隊伍的服務發展能力有待提高。不同程度地存在著對兩大經濟區建設的戰略部署重視不夠、認識不足,對現行法律法規、政策掌握不準,對相關專業知識特別是企業管理知識、新領域知識學習不夠,服務發展與市場主體需求脫節等問題。
(二)市、縣兩級工商機關簡政放權的空間已很小。多年來各級工商機關堅持簡化審批手續,減少辦事程序,提高服務效率。而目前當地黨委、政府和企業對工商
部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場主體準人等方面,但各級工商機關在權限劃分、職責履行等方面都有明確規定,因此,市、縣級工商機關出臺類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規和政策空間已十分有限。
(三)現代技術裝備的支撐能力需要進一步增強。一方面,市場主體多元化格局、市場業態多樣化、營銷方式現代化、市場違法行為日趨高科技化,對監管執法特別是廣告監測、網絡交易監管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面,多年來工商機關的服務舉措停留在“降低門檻、簡政放權、上門服務”等層面上,依托網絡提供較高層面的服務能力較低,而這些又對T商機關的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。
(四)現行經費保障體制和機構編制建設對工商部門履職到位有一定影響。“兩費”停征后,省局積極爭取支持,不斷強化經費保障。但目前實行的經費保障政策,在一定程度上使基層工商部門仍將執收執罰、收取會員費作為工作重點,制約了履職的進一步到位。同時。近年來沿海部分市對轄區開發區的行政區域進行了調整,使得區域面積、人口及市場主體數量較過去有了成倍增長,但工商部門系統內的機構、編制調整沒有相應跟上,現有人員編制數量已不能滿足工作需要。
(五)外部環境對工商工作的干擾。一些地方認為,工商部門做好服務就是少處罰、不處罰,有的地方甚至規定無故不得到企業檢查,工商部門的市場監管、行政執法職責履行受到了制約。部門間監管體制不暢的問題也較為突出,比如威海市局反映,由于相關部門對法律法規把握尺度不一,導致全市50%以上的海帶生產加工業戶不能取得質監部門的許可,因而無法辦理營業執照。
三、進一步做好服務兩大經濟區建設的建議
(一)加大政策支持力度。一方面,在現有的法律、政策制度框架內,爭取國家工商總局在企業登記注冊、中國馳名商標和地理標志證明商標認定、“守合同重信用”企業爭創等方面給予更大的支持;另一方面,加大對市、縣兩級工商局的賦權、授權力度,特別是對涉及全局性、突破性政策措施的出臺,及時提請以省政府文件的形式下發執行:對需要省相關職能部門支持、配合的關鍵措施出臺,要商請審批部門共同制定下發。同時,密切關注政策措施執行效果,國家及本地的行業、企業變化情況,不斷完善、創新現有的政策措施,確保政策措施真正有效、管用。
(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關于兩大經濟區建設的科學規劃,本著既要抓量的擴張、又要抓質的提升的原則,鼓勵各類市場主體向規模化、集團化方向發展。加快推進國有企業的公司制改造,推進重點、優勢、龍頭企業組建集團,兼并重組落后困難企業,鼓勵城市企業進入鄉村發展:認真落實促進中小企業發展的意見,扶持新興產業由無到有,由小變大;引導外資重點投向戰略性新興產業、高新技術產業和高端制造研發環節,推動外資以并購方式參與企業改組和兼并重組;完善幫農助農手段,促進農民專業合作社發展等。盡快出臺全省商標戰略中長期規劃。引導各類市場主體重視商標注冊和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經濟區內的重點產業爭創馳(著)名商標,積極引導龍頭、骨干企業開展商標國際注冊,推動全省自主品牌國際化發展,提升國際競爭力。繼續幫助企業拓展投融資渠道,重點完善“三押一推”融資手段,探討債權、市場場地使用權、集合債權融資等新的投、融資方式,并積極參與對小額貸款公司、村鎮銀行、融資擔保機構等的研究、支持和規范。
(三)完善服務機制。認真總結“大走訪”“大回訪”活動,將活動中的成功經驗、做法提煉上升為長期制度并針對不同規模、不同所有制的市場主體,采取“走出去”和“請進來”等方式,建立健全工商部門聯系市場主體制度,以達到聽取意見、建議,幫助解決問題,引導發展等目的。進一步深化、細化行政指導內容和方式,制定和完善行政指導的內容、措施和制度。完善重大重點建設項目全程服務制度,實行全程服務、跟蹤服務、延伸服務,使重大重點項目早登記、早發照。完善信息數據分析制度,尤其要建立與相關部門的數據共享制度,提升數據分析質量。建立工商數據向本級黨委、政府報送制度,注重選擇有代表性、針對性的數據指標定期報送黨委、政府,積極為決策服務。認真總結青濰工商一體化合作經驗,借鑒長三角工商一體化建設的做法。探索打破行政區劃界限,加強兩大經濟區工商機關的交流合作,實現兩大經濟區內工商機關市場主體基礎信息互聯互通、企業登記注冊要件互認、市場監管信息和商品檢測信息共認共享、行政執法協作與支援、違法案件協查通報,逐步實現兩大經濟區工商一體化。
(四)推進監管改革創新。強化信用分類監管,重點是建立健全工作機制,合理劃分監管網格,加強基礎數據、監管數據的歸集。以農資監管、取締無照經營、食品安全監管、查處虛假違法廣告、保護商標專用權等為重點,加強市場監管長效機制建設。繼續推進以“五制一化”為主要內容的行政執法工作改革,提高監管執法效能。
