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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉二元結構，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鄉就業；經濟；統籌
中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）04-00-01
一、城鄉就業的沿革和現狀
長期以來，我國實行城鄉分割的二元社會管理體制，嚴格劃分農業人口和非農業人口，嚴格控制農村人口遷往城鎮，用工單位招收的對象和勞動部門服務的主體都是城鎮戶口的人員，農民及其子女很難獲得在城鎮就業的機會。這種二元結構阻礙了農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，對我國經濟社會發展的負面影響越來越明顯。
近年來，隨著我國市場經濟的發展和城鄉一體化進程的推進，農村剩余勞動力向城市大規模轉移，成為城市產業大軍，各種社會保險、工資福利待遇等也逐漸與城鎮職工趨于一致，外來人口成為許多城市人口增長規模擴張的主要推動力量。據國家統計局2013年數據顯示，農村外出務工勞動力總數為26894萬人，同比上年增加59.45%。而根據《中國勞動力變動趨勢及判斷》和麥肯錫研究院報告，今后20年將有3億農村人口轉化為城鎮人口，屆時外來務工人口數量將達到城市人口總量的40%。
十八屆三中全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。農村勞動力就業的環境將會得到極大改善。
二、社會經濟發展對統籌城鄉就業的要求
自從1985年實施居民身份證制度之后，戶口管理本身對于社會流動的約束已經大大減弱。現在要做的工作是使在計劃體制下附著在戶籍制度上的就業權、居住權、教育權、社會參與權、社會保障權、醫療服務權和公共設施與福利服務權，等等，逐步剝離，使各種基本權利在“城里人”和“鄉下人”、“本地人口”與“外來人口”、“常住人口”與“流動人口”之間一視同仁，因為在這些權利上的不平等以及隨之而來的社會排斥和社會剝奪，才真正是城鄉分割的藩籬。 其中，就業權是其中最主要的。所以，打破城鄉分割真正的突破口應該選在就業問題上。
一般而言，經濟的發展會帶來就業的增長。因為經濟的發展擴大了社會的生產能力和財富的積累，也推動了生產性消費和生活性消費的發展，從而使得整個社會的生產范圍擴大，從而引起社會勞動力需求的增加。
三、統籌城鄉就業的探索
（一） 完善就業服務制度。建立健全城鄉統一的失業登記制度和公共就業服務制度，取消對農民進城的就業限制，為農民就業和創業提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢、事務等“一站式”和“一條龍”服務。
（二） 加強勞動力市場信息網絡建設。為統籌城鄉就業，各地先后成立了城鄉勞動力就業服務機構，集政策咨詢、職業指導、職業培訓、再就業援助等于一體，為城鎮失業人員就業再就業和農村富余勞動力轉移就業提供了規范、便捷的人本服務。
（三） 加強職業培訓措施落實。要開展農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，大力開展職業技術培訓。利用現有的農村勞動力培訓基地的力量，廣泛開展針對性強、實用性廣、多層次、多形式的“訂單”培訓。發展以成人技術學校為網絡的農村職業技術培訓，以就近就地辦學的優勢，開設切合實際的實用技術培訓班，為當地農村勞動力培訓必要的職業技能。對未能繼續升學準備進入第二、三產業就業的農村初、高中畢業生，普遍進行勞動預備制培訓。
盡管我們在打破城鄉二元結構、統籌城鄉就業上進行了一系列的探索，采取了一些措施，但在實際工作中仍面臨一些難題：一是如何處理農村勞動力素質偏低與生產技術要求不斷提高的矛盾，促進農村勞動力充分就業；二是如何正確理解“統籌”就業與“統一”就業的概念，全面做好勞動就業工作。
為此，必須在政策制度上、工作方式上和指導思想上有所創新，進一步推進城鄉統籌就業。
四、進一步推進城鄉統籌就業的策略
推進城鄉統籌就業工作，應積極在“統籌”上下功夫，打破城鄉勞動力在就業領域、社會保障方面的諸多限制，要管，就一視同仁的管，要服務，就一視同仁的服務，真正形成城鄉勞動者平等對待、憑技能就業的一體化就業機制。
要以“城鄉一體，充分就業”為目標，堅持抓城鎮就業與抓農村勞動力轉移并舉，有力地推動城鄉一體化勞動力市場和就業服務體系的發展。
1.要堅持市場就業的方向，培育和發展勞動力市場。加快形成以市場為導向的新型就業機制，實現城鄉勞動力的市場化配置和全方位流動。圍繞培育和發展勞動力市場、開發和利用市場服務功能做“文章”，要做到“三個強化”：一是強化市場網絡建設；二是強化技能培訓功能；三是強化就業服務功能。
2.堅持城鄉統籌就業方向，大力推進農村剩余勞動力的轉移就業工作。農村剩余勞動力的轉移就業始終是關系農民增收、經濟發展和社會穩定的大問題。因此，要繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，在提高城鄉勞動者職業技能水平的同時， 引導農村剩余勞動力向非農產業轉移；向二、三產業轉移；鼓勵城鎮失業人員向農村的廣闊領域轉移；組織勞動力向本地區以外轉移；組織勞動力較富裕的省、縣（市）與經濟相對發達的省、縣（市）開展區域勞動力對口幫扶。
關鍵詞：政府融資 城鄉二元結構 居民消費
問題的提出
政府究竟該在市場經濟中扮演怎樣的角色一直以來是學者們悉心研究的問題。這個問題不僅具有很強的理論研究價值，同時也事關各國經濟的發展實踐，具有非常強的現實意義。傳統的李嘉圖等價定理認為不論是征收稅收還是發行新債為財政融資，其對消費的影響是等價的，因此政府的具體融資方式并不重要。在全球經濟亟待復蘇的背景下，這個問題的重要性表現在如果政府融資方式不重要，那么征稅可能降低消費，從而阻礙經濟復蘇進程，而發行新債可能就不會有這樣的顧慮，人們反而將自身持有的政府債務看作凈財富，促進消費。因此學者們需要在新經濟環境下對此進行更深入的研究。
政府傳統的融資手段有兩種：發行債務和征收稅收。雖然這兩種手段的融資能力相同，但是它們本身所內涵的經濟特性則可能會產生財政融資外的一系列經濟連鎖反應。這兩種方式是否等價從來是經濟學爭論的一個話題。
1817年，李嘉圖在其著作《政治經濟學及賦稅原理》中提出政府無論選用一次性總付稅（lump-sum tax），還是發行公債，來為政府籌措資金，均不會影響消費和投資，即發債政策不會產生實際經濟效應。理性人會預期到現期債務相當于未來稅收增加，并不存在實際的財富效應，于是不會改變當期消費，從而產出不會改變。因此在理之下，政府無論采取發債還是改變稅負的行為，效果都是一樣的。Barro（1974）將李嘉圖的這種論述稱為“李嘉圖等價定理”，使其成為現代經濟學中重要的思想。在實證研究的發展中，學者們常用的是基于持久收入或者生命周期理論來設立消費函數的研究思路，但就消費函數究竟包含哪些變量存在爭議。一些基本影響消費函數的變量得到了學者們普遍認同，比如個人收入、私人財富、政府支出、邊際稅率、稅收，政府債務等。
我國從1981年開始發行國債，特別是2008年金融危機以來，政府債務以每年超萬億的速度增加，雖然并沒有出現大規模債務危機，可是也需要審慎思考相應的經濟問題。從現實出發，我國存在著一種其他發達國家所無需考慮的經濟現狀—城鄉二元結構。我國的城市和農村在許多方面具有明顯且本質的差異，這種差異可能導致在面對同樣的經濟變化時，城鎮居民和農村居民會選擇不同的行為方式。因而需要考慮城鄉二元結構下的政府融資方式影響。這樣的研究對政府行為具有很強的指導意義，也關系到經濟又好又快發展的問題。
本文從現實出發，研究城鄉二元結構下政府不同融資方式的經濟影響。借鑒國外學者的研究進展，注意處理傳統研究中的計量分析問題，以期能得到更準確的分析結果。文章結論認為政府的融資方式對城市居民消費和農村居民消費顯示出不同的影響。
理論模型
本文選用莫迪利安尼的生命周期假說作為理論基礎，選擇以消費函數為基礎的直接驗證方法。根據Theil（1958）、Ando and Modigliani（1963）、Modigliani（1986）、Bailey（1962，1971）以及Kormendi（1983）的思想，可以得到如下回歸方程：
社會當期的總消費應該包括個體私人消費和政府部門的消費兩部分：
TC=PC+GC=α1`Yt+α2`Wt-1 （1）
將政府消費GC移項可得：
PC=α1`Yt+α2`Wt-1-GC （2）
Yt就是社會當期所有可用資源的總收入，Wt-1為總凈財富，TC是社會當期總消費，PC是當期個體私人消費，GC是當期政府部門消費。
那么如何將政府的財政政策包含進消費函數呢？根據Kormendi（1983）和Seater（1993）提出的方式，可以表達為：
PC=α1Yt+α2Wt-1-GC+α3Tax+α4TR （3）
社會總財富W可以分解為私人財富WP和政府財富WG。完整準確的度量政府財富是困難的，在此可以將政府債務看作是政府財富的代表，從而政府債務也進入了消費函數。這里出現的一個疑問是，私人財富WP和政府債務的邊際效應相同嗎？鑒于政府債務并不能準確衡量政府財富，并且Seater（1993）也指出政府的行為變量都有其獨立的、不可忽視的作用，則最終消費函數形式修正如下：
PCt=α1Yt+α2Wpt-1-GC+α3Taxt+α4TRt+α5Debtt （4）
加入李嘉圖等價成立，政府的債稅轉換其實并不對消費行為產生影響，那么本文最重要的假說是：α3=α4=α5=0 即政府融資方式不會對居民消費產生顯著影響。
本文從生命周期消費理論出發，建立了私人消費函數方程，并將政府行為變量納入方程，給出了可以檢驗的假說，最終給出了計量回歸模型（4），以下計量分析均以模型（4）為基礎。
數據與結果
（一）數據的來源和變量測量
本文中所有數據均來自于歷年《中國統計年鑒》。在關于政府融資方式的實證研究中，數據的度量是很重要的問題，許多研究結果大相徑庭的原因就在于采取了不同數據度量方法。在本文中，所有數據均經過歷年商品零售價格指數調整，以1978年為基期。本文中計量模型中變量的定義如表1所示。
（二）回歸結果
1.平穩性檢驗。本文使用的是1978-2011年全國樣本時間序列數據。首先對回歸中涉及的原始數據進行ADF單位根檢驗，以觀察數據的平穩性。文中的ADF檢驗均包含截距項和時間趨勢項，因為原始數據的散點圖顯露出這樣的形式。結果如表2所示。
可以看到，所有數據的ADF統計量即使在10%的顯著性水平下，也不能拒絕數據不平穩的原假設，所以原始數據都是序列不平穩的，需要進行差分。
當原始數據不平穩時，對數據進行一階差分再進行ADF檢驗，結果如表3所示。經過一階差分后，所有變量的ADF統計量均小于10%的臨界值，麥金農P值也較小，所以可以拒絕原假設，一階差分后所有數據平穩，可以用作回歸使用。
2.回歸結果分析。首先仍舊是要分別做出城鎮居民和農村居民的數據平穩性檢驗，結果顯示均為一階差分平穩。然后根據回歸模型（4）式分別做關于城鎮居民和農村居民的回歸，結果如表4所示。
再進行政府債務、稅收總額以及轉移支付三個變量的聯合顯著性檢驗，結果如表5所示。
如果詳細分析回歸結果會發現，城鄉居民有相異點也有共同點。無論是對于城鎮居民還是農村居民，收入都是決定消費的重要因素，但是收入的邊際效應有細微差別。城鄉居民還有一個共同點是稅收都對各自的消費有負效應，并且這種負效應在1%的顯著水平下仍舊顯著。
最大的不同也就是本文的研究主旨所在。對于城市居民來說，三個政府行為變量的聯合顯著性檢驗通過了測試，拒絕了原假設，并且債務和稅收變量的t值分別是統計上顯著的。但是對于農村居民來說，政府行為并沒有起到顯著效應，總消費主要依據的還是當期收入。除收入外，其他因素并不能有效改變農村居民的消費狀況。
政府購買性支出在城村樣本間也存在著不同效應。在城市范圍內，政府購買性支出會顯著地降低居民消費量，在農村范圍內，雖然也是這樣的反向作用，但是其影響不算是統計上顯著的。Kormendi（1990）指出，政府購買性支對私人消費的影響程度有如下的規律：當政府消費用于能和私人消費形成互補的物品和服務上時，政府消費應該對私人消費沒有或者存在正效應；當政府消費用于替代私人消費的物品和服務上時，政府消費對私人消費應該有負效應。本文中，無論是城市還是農村，政府的這種消費行為都具有了負效應。
那么為何政府融資方式會在城鄉間存在如此顯著的消費影響呢？一種可能的解釋是農村居民會更深刻地受傳統儲蓄、消費文化影響，在各種（甚至包括子女生計）經濟問題等方面，甚至比城市居民想得更長久更細致，因而可能將政府行為的影響納入更長的消費計劃期界內（相比于城市居民），債稅轉換就喪失了等價性。
另一種解釋是，政府行為（包括推出的政策）的實施力度和惠及范圍都在城鄉間具有顯著差異，城鄉二元體制形成了政府和居民間不同的互動關系。無論從購買國債、稅負變動、接受轉移支付的額度和方向還是公共品的提供，城市居民都比農村居民更有優勢，從而所受影響更大。2008年全國財政支出62592.68億元，用于農村社會保障事業的為430億，只占0.69%。這樣水準的轉移支付并沒有達到使農民提高消費意愿的水平，也就不會影響消費。
雖然我國居民都具有短視性消費的特點，但是很可能農村居民比城市居民有更長的計劃期界（這需要更嚴謹審慎的研究），且中央財政對農村的扶持力度遠遠弱于城市，因此政府行為不對農村有顯著影響繼而李嘉圖等價成立是可以理解的。
結論
本文使用1978-2011年數據對政府不同融資方式的消費影響進行了實證研究。在考慮并處理了數據不平穩性之后，在全國樣本中，政府債務、稅收總額以及轉移支付并沒有對居民消費產生顯著影響，且在居民消費和這些政府行為變量間不存在長期協整關系。而在考慮了城鄉二元結構后，在農村居民樣本中，這三個變量仍舊保持了無顯著影響的表現。但是，城鎮居民樣本給出了不同的結論—政府債務，稅收以及轉移支付甚至包括政府支出都會在很大程度上改變居民最終消費水平。
也就是說，政府不同的融資方式，無論是發債還是征稅對農村居民消費沒有影響，農村居民消費的主要依據仍舊是自身收入水平。政府債務對于農村居民并沒有顯示出財富效應。而城鎮居民會根據政府發債、征稅方式、征稅時間等因素的差別，會主動調整、改變自身最優消費路徑。這對于我國財政政策的制訂是有指導意義的。
參考文獻：
1.孫焓煒，邱珊珊.李嘉圖等價定理中國適用性的實證研究[J].武漢大學學報（哲學社會科學版），2012，65（6）
關鍵詞：二元結構 城鄉收入差距 建議
一、中國二元結構的基本特征
二元分割，又可稱為城鄉差別或二元社會結構，我國在社會結構上實行城市/鄉村二元分割的概括表達。它包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應、教育、醫療、就業、保險、勞動保障、婚姻、征兵等10余種制度，成為判斷農民與市民階層的依據。
中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現在：一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存，一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存，一部分現代工業與大量的落后手工勞動或半機械化的企業并存，一部分經濟比較發達地區與廣大不發達和貧困地區并存。在這種“多重二元結構”中，城鄉二元結構是中國的根本國情。其特色表現為：中國農村人口比重大，城市化水平低，城鄉人口結構性矛盾突出；城鄉分割，城鄉居民存在兩種身份制；城市和農村形成互相獨立的兩大經濟板塊；鄉鎮企業（中小企業）的發展形成城鄉兩大工業系統；城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差別有擴大趨勢。
二、中國的城鄉收入差距現狀
城鄉收入差距是城鄉發展平衡情況的一個重要表現，接下來，我們將從城鄉居民人均收入差距、城鄉收入來源差距、區域問城鄉收入差距三個角度來分析我國的城鄉收入差距現狀。
據相關統計數據，2000年之后，我國基尼系數始終保持在0.4的警戒水平上，尤其2005到2010年的六年時間里，更是均保持在0.48的高位警戒線之上。我國城鎮內部和農村內部的基尼系數水平較為合理，但總體基尼系數過高，可見，城鄉差距仍然是我國總體基尼系數過高的重要原因。以我的家鄉福建省為例，據中商情報網2015年4月17日報道，2014年，福建省城鎮居民人均可支配收入30722元，農村居民人均可支配收入12650元，城鎮居民人均可支配收入約為農村的2.4倍，城鄉間的收入差距問題顯著。
（一）城鄉居民人均收入差距
本文中，我們用城鄉人均收入比率來衡量我國的城鄉居民人均收入差距，即城鎮居民家庭人均可支配收入，農村居民家庭人均純收入。
從表1可以看出，1978-1985年我國城鄉收入差距呈現下降趨勢，該階段我國實行，經濟改革中心從城鎮轉移到農村，農村勞動生產率普遍提高，物質生活改善，城鄉收入差距縮小。
1985-1994年城鄉收入差距城呈現上升趨勢，該階段我國加快以城市為中心的經濟體制改革步伐，經濟改革中心從農村轉移到城市，城市經濟及居民收入提高，城鄉收入差距拉大。
1994-1998年城鄉收入差距呈現下降趨勢，該階段我國城鎮化和工業化不斷發展，大量農民進城務工，鄉鎮企業發展，農村居民收入水平整體提高。
1998-2010年城鄉收入差距呈現顯著上升勢，2001年中國正式加入WTO，社會主義市場經濟發展迅速，城市經濟發展迅速，城鄉收入差距拉大
2010-2014年差距有所下降，我國采取措施努力縮小收入差距，統籌城鄉協調發展。
但就總體而言，自1978-2014年我國城鄉收入差距呈現明顯的上升趨勢。城鄉人均收入絕對差距呈擴大趨勢，但該差距的變化幅度城鄉下降趨勢。由此，我們可以說城鄉收入差距大仍然是我國的基本國情，但近幾年，城鄉收入差距擴大的情況有所改善。
（二）區域間城鄉收入差距
從表2中可以看出，西部地區城鄉收入差距最大。東北地區城鄉收入差距最小，中部地區城鄉收入差距基本上大于東部地區。但自2005年至2014年，各區域城鄉收入差距均呈現下降趨勢。暫不論東北地區近年來經濟發展速度緩慢，我們基本可以得出結論，區域的收入差距情況大致與我國區域經濟發展情況相符，即經濟發展水平越高的地區城鄉收入差距越小，顯然，這種情況不利于促進我國經濟發展。
三、二元結構對城鄉收入差距的影響
（一）二元戶籍制度是城鄉收入差距擴大的根本原因
1958年《中華人民共和國戶口登記條例》的頒布標志著中國城鄉二元戶籍管理制度的正式建立。《條例》規定：公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，此后不斷致力于實現“統一城鄉戶口登記制度”的改革目標。目前，我國還處于二元戶籍管理制度向居民統一戶籍登記管理制度轉變的過渡階段，各項政策的具體落實還需要經過時間與實踐的檢驗，中國長期以來的二元戶籍管理制度產生了不少的社會問題，如城鄉差距、貧富差距等。
二元戶籍制度使得農村人口與城市人口的流動受到阻礙，城市與農村割裂開來，城鄉之間生產要素如勞動力、資金、技術等的自由流動受到限制，財稅政策、產業政策等更多地向城市傾斜。“城市人口”與“農村人口”成為了區分居民身份的重要標志，由此帶來了因身份不同而享受不同的社會待遇的各種不平等問題，城鄉資源配置不合理，城市人口比農村人口享受更好的醫療服務、教育水平、公共服務、基礎設施等。城市經濟發展水平遠高于農村，工資水平亦是如此，然而二元戶籍制度使得城鄉勞動就業市場割裂開來，我國城鄉收入差距自然不斷拉大。二元戶籍制度是我國二元結構的重要體現，也是我國城鄉收入差距拉大的根本原因，改革二元戶籍制度是解決我國城鄉收入差距拉大的重要舉措。
（二）二元教育體系不利于長期縮小城鄉收入差距
教育是影響中國人力資本形成的關鍵因素，二元教育體系是影響城鄉收入差距的重要因素。城鄉教育發展不平衡是中國社會的突出問題。城鄉教育資源配置不均等，農村居民與城市居民受教育機會不平等，城鄉義務教育政策不統一，城市擁有更先進的教育基礎設施建設、更優質的教師資源、更廣闊的的教育籌資渠道，而在農村許多地區，僅有小學和初中學校，高中學校及高等院校基本上都在城市，不少農村地區甚至連九年義務教育所需的資源提供都存在問題，農村居民的受教育水平普遍低于城市居民，城鄉居民勞動力素質拉大，城鄉居民收入差距自然拉大。現任中國社會科學院副院長的蔡P提到，（從教育人手消除城鄉二元結構）2013年義務教育階段在校生中，流動兒童達1200余萬人，留守兒童達2100余萬人，入學問題和教育質量問題都亟待解決。而在二元結構下的農民工子女入學問題、戶籍問題、學籍問題等都是我國亟需解決的問題。只有改變城鄉二元教育體系，城鄉的收入差距才能在長期不斷縮小。
（三）二元勞動就業結構導致城鄉收入差距拉大
二元戶籍制度使得農村人口流向城市存在較大的限制，農村剩余勞動力在城市的住房問題、子女教育問題、社會保障等都很難解決。實際上，農村與城市的勞動就業市場是割裂開來的，普遍而言，城市勞動力比農村勞動力擁有更高的技能水平、受教育水平及工資水平，城鄉勞動力市場難以自由流動，就業技能、就業知識、技術等難以溝通，城鄉勞動力素質差距不斷擴大，自然導致城鄉勞動力收入差距不斷擴大。盡管農民工進城能獲得相較于農村較高的收入水平，然而由于勞動力素質、身份歧視等問題，大多數農民工從事建筑、基礎設施建設等方面的工作，收入水平上升空間及職位晉升空間較小。農村剩余勞動力無法與城市居民一樣獲得長期較高水平的工資收入，然而暫時流入城市的農村勞動力又需要負擔與城市居民一樣的生活成本，再綜合考慮通貨膨脹、稅費負擔等因素，農村勞動力的實際收入能提高多少呢？中國的工業發展很大程度是以犧牲農業的經濟利益為代價，同時農民工也是中國工業化建設中的重要力量，而農民工真正從中獲得了多大利益呢？二元戶籍制度下的二元勞動就業制度也是造成城鄉收入差距拉大的重要因素。
（四）二元社會保障制度加劇了中國的城鄉收入差距
社會保障是國民收入再分配的形式之一，主要由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成，而社會保險是社會保障的核心內容。我國城鄉二元結構必然導致我國城鄉二元社會保障制度，城鄉社會保障水平存在較大的差距。城鎮擁有比較完善的社會保障體系，醫療保險、養老保險、住房保險、住房保障等不斷完善，社會保險覆蓋率達90%以上。相較城鎮，我國城鄉社會保障體系尚有很大的完善空間，除了建立新型農村合作醫療保險及養老保險以外，農村其他保險項目仍處于缺失狀態。就醫療保險支出而言，2014年，我國城鎮基本醫療保險基金支出達8133.6億元，新型農村合作醫療當年基金支出僅2890.4億元，這實際上也反映出了城鄉社保基金投入存在較大的差距。
社會保障制度是收入再分配的重要方式之一，有利于縮小貧富差距，調節收入分配格局，而我國的二元社會保障制度尚未很好地發揮收入再分配的作用，反倒會進一步拉大城鄉收入差距。此外，農民缺少社會保障使得農民擁有較高的邊際儲蓄傾向，為了醫療及養老的需要，農民更傾向于將收入儲蓄起來，這樣以來，農民的投資意愿不強，農村的投資建設便很難推進，農村經濟發展緩慢，農民收入水平也很難提高，城鄉收入差距將不斷拉大。
四、縮小城鄉收入差距的建議
（一）加快新型城鎮化建設進程，促進勞動力轉移流動化
城鎮化進程中，第一產業比重逐漸下降，第二、第三產業比重逐步上升，同時伴隨著人口從農村向城市流動這一結構性變動。新型城鎮化的建設應該關注農民與農村的發展，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟整體水平提高，實現社會共同富裕。若中國全面完成新型城鎮化建設，原先農村與城市之間的割裂狀態將逐步被打破，城鄉間的勞動力轉移能夠自由流動，城鄉居民間的收入差距將不斷縮小。然而，新型城鎮化是一個循序漸進的過程，切不可急于求成，出現“被城鎮化”的現象，這樣，城鎮化滯后于工業化的現狀才能有所改善，城鄉間的差距才會真正縮小。
（二）加快農業工業化及現代化進程，創造農業“新常態”
大部分農村的實際情況限制了農村必然形成以第一產業為主的生產結構，而如何發展好農村的第一產業很大程度上關系到農村經濟發展、農民收入水平提高、城鄉收入差距縮小。1978年我國在適應當時實際情況下實行了，“包干到戶，包a到戶”，提高了農業的勞動生產率，解放了勞動生產力，激發了廣大農民的生產積極性。隨著生產力的提高，我們需要變革農業生產關系，促進農業生產規模化、集約化，提高農業生產效率。
如今，以土地承包權頒證確權和土地合法流轉為核心催生的農業新常態使以工業化的組織方式對傳統的農業生產進行改造成為可能。農業應該真正享受工業化成果，運用工業生產成果，如先進的生產設備、先進的經營方式等促進農業工業化，農業更多用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法發展起來，運用現代化發展理念，農業與生態協調發展，促進農業現代化。在經濟進入“新常態”的背景下農業也應該創造自己的“新常態”，促進農業生產方式向更加先進的方向轉變，促使農村更多依靠自身的力量縮小與城市之間的差距。
21世紀是人口老齡化的時代，無論是發達國家還是發展中國家都要在人口老齡化不斷加深的情況下探求自我發展的道路。自2000年起，我國65歲及以上人口數量達到了總人口數量的7%，年齡中位數超過35歲，正式步入老齡化國家的行列。人口年齡結構的變化造成了整個國家處于“未富先老”的狀況下，即人口年齡的老化程度快于經濟發展水平。一方面，醫療條件的改善、“計劃生育”政策的實施、經濟的轉型以及社會觀念的改變使得我國人口年齡結構在短短的半個世紀經歷了從相對年輕型的人口到老年型人口的轉變。另一方面，雖然我國經濟一直高速增加，但人均GDP還處在一個較低的水平，居民的人均收入及消費水平并不高，尤其是近幾年來我國的居民消費水平一直在低位徘徊，并且城鄉消費差距也還十分明顯。
如圖1所示，2000年來，我國居民消費率逐年下滑，雖然這一趨勢在2010年之后有所緩解，但是居民消費率一直處在50%以下的水平，這與錢納里等人提出的標準結構中工業化中期階段65%的居民消費率還存在較大的差距。從圖1中還可以看出我國城鄉居民消費水平的差距越來越大，到2012年，城鎮居民人均消費為16674元，而農村居民僅為5908元。在影響城鄉居民消費水平的因素中，收入是一個重要原因。同時，城鄉居民在消費觀念、家庭年齡結構等方面也存在差距，尤其是隨著城市化的進行，農村人口的大量遷移，使得落后的農村地區反而出現的更高的老齡化水平，并且我國城鎮和農村的老齡化水平倒置情況還很嚴重，這對于居民的養老與城鄉社會發展都提出了巨大的挑戰。那么，隨著我國人口老齡化程度的進一步加深，城鄉老齡化水平的不同是否會對城鄉居民的消費水平產生影響呢？本文對此進行了研究。
文獻綜述
關于人口年齡結構與居民消費關系的研究，最主要的理論依據就是莫迪利亞尼等人提出的生命周期假說。根據這一假說，消費者會將一生的預期總收入在不同年齡階段進行最優配置，以取得跨期效用最大化。
以該理論為基礎，國內外學者進行了多方探討，力求得出老齡化與消費或儲蓄之間的關系。Leff（1969）對1964年74個國家的截面數據作進行了經驗分析，結果表明人口撫養比和儲蓄率存在負相關的關系。然而，隨后的Goldberger（1973）以及Ram（1982）則對leff的結論提出了質疑，他們通過實證研究認為撫養比和儲蓄率之間不存在顯著的關系。Modigliani and Cao（2004）采用我國1953-2000年時間序列數據，對人口老齡化與儲蓄率的關系進行計量估計，研究結果認為老齡化是我國出現高儲蓄的一個重要原因。舒爾茨（2005）使用16個亞洲國家和地區1952-1992年間的數據，利用動態面板回歸的方法檢驗了人口年齡結構對儲蓄率的影響，認為老齡化會對儲蓄率產生影響，但其影響是很微弱的。國內學者方面，王金營、付秀彬（2006）對我國自1978年以來的時間序列數據進行分析，引入標準消費人概念和變量，并證明了人口老齡化對消費水平、消費規模和消費結構均有一定影響，并且老齡化水平的提高會降低未來的消費水平和消費比率。李文星、徐長生、艾春榮（2008）利用動態面板GMM估計方法，對1989-2004年的省際面板數據進行估計，考察我國人口年齡結構變化對居民消費的影響，并發現少年撫養比與居民消費存在負相關的關系，但是老年撫養比對居民消費的影響不顯著。于瀟、孫猛（2012）通過對邊際消費傾向的測算，認為人口老齡化對消費的影響路徑主要是通過改變社會總體消費傾向來實現的，但在人口老齡化發展進程中的不同階段，會對總消費需求產生不同的影響。毛中根、孫武福、洪濤（2013）通過對1996-2010 年的省際面板數據進行測算，認為老年撫養比的提高是導致居民消費降低的一個重要原因。并且人口老齡化的提高顯著降低了城市居民的消費支出，而對農村居民的影響則不顯著。
總之，國內外學者對人口年齡結構與消費水平關系的研究至今并無定論，而在進行城鄉老齡化與消費水平關系分析時，以住的文獻也是假設同一省份或地區的城鄉老齡化水平相同。但事實上，城鄉老齡化水平并不相同，并且存在倒置現象。因此，本文分別對2000年至2012年的城鎮和農村的省際面板數據進行計量分析，重點考察城鄉二元結構下，老齡化對城鎮和農村居民消費水平有著怎樣的影響，并從城鄉不同年齡階段居民的收入水平、家庭結構、消費行為以及老齡化對社會的影響等角度分析上述結論。
城鄉二元經濟下老齡化與消費水平關系的實證研究
（一）數據說明
為了研究在城鄉二元結構下老齡化對消費水平的影響，本文采用了2000年到2012年中國30個省、市、自治區的數據建立面板數據模型。所有數據均來源于《中國統計年鑒》以及《中國人口和就業統計年鑒》。由于西藏自治區人口較少，且抽樣數據的波動性很大，個別年份還存在數據缺失的情況，這嚴重影響整體數據的穩定性，因此筆者剔除了該地區的數據。
在這里，模型的建立相對簡單，只考慮消費與人口年齡結構和收入的關系，沒有考慮財政支出、利率、城市化及各地消費環境等因素的影響。該模型的重點在于研究老齡化對城鄉居民消費水平的影響，因此選取的數據包括城鄉的老年及少年撫養比以及城鄉居民的人均消費和支出。數據處理上，為了同城鎮居民的人均可支配收入以及消費這兩個變量相匹配，筆者將各地區城市及鎮兩個部分的老年及少年撫養比整理合并，得到城鎮老年撫養比和城鎮少年撫養比。該模型的居民收入與消費已扣除價格因素。
（二）計量模型設定
為體現城鄉之間的差異，本文分別建立兩個動態面板數據模型。基于面板數據的特點，城鎮和農村居民消費水平的動態面板數據模型可以表述為：
（1）
（2）
這里，式（1）表示城鎮居民消費水平方程，式（2）表示農村居民消費水平方程。其中，i表示經濟區域，t表示時間，cons表示實際人均消費，old表示老年撫養比，young 表示少年撫養比，ln（income） 表示實際收入的對數值，對實際收入取對數的意義在于表示實際收入對實際消費支出的彈性，即衡量實際收入變化百分之一的情況下，實際消費量將會變化百分之幾，從中也可以看出收入對城鄉消費影響的差異。consit-1 和consit-2 表示滯后一期和兩期的消費水平，用來衡量棘輪效應的大小，ε表示隨機誤差項。城鎮和農村的方程構造和經濟學意義相同。
對于面板數據模型參數的估計選擇使用Arellano和Bond（1991）提出的二階段GMM估計方法。在文獻中，一般將他們二人提出的二階段GMM估計方法稱為標準一階差分GMM估計。本文利用STATA12進行具體估計。
（三）實證結果
2000-2012年城鎮與農村地區人口老齡化水平與居民消費關系的檢驗結果如表1所示。從表1的估計結果可以看出，老齡化對城鎮居民和農村居民的消費水平的影響并不相同，老齡化與城鎮居民的消費水平負相關，并通過了10%水平上的顯著性檢驗。同時，老年撫養比增加1個百分點，收入會減少21.49元。而老齡化與農村居民的消費水平的關系不顯著。少年撫養比對城鎮和農村居民消費存在正向的影響，且都在1%的水平上顯著，其中城鎮少年撫養比增加1個百分點會促進城鎮居民消費提高22.09元，農村少年撫養比增加1個百分點會促進農村居民消費增加15.11元。城鄉收入對消費的影響也很顯著，其中，城鎮居民人均收入每增加1%，平均消費水平會增加27.78元，農村居民人均收入每增加1%，平均消費水平會增長10.49元。此外，城鎮和農村居民都會受到上一期和上兩期消費水平的影響，其中上一期的影響更為顯著，存在明顯的棘輪效應。
城鄉老齡化與居民消費關系實證結果分析
首先，城鎮居民的老年撫養比與消費水平負相關，主要原因在于：第一，城鎮居民退休之后，收入減少，老人們需要動用之前的儲蓄來養老，并且老年人自身也往往比較節儉，這會減少他們對自身的消費支出。第二，城鎮地區生活相對富足的老人們有很強的贈送動機。在我國，老人們的代際消費傾向較高，他們往往對自己的消費比較克制，但是對后代則比較慷慨。尤其是在子女購買住房、汽車等耐用消費品上，老一輩的財富積累發揮了重要的作用。這也使得老年人們會自覺減少自己的消費，而主動將儲蓄贈予后代。第三，我國居民的預防性儲蓄動機較強。隨著“計劃生育”政策的實施，少子化成為我國家庭目前面臨的主要局面，第六次人口普查數據顯示，我國婦女的總和生育率為1.18，其中城市為0.88，鎮為1.15，農村為1.44，這與發達國家1.7的總和生育率相差很多。尤其對于城鎮地區的老年來說，少子化帶來的另一個問題就是今后生活的不確定性增加。從某種程度上來講，孩子可以看作是居民為老年時老有所依所做的一種投資。但子女數量的減少使這種情況發生了變化，人們不得不為預防未來生活的不確定性而增加儲蓄，減少消費。另一方面，從分析結果可以看出，老齡化與城鎮居民消費的負相關關系僅通過了10%水平上的顯著性檢驗。這是由于一方面受傳統的養老觀念的影響，子女對父母的贍養會一部分地補償老人退休之后的收入。另一方面，由于老年人來到生命的最后階段，補償消費心理比較強，一些年輕時沒有體驗和享受到的事物，他們希望可以在夕陽階段得到補償。因此，這也在一定程度上促進了老年消費水平的提高。
其次，與城鎮不同，農村居民的老年撫養比與消費水平之間的關系不顯著，主要原因在于，農村地區居民收入來源與城鎮不同，他們主要依靠自己的勞動收入。并且一些身體強健的老年還可以繼續勞動。表2顯示了2012年城鎮和農村老年人主要收入來源。其中，農村地區有28.48%的老年人主要依靠自己的勞動獲得收入。但是，大部分老年人由于身體機能下降，不再勞動，收入減少，消費也會隨之減少。但另一方面，如表2所示，農村地區超過半數的老年人還要依靠家庭成員的供養，這也會增加其他家庭成員的支出。且家庭成員對老年人不同的贍養方式也會影響家庭的消費水平。同時，由于農村家庭規模相對更大，子女相對較多，這對老人的贍養也更為有利。根據最新統計數據，2012年我國城市平均家庭規模為2.73人/戶，這一指標，鎮為3.09人/戶，而農村則為3.19人/戶。另外，由于農村地區的消費物資相對城市較為匱乏，尤其在醫療保健、老年文化娛樂等方面，這不利于農村老年人消費水平的提高。總之，這些方面綜合起來使得農村地區老齡化與居民消費的正負關系不明顯。
再次，實證結果中還可以看出，城鄉的少年撫養比與居民消費都呈正相關關系。這與之前多位學者的研究結論一致。孩子的增加必然會帶來家庭消費支出的增長。但是，隨著家庭規模的縮小，孩子數量的減少，加上預防性動機的增強，這些都會減少居民消費水平。結論中還可以看出城鄉居民收入與消費水平呈顯著正相關關系，但需要注意的是，城鄉居民人均收入對人均消費影響的絕數值并不相同，城鎮是農村的近三倍，并且從實證結果也可以看出，城鄉收入的不同在很大程度上影響了城鄉消費水平的差異。另外，城鄉居民的消費水平還會受到過去消費習慣的影響，棘輪效應比較明顯。因此，消費水平的提高還需要一個過程。
另外，老齡化不僅影響了老年人的消費水平，還會影響其他家庭成員的消費，以及全社會的消費預期。在我國，家庭養老仍然是最主要的養老方式，老年人口的增多，必然加大家庭養老支出。而目前，我國老齡化還表現為老齡人口數量大，老齡化速度快以及高齡人口比重不斷上升三大特點。預計到2020年，我國80歲以上高齡老人將達到2200萬，這將是2012年的四倍以上。由于老年人身體機能以及行為能力大大下降，需要特殊的照顧，這更會增加年輕子女的家庭負擔。子女對老人的贍養在一定程度上會提高老人的消費水平，但是會影響其他家庭成員的消費支出。同時，由于老齡化、高齡化已成為一種趨勢，我國城鄉居民的預期壽命也在逐年增加，第六次人口普查數據顯示，2010年我國人口平均預期壽命已經達到74.83歲，10年間增加了3.43歲。隨著人口預期壽命的增長，人們對自己未來的生活也有了更加長遠的打算。為了可以在退休之后可以老有所養，老有所依，居民也會自覺增加儲蓄，從而減少當期消費。
結論與建議
本文通過對我國城鄉居民老齡化與消費水平的計量檢驗以及對實證結果的分析得出以下結論：
第一，老齡化對城鄉居民消費的影響不同，城鎮地區老齡化水平與居民消費水平存在顯著的負相關，老撫養比的提高會顯著降低居民的消費水平；但農村地區老齡化與居民消費水平無顯著關聯性。
第二，城鄉少年撫養比與居民消費存在顯著的正相關的關系。
第三，收入是影響城鄉居民消費的重要原因，并且城鄉居民都會受到過去消費習慣的影響。
針對以上分析結果，筆者認為要在老齡化加深的條件下提高城鄉居民的消費水平，需要從以下幾個方面入手：
第一，應當首先提高居民收入，尤其是老年人口的收入。其中農村地區老年人的收入亟待提高，并繼續擴大新型農村社會養老保險的覆蓋范圍，城鄉養老金的并軌是解決這一問題的有效做法。
第二，應該促進城鄉在基礎公共服務上的均等化，這包括基礎醫療保健、社區養老設施、老年文娛活動等方面，從而提高農村老年人的生活水平。
關鍵詞：大連市；城鄉差異；城鄉一體化
中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2013）01-0017-02
一、研究區域概況
大連市位于中國東北遼東半島最南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，是中國的15個副省級城市之一，全國5個國家社會與經濟發展計劃單列市之一，也是全國14個沿海開放城市之一，是遼寧省的一個重要沿海港口城市，省內第二大城市，中國東北主要的對外門戶，也是東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心。2011年全國兩會，大連被國家定位為振興東北老工業基地的龍頭及國家級戰略遼寧沿海經濟帶開發開放的核心城市。2012年中國城市競爭力排名十一位，金融競爭力全國第八，東北第一。[1]
二、大連市城鄉差異分析
基于數據的可獲得性，本文選取大連市2001～2011年的相關數據，計算出城鄉居民收入比率和城鄉二元對比系數。
如圖所示：2001～2005年，大連市城鄉居民收入差異比率曲折上升，由1.9：1擴大到2.03：1，略微擴大，此時城鄉二元對比系數由16%上升到19%，上升了3個百分點，這說明農業部門與非農業部門的差別減小，城鄉二元性有減弱的趨勢。而2005～2010年，大連市城鄉居民收入差異比率呈逐年下降的趨勢，由2005年的2.03：1縮小到2010年的1.73：1，但在此期間，城鄉二元對比系數變化幅度并不大，且到2009年以后有下降的趨勢，又回到了2005年的19%，這說明城鄉二元性隨著城鄉居民收入比率的減小并沒有減弱。2011年，城鄉二元對比系數又上升到20%，說明大連市開始注意調整策略，以縮小城鄉差距。由此可推算，大連市近年來隨著城鄉居民收入差距的逐年縮小，城鄉二元結構卻沒有呈現出與之同步的減弱趨勢，長期下去，二元結構必將會影響到大連市的經濟發展與社會和諧。
三、大連市城鄉一體化實現程度分析
（一）城鄉一體化衡量指標
目前學者對一個地區的城鄉一體化程度的測量研究還沒有達成一個統一的指標體系，根據侯劉起、胡寶清等學者[2]對中國城鄉一體化評價指標體系進展的研究，可以得出，目前常見的指標大約68項，其中應用頻率最多的是城鄉恩格爾系數差異比率、城鄉人均地區生產總值和人口城市化率。城鄉二元結構已嚴重影響了我國經濟社會的發展步伐，打破城鄉二元經濟結構，是縮小城鄉差距的有效途徑。所以本文也將能反映城鄉二元結構強弱的指標，即二元對比系數納入指標范圍。根據隨佳佳、王鐵崗和張靜[3-5]等學者對不同城市和地區的城鄉一體化實現程度的研究，本文也采取了城鄉居民收入差異系數作為衡量指標。
4.城鄉居民恩格爾系數差異系數（E）
恩格爾系數是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個國家平均家庭恩格爾系數大于59%為貧窮；51%～58%為溫飽；41%～50%為小康；31%～40%屬于富裕；30%以下為極其富裕。城鄉居民恩格爾系數差異系數，反映城鄉居民生活質量的差異，體現了社會一體化的程度，其值越小，城鄉居民生活水平差距越小，反之則越大。[5]
E=農村居民恩格爾系數－城鎮居民家庭恩格爾系數
（二）大連市城鄉一體化實現程度分析
根據相關學者對城鄉一體化的研究成果和我國經濟社會發展的實際情況，將各指標的運行狀態分為五個級別，[8-9]具體見表1。選取大連市2001～2011年的相關指標，對大連市城鄉一體化的程度進行測量分析，結果見表2。
基于指標的大連市城鄉一體化實現程度分析，綜合以上各年份指標的測算結果，可以判斷目前大連市城鄉二元結構較明顯，處于由城鄉二元結構向城鄉一體化過渡的后期。具體分析如下：
1.城鄉居民收入差異系數（I）：2003～2005年大連市城鄉居民收入差異系數處于城市化發展緩慢、二元結構狀態，其他年份都處于二元結構向城鄉一體化過渡前期。2011年，大連市城鄉居民收入差異系數為58.55%，城鎮居民人均可支配收入為24276元，農民家庭人均純收入為14213元，城鄉居民收入比率為1.71：1。
2.城市化水平（U）：2001～2011年大連市城市化水平都處于二元結構向城鄉一體化過渡后期，城市化水平逐年提高。2011年大連市城市化水平為62.48%，年末總人口為588.5萬人，其中非農業人口為367.7萬人。
3.二元對比系數（R）：2001～2011年的二元對比系數結果都顯示大連市城市化發展緩慢，處于二元結構狀態。2011年大連市二元對比系數為20%，生產總值為6150.1億元，其中農業部門產值為395.7億元，非農業部門產值為5754.4億元。從業人員為252.6萬人，其中農業部門從業人員為63.5萬人，非農業部門從業人員為189.1萬人。
4.城鄉居民恩格爾系數差異系數（E）：近11年間大連市城鄉居民恩格爾系數差異系數變化很大，其中2001～2002年和2004年處于二元結構向城鄉一體化過渡后期，2003年和2008年處于二元結構向城鄉一體化過渡前期。2006年出現負值，2005年、2007年、2009～2011年間都處于城鄉一體化基本完成階段。2011年大連市城鄉居民恩格爾系數差異系數為4.3%，其中城市居民家庭恩格爾系數為37%，農村居民家庭恩格爾系數為41.3%。
5.人均GDP：2001～2003年大連市處于二元結構向城鄉一體化過渡前期，2004～2008年大連市處于二元結構向城鄉一體化過渡后期，2009～2011年處于城鄉一體化基本完成階段。
綜合判斷，大連市城鄉二元結構仍較明顯，大連市城鄉一體化水平處于由城鄉二元結構向城鄉一體化過渡的中后期。
四、推進大連市城鄉一體化的戰略與措施
（一）調整產業結構，優化產業布局
大連市應以工業化為主導，農業現代化為基礎，城市化為支撐，[10]逐步壯大農村經濟，強化城鄉產業之間的協作和聯系，縮小城鄉發展的差距。
（二）合理規劃，優化城鄉空間結構
目前大連“一個中心，三個集聚區”的主體框架已經確立，[11]今后要立足于大連的經濟水平、農村現狀和區域特點，制定城鄉一體化空間發展的戰略規劃，推進城市功能的延伸和完善，推進城鄉一體化的建設進程。
（三）完善農村基礎設施，優化資源配置
強化城鄉設施的銜接、互補，加大對農村地區的基礎設施的建設力度，為農村發展提供資金保障和智力支持，要把農村和城市的基礎設施建設作為有機整體，統一布局、協調發展。
（四）城鄉統籌，實現公共服務均等化
由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍有較大差距，[12]特別是教育、文化、醫療衛生、社會保障等方面的差距尤為明顯，應加快建立覆蓋城鄉的公共服務體系。
（五）保護環境，注重城鄉生態環境建設
加大城鄉生態環境一體化建設和環境保護力度，走可持續發展的道路。加快形成資源開發和環境生態補償機制，建立健全的環境評價和環境準入制度。[13]
參考文獻：
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[10] 于洪平.大連全域城市化的內涵及對策[J].大連海事大學學報：社會科學版，2011（6）.
[11] 于洪平.大連全域城市化的內涵及對策[J].大連海事大學學報：社會科學版，2011（12）.
改變城鄉二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉二元體制破題。要把影響城鄉平等的城鄉二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉不平等待遇；改革城鄉二元投入體制，建立在城鄉之間合理分配的投入機制；改革城鄉二元環境治理、保護體制，建立城鄉統籌的環境保護制度；改革農村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。
進入21世紀，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。在工業化加速升級、城鎮化加快發展、消費結構快速升級的帶動下，產業快速升級，傳統農業向現代農業轉化，農民階層快速分工、分化。工農關系、城鄉關系快速變遷，既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇，也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。構建城鄉經濟社會發展一體化體制和機制要求緊迫。不失時機地推進統籌城鄉發展的改革，建立新型城鄉關系、工農關系，為加快區域現代化進程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發展的內在要求。
統籌城鄉發展就是跳出就“三農”來解決“三農”問題的傳統思路，把“三農”問題擺在全面建設小康社會和現代化的全局上來統籌和解決，從城市和農村、工業和農業的內在聯系上來推進工業化、城市化進程，促進工業化、城市化與解決“三農”問題相結合。
“工業反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是，一方面農業和農村不只是單向的、被動的接受補貼，以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的過程。20世紀80年代我國成功的農村改革使農村經濟發展，農民增收，農村對“三大件”的消費需求擴大，帶動了輕工業、重工業，乃至整個城市的發展，形成了一個農業支持工業，城市帶動農村的非常生動的發展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業反哺農業、城市支援農村”，不是自然而然的過程。城市的發展不能離開農村和農業的發展，但是城市發展起來以后不可能自然地去反哺農業；也不能通過削弱城市、“平調”工業來帶動農村，支持農業。“工業反哺農業、城市支援農村” 必須遵循市場經濟的規律，打破城市工業化與農村工業化相隔離，城市城鎮化與農村城鎮化不相連接的格局，通過統籌推進工業化、城鎮化、農業現代化，促進以工促農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮之間形成相互推移的良性循環。
破解城鄉分割的“二元結構”是全面建設小康社會，加快我國現代化進程的重大歷史任務。城鄉“二元結構”既抑制了農業、農村的發展，反過來又使城市發展落后，“三農”問題缺乏解決基礎，一個國家和地區實現現代化的過程就是從城鄉二元結構向城鄉一體化的現代經濟結構轉變的過程，而農業部門自身的現代化是一個國家和地區的現代化的不可或缺的組成部分。計劃經濟所遺留的，以及體制轉型中新出現、體制建設滯后所引起的城鄉二元體制，是我國城鄉二元結構的制度基礎。改變城鄉二元結構必須釜底抽薪，從改革城鄉二元體制破題。要把影響城鄉平等的城鄉二元體制作為改革重點、率先突破。改革城鄉戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉不平等待遇；改革城鄉二元投入體制，建立在城鄉之間合理分配的投入機制：改革城鄉二元環境治理、保護體制，建立城鄉統籌的環境保護制度；改革農村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權制度。
統籌城鄉改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨進，綜合配套推進。治標與治本結合，既解決已經出現的矛盾，更注重治理產生矛盾的根源：既注意改革政策的科學性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進改革城鄉二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統籌城鄉的改革全面深入推進。
鏈接：
2008年初，施行了17年的《城市規劃法》“升級”為《城鄉規劃法》。這部法律的最大亮點，就是城鄉規劃納入一體化管理。在經過成都、重慶等城市長達5年的城鄉統籌實驗之后，全國城鄉一體化規劃時代正式開始。
2008年最后一天，國務院常務會議部署重慶市統籌城鄉改革和發展。會議強調，加快重慶統籌城鄉改革和發展，對于深入實施西部大開發戰略，形成沿海與內陸聯動開發開放新格局，保障長江流域生態環境安全，具有重要意義。
2009年，肩負改革探索重任的中國“新特區”再次進入公眾視野，統籌城鄉改革與發展受到廣泛關注。
一、地域社會研究的勃興
事實上，這種“城市—鄉村”二元模式劃分在發軔之初，便具有明顯的“相對性”。因為在工業社會凱歌行進的過程中，根本不存在純粹的鄉村，鄉村之所以成為問題，主要是工業化和城市化直接沖擊作用的結果。鄉村問題只有放到工業化、城市化的背景下，才能獲得理解。但在當時的歷史條件下，城市社會學和農村社會學之所以沒有受到強力質疑，主要是因為當時的城市和鄉村大體存在著比較清晰的界限。而隨著社會的發展演進，首先是在發達國家，出現了城市、農村的界限逐漸走向模糊的發展趨向，作為現代性活動拓展的最重要空間，城市急劇擴張，鄉村世界則迅速走向萎縮，出現了“村落終結”問題。在上述背景下，城市和鄉村的發展逐漸呈現出更為明顯的“你中有我，我中有你”的復雜發展態勢。上述趨勢不僅使農村社會學的存在遭到質疑，同時城市社會學存在的合法性也成為疑問。這種發展態勢最終導致了超乎農村社會學和城市社會學之上的地域社會研究的誕生。學界通常將地域社會學視為“以地域社會為研究對象的社會學分支學科，主要是指超越都市和農村的界限，將其納入總體視野，以研究地域社會的社會結構、集團構成以及人類行動為主要內容的學問。學界也時常把農村社會學和城市社會學看作是地域社會學的下位概念，而將地域社會學界定為二者的總稱。但這并不意味著地域社會學可以簡單地還原為農村社會學和城市社會學。”①與以城鄉二元為研究分析框架不同，從地域社會視角審視現代社會，我們可以有更多的發現。在地域社會研究的視域下，城市不再是一個統一的實體性的存在，而是由都心內城、郊區、城鄉結合部等若干具有不同特征的地域社會構成。而鄉村也不再是一個單一的同質化空間，而是由過疏化鄉村、城郊農村、山區農村、漁村等構成。
二、城鄉結合部的地域社會樣態
依照城市化類型之差異，其城鄉結合部所表現出來的存在樣態也有所不同:在那些業已完成城市化進程的發達國家里，因城鄉界限相對模糊，基本上已不存在典型意義上的城鄉結合部。但對于像中國這樣長期處于城鄉分治狀態下的發展中國家，其快速城市化和城鄉一體化進程中必然會出現比較復雜的社會變動。在迄今的研究中，學界多從“問題取向”入手，將城鄉結合部看作是城市的灰色地帶而展開批評。或從城市擴張的角度將其視為是待開發的理想處所。而對于研究者來說，城鄉結合部似乎又是一個外化于典型城市和鄉村的存在。從社會構成要素的角度看，城鄉結合部是一個城市和鄉村結合與交錯的地帶，城市因素與鄉村要素并存，單純地運用任何一種單一的研究方法都很難洞悉其復雜的社會構造。作為一種特殊的社會樣態，城鄉結合部的人口結構、空間結構、關系結構、階層結構、組織結構都與一般意義上的城鄉社會不同，具有鮮明的特色。故我們應將城鄉結合部看作是一種特殊的地域社會樣態，對其所具有的基本特征展開系統的分析和研究。
(一)社會關系的“二元區隔”與城市社區和農村村落相比，城鄉結合部的居民構成非常復雜，導致其實體社會存在著復雜的關系樣態，具有典型的“社群區隔”特征。這里說的“社群區隔”，主要是指本村居民和外來的非定居移民之間所存在的區隔現象，主要表現在:(1)“身體在場，關系不在場”:主要指那些外來的非定居移民雖然居住在城鄉結合部，但他們在這里只是匆匆的過客，沒有密切的社會關系，沒有進入到這里現實的社會生活，在這里他們僅僅是找到了一個簡單的棲身之地。(2)“身體在場，利益不在場”:城鄉結合部村集體所有的福利分配都是以原住村民為對象，而外來的非定居移民作為“外來者”，不屬于村落成員，因此他們在這里沒有任何利益分配權。如有的村子里面有福利，孩子參加高考，考上大學后，村里面會獎勵數千元的獎金，但對于外來的非定居移民來說，無論你的孩子考到哪里，村委會都不會獎勵。(3)“身體在場，參與權不在場”:近年來，隨著城鄉間人口流動的加劇，新修訂的《村民委員會組織法》關于基層選舉資格的界定有了新的修改，將非定居性移民有條件地納入選民登記的范圍之內，明確了非定居性移民具有選舉權的規定。但事實上，由于這些非定居性移民的基本社會關系和經濟利益不在場，其社區的參與權也被不同程度地輕視或削弱，自己本身也缺乏參與的積極性。(4)“身體在場，保障權不在場”:現在很多社會政策、社會保障的福祉基本上是以戶籍為依據來實施的，而這些外來人口的戶籍都在農村，因此，他們在這里無法享受到國家給與城鄉居民的那些基本福利保障。而本村村民的社會關系情形則完全相反。他們雖然大多在城里買了房子，已不在城鄉結合部居住，但其關系形態卻是:“身體不在場，關系在場”、“身體不在場，利益在場“、“身體不在場，權益在場”、“身體不在場，參與權在場”，表現出完全相反的特征。②通過上面簡單的分析，我們發現城鄉結合部不同于一般意義上的城鄉社會，表現出一種特殊的社會關系樣態。在這里，人的身體、關系、權利、組織歸屬與國家的制度之間存在著不同程度的錯位現象。借助上面的分析，我們可以解釋很多城鄉結合部的問題和困境，如為什么城鄉結合部的生活環境惡劣而又難于治理，其重要原因在于那里實際居住的居民已沒有實體性的社會關系的存在，自然不會產生責任感和地域歸屬感。
(二)“二元結構”的雙重性從結構視角審視城鄉結合部，我們會發現，這里存在著雙重的“二元結構”。首先是“城鄉二元結構”。眾所周知，與早發內生型現代化國家不同，包括中國在內的后發現代化國家在其完成民族獨立、走向現代化的進程中，其社會長期存在著城鄉分立的“二元結構”，對其經濟社會發展產生深遠影響。所謂二元結構，一般說來就是“把城市社會作為一元，農村社會作為另一元的城鄉分割狀態”。值得注意的是，這里所說的“二元結構”并不是一個抽象概念，而是通過一系列具體的制度政策體系支撐起來的。主要包括戶籍制度、住宅福利分配制度、糧食供給制度、副食品供給制度、燃料供應制度、教育、醫療、就業、保險、勞保、婚姻、征兵等十余種制度。正是通過上述這些具體的“制度區隔”，城鄉不同世界才得以成立。在鄉村世界，上述各種在城市單位中盛行的制度卻幾乎完全失靈。現實中正是通過上述這些制度，劃分了農民與城市市民的身份區別，形成了鴻溝為界的城鄉世界。改革開放后，“城鄉二元結構”開始走向消解，但并未真正“終結”，而是以新的形態存在并繼續發揮作用。中國的城市化必須消解二元結構，但我們卻不能直接由“城鄉二元結構”走向“一元”，而是需要一個比較漫長的轉化過渡期。這或許是我們當下提出“城鎮化”而未使用國際上通用的“城市化”概念的重要原因。其次是“城市內部二元結構”。近年來，學術界在分析當代中國社會結構變遷時，提出了“城市內部二元結構”概念，認為傳統的“城鄉二元結構”命題已不足以解釋當下中國社會結構變遷的復雜性，因為伴隨著大量農業人口涌入城市，城市社會內部出現了以“城里人”和“農民工”為主體的兩大人群，前者完全被城市公共服務體系所覆蓋，而后者則是完全被排斥于體系之外的。故“我們過去經常講二元結構，但那時候更多講的是城鄉二元結構，今天最突出的二元結構矛盾是城鄉內部的二元結構問題，也就是要解決農業轉移人口的市民化問題”①。而且，“由于利益格局的確立，城市仍然沒有擺脫依賴于從農村剝奪資源，來維持城市公共福利的積累和企業成本降低的局面。原來簡單明了的城鄉二元結構，已經被行政區的公共福利利益格局多元化了，因此要改革的內容已經遠遠超出了20世紀90年代凸顯的城鄉二元結構的范疇”②。而且，值得注意的是，“城里人”和以農民工為主體的“外來人口”并不是均質地分布于城市之中，而是集中居住在城鄉結合部。故理解城市內部二元結構問題，必須從城鄉結合部的研究入手。
(三)瓦片經濟與空間錯亂眾所周知，城鄉結合部是從傳統的城郊村落轉化而來的。在快速城市化進程啟動之前，城郊村落的宏觀空間布局和居住空間結構與一般意義上的鄉村并無明顯差異。但伴隨著快速城市化的啟動和城鄉二元結構逐漸走向消解。大量農村務工人員落腳城郊，導致城鄉結合部村落居住空間發生畸變。城鄉結合部的居民紛紛將自己的住房改建擴充，搞起了“瓦片經濟”。大量私搭亂建簡易房，使得城鄉結合部的空間呈現出空前的亂象。昔日一戶典型的農家大院可擴建為十幾戶甚至幾十戶簡易住房，“若從高空往下俯視，在櫛比鱗次和低矮雜亂的巨大反差中，這些住宅群落猶如樂譜中一個個不和諧的音符散落在大都市的畫面上，奏出一曲曲失調與刺耳的樂章。若穿過標注化的城市街巷進入城中村，頭腦中立刻會冒出恍如隔世的時空錯亂之感，你很難相信自己居然還是置身于一個大都市內。”③因同時期城市擴張而建立的商品房住宅區和一些經濟開發區建立的廠房也拔地而起，形成了一道集傳統與現代為一體的特色景觀。此外，從目前的情況看，城鄉結合部在中國的存在還具有一定的長期性，但在快速城市化推動下，其空間存在形態是移動的，即隨著城市的擴張的不斷地向外拓展。
(四)管理體制的二元性城鄉結合部居住人口的復雜性和多元性，導致其管理體制帶有極強的“二元性”，制約著城鄉結合部社會治理工作的展開和運行。以北京的城鄉結合部的管理為例，其二元管理模式的主要特點表現為:“街道辦事處負責管理和服務于北京的非農業戶籍居民，鄉鎮政府負責管理和服務于北京農業戶籍村民。在城鄉各自封閉的管理系統中，街道、鄉鎮履行著對自管人口的社會管理和公共服務職能。受城鄉二元社會管理結構的制約，我國的公共財政體制實行相應的‘雙軌制’:基層城鄉公共管理經費的來源不同:街道辦事處、社區居民委員會有公共財政作支撐，公共物品付費實行專款專用;鄉鎮政府、村民委員會的公共管理費用主要取自農民剩余勞動的積累和集體土地的增值，由農村集體經濟組織負擔。”④之所以會出現上述復雜的管理格局，主要是因為:(1)我國建國以來長期實行城鄉二元結構，在城鄉之間挖出一道深深的塹壕，難以在短時間內填平;(2)快速城市化進程與傳統體制、政策變革之間存在著明顯的不平衡性;(3)資源汲取機制傳統慣性的影響。計劃時期，我國城鄉社會的資源配給存在著城鄉不同系統分屬政府不同職能部門。這一不同系統的存在，給基層組織獲得資源提供了一定的縫隙。如新時期，村落一方面通過完成村改居，從區、街等城市管理部門獲得資源;另一方面，仍然通過村委會的身份，在農業局、農委等農口系統獲得資源。這或許是城鄉結合部管理體制的二元性長期持續的一個重要原因。
三、幾點認識
綜上所述，在研究中我們將城鄉結合部作為一個特殊的地域社會樣態展開分析，對于深化城鄉結合部研究的理解和認識具有特殊重要的意義。
(一)關于城鄉關系的理論建構自人類社會步入工業化、城市化時代起，城鄉關系便成為現代社會最為重要的關系體系。百余年前，在最早發生工業革命的英國，著名城市學家霍華德曾提出“田園城市”的發展模式，認為“城市磁鐵和鄉村磁鐵都不能全面反映大自然的用心和意圖。人類社會和自然美景本應兼而有之。兩塊磁鐵必須合二為一。正如男人和女人互通才智一樣，城市和鄉村亦應如此。城市和鄉村必須成婚，這種愉快的結合將迸發出新的希望、新的生活、新的文明”①。應該說，霍氏的觀點實際上是一種理想型的設計。在現實中，真實的城鄉之間的作用是不均衡的，以工業文明為基礎的城市文明毫無疑問地占據了絕對的統治地位。而城鄉結合部便是城鄉交互作用的最為重要的空間，故加強對城鄉結合部的研究，有助于我們更為深刻地理解城鄉關系的實質及問題。一般說來，城鄉結合部實際上是作為“城”與“鄉”交互作用的空間而存在的。從中國的情況看，既然城鄉二元結構是建國以來長達半個多世紀的時間里形成的，那么，其走向消解也必定要經歷一個轉換的過程。由“城鄉分立”到“城鄉一體”的演化邏輯，不是從“傳統”到“現代”的單向推進，而是一個復雜的、長時間的“雙向互動”過程。而從空間上看，城鄉結合部是在多種力量的作用下形成的，存在著一套復雜的作用機制。誠如空間理論研究大師列斐伏爾所言:人類文明變遷的過程，實際上就是“社會空間”的重組過程，“任何一個社會，任何一種生產方式，都會生產出自己的空間。社會空間包含著生產關系和再生產關系，并賦予這些關系以合適的場所”。“既然認為每一種生產方式都有自身的獨特空間，那么，從一種生產方式轉到另一種生產方式，必然伴隨著新空間的產生”②。總之，從理論上對城鄉結合部空間的生產機制進行提煉概括，有助于我們深入理解城鄉關系的復雜形態及作用機制。
(二)城鄉結合部與快速城鎮化的推進城鄉結合部問題的凸顯，還與當下正在展開的快速城鎮化有著密切的聯系。20世紀晚期以來，在快速城鎮化背景下，城鄉社會劇烈變遷引發出一些值得特殊關注的社會景觀。近來，社會各界圍繞著城鎮化問題展開熱議，并在一些問題上形成了一些基本共識，如人們普遍認為城鎮化是新時期中國破解城鄉二元結構、消解社會矛盾，進一步推進社會均衡和諧發展的最主要途徑。城鎮化既是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。但在具體的城鎮化發展道路選擇問題上，目前仍存在比較大的爭論。其中最具核心意義的追問是:“什么是城鎮化?”、“誰的城市化?”上述爭論直接導致各級政府在城鎮化實踐過程中，往往陷于手足無措的迷失狀態。故我們只有對城鎮化內涵的普遍性和特殊性有一個較為清楚的理解認識，才能付諸理性的行動。從表面上看，所謂城鎮化主要是指隨著工業化的發展，農業人口不斷降低，城鎮人口比重不斷提高的過程。而從深層次看，我們不能簡單地把城鎮化理解為人口由鄉村流向城市以及工業要素在更廣的范圍內的空前擴散，而應將此進程看作是一個由農業社會向現代工業社會、城市社會轉變的系統性工程，一個由“不均衡”轉向“均衡發展”的社會。城鎮化需要拓展城市規模，亦應有大量的人口流動，但不是單純的“造城”，也不是簡單的“驅民入城”。與建國初期相比，轉型期的中國城鄉關系呈現出更加復雜的樣態，所謂城鎮化已遠遠不是簡單的“空間變遷”和一般意義的“關系變動”，也不是農民群體單一的“去農為工”，而是一個非常復雜的總體變遷過程，其中充滿著激烈的矛盾沖突和利益重組。
關鍵詞: 城鄉二元結構 城鄉一體化 對策
一、 我國城鄉二元結構的主要表現
1.1不平等的城鄉社會保障權益
城鄉二元結構造成的不平等,首先體現在制度上的不平等,如不平等的戶籍制度,成為入托、入學、就業、社保等城鄉有別的法理依據,一些部門甚至啟動與城鄉二元結構、居住地強行掛鉤的利益尋租,借此亂收費,謀取私利;其二則是法理不平等,例如農民缺乏享有按人數選舉人大代表人數,在人大代表中真正平民百姓比農村官員要少。
1.2逐漸擴大的城鄉居民收入差距
中國城市的發展往往是從農村進行原始積累的,從農民手里以很低的費用甚至無償得到土地開發,加之中國特色的以農支工、以農村支援城市,推動了城市的發展。這種發展模式導致當今的中國城市越來越富裕,而農村則越來越貧窮,城鄉差距不斷擴大。以云南省為例,云南城鄉居民人均收入為農村居民人均純收入的數倍,且有差距不斷擴大的趨勢:2000年是3.21倍,2003 年是4.4倍,2006 年上升到4.8倍。
1.3相對較低的農業機械化水平
20世紀90年代中后期, 美國每個農業工人擁有的機械設備達1.5萬美元,法國和德國的每個農業工人擁有的固定農業資產也達2 000多美元,日本的農業工人擁有的農業固定資產達1500多美元,而我國農民平均每百畝耕地擁有拖拉機0.77 臺, 配套農機具1.88部, 每百戶擁有拖拉機6.1臺, 我國農業機械化投入不足, 農機品種、質量、作業項目和機械化服務明顯落后。
二、 統籌我國城鄉經濟社會發展的重要意義
2.1有利于堅持擴大內需的方針，實現城鄉經濟的協調發展
改變城鄉二元結構，推動城鄉一體化進程，使城鄉之間的資金、人才、土地等生產要素充分流動，有助于促進城鄉產業發展的合理布局，使一部分農民轉移到第二、第三產業上就業，成為城鎮居民，減少了農村人口；與此同時，農村土地資源也可以相對集中，改變目前土地經營分散的狀況，提高農業生產率，為農業的產業化、集約化經營和現代化發展創造條件，從根本上解決農村經濟社會發展的問題。
2.2有利于穩定社會秩序，推進城鄉社會的全面進步
通過推進城鄉一體化，建立城鄉一體的社會保障和就業體系，可以較好地解決失地農民的就業和生活，也可以改善農村貧困地區的生產生活條件，提高他們的收入。此外，推進城鄉一體化一方面可以統籌安排城鄉社會事業發展投入，使較多的資金投向農村教育、科技、文化、衛生等領域，使城鄉居民的教育、醫療保健和文化生活等方面條件更加平等。
2.3有利于大力維護生態環境，促進城鄉生態資源的有效利用
推進城鄉一體化可以使城鄉資源和環境的保護得到統籌考慮，避免城鄉保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托縣城和區域中心鎮，推進工業聚群發展，有利于區(市)縣工業集中區形成，從而推進小城鎮發展，也有利于農村地區道路、排水、供電、通信等基礎設施的集中建設和使用，節約利用資源，避免“村村點火，戶戶冒煙”，促進生態環境的保護和資源的有效利用。
三、推進我國城鄉一體化發展的對策
3.1推進農村自我發展，實現社會發展機制的一元化
國家必須對農村內部的發展投入更多的發展資金，促進農村地區的產業結構調整與農業生產轉型，讓更多的人從農業生產中解放出來，容納于現代社會的職業體系之中，只有足夠量的農業勞動力轉移，農村自我的發展水平才能夠真正提升上來；另外，農村社會要從各自的發展特色中體現出比較優勢和區位優勢，發展適合于本地區的農業增收模式，積極發展農村第二、三產業，改變農村落后的生產方式。
3.2發展農村第二、三產業，推進城鄉社會的健康協調發展
根據中央1 號文件的精神,加快農村二、三產業的發展,拓寬農民增收的渠道, 主要抓好三方面工作: 推進鄉鎮企業改革和調整, 發展鄉鎮企業是轉移農村剩余勞動力的主要途徑;大力發展農村個體、私營等非公有制經濟,鼓勵支持和引導非公有制經濟發展;繁榮小城鎮經濟,定位準確、規劃科學、布局合理的小城鎮對推動農村產業化經營,發揮城鎮集聚效應,帶動農村經濟發展起積極作用。
3.3 完善法律法規，建立維護城鄉經濟社會發展的法律保障
通過立法，促進農業和農村經濟發展，是統籌城鄉發展的最根本的制度保證。首先要對在城鄉二元結構下形成的一些不利于統籌城鄉經濟社會發展的法律法規，進行清理和完善。其次要立足于促進城鄉統籌發展，改變城鄉二元結構，保障和維護廣大農民群眾的根本利益，研究確立科學的立法架構和布局，把統籌城鄉發展行之有效的政策措施，以法律形式固定下來。
注釋：
1. 中華人民共和國商務部對外貿易司.中國糧食進出口月度統計報告[M].北京:人民出版社,2005：10
2. 余杰,強永亮.中國農業現狀與國際比較及改革趨勢[J].現代農業科技,2007(10)：34.
3. 王景新,李長江，曹榮慶,等.明日中國：走向城鄉一體化[ M ].北京:中國經濟出版社,2005：52.
關鍵詞:交易效率;城鄉一體化;二元結構
中圖分類號:F290文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0147-05
引言
城市化水平是城市現代化的重要標志,改革開放以來,中國城市化水平得到了很大的提升。然而,目前中國的城市化水平卻遠遠低于世界平均水平,與國民經濟的增長水平有些脫節 [1]。中國的城市化發展還有一段很長的路要走,應該要逐步實現城鄉一體化――城市化的高級階段。目前,中國欠發達地區的城鄉二元結構是城鄉一體化面臨的主要問題。
中國的城鄉二元結構突出表現在:(1)農村人口比重過高。當前中國農村人口占到總人口的57.24%,在總人口中仍占據著絕對比重,與其他國家相比存在著明顯的差距。據世界銀行統計,世界高收入國家的城市化率達到78%,中等收入國家的城市化率達到53%,而美國和日本的農村人口比重不超過2%和5%。(2)城鄉居民收入、消費差距過大。2007年底,全國城鎮居民家庭人均可支配收入為10 521.6元,農村居民家庭人均純收入為4 956.4元,兩者之比為2.12∶1,如果考慮城鎮居民在教育、醫療等方面的實物補貼和實物收入,這一差距將更大。從消費支出看,以欠發達地區的湖南為例,2007年家庭人均消費為6 240元,其中城鎮居民人均10 532元,農村居民人均3 426元,城鎮人均居民消費是農村的接近3倍,而作為廣西首府的南寧市,2007年也接近2.5倍。(3)產業結構和從業結構存在明顯偏差。中國農業產值在國民生產總值中的比重為15.2%,非農產值比重為84.8%,而農業從業人員占到總就業人口的46.9%,二元結構明顯。
中國的城鄉二元結構現狀對經濟發展產生了很大影響,在欠發達地區表現尤為突出。城鄉二元結構阻礙了第一產業的發展,使農村增收難以實現,最終影響了農村勞動生產率的提高。城鄉一體化是消除城鄉二元結構,實現城鄉統籌發展的重要途徑,因此逐漸成為新型城市化進程中的研究熱點。
關于城鄉一體化、城鄉統籌發展的研究,不同的學者從不同的角度進行了闡釋。蔣秧生(2006)通過對統籌城鄉發展的重要意義研究,提出統籌城鄉發展的關鍵是要解決長期以來制約中國經濟社會發展的城鄉二元結構問題,建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、土地制度、保障和教育制度以及財稅金融制度,著力推進農村工業化、農村城市化、農業產業化和基層民主化的途徑來落實統籌城鄉發展 [2]。高珊、徐元明、徐志明等(2006)提出了反映城鄉之間的經濟、社會和生活狀況三個二級目標和城鄉人均GDP、城鄉人均工業產值等14個三級指標的城鄉融合度指標體系 [3]。也有學者從城市化效率進行研究的。劉曉峰(2007)對城市化效率評價指標的選擇進行分析,選擇出三大類指標體系,并運用DEA的方法對15個城市的城市化效率進行簡單測算,楊方東集中在對城市系統的經濟效率與全要素生產率的測定與評價,程楠(2008)主要是對城市化過程單個投入要素效率的研究,集中在城市化過程中土地的利用效率研究 [4～6]。本文則基于楊小凱―賴斯模型從交易效率角度提出了城鄉一體化發展的新思路。
一、楊小凱―賴斯模型的拓展
最早運用“二元概念”對社會經濟現象進行分析的是荷蘭經濟學家伯克。伯克的二元結構學說成為分析轉型國家的重要理論,后來的許多學者沿用了這一概念,美國經濟學家劉易斯的二元結構理論產生的影響最大。劉易斯在《勞動無限供給下的經濟增長》中做的這樣的假設:發展中國家經濟劃分為農業和工業兩個部門,農業部門(即農村)中存在大量的剩余勞動力,單項生產要素――勞動力無限供給,農業勞動力的邊際產出為零甚至為負,工業部門相對農業部門代表著更加先進的勞動力處于擴張階段,由于工業部門勞動力的邊際生產率明顯的高于農業,其勞動回報也高于農業部門,促使勞動力要素源源不斷從農村流向城市。這一過程將一直延續到農村剩余勞動力被城市完全吸收,農村工資和城市工資趨于一致,城鄉差別逐步消除。劉易斯的這個模型對城鄉差距問題雖然做了很好的理論解釋,但是其假設忽略了土地這一區別城市經濟與農村經濟的重要的生產要素。楊小凱,賴斯(1994)在其文章中引入了土地要素,并從交易效率視角建立了楊小凱―賴斯模型 [7]。本文在抽取楊小凱―賴斯模型思想精髓的基礎上,得到如下簡化模型。
假設一:一個經濟體只生產三種商品1、2、3∶1、2是工業品,屬于非土地密集型產品,生產這兩種產品的人既可以分散居住在一個廣大的地區,也可以集中在一個很小的地區;3是農業品,屬于土地密集型產品,農民必須分散居住在一個廣大的面積上。
假設二:這個經濟體總共有M個生產者―消費者,事前他們是同質的,但是隨著生產的發展,他們可以自由選擇生產某種產品和居住模式(遠離鄰居或緊靠鄰居)。
假設三:選擇只生產一種工業品的人們稱為C類人,選擇生產農產品的人們稱為R類人。
假設四:一單位商品發生交易時的交易效率是K,不同類型的人之間的K不同,K值大小取決于人們關于其居住地理模式的決策。如果C類人都居住在一個很小的地區,則交易效率K=k為一對C類人之間的交易效率系數。交易效率K=r為一對R類人之間的交易效率系數,而K=s為一個C類人和一個R類人之間的交易效率系數。
假設五:k>s>r。之所以這樣假定,原因在于:一對居住在一起的C類人,他們很大可能性是選擇緊靠鄰居的居住模式,而R類人則很可能選擇遠離鄰居的居住模式。如果每個R類人都居住在一個半徑為一的圓的圓心的話,C類人則可選擇居住在R類人的圓的周圍,那么兩個R類人之間的距離大于一個C類人和一個R類人之間的距離大于兩個C類人之間的距離。
假設六:每個生產者―消費者的效用函數是:
u=(x1+Kxd1)(x2+Kxd2)(x3+Kxd3)
每個生產者―消費者有如下生產函數和工作時間的稟賦約束:xi+xSi=Max{li-α,0},l1+l2+l3=1,α∈(0,1),li∈[0,1],i=1,2,3
α是生產一件商品時固定的學習或者訓練費用,li是一個人在生產商品i時的專業化水平,下標i代表商品i,上標s代表售賣(供給)的數量,而上標d則代表購買(需求)的數量。
在以上假設的基礎上,根據一般均衡及其超邊際比較靜態分析,得到如下的均衡結構:
(a)自己自足結構A,沒有城市,沒有市場(A代表自己自足),其人均真實收入是[(1-3α)/3]3。
(b)局部分工結構P2,沒有城市(B代表賣商品1而買商品3,C代表賣商品3而買商品1),其人均真實收入是[(1-2α)/3]3s。
(c)完全分工結構D,有城市(圖形中的D代表賣商品1而買商品2、3,E代表賣商品2而買商品1、3,F代表賣商品3而買商品1、2),其人均真實收入為[(1-α)/3]3(s4/k2)1/3。
對結構A、P2、D的人均真實收入進行比較發現:人均真實收入的大小關鍵跟交易效率有關。
表1 一般均衡及其超邊際比較靜態分析
其中,當且僅當k
從上表看,交易效率值不同時,均衡結構的好壞不同,隨著交易效率的提高,一般均衡就從自給自足(A)演進到農民和工業品制造者之間的局部分工(P2),此時沒有城市。接著,又出現專業化的工業品制造者之間,以及職業農民與制造者之間的完全分工(D)。城市也就在這種高水平的完全分工下出現,城市從分工中出現的一個充分條件是:在非土地密集型的工業品制造上出現足夠高水平的分工。
楊小凱―賴斯模型還進一步證明了,隨著交易效率的提高,經濟在從平衡的低水平分工向平衡的高水平分工演進過程中,將會出現一個非對稱的分工的轉型階段。在這個階段,城市居民的專業化與生產力水平、人均真實收入都要高于農村,這也就是通俗講的城鄉二元結構。但是,隨著交易效率的進一步提高,這種用生產力和專業化水平差距表示的城鄉二元結構將被完全及平衡的分工所取代,城鄉兩個部門的生產力和專業化水平將趨同,城鄉二元結構將隨之消除[8]。
二、楊小凱―賴斯模型的拓展
(一)南寧城鄉二元結構分析
根據美國著名經濟學家劉易斯等人提出的二元結構理論,本文將采用比較勞動生產率、二元對比系數和二元反差系數等指標對欠發達地區的西部城市南寧二元結構進行量化測度。
比較勞動生產率,即一個部門的產值同在此部門就業的勞動力比重的比率,它反映1%的勞動力在該部門創造的產值(或收入)比重。通常第一產業比較勞動生產率低于1,而第二、三產業比較勞動生產率高于1。第一產業和第二、三產業的比較勞動生產率的差距越大,經濟的二元性越顯著。若設G為總產值(或總收入),L為勞動力總數,G1為農業部門產值(或收入),G2為非農業部門產值(或收入),L1為農業部門勞動力數,L2為非農業部門勞動力數。又設B1為農業部門比較勞動生產率,B2為非農業部門比較勞動生產率。很顯然G1+G2=G,L1+L2=L。則,比較勞動生產率的數學計算公式:
B1=;B2=
二元對比系數為第一產業比較勞動生產率與第二、三產業比較勞動生產率的比率,其值越小,說明二元性越大。
二元反差系數,即第二、三產業增加值比重與勞動力比重之差的絕對值。二元反差指數理論上也為0～1之間,與二元對比系數相反,反差指數越大,第一產業和第二、三產業的差距越大,經濟二元性越明顯;當二元反差指數為0時,二元經濟轉變為一元經濟,二元性消失。
從表2看,南寧第一產業勞動生產率遠小于1,第二、三產業勞動生產率遠大于1,第一與第二、三產業之間存在明顯的差距,近三年來城鄉二元對比系數都在0.3左右,說明第一產業比較勞動生產率遠小于第二、三產業,城鄉二元反差系數也較大,故可認為南寧經濟存在明顯的二元性,城鄉差距很明顯。
(二)實現城鄉一體化的途徑分析
從前面分析南寧的城鄉二元結構發現,目前中國欠發達地區還存在明顯的城鄉二元結構。這是欠發達地區城鄉一體化的主要問題。逐步消除城鄉二元結構,發揮城市經濟增長對相對落后農村的“擴散效應”(Spread Effect)(通常所說的正面影響)回避“回流效應”(Backwash Effect)(通常所說的負面影響),把城市和鄉村作為一個整體來推進城市化,是欠發達地區新型城市化道路的必經之路。
基于楊小凱―賴斯模型的理論分析,提高交易效率是消除城鄉二元結構的有效方法。欠發達地區交易效率低下主要表現在生產要素沒有被高效的利用,新型工業化和技術進步和創新意識還沒有真正意義上深入至農村。如果能從提高交易效率著手提高土地要素利用率,從提高交易效率著手在農村逐步推行工業化與技術進步轉型,那么農村部門經濟就能真正意義上實現大的飛躍,逐步消除城鄉二元經濟結構現象,實現城鄉一體化。
1.積極實現土地流轉,發展農村經濟
長期以來,農村土地的生產剩余為廣大農民提供了最基本的生活保障,農村的土地制度與政策也被視為穩定農村社會的重要基礎 [9]。然而,隨著國家工業化和城市化進程的深入推進,以分散經營為主要特點的家庭承包責任制,已經越來越無法適應中國現階段市場經濟建設的需要。實現土地的自由化、市場化流轉能積極有效地擴大農業經營規模,發揮土地的規模經營效應帶動農村經濟的發展。土地流轉是農戶在最大化利益動機下的一種市場交易行為。由于農戶客觀存在的不同的資源稟賦狀況,包括人力資本異質性特征,人均擁有耕地面積,家庭社會關系,以及當地基礎設施狀況、經濟發展水平、政策環境等等,因此土地流轉受多種因素的制約和影響。這些因素共同作用的結果就表現為制約和影響土地流轉的交易效率。交易效率越高,農戶完成土地流轉所需時間就會越短,土地流轉的市場化程度就越高,市場化程度高就能充分發揮價格機制的資源配置作用,使土地資源得到合理利用。所以,提高交易效率是積極實現土地市場化流轉,發展農村經濟的有效手段。
交易效率是各種因素共同作用的結果,大致就從三個方面加以考慮:制度(政策)、基礎設施建設和教育(各類資本投資)。制度方面又包括村民的醫療保障情況、養老保障情況、村莊人均稅費、土地流轉次數、實現土地流轉的中介組織是否健全、土地流轉合約簽訂與保障情況等等。基礎設施建設方面包括農村離城鎮的地理距離、村莊公路建設情況和村莊通訊、通郵、互聯網等公共設施建設情況。教育方面包括參與土地流轉戶主年齡、戶主受教育程度、戶主家庭收入狀況等等。提高交易效率,從制度方面看,就是要建立健全、完善的農村醫療、養老社會保險制度,適當減少減免農村人均稅費負擔,建立良好的土地流轉制度,包括流轉次數對價格的影響以及流轉中介組織、買賣雙方的關系等等一系列問題的解決方案。從基礎設施建設方面看,應加強各項農村基本公共設施建設,包括村莊公路的修建、通訊設備的建造、郵政服務質量的提高和互聯網進村等等。從教育方面看,應加大教育的投資力度,在普及中小學義務教育的基礎上,注重培養職業教育、成人教育和大學教育等高層次教育的人才。
2.逐步在農村推行工業化
中國欠發達地區農村普遍存在勞動力剩余的狀況。劉易斯通過理論分析得出的觀點是:消除城鄉二元結構的一個方法是大量的農村剩余勞動力被城市所吸收。但這顯然不符合中國欠發達地區城市化的現實狀況,大量農村勞動力流向城市必然導致城市的人口擁擠,出現“大城市病”。解決農村剩余勞動力的一個有效方法就是推行農村工業化。農村工業化在農村經濟中加大了非農經濟的比重,使產業結構更加合理,調整了產業結構,并且使得原來要在城市和農村相距很遠的兩地進行的工業品和農產品的交易能夠發生在以相鄰居住模式的兩個消費者―生產者之間,縮短了地理距離,從而提高了交易效率。農村工業經濟的發展增加了農民對農副產品資源的多樣性需求和對農業生產的投入,引發了農業結構的調整,引導農村經濟向市場化方向發展,進一步能提高交易效率。而且,非農產業與農業之間出于把外部性市場風險轉化為內部協調、增強市場競爭力的相互需要,非農產業往往主動與農業結成“公司+農戶”、“貿―工―農”等一體化經濟組織,將交易成本消化在了組織內部,提高了交易效率,推動了農業的產業化[10]。
日本農村工業化從20世紀50年代中期大規模展開到20世紀80年代中期基本完成,其速度和成效都是值得關注的。日本的農村工業化是分三類區域區別對待進行的。1962年,日本政府制訂了第一次全國綜合開發計劃,該計劃以“防止城市的過度集中”和“消除地區差別”為口號,提出以大規模建立新據點的方式,擴散城市工業,振興地方經濟,縮小城鄉差別和地區差別。在政策上,日本對農村地區實行財政傾斜,為農村工業企業提供稅收、金融優惠等政策。在農村工業化過程中,日本先后出臺了《落后地區工業開發優惠法》、《新產業城市法》、《振興中小企業資金補助法》、《防止轉承包費用延期支付等行為法》、《中小企業振興臨時措施法》、《中小企業基本法》、《中小企業現代化促進法》、《公害犯罪法》、《防止農田污染法》、《廢棄物清理法》、《自然環境保護法》等10多部法律 [11]。在中國,農村工業化進程比較快的是浙江和廣東。在浙江,從 1978―2007年,農民人均純收入從165元上升到8 265元,連續二十三年居全國各省區首位,農村居民人均生活消費支出由157元增加到6 442元,農村居民家庭恩格爾系數由59.1%下降到37.2%,農村居民人均居住面積從10平方米增加到57平方米。2006年,農村全面小康實現度達到68.1%,連續三年在全國個省區排名第一。被人們譽為廣東“四小虎”的中山、東莞、順德、南海4市是農村工業化比較發達的四個地區,4市的所在地已經或正在向中等城市發展,鄉鎮的經濟相當繁榮,據測算,平均68平方公里即有一個小城鎮;相當于行政村一級的管理區,約有40%辦了工業開發小區。農村的道路、橋梁、電力、通訊等基礎設施都得到了發展,隨之為工業服務的商業、飲食業、旅游業、交通運輸業以及金融業、學校、醫院、文化娛樂設施也發展了起來。在4市中,農村勞動力轉移到二、三產業的已超過60,有的區(管理區)社(經濟社)轉移高達80%～90%。現在4市的農戶,純靠農業為主的一般約占10%。
借鑒國外和國內先進經驗,欠發達地區農村工業化進程從提高交易效率視角看應從以下兩個方面著手。(1)實行區域區別對待原則。要根據區域特色,對當地盛產的農產品進行深度加工,這樣就進一步深化了專業化程度,有利于提高交易效率。(2)加強服務型政府的作用。從農村工業化計劃的出臺,到有關政策及法律、法規的制定,直到具體的實施,日本政府自始至終都發揮了重要作用。如前面所提到的,制度是提高交易效率的一個層面,政府作用的加強將在制度上更有利于交易的發生,提高了交易效率,并且規范的制度更進一步促進了市場的發育,也在一定程度上提高了交易效率。
結束語
城鄉一體化是針對城鄉二元結構提出的,本文采用模型分析提出了提高交易效率以消除城鄉二元結構的新思路。并以南寧為例分析了其經濟二元結構的現狀,在此基礎上依據提高交易效率給出了相關建議。對中國廣大的欠發達地區而言,推進城鄉一體化是貫徹落實科學發展觀的必然要求,也是推進社會主義新農村建設的突破口,更是解決中國三農問題的根本途徑。過去,我們針對農村問題都是采取城鄉分治的發展思路,著手于從農村內部考慮農業發展與農民問題,而忽視了城市經濟發展對農村的帶動作用。故在吸取以往教訓的基礎上,以一種新的思路來考察農村問題,對解決三農問題將有很大的幫助。提高交易效率,就拉近了城市與農村的空間距離,實現了城市與農村的資源共享,最終實現了擴散效應。這是中國欠發達地區城鄉一體化和經濟發展的重要戰略舉措。
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關鍵詞:城鄉收入差距;二元結構;多元線性回歸
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)07-0017-02
1 相關問題研究綜述
劉易斯認為,發展中國家經濟由兩部門組成,即以城市制造業為中心的現代部門和農村以農業、手工業為主的傳統部門,傳統部門的規模小,技術比較落后,勞動生產率低,而現代部門生產規模大,生產和管理技術比較先進,勞動生產率高,農業部門與現代部門之間勞動生產率的差異,導致了城鄉收入的差距。國家統計局農調總隊課題組(1994)通過對1978～1993年我國城鄉收入差距及相關數據進行回歸發現,城鄉居民收入差距的最主要影響因素為二元結構 (解釋城鄉居民收入差距的59.62%),同時通過對1992年全國30個省市自治區橫截面數據進行回歸分析也證明,城鄉收入差距最根本的原因是一定經濟發展水平所對應的城鄉二元經濟結構。
美國經濟學家庫茲涅茨于1955年首次提出關于收入分配的倒“U”型假說,在一國經濟發展早期階段,收入分配狀況先趨于惡化,隨著經濟的發展,逐步改善,最后達到比較公平的收入分配狀況,根據庫茲涅茨的理論,隨著人均GDP的增加,城鄉收入差距也會逐漸呈倒“U”曲線,先惡化而后改善,該理論符合大多數工業化國家的發展歷程,但其普遍適用性一直受到學術界的質疑。袁云峰(2002)考察了1978～1999年GDP增長對城鄉居民收入增長的貢獻率,并對2000~2010年的城鄉居民的收入差距進行了預測,他得出結論,GDP每增長1%,對城市和農村居民收入的貢獻率分別為0.70%和0.2%%,農村居民在收入分配中一直處于劣勢,因此隨著人均GDP的增加,城鄉收入差距一直處于惡化,并不符合該理論,同時根據臺灣地區經濟的發展歷程,并沒有出現倒“U”曲線的趨勢。
也有一些學者如蘇雪串(2002)認為,城市化滯后是導致城鄉收入差距擴大的根本原因。在城市化早期,年輕工人流向城市,城鄉收入的不平等會加劇,城市和農村的收入比可能會上升,隨著城市化的提升,農村人口向城市的轉移和集中,收入差距隨經濟增長而下降,城鄉收入最終會趨同。陸銘、陳釗(2004)基于1987～2001年間省級面板數據的估計結果顯示,城市化縮小城鄉收入差距的作用顯著,根據1990～2004年的城市化率截面數據分別對城鄉收入差距進行回歸,得到的回歸系數都是-0.019,擬合優度接近0.85,該系數表明城市化對減小城鄉收入差距起到很重要的作用。靳貞來(2006)對安徽省城鄉收入差距的實證研究發現城鎮化水平每上升1個百分點,城鄉收入比重下降0.026個百分點。
蔡、楊濤(2000)認為,中國城鄉之間差距巨大是因為與重工業優先發展相關的一整套干預政策導致了穩定的城市偏向,政府為刺激經濟的快速成長而長期實施了向城市傾斜的城鄉不平衡發展戰略,同時市場力量的推動帶來了資本配置的城市化傾向偏向以及城市的財政體制加劇了城鄉收入的差距。
此外影響城鄉收入差距的因素還有其他一些因素,如戶籍因素,工農業產品的剪刀差,城鄉人力資本的投入差異,城鄉居民收入構成的差異等。
2 河南省城鄉收入差距水平現狀
本文確定的河南省城鄉收入差距以城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入比值來表示,通過選取1989年―2009年城鄉收入數據來看,河南省的城鄉收入比呈波動趨勢,經歷了四個階段:
第一階段:1989年―1994年,收入差距擴大階段,這一期間國家經濟改革的重點是城鎮化建設,一方面,企業承包制的推廣和允許并鼓勵非國有部門發展的舉措推動了工業和其他非農產業的迅速發展;另一方面,農村改革所釋放出的能量已趨于飽和,在農業產業結構沒有根本改變的情況下,生產成本大幅度上漲,農民各種負擔加重,使得農民的收入增長速度放慢。
第二階段:1995―1998年,收入差距縮小階段,城鄉居民收入有所縮小。國家采取了適度從緊的貨幣政策,提高貸款利率,人均GDP增長放緩,政府提高了農產品的收購價格,城鄉收入差距才有所縮小,物價上漲得到有效控制。同時,大量農村剩余勞動力到外省及沿海發達地區務工,城市化水平開始加快,農民工資性收入日益成為農村居民收入的重要來源。
第三階段:1999―2005年,城鄉收入逐漸拉大,究其原因,一方面是城市的大規模基礎實施投資,資本,勞動力,技術等生產要素加速向城市聚集,河南省工業化進程加快,另一方面,農村經濟增長乏力,農業勞動生產率的先天低下,農村居民收入增長受到限制,同時財政對農村的扶持力度不夠,城鄉收入差距拉大。
第四階段:2006年至今,城鄉收入差距有所縮小,政府實施的一系列宏觀調控,在一定程度上遏制了過熱的城市經濟,同時惠農措施不斷出臺,社會保障體系不斷完善,農民工資性收入有所增長,財政支農水平進一步提高,提高對農民的補貼等直接增加農民收入的措施不斷出臺,這些都有利于縮小城鄉居民收入差距。
3 指標的選取及模型的建立
影響河南省城鄉收入差距的因素有很多,主要由兩方面,一方面由于生產效益及規模的巨大差異,即城鄉現代部門和傳統部門勞動生產率的巨大差異(城鄉二元結構)以及我國特有的重城市,輕農村的經濟發展方式,導致城鄉資本投入嚴重失衡,另一方面是由于農村剩余勞動力過于龐大,大量農村剩余勞動力轉移困難,就業難,城市化進程緩慢。綜上所述,本文確定影響河南省城鄉收入差距的因素中,選取二元結構、城鄉固定資產投資差距、就業結構、人均GDP、城市化水平作為解釋變量。城鄉收入差距作為被解釋變量,以Y表示,即城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入比值,城鄉二元結構以二元結構系數X1來表示,二元結構系數以非農產業比較勞動生產率與農業比較勞動生產率的比值表示,其中非農業比較勞動生產率以非農業部門的產值同在此部門就業的勞動力比重的比率,農業比較勞動生產率以農業部門的產值同在此部門就業的勞動力比重的比率,該指標在國際用來測算發展中國家城鄉二元經濟結構強度;城鄉固定資產投資差距X2以城市固定資產投資和農村固定資產投資的比值來表示,該指標越大,反映城鄉資本投入的差距越大;就業結構X3以歷年非農產業從業人員與農業從業人員之比表示,即二三產業從業人員和第一產業從業人員的比值,反映產業結構的變化以及測量農業勞動力向非農產業的轉移對城鄉收入差距的影響;人均GDP以X4表示;城市化水平X5用城鎮人口與總人口的比重來衡量,指標值擴大,意味著城市化程度提高。選取1989年―2009年21年的數據為樣本數據,數據來自《2009年河南省統計年鑒》及《2009年河南省國民經濟和社會發展統計公報》計算得出,所有變量均采取對數化處理。
運用eviews6.0軟件,建立多元線性回歸模型
lnY=C+β1lnX1+β2lnX2 +β3lnX3 +β4lnX4 +β5lnX5+u
通過普通最小二乘法進行估計,模型結果顯示,存在多重共線性,通過相關系數矩陣得出就業結構X3和城市化水平X4以及人均GDP的相關系數分別達到0.91和0.95,因此剔除掉變量X4(人均GDP)和X5(城市化水平),通過eviews6.0軟件得出調整后的結果及模型方程式
lnY=0.14+0.29lnX1+0.28lnX2-0.19lnX3
t (0.93) (3.13) (4.10) (-2.07)
p 0.36 0.01 0.00 0.05
R-squared =0.80 Adjusted R-squared=0.77DW=1.83 F=23.33
(1)實證結果發現對城鄉收入差距的影響因素中,二元結構系數>城鄉固定資產投資比>就業結構,其中與城鄉收入差距呈正相關關系的為二元結構系數和城鄉固定資產投資比,與城鄉收入差距呈負相關關系的為就業結構,在5%的顯著性水平下,通過了變量的顯著性檢驗,模型的擬合優度R2為0.80,調整后的R2為0.77,擬合效果較好,F統計量為23.33,說明方程總體線性關系是顯著的,同時通過了相關性檢驗。
(2)二元結構系數每增加1個百分點,城鄉居民收入差距擴大0.29個百分點,符合劉易斯二元經濟結構模型,說明城鄉二元結構仍是造成城鄉居民收入差距的主要原因。
(3)城鄉固定資產投資比每增加1個百分點,城鄉收入差距擴大28個百分點,由于我國經濟總體上是由固定資產投資拉動的,因此固定資產投資高的地區往往收入水平較高,近幾年來,河南省依靠重工業的帶動,以及投資偏城市的傾向在很大程度上拉開了城鄉收入差距。而農村基礎實施的改善,鄉鎮企業的發展,農村工業化都離不開大規模的固定資產投資,因而河南省農村的資本投入水平的不足在相當程度上導致了農村收入的增長乏力。
(4)就業結構系數每增加1個百分點,城鄉收入差距縮小0.19個百分點,說明推進城市化進程,實現農業勞動力向非農產業轉移有助于縮小河南省城鄉收入差距。
4 對縮小河南省城鄉收入差距的建議
縮小城鄉收入差距,破除二元結構,關鍵是加大加快農村土地流轉,實行土地規模化、集約化經營,加大農村勞動力轉移力度,大力推進城市化進程,推動戶籍制度改革,著力解決社會保障,子女教育等亟待解決的問題,逐步降低農村勞動力落戶城市的門檻。
平衡城鄉資本的投入,要加大對農村資本投入和支持,改變重城市,輕農村的財政支出體系,調整財政支出結構,建立健全財政支農體系;城市金融部門要加大對農村金融機構的扶持力度,引導資本從城市流向農村,調動社會各個投資主體,形成政府,城市金融機構,民間資本共同對農村的資金支持,在改善農村基礎設施建設,公共社會事業服務等條件上加大投資,推動農村非農產業的發展,逐步縮小城鄉資本投入的差距,實現城鄉均衡的投入機制。
參考文獻
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[關鍵詞] 城鄉居民收入差距 拉大 原因
我國自經濟體制改革以來，經濟高速增長，平均年經濟增長率為10%左右，人均GDP在2005年已經達到1700美元。與經濟的高速增長相伴隨的，是居民收入分配差距不斷拉大，2005年《世界發展報告》給出的我國的基尼系數是0.447。 居民收入分配差距突出地反映在城鄉居民收入差距上，據專家計算，城鄉差距對我國居民收入差距的貢獻度是60%。2004年和2005年我國城鄉居民收入比分別是3.21∶1和3.22∶1，2006年擴大到3.28∶1，絕對額的收入差距達到8172.5元1。導致城鄉居民收入分配差距的原因是多方面的。
一、城鄉產業特性因素
現在的農村雖然已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中依然占有重要地位。與第二、三產業相比，農業的生產過程高度依賴于自然過程，可控性差，農產品具有易腐性的特點，這些決定了農業是一個弱質產業。雖然農業是產業基礎，關乎民生，但這并不能改變農業的劣勢地位，因為農業在產業自身擴張性上處于弱勢，在產品特性上需求彈性小。隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數將不斷下降，這就注定了經濟發展到一定程度，解決溫飽后，農業的發展必然要慢于第二、三產業的發展。《中國統計年鑒2006》的數據顯示，1998年～2005年第一、二、三產業的平均增長速度分別是3.5、10.0、9.7。從表中可以計算出2005年第一、二、三產業的社會勞動生產率之比是1∶7.46∶4.68。城鄉產業勞動生產率的差別必然反映在城鄉居民收入的差別上。
表 1978年～2005年我國三產業勞動生產率水平比較
資料來源：《中國統計年鑒2006》
二、社會經濟政策因素
1.非均衡發展戰略的推動
(1)政府對農業投資偏少
從1984年開始，中國經濟體制改革的重心由農村轉向城市，國家宏觀經濟發展戰略和經濟政策也發生了重大轉折，一方面在借鑒農村改革成功經驗的基礎上積極推進城市工業改革，另一方面在改革的基礎上繼續推進城市工業化進程。這一傾斜式發展戰略對城鄉收入分配差距產生了較大影響。政府在資金投資上重城輕鄉。農村地區大規模基礎設施的主要投資者是政府。1998年國有企業得到全部固定資產投資的54%，國有企業人均總資本投資為16923元，農村集體企業為2584元，同年，農業的基本建設花費比例為1.9%。因為不存在農地的私人所有，所以農業基礎設施個人投資十分有限。較低的政府投資和極少的個人投資，導致像道路、灌溉渠道這樣的農村基礎設施不能很好地維護，甚至條件日益惡化，相應的農業發展受到影響。1991年糧食減產1095萬噸，下降2.5%，農業增加值增長速度由上年的7.3%降為2.4%。1999年財政農業投入占財政總支出水平的8.23%，2000年～2003年這一比例緩慢下降，2003年為7.12%，而在其他發展中國家一般水平為10％～12%，發達國家更高達30％～50%的水平。政府在投資上重城輕鄉使得城市經濟得到了較快發展，市民收入提高很快，而農業發展速度放慢，影響了農民收入的提高，城鄉居民收入差距不斷擴大。
(2)城鄉教育、公共衛生投資不合理
我國教育投資體制不合理，長期以來，政府的教育投入都是以城市為重點的。中央和省級的教育基金主要用于高等教育，農村基礎教育投入主要由縣鄉政府承擔，而這最終都轉嫁給了農民。這一方面增加了農民負擔，另一方面有削弱了農民的發展能力。2004年全年社會教育投資共有5800多億元，而總人口占60%的農村只獲得23%。雖然從2007年春季開始，農村義務教育階段的學雜費免除，一定程度上減輕了農民的負擔，但書本費、生活費依然是比較重的負擔。據中央黨校課題組對農村義務教育的調查顯示，近年來，農村學生的輟學、流失率偏高，初中生輟學率上升，有的地方農村輟學率高達10%以上。應該說在不平等經濟中，人力資本投資越低，經濟增長率就越低，城鄉居民收入差距隨之拉大。
據第三次全國衛生服務調查發現，城市享有城鎮職工基本醫療保險的人口比例為30.2%，公費醫療4.0%，勞保醫療4.6%，購買商業醫療保險占5.6%，沒有任何醫療保險占44.8%，在農村，參加合作醫療的人口比例為9.5%，各種社會醫療保險占8.3%，沒有任何醫療保險占79.1%。在農村看病難，看病貴的現象比較普遍。一人生病，全家返貧甚至債臺高筑的現象時有發生。城鄉不公平的醫療救助資源在一定程度上也是城鄉收入差距拉大的原因之一。
2.政府對農產品價格的控制
首先，剪刀差使農民的財富流向了城市。據統計，在1979年～1994年的16年間，政府通過工農業剪刀差從農民那里占有了大約1.5萬億元收入，同期農業稅收總額1755億元，各項支農支出3769億元，政府通過農村稅費制度提取剩余1.3萬億元。改革后平均每年從農業部門流向城市工業部門的資金高達811億元。這些從農業部門轉移出來的資源極大地促進了中國工業的發展。
其次，政府對農副產品價格的控制直接影響了農村居民的收入增長幅度，從而進一步影響到了城鄉之間收入差距的變動。1992年，“剪刀差”被廢除，隨著市場經濟的發展，各種工業品的價格放開，由市場決定價格，而農副產品的價格卻一直由政府控制。1997年～2000年，農副產品收購價格降低了25%（《中國統計年鑒2001》），相應的城鄉之間人均收入比率上升了25個百分點。我們不能否認城鄉收入差距拉大與農副產品價格下降的關系。
3.城鄉稅負不合理
城鄉稅負的不公源于我國城鄉稅收制度的不同，1994年我國實行分稅制的稅收制度，其消極后果是地方預算外資金進一步膨脹和鄉村稅費的快速增長，使農民承擔了預期收入不相稱的稅費負擔，而對于城市居民征收主要是個人所得稅，有一定的起征點，2007年，起征點提高到1600元，2008年3月1日起征點將調整為2000元。有人統計：在2002年的國民收入分配中，獲得居民總收入33%的8億農民，繳納個稅展60%。可見我國的稅收制度不僅沒有體現稅收的公平原則，反而存在著逆向調節，實際上起到了擴大城鄉收入分配差距的作用。當然，近兩年隨著費稅改革，2004年減免農業稅，2006年完全免征農業稅，這在一定程度上有利于農業的發展，有利于緩解城鄉收入差距的拉大。
三、城鄉二元結構的存在
美國經濟學家劉易斯認為發展中國家在發展的初期階段會存在“二元經濟結構”，即以傳統農業生產方式為主的農村農業經濟部門和以現代工業制造業為主的城市工業經濟部門。中國目前仍然存在著非常顯著的城鄉二元經濟結構，而且由于歷史文化傳統、價值觀念以及歷史上經濟基礎的差異性，致使中國落后的農村經濟與相對發達的城市經濟相并存，呈現相互對立的格局。在我國城鄉分割的二元結構下，產業鏈中比較效益最低的仍然是傳統農業，而農民普遍以傳統農業，尤其是以效益趨于零的糧食種植業為主要收入來源，增加收入難度很大；同時，為提高投資效率，國家投資又集中在城市，農村經濟社會發展相對緩慢，農民不能均等地分享經濟發展帶來的成果，增加收入渠道很少。
改革開放以來，雖然市場經濟的改革對于沖破完全隔離的城鄉二元結構起到了十分重要的積極作用，但是目前由于嚴格的戶籍管理制度和其他深層次的體制、制度障礙，扭曲、失衡和對立的城鄉二元結構依然存在剛性矛盾，城鄉差別還難以在短期內得到矯正。
首先，社會制度創新明顯滯后，阻礙了階層之間的相對自由流動。其中最突出的是戶籍制度，它使廣大農民陷入結構性的機會不公平狀態。
其次，城鄉勞動力市場的分割和城市勞動力市場的相對封閉制約了城鄉居民收入差距的縮小。根據劉易斯的二元結構理論，經濟增長和發展的過程就是城市工業經濟部門不斷吸納農村剩余勞動力，并使城市經濟不斷擴張直到把農業剩余勞動力源源不斷地全部吸收完，這時城鄉二元結構才能基本消除并實現向城市一元經濟的轉換。我國改革開放20多年來，隨著社會主義市場經濟的發展，對農民流動就業的不少束縛在逐步解除，但對城鄉分割制度的改革尚未邁出實質性步伐。2002年中央提出對進城農民要實行公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務等政策，收到一定成效，2002年外出農民勞務收入增長對農民收入增長貢獻約達70%。但目前仍存在著對外出農民工的歧視，一些大中城市為了保證城市居民就業，限制農民進入城市的某些行業與工種，有些地方簡單粗暴的清退農民工，有些地方變相收取過多過濫的費用。農民工在城市很難獲得與城市居民同工同酬的工作機會與社會地位，無法獲得與城市居民同等的就業條件和報酬收入。對農村勞動力進入城市的不合理限制，以及城鄉居民的兩種身份和就業待遇的不平等問題，都是城鄉二元的行政管理制度的體現這種城鄉分割的二元行政管理制度導致城鄉收入的拉大是必然的。
此外，城鄉在其他社會發展方面也存在差距，如農村電價高于城市等。總之，城鄉經濟的二元結構和體制的二元結構是目前我國城鄉收入差距逐漸拉大的重要原因。
總之，城鄉居民收入差距拉大既有自然因素，也有社會經濟政策因素；既有歷史的原因，也有現實的原因。合理解決城鄉收入差距拉大的問題，對于社會主義新農村建設，以及全面建設小康社會目標地實現都具有非常重要的意義。
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摘要：長期的城鄉二元結構導致了城鄉發展的失衡，十七大報告明確指出要統籌城鄉發展，形成城鄉一體化格局。農業產業化可以促進城鄉間的經濟交融，有利于縮小城鄉差距，加快城鄉一體化的進程。因此，研究推動城鄉一體化發展的農業產業化經營策略，具有重要的意義。
中圖分類號：F321 文獻標志碼：A
長期以來，由于我國城鄉的二元經濟結構的存在，造成了社會資源的不均衡分布和城鄉的非均衡發展，而且這種差距還有不斷擴大的趨勢，這成為我國經濟社會進一步發展的障礙。黨的十七大報告和剛剛閉幕的十七屆三中全會，都明確提出要改變城鄉二元格局，加強社會主義新農村建設，實現城鄉一體化。農業產業化通過貿工農一體化和產經銷一體化的經營方式可以促進要素在城鄉間的合理流動，促進城鄉間經濟交融，帶動農村產業結構升級，增加農民收入，縮小城鄉差距，推動城鄉一體化的發展。
一 城鄉一體化概述
1城鄉一體化的內涵
城鄉一體化是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用。城鄉一體化并不等于城鄉一致和城鄉差別的消失，更不意味著非均質社會空間演變為一種徹底的均質空間。它強調城鄉間人口、技術、資本、資源等要素的交流、融合、貫通，但并不排斥差別，相反這種差別，是城鄉之間合作、互通和城市化的基本動力，而且在科學合理的配置安排下可以轉化為各自特色，促進協調發展。
2城鄉一體化發展的形成
城鄉一體化是針對城鄉二元結構的存在而提出的。二元結構在經濟發展早期的發展中國家普遍存在，并非我國特有，但是我國特殊的歷史原因產生的城鄉戶籍制度和優先發展重工業的政策在相當一段時間內影響著城鄉產業的發展和資源的流動，使得我國城鄉二元結構相對于其它的發展中國家更加明顯。
我國特有的城鄉隔離制度和經濟二元結構是一定歷史條件下的產物，在特定的歷史時期曾經起到了一定的作用。但是當前，農業成為了國民經濟中的弱質產業，農村已經成了落后的代名詞，農民的生活水平與市民有很大的差距。現在已經到了工業反哺農業，加強和鞏固農業基礎地位的時期。因此，重新認識和調整城鄉關系，使兩者由對立、分離逐步走向協調、融合對我國的長遠發展具有重要意義。城鄉一體化正是在此基礎上提出來的。
我國城鄉一體化研究始于上世紀90年代中后期。經過十多年的發展，已經形成了各具特色的一體化發展模式，包括珠江三角洲“以城帶鄉”的模式，上海“城鄉統籌規劃”模式，北京“工農協作、城鄉結合”模式，蘇南以鄉鎮企業為連接點、以農業產業化為紐帶的城鄉互動發展模式以及以龍頭企業帶動城鄉一體化的發展模式等。
二 農業產業化經營對城鄉一體化發展的意義
1農業產業化的內容及其特征
農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，從而形成一條龍的經營體制。
農業產業化的特征概括起來有：農業產業化以農民收入的持續增加為首要問題，以市場化農業為經營對象，以生產的專業化和集中化為表現形式，以集約化生產為其內在要求，以社會化服務為根本保障。
2農業產業化對城鄉一體化發展的意義
(1)農業產業化緩解二元結構矛盾從二元經濟結構強度的計算公式來看，理論上講，有兩條路徑可以實現對二元經濟結構強度的改善：第一，“非農產業GDP比重的縮小、農業GDP比重的擴大”有助于改善二元結構強度；第二，農業人口比重減少、非農業人口比重增加”也有助于改善二元結構強度。
農業產業化則是一條較為有效的改善城鄉二元結構強度的路徑：農業產業化實行農企合作，通過生產、加工、銷售一體化的經營機制，實現農業生產的集約化、規模化和商品化，從而使大量從傳統農業中“涌流”出來的剩余勞動力消化在現代農業內部和轉移到其它產業中。這樣，一方面減少了傳統農業的人口比重，增加了非傳統農業人口的比重，另一方面，又可以優化農業產業結構，提升農業產業的整體競爭力，提高農業產業在國家GDP中的比重，從而改善現有的城鄉二元結構關系。
(2)農業產業化促進城鄉市場一體化的形成
農業產業化可以使農產品走向市場，提高商品化率和轉化增值率，催生和擴大市場農業份額，使土地、勞動力等生產要素與市場有效對接，在城鄉之間實現市場化最優配置，提高市場化水平。通過農工商聯合公司、加工企業、農民專業合作經濟組織、供銷合作社和農民專業協會等組織形式，形成龍頭企業帶動農業生產經營體系。龍頭企業一頭聯系國內外市場，一頭聯系生產基地和千家萬戶的農民，將農產品生產、加工、銷售環環相扣，為農民走向市場牽線搭橋)。
(3)農業產業化可促進農民增收
農業產業化通過延長農業產業鏈，使產供銷有機結合，農民可以分享一部分加工增值和經銷利潤；通過創新農業產業化經營組織形式，使農民節約市場交易費用，提高生產效率，降低了農產品進入市場的成本同時降低了農戶的市場風險；通過農業產業化經營增加了就業崗位，為農村剩余勞動力就地轉移提供了條件。近些年來，通過實施農業產業化，使我國農民的人均可支配收入增加到了3000多元。
三 加快農業產業化經營的對策
我國農業產業化雖然經過了近二十年的發展，但目前仍處于起步和探索階段，許多方面仍有待于進一步發展和完善，如：經營組織模式和利益聯結機制有待于創新，龍頭企業有待于進一步發展壯大，中介組織和農民專業合作經濟組織的作用并未完全發揮，市場流通還不順暢，相關產權界定仍不明確，政府職能發揮還不到位，社會服務有待進一步提高。鑒于此，對加快我國農業產業化經營提出以下對策：
城鄉差別的主要特征之一在于產業差別，現在以農業與非農業的人均勞動生產率差異即城鄉二元結構強度作為指標來考察城鄉產業差別狀況，其計算公式為：
1創新組織模式和利益聯結機制
按照現代產業組織理論，進行有效的農業產業組織創新是提高我國農業產業競爭力的關鍵。目前，我國農業產業化經營組織模式按照參與主體劃分主要有：專業市場＋農戶、公司＋農戶、公司＋基地＋農戶、公司＋中介組織＋農戶、公司＋農民專業合作經濟組織＋農戶等幾種，利益聯結機制主要有買斷式、合作式(包括股份合作式)、合同式、利潤返還等。各種組織模式和利益聯結機制都有其自身的優缺點，對于不同的地區，有著各自的適用性，因
此，各地應該根據自身的資源條件和區位條件對產業化組織模式進行創新。在模式的創新選擇上，應遵循經濟發展規律，本著將分散農戶組織起來的思想，改變一家一戶小而全的生產方式，引導農戶規模生產；在利益機制的選擇上，要本著“風險共擔，利益共享”的原則，旨在通過創新機制調動各利益主體合作的積極性。
2發展壯大龍頭企業
龍頭企業是產業化經營系統的組織者、生產中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術創新主體和市場開拓者，所以，龍頭企業的競爭優勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工和銷售，直接影響農戶與市場聯結的廣度和深度，并反映了一個地區農業產業化經營水平和區域經濟的水平。
(1)擴大龍頭企業的經營規模
經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，是目前我國大多數農業龍頭企業中普遍存在的問題。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。因此，加快發展農業龍頭企業、培育壯大農業產業化經營主體成為推動農業產業化的當務之急。要根據區域優勢重點發展壯大一批帶動力強的龍頭企業，通過狠抓農業產業化重點項目建設，開展招商引資，落實各級扶持政策等措施，大力發展農產品加工業，帶動龍頭企業積極上項目，發展精深加工，創建知名品牌，增加企業效益。在建項目的同時要謹防主導產業趨同和低水平重復建設，要打破地區、行業和所有制界限，積聚優質資產，實現強強聯合，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。
(2)加強企業的質量管理，注重企業的技術創新
“三聚氰胺”事件給我國的奶產品行業帶來了巨大的沖擊。不少龍頭企業面臨危機。因此在龍頭企業的建立過程中，建立健全企業的質量標準體系，嚴格按市場準入的要求提高產品質量，就成為關系企業市場競爭力的關鍵。提高質量，不但要加強企業內部生產加工過程的監督和檢測，建設自身質量標準體系，注重產品的包裝和標識，還要對生產基地和農戶提出要求，幫助其建立起必要的檢測手段和制度。另一方面，龍頭企業還要注重自身的科技創新能力。科技開發和創新的能力，直接關系到企業在市場上的競爭力和帶動農戶能力的大小，也是農業產業化經營發展水平高低的主要標志。龍頭企業要在激烈競爭中立于不敗之地，就必須成為技術創新的主體，不斷增加技術開發投入，大力提高其產品的科技含量。
3完善中介組織和專業合作經濟組織
分散狀態下的小農戶相對于市場的瞬息變化屬于弱勢群體，難以規避和化解市場風險。要加快農業產業化服務體系建設步伐，建立市場信息、良種策育、疫病防治、技術推廣等專業協會，支持農牧民經紀人隊伍建設。政府部門要按市場經濟規律行事，主動“讓渡”應該由市場中介完成的事。中介組織也要提高服務水平，增強對農戶組織的吸納力，為農戶走向市場和龍頭企業發展壯大提供組織支持。政府要幫助引導中介組織建立一套權利制衡的管理機制，形成規范化的運作制度，使在農民自愿基礎上形成的中介組織在溝通市場與農戶間能真正的發揮作用，實現一體化經營。
4深化城鄉流通體制改革
堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上產品價格的正常波動而退回到計劃經濟的老路上去。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制，完善農產品保護價制度和風險基金制度。要建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，按照城鄉一體化發展的要求，保證城鄉物資交流渠道的通暢。城市流通部門應以大力開拓農村市場為今后的工作重點，組織和協調好龍頭企業與城鄉之間的關系，把工業品帶下鄉，為農業生產的發展和農民生產水平的提高做出貢獻；要改變過去城市流通部門只面對城市市場的單向流通形式，將更多的商品、技術擴展到農村。
5建立城鄉統一的產權制度
產權制度改革是活化生產要素，建立與市場經濟相適應的經營體制的關鍵工程。隨著市場經濟的發展，現有城鄉集體經濟組織和鄉鎮企業經營機制已不適應市場經濟發展的要求。因此，要加快推進鄉鎮企業產權制度改革和農業經營體制改革。企業產權制度改革核心是通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達到明晰產權，轉換企業經營機制的目的。農業經營體制改革的核心是搞活土地經營機制，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立上地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓上地使用權，鼓勵以土地使用權入股的辦法，興辦股份合作農業產業化龍頭企業，促進農業規模經營。
6轉變政府職能，加強公共服務
政府在轉變職能、加強公共服務方面要做到：一是搞好信息服務，建立農產品價格和需求信息網，方便農民免費查閱。二是建設好金融服務體系，為農民借貸提供方便。三是完善市、縣、鄉鎮三級組織管理體系和網絡，建立城鄉統一的勞動力市場和就業技能培訓中心，搭建起勞動力統籌就業的平臺，提高農民整休素質和就業能力，維護農民工進城就業的合法權益。四是堅持以人為本的執政理念，按照建立公共財政體制要求，對農村“村村通”、供水改水、通電、通廣播電視、合作醫療等市場失效的領域加大投入力度，加快推進農村低保和合作醫療制度改革，為改善農民生產生活條件提供保障。五是建立區域性科技創新中心、生產力促進中心，著力解決產業化的共性問題，努力突破產業鏈中的薄弱環節，加快產業升級。
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