時間：2023-05-30 09:25:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇西部牧業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：S8-9
文獻標識碼：A
文章編號：1674-621X（2012）01-0118-10
一、生態畜牧業理論和實踐
中國現有264個牧區和半牧區縣（旗），分布在內蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個省區，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區，生態、生產和社會文化功能極為重要，一直被認為是“草原畜牧業的重要生產基地、草原游牧文化的發祥地，維系我國生態安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區、牧業、牧民）也比較突出，表現為：草原生態持續退化，牧業成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區貧富差距正在加劇。“三牧”已經引起了中央和國務院的高度重視，2010年10月12日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定建立草原生態保護補助獎勵機制促進牧民增收，從2011年起，中央財政每年安排資金134億元，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（區），全面建立草原生態保護補助獎勵機制。
由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴重，可供牲畜食用的優良牧草比例減少[2]。草原生態退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業發展。如何既能保護好草原的生態又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學者一直都在思考的問題。
國內的學者們普遍意識到對中國西部草原生態環境保護的重要性[3]。草原良好的生態環境除了有利于牧民們畜牧業的發展，同時也一定程度上抑制了大規模沙塵暴的出現。但現實情況是對草原生態的保護并未做到實處。楊德亮指出，一些地方領導，誤把資源優勢當成產業優勢，沒有經過深思熟慮的招商引資使得牧區自然資源的過度開發產生了不可低估的負面作用。這些開發不僅沒有實質性的改善當地牧民的生活條件，反而加快了草場資源的退化和沙化。根據楊德亮的報告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時，大規模的采金活動在20世紀 80年代初恢復， 80年代后期采金達到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個個大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對整個生態環境造成了巨大型破壞[4]。學者達林太和鄭易生指出：“工礦產業采挖和開發是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區有著豐富的礦產資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產儲量都在全國占有重要地位。一些開發商追逐利潤，紛紛到草原開礦產辦公，當地政府為了盡快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項目一起上， 還大搞招商引資，開發和掠奪資源。這些項目有許多是一哄而上，并沒有經過環境影響評價或環境經濟評估論證，因而帶來許多生態環境災難。工礦企業開發，首先要占用大量草場土地，其次工礦企業要嚴重污染環境，特別是污染牧區寶貴的水源，對大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環境。工礦業開發要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴重的植被破壞，有些根本無法恢復。”[5]
除了盡量減少對草原礦產的過度開發，為了避免對草原造成更大的破壞，學者楊德亮倡導實施“生態購買”，通過國家購買生態，把牧民實行地域性轉移，進而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實現植被、 地表水、 地下水等生態系統的自我修復與良性循環。他指出生態移民一方面既保護了自然生態草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產模式，實現致富。但是，許多學者反對這種觀點。杜發春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實施了退牧還草及生態移民方案，要求牧民搬遷后對草場進行禁牧，使草場休養生息，自然恢復。但由于沒有專門的草場管護人員和足夠維護資金，導使禁牧草場超載無人監管，加之禁牧草場不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區放牧、侵占草場現象也屢有發生， 并沒有真正達到維護草原生態系統的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實現草地載畜量明顯減少的目標很難實現。
在對一些文獻資料進行梳理后，國內的一些學者對牧民實行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態度。生態移民的措施是基于“平衡理論”的假設，即生態系統是平衡的，系統的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認為草原生態系統并非是平衡的，簡單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實現草原的生態平衡。奧巴等總結了平衡與非平衡生態系統最根本的區別。（見表1）。學者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發展草原生態畜牧業的兩個理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性。“平衡理論”依靠一個固定統一的承載力，不適合多變的放牧系統，從而制約了發展草原生態畜牧業，而“非平衡系統理論”強調放牧影響不是特別重要，對發展草原生態畜牧業的指導也有局限性。
國內一些學者根據“平衡理論”提出牧民定居是實現草原畜牧業現代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區實現現代化的基本條件也是維護草原的很好措施[6]。但根據“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達到保護草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統的文化體系，是對人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護游牧文化，又能實實在在地提高牧民的生活質量和維護草原的生態是一個新的挑戰。
“資源環境經濟理論”對如何發展中國西部草原畜牧業經濟提供了參考性的理論框架。大衛·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環境經濟理論”。根據大衛·皮爾和科里·特納的定義，該理論強調科學地處理產業的發展與自然資源環境之間的關系，要在人類經濟發展的各個階段，都立足于資源與環境的現狀，把節約資源、保護環境放在首位，使經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。顏景辰提出在傳統畜牧業粗放、鏈短、低效的情況下，資源環境理論對我國生態畜牧業的發展有著很好的指導意義，進而論證了在中國西部草原發展生態畜牧業的可行性。生態畜牧業結合了市場目標，環境目標和社會目標，充分體現了生態價值，經濟價值和社會價值的銜接[7]。生態畜牧業是運用生態系統的生態原理、食物鏈原理、物質循環再生原理和物質共生原理， 采用系統工程方法， 吸收現代科學技術， 以發展畜牧業為主， 農、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實現生態、經濟、社會效益統一的牧業產業體系， 是技術畜牧業的高級階段。生態型畜牧業主要包括生態型動物養殖業、生態型畜產品加工業和廢棄物的無污染處理業[8]。學者雷華和穆曉峰提出了生態畜牧業發展的四個類型：（1）資源配置型，進行畜牧業季節性生產。（2）多級利用型，在養殖技術中， 通過食物鏈循環， 實現物質能量多級利用， 以增加物質產品產出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產技術。（4）系統調控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產物， 飼喂反芻家畜[9]。
盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。中國西部地區的生態畜牧業建設正處在發展的關鍵時期，生態畜牧業建設正面臨著新的歷史機遇和有利條件，國務院出臺的《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕34號），是一個指導青海省藏區經濟社會全面發展的綱領性文件，從國家層面提出了一整套針對藏區實際的發展方向、重點領域、主要任務、重大項目和支持政策，對于推進生態畜牧業發展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區試點以合作社為載體的集約化經營模式。國家政府給予農牧民一定的補助， 支持和鼓勵冬春草場人工飼料基地的建設、 對草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實現標準暖棚舍飼養畜、 人工飼草料種植儲藏、 圍欄草場劃區輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎設施建設， 大體實現了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標 [10]。
根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，從2008年起青海省牧區7個縣逐步實施開展生態畜牧業試點工作，以合作社為平臺，努力轉變生產經營方式和發展模式。根據不同的生態條件、自然資源狀況和勞動力素質，探索出以門源縣蘇吉灘鄉蘇吉灣村、天峻縣新源鎮梅隴村、河南縣優干寧鎮吉仁村為代表的以牲畜、草場作價入股，實行股份制經營為特點的模式；以共和縣倒淌河鎮哈乙亥村為代表的以分流牧業人口、草場合理流轉、大戶規模經營為特點的模式；以貴南縣塔秀鄉子哈村、治多縣治渠鄉同卡村為代表的以聯戶經營、分工協作、優化畜種畜群結構為特點的模式。
2010年青海省在總結試點村經驗的基礎上提出了用3年時間，在牧區30個縣的883個牧業行政村全面推進生態畜牧業建設，實現全覆蓋。2010年5月青海省生態畜牧業建設試點工作正式啟動，各試點地區根據省政府的部署，開始落實農牧廳下發的《關于開展生態畜牧業建設試點工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復同意了《海南藏族自治州生態畜牧業可持續發展實驗區規劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續發展集成技術，引領生態畜牧業的發展。
總而言之，生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。以下是一些學者們對中國西部畜牧業轉型以及實施生態畜牧業的發展可行性提出的觀點。
二、草原游牧文明與畜牧業經濟轉型
中國西部牧區和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對西部的整體建設概念是“發展西部”，其中蘊含在背后的哲學理念中不免帶有以人類的不斷進步為前提的單向線性歷史觀，將傳統的游牧文化視為是不適應時展趨勢的。在如今中國大力市場化和經濟化的整體時代背景下，從單純的經濟收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當代中國發展趨勢的。然而，從深層次的哲學意義上講，落后與否不能簡單的從經濟收入來衡量。在思考如何發展中國西部牧區的解讀過程中應警惕“社會達爾文主義”，不能簡單的將西部草原游牧文明安置在整個文化體系的底端。相反，應充分反思草原游牧文明對當地生態環境的適應性和重要性。
西方社會科學家在20世紀20年代開始逐步反思西方的社會進化論哲學理念和社會達爾文主義，本土生態知識的價值日益在社會發展過程中得以體現，并且得到主流學者的充分認可。學者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學者對本土生態知識不同的定義后，總結出：“本土生態知識是一套關于包括人類在內的生物物種之間的關系及其與環境之間的關系的認識、實踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關于生物和其他環境現象的一種地方性知識，也是一種當地人的本土實踐，更是一種凝結于人們關于其在生態系統中的位置和人與自然互動關系的觀念中的信仰。本土知識是長期存在于某一地區的知識總體，這種知識關系到傳統的規范和社會價值，也關系到引導、組織和規范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結構。”[12]他們進一步指出本土生態知識是一種知識-實踐-信仰的復合體。從實踐經驗知識的層面上看，牧民們對他們祖祖輩輩所生活的草原環境里一系列關于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認知。這種知識結構的復雜性并不亞于教科書上科學家們所列出的知識結構，是歷代牧民實踐總結的實地知識，具有寶貴的實際科研價值，并不是一套落后的知識體系。當地的牧民們對長期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認知。并且他們會根據不同季節、養分質量，地形與海拔、方位、生態區域和植物群落、顏色、土壤性質、水質水量、距離營地的遠近等要素對草原加以細致入微的分析。與之相應，牧民對草原植物也依照其生長周期，對牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細的分類。對于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡單的被植被覆蓋的土地，而是蘊藏著各種寶貴的自然知識，并且載畜量是一個持續變化的變量而不是一個恒定的絕對值。具體豐富的經驗知識經過總結后，可以更好的幫助當地的牧民進行冬夏季草場的遷徙，對牲畜進行管理和適度調整。草原牧民們的生產習慣事實上非常吻合干旱和半干旱的草原生態的“不確定性”。
草原游牧文明是世界文化多樣性的一個重要組成部分，有著重要的文化價值，并不能用簡單的經濟效益去衡量。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告內容，有部分學者認為當地草原牧民偏重于宗教觀引導和自然規律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項目研究報告同時指出對待宗教文化應需持尊重的態度。游牧生產方式是孕育藏傳傳統文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風俗習慣和行為方式，是牧業社會的一個文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當地牧民對本土生態知識體系中較為復雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識體系。本土族群的文化內核通常體現在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認為自然是神圣的，將人與自然視為一個休戚相關的共同體。這種核心理念價值是可以更好地促進當地牧民們積極地參與生態畜牧業的發展和保護當地生態環境，可以為牧民的畜牧生產和當地的生態系統和諧共存提供一個很好的文化價值體系。
另外，草原牧民群眾有經營畜牧業的豐富經驗，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環境艱苦的草原牧區 ，世代從事畜牧業生產，積累了一整套經營管理草原畜牧業的豐富經驗 ，這些是中國發展畜牧業經濟的主要實際操作知識。但一般來說牧民們對土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認為只是暫時的可逆轉的現象。因此牧民們可能缺乏必要的動機來重新認識草原，需要新的知識結構的補充。總體來說，牧民們缺少相應的文化科普知識，這對發展生態畜牧業不利。因此需當地政府應在結合當地草原文化和宗教文化的基礎上對牧民們進行一些關于生態畜牧業知識結構和理論背景的科普宣傳。政府如何對牧民們進行科普教育需要一個科學、 完整的培訓方案，一些專家學者可以對此進行實證性的探討研究。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告，青海省科技廳已在貴南草業公司建立起相應的培訓技術服務體系，開展周邊牧民實用技術培訓，共培訓果洛新村、同德縣的2個移民村，貴南縣的2個移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態畜牧業的信心明顯增強。
三、關于人工種草和圍封草場的爭議
青海、內蒙古、新疆三省區的牧區分別占本省區土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區基本都地處陸地邊疆，是大量的少數民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個少數民族。總體來說牧區資源雖然豐富，但自然條件較為復雜，干旱缺水，生態環境尤為脆弱。國家在大力發展牧區經濟的過程中制定了一些實際操作的政策，然而一些學者對一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據已發表的文獻資料，人工種草和圍封草場的爭議性較大。
1.西部牧區人工種草的可行性
學者周海虹和陳瑋都提出鼓勵農牧民從事高效農業、養殖業、種植業等，進而提出鑒于西部地區的飼料生產能力差的實際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補種優良牧草的辦法來改良草原，并培養人工或半人工草場， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產能力。陳瑋認為人工草場可大致提高產草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場面積則按比例降低。王功民也指出通過試點建設初步形成的以貴南縣塔秀鄉子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發展種草養畜的生態畜牧業建設模式。2009年8月中旬青海省啟動了“青海省種草養畜及有機畜牧業關鍵技術集成與示范”的項目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統生產方式落后的問題，進而提高畜牧業生產科技產量。該項目總經費1030萬元，科技資助經費540萬元。其中一個專題就是在適宜的地區建立主要依靠種植人工草地，加工草產品。項目擬在青海省的農牧交錯處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區，種植優質牧草，將牧草就地加工，力求種草。項目初步設計種植15萬畝各類飼草料生產基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項目區及周邊地區300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當于116萬畝天然草地產草量，或7.7萬個羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區建植優良人工草地可以為當地的牧民們提供豐富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節為畜群提供飼草。
然而一些學者提出了不同的看法。由于中國西部牧區的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場。學者劉紅梅質疑了人工種植草場在西部牧區的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹慎。在中國西部高原地區比如三江源地區，人工種草會導致土地沙化，種的草也會很快退化，因此絕不能仿照農業區大力發展舍飼畜牧業，這會導致原有的生態平衡遭到進一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠來看，舍飼會對常年放牧的羊的羊毛和皮草質量造成影響。人工草場需要灌水，而草原的水資源是有限的。可開采的地下水中，動儲量不多，因為草場均處于干旱，半干旱地區，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲量，過度開采會導致水資源枯竭。”
2.圍封草場的實效性
在國家實行生態移民的過程中，一些草原出于保護的目的，被人為的圍封。但圍封草場需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應根據草場的類型和退化的程度及草場的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護封育相結合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場都圍起來就能達到保護草場的目的。實施退耕還草和生態移民后，大量草場的管護問題也頗為棘手。由于被圍封的草場缺乏監管，并未真正意義上達到了畜牧和自然環境的和諧發展。
一些自然科學家論證了事實上輕中度放牧對植被有促進作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優勢種在競爭中的作用，為其他物種的發展創造潛在的生態位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續移走植物活組織和減少死亡物質的積累，牲畜發揮著刺激和保持新物質生產的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動物的生態互動，難以實現天然草地生態系統的進展演替。缺乏動物對草原的干預，草原土壤中的氮元素循環很難維系，也可能會進一步造成地方優良畜種的消失。
四、牧區經濟發展存在的主要問題
中國西北畜牧業歷史悠久，目前西北牧區基本還保留著是游牧半游牧為主的生產方式，單純經營畜產品原料的單一經濟結構，加上草原的嚴重退化，當地牧民的社會經濟狀況較為滯后。學者韓俊指出：“牧區貧困與草原退化是一個問題的兩個方面，互為因果。草原退化是牧區貧困的重要原因，牧區貧困也促使牧民對草原進一步掠奪，更增進了草原退化，最終形成草原退化-牧區貧困-草原進一步退化-牧區進一步貧困的惡性循環。”草原畜牧業是牧民們賴以生存的經濟發展基礎，畜產品是牧民們收入的主要經濟來源，牧區在我國經濟社會發展大局中具有重要的戰略地位。國家歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發達地區的經濟狀況仍然沒有根本改變，傳統的畜牧業經濟在中國經濟社會發展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學者分析了在中國西部牧區發展生態畜牧業的一些主要問題。
1.牧區畜群結構不合理
我國西部一些牧民以牲畜數量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財富直到養死為止，老殘畜比例過大，畜群結構不合理。然而發展畜牧業經濟， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發展牧區經濟的前提，也是基礎。目前國家和地方政府對牧區的畜種結構和品種結構進行了一定程度的優化。西部青海的7個試點村共淘汰劣質公羊1000余只、公牛500余頭，引進藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細毛種羊70只，使藏羊選育達到4萬只、牦牛復壯達到2000頭、半細毛羊改良數量達到2萬只，從而使畜群畜種結構不斷優化，生產性能進一步提高。根據青海省委農村牧區工作領導小組的報告內容，為了促進牧區經濟發展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養管理和生產性能測定。在海北州青海湖農場、剛察縣哈爾蓋鎮察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調陶賽特，優質藏系種公羊36只，與當地1150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產性能得以提高，項目區以歐拉型藏羊為主。然后，一些學者意識到畜群結構的改良存在一些問題，雖然短期內牧民的收入通過畜群結構的調整得以提高，但從長遠地角度看，應盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養動物多年后自然退化，投入會越來越高，所以牧民養畜時，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現在為了高產引進的是完全不適應當地的外來種。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會變粗。”
總體上來說，我國西部牧區還需繼續強化牧區畜種改良和選育工作，國家和當地政府應積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細毛羊等品種種畜引進力度，切實擴大改良范圍，加快畜種結構調整進程。但與此同時，需要注意畜群改良過程中出現的問題，避免牲畜往家畜方向改良。
2.西部牧區生產方式科技含量低
中國西部大部分牧區的畜牧方式科技含量很低，短期內很難真正實現畜牧業的現代化。用科技提高畜牧業的經濟效益的問題已經成為一個必須解決的問題。但增加畜牧業產業化科技含量和提高勞動生產率需要引進大量的科技性畜牧人才，和具備相應的硬件設施條件。這些問題的解決需要跨學科領域的合作，尤其是和畜牧工程專業的學者進行溝通，單純的人文社科專業的學者很難提出真正的解決辦法。產品的附加值較低，產品國際市場競爭力主要體現在勞動力成本優勢和資源優勢，而非品牌和科技優勢。
3.畜產品流通體系不健全，市場輻射面太小
由于西部地區較為偏遠，牧區地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導致牧區的產品未能很好的商品化和市場化。不少畜產品生產和銷售脫節，市場體系建設滯后，缺少龍頭企業。牧區與畜產品聯系在一起的儲藏、加工 、分級 、包裝等環節很不健全，產品的附加值不高，這些都嚴重地制約了當地牧民收入的增加。因此一些學者提出了把優勢畜牧業資源開發和市場需求結合起來的想法。牧民的商品意識和效益觀念不強，惜售思想比較嚴重，認為發展畜牧業的目的不是面向市場銷售，因此開拓西部地區畜產品市場的力度不夠，西部牧區的畜產品不能及時的對外銷售，導致商品化的經營無法有效地實現。
4.西部畜牧業信息化建設滯后
滯后的信息系統和市場預測系統不能滿足西部畜牧業生產的需要，不利于生態畜牧業的社會化和商品化生產。學者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統籌協調管理機制，信息共享程度低，在信息分類分級、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有統一的標準體系。發展生態畜牧業需要健全的信息資源網絡。總體來說，目前中國西部地區的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時分析和甄別信息，不利于生態畜牧業的整體發展。學者達林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區的牧民們缺少有針對性、實用性的，貼近實際、可操作的個性化的信息內容。當地牧民們主要是靠流動的商人獲取市場銷售信息。牧區所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產品的實際問題，進而影響了牧民的經濟收入。
盡管當前互聯網技術在信息傳遞過程中有著傳統媒體不可取代的優勢，但短時間內互聯網的使用不可能在牧區普及。大量的牧民經濟能力有限，無法購置個人電腦等高端電子類產品，加上大部分牧民對于操作電腦的知識幾乎為零，因此互聯網信息目前還不能很好的輔助于牧區的經濟建設。總體上說中國西部地區的牧民們獲得的信息時常是滯后于中國其他發達地區的，這影響了畜產品出賣的價格。達林太和鄭易生指出，有關畜產品和生產資料的價格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機械維修、金融信貸、獸醫服務相關的信息基本上來自當地的業務部門，天氣預報主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯網上獲取信息。雖然做牧區信息溝通工作的部門很多，但無論是內容還是渠道做得都不是很全面。
5.基礎建設滯后
發展生態畜牧業經濟需要一定的基礎性設施，但目前西部邊疆地區的基礎設施還有待改善。國家應加大對西部地區的基礎性建施投資，這是保證西部地區畜牧業的快速穩定發展的重要條件。一些地區進行了試點，比如青海7個試點村已建成了相對規模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點2處，購置了壓縮式青貯機1臺、青貯袋 3000條。這些都極大地調動了牧民投入生態畜牧業建設的積極性，使試點村生產基礎設施得到明顯改善，防災抗災能力得到了增強，建設養畜水平得到了提高。
西部大開發戰略實施以來，青海三江源地區不斷加大基礎設施建設力度，建成了一批事關地區經濟發展全局和廣大農牧民福祉的交通、電力、通訊、農牧、水利、生態、市政等基礎設施項目。這對促進當地的經濟社會發展起到了一個積極作用，是生態經濟發展的基礎性建設保障。根據中國科學院的項目研究報告，2008年，三江源地區公路通車里程達12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場圍欄建設）為重點的草原基本建設和以水利為中心的農牧業基礎設施建設成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個行政村不通公路，部分行政村雖有簡易通村公路，但路面條件非常差，只能實現季節性通車。在通訊設施方面，三江源的廣大農村牧區，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設施。在電力基礎設施方面，三江源地區絕大部分地區沒有國家電網覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實現季節性供電，廣大牧區則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求。總之，基礎設施條件差已成為當前制約三江源地區生態經濟發展和農牧民生產生活條件改善的重要因素。
五、畜牧業經濟發展趨勢和出路
1.生態畜牧業發展模式下的有機產業
總體上講，中國西部地區的畜牧業生產大部分仍然處于傳統畜牧階段，生產效率低下，市場發育水平不高。在大力發展畜牧業經濟的同時，政府不能忽視對生態環境的保護，而應進行可持續生態發展。發展生態畜牧業因按照生產力發展水平、區域特點，發展不同的生產模式，而不能采取“一刀切”的發展模式。根據中國科學院2010年9月1號的項目研究報告，（1）草原生態畜牧業的發展模式應以保護生態環境為前提；（2）生態畜牧業的發展應以資源循環利用為目標；（3）生態畜牧業發展應秉持現代綠色有機生態養畜經營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業生產過程中的低耗，高校轉化和循環利用；（4） 生態畜牧業應大力發展無公害飼料基地建設及持續利用技術，充分利用畜牧業資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產等資源，形成以飼草料基地建設、草產品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產品加工及銷售的完整循環生產體系和產業鏈。
一些學者進一步提出了在發展生態畜牧業的前提下建設有機產業區的想法。學者陳月輝指出，西部畜牧業生產的最大優勢是沒有嚴重的工業污染， 這有利于生態有機畜牧業的發展，對有機無污染動物食品進行產業化。這樣既能達到保護草地生態環境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機產業要求草畜平衡生產、不使用人工合成產品、保持牲畜合理飼養、不破壞生態環境。依照當前世界有機食品的價格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區發展有機畜牧業生產理論上可以使牧民達到小康收入水平。學者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區牧民每天生產的鮮奶，利用奶制品加工企業，生產加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時還可以利用當地的優質牛羊毛和牲畜，發展勞動密集型的加工企業。青海省委農村牧區工作領導小組的報告認為，以生產歐拉羊種羊和有機畜產品為核心的河南縣初步組建了有機畜產品生產，加工與出售，并且開展了有機肥生產研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術研究。2009年出售的牛羊肉平均價格每公斤高于市場價格，使從事有機畜產品生產的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產品的附加值。
然而，在中國西部地區發展生態畜牧業有機產業的想法固然很好，但事實是生態畜牧業有機生產的基礎性投資巨大，生產成本很高，國內有機食品的市場規模不大，雖然有機食品的銷售價格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規模的市場需求，牧民是否能在短期內實現收入增加還有待進一步研究。比如青海省興海縣河卡鎮在青海省民委的支持下完成了有機畜牧業生產批發基地的國家級認證，但由于認證范圍小， 年產出規模小， 沒有龍頭企業進行肉、奶初級產品加工生產， 并未能實現給牧民帶來增收的目標。
另外，在發展有機畜牧食品生產的企業時，應注意到牧民和企業之間并未形成真正意義上的契約關系。在生產成本上升，利潤空間縮小或供過于求時，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價格或者提高收購標準等方式將利益損失直接轉嫁給牧民。學者朱海從企業制度層面提出了組織‘牧民協會’的建議。‘牧民協會’是牧民自發組織的經濟合作組織， 既代表牧民的利益與有關有機生產單位發生聯系， 又可按照有機產業生產流程去組織有機產業生產。同時朱海還提出了在企業集團現有架構基礎上建立有機產業發展有限責任公司， 設立董事會和經理部， 作為對外聯系業務、對內安排工作的管理機構，另外公司下屬層面包括有機產品加工機構、牧民協會、研發部門、銷售部門和財務部門。“牧民協會”在某種程度上可以減低牧民的生產風險，避免企業過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經濟收入狀況。
盡管中國西部牧區構建生態畜牧業下的有機產業區是一項復雜的系統工程，但同時這項工程的確是西部地區經濟發展的一個機會。畢于運認為，根據環境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個縣、玉樹藏族自治州的6個縣、海南藏族自治州的3個縣和黃南藏族自治州的2個縣， 都具備發展有機產業的良好條件，都可以組織有機產業生產。就目前青海各地區的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計10個縣內予以發展生態畜牧業基礎下的有機產業。李雙元以梅隴個案為例， 對青海省生態畜牧業發展模式進行了深入分析， 認為青海草地生態畜牧業還處于組織化轉型、產業化起步、生態化雛形的發展階段。總體來說我國生態畜牧業理論研究和實踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實踐操作上都亟需拓展和深化。
美國和歐洲的生態畜牧業下的有機產品生產系統相對較為成熟。比如美國農業發展局（USDA）早在1990年就制定了詳細的畜牧業有機產品生產規則。對于有機牲畜有著嚴格的要求，根據美國農業發展局（USDA）的報告，有機牲畜必須在放牧季節是可以自由活動的，飼料必須是純有機的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質攝取（dry matter intake）是來自草原。歐美對于如何計算干物質攝取量有一套嚴格的科學計算系統，但這些中國目前的有機畜牧食品生產中并未給出具體的操作規定。相對于美國的有機畜牧產品的生產條件，中國西部條件較差。中國的有機食品生產系統可以參考北歐冰島的研究。北歐學者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機食物攝取，市場上的有機飼料相對較少，成本太高，對冰島的有機畜牧產業帶來負面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機食物攝取是一個值得跨領域專家進一步研究的課題。
瑞典學者Lund提供了一個北歐有機畜牧業生產模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護環境，維護生態外，生態畜牧業有機生產過程應是一個和諧的整體。畜牧產品的生產者應和消費者達成和諧的互動，并且在生產過程中，牧民能夠感受到自身價值的存在。中國目前西部有機畜牧業的發展進程中，更多的是考慮市場化帶來的直接經濟價值和如何提高產量，而忽視了在整個生產流程中對牧民自身幸福指數的關注。許多經驗表明，能否讓牧民主動地而不是被動的參與社會發展進程，能否在這個過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創造性，關系到政策及其項目的實際效果。在發展目標上，生態畜牧業建設下的有機產業鏈是一個長期發展與不斷完善的過程，需根據不同區域，不同發展階段確定不同的階段性目標。
2.發展生態旅游業
在保護生態環境和發展生態畜牧業的同時，一些學者提出了“增值型”的生態觀光旅游型畜牧業，在國家的支持下，地方牧區應大力建設觀光型、生態型與市場型相結合的牧業生產基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業項目，從而提高參與項目的農牧民的收入。與此同時，政府需要警惕過度開發旅游業可能會給脆弱的西部生態造成破壞。
在生態環境允許的范圍之內適度開發西部牧區的生態旅游資源。比如青海三江源區具有強大市場吸引力，旅游資源的開發不僅能帶動當地建筑、金融、通信、娛樂飲食等相關產業的發展，還可以給牧民提供更多的就業機會，提高三江源農牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數達到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產業的帶動作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態系統和難以再生的生態資源，三江源區核心區以及可可西里腹地仍為限制開放區。盡管三江源區生態旅游業發展勢頭較好，但仍處于起步階段，2010年項目研究報告指出生態旅游資源開發面臨諸多問題：（1） 基礎設施薄弱。三江源區地理環境復雜，交通線路密度低，公路等級低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發，四流交通，五流經營”等問題，嚴重制約著生態旅游資源的開發。（2）環境制約性明顯。受高原高海拔的自然環境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業的發展。（3）缺乏與旅游業配套的相關產業的發展，產業鏈條不完整，難以形成產業優勢。（4）市場化推進步伐緩慢，受制于經濟發展水平，旅游管理性人才短缺。
3.草原保護條例
草原畜牧業經濟的發展離不開對草原的保護，草原是牧民賴以生存發展的基礎。2011年11月了新修訂的《基本草原保護條例》。按照《草原法》的規定，維護基本草原是內蒙古草原的核心部分，是內蒙古草原保護的紅線。1983年內蒙古就頒布了《草原管理條例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進行了修訂。針對草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場保護條例》。而《基本草原保護條例》則是為了更進一步強化基本草原的保護與管理，其保護力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對草原的保護力度，更好地維護了農牧民利益。該條例的頒布實施為其他西部牧區的草原維護和畜牧業經濟發展提供了一定的參考性意見。
綜上所述，盡管在中國西部草原發展生態畜牧業面臨很大挑戰，還未形成成熟的系統理論框架和科技支持，但近年來根據中國畜牧業發展趨勢， 發展生態畜牧業成為一個必然的趨勢。生態畜牧業對中國西部草原畜牧業經濟的轉型具有參考性，但同時發展生態畜牧業也面臨著諸多挑戰。
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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies
DU Fa-chun1， CAO Qian2
（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）
Abstract：
Based on the review of related domestic and foreign literature on prairie animal husbandry economy， the study is to conclude that although great challenges exist in grassland ecological animal husbandry development in West China and no mature systematic theory or technology has been applied to the field， the development of ecological animal husbandry will become an inevitable trend in the area according to its development trend in recent years. Ecological animal husbandry could serve as a model to prairie animal husbandry economy transition in West China， though its development has a long way to go.
關鍵詞：西部農業；產業化；市場化
1西部農業產業化發展現狀
所謂農業產業化，是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局，專業化生產，規模化建設，系列化加工，社會化服務，企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系；使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式，其實質是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。
自1999年實施“西部大開發”戰略以來，西部農業產業化取得了很大的發展，西部各省區市認真貫徹落實中央關于農業和農村發展的一系列方針政策，以農民增收為目標，加快農業和農村經濟結構調整力度，西部地區農村經濟平穩發展，種植業，畜牧業和漁業穩步發展。同時隨著科學技術的發展，農業生產力得到提高，到2006年底，西部地區主要糧食產量中糧食作物總產量12926萬噸，較2000年增長28％，油料總產量736萬噸，較2000年增長46％，棉花總產量242萬噸，較2000年增長50％；解決了農民的溫飽問題，調動了農民生產積極性，然而隨著家庭聯產承包經營責任制改革的進行，農戶成了農業生產經營的主體，有了獨立的經濟利益要求，但長期以來對農戶的組織和利益約束機制沒有真正建立起來。農業家庭經營的內容、范圍、水平等一直沒有大的變化，大多數農戶仍是一盤散沙，無所謂向心力和疑聚力，農業生產沿用傳統模式，這與農業產業化要求的面向國內外大市場，立足本地優勢，依靠科技的進步，形成規模經營，實行專業化分工，貿工農、產供銷密切配合等背道而馳，農民的收入沒能真正提高，農業經濟沒能快速發展。
2西部農業產業化發展面臨的問題
2．1缺少龍頭企業為依托，生產沒能面向市場
農業產業化的基本思路是：依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式，然而由于農產品市場不景氣，本地市場需求少，同時由于西部地區基礎設施較差，使得對外貿易交成本高，很少有企業投資農產業，缺少龍頭企業的引導，使得農戶生產存在盲目性。另一方面，隨著農業生產生產力的提高，以生產為中心的時代已經過去，僅僅提高產量，已經不能滿足農業經濟發展的需要，然而西部農業生產并沒能以市場為導向，市場機制在農業生產中沒能發揮其資源配置的主體作用，大量的農產品依舊被生產出來，從而導致市場上供大于求，從而使得農產品價格下降，擴大生產必然使得生產成本增加，從而導致農民收入增長有限，農業經濟發展緩慢。
2．2專業分工模糊，產業結構不明晰
由于缺乏市場，農戶日常需求的農產品，大多是自我生產，因此必須生產多種農產品，滿足自我需求，使得農業生產缺乏分工，生產效率不能得到提高，數十年以糧為綱的觀念，主導了我國的農業生產，形成了只求數量不求質量，只要糧食不要其它的低效單一的發展局面，量多低質，高產低收的現象在我國的農業生產中比比皆是，這是結構性的矛盾造成的。面對市場這個鐵面判官，西部農業的唯一出路，就是要審時度勢，發揚揮刀割“痛”的精神，痛下決心調整產業結構，通過產業結構的調整，達到調優結構，提高品質，增加效益的目的。
2．3西部農村人口增長過快，人口素質偏低、隱性失業率高
國家一直倡導的計劃生育政策在西部貧困山區實施乏力，導致西部農業人口增長過快，從人口普查的數據來看，西部地區的人口自然增長率除了四川、重慶、陜西、內蒙古以外，其他省份的自然增長率都超過了全國的平均水平人口增長過快不僅給生態環境帶來巨大的壓力，而且影響了西部地區農業人口素質的提高，另一方面，各級政府沒有根據地情制定切實有效的稅收優惠和財政補貼政策，致使西部農村鄉鎮企業發展滯后，吸納的農業剩余勞動力較少，大量農村剩余勞動力仍滯留在傳統的農業部門，無法迅速轉移到非農產業部門，農村隱性失業率居高不下。
3發展西部農業相應對策
長期以來，西部農業沿用傳統的生產模式，生產出來的產品未經加工直接作為食品或者原材料用于銷售，經濟效益不高；同時，隨著農業生產力的發展，農產品的供給遠大于需求，從而導致農產品的價格得不到提高。因此發展西部農業關鍵在于打開市場，擴大農產品的市場需求。
長期來畜牧業是農業的組成部分，與種植業結合經營為其存在的主要形式，隨著農業的發展，畜牧業從附屬于種植業的地位轉變為一個獨立的生產部門，然而在西部地區，畜牧業從整體的角度分析，任然處于種植業的附屬地位，規模不大，缺乏專業分上，對農產品的需求量少，沒能真正發揮其對農業的推動作用；針對西部農業產業化中存在的問題，以及結合自身特點，以畜牧業為依托促進西部農業，一方面必須面向市場，改變自給自足的經營模式，發展壯大畜牧業的規模，通過畜牧業帶動，擴大農產品市場；另一方面結合自身的資源優勢形成專業化、規模化、特色化的農產品生產、加工、銷售區。
3．1加快農村養殖基地建設，加快畜牧產業化
畜牧業的發展要以市場為導向，立足資源優勢，加快畜牧業結構調整步伐，以大力發展規模化養殖和產業化經營為方向，通過農村養殖建基地建設，實現畜牧業經營方式由粗放型向集約型轉變；以科技進步為動力，加快牲畜品種改良，提高牲畜飼養和管理水平，實現畜牧業增長方式由單純追求數量型向質量效益型轉變；以建立適應市場需求的畜產品生產結構為關鍵，因地制宜發展有機畜牧業。實現畜產品生產由自然分散型逐步向產業化經營轉變；努力實現傳統畜牧業向現代畜牧業過度。
3．2通過畜牧業的輻射帶動功能，打開農產品市場，將農業市場化
通過做大，做強畜牧龍頭企業，加強畜牧合作經濟組織建設，圍繞產業的前、中、后各個環節積極推廣“基地＋農戶”的經營模式，打開農產品市場，通過產品市場，帶動生產要素市場，建立健全市場機制，發揮市場在資源配置中的主導作用；同時建立連接緊密、互利共贏、風險共擔的運營機制；強化龍頭企業在行業信息指導、產品流通及行業協調等方面的作用，引導農戶的的生產面向市場。
3．3以市場為導向，促進專業分工實現區域布局
立足于本地資源狀況，綜合考慮區域優勢，產業基礎和市場條件等因素；因地制宜，揚長避短，找準切入點，適合什么就發展什么，積極培育發展優勢明顯，特色突出的主導產業和主導產品。變資源優勢為產業優勢、經濟優勢，變潛在優勢為顯性優勢，同時各個不同地區發展不同的主導產業和主導產品，實現了區域布局，促進專業分工，提高生產效率，如此使得土地產出率和農產品轉化為商品率得到最大限度的提高，農業科技貢獻率得到較大幅度的提高，從而引導、帶動、輻射農業產業化的發展。
[關鍵詞]欠發達地區；農村產業結構；農民收入；跨越式發展
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2012）10-0082-04
作者簡介：錢娟，新疆大學經濟與管理學院碩士研究生，研究方向：收入分配。
改革開放以來，新疆農村產業結構顯著優化，由過去的以農業經濟為主的單一形式，轉變為一、二、三次產業共同發展的新型農村產業結構，農民收入增長與產業結構變動之間存在較強的耦合關系。要加快新疆農業經濟發展，促進社會主義新農村建設，實現新疆農業現代化和跨越式發展，切實提高新疆農民收入，就必須加快新疆農業產業結構的調整。
產業結構調整之所以如此重要，不僅在于工業化本身具有現代性，且結構變化將產生比較效率優勢，因為產業之間存在明顯收益差異。調整農村產業結構，實現勞動力從傳統部門向現代部門轉移是提高農民收入水平、促進農村經濟發展的基本手段。新疆農村產業結構的優化調整，應該努力縮小新疆與我國發達地區的發展差距和實現跨越式發展戰略。
因此研究欠發達地區農村產業結構，揭示其特征及演變規律，找出其存在的問題，對促進該地區產業結構和農村經濟結構優化升級，以及經濟的快速發展具有重要意義，同時也可為其他類似地區產業結構調整提供借鑒。
一、新疆農村產業結構現狀
改革開放以來，新疆農村產業結構經歷了長達近30年的以種植業為主的單一結構格局，以為切入點的生產關系變革，將新疆農村經濟帶入了一個新的發展軌道，農村產業結構調整步伐加快，走向農林牧副漁業并舉、非農產業逐步啟動的多行業協調發展格局，但從總體看，并未完全擺脫農業粗放經營、基礎薄弱、綠洲生態脆弱、產業結構層次低的狀況，新疆的農村產業結構仍處于以農牧業為主、農村非農產業發展嚴重滯后的格局。
（一）農村產業結構變動情況
1978—1990年，新疆農村產業結構變動不明顯，呈現出以農業為主的產業結構。1990年后，農業產值占農村社會總產值比重逐漸下降，由1990年的86.70%降至2000年的62.13%，降幅達到24.57個百分點。其間非農產業產值增速加快，年均增速達25.29%。同時非農產業產值占比在20年間共上升22.19個百分點，非農產業產值在2000年首次占到農村社會總產值的1/3。從非農產業內部來看，1990年后，農村工業和商飲服務業有較快增長，產值占比分別達12.23%和8.48%，年均增速在1990年前后分別為24%和32%左右。同期，農村建筑業和運輸業發展滯緩，尤其是勞動密集型的建筑業，增速呈下降態勢。這表明非農產業內部發展并不協調，在相當程度上影響了非農產業結構進一步的調整和農村勞動力的轉移。
（二）農業產業內部結構變動情況
由表1可知，1985—2009年，新疆農業保持了全面快速發展的勢頭，農業總產值高速增長，2009年比1985年增長22.94倍，其中種植業、林業、牧業、漁業分別增長19.68倍、9.54倍、28.87倍及62.35倍。經過20多年的調整，新疆農業實現了穩定持續發展。但是，農業產業內部結構調整并不明顯，以種植業為主導的格局變化不大，其占農業總產值比重雖呈現逐年下降趨勢但降幅較小，始終保持在65%～75%之間；牧業產值比重雖有所上升但僅增長了5個百分點；林業和漁業所占比重則較小，反映出現階段新疆農業產業結構相對穩定。
種植業作為農業的主體，是新疆農業結構調整的重點。由表2可知，20多年來種植業結構調整是顯著的，總體上表現為糧食作物播種面積比重逐年下降，經濟作物播種面積比重逐年上升。2009年較1985年糧食作物播種面積增加了7.1%，但其占農作物播種面積比重由65.1%降至42.6%；經濟作物播種面積增長了244%，比重由23.6%升至49.6%。其中棉花播種面積增幅最為顯著，所占農作物播種面積比重由8.9%升至30.2%，增長了5.56倍；蔬菜、瓜果播種面積增幅較小。經過20年來的逐步調整，新疆種植業結構確立了以棉花為農業的支柱產業，建成了國家優質商品棉生產基地，棉花種植面積、產量、單產均居全國首位。但是，畜牧業飼草飼料及瓜果、蔬菜播種面積卻不大，勞動密集型產品在新疆的資源優勢沒有充分發揮出來，對新疆農業和農民收入貢獻過小，這在一定程度上制約了新疆生態農業的發展。
（三）農村就業結構變動情況
2009年新疆非農產業就業人數為109萬人，占農村就業人數比重為24.22%，較1990年上升了16.6個百分點，增加86.91萬人。但與從事農業生產的426萬人相比，非農產業的從業人數較少，這說明新疆非農產業發展十分遲緩，農村剩余勞動力轉移速度較慢。2009年農業產值為1990年的7.65倍，但同期農村就業結構中農業所占比重僅下降了2.27個百分點。這表明，一方面新疆農業勞動生產率大幅度提高，農業內部結構調整已初見成效；另一方面農村就業結構調整滯后于農業結構調整，大量因種植業效率提高而擠出的剩余勞動力仍滯留在土地上，制約了新疆農民收入的提高。
（四）新疆與東中西部地區第一產業內部產值結構比較
由圖1可知，中西部地區在傳統的農業資源開發及農業產業組織方式下，農業生產主要以種植業為主，且比重均高于全國平均水平，而東部地區比重較小并低于全國平均水平2.62個百分點。新疆比重為65.2%，高出西部地區11.66個百分點，同時比全國平均水平高14.49%。牧業是第一產業另一個重要構成部分，東中部地區牧業比重明顯低于全國平均水平，而西部地區超過全國平均水平3.24個百分點，新疆牧業產值比重達到24.2%，說明牧業是西部地區和新疆農業產業結構中的優勢產業，牧業產值是第一產業總產值的重要組成部分，要促進該區域的農村經濟發展應該大力發展畜牧業。林業比重各地區與全國水平差別不大，西部地區比重最高為4.63%，東部地區比重最低為3.18%，但新疆林業比重為1.9%，仍低于東部地區1.28個百分點，說明林業是新疆未來發展的前景產業。漁業以東部地區最為突出，比重達到15.8%，高出全國平均水平6.45個百分點，而西部地區僅為2.99%，新疆為0.8%。東中西部以及新疆在農業產業結構上的差異，決定了各自農村經濟增長水平的差異，進而影響到農民收入的增長水平，產生了各地區間農民收入的差異。
二、新疆農民收入現狀及與東中西部地區的比較
（一）新疆農民收入現狀
1980年，新疆農民人均純收入排在全國前列，高出全國平均值6.68元。1995年后差距逐漸拉開，到2009年新疆農民人均純收入排名跌至全國第25 位，與全國平均水平相差1270.07元，為全國均值的75.35 %。從增長幅度看，2009年與1980年相比全國平均增長25.94 倍，而新疆僅增長18.32倍。新疆城鄉居民收入比由1980年的2.4∶1擴大到2009年3.16∶1。從新疆農民收入的來源結構上說，家庭經營收入比重呈現逐年下降的趨勢，2009年為79%，比1995年下降了6.14 個百分點；工資性收入逐年遞增，2009年為461.5元是1995年的 7.16 倍，但占總收入的比重僅為11.88%；轉移性和財產性收入也在逐年增加，所占比重均較小，表明家庭經營收入是新疆各地農民收入的主要來源，非農收入對新疆農民收入貢獻份額很小，反映出新疆農民來自農村二、三產業，收入比重低，鄉鎮企業發展遲緩，農村勞動力轉移難，絕大部分農民仍滯留在農業部門。究其原因，一方面由于新疆工業化、城鎮化進程相對滯后；另一方面由于農民觀念落后，農村基礎教育和技能培訓不足、語言障礙、勞動力素質低等原因，嚴重制約了農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，阻礙了新疆農民收入的增加。
（二）新疆與東中西部地區農民收入比較
1978年，東中西部地區農民年均收入分別為140.41元、130.98元和109.46元，新疆為119元，高于西部；2000年后，東部地區增長明顯快于中、西部地區，農民人均純收入年平均增長率為14%左右，中部地區年平均增長率為13%左右，西部地區年平均增長率為12%左右，新疆是在9%～10%之間，說明東中西部地區間以及與新疆農民收入差距呈擴大態勢。從城鄉居民收入差距來看，東部地區城鄉居民收入差距明顯小于中部，中部又小于西部，新疆則低于全國水平。
2009年家庭經營收入比重全國已降至49.03%，東部地區農民收入最低的海南省僅為72%，新疆則高達79%；而工資性收入比重全國為40%，上海則高達69.46%，成為全國農民純收入最高的省份，新疆僅為11.88%，低于全國均值28.12個百分點。這表明新疆與東中西部地區農民收入的差距主要體現在非農產業上，東部地區農村二、三產業的蓬勃發展是產生收入差距的主要原因，新疆應加快農村產業結構的調整，切實提高新疆農民收入，實現農村經濟的跨越式發展。
三、新疆農業產業結構調整對農民收入影響的實證分析
數據取擇自《新疆統計年鑒》1980—2009年的新疆農業產值（Xl）、林業產值（X2）、牧業產值（X3）、漁業產值（X4）作為農業產業結構調整變量；農民人均純收入（Yt）作為農民收入變量，建立模型：
Yt=f（X1，X2，X3，X4，……）
從回歸結果可以看出，多元回歸模型回歸方程的擬合優度較好，各因素對農民人均純收入的影響具有顯著性，變量農業產值、林業產值、牧業產值、漁業產值能夠對農民人均純收入的99.99%作出解釋。
根據對數模型的彈性解釋，新疆農業的發展對農民人均純收入的貢獻為39%，是四大產業中對農民增收貢獻程度最多的一個因素，其次是林業和牧業分別為29.52%和27.43%。這也充分說明新疆進行農業產業結構調整效果比較顯著，打破了以傳統的農業產業為主導的發展模式，實現了林牧業的快速發展，使其成為促進新疆農民收入長期增長的重要因素。新疆農業產業結構調整應將重心逐漸向其他產業轉移，在保證棉花等優勢產業發展的基礎上，重點發展林果業和畜牧業，優化新疆未來農業產業結構調整，拓寬農民增收渠道。
四、新疆農業主要產業收入對農民收入貢獻的測算
在新疆農業產業結構調整過程中，農業發展在帶動新疆農民長期收入增加方面作用顯著。運用灰色理論中灰色關聯的求解過程和方法，可計算得出新疆農業主要產業收入與農民收入的關聯度。選取2000—2008年新疆農民家庭經營純收入中的9個來源構成（由于部分年份新疆漁業收入和文教衛生業收入占家庭經營純收入比重太小，所以不作分析）。
根據灰色關聯度結果分析，各關聯度值都大于0.5，說明各因素與農民收入中的家庭經營純收入都有很強的相關性，排序為R1>R8>R6>R3>R9>R5>R2>R7>R4。在主要產業收入中，農業收入對農民家庭經營純收入影響最大，其次是牧業收入，這也符合新疆目前實際情況。1990年以來，農業收入占家庭經營收入比重呈逐年遞減趨勢，牧業收入比重呈上升趨勢，但自2004年以后有所回落，而林業收入所占比重呈緩慢上升趨勢。從增加農民收入角度來看，新疆農民家庭經營純收入由農業收入逐漸向牧業收入和林業收入等其他產業收入轉變。在其他家庭經營純收入來源結構中，社會服務業收入與交通、運輸和郵電業收入與農民家庭經營純收入的灰色關聯度為0.9469和0.9142，僅次于農業收入，說明近年來新疆農民家庭經營純收入的增長與非農收入的增長有密切關系，但仍未超過農業收入。同東部地區農民家庭經營純收入中非農收入增加超過農業收入相比，新疆農業收入占農民家庭經營純收入的比重很大，處于主導地位，這也成為新疆農民收入與東部地區存在差距的原因之一。
五、結論與建議
第一，從總體來看，新疆并未完全擺脫農業粗放式經營模式、產業結構層次較低，仍處于以農牧業為主、農村非農產業發展嚴重滯后的格局。而農業產業內部結構調整不明顯，以種植業為主導的結構變化不大，但林牧業有了較快發展。
第二，新疆農業的發展對農民人均純收入的貢獻率為39%，是四大產業中對農民增收貢獻程度最大的一個因素，其次是林業和牧業分別為29.52%和27.43%，說明新疆農業產業結構打破了由傳統的單一農業為主導的發展格局，逐漸向其他產業轉移，實現了林牧業的快速發展。
第三，在新疆農業主要產業收入中，農業收入對農民家庭經營純收入影響最大灰色關聯系數為0.970794，其次是牧業收入，而社會服務業收入和交通、運輸和郵電業收入與農民家庭經營純收入的灰色關聯度為0.9469和0.9142，高于林牧業收入的關聯度，說明近年來新疆農民家庭經營純收入的增長與非農收入的增長有密切關系，但仍未超過農業收入。
新疆農業產業結構調整要以市場為導向，大力調整農業的產業、產品結構、提高產品質量，轉變農業增長方式，使農業深度化發展，拓寬農民增收渠道，實現新疆農業現代化和跨越式發展。農業結構調整方面應加快調整種植業結構，推進農業由二元結構向糧食、經濟作物、飼料三元結構發展，提高種植業的經濟效益；大力發展林果園藝業，把林果業培育成為農民增收的又一個支柱產業；推進農牧業由大變強的轉型升級，農牧產品生產向流通和精深加工轉變。農民持續增收方面：發展農村第二、第三產業，推動鄉鎮企業產品優化升級，引導企業發展農副產品加工業，支持非公有制經濟發展；推動農村勞動力大規模轉移創收，引導農民從種植業向種養業、特色林果業、設施農業轉移，由農業內部就業向非農產業和城鎮轉移，由季節性轉移向常年穩定就業轉移，支持新疆各地與內地省區、企業和對口幫扶單位建立勞務協作關系，擴大地區勞務輸出。
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關鍵詞：內蒙古 澳大利亞 經濟技術合作
目前，我國正在實施西部大開發的戰略。西部大開發戰略是中國政府繼沿海地區開放戰略實施以來國家在經濟開發展的地區布局上做出的一次重大戰略性調整。它必將對中國包括在內的西部地區，實現歷史性的大發展產生深遠的影響。
實行相互結合、相互協調、相互補充、相互促進的多邊多向開放，對內蒙古的經濟技術發展具有舉足輕重的作用。根據國家西部大開發戰略的總體要求和的實際，將內蒙古的經濟發展置身于國際經濟和國內經濟雙向循環系統內，通過市場機制的傳導和計劃指導協調，增強資金、技術、人才、信息等稀缺要素向內蒙古的輸入強度，增強內蒙古的轉化能力、增長勢能和可持續發展能力，實現內蒙古的技術進步和經濟振興。在這個總的戰略方針指導下，內蒙古著力開拓與澳大利亞的經濟技術交流和合作，對雙方來說都是互惠互利、功能互補的雙贏選擇。
一、內蒙古與澳大利亞開展經濟技術合作的基本條件與特征分析
中國和澳大利亞是亞太地區兩個大國。盡管兩國在經濟體制、政治體制、文化歷史傳統以及經濟技術發展水平方面存在著差異，但兩國政府和人民努力尋找共同點，培育和推動兩國政治和經濟關系的向前發展。自1972年兩國正式建立外交關系以來，在政治、經濟、貿易、科學技術、農牧業、文化、教育等領域里的合用與交流不斷擴大和深入發展。雙方意識到經濟合作關系的建立和發展，無論對于世界和平、地區穩定、經濟繁榮和人民富裕都是至關重要的，發展這種經濟合作關系符合兩國人民的最大利益。
和澳大利亞開展經濟技術合作，在很多領域有著互補的功能。
首先，內蒙古和澳大利亞在地理特征上都是地廣人稀，有遼闊的森林、草原和沙漠，澳大利亞除東西沿海和西南沿海地區外，絕大部分內陸地區的產業特征與發展模式與內蒙古極其相似，比如在生態環境建設、風能利用、沙漠治理、草場退化防治、畜牧業優良品種繁育等方面，均有著可供對方借鑒的經驗。
其次，內蒙古和澳大利亞都具有豐富的自然資源和礦產資源。澳大利亞的礦產能源、有色金屬稀土礦，如黃金、鉛、鋅、鐵、銅、猛、鎳、煤炭、石油、天然氣、鈾和鋁礬土的儲藏量很大，使其成為世界上重要的基本原料供應國。內蒙古是中國重要的能源、原材料生產基地，煤炭資源和天然氣資源十分豐富，已探明含煤面積12萬平方公里，遠景儲量12250億噸，居全國第二位；鄂爾多斯盆地天然氣遠景儲量3.69億立方米，是迄今我國發現最大的陸上天然氣田；鐵、銅、鉛、鋅、錫、石膏、石墨、天然堿、芒硝、玻璃硅質原料等60種礦產資源保有量居全國前10位。加快內蒙古的原材料資源開發，必將為全國的經濟增長提供強有力的保障。
再次，內蒙古和澳大利亞都有著比較發達的畜牧業。澳大利亞有廣闊的草地資源和比較干燥的氣候，非常適于畜牧業的發展，畜牧業總產值占到農業總產值的60％以上，特別是養羊業有經多年選育成功的、適應于當地水土條件、生產性能高的細毛羊品種，如美利奴羊，其優質細毛占世界總產量一半以上。內蒙古的草原面積占全國草原總面積的27.2％，可利用草原面積占全國的30.3％，居五大草原之首，適宜載畜量為4800多萬個羊單位。呼倫貝爾、科爾沁、錫林郭勒、烏蘭察布、鄂爾多斯是著名的天然牧場，生長著1000多種優質牧草，為畜牧業發展提供了得天獨厚的自然條件。因此，內蒙古和澳大利亞在牧畜業領域開展廣泛的經濟技術合作與交流對推動雙方畜牧業的發展具有十分重要的作用。
二、內蒙古與澳大利亞開展經濟技術合作重點領域分析
(一)草原畜牧業
自20世紀80年代初期，內蒙古開始引進澳大利亞美利奴羊(強毛型)，主要布局在赤峰、伊盟等地區。近幾年不斷擴大引進規模(細毛型)，作為種羊通過與當地優良品種雜交提高產毛性能。幾年前，內蒙古確定的西部大開發科技計劃列入了“鄂爾多斯無角美利奴細型細毛羊新品種的培育”項目，繼續與澳大利亞合作，引用細型澳大利亞美利奴種羊進行選種選配的研究。新品種育成后，每年可向社會提供優質種羊3000～4000只，年直接經濟效益可達800萬元；采用人工授精技術每只種羊年配母羊2000只，收入可達1.4億元。“九五”和“十五”期間，農牧業作為基礎產業在自治區的地位已得到確認，優良畜種的引進、選育已成為提高種源基地的生產能力和供種能力的重要手段。畜牧業結構調整的方向之一是淘汰低產品種，發展優良品種，壓縮傳統產品比例，為此，自治區在肉羊、肉牛品種繁育體系建設工程中，可學習澳大利亞在這方面的先進技術，以實現總體上提高畜產品的質量、產量，優化區域布局。因此，在舍飼養畜技術、胚胎移植技術和優育草籽引進選育領域，雙方也存在交流與合作的可能。
(二)可再生能源的開發利用
可再生能源指內能、太陽能和生物能源，在這一領域內蒙古有得天獨厚的優勢，可吸引大量合作者共同開發利用。1998年，澳大利亞政府與內蒙古阿拉善盟確定了聯合開展“內蒙古阿拉善盟環境恢復和綜合治理”研究的項目計劃。目前，澳大利亞專家小組與阿拉善盟科技局、阿拉善盟新能源技術推廣站有關科技人員已經開始啟動該項目的子項目“內蒙古阿拉善盟可再生能源利用及生態環境綜合治理”，為此，澳大利亞政府提供了300萬元援助經費，阿盟地區自籌400萬元匹配經費，自治區科技廳向國家科技部申請400萬元國家西部大開發項目撥款，項目總投資為1100萬元。該項國際合作研究以增強恢復阿拉善盟生態系統的能力，改善廣大農牧區的生活、生產條件，改變牧民的用能結構和生活方式為目標，從澳大利亞引進先進成熟的技術和設備，綜合開發利用再生能源。
內蒙古與澳大利亞合作的這一項目，是內蒙古在實施西部大開發戰略中的第一個國際合作研究課題。其意義不僅涉及到內蒙古可再生能源產業中目前正在研究、示范、推廣的內力發電系列產品及新型風力發電裝置、戶用風光互補系統及多能互補技術、逆變控制器、貯能裝置、系列風力提水裝置、太陽房、高效太陽能集熱器等系列技術、裝備水平的提高，而且對形成內蒙古中、西部地區可再生能源科研開發一試點示范一推廣應用一產業化一條龍示范體系有極大的促進作用和借鑒意義，同時為內蒙古創辦中外合資、中外合作的研究與開發機構積累經驗。可以預期，這一合作項目的完成和延伸研究將推動內蒙
古可再生能源研究開發向國際水平邁進。
(三)生態治理與水資源合理開發
內蒙古位于黃河、遼河、嫩江三大水系上游，地跨西北、華北、東北三大區域，是中國北部最大的生態屏障。但由于歷史上不合理的開發利用，內蒙古的生態環境不斷惡化，全區荒漠化土地面積32萬平方公里，占土地總面積27％；水土流失面積18.6萬平方公里，占土地總面積的15.3％；草場沙化、退化、堿化面積36萬平方公里，占可利用草場面積的54％。內蒙古的四大沙漠和四大沙地土質疏松，在冬春季，形成沙塵向東南侵襲，嚴重威脅著三北地區和北京的生態安全。加快內蒙古生態環境治理，對全區水資源進行優化配置，對整個三北地區和全國的生態改善和可持續發展都具有舉足輕重的作用。
澳大利亞中部和西部多為沙漠或半沙漠地帶，氣候干燥，土地荒蕪，一直到20世紀90年代初期，土地沙化現象仍很嚴重，不少地區居民不得不放棄農牧業，每年損失20億澳元。近年來，澳大利亞把生態治理放在重要位置，在水土流失治理、草地資源退化綜合防治、天然林保護和植被快速恢復等領域取得顯著成績。內蒙古有關部門應盡快在生態治理和水資源合理利用方面與澳大利亞農業、水利部門溝通交流合作渠道。內蒙古可采取吸引澳大利亞專家、技術、資金的形式，圍繞生態建設6大工程一大興安嶺天然林保護工程、國家生態重點縣建設工程、“三北”防護林建設工程、防沙治沙工程、退耕還林還草工程、節水工程一和改善部分地區水資源危機工程、選擇沙漠化、鹽堿化綜合整治、農村生態脆弱帶生態環境保護、水土流失治理等領域，聯合開展干旱半干旱地區生態農牧業建設模式研究。具體可在黃河上游及黃土高原區、阿拉善盟風沙區、陰山北麓蝕沙化區、科爾沁沙地區、草原沙化退化區5個有典型示范意義和代表特征的區域選好試點，取得經驗和效益并逐步擴大規模。
(四)高新技術產業
“十五”期間，內蒙古已基本確定了發展高新技術產業的基本格局。在新材料、電子信息、光機電一體化、生物技術、新能源和環境保護6大領域取得了突破性進展。高新技術及其產業是內蒙古新的經濟增長點，也是內蒙古努力走進全國前列的亮點和希望。內蒙古已經確定了發展高新技術及其產業的總指導原則，即技術引進和自主科研相結合，采取多種形式，制定優惠政策吸引國外的人才、資金和技術。澳大利亞屬發達國家，也在積極尋求與發展中國家在科學技術領域的合作，特別是在生物技術、電子信息、新材料、新能源、環境保護等學科和產業領域，澳大利亞在許多方面具有世界領先的技術優勢，可以和內蒙古在胚胎移植技術和轉基因技術研究應用、微生物和酶工程技術、綠色動植物醫藥資源和生物醫用紡織品、建筑及裝飾材料、高性能金屬和合金材料、軟件工程及面向應用的軟件平臺技術、網絡管理和電子商務技術、復雜機械設備及系統的并行優化設計與仿真技術、污染物資源化、減量化和對生態無害化處理技術等專業方向實行技術轉移或合作攻關，研究開發前景和潛在經濟社會效益將十分可觀。
(五)基礎設施建設
鄂爾多斯市國土總面積8.7萬平方公里，有草原面積8816萬畝，耕地面積僅610萬畝。歷史上曾經是一個水草豐美的地區，可是傳統的重利用輕保護的粗放式畜牧業生產方式，進入到新世紀后遭遇了前所未有的困境。面對連續大旱、生態不斷惡化、農牧民收入徘徊不前的現實，2000年市委、市政府提出了“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收，建設綠色大市、畜牧業強市”的總體發展思路，在全區乃至全國率先推行禁牧休牧輪牧政策，發展舍飼養畜和農區畜牧業。2002年國家退牧還草工程開始實施，鄂爾多斯市根據土地類型構成的特點，在不同旗區分別大力推進禁牧、休牧、劃區輪牧和舍飼圈養制度。
一、舍飼養畜是生態恢復與建設的自覺選擇
改革開放以來，隨著草原和牲畜承包制的實行，在農牧業生產力解放的同時，人口的快速增長以及對草原的大規模開墾和超載放牧，導致畜牧業賴以生存的草地資源遭到嚴重破壞，水土流失嚴重。特別是1998年到2000年，連續三年大旱使這里的植被覆蓋率下降，沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%，沙進人退成了人們不愿相信的事實。除北部黃河沖積平原區外，東部丘陵溝壑區、西部坡狀高原區嚴重退化、沙化，中部庫布其、毛烏素沙地本身自然條件就非常惡劣。農牧區自然環境的惡化，在直接危及到農牧區畜牧業、農牧民生活環境可持續發展的同時，也遏制了工業的健康起步與發展 。鄂爾多斯人賴以生存的生態環境的惡化，以及工業經濟飛速增長之后的生態環境恢復和建設，使政府決策者自覺地選擇了舍飼或半舍飼養羊的畜牧業發展方式，這是符合地區實際情況的科學選擇。
二、舍飼養畜是改善農牧民生產生活方式的自覺選擇
鄂爾多斯市地處鄂爾多斯高原腹地，沙地、丘陵、荒漠型草原占全市總面積的90%以上，自然環境惡劣，“十年九旱、災害連年”。農牧民居住分散，靠天吃飯，靠傳統的農牧業生產方式得到的回報極其微薄。分布于伊金霍洛旗、準格爾旗和達拉特旗南部的丘陵溝壑區，占全市總土地面積的30%，大多不宜耕作，屬宜林宜牧地區，特別適宜發展松柏等價值高的經濟林。長期以來，尤其是在當地煤炭、石灰石、石英砂等資源能源未開發利用之前，農牧民基本按照小農經濟模式進行生產生活，畜牧業以分散的、放養白絨山羊為主。由于山羊的食草刨根特點，生態環境嚴重破壞，農民收益甚微。地處西部的荒漠、半荒漠草原，是發展草原畜牧業的主陣地，雖然實行了“草牧場生產責任制”，牧民也結束了游牧的生產方式，伴隨工業文明傳播出現的是過度開墾天然草原、超載放牧的現象。牧民把千百年來遍地放養式的草原畜牧業轉變為圈養式舍飼畜牧業，是實現畜牧業提質增效，改變牧民生活方式，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變進程的自然選擇。
三、舍飼養畜是農牧業科學發展的自覺選擇
舍飼養畜是手段，推進農牧業科學發展是目的，最終要建成的是經濟增長與草原生態的和諧發展。鄂爾多斯市以“立草為業、為養而種、以種促養、以養增收”為目標進行調整，切實關注農牧民增收的核心問題，全面推行禁休輪牧、舍飼半舍飼養畜、轉移農牧民三大政策，優化了農牧業結構，加快了產業化進程，構建了經濟增長與草原生態的和諧發展，實現了農牧業增效和農牧民增收的雙贏。
艱難的實踐
鄂爾多斯市十多年來畜牧業現代化發展迅速，牧民收入持續增長，生態建設成效顯著，社會主義新牧區建設穩步推進。這些成績的取得得益于市旗（ 區 ）兩級政府從實際出發，制定和落實一系列有關禁牧、舍飼養畜等政策措施。鄂爾多斯市十多年所走過的不同尋常的艱辛實踐與有益探索，對自治區乃至全國相關地區做好這項事業具有很好的借鑒作用。
一禁牧與舍飼養畜的重大創新性舉措的實施，實現了畜牧業生產方式的革命性轉變
2000年，鄂爾多斯市率先在全國提出“建設綠色大市”的奮斗目標，成為自治區第一家在全市范圍內實施禁牧、休牧、劃區輪牧政策的地區。以草定畜，草畜平衡，實行舍飼或半舍飼養畜，成功解決了林-牧矛盾這一世界性難題，恢復和保護了生態環境，加快了畜牧業產業化進程。目前，全市禁牧草原面積達3518萬畝，占全市草原總面積的40%；休牧草原面積5298萬畝，占草原總面積的60%。2011年全市601萬頭只牲畜實現全年舍飼，占到大小畜存欄量的52%，544萬頭只牲畜實現了4～6月份的季節性舍飼，占到大小畜存欄量的48%。
二依據"三區規劃”加快農牧區人口轉移，為農牧民生產生活開辟了廣闊前景
2006年，市委、市政府實施“收縮轉移、集中發展”戰略，2007年又率先制定“農牧業經濟發展三區規劃”，將全市劃分為優化開發區、限制開發區和禁止開發區，在禁止開發區實施整體移民搬遷政策，建立生態自然恢復區。2008年以來，出臺了《關于進一步加快農村牧區人口轉移的指導意見》和《關于進一步加快農村牧區人口轉移的補充意見》。2009年又實施“統籌城鄉、集約發展”戰略，農牧區人口轉移速度進一步加快。至2011年底，全市生態自然恢復區累計完成人口搬遷3.02萬戶、8.55萬人，涉及區域面積2.24萬平方公里，使區域內生態環境得到了有效保護和恢復。目前，全市牧區總人口由2000年底的6.1萬戶、21.6萬人減少到2011年底的2.9萬戶、10.3萬人，減少了3萬戶、11.3萬人。為了加快農村牧區人口向城鎮轉移，在轉移農牧民的培訓就業、生活補助、醫療、住房、養老保險等方面，制定了一系列強有力的保障政策，確保農牧民轉得出、留得住、能致富。
三、推進現代草原畜牧業示范戶建設，提高牧區產業發展水平
2009年，鄂爾多斯市在西部牧區限制開發區全面啟動現代草原畜牧業示范戶建設工程。通過牧民插花式搬遷轉移和草牧場、水澆地的有效流轉，2007年～2011年，在西部牧區建成現代草原畜牧業示范戶775戶，戶均經營草地5000～10000畝，水澆地100～300畝，每戶飼養規模達到1200只羊單位。2011年已建成的示范戶人均純收入平均達到4.4萬元，比建設初期增加了1.25萬元，是2010年西部牧區牧民人均純收入8676元的5.1倍。
2009年，市政府還公布了《全市農村牧區土地承包經營權流轉暫行辦法》，草牧場和水澆地流轉開始向規范化方向發展。目前，全市牧區累計流轉草牧場389萬畝，占到牧區限制開發區草原面積的12.8%，流轉水澆地17萬畝，占到牧區水澆地面積的13.8%。草牧場和水澆地的流轉為發展草原畜牧業示范戶和規模化養殖園區創造了條件。
四、加快建設社會主義新牧區，實現人與自然和諧發展
鄂爾多斯市以“三區”規劃為基礎，按照“半小時經濟圈”的理念，啟動牧區村莊、產業、人口布局規劃編制，在限制開發區每50～100萬畝草原建設一個中心居民點，周圍地區以戶為單位建設，形成以蘇木所在地為中心、中心居民點為支撐、散居牧戶為補充的三級村莊布局。加強牧區交通、電力、水利等基礎設施建設，率先推行城鄉統籌的養老保險制度和農村牧區新型合作醫療保險、農牧民低保制度和義務教育“兩免一補”政策，促進了城鄉公共服務均等化。
五、積極制定出臺惠牧政策，促進牧民收入持續增長
鄂爾多斯市制定出臺一系列惠牧政策，確保草原生態安全、牧民穩定增收、牧區健康發展。對西部四個牧業旗限制開發區和優化開發區傳統牧區的休牧草原，給予1.5元/年·畝的休牧補貼。2010年市、旗兩級財政投入資金近4000萬元用于休牧草原補貼。2011年在執行國家補貼政策的基礎上，市旗（區）兩級政府給每標準畝禁牧草原再補貼2元，給每標準畝休牧草原再補貼1元。加大對牧民子女教育補貼力度，對蒙語授課幼兒園的兒童，實行“兩免兩補”；對考入大學的該市農村牧區蒙古族學生給予3000～7000元的補貼；對中高考落榜的牧民子女，在其自愿的前提下，免費送入職業技術學校培訓。
巨大的成就
歷時12年的禁牧和舍飼養畜，在改善生態環境、改變傳統養畜方式等方面都取得了驕人的成績。
一、禁牧和舍飼養畜使生態環境明顯改觀
實施禁牧和舍飼養畜后，使草原有了休養生息機會，植被得以迅速恢復和再生，改善了草原生態環境。禁牧和舍飼養畜使生態的自我修復能力增強，風沙危害小了，自然災害少了。目前，全市植被覆蓋度達到75%以上，比2000年提高了40多個百分點，天然草原產草量普遍提高30%，地區生態環境實現了向整體好轉的歷史性轉變。以準格爾旗為例，自2000年實施舍飼養畜以來，全旗的生態環境發生了根本變化。布爾陶亥蘇木的一位農民說，以前出門都是灰土土的，由于沙子多從家里出來時的路，回家就找不到了，而現在滿山都是綠。至2011年底，準格爾旗的植被覆蓋率由2000年的40%提高到72%，森林覆蓋率達到29%，個別地區植被覆蓋率則更高，雨水也明顯增多。
二、禁牧和舍飼養畜徹底改變了農牧民的養殖方式
禁牧和舍飼養畜使農牧民放棄了傳統的粗放型養殖，轉向了精細化養殖。禁牧和舍飼養畜之初，部分農牧民認為“吃天然草不花錢，圈養卻要買飼草、飼料，不劃算”，短時間難以接受養殖觀念轉變。經過一段時間的實踐，農牧民發現大量的農作物秸稈都可以用來做飼料，都接受了禁牧和舍飼養羊。準格爾旗一位禁牧工作者說：以前農牧民反對舍飼養羊，還有一點就是他們認為舍飼養的牲畜肉不好吃、產量低，現在變了。十二連城鄉的一戶牧民說，以前放牧時最大的羊產肉是30多斤，現在則有50多斤。
三、禁牧和舍飼養畜調整了種養殖結構
禁牧和舍飼養畜以來，林草產業不斷壯大。農牧民加大了人工種草力度，在寬草地和草林地更新牧草，種植以紫花苜蓿和沙打旺為主的牧草。近幾年在各級政府的鼓勵和扶持下，很多農牧民還自主種植碳匯林，牧民也由原來單一養羊發展到養雞、養豬、養魚等多種養殖并存。準格爾旗的一位老農郭繼承家就養了70多只羊、200多只雞、60多頭豬。
四、禁牧和舍飼養畜工作常態化
各級做到宣傳引導和懲治結合。準格爾旗成立了禁牧禁墾辦公室，設150名專職禁牧禁墾員，2012年還設1070個護林員兼職禁牧禁墾。他們采取定點和流動的工作方式，發現偷牧或夜牧的農牧民給予經濟上的處罰。政府還把禁牧禁墾實施情況和干部考核掛鉤，鼓勵農牧民大規模養殖，對達到一定規模的養殖戶給予經濟上的扶持。比如羊達到1200只，有1200平方米的棚圈、有80平方米的辦公室，政府就給補貼1.28萬元。
四、任重而道遠
鄂爾多斯禁牧休牧政策的實施取得了明顯成效，當然這種成效還是階段性的成就。我們調研組在走訪、調查、思考和討論中，既為廣大禁牧工作者的認真敬業和農牧民的理解支持所感動，也不免為農牧區匱乏的勞動力和依然落后的發展理念而焦慮；既有喜看生態恢復帶來的快慰和滿足，又不時會糾結于一些現實難題的梳理和破解。大家感到，禁牧休牧政策是科學發展的正路，是利國利民的好路，前途光明而任重道遠。
一、單一養殖模式的局限和脆弱——鼓勵農牧民養殖模式多元化
鄂爾多斯地區畜牧業主要是養羊，一些旗區的羊肉和羊絨品質在全國首屈一指。隨著經濟社會的迅猛發展，外來人口的增加，較為單一的羊肉供應不能滿足人們對多種肉產品的需求；在眾多養殖種類中，單純地擴大養羊規模給生態帶來的破壞最為嚴重；更值得注意的是，便利的現代流通條件也加大了疾病傳播的風險。2012年出現的羊布魯氏菌病就給許多養羊大戶造成了損失。在調研中，我們發現一些地方的多元化養殖方式值得鼓勵和推廣。準格爾旗布爾陶亥蘇木的許多農牧民在禁牧之后開展多種養殖，養豬、養雞并結合本地水庫多的實際發展庫壩養魚，取得了很好的生態效益和經濟效益。本地的農村雞蛋以其綠色、生態、味美的優勢可以賣到32元/公斤。該蘇木農牧民2011年10509元的人均純收入更體現了多元化養殖的成效。我們建議政府鼓勵和切實引導農牧民結合本地實際發展多種養殖，這樣既能保證市場需求和農牧民收入的穩定，又有利于生態建設的推進。
二、現代技術與傳統習慣的沖突——引導培養農牧民現代舍飼養殖理念
舍飼養畜是有別于傳統養殖方式的現代養殖技術，除了有利于生態環境的改善外，還有利于形成飼養規模，有利于提高產品質量，有利于普及良種、良舍、良料、良法配套等。這些優勢得以發揮的前提是對舍飼養殖技術的系統理解和運用。農牧民養殖很大程度上還是根據習慣和經驗，離舍飼養羊的要求還有較大差距。大部分養羊戶建的羊舍都是因陋就簡，存在低矮背陰、采光不足、運動場小、布局不合理等問題。布魯氏菌病帶來較大損失的原因，除了疫病本身和養殖種類單一外，也與養羊戶機械地理解舍飼技術有極大關系，實質是農牧民對現代養殖技術理解和運用不到位。我們建議：一是有關部門定期派出農牧業技術員培訓和指導農牧民的舍飼養殖技術；二是各級部門提供必要的補貼，用于畜舍的改造、完善等；三是在養殖戶較多的農村牧區招錄、配備大學生村官時，以農牧院校（最好是畜牧專業）的畢業生為主；四是在養殖戶中樹立舍飼養殖典型，起到示范引導作用。
三、政策界定的困惑和思考——在執法實踐中優化和細化制度
禁牧執法人員來自基層一線，有相當一部分就來自農牧民家庭。他們對農村、牧區和農牧民有著很深的感情，能夠設身處地為農牧民考慮問題。情感上的同情理解和制度條文的刻板嚴肅常常使他們感到困惑，許多問題往往需要依據自己的理解、經驗去拿捏，這就給制度的穩定性和公平性提出了挑戰。例如每年秋收以后，玉米地里剩下的玉米茬可以作為羊的食材，于是養羊的農民就在自家田地里放羊，本地稱之為“遛茬茬”。這種行為按理說不會破壞到生態，與禁牧政策并不相悖。但事實上誰家的羊也不可能空運到自家的田地里，在趕往田地的過程中就可能經過草地、林地，行進途中的羊自然不會放棄這些美食。我們認為：一方面，“禁牧是高壓線”，禁牧政策的總原則和長期性不能動搖，這是保持生態持續健康發展的根本動力之一；另一方面，在具體執行中就需要緊密結合本地實際，出臺相應的補充細則，實現生態建設原則不動搖和農牧民心悅誠服的雙贏。
四、生態發展要與農牧民發展同步——為農牧民提供更貼心的幫助和支持
天時地利人和聚成內蒙古優勢
首先，從自然資源來看，內蒙古幅員遼闊，資源豐富，具有天藍水凈、人口密度低、空氣污染輕的得天獨厚的環境優勢。擁有豐富的耕地、林地面積，更具有不同地域特點的土地優勢：西遼河平原的優質玉米生產基地，大興安嶺東南的優質大豆、水稻生產基地，河套、土默川平原的優質小麥、向日葵生產基地，中西部丘陵旱作區的優質馬鈴薯、雜糧雜豆生產基地，這些優勢資源決定了內蒙古具有發展農畜產品的天然保障。
其次，從優勢產業看，內蒙古農畜產業的發展越來越受到國家政策的鼓勵和支持，錫盟的肉牛、肉羊產業逐漸發展為全國范圍內的畜牧業領軍產業；蒙牛、伊利等知名品牌，更為農畜產品的發展提供了強大的條件支持；以鄂爾多斯羊絨、細絨為代表的特色產業也是農畜產品經濟發展的重要支撐。
第三，從現有工作基礎來看。2014年起，自治區農牧業廳牽頭啟動了綠色農畜產品輸出工程，提出了建設“電商平臺+展示直銷中心+零售體驗店”的展示、體驗和銷售輸出模式。在2014年年初開通“蒙優匯”電商平臺的基礎上，2015年1月20號，位于北京的內蒙古綠色農畜產品精品館也順利開業，北京、上海精品館的相繼開業是輸出工程建設的又一重大舉措。今后，我們還將在廣州、沈陽、西安、海口等全國一、二線城市建立展示直銷中心，通過線上線下相結合、展示體驗相促進的市場銷售模式，宣傳內蒙古的飲食文化和優質綠色農畜產品，拓寬銷售渠道，擴展市場空間，提升內蒙古綠色農畜產品的美譽度和市場占有率。
努力真抓實干產品走向全國
內蒙古發展成為綠色農畜產品生產加工輸出基地的基礎實、潛力大、后勁足，在自治區“8337”發展思路的引領下，必須要立足產業基本，根據自治區實際情況開展工作。
一是打造綠色農畜產品生產加工輸出基地，根本是以農牧業增效和農牧民增收總體目標，創新農牧業經營體制機制；依托農牧業資源優勢，抓好優勢產業建設，積極發展農林種植業和農畜產品加工業。通過基礎產業的建設，提高科技水平，并以優勢產業、特色產品、名牌產品為發展依托，打造“名優特”品牌；以“呼包鄂”經濟商圈為發展中心，以東、西部特色農牧區為優質產品加工生產基地，力爭以經濟發展帶動農牧業發展，以農牧業增收促進經濟進步，將內蒙古建成西部地區規模大、發展全面、特色產品為主的現代農牧業領軍省區。
二是打造綠色農畜產品生產加工輸出基地，關鍵是建成優勢產品產業鏈，利用優質土壤、水源等鮮明優勢，著力建設農業產品和畜牧業產品的生產基地，重點把握好糧食、綠色蔬菜及畜牧業產業的發展方向。農業發展方面，重點圍繞糧食增產、綠色蔬菜加工，利用內蒙古獨特的發展優勢、優質土壤水源、獨特的氣候條件，建立綠色種植生產基地，并形成種植、生產、加工、銷售、流通、貯藏為一體的大型農業生產產業鏈，打造大型農產品加工生產基地。畜牧業方面，以當地家庭式牧場為基礎，建設標準牧區養殖基地，推進牧區的畜牧業發展，穩定發展牧區牲畜的數量，建立健康養殖基地，以標準化的生產養殖帶動產品的質量，同時，農牧業相關部門可組織專人提供綠色無公害養殖技術的培訓教程。積極開展農畜產品認證工作，建立綠色農畜產品認證標準，對有機產品、綠色產品、無公害農畜產品提供技術指導，對綠色、有機產品建立綠色通道，并提供政策及資金的支持和補助，鼓勵建立以區域為主體的綠色農畜產品生產加工輸出基地。
三是打造綠色農畜產品生產加工輸出基地，核心是加快現代農牧業發展步伐。圍繞農牧業優勢特色產業，積極組織開展招商引資工作。重點在于提高農業設施的生產力水平和養殖經營的科學水平，引進、帶動農畜產品加工方面的技術投資。推動農業發展設施的建設和農畜產品標準化的建立，促進農牧民增收。形成以自治區為發展后盾、以龍頭企業協會為政策引領者、以各農畜產業龍頭企業為發展主體，帶動內蒙古綠色農畜產品輸出基地的建設。
努力打造內蒙古綠色農畜產品生產加工輸出基地，是當前自治區的重點工作，更是各級農牧業部門工作的重中之重，我們必將以十、十八屆三中、四中全會精神和考察內蒙古重要講話精神為指導思想，深入貫徹自治區“8337”發展戰略，精心組織、密切配合、上下齊心，讓內蒙古特色農畜產品真正走向全國。
經濟社會發展加速，人民生活水平不斷提高
發展速度明顯加快，綜合實力大幅提升。一是經濟穩步增長。2000年至2008年，青海省生產總值年均增長12.35％，遠遠高于1978年至1999年7.6％的平均增速，成為青海歷史上發展質量最好、速度最快的時期。GDP由1999年的238.4億元增加到2008年的961.53億元，人均GDP由1999年的4663元增加到2008年的17389元，翻了兩番，2008年的GDP增速達到12.7％，是1985年以來最快的一年。二是財政收支屢創新高。財政一般預算收入由1999年的23.03億元提高到2008年的136.51億元，增長了近5倍。一般預算支出由1999年的55.74億元提高到2008年的363.83億元，尤其是“十一五”以來，財政支出主要偏重于事關民生的一般公共服務、農業、社會保障與就業、教育、醫療、環境保護等方面，進一步促進了全省經濟社會的和諧發展。
基礎設施不斷完善，2000年至2008年累計完成固定資產投資3060億元，年均增長18.8％。“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成，高速公路從無到有，舉世矚目的青藏鐵路全線建成通車，蘭青鐵路復線，支線鐵路、資源開發鐵路建設取得積極進展。城鎮綜合服務功能明顯提高，城鎮帶動和輻射功能得到增強，城鎮化水平由1999年底的34.8％提高到40.1％。
社會事業全面發展，公共服務水平明顯提高。組織實施農牧區寄宿制學校、農村初中校舍改造和中小學現代遠程教育等項目，“兩基”攻堅取得重大進展，“兩基”人口覆蓋率達到93.5％。全省廣播、電視人口覆蓋率分別由1999年的59％和82％提高到2008年的88.5％和94％。
人民群眾收入不斷提高，生活水平明顯改善。西部大開發以來，城鄉居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入由1999年的4703元提高到2008年的11648元，年均增長11.9％，農牧民人均純收入由1486元提高到3061元，年均增長近10％。扶貧開發工作力度進一步加大，貧困人口由197.7萬人減少到75.7萬人，扶貧開發重點縣人均純收入從1226元增加到2830元。城鄉居民消費能力顯著提高，消費結構優化，恩格爾系數大幅度降低。全省社會消費品零售總額由1999年的75.15億元提高到2008年的252.84億元，增長了2.4倍。社會保障體系基本建立，以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險全面鋪開，參保率達70％，城鎮職工養老保險制度進一步完善，并向非公有制經濟從業人員和農民工擴展。農村新型合作醫療制度進一步完善，參合率達到96.5％，農村居民最低生活保障制度基本建立，保障水平不斷提高。城鎮住房保障體系開始建立，廉租房、經濟適用房建設全面啟動。
生態保護成效顯著，可持續發展能力得到增強。西部大開發以來，全省先后組織實施了退耕還林(草)、退牧還草、“三北”防護林、天然林保護、水土保持、自然保護區建設等重點生態工程，三江源自然保護區生態保護和建設工程進展順利，青海湖流域生態環境保護與治理工程開工建設，累計完成草原圍欄面積8150萬畝，退耕地造林種草290萬畝，荒山造林種草677萬畝，治理水土流失面積8022平方公里，人工造林278萬畝，封山育林919萬畝，建立國家級和省級自然保護區11處，森林覆蓋率由1999年的3.1％提高到2008年的5.3％。
產業發展呈現新面貌，改革開放不斷深入
產業結構不斷優化。西部大開發以來，青海省加大產業調整步伐，充分利用優勢資源，產業結構日趨合理，特色經濟發展壯大。三次產業比例由1999年的17.0:41.1:41.9調整為2008年的11:55:34。一是加大農牧業結構調整力度，充分利用獨特的農牧業資源，積極發展高原特色農牧業，特色作物種植面積比重達到75.7％，形成了以湟水、黃河谷地和腦山地區為主的S大農產品生產基地。農牧業產業化進程加快，龍頭企業輻射帶動作用進一步增強，有力地促進了農牧業結構調整和農牧民增收。二是工業增速與效益同步提高，經濟發展后勁增強。注重調整產業結構，工業增加值由1999年的70億元增加到2008年的441.85億元，年均增長達到20％，2008年規模以上工業經濟效益綜合指數達331.55，比上年提高31.67個百分點，實現利潤179.84億元，比上年增長34.5％，產出性項目投資占全社會固定資產投資比重提高到50％。企業綜合競爭能力顯著提高。
支柱產業快速發展。四大支柱和四大優勢產業進一步發展壯大，百萬噸鉀肥及綜合利用、鉀鋰硼資源綜合開發、90萬噸純堿等一批資源開發重大項目的相繼實施，極大地推進了我省資源開發的進程，鹽湖工業集團、西部礦業、華鼎集團等一批特色優勢企業集團發展壯大，資源開發規模和水平不斷提高；技術創新成果顯著，企業的核心競爭力得到增強，資源開發利用的關鍵技術取得突破性進展。2008年全年四大支柱產業完成增加值297.01億元，四大優勢產業完成增加值66.90億元。
新興產業蓬勃發展。新型服務業快速發展，金融、保險、物流、中介等新興服務業加快發展，對經濟發展的支撐能力進一步增強。旅游業產業引領作用開始顯現，旅游總收入由1999年的4億元增長到2008年的47.51億元，增長了近11倍。
循環經濟、園區經濟成為新亮點。近年來，青海省大力推進資源間循環利用、產業間循環組合、企業內循環生產，積極推進循環經濟發展，柴達木循環經濟試驗區建設取得實質性進展，西寧經濟技術開發區被列入國家第二批循環經濟試點產業園區。工業園區已成為帶動青海特色產業發展的主戰場，園區工業增加值占全省工業增加值的62.8％。
關鍵詞：準格爾旗 資源 合理開發
準格爾，蒙語，漢意為“左翼”。位于內蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，有“雞鳴三省”之稱。面積7692平方公里，常住人口32.15萬。地貌稱“七山二沙一分田”。近年來，準格爾旗依托資源、區位優勢，經濟社會面貌發生了巨變，成為改革開放30年內蒙古十個典型旗縣市區之一，2010年度榮膺中國中小城市科學發展百強縣、中國西部最具投資潛力100縣第2位、中國最具區域帶動中小城市百強等稱號。
經濟社會發展中面臨的發展環境
準格爾旗經濟社會發展面臨著復雜但總體上有利的發展環境和條件。
——從國際來看，隨著經濟全球化深入發展，新興工業化國家日益增多，國際貿易和投資不斷擴大，工業化國家經濟規模日益龐大，預計未來一段時間國際上對石油、天然氣以及煤炭資源需求將持續上升。
——從國內來看，我國仍將處于工業化和城鎮化快速發展的時期，經濟增長的基本態勢將長期向好，能源、化工、建材等產品需求旺盛，有利于發揮我旗資源優勢，做大做強特色產業，建設國家戰略性綠色能源和新型化工基地；國家大力發展戰略性新興產業，市場倒逼機制更為明顯，有利于我們調整經濟結構，轉變發展方式，加快發展非資源性產業；國內外產業加快轉移，生產要素加速流動，有利于我旗擴大開放，承接新興產業，優化要素結構，加快項目、資金、人才、科技的引進步伐；新一輪西部大開發戰略的實施，國家對西部地區出臺的財政、稅收、投資、金融、產業等十項優惠政策，將有利于我旗繼續加強生態和基礎設施建設，促進我旗延伸能源產業鏈條和打造戰略性新型產業。國家將出臺促進發展指導意見，只要我們對相關政策把握準、領會透、利用好，就可以爭取更多國家層面的產業、投資、資源環境和轉移支付等政策支持，從而推動產業轉型和經濟發展方式轉變。
——從全區來看，自治區黨委、政府提出打造西部經濟區和沿黃沿線經濟帶，作為呼包鄂經濟圈中的一部分，將有利于發揮我旗區位優勢和產業優勢，加速經濟要素的流動，實現與周邊地區在基礎設施、產業協作、科技人才等多領域、多層次合作對接，建立區域共建、利益共享、資源共享的長效機制，在合作共贏的基礎上推動經濟社會的快速發展。
——從全市來看，市委、政府十分重視和支持準格爾旗的發展，特別是最近又把加快大路煤化工基地建設提升到了全市的戰略高度，提出要舉全市之力集中打造，必將有效加快煤化工基地建設和促進全旗經濟社會各項事業又好又快發展。
——從自身來看，我旗優勢產業的比較優勢逐步形成，大路煤化工基地和準格爾經濟開發區邁上新的發展平臺，吸納國內外先進生產要素的能力明顯增強；居民消費將加快升級，收入水平的提高必將有效帶動新興消費領域的快速成長；非公有制經濟蓬勃發展，民間投資活躍，自主增長能力和經濟發展活力顯著增強；現代農牧業和人口轉移初見成效，“三化”對“三農”帶動作用不斷增強，全面推進統籌城鄉一體發展的條件逐漸具備；一系列前瞻性經濟社會發展思路的率先實踐，為“十二五”時期的發展提供了成功經驗，奠定了思想基礎，增強了發展活力，凝聚了強大力量。
準格爾旗資源的合理開發利用
（一）不斷優化工業結構，建設綠色能源和新型煤化工基地。
以煤炭、電力產業為基礎，重點推進現代煤化工產業的快速發展，積極扶持涉及民生的勞動密集型加工制造業，突出集聚效益，完善產業園區服務功能，逐步形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的工業體系。
1.煤炭工業。鼓勵和引導煤炭企業集團化發展，推進煤炭資源二次整合，促進煤炭企業兼并重組，提高煤炭產業集中度，淘汰落后的技術裝備，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平。加大對煤炭市場的調控，合理調控煤炭產量，不斷鞏固和拓展煤炭產品交易的主場地位，把握市場定價權，引導和幫助企業打好開拓市場主動仗，實現區域內煤炭的穩價均衡生產。積極探索煤炭生產企業與煤炭銷售企業合作途徑，努力實現產—運—銷一體化。加強煤炭安全生產管理，所有煤礦必須實現信息化安全管理，全部安裝遠程在線監控系統。鼓勵煤炭企業建立內部物料循環系統，實現煤矸石、礦井水、煤層氣等煤炭伴生物和開采廢棄物的綜合利用，發展礦區循環經濟。
2.電力工業。發揮區位優勢和資源優勢，著眼于“西電東送”和“北電南送”，充分考慮水、煤、環境容量等相關因素，在魏家峁、薛家灣集中建設大型火電基地。重點抓好坑口電廠和大型煤電一體化項目，推進準大發電廠續建項目、國華準格爾電廠三期、蒙泰熱電聯產項目、華能魏家峁電廠一期工程及華電前房子電廠等項目。同時，積極探索太陽能、風能和生物能源的開發利用。
3.現代煤化工產業。以大路新區為載體，加快實施煤炭資源就地轉化戰略，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲醚五類新型煤化工示范產品為重點，延伸產業鏈，實現煤炭資源多次轉化增值，使現代煤化工產業盡快成為準格爾旗的支柱產業，力爭把大路新區建成現代煤化工和清潔能源示范基地。重點支持伊泰煤制油、易高甲醇、華潤化肥、久泰甲醇二甲醚、中電投100萬噸煤制烯烴、東華能源甲醇等項目達產提能，積極推進皖北煤電60萬噸烯烴、西北能源甲醇制烯烴、香港中華煤氣公司20萬噸乙二醇、國電1萬噸多晶硅及光伏電池、內蒙古開灤投資有限公司乙二醇和煤焦油加氫多聯產項目、中海油40億立方米煤制天然氣、華潤20億立方米煤制天然氣的項目進展。集中精力打造500萬噸煤制油、120億立方米煤制天然氣（中海油40億立方米、北控20億立方米、華潤20億立方米、國電20億立方米、伊東20億立方米）、500萬噸醇、醚、烯烴及下游產品的現代煤化工基地。
（二）積極發展現代農牧業，建設綠色高效農牧業基地。
按照“政府引導、農民參與、園區化建設、企業化管理”的發展原則，以農牧業“三區”規劃為指導，以促進農牧業增效、農民增收為核心，以保障農民權益、建設現代生態農牧業為目標，繼續夯實農牧業基礎，不斷加快農牧業產業化和現代化建設進程，推動全旗農牧業經濟健康、穩定、可持續發展。
1.種植業。加快推進現代農業規模化經營，依托國家土地整理和農業綜合開發項目，合理有序流轉農民土地，加大農業機械化推進力度；大力發展設施農業，集中打造現代農業示范基地。在沿河和城郊地區集中連片建設綠色無公害“菜藍子”基地。
2.畜牧業。集中建設規模化養殖園區，形成良種繁育、疫病防治、飼草料加工有效跟進，產前、產中、產后一體化服務，種、養、加有效鏈接的現代畜牧業發展基地。
3.林業。按照種管并舉、分步推進和先重點、后一般的原則，繼續加強生態重點項目建設，著重加強骨干公路沿線、城鎮和工業園區綠化。在發展期間，以林業生態重點項目為動力，以培育森林資源為基礎，以資源加工企業為龍頭，帶動林業經濟快速發展，建成林業基地、林產品加工、旅游服務協調發展的林業產業體系。
具有巨大發展潛力和得天獨厚優勢的準格爾旗，隨著國家發展的戰略西移，在改革開放大潮中迅速崛起，一定會成為中西部地區一道亮麗的風景。
參考文章
[1]馮根福，等.中國東中西部地區間工業產業轉移的趨勢、特征及形 成原因分析[J].當代經濟科學，2010，（2）.
[2]張公巍，梁琦.產業轉移與資源的空間配置效應研究[J].產業經濟：人大復印資料，2011，（1）：41-55.
[3]《國民經濟統計分析》 主編；李寶瑜 中國統計出版社
[4]《中國產業結構的協調性分析》作者：施發啟
在人類歷史發展的早期，采集、漁獵、畜牧是與原始農業相伴而存在的生產部門。雖然在采集、漁獵中萌生了原始農業，而原始農業又分化出畜牧業，但在相當長的一段時期內并沒有明顯的部門區別與區域分異，各生產形式之間相互補充、相互完善，形成你中有我，我中有你的結構特征。例如在我國內蒙古東西部許多史前時期聚落遺址中都發現有代表畜牧文化的細石器與表現鮮明定居農業的陶器、石器共存的現象，其中內蒙古西部老虎山遺址出土的器物就是一則農牧共存的典型事例[1]。進入國家階段以后，這樣的事例也仍然存在，如夏商周三代時期華戎之間的地域分異仍然十分不清晰，許多中原民族往往在農業中雜以狩獵與畜牧。由于廣泛存在這樣的生產結構，以至于在中原文人撰寫的文獻中，也不過用西北多牧畜少農耕，中原多農耕少牧畜描述而已，你我之間還沒有明顯的界限。
萌生于原始農業的畜牧業，不但在地域上與農業相互交叉，而且由于早期的畜牧業是與原始農業相伴而生，因此并不具備遷移特征，屬于放養型畜牧業。隨著農業生產內部結構進一步分化，以遷移生活為代表的游牧業逐漸游離出來，形成獨立的生產部門。而依附于定居農業的放養型畜牧業繼續與農業生產保持著密切聯系，并以家庭舍養、近地放牧等不同形式持續發展到近現代。
游牧型畜牧業與放養型畜牧業存在許多差異，其中在以下幾方面尤為突出：1)規模：放養型畜牧業中牲畜的食物來源主要限于聚落周圍地帶，因此畜養規模有限，與農業生產之間的依存性很強。游牧型畜牧業中牲畜獲取食物的空間范圍很廣，完全脫離了農業聚落的束縛，畜養規模很大。2)區域：由于放養型畜牧業與農業生產之間的依存關系，其分布地區多與農業生產結合，出現在農耕區或半農半牧區。與放養型畜牧業分布地區不同，游牧型畜牧業則跳出農耕區的基本范圍，成為草原環境的產物，并在遷移中建立了更廣闊的生存空間。
在各類非農業生產類型中，游牧型畜牧業（簡稱游牧業）雖然起步較晚，但無論在人類社會發展的歷史進程中，還是在由人類活動而塑造的人文景觀中，都起了至關重要的作用。因此許多學者就游牧業與騎馬民族的產生提出了多方面的見解，其中日本學者江上波夫認為騎馬民族的發生和發展，極大程度上決定于地理環境。尤其歐亞大陸中部的茫茫草原，既因干旱缺雨而無法進行農耕，又沒有大型食肉動物對草原牲畜造成威脅，是理想的牧場[2]。美國學者歐文·拉鐵摩爾(OwenLattimore)則就中國歷史背景指出，草原游牧的產生與馬的應用關系密切[3]。乘馬可以使依草原而生存的牲畜與依牲畜而生存的社會密切聯系在一起，從而由部落發展成草原國家。那么除了草原環境與馬具之外，是否還有其它原因成為游牧業脫離農業而趨向草原的動力呢？離開中外史學界對于這一問題的解釋，我們將問題的視點放在環境上，并指出游牧業的產生與環境存在一定的互動關系。
2中國北方游牧民族的興起與氣候變遷
在廣義農業的范疇之內，游牧業出現最晚。就中國的歷史背景而論，對亞洲草原民族研究具有權威地位的拉鐵摩爾、江上波夫等外國學者認為，公元前4世紀趙武靈王胡服騎射是中國北方草原地區游牧業與騎馬民族興起的標志[2～5]。對于這一觀點的理解應包含這樣的內涵，即胡服騎射是中原民族對抗草原騎兵的應對措施，因此這一時段不但標志著騎馬民族的成熟、強大，而且也顯示了真正以文化、生產手段與分布地域不同而區別出農耕與畜牧兩大區域的歷史進程。在此之前游牧生活已經在北方民族中存在很久了，只不過那時這些民族的空間發展還僅限于北方草原地帶，農牧民族雙方還沒有在空間上發生激烈沖突，以中原諸國為代表的農耕民族也用不著采取任何防御性的應對措施。
2.1中國北方游牧民族——匈奴人
見于文獻記載最早活動于中國北方的游牧民族是匈奴人。戰國以前的文獻中也將其稱之為“鬼方”、“獫狁”等，戰國時期“匈奴”一詞開始反復在文獻中出現。大約從戰國初期這些活動在山陜、內蒙古一帶的非農業民族逐漸具備了騎馬民族的特征，不但有成群的牲畜，而且有極具戰斗力的騎兵部隊，屢屢對秦、趙等國構成軍事威脅，并以中原諸國北方勁敵的定位而見諸于史籍。伴隨游牧活動，整個民族具備典型的“行國”特征。“行國”之稱始見于《史記·大宛傳》，其中提到所謂的“行國”就是“隨畜遷移，與匈奴同俗”。這時匈奴已經成為人們理解中的典型“行國”。正像所有游牧民族一樣，匈奴人的馬背生涯擴大了他們的活動空間，不但帶領他們馳騁于歐亞大陸中部草原地帶的東西南北，而且這一騎馬民族自從公元前5世紀左右登上歷史舞臺后，在近10個世紀內影響著中國歷史，影響著中亞乃至于世界歷史。
2.2氣候變遷導致畜牧業從農業中分離的考古依據
匈奴人如何驟然興起、如何發展成影響中國北方乃至于整個歐亞草原的“行國”，是研究中國北方游牧民族與游牧業的重要問題。在對文獻記載進行考辨的同時，考古發現為回答這一問題提供了大量的依據。
1974～1984年內蒙古文物考古隊在伊金霍洛旗納林塔鄉朱開溝村進行了近10年的發掘工作，其中取得的成就對于探討中國北方游牧民族起源的問題作出重要貢獻。朱開溝遺址的文化遺存共分五階段，表1歸納了這五階段文化遺存的年代、環境、文化以及經濟特征[6]。從中可以看出朱開溝遺址的文化時期內，這一地區環境與人類經濟活動方式的互動關系以及人類活動方式由農耕、狩獵、采集向畜牧業為主方向的漸進過程。
表1朱開溝遺址經濟文化與環境特征表
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階段年代環境生產工具豬：羊：牛
第一段相當龍山文木本花粉很少，主石刀，石斧、石磨棒、化早期要為草本花粉，其磨石、骨鏃、骨鑿、1:0.45:0.36
中蒿、藜花粉占全骨針。部花粉的50%。
第二段相當龍山文木本花粉中出現了石斧、石鑿、石刀、化晚期少量的胡桃和漆等石鐮、石鏟、石杵、
闊葉林木，草本蒿石紡輪、砍砸器、石1:1.29:0.33、藜花粉增多，約矛形器、石鏃、角鋤、占全部花粉的70%骨刀、骨鏃、骨匕、以上。骨針管、骨針、陶墊。
第三段相當夏早期草本蒿、藜花粉繼生產工具中石器、骨續增多，約占全部器、陶器與前段相差1:1:0.27花粉的90%以上。不大，惟出現了銅器，
且石器中細石器的比重略有增加。
第四段相當夏晚期木本花粉中出現了生產工具數量。種類、耐寒的云杉、樺、制法與前段無明顯1:1.15:1.15榆等，以松、樺針別，骨鏃、紡輪的數闊混交林為主。量較前段增加，銅器仍為小件工具。
第五段相當商二里木本以松、杉針葉石器中除細石器與石崗文化階段林為主，草本蒿、斧、石刀，其它種類藜花粉約占全部花都有所減少。骨鏃的1:1:1粉的93%。數量有明顯增加。銅器中除小件工具外，
出現了銅短劍、銅戈、銅刀、銅鏃、銅鍪、銅護牌、銅項飾等大型工具、兵器等。
植被類型是環境特征的標志性指示物，朱開溝遺址不同階段木本與蒿科、藜科等草本植物花粉比例的變化，顯示出遺址所在地區環境的基本面貌與變化特征。蒿科、藜科均屬于半干旱、干旱氣候條件下的草本植物，這類植物對旱生環境有較明顯的指示作用。雖然在整個朱開溝遺址文化的5個階段中，木本植物中針、闊樹種花粉比例的變化，反映了氣候存在冷暖、干濕波動的特征，但從整體看變干則是氣候變遷的基本趨勢。在朱開溝遺址第一段文化層中蒿、藜科植物花粉的比例僅占50%，以后隨著時間的推移這類植物所占比重越來越大，由50%增至70%，至第五段已達到93%，成為占絕對優勢的植物。由于蒿科、藜科植物的旱生屬性，這類植物比例增加反映了環境逐漸向干旱方向發展的變化特征。對于全新世濕潤期以來內蒙古農牧交錯地帶具有明顯的干旱化趨向，地理學家從另一角度也給予了證明[7]。
早期人類活動與環境之間的依存關系十分密切，因此伴隨環境發生變化的同時，人類活動方式與生存手段也出現了相應的轉變。在朱開溝遺址第一段發掘的生產工具中既包含農業生產工具，也有用于射獵的工具，這些工具證明了人們在這一階段不但從事于原始農業種植，同時也將射獵作為輔佐農耕的重要謀生手段。在農耕與射獵兩種生存方式之外，遺址中出土的動物骨骼從另一個角度顯示了朱開溝時期的人們在從事農耕與射獵的同時，還存在放養業。如果對于朱開溝遺址五個階段的環境、工具以及豬、羊、牛骨骼數量的變化進行對比分析，就會發現遺址文化層從第一段到第五段隨著氣候干旱程度逐漸增加，羊、牛與豬之間的比例也有逐漸增加的趨勢。豬、羊、牛雖然都屬于人類馴化、飼養的動物，但由于動物之間生理特征的差異，一般將豬的飼養視為農業生產的標志，而羊與牛的飼養則成為畜牧業的象征。朱開溝遺址五個文化段中豬、羊，牛比例的變化，說明的正是農業與畜牧業比例的消長。第一段中豬所占比例超過羊、牛比例的總和，這一時期農業生產在各業中占有突出地位，此后各段中隨著氣候轉干，農業逐漸消退，而畜牧、射獵的地位越來越重要。在內蒙古文物考古研究所編著的《朱開溝——青銅時代早期遺址發掘報告》中指出，當文化發展到第五段時，不但房址、墓葬數量明顯減少且分散，而且人們使用的工具中已經出現了大量青銅工具，這些青銅工具與后來在內蒙古其它地區發現的青銅器均帶有游牧經濟的文化特征。
朱開溝遺址的文化信息清楚地顯示了隨著氣候變干，草原邊緣民族一步步放棄農業生產，轉向畜牧業生產的過程。這個過程既沒有像拉鐵摩爾曾經指出的那樣，由于農業民族的強大，逼迫游牧民族從自然條件較好的農耕區退向草原，也不是源起于與農耕區對立的其它環境中，草原邊緣民族在由原始農業轉向放牧業幾乎沒有發生空間區域的位移，或許幾代前他們的祖先就從事著原始農耕業，到了后來他們卻漸漸放棄了農耕技藝，將謀生的方式變換為射獵、畜養，而導致所有這一切轉變都與氣候變化有關，兩者之間存在明顯的互動關系。當然，促使畜牧業從原始農業中分離的環境背景，并不僅僅限于氣候變干一個環節。大量的研究明確指出距今3500多年前中國北方經歷過一次變干且變冷的過程，隨著氣候變冷、變干，溫性森林減少，草原擴大，那些原本在草原與農耕區的邊緣地帶生長的農作物，漸漸失去了生存條件，而面對環境變化牛、羊等牲畜卻具有較強的適應能力[6]。生活在這里的草原邊緣民族失去了農業這一食物來源，自然而然將生存的依托轉向畜牧業，并在越來越多依靠畜牧業的同時，不斷積累動物馴養經驗，從牛、羊的畜養到馬的馴化，進而使馴養牲畜變得更加成熟、獨立。
2.3游牧業產生
朱開溝遺址第五段發掘的青銅工具雖然帶有游牧經濟的文化特征，但若對遺址的全部信息進行分析，可以發現這時朱開溝人從事的仍屬于放養型的畜牧業，而不是游牧業。前文已經指出放養業與游牧業之間最大的不同在于放養業是在定居農業基礎上發展起來的動物飼養過程，而游牧業則完全脫離了定居生活，隨陽而居，逐水草而遷。在整個朱開溝文化的發展階段中，盡管定居農業的比重越來越低，但定居生活在遺址中卻始終顯示出核心作用。定居生活與畜牧業相伴的現象維持很久，直至春秋時期內蒙古中西部地區畜牧業中仍含有定居、半定居的經濟成分[10]。
在活動區域上游牧業與放牧業最大的不同在于空間的拓展，對于游牧業來講，決定其發展的關鍵因素不在于土地占有權，而更多地取決于遷移權，只有在隨陽而遷的遷移過程中，草原民族才能不斷獲得豐美的水草，發展壯大。因此馴化馬匹，發明控制牲畜行動、適應頻繁遷徙的用具是草原邊緣民族擺脫定居農業，邁向游牧生涯的關鍵。針對這一問題，中外學者就馬具出現與游牧業興起的因果關系早已形成共識。其中拉鐵摩爾在論證這一問題時，就注意到草原與農耕區的邊緣地帶存在既非完全農耕，也非絕對游牧的草原邊緣民族，隨著馬具的產生使這些民族脫離定居生活，放棄過渡文化最終成為真正的游牧人[11]。與這一觀點相應，由朱開溝階段代表的放養型畜牧業向游牧業轉型過程中，同樣離不開馬具、車具的應用。中國科學院考古研究所在內蒙古寧城南山根3號石槨墓及其它墓葬中發現了成套馬具，包括馬銜、鑣、鑾、鈴、節約、銅泡等，其中馬銜有兩種形式，一種比較罕見，兩端有齒狀倒刺；另一種為常見套環式。兩端有齒狀倒刺的馬銜外側有可以轉動的環，只要馬頭偏離方向，倒刺便刺入嘴中，任何野馬也會被馴服。南山根墓葬的年代相當于西周晚期、春秋早期，大約在公元前8世紀左右[12,13]。內蒙古考古隊在鄂爾多斯地區墓葬中也多次發現馬銜、節約、馬鑣、軸頭等馬具、車具，經研究證明，這些馬具、車具的所屬時代早于公元前6世紀[10]。有了馬具，有了騎馬術，才有了真正的騎馬民族。內蒙西杭錦旗桃紅巴拉遺址是一處時代相當于公元前665～590年的典型匈奴墓葬，墓內已沒有殉豬、殉雞以及任何表明從事農耕的遺留物，而是以數量可觀的殉馬、牛、羊的頭、蹄為主，顯然馬、牛、羊牲畜是當時主要的財富與生活來源[14]。如果說馬具的產生是草原民族脫離定居生活，走向游牧化的標志，那么至少早在趙武靈王“胡服騎射”二百多年前，以匈奴人為主的北方游牧民族已經形成。在以后的二百年中隨著匈奴等北方草原游牧民族成長壯大，逐漸與中原諸農業國構成文化、生產方式以及活動區域的分異，至公元前4世紀趙武靈王實行“胡服騎射”正是在空間上明確這一區域分異的標志。
2.4匈奴等北方草原民族的空間擴展
匈奴既是典型的北方草原民族，也是最早見于文獻的游牧民族之一。自70年代內蒙古文物工作隊在鄂爾多斯地區開展考古工作，相繼發現大量極具特點的青銅器，這些被稱為“鄂爾多斯式青銅器”的珍貴文物經考古學界研究，認為是以匈奴為主體的中國北方各民族共同創造的與游牧業伴生的文化。這批青銅器不但反映了匈奴人的游牧生活方式與文化內涵，而且也揭示了這一草原民族的起源歷程。鄂爾多斯式青銅器屬于起源于鄂爾多斯以及臨近地區的土著文化，其早期往往與商式銅器伴出，以后不斷向東、向北擴展。
根據目前的考古發現，鄂爾多斯青銅器分布范圍很廣，并在不同時期形成各自的分布中心。其中：相當于商代晚期的多分布于鄂爾多斯、山西呂梁地區以及陜西北部。相當于西周至春秋時期的相繼在鄂爾多斯，北京昌平、延慶，河北平泉，內蒙古赤峰、寧城等地發現，并在外貝加爾出土了相似的器物。相當于春秋末至戰國時期的主要發現于內蒙古西部、陜西北部、寧夏固原和河北北部。其中仍以鄂爾多斯地區發現為最多，向北在蒙古以及西伯利亞也有類似發現。相當于兩漢時期的除鄂爾多斯外，蒙古境內諾顏烏拉、海爾罕山、色楞布貝勒赫、呼尼河等地以及俄羅斯境內葉尼塞河左岸、科伊巴爾草原都有一定數量器物發現[10]。
上述鄂爾多斯式青銅器分布中心的變化，既證明了朱開溝所在地——鄂爾多斯地區與匈奴等游牧民族的淵源關系，也清楚地顯示了匈奴人的空間發展歷程與氣候變遷的對應變化。在匈奴歷史早期，即相當于商代晚期至春秋時期，具有游牧文化特征的民族從主要分布于鄂爾多斯以及山陜等地開始向塞外延伸，這一點可以從鄂爾多斯式青銅器的分布區多與夏家店上層文化區吻合得到證實。這一時期以黃河流域為核心的農耕區尚處于島狀分布狀態，農耕區之間還存有大片未開發地帶，這里或保持著原始自然風貌，或成為非農耕民族的活動區域，這一切都為鄂爾多斯式青銅器穿插式出現在山陜一帶構成了背景條件。大約距今3500多年前中國北方氣候開始轉冷，氣候變遷不但促進畜牧業進一步從農業中分化出來，而且也使塞外遼河流域具有農耕文化特征的夏家店下層文化轉向含有畜牧業生產方式的夏家店上層文化，與此同時以鄂爾多斯式青銅器為標志的草原民族也進入了遼河流域以及毗鄰地區。當歷史進入戰國時期，隨著以匈奴為主的北方草原民族逐漸強大，農耕民族與草原民族之間的對立日趨明顯，農耕民族在作出“胡服騎射”的應對性措施的同時，也在雙方的交接地帶修筑了防御性工程——長城，在長城的制約下匈奴等游牧民族南下活動受到限制，故這一時期鄂爾多斯式青銅器多呈現沿長城一線分布的特征。秦至兩漢是匈奴人壯大的時期，這時匈奴人不但建立了王庭，而且依憑馬上優勢將自己的勢力從漠南伸向漠北，直抵西伯利亞的曠野之中。
2.5中國北方畜牧業與歐亞草原文化的同步性
畜牧業的產生地不僅限于中國北方草原，整個歐亞草原現已發現多種典型畜牧文化類型。這些畜牧文化雖然顯示了各自區域性的文化特征，但在發生時間上卻表現出極大的同步性。與朱開溝文化晚期、夏家店上層文化時代相近，歐亞草原除長城沿線及以北地區的鄂爾多斯青銅器外，黑海北岸的斯基泰文化、咸海沿岸、謝米列奇耶和天山地區的薩基文化、葉尼塞河中游米奴辛斯克盆地的塔加爾文化、圖瓦的烏尤克文化、阿爾泰的巴澤雷克文化、蒙古西部的烏蘭固文化、蒙古東部和外貝加爾的石板墓文化等都是典型的畜牧文化。這些典型的畜牧文化幾乎出現在同一時期，從歐亞草原的中部一直延伸到中國長城沿線，構成世界上連續性最長的文化景觀。能夠在如此廣大的范圍內，驅動歐亞草原上不同地帶的人們同時脫離定居農業生活，走向草原與畜群相伴，其促動因素不應僅來自于人類活動本身，全球變化是其最主要的驅動力。目前已有的科學研究成果證明，全新世溫暖期結束之后，氣候轉冷、轉干的地區不僅限于中國北方，在氣候變遷的共同背景下，歐亞草原不同地區的人們作出了共同的選擇，放棄原始農業，融入逐水草而居的游牧生活[15]。
美國面積幅員遼闊，地形地貌復雜多彩，山川大河秀美瑰麗，屬于自然環境極佳的國家。從氣候上講，北美殖民地位于北溫帶，基本上介于北緯25至49度之間，大部分地區氣候溫和，雨量充沛，適合農業生產的發展。如小麥的生長需要25～115厘米的年降水量，美國的年均降水量為67．6厘米，可謂恰到好處。從土壤上講，英國殖民時的重點———大西洋沿岸平原地區———其土壤呈多樣化。在北部多為灰化土，肥力較差，生長闊葉樹和混合林。中央大平原地區是肥沃的沖積土壤，它的東部生長著橡樹、榆樹等林木，西部是草原。大平原以西的北美高原地區是沙石占優勢的貧瘠土地，生長著雜草和灌木。從自然植物資源上講，殖民地時期北美地區大部分都覆蓋著茂密的森林和灌木，其原始森林面積占全部土地面積的40%以上。雖然經過了四百多年的開墾、侵占和破壞或用作他途，但直到今天美國的森林面積從絕對數量上和所占國土面積的比重上都是全世界比例最多的國家之一。從農業發展所必需的水利灌溉條件上講，北美地區擁有天然的發達水資源系統，在其境內江河縱橫、湖泊眾多，尤其是北美地區最大的河流密西西比河及其支流密蘇里河流經北美的中央大平原區，用充分的水資源灌溉了所經流域，日后變為美國著名的“玉米地帶”;再加上五大湖是全世界最大的淡水湖區，湖面廣闊，水資源儲量豐富，共同為農業灌溉、捕魚業乃至日后美國的水產品養殖、內河航運、水力發電提供了充足的天然水資源。
總體來說，北美殖民地大部分地區屬于溫帶氣候，全年有日照的時間長，土地肥沃，遍布原始森林和草原，除了典型的熱帶作物以外，各種農作物都可以找到適宜的種植地區，而且江河縱橫，湖泊眾多，有水利之便。馬克思在談到美國土地時指出:“只要氣候條件不是特別壞，那些新近開墾、以前從未耕種過、相對的說比較不肥沃的土地，就至少已在土壤表層積累了許多易溶解的植物養料，以至無需施用肥料，甚至只要進行粗放操作，也能長期獲得收成。西部的大草原還有這樣的好處，它們簡直不需要任何開墾的費用，因為它們天然就是可以耕種的土地。”“這些草原，是天然宜于開墾的;這些處女地，甚至用原始的耕作方法，不施肥料，也能夠連年得到豐收。”當殖民地開墾初期，進行完全不施肥的極粗放的耕作，也有相當不錯的收成。這些有利的自然條件使北美殖民地農業生產的成本遠低于當時的英國。
二、復雜的勞動制度
在工業革命之前，生產力三要素中最重要的因素就在于勞動者。在殖民地時期，農業勞動生產率的提高幾乎全依靠勞動者，增加農業生產依靠大量墾荒，進行粗放式經營，這就必須增加農業勞動人口。與北美地區的宗主國英國相比，北美地區農業發展的最大優勢在于土地面積遼闊、土壤富饒，但人煙稀少、農業勞動力匱乏就成為殖民地的困境。馬克思指出:“正是歐洲移民，使北美能夠進行大規模的農業生產。”以歐洲白人移民為主，再加上美洲土著印第安人和非洲黑奴，共同構成了當時北美地區的農業勞動力。當1850年之前農業生產還是手工勞動時期，農業勞動生產率和農業產量的提高都是隨著農業人口的增加而增加。殖民地時期北美地區所有勞動力的80%集中在農業中，其農業中的勞動制度可以區分為自由勞動制度、半強制勞動制度、強制勞動制度三種主要形式。層次分明、結構嚴謹的農業勞動制度用主動或被動的方式提高勞動者的勞動生產率，推動農業經濟的增長。
自由勞動制度的自由勞工主要包括自由持有者和工資勞動者。在北美的廣大地區，土著印第安居民被驅趕出原有的土地，歐洲移民雖然年年都在增加，但總體來說，地廣人稀仍然是當時北美地區突出的現象。直到1770年，英屬北美13州的總人口數也才220萬人。所有擁有自由的殖民地移民只要有能力買到一塊土地，就會立即從事農業，因此農業勞動力中自由持有者的數量相當可觀。也因此，北美殖民地普遍缺乏勞動力，受雇于人、領取報酬的工資勞動者數量不是很多，熟練勞工尤其珍貴。但農業雇傭勞動者的收入卻較低，這是由于當時英國對勞工報酬的奇特態度，即如果窮人獲得的工資高了，就不會愿意多勞動，窮人會滋生懶惰心理，富人會沒有可雇傭的人。同時，勞工的報酬并非總是以貨幣支付，有的農業勞工得到的工錢可能是一部分收成。總的來說，農業中工資勞動者的經濟地位很低，他們所有的財產價值不高，一般沒有自己的土地。自由持有者耕種的是自己的土地，所得到的勞動成果都屬于自己所有;工資勞動者獲得的是工資報酬，勞動成果越豐厚工資越高。上述兩者的勞動積極性自然高漲，勞動生產率提高，農產品碩果累累。
半強制勞動制度的勞工盛行于歐洲裔居民中間，通常被稱為仆役。與美國歷史上著名的非洲黑奴相比，仆役為主人服役期滿后就會獲得人身自由，主人所占有的只是仆役的勞動而不是人身。半強制勞工是解決勞動力匱乏問題的一種辦法，在一定意義上是英國歷史上的仆役勞動制度和北美的勞動力需求相結合的產物。其中最盛行的屬于“契約仆”，根據契約，仆役出賣的只是固定時限內的自由和勞動，服役期間其勞動的價值由主人占有，其生活也由主人負擔;如果主人違背契約，契約仆可以向當局提出申訴;如果仆役犯有過失，則會招致包括人身處罰、延長服役期限在內的懲罰。在殖民拓荒時期來到北美沿岸地區的拓荒者中，有超過一半的人淪為了契約仆，在17世紀主要是英國人，到了18世紀以愛爾蘭人和德國人為主，到1755年被越來越多的非洲黑奴所取代。由于仆役的勞動報酬是以移民遷徙費用的方式預付，主人自然就會最大額度地榨取其勞動。再加上契約規定，仆役在勞動過程中不敢出現過失，服役期間主人必然嚴格要求仆役，契約仆的勞動生產率也絕不會低。
強制勞動制度的勞工集中于非洲黑奴。大西洋奴隸貿易是北美殖民地時期發生的世界性事件之一，在350年的奴隸貿易中，約900萬乃至1200萬非洲人口被販賣到美洲為奴，約有40萬被帶到北美殖民地，其中少數成為家內仆役、礦工和雇農，絕大部分進入了種植園。自1516年西班牙殖民者在海地島上建立起第一個種植園起，種植園經濟迅速傳播到加勒比海地區、“美洲的伊比利亞帝國”和北美洲南部，所有種植園都是農業與加工業的聯合生產組織。最初種植園使用過印第安雇工和歐洲契約仆，但很快來自非洲的黑人奴隸就成為種植園的主要勞動力。這是因為非洲奴隸比較適應美洲種植園所在的熱帶、亞熱帶地區氣候，而且他們在家鄉就已經掌握了養殖和役使牛馬等牲畜的技術，最重要的是黑人奴隸勞動成本最低，使用這種廉價勞動力可以使種植園主降低成本投入，增強市場競爭力，提高種植園利潤。黑人奴隸承擔著最沉重的勞動壓力和最殘酷的勞動剝削，死亡率高，平均壽命低，用生命換取勞動成果，用自己的勞動和血肉推動了北美南部地區大農場種植園經濟的蓬勃發展，為美洲的開發建設乃至世界經濟的發展作出了重大貢獻。
三、多樣的農業產品
北美地區的農業產品是多樣化的。考古材料證明，遠在公元前8000年，秘魯沿海一帶的居民就發展了最早的農業。到公元前3000年，美洲大部分地區都已程度不同地從事農業生產活動。在歐洲殖民者到來時，包括北美地區在內的美洲所有地區的居民都以農業生產為主要的生存手段了。在種植業方面，在長期的農業生產活動中，印第安人培育出了許多農作物品種，這些農作物不僅孕育了印第安人的古代文明，而且對全世界的農業發展也具有重大的影響。印第安人培育出了玉米、馬鈴薯、甘薯、木薯、山藥、花生、西紅柿、黃瓜、南瓜、西葫蘆、辣椒、菠蘿、草莓、橡膠、煙草、藥用植物、染料植物、大多數豆類植物等各種各樣的農作物。印第安人培育的植物品種引種到世界各地，大大豐富了人類的飲食和生活資料，為人類的繁榮提供了充足的物質保證。同時，北美地區還有無數的野生果類資源，如葡萄、櫻桃、胡桃、草莓、李子、酸蘋果等，既可以為早期殖民者提供食物補充，又能夠在種植業繁盛后將野生變為家庭種植或農場種植，為越來越多的殖民者提供食物和釀酒的原料。
由于英屬北美殖民地是一個狹長的地帶，南北之間的氣候差異又很大，因此從殖民之初起各地的經濟活動就有自己的特點:(1)在南部殖民地，由于經常受到潮水的浸潤，沿海潮水帶的土地特別肥沃，適合棉花、煙草、水稻、靛青種植。這些農產品的市場在英國和歐洲大陸，以至伴隨著這些大宗商品種植物的發展，南方種植園主大量使用黑人奴隸為其勞動，奴隸種植園制度便在南部殖民地建立起來。(2)東北部新英格蘭地區氣候惡劣，冬季漫長而又寒冷干燥，土地貧瘠、多石少土，不利于農業種植業和畜牧業發展。但新英格蘭地區緊靠大海，沿岸有眾多天然良港，海中鱈魚等漁業資源極為豐富，因此主要發展捕魚業、造船業和海外貿易。這里生產黑麥、蕎麥、小麥、玉米，但面積不是很大，產量也不是很高。(3)西部殖民地集中生產谷物和其他種植業農作物產品，但由于這時著名的“西部大開發”還未進行，西部殖民地面積狹小，農業生產極為有限。(4)中部殖民地自然條件優越，土地遼闊而肥沃，且可耕種面積比南部和北部都大，是著名的中央低地和大平原，合稱中央大平原。密西西比河流經整個平原，流經區域土壤肥沃，水草豐茂，是北美地區的主要農業區，非常適合種植小麥、裸麥、大麥、亞麻等農作物，盛產小麥、玉米等農作物，號稱美國的“小麥、玉米帶”，因而有“面包殖民地”之稱，并且還適合生產煙草。
在畜牧業方面，殖民地時期茂密的森林之中自然生長的野生動物種類很多，較大的有黑熊、美洲豹、灰狼、狐貍、野貓等，毛皮獸類動物主要包括麋、鹿、貂、河貍等，鳥類包括野雞、野鴿、鵪鶉、黑雁、鷹等各種禽鳥。但無論是印第安土著居民還是移民開拓者都沒有太重視畜牧業。在印第安人眼中，野生動物對畜牧業是很大的威脅，而獵殺野生動物已能夠提供充足的肉食品。印第安游牧部落的畜牧業以馬為主，這是因為游牧、交通、戰爭的需要，但規模都不是很大。在早期殖民者眼中，野生動物的存在雖然一方面能為拓殖者提供充足的肉食品，但另一方面它們對人身安全是一種巨大的威脅，因此殖民地均出臺過獎勵獵殺猛獸猛禽的法令，所獲得的動物皮毛和肉類足以滿足日常生活需要，甚至于皮毛還曾是北美出口海外的重要貨物之一，根本不需要專門進行畜牧業養殖。隨著北美移民增多和英國工業革命的需求，畜牧業經濟才逐漸發展起來。大量歐洲移民進入北美地區后，畜牧業變為以牛、馬、豬和雞為主。殖民者利用天然的廣闊牧草地實行放牧飼養，成本低而產量高，飼養的牛以肉用牛為主，其肉用牛的產值在各種畜牧業產品中占首位。尤其是新英格蘭地區畜牧業比較發達，農戶普遍飼養牛、馬等家畜，且從1650年左右已開始出口，主要市場在西印度群島。
四、結語
【關鍵詞】新疆；草業；可持續；宏觀遠景
新疆是一個農牧業大省,是我國第三草地資源大省,天然草地占國土面積的34.4%,為耕地面積的14.43倍,林地面積的8.06倍,是新疆少數民族集中分布區，農牧區人口占到總人口的70% ,作為畜牧業生產基地之一,牧養著新疆家畜(不包括豬) 總數的一半以上，草業的發展關系著農村經濟的發展,農牧民增收問題,更直接關系新疆經濟社會發展和諧社會的構建。研究新疆草業可持續發展和發展前景是很有必要的。
1、新疆草業情況概述
1.1 天然草地：新疆草原，總面積達5725.88萬公頃，可利用面積4800.68萬公頃，是我國第三大草原省區, 草地分布在天山、阿爾泰山、昆侖山和準噶爾盆地、塔里木盆地邊緣及河流沿岸；由于其特殊的地理位置, 草地季節利用明顯，全疆約有70%以上的牲畜不同程度在草地放牧,包括四季、三季或二季在草地放牧。另外,還有幾千萬畝的農林副產品可以利用。形成了其獨特的溫性荒漠草地類型及山地草地類型的多樣性, 平原荒漠草地與山地不同類型草地共同組成了完整、嚴格的季帶, 成為新疆草地利用的特點之一, 新疆有野生牧草種, 約占全國牧草總種數的43%, 尤以菊科、豆科、黎科牧草種類豐富, 是新疆牧草資源的特色。廣闊的草原不僅為新疆畜牧業發展提供了雄厚的物質基礎，也為祖國西部邊陲筑起一道綠色生態屏障[1]。
1.2 人工草地：新疆具有發展人工草地的良好條件, 但受到水資源的限制, 其人工草地發展比較慢,只有50萬公頃,約為內蒙的20%,甘肅的65%。
1.3 草種：新疆有著生產種子的良好氣候條件,日照長,太陽能資源豐富。象北疆的紫花苜蓿種子,籽粒飽滿,色澤澄亮,奇臺布、爾津縣的“新蘇一號”蘇丹草種子,千粒重達到普通蘇丹草種子的1.5倍, 伏地膚、鴨茅等種子,無論品質還是發芽率都高于其他省區同類品種。新疆草種類資源居北方各主要牧業省區之首, 可牧用的植物有多2900種,其中優良牧草380余種,世界上被公認的品種幾乎都有,有些品種在品質上馳名中外。但由于生產及管理不善, 種子質量逐年下降。目前, 我區牧草種子主要依賴外地的供應, 每年經新疆牧草種子質量檢驗中心檢驗的入疆牧草種子就達1000t左右[2][3]。
1.4 新疆草業發展面臨的問題
1.4.1天然草地退化嚴重。“立草為業、草業先行”的指導思想和“加強保護、擴大改良、合理利用、重點建設”的草原工作方針貫徹還不得力。盡管新疆有著豐富的草地類型和良好的牧草品種, 但由于長期忽視草原建設及濫牧, 對草原的多頭管理,草原執法難, 造成毀草開荒。濫挖草原野生藥用植物資源, 使草原遭到毀滅性破壞，加之大面積的開荒耕作以及挖礦采油等造成天然草場的嚴重退化、沙化、堿化，對牧民的補償不能落實, 影響牧民的積極性。目前,新疆草地退化面積高達2300萬公頃,嚴重退化而積達到670萬公頃,草地年退化速率幾乎達到29萬公頃,與此相伴的是草地生產力迅速下降,單位面積草產量及種子產量比20世紀60年代下降近乎45%[4] [5]。
1.4.2 草地長期投入不足，建設緩慢。牧業、草業的投入只占全區投入的1%左右,占大農業投入的7%～8% ,但牧業產值占大農業的25%左右。人工草場建設資金投入不足,牧民定居建設更是一個薄弱環節,沒有專項建設資金,致使定居和草原建設速度緩慢。據各地州調查,現留給牧民定居的草地,改造難度大,水、電、路建設十分困難。我區大部分牧民定居的資金靠牧民自籌,牧民負擔過重。正如原農業部部長何康視察新疆牧區時所說“三多三少”現象,即產出多,投入少;要得多,給的少;講得多,落實少[6]。
1.4.3草地分布不平衡，草畜矛盾尖銳。新疆地域遼闊,農業自然資源分布差異較大,加之受資源、經濟和社會文化等各方面影響,形成了南北疆在發展上的差距。北疆地區借以良好的草業發展基礎和勞動者素質相對較高,無論是生產,還是物質技術投入和牧民收入都高于南疆地區。而南疆地區由于自然條件惡劣,草地資源貧乏,人均占有可耕地又少,牧民收入長期低而不穩,貧困人口所占比重較大。且四季草地不平衡,草畜矛盾尖銳,尤其是冷季飼草不足。據測,新疆草地載畜能力只有3,202.77萬頭(只) ,但至20世紀末,我區牲畜已達4,525 萬頭( 只) ,遠遠超過載畜能力。如果不采取有效措施,直接影響新疆草業的騰飛發展與牧民整體同步進小康的進程[4]。
1.5 新疆畜牧業發展及畜產品產量基本情況：新疆有許多優良畜種馳名全國,如新盜細毛羊,中國美利奴羊新疆型,阿勒泰大尾羊,新疆羔皮羊,新疆絨山羊,新疆雙峰馱等。無論是從肉食上還是毛用及乳品上, 新疆畜產品都有很大的優勢。
縱向來看，經過這些年的發展，我區主要畜產品產量有了大幅度提升，但橫向比較，我區畜產品市場占有率一直處在全國比較低的水平上，人均畜產品占有量與內地畜牧業發達省市區相比差距很大。2007年，我區肉類總產量169萬噸，占全國總量的2％；奶類產量202萬噸，占全國總量的5.5％；禽蛋產量27萬噸，占全國總量的0.9％。2006年，我區人均肉類占有量77公斤，人均奶類占有量88公斤，人均禽蛋占有量13公斤。而同一時期，內蒙古人均肉類占有量90公斤，人均奶類占有量363公斤，人均禽蛋占有量21公斤。作為全國的五大牧區之一，目前我區畜牧業發展水平，特別是畜產品總量和人均占有量距應有的水平相差甚遠，盛名之下，其實難副。在這個問題上，我們必須樹立現代大市場觀念，切實把增加畜產品有效社會供給擺在現代畜牧業發展的重要位置，采取切實有效的措施，大力提升新疆畜產品產量。
2、新疆草業可持續發展
2.1 草業的發展關系到農業的可持續發展：農業是新疆的基礎產業,實現農業可持續發展,涉及社會、經濟、技術等多方面問題,但是在具體措施上,發展草業是重要切入點。走農、草、畜結合道路,即草地農業的道路,應是新疆農業實現可持續發展的方向,作為農業生產發展的長遠方針。在世界上,一些率先實現農業現代化的國家,畜牧業產值占農業總產值的比重一般都在60%以上,是農業實現可持續發展的一個標志,我國平均只占到30%。從新疆農業發展現狀看,總體上講有了很大發展,經濟、農民收入一度有所增長,但這種增長的持續性與效益性逐漸在動搖,在經濟與生態上暴露出的危機日益突出。農牧民收入持續增長問題、食物安全性問題、土壤肥力衰減及其荒漠化問題、白色與農藥污染所引起的環境問題,以單一種植業結構的持續發展問題,以往和現行農業發展模式,已難以解決存在的這些矛盾,必須重新調整農業發展模式,樹立新的發展思路。
發展草業,在農區推行糧食—飼草料—經濟作物“三元”種植結構,農、牧區間以草地農業系統為依托,通過物質、能量交流實行廣泛的系統耦合,保持植物生產與動物生產有機聯系,對農業新技術革命和持續發展有不可取代的重大作用。
2.2草業的發展關系到畜牧業可持續發展：新疆是我國主要牧區,重要的畜產品生產基地。目前,草原畜牧業的發展,受資源限制,各地州基本均都到了發展極限；農區畜牧業多為秸稈畜牧業,生產水平低下,效益不高。新疆要把畜牧業做強做大,要成為農業發展的主導產業,農牧民增收的主渠道,實施新的草業發展工程,開發新的飼草料資源,是畜牧業發展和畜產品安全的重要保證。
2.3草業經濟的發展關系到社會進步與繁榮：新疆是我國第三草地資源大省,天然草地占國土面積34.4% ,為耕地面積的14.43倍,林地面積的8.06倍,是新疆少數民族集中分布區。作為畜牧業生產基地之一,牧養著新疆家畜(不包括豬) 總數的一半以上。2004 年牧業產值占農業總產值達到25%。從總體來看草業給人類、社會帶來的經濟效益相對于其他產業不是很高,但它對人類文明與發展、社會進步,特別是對依賴于草地生存的少數民族興衰具有深刻的社會意義。草地是當地生產發展的主要生產資料,廣大牧民的經濟活動迄今為止仍然主要依賴于草地,草地畜牧業是這些民族的傳統經濟和主體產業,是物質生活和經濟收入的主要來源。草地興衰,直接關系到當地少數民族地區的進步與繁榮,牧民能否奔小康和生態安全與和諧社會的構建,也直接關系到西部大開發地區經濟振興,縮小地區間差距宏偉藍圖的順利實施。
草業經濟也是農村經濟的重要組成部分,新疆是一個農牧業大省,農牧區人口占到總人口的70% ,農村經濟的發展,農牧民增收問題,直接關系到經濟社會發展和諧社會的構建。過去一段時間內,新疆主要農產品價格和比較效益一直處于低而不穩的狀態,從2003年開始,國家對主要農產品價格進行了適當調整,農民得到了一些實惠。但從長遠發展來講,僅從政策上來調控,以政策替代市場經濟規律,發展終究會受到限制。目前,新疆農牧民人均純收入在全國各省區的排位中仍處于較后,改變這種狀況,除了繼續堅持已有特色農業的發展,還應大力發展草業,加快畜牧業發展步伐,完善二、三產業,可實現多環節、多層次、多領域的增值增收。還可以更多地吸納農村剩余勞動力,增加就業機會,優化資源配置。發展草業對新疆經濟社會發展、邊疆安定具有不可替代的作用[7]。
3、草業發展對新疆的特殊意義
3.1全國全面奔小康,關鍵在農業,新疆更為突出。現在區黨委和人民政府已經深深意識到這個問題,要使農牧民富起來,關鍵在發展現代化畜牧業,發展牧業的重中之重在于發展草產業,包括:牧區草業、農區草業、林區草業、沙區草業、漁區草業。
3.2對草業應該有個新的看法,要用生態學的概念重新認識草原。使草地產生出生物(通過光合作用、合成有機化合物,供家畜、動物食用) 與環境(覆蓋地面,保護土壤免受侵蝕) 協調的最高生產力。
3.3新疆生態建設中草業起著骨干作用。新疆屬于干旱地區,尤其占5/ 6 的平原地區,除了部分河流兩岸外,大多屬于荒漠、半荒漠植被,都以草本植物為主,也有部分灌木。有專家認為,從生態作用而言,草與林各有千秋,不可厚此薄彼。應該合理的建立草林灌木復合植被,既促進牧業等生產發展,又保護了環境,達到生態平衡。
3.4國家農業部最近在《關于加快西部地區特色農業發展的意見》中明確提出,西部地區特色種植業產品生產歷史悠久,產品質量好,具有進一步發展的潛力。所以,向西部推薦重點發展五類特色農業,其中有一項就是“草業和草地畜牧業”和“特色農畜產品加工業”,在國內外草、畜產品需求量日益增長的情況下,發展草業是新疆農牧民脫貧致富的新興產業[6]。
4、草業可持續發展應采取哪些措施
4.1改革現行草業運行與管理體制。目前新疆草業的運行與管理體制還難以適應加快草業發展、建設現代草業和市場化對產業進行靈活、有效宏觀調控的要求,也不適應充分調動廣大經營者的生產積極性和經濟快速增長的要求。因此,自治區人民政府要進一步加大對草業發展、建設、運行與管理的支持與宏觀調控力度,對產業的產前、產中、產后和生產資料的供應、草業生產、草畜產品流通以及產品國際國內貿易實行統管,財政、金融、工商、稅收,土地管理、水利、交通、電力等部門,政策措施都應給予扶持,以真正實現草業的兩個根本轉變。
4.2 建立人才、科技保障體系,積極推進草業科技進步。無論是當前還是在今后,在草業綜合生產能力的增長,保持可持續發展和向現代化邁進的進程中,科技進步的作用顯得越來越重要。重視和充分發揮科技進步在草業發展中的作用,一方面依托高等院校和科研院所科技、人才優勢,積極開展基礎和應用研究,在重點領域進行科技攻關,為草業的發展和產業提升提供技術支撐。另一方面要重視基層生產者人才的培養,提高接受和應用科技的能力。重視現有科技成果的推廣與轉化,在飼草料新品種的開發、生產、加工、利用轉化,病蟲害防治、集約化養殖等方面增加科技含量。同時,要加強科技普及工作,提高科技成果的應用效率。
4.3 大力推進退耕還草,增草增畜。 牧區要大力推進高產優質高效的人工飼草料基地建設,對被開墾的草地及摞荒地加快發展人工種草和恢復草地植被,山區旱地全部退耕還草;農區特別是南疆要大力推廣新和縣林蔭帶種植苜蓿帶的生態發展模式,把現有種植業中將一部分中低產田,一部分風險棉區和一部分效益比較低的其他種植業區域,發展苜蓿等優質飼草種植,加快農業結構調整,力爭用3～5 年時間使全區農業種植業結構中,苜蓿等飼草的種植比例由現在不足5%提高到15% ,使全區棉、經、草比例盡快達到4∶4∶2 的比例[7][8]。
4.4 加大對草業的投入，大力發展人工草場種植。根據自治區2008年7月畜牧業工作會議精神，著力改善牧區生產生活條件，提高草原畜牧業可持續發展能力。一要大力發展優質飼草料種植。一方面，要通過調整種植業結構，擴大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優質飼草料的種植面積，建立“糧、經、草”三元種植結構模式；另一方面，要大力推廣飼草料優質高產技術，加強牧草種子繁育基地建設，積極發展草田輪作、玉米復播和牧糧、牧林間作套種，提高飼草料種植的技術水平和單位面積的產出率。二要加快高標準飼草料生產基地建設。畜牧業工作會議上提出了“三個1000萬畝”飼草料基地建設的要求，其中在農區新建一千萬畝優質飼草料基地。今后，自治區土地整理項目恢復的基本農田，主要用于種植飼草料，新開發土地的60％以上要用于飼草料生產。三要加快推進以水利為中心的牧區基礎設施建設。必須高度重視生態效益和畜牧業的可持續發展，通過發展人工草場、采取舍飼和半舍飼圈養、實行禁牧休牧和劃區輪牧制度以及實施圍欄封育、退牧還草、休牧育草、減牧增草等一系列措施，減輕草場壓力，增強草場自我更新、自我修復能力，從根本上遏制草原生態惡化的趨勢，提高草原畜牧業可持續發展能力。四要切實轉變草原畜牧業生產方式。各地、各有關部門要把推行暖季放牧、冷季舍飼圈養這一舉措作為一項革命性的、從根本上轉變傳統畜牧業生產方式的重大措施來抓，制定科學合理的目標，拿出切實可靠的配套辦法，積極穩妥、持之以恒地予以推進，力求把這項措施抓實、抓到位、抓出成效，徹底改變我區草原畜牧業粗放養、低效益的狀況。
4.5進一步完善草地承包責任制。在新疆90%以上地區實行了多種形式的聯產承包責任制,但多數地區沒有完全做到家庭承包制,部分草地利用仍存在著無序利用和無人建設的狀況,這不利于草地的可持續利用與建設發展。需要進一步做的工作,主要是穩定牧區草地的承包關系,要賦予牧民長期而有保障的草地使用權和轉讓權,同時也明確牧民有建設與保護草地的責任。要制定《草地承包法》,以法律的形式確立牧民的市場主體地位和使用草地的責任,妥善處理好草地使用權50 年不變和承包期內人地矛盾變化的關系。
4.6完善草業立法,健全保障體系。逐步完善草原法法律法規的配套建設,領導干部要帶頭學法、守法、用法,要利用報刊、廣播、電視、宣傳車、培訓班、街頭咨詢及公告等多種形式,開展深入的宣傳教育,逐步增強和提高廣大干部、群眾依法保護草地的意識和法制觀念,從而為草地保護和建設提供有效的法律保障。基層草原保護和執法機構要加強自身建設,不斷增強執法與服務意識,全面推行草原監理制度,充分發揮草原監理的職能,為草地的保護與建設保駕護航。
參考文獻
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關鍵詞:產業結構 特征 東西部地區 差異分析
一、東西部主要產業結構特征的不同之處分析
(一)人文條件決定了東西部產業結構特征的不同
我國是一個多民族國家，在不同的地區分布著不同民族的人民，總體而言，在我國東部沿海地區多為漢族，在西部內陸高山地區都為少數民族。在歷史的長河中，漢族人民的農耕和漁、牧業有著悠久燦爛的歷史，而少數民族在牧業上的特征更為明顯。如浙商闖蕩天下的故事人盡皆知。此外，不同的人文環境對經濟產業結構特征的影響還體現在旅游業方面，如在旅游業興起的原因多為當地豐富的自然旅游資源，還有得天獨厚的人文歷史，對佛教的傳承等。而在東部地區，人類對大自然的改造較多，旅游資源也多為人工造成，如上海的世博管、北京的水立方、山東的夫子廟等都是人類的結果。
(二)地理條件決定東西部產業結構的不同分布和不同特征
我國幅員遼闊，地大物博，領土面積有960萬平方千米，西從帕米爾高原，東至黑龍江與烏蘇里江交匯處，北達黑龍江漠河，南抵海南三亞。正因如此，不同的地域形成了不同的地理環境、自然環境和人文環境，對產業結構的分布也產生了重要的影響，主要體現在如下幾個方面：
1、地理環境的差異導致東西部主要產業結構的特征差異
我國總體地理環境是東高西低，三級階梯將我國分成了明顯的東、中、西三個部分，我國東部處于地勢階梯的第三層階梯上，有廣闊的平原，間有低山和丘陵分布，且總體海拔在500米以下。而我國西部處于第一級階梯，地勢較高，平均海拔在4500米以上。因此，這決定了對地理條件依賴性較強的第一產業結構特征的差異，導致西部第一產業主要以畜牧業為主，輔種植適應當地地理環境的農作物，如新疆種植的棉花，高山上種植的青稞等。而東部地區，第一產業的發展有得天獨厚的條件，豐富的水資源，充沛的陽光，肥沃的土壤等都有利于農耕經濟的發展，但這并不能改變東部產業結構三種產業的分布格局，第一產業仍然只占最少的比例。
2、人文環境的差異引起的東西部主要產業結構特征差異
我國總人口數達13.7億，但人口的分布極其不均，總的分布特點是東多于西；平原、盆地多于高原和山地；農業多于林牧業；溫帶、濕地多于干旱、寒地；經濟發達區多于經濟落后地；沿海多于內陸；交通干線分布區多于交通不便區等。而人口決定了勞動力密度，和勞動力水平，在東部地區人口數量多，人才也多，在對人力資源有較強依賴性的勞動密集型產業有較大的影響。這決定了東部的輕工業和第三產業比較發達，而西部地區人口分布較少，勞動密集型產業分布也少。如：東部地區有許多制衣廠屬于勞動密集型產業；還有許多高端科技制作廠，屬于技術密集型產業，是因為東部地區高校密集、人才濟濟。東部地區因人口較多，消費市場大，娛樂服務行業也很發達等等。
3、自然資源的差異決定了東西部主要產業結構特征的差異
東部地區土地資源豐富，因此在第一產業方面，物種豐富，種類繁多，如：大豆、玉米、小麥、水稻等等，甚至豐富的土地資源促進了東部房地產市場的開發和發展；東部地區水利資源豐富，因此有利于農業的發展，如：水稻、漁業。且水利資源有利于交通事業的發展，如：航運事業等。西部地區在自然資源方面，以為例，有著豐富的地熱資源，因此當地地熱經濟比較發達；有著豐富的稀有礦產資源，因此當地的開礦、冶金業也比較發達；還有這豐富的太陽能和風能資源，因此國家在西部開放中也利用了這些有利條件改造西部。
二、東西部主要產業結構特征相同之處分析
(一)第一產業基礎薄弱
近年來，在國家惠農政策的扶持下我國農業和農村經濟得到了較好的發展，國家的科技政策支持使農作物產量不斷提高，農業的基礎設施建設和生產條件也得到了改善。但是，從總體上看，不論是經濟發達的東部地區，或是落后的西部地區，農業的基礎還很薄弱，基礎設施達不到抗御自然災害的水平，而人口多、需求大、壓力大、技術有限，加上氣候條件的不確定和惡劣性，使得保持糧食增產和擴大播種面積受到制約。此外，人少地多使得農村生產效率低，農民收入少，導致消費力不足，也影響了其他產業和經濟生活多方面的發展。
(二)第三產業發展不平衡且發展后勁不足
社會經濟的發展和產業革命的推進的最終結果是促進了城市化的發展進程，同理，城市化的進程加快，因其具有集聚效益，使得推進城市化進程成為國家社會經濟的中心工作。城市化的過程可以簡單地概括為農業人口向工業和第三產業轉移，生產生活向城市集中，進而造成城市人口快速增長，城市數量迅速增加，城市設施不斷完善，人類生產、生活方式越來越現代化。但是我國由于受到地區經濟發展水平不均的影響，使得我國城市第三產業的發展也呈現不均衡的特點，表現為中、西部內陸地區城市第三產業發展水平遠遠落后于經濟發達的東部沿海地區，但這并不意味著東部發達地區的第三產業發展水平高。有數據顯示，改革開放30年來，從事第三產業的人口數量越來越多，所占的比重有較大的提高，但是，城市的第三產業發展水平明顯后勁不足，不論是經濟發達的東部沿海，還是落后的西部內陸，第三產業的發展主要還是以滿足人民的物質方面的需要為主要方向，集中在對吃、穿、住、性多元化的追求上，如：餐飲娛樂業的大力發展，大型購物銷品貿的出現。但正是這些現象使得城市在第三產業的發展過程中重視了產業量的增長，卻忽視質的提高，在諸多人們精神領域方面發展落后，如信息產業、科技環保產業、綠化建筑產業、科技研發服務產業、金融咨詢產業等等新型產業，比重太小。例如：以北京為例，目前從事第三產業的人數占總人數的80%以上，但在IT領域，每年的人才缺口達到35萬以上，并有增加的趨勢；在醫藥領域，用人單位在臨床醫學、生物制劑等方面共提供了3765個崗位，而每屆醫校輸出的專業人才只有600多；類似這樣的人才缺失和發展不足的高含量領域還有速記行業、工商管理行業、電子商務行業、電氣工程與自動化行業等等。
(三)城市化水平較低
自1998年以來，我國的城市化水平都保持持續增長的勢頭，至2003年，全國的城市化覆蓋面積已達到40%以上，此外，與改革開放初期相比，我國的城市數量也有了量的增加，從193個增加到了660個，城市經濟對我國GDP的貢獻率已超過了70%。但這只是從城市化率來作為參考指標衡量得出的結論為我國城市化發展快，實質上對于城市化的判斷要從城市的內涵來判斷城市化水平高低，主要表現在：
1、環境承受能力遠遠小于對城市的開發力度，環境狀況不容樂觀
近年來，各地政府為了響應國家的政策，大興土木，開展城市化建設，濫砍濫伐，對農用土地的征用，建設商品房等等使得一些地區水土流失、荒漠化現象嚴重，有些森林、草原植被遭到破壞，功能衰退，有些湖泊河流萎縮、水資源缺乏。如：近年來，鄱陽湖湖泊面積逐年萎縮，蓄水面積減少，在干旱的季節不能滿足農作物對水的需要，在澇季又不能蓄水，使江西地區發生水災。此外，在城市化的過程中，人口不斷壯大，機動車數量的不斷增多給城市環境帶來了巨大的壓力。有數據顯示，我國大部分河流都受到不同程度的污染，其中有52%的河段污染較為嚴重。城市空氣污染，城市噪音、白色垃圾、居民生活污水、企業排放廢水等等問題嚴重困擾著居民的生活質量，也阻礙了城市化的進程。
2、城市化的過程中各類矛盾的凸顯
近年來，最熱門的新聞莫過于城市拆遷與反拆遷，樓價不斷攀升與樓市低迷，賭場與被賭等。這些都是城市化過程中最明顯的反應，簡要概括為在基礎設施建設與急速膨脹的需求之間的矛盾越來越突出。以發達國家作參考，在發達國家城市的道路面積達到市區面積的40%以上，使得發達國家很少有賭車的現象發生，而我國則相反，不斷修路、擴路，卻在道路面積方面占城市建設面積不足10%，這使得我國不少大城市道路堵塞嚴重，運輸效率低下。如北京、天津、武漢等。
三、結束語
綜上所述，因為人文環境和地理環境使得東西部主要產業結構特征有著比較明顯的區別，但是隨著經濟的不斷發展和社會改革進程的不斷推進，二者在產業結構特征方面也有不少相通之處，主要表現在第一產業基礎薄弱和第三產業發展不均且后勁不足，其中的原因有的是城市化進程不可避免的，也有的是認為可以改變的，筆者在此就不一一舉例。
參考文摘：
[1]朱寧寧.我國產業結構現狀及發展趨勢[J].《科技文匯》.2008(9)
[2]許漪.產業結構與我國東西部經濟波動[J].《山東社會科學》.2009(4)
[3]佚名.從我國產業結構現狀看投資結構優化[J].豆丁網.會議期刊論文.2009
