時(shí)間：2023-05-30 09:25:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
6月22日至24日，甘肅省長劉偉平在隴南市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步理清思路，完善舉措，加快電子商務(wù)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，以更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
近年來，隴南市積極推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，勢頭良好、成效初顯。劉偉平實(shí)地察看了“淘寶中國-隴南館”線上線下籌備和建設(shè)情況，并到成縣索池鄉(xiāng)大草灣村詳細(xì)了解了網(wǎng)店運(yùn)行和經(jīng)營情況。他說，電子商務(wù)作為新興業(yè)態(tài)，有著廣闊的發(fā)展前景。各級(jí)政府要不斷開闊思路，積極主動(dòng)探索研究電子商務(wù)的運(yùn)行模式，科學(xué)有序推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要通過發(fā)展電子商務(wù)，帶動(dòng)種植業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉儲(chǔ)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)就業(yè)增加、農(nóng)民增收，擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)品零售總額，培植更多稅源。
在成縣、康縣和徽縣，劉偉平圍繞精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)和惠民政策的落實(shí)進(jìn)行了深入調(diào)研。他走進(jìn)田間地頭、農(nóng)家小院、村衛(wèi)生室、老人日間照料中心，與群眾和基層干部進(jìn)行面對面交流，聽取大家對進(jìn)一步加快發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、改善民生的意見建議。
劉偉平指出，扶貧攻堅(jiān)是硬任務(wù)，必須抓緊抓好抓出成效，為甘肅省實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，要吃透中央精神，消化國家政策，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，定點(diǎn)消除貧困。一要精準(zhǔn)識(shí)別，做好摸底調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握貧困人口分布及致貧原因，并建檔立卡。二要精準(zhǔn)幫扶，針對貧困戶的實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃，做到因戶施策，項(xiàng)目到戶。對已完全喪失勞動(dòng)能力的納入低保范圍，充分發(fā)揮低保政策的兜底保障作用。三要精準(zhǔn)管理，加快建設(shè)扶貧信息平臺(tái)，建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有序消除貧困人口。四要精準(zhǔn)考核，建立科學(xué)的考核辦法，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地加快農(nóng)村公路、人飲工程項(xiàng)目建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧，改善農(nóng)村環(huán)境，為精準(zhǔn)扶貧提供有力保障。
在成縣小川鎮(zhèn)調(diào)研新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)時(shí)，劉偉平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本的理念，用足用好政策，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射功能，立足本地資源優(yōu)勢，制定好總體規(guī)劃和交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬資金籌措渠道，為后續(xù)建設(shè)提供資金保障。要調(diào)動(dòng)群眾參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，努力探索具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化路子，為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出示范。
劉偉平指出，今年以來，全省經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，下大力氣改善民生，既是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，也是拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)穩(wěn)增長的重要舉措。各地各部門都要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，扎實(shí)推進(jìn)村衛(wèi)生室、老人日間照料中心、易地扶貧搬遷、體育健身中心等民辦實(shí)事項(xiàng)目和土地流轉(zhuǎn)等具體任務(wù)，兌現(xiàn)年初《政府工作報(bào)告》作出的各項(xiàng)承諾。
2017年無疑是衡量國家試點(diǎn)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)的重要節(jié)點(diǎn)，試點(diǎn)目標(biāo)中提到，到2017年，實(shí)現(xiàn)通州區(qū)6萬常住外來人口和3萬本區(qū)農(nóng)民市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%；2017年建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，初步完成城鎮(zhèn)化政府引導(dǎo)投資基金設(shè)立、PPP項(xiàng)目投融資平臺(tái)和區(qū)級(jí)集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)92個(gè)工業(yè)大院和2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地集中集約利用，建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
檢驗(yàn)通州當(dāng)前的階段性試點(diǎn)成效，對于全國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
人的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)三大模式
新型城鎮(zhèn)化突出的是人的城鎮(zhèn)化。通州區(qū)以北京城市副中心建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求出發(fā)，本著以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)、有序推開的原則，重點(diǎn)推進(jìn)外來常住人口和本區(qū)農(nóng)民市民化，在區(qū)級(jí)層面制定完善相關(guān)實(shí)施路徑和配套政策、統(tǒng)籌推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)選取潞城鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、于家務(wù)鄉(xiāng)三個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，試點(diǎn)了三種不同的模式：
潞城鎮(zhèn)是北京建設(shè)城市副中心的重要承載地，通過棚戶區(qū)改造，探索以棚戶區(qū)改造為抓手建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。臺(tái)湖鎮(zhèn)是北京城市邊緣集團(tuán)和二道綠隔地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域，通過開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌利用試點(diǎn)，探索農(nóng)村集體土地參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新模式。于家務(wù)鄉(xiāng)是全國“四化同步”的試點(diǎn)地區(qū)，通過以農(nóng)村集體建設(shè)用地整治為抓手，探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的發(fā)展模式。
具體而言，潞城模式主要依托棚戶區(qū)改造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特征是棚戶區(qū)改造+重大項(xiàng)目帶動(dòng)+行政辦公區(qū)建設(shè)。即通過棚戶區(qū)拆遷、轉(zhuǎn)非，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民“帶著資產(chǎn)上樓”、“失地不失業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化；通過引進(jìn)重大項(xiàng)目和建設(shè)行政辦公區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。
臺(tái)湖模式則突出整治集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，特征是集體建設(shè)用地整治+城鄉(xiāng)結(jié)合部整治+棚戶區(qū)改造。即臺(tái)湖鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、社保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)，以集體經(jīng)營性建設(shè)用地整治為主，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部整治和重點(diǎn)村棚改，通過拆除低效分散的工業(yè)大院用于還耕還綠，將騰退出的集體建設(shè)用地集中置換到產(chǎn)業(yè)園區(qū)；通過重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地的減量提質(zhì)，解決農(nóng)民社保，改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
于家務(wù)模式通過以宅基地為主的集體建設(shè)用地綜合整治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特征是宅基地統(tǒng)籌利用+中心鎮(zhèn)開發(fā)+特色村建設(shè)。即以農(nóng)村建設(shè)用地的綜合整治為核心，通過遷村并點(diǎn)、企業(yè)騰退、指標(biāo)置換等方式，引導(dǎo)18個(gè)遷并村土地向中心區(qū)、次中心區(qū)和科研創(chuàng)新區(qū)三大組團(tuán)集中；通過就地城鎮(zhèn)化，保留4個(gè)特色村；通過集體建設(shè)用地和農(nóng)用地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和就地城鎮(zhèn)化。
實(shí)現(xiàn)的方式
經(jīng)過幾年探索，通州已經(jīng)接近完成國家賦予的試點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)又是如何實(shí)現(xiàn)的呢？
這主要得益于通州結(jié)合棚改建立的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。借助試點(diǎn)通州編制完成了外來人口梯度賦權(quán)積分指標(biāo)體系。結(jié)合棚改的推進(jìn)，初步確立本地農(nóng)民就地市民化成本分擔(dān)機(jī)制，經(jīng)測算農(nóng)轉(zhuǎn)非人員安置成本約為70萬元/人。政府、企業(yè)或村集體、個(gè)人的成本分擔(dān)責(zé)任為：政府主要承擔(dān)道路交通、市政設(shè)施、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等設(shè)施建設(shè)公共治安費(fèi)用，以及就業(yè)培訓(xùn)等公共成本支出；企業(yè)或村集體承擔(dān)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，承擔(dān)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)用等成本；個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等資金。
為解決試點(diǎn)的資金來源，通州多渠道融資，建立了多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制。
首先是政銀合作，建立新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化200億元的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，已被列入北京市財(cái)政局和中國農(nóng)業(yè)銀行共同設(shè)立的北京城市副中心建設(shè)發(fā)展基金首批項(xiàng)目名單，基金采取股債貸聯(lián)動(dòng)的新型投融資模式，資金參與將結(jié)合具體項(xiàng)目采取“一事一議”的方式。后續(xù)將結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展等領(lǐng)域可實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目吸引金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)資本共同參與。
其次是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，探索在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式。通過制定出臺(tái)《通州區(qū)關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，重點(diǎn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域推廣PPP模式，將PPP項(xiàng)目中政府負(fù)擔(dān)部分納入財(cái)政預(yù)算，對PPP項(xiàng)目簡化審批流程，提高審查效率。廣泛吸引社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)及社會(huì)主體投資風(fēng)險(xiǎn)。目前“碧水再生水廠升級(jí)改造工程及配套管網(wǎng)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管線打捆”兩個(gè)項(xiàng)目作為實(shí)質(zhì)性探索正在實(shí)施，主要采取“企業(yè)建廠+政府配網(wǎng)”模式，后續(xù)將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)建立PPP項(xiàng)目庫。
再者是整合政策性資金，加大公共財(cái)政對農(nóng)村的傾斜支持力度。在試點(diǎn)中，通州堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，將市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、區(qū)級(jí)資金等各項(xiàng)政策性資金集成整合，用于推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大氣治理、用能方式優(yōu)化、鄉(xiāng)村環(huán)境改善等，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)。
試點(diǎn)幾年間，通州的體制機(jī)制多方面得以改革創(chuàng)新。
從規(guī)劃層面看，通州堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制了新型城鎮(zhèn)化及集體建設(shè)用地利用規(guī)劃。北京市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委等部門牽頭開展通州區(qū)總規(guī)修編及專項(xiàng)規(guī)劃編制、專題研究工作，通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化和集體建設(shè)用地利用規(guī)劃是17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之一，目前已制定工作方案，確定配合部門及技術(shù)承擔(dān)單位，正在開展數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)狀調(diào)研、專家研討等前期工作。
從功能疏解看，通州逐步加大非首都功能疏解力度，騰退了大量的發(fā)展空間。特別是工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出，通州研究出臺(tái)《通州區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出工作實(shí)施方案》、《通州區(qū)工業(yè)調(diào)整退出工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《通州區(qū)調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)能耗評(píng)估工作實(shí)施方案》等12個(gè)文件。截至目前，累計(jì)已有549家工業(yè)調(diào)整退出企業(yè)實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，其中市級(jí)調(diào)整退出任務(wù)42家工業(yè)企業(yè)中已有37家實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)；另有285家工業(yè)企業(yè)簽訂調(diào)整退出承諾書。全區(qū)疏解及升級(jí)改造市場累計(jì)已完成25家，疏解商戶820戶，疏解從業(yè)人員2000余人。
從政策集成角度看，通州著重推進(jìn)了集體建設(shè)用地統(tǒng)籌利用。通州區(qū)借助試點(diǎn)，編制完成了《通州區(qū)疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作優(yōu)化利用土地實(shí)施意見》、《通州區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作優(yōu)化利用土地集體土地資源減量整合辦法》、《北京市通州區(qū)確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)施辦法》等土地利用和主體設(shè)立相關(guān)文件，并多次與市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委就政策突破問題進(jìn)行溝通對接。
從重點(diǎn)領(lǐng)域的選取看，通州重點(diǎn)推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。作為全國建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化體系試點(diǎn)的十個(gè)地區(qū)之一，目前，通州區(qū)按照可持續(xù)發(fā)展理念，根據(jù)北京城市副中心建設(shè)的實(shí)際需求，選定海綿城市和綜合管廊兩個(gè)領(lǐng)域作為推動(dòng)城市副中心建設(shè)的重要抓手，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制修訂，已編制完成《通州區(qū)海綿城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《通州區(qū)綜合管廊運(yùn)營維護(hù)技術(shù)規(guī)范》。
近期，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)任務(wù)。其中要求建立行政創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式，選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn)開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)工作。《通知》還要求各省選擇符合條件的不同層級(jí)市、鎮(zhèn)作為試點(diǎn)在8月31日前上報(bào)發(fā)改委。
目前，各地都在積極篩選符合條件的建制鎮(zhèn)上報(bào)，以期躋身試點(diǎn)之列。包括湖北、湖南、甘肅等中西部省份，也包括浙江、廣東等早已試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前城鎮(zhèn)化問題單靠城市改革難以解決，迫切需要尋找新突破口，要改變以往以單純促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)的做法，集中優(yōu)勢資源設(shè)置試驗(yàn)區(qū)。尤其針對人口10萬以上的建制鎮(zhèn)，開展新型設(shè)市模式試點(diǎn)，這也將成為近中期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。
化解“小馬拉大車”的城鎮(zhèn)病
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院相關(guān)人士表示，從現(xiàn)階段人口流動(dòng)方向來看，人口向大城市和小城市兩端聚集的情況已經(jīng)比較明顯。
“從數(shù)據(jù)來看，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級(jí)單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級(jí)。”
他認(rèn)為，縣、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元，其包含政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化的最小完整系統(tǒng)。其優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會(huì)改革風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國建制鎮(zhèn)已達(dá)到20113個(gè)。根據(jù)第六次人口普查資料顯示，目前常住人口10萬以上的建制鎮(zhèn)全國約150個(gè)。其中，常住人口為10萬-20萬的建制鎮(zhèn)有140多個(gè)，常住人口超過20萬-50萬人以上的建制鎮(zhèn)約有10個(gè)。
“鎮(zhèn)改市試點(diǎn)是在國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的大背景下提出的，未來要把小城鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就近、就地市民化的一個(gè)主要陣地。”中國科學(xué)院地理所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳介紹。
當(dāng)行政區(qū)劃體制與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不相配時(shí)，一些強(qiáng)鎮(zhèn)各方面已具備城市的體量，但行政體制上仍受控于上級(jí)縣政府，不相匹配的財(cái)權(quán)和事權(quán)使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。
方創(chuàng)琳將這種現(xiàn)象比喻成“小馬拉大車”。他進(jìn)一步解釋說，當(dāng)初政府做城市規(guī)劃的時(shí)候是按照鎮(zhèn)的建制、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行配套的，而當(dāng)承載的人口總量超過了小城市、中等城市或者大城市的規(guī)模時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的超載和超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。比如交通、水電供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是按照小城鎮(zhèn)的人口來配備的，而經(jīng)過幾年的人口流動(dòng)后，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模成倍擴(kuò)張，但規(guī)劃仍沒有變，就會(huì)形成低標(biāo)準(zhǔn)承載過多人口，這勢必會(huì)帶來交通擁堵，水電供應(yīng)緊張，教育、醫(yī)療資源不夠用等一系列問題。
城市有日益嚴(yán)重的“城市病”，方創(chuàng)琳認(rèn)為城鎮(zhèn)的這種現(xiàn)象是“城鎮(zhèn)病”，他表示，“城鎮(zhèn)病”需借新型城鎮(zhèn)化的契機(jī)來化解。“單靠現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的行政體制沒法解決‘城鎮(zhèn)病’，因?yàn)楝F(xiàn)在建制鎮(zhèn)沒有財(cái)權(quán)和行政審批權(quán)，只有做事的權(quán)利，無法開展工作。要解決‘城鎮(zhèn)病’就必須在行政體制上做出規(guī)劃調(diào)整。”
建制鎮(zhèn)扮演著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中一個(gè)重要的角色。“小城鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)是國家推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主戰(zhàn)場。”方創(chuàng)琳介紹，目前建制鎮(zhèn)對國家城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率已經(jīng)由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴(yán)重的“城市病”。要想將人口就地城鎮(zhèn)化，緩解大城市的壓力，那么就要改變建制鎮(zhèn)現(xiàn)有的行政體制，通過鎮(zhèn)改市，建設(shè)好小城鎮(zhèn)，才能吸引人口留在鎮(zhèn)中，才能提升建制鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率，同時(shí)大城市病、小城鎮(zhèn)病也會(huì)得到緩解。也是基于這樣的背景，國家提出了縣改市、鎮(zhèn)改市等方案。
“當(dāng)前，‘鎮(zhèn)改市’水到渠成。”國家行政學(xué)院教授丁文鋒指出，“目前，我們國家有很多‘超級(jí)鎮(zhèn)’，城市功能比較完善、產(chǎn)業(yè)聚集度較高，有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，‘鎮(zhèn)改市’是必然，也適應(yīng)了國家新型城鎮(zhèn)化的要求。”
浙江和廣東的呼聲最高
根據(jù)《通知》，國家希望各地在符合條件的計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、建制鎮(zhèn)等不同層面選擇試點(diǎn)地區(qū)，每個(gè)省（區(qū)、市）的報(bào)送數(shù)量原則上控制在4個(gè)以內(nèi)，并于8月31日前統(tǒng)一報(bào)送國家發(fā)改委。
據(jù)報(bào)道，目前已有多個(gè)省份確定報(bào)送名單。甘肅省初步確定涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、隴西縣首陽鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)3鎮(zhèn)申報(bào)試點(diǎn)。湖南省發(fā)改委表示，湖南的鎮(zhèn)改市試點(diǎn)工作正在積極有序推進(jìn)，“待試點(diǎn)獲國家批復(fù)后再作公開”。“10萬人口以上的建制鎮(zhèn)，湖北省肯定是有的，但目前此項(xiàng)試點(diǎn)工作幾個(gè)部門之間還在討論研究中，不方便透露具體申報(bào)的信息。”湖北省發(fā)改委體改處人士表示。
同樣表示正在篩選申報(bào)的還有河南、安徽，以及浙江、廣東等一直對此呼聲較高的地區(qū)。
“中國鎮(zhèn)級(jí)人口10萬以上的多集中在東部地區(qū)，西部地區(qū)相對而言不太可能像東部地區(qū)有那么多的鎮(zhèn)級(jí)市。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說。
初步統(tǒng)計(jì)，浙江第一批27個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)，就有12個(gè)符合“鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上”的要求。而對于全國千強(qiáng)鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)扎堆的廣東來說，數(shù)量或更多。所以，對于這次試點(diǎn)，“浙江和廣東的呼聲最高”。
據(jù)悉，浙江自2010年啟動(dòng)全省小城市試點(diǎn)之后，27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”。今年初以來，浙江省考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。
放權(quán)的阻力
實(shí)際上，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)本身并非新提法，“鎮(zhèn)級(jí)市”的概念幾年前就見諸報(bào)端。
有受訪專家表示，早在20lO年2月，時(shí)任溫州市委書記邵占維在強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)上就提出，要“著力解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小功能弱的突出問題，努力把5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市”，這也是鎮(zhèn)級(jí)市概念首次見諸媒體。
同年，中央編辦、民政部等6部委下發(fā)通知，初步在河北、山西、浙江等13個(gè)省選擇25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行改革試點(diǎn)，但這樣的試點(diǎn)并未達(dá)到一些地區(qū)想象中的“鎮(zhèn)改市”目的，而只是“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革”。
而早在1995年，原國家體改委等11個(gè)部委就聯(lián)合發(fā)文，要求小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)所在地的縣（市）政府，在符合改革方向的前提下，賦予試點(diǎn)小城鎮(zhèn)政府必要權(quán)限。該文件甚至允許設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)金庫，建立完整統(tǒng)一的預(yù)決算制度。但一位19年來親歷強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)之路的國家發(fā)改委專家批評(píng)說，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)走了彎路，來回反復(fù)。上面一強(qiáng)調(diào)，市、縣兩級(jí)就高調(diào)放權(quán)；上面一放松，它們又悄悄收權(quán)。
曾在一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)任職的紹興市副處級(jí)官員透露，早在2007年，該市的嵊州市（縣級(jí)市）長樂鎮(zhèn)曾設(shè)立過地方金庫，即建立獨(dú)立核算的一級(jí)財(cái)政，但因與財(cái)稅部門的相關(guān)規(guī)定不一致，最終被取消掉。2013年下半年，紹興市也曾發(fā)文明確，試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，符合規(guī)定的任職資格和條件的，可高配為副縣職級(jí)，但在組織部門專項(xiàng)整治高配、超配泛濫現(xiàn)象之后而不了了之。即便是店口鎮(zhèn)這樣擁有6家上市公司的“浙江資本市場第一大鎮(zhèn)”，在多年?duì)幦≈拢彩冀K與財(cái)政獨(dú)立核算、土地指標(biāo)單列無緣。
不只是店口鎮(zhèn)。2013年一個(gè)鎮(zhèn)就創(chuàng)造了財(cái)政總收入18.8億元，超過全國158個(gè)縣級(jí)市的浙江省溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，也深陷無權(quán)之苦。
國家發(fā)改委相關(guān)專家提供的一份調(diào)研報(bào)告顯示，建鎮(zhèn)之初，龍港鎮(zhèn)“農(nóng)民自費(fèi)建城”向縣政府提出的條件是，獲得與縣里同等的審批權(quán)限，最終獲得了極大的自，但1990年前后這些權(quán)力基本被收回。1995年國家啟動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合改革，龍港鎮(zhèn)在財(cái)政、戶籍管理等七個(gè)方面獲得了部分縣級(jí)管理權(quán)限，但隨著試點(diǎn)到期，2000年前后大多權(quán)力又被收回。直到2010年浙江啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)，部分權(quán)力才被三度下放。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令解釋說，鎮(zhèn)改市的阻力在于，特大鎮(zhèn)的上級(jí)政府很抵觸前者獨(dú)立出去。因?yàn)殒?zhèn)委書記到了縣委書記的級(jí)別，上級(jí)縣就管不著他了；另外，特大鎮(zhèn)對所在縣的財(cái)政收入貢獻(xiàn)極大（有的甚至過半），一獨(dú)立縣里財(cái)源就少了一大塊。
諸暨市發(fā)改局體制改革科科長毛晨陽說，涉及財(cái)政金融、人事組織的改革，地方是碰不得的，只能靠中央頂層設(shè)計(jì)。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長郁建興也強(qiáng)調(diào)，對小城鎮(zhèn)發(fā)展起關(guān)鍵作用的財(cái)政體制，如果無法在現(xiàn)有法律制度框架下推進(jìn)，可能需要先修改法律。法外運(yùn)行的改革將難以避免被終止的命運(yùn)。
鎮(zhèn)改市，改的不只是名
“鎮(zhèn)改市，不只是名稱變化，更涉及體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，是中國新型城鎮(zhèn)化破題的重要一環(huán)。”丁文鋒強(qiáng)調(diào)，“最根本的是要讓鎮(zhèn)里居民變成市民。同時(shí)，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，朝智慧城市方向努力，推廣電子政務(wù)、完善城市功能，讓產(chǎn)業(yè)有一定輻射圈。”
據(jù)介紹，下一步試點(diǎn)將重點(diǎn)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。
具體來看，試點(diǎn)重要內(nèi)容，是探索建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。成本分擔(dān)包括，建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
據(jù)了解，政府將承擔(dān)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等公共成本。企業(yè)則應(yīng)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度。與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)需制定實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具體落戶標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給與居住年限掛鉤的具體辦法，主動(dòng)承擔(dān)人口市民化公共成本。
值得注意的是，對于試點(diǎn)融資要求，試點(diǎn)地區(qū)需把政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，以更好地吸引投資者，拓寬投融資機(jī)制，進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)化資金問題。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對不同項(xiàng)目性質(zhì)，設(shè)計(jì)差別化融資模式和償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制、放寬準(zhǔn)入、完善監(jiān)管、制定企業(yè)通過PPP等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。
此外，在農(nóng)村宅基地方面，試點(diǎn)地區(qū)需加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，全面推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記頒證，將農(nóng)民房屋納入確權(quán)登記頒證范圍。將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，并率先建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
據(jù)消息人士透露，試點(diǎn)地區(qū)將在農(nóng)民用房確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索宅基地上的集體土地所有權(quán)的權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式和途徑。據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)將落實(shí)宅基地使用權(quán)人在宅基地占有、使用、收益和處分上的權(quán)能，在保障集體土地所有權(quán)人權(quán)益的前提下賦予宅基地使用權(quán)人更多權(quán)益。與此同時(shí)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標(biāo)準(zhǔn)宅基地處置辦法。
丁文鋒指出，此次通過試點(diǎn)示范，再漸進(jìn)式推開，體現(xiàn)了科學(xué)性。目的是建立多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，創(chuàng)新行政管理，降低行政成本，提高政府效率，這都將為新型城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)新的思路。
本年，中心延續(xù)七年就“三農(nóng)”工作下發(fā)1號(hào)文件，但與從前分歧的是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為“三農(nóng)”工作的主要一環(huán)。這標(biāo)明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)，敷裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民曾經(jīng)上升為今后“三農(nóng)”工作的主要思緒。我省近幾年的實(shí)踐證實(shí)，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,關(guān)于集聚和整合生產(chǎn)要素，帶動(dòng)周邊地域發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村殘剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，完成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和市場協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常主要的意義。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，突出抓好以下四項(xiàng)工作：
第一、要著力加速新農(nóng)村建立措施，完成新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建立互補(bǔ)。建立社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要依照科學(xué)發(fā)展的要求，發(fā)揚(yáng)好城市對鄉(xiāng)村的帶舉措用和鄉(xiāng)村對城市的促進(jìn)效果，進(jìn)一步減少城鄉(xiāng)差異。到上一年為止，我省已累計(jì)在近4萬個(gè)天然村開展了新農(nóng)村建立試點(diǎn)，極大地改善了鄉(xiāng)村一些當(dāng)?shù)氐娜司雍蜕鷳B(tài)情況，城鄉(xiāng)差異進(jìn)一步減少。要持續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建立與新農(nóng)村建立結(jié)合起來，做到互相促進(jìn)、相得益彰。一方面，地盤供給要向新型城鎮(zhèn)化建立傾斜。要加大新型城鎮(zhèn)化建立的地盤供給力度，各級(jí)國土資源部分要盡快將城鎮(zhèn)地盤應(yīng)用規(guī)劃修編效果上報(bào)到省，省國土資源廳要增強(qiáng)力量，力爭在三月底前完成悉數(shù)市、縣城鎮(zhèn)地盤應(yīng)用規(guī)劃修編審批工作。要擴(kuò)展城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)，在優(yōu)先安排農(nóng)民安頓用地后，殘剩增減掛鉤目標(biāo)優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建立。要高度注重“造地增糧富民工程”，有用處理耕地占補(bǔ)均衡問題。要高度注重節(jié)省集約應(yīng)用地盤，搞好閑置地盤的清算應(yīng)用工作，依法依規(guī)多用地、用好地。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新新農(nóng)村建立的發(fā)展思緒。本年，將持續(xù)安排8000個(gè)天然村，開展新農(nóng)村建立試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)城市基本設(shè)備向鄉(xiāng)村延長，城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村掩蓋，城市文明向鄉(xiāng)村輻射。還，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基本上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建立發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)面向市場，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建立的條理和程度。
第二、要著力加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立措施，完成新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，既是革新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)業(yè)增進(jìn)方法的進(jìn)程，也是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向鄉(xiāng)村分散的進(jìn)程。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的還，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點(diǎn)，努力在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度上有新打破。一方面，要加快農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的交融。要堅(jiān)持以工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)品牌運(yùn)營、市場營銷和成本運(yùn)營三大戰(zhàn)略，持續(xù)施行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，著力培育一批起點(diǎn)高、規(guī)劃大、競爭力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)持一批產(chǎn)業(yè)集中度高、聯(lián)系關(guān)系度強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，構(gòu)成一批具有較高知名度和市場據(jù)有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物改變?yōu)楣I(yè)品，農(nóng)民改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程。另一方面，要加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。要以施行鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃為龍頭，加速調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)揚(yáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的效果，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)劃化、專業(yè)化程度、企業(yè)化和組織化水平。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的改變。要在有前提的對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)輻射強(qiáng)的城鎮(zhèn)，加速堅(jiān)持大宗農(nóng)產(chǎn)物買賣市場和集散中間，不斷添加務(wù)農(nóng)收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)位置，從基本上減少城鄉(xiāng)差異。
第三、著力加速鄉(xiāng)村改革措施，完成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村改革是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的進(jìn)程，必需堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)策劃劃。一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制情況。依照嚴(yán)厲審批、部分試點(diǎn)、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的準(zhǔn)則，規(guī)范鄉(xiāng)村地盤治理準(zhǔn)則試點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村地盤流轉(zhuǎn)準(zhǔn)則，在現(xiàn)有家庭承包運(yùn)營地盤的基本上，完成地盤資源的優(yōu)化裝備。還，要開展農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)商品房改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村金融改革，支持市縣建立并用好融資平臺(tái)，為城鎮(zhèn)基本設(shè)備和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立籌措資金，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。另一方面，要著力廢除城鄉(xiāng)體制壁壘。要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序改變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的打破口，在供應(yīng)公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)展城鎮(zhèn)住房保證掩蓋、完成養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一權(quán)益，使城鎮(zhèn)化效果更多地惠及鄉(xiāng)村和農(nóng)民，真正完成“進(jìn)得來、留得住、有工作、能增收”。
第四、著力加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施，完成新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)差距不斷減少，城村夫均公共物品趨于合理，城鄉(xiāng)居民權(quán)益趨于對等。一方面，要科學(xué)編制地盤應(yīng)用總體規(guī)劃。要加速設(shè)區(qū)市地盤應(yīng)用總體規(guī)劃修編，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建立、農(nóng)田維護(hù)、產(chǎn)業(yè)堆積、村子散布、生態(tài)修養(yǎng)等空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，完善公共設(shè)備，提高綠化程度，美化城鎮(zhèn)情況，加強(qiáng)城市承載才能，努力把小城鎮(zhèn)建立成輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的消費(fèi)中間、生產(chǎn)要素集散中間、“三農(nóng)”服務(wù)中間、社會(huì)保證和公共社會(huì)服務(wù)中間。另一方面，要加速資源要素在城鄉(xiāng)之間合理活動(dòng)。要加速堅(jiān)持有利于資源要素向鄉(xiāng)村裝備的鼓勵(lì)機(jī)制，指導(dǎo)資金、技能、人才、治理等要素向鄉(xiāng)村堆積。縣政府的公共財(cái)務(wù)更多地投向鄉(xiāng)村，地盤增值收益更多地用于鄉(xiāng)村基本設(shè)備建立，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要持續(xù)加速城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)措施，爭奪用幾年時(shí)間，將南昌、新余打形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。
一、桂林產(chǎn)城互動(dòng)的內(nèi)涵
（一）“兩化”融合的基本含義桂林作為國家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，其中的“兩化”指的是信息化、工業(yè)化。“兩化”融合是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色新型工業(yè)化的基本特征，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。“兩化”融合是指信息化與工業(yè)化互相依存、互相促進(jìn)、共生共榮的歷史進(jìn)程，這個(gè)進(jìn)程是客觀存在的，已經(jīng)經(jīng)歷了很長時(shí)間。信息化與工業(yè)化可以在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、文化、政治、社會(huì)等不同層次進(jìn)行融合。“兩化”融合的重點(diǎn)在制造業(yè)，制造業(yè)的重點(diǎn)在裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)的重點(diǎn)在充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備產(chǎn)品的信息化和裝備產(chǎn)品制造以及使用、服務(wù)過程的信息化。“兩化”融合本質(zhì)上是需求牽引、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的過程，帶動(dòng)性很強(qiáng)，可通過大力推進(jìn)，推動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。但實(shí)際上，信息化既可以與工業(yè)化直接融合，也可以與城鎮(zhèn)化直接融合，還可以是三者在同一時(shí)空進(jìn)行融合，所以，我們的產(chǎn)城互動(dòng)是所有產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)，既不限于某一產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)槟芰Α⑵蓿荒芎w所有產(chǎn)業(yè)。
（二）桂林工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀1、桂林工業(yè)化的發(fā)展階段（1）基于人均GDP指標(biāo)的衡量，桂林已進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。2012年，桂林人均GDP達(dá)到22300元，按當(dāng)年不變匯率計(jì)算為3185美元，按2005年不變價(jià)計(jì)算為2853美元，按2005年美元購買力平價(jià)計(jì)算為6125美元，已處于錢納里模型中的工業(yè)化后期階段。（2）從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，桂林處于工業(yè)化中后期的過渡階段。按照三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)判斷，2012年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為18.4%，高出8.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為46.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為35.0%，與第二產(chǎn)業(yè)相差11個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以判斷，桂林已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中后期的過渡階段。（3）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大，處于工業(yè)化中期階段。因?yàn)槭艿匠擎?zhèn)化率較低、農(nóng)村人口下降速度緩慢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡等因素影響，桂林第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率仍居高不下，2012年為38.6%，接近工業(yè)化中期的中期。2、桂林城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段按《農(nóng)村城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的階段性劃分標(biāo)準(zhǔn)，桂林已經(jīng)達(dá)到中級(jí)階段，其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度大大加快，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高。
二、桂林城鎮(zhèn)化發(fā)展面對的困難與解決的辦法
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題荔浦縣、全州縣、興安縣分別是全國第一、二、三批的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，但時(shí)至今日，他們的城鎮(zhèn)化發(fā)展并不盡如人意。究其原因，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惹的禍。這三個(gè)縣，工業(yè)都不是強(qiáng)項(xiàng)，而縱觀產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展史，凡是工業(yè)化率高的地方城鎮(zhèn)化率也自然高，比如北上廣。但產(chǎn)城互動(dòng)并不僅僅是工業(yè)與城鎮(zhèn)的一條路。希望他們能因地制宜、揚(yáng)長避短，在其他產(chǎn)業(yè)和本地特色產(chǎn)品的深加工上多下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，圓滿地完成國家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)。
（二）資金短缺問題身處中國西南的廣西，既沿海又沿邊，一條浩浩蕩蕩的珠江，將廣西與廣東，（乃至深港澳）連成了一線。但同飲一江水的兩個(gè)省份，發(fā)展的速度卻大不一樣，僅就城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，2005年廣西的城鎮(zhèn)化率為33.6%，而廣東是60.68%。到了2013年，情況大有好轉(zhuǎn)，廣東是66.5%，廣西也上升到41.8%但差距依然存在。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化要花的錢很多：重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省（區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)；各級(jí)專業(yè)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場及其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級(jí)土地開發(fā)、“三舊”改造及示范村、幸福村居建設(shè)；城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);城鎮(zhèn)居民民生和消費(fèi)金融服務(wù)等。對此，一些省區(qū)與銀行攜起了手，如廣東從農(nóng)行拿到了1000萬意向性信用額度，安徽與國開行簽訂了“綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄”，成為該行金融支持城鎮(zhèn)化的首個(gè)試點(diǎn)省份。另外，一些民營資本和民間閑散資金也有向城鎮(zhèn)化注入的傾向，這些都值得借鑒。
（三）新城鎮(zhèn)的形成要因地制宜從上面舉的外省的幾個(gè)例子中，不難看出，他們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是因地制宜，充分的考慮了新城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。我們廣西更應(yīng)如此。以桂林為例：桂林于1991年3月被國務(wù)院第一批批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，先于南寧和柳州，也是我國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中第一個(gè)被批準(zhǔn)設(shè)立高新區(qū)的城市，因此，在桂林逐漸成為特大城市的過程中，臨桂、靈川、陽朔、興安、永福等縣，自然變成了桂林的衛(wèi)星城，而平樂、荔浦、全州、恭城、資源、陽朔、龍勝、灌陽等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也在高新區(qū)的輻射下，變成了新型的城鎮(zhèn)，這樣既擴(kuò)充了基地的空間，又為失地農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，更完善了園區(qū)的服務(wù)功能。
（四）城鎮(zhèn)化推行切不可顧此失彼從桂林來說，人均土地面積僅1.34畝，低于全國平均水平，近年更是出現(xiàn)了“四個(gè)減少”，即耕地面積逐年減少，糧食播種面積逐年減少，糧食總產(chǎn)量逐年減少和糧食人均占有量逐年減少，因此，一定要守住桂林的38.53萬公頃耕地，確保這塊保命田不再丟失。為此，應(yīng)該加強(qiáng)對土地資源的管理，杜絕亂占耕地，使城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。去年年末召開的《全區(qū)經(jīng)濟(jì)暨城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》指出：今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路和路徑已經(jīng)明晰，一是要科學(xué)把握我區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑，二是要樹立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，三是要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)中小城市的輻射帶動(dòng)作用，四是要實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，五是要推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，六是要突出特色，打造魅力城鎮(zhèn)，七是要努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。
（五）應(yīng)避免產(chǎn)城分離的情況出現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)的本意是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展一起釋放正能量，互相給力、互相推進(jìn)、合力加速。產(chǎn)城互動(dòng)的反面就是產(chǎn)城分離，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不考慮城鎮(zhèn)建設(shè)，致使產(chǎn)業(yè)分散、人口分散、資金分散、技術(shù)分散;二是城鎮(zhèn)建設(shè)不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只考慮發(fā)展房地產(chǎn)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。為了避免產(chǎn)城分離的情況出現(xiàn)，實(shí)行“產(chǎn)城同構(gòu)”是一個(gè)很好的辦法。產(chǎn)城同構(gòu)需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)共同謀劃，需要協(xié)同推進(jìn)。一是頂層和基層的協(xié)同;二是部門與部門的協(xié)同;三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同;四是目標(biāo)和措施的協(xié)同。
三、結(jié)論
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場和商機(jī)，對于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無線網(wǎng)的覆蓋面來看，經(jīng)過改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國有30多個(gè)國家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過程中缺乏溝通對接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對策思路
（一）加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識(shí)。通過理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對接。比如在推動(dòng)國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺(tái)建設(shè)
【關(guān)鍵詞】公共圖書館；服務(wù)；新型城鎮(zhèn)化；策略
中圖分類號(hào)：G25
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2015）06-020-01
一、公共圖書館在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的主要任務(wù)
黨的十報(bào)告當(dāng)中明確提出了我國建設(shè)公共文化服務(wù)體系的任務(wù)是完善服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。隨著一系列社會(huì)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與實(shí)施，公共圖書館也開始了白上而下，尤其是在基層鄉(xiāng)、縣等地的資源、設(shè)備、場地以及設(shè)施等全方位的改革，并取得了一定的成果。筆者將公共圖書館在服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的主要任務(wù)劃分為兩個(gè)部分。第一，確保圖書館設(shè)施逐漸由“全設(shè)置”朝“全覆蓋”方向邁進(jìn)。即實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的普遍均等，做到常住人口的全而覆蓋。第二，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)朝圖書館服務(wù)均等化的全而轉(zhuǎn)變。我國公共圖書館建設(shè)事業(yè)近十年來有了巨大的進(jìn)步，然而圖書館發(fā)展依舊呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，這也是現(xiàn)階段我國新型城鎮(zhèn)化圖書館建設(shè)亟待解決的問題。
二、公共圖書館在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的作用
（一）公共圖書館是城鎮(zhèn)居民相互交流、相互學(xué)習(xí)的空間
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快，使得居民對社會(huì)文化知識(shí)的需求量也與日俱增，公共圖書館作為廣大居民學(xué)習(xí)和文化休閑的重要場所，起到了學(xué)習(xí)空間的作用。居民的學(xué)習(xí)和休閑都需要一些基本的設(shè)施與服務(wù)作保證，公共圖書館的存在能夠從學(xué)習(xí)和休閑的功能上滿足居民的文化需求。此外，公共圖書館也是傳播科學(xué)文化知識(shí)，提升居民科學(xué)文化素養(yǎng)的一個(gè)有效途徑，因此，加強(qiáng)公共圖書館的建設(shè)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推進(jìn)劑。
（二）公共圖書館是衡量城鎮(zhèn)信息化水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)
21世紀(jì)是信息化時(shí)代，因此信息化也是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一項(xiàng)重要支撐，是衡量城鎮(zhèn)化水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)信息化水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)速度也不斷加快，信息化建設(shè)也必將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。
（三）公共圖書館是提高居民科學(xué)文化素養(yǎng)的重要方式
新型城鎮(zhèn)化的居民大多數(shù)是由鄉(xiāng)村遷居到城市，然后在城市當(dāng)中從事一些非農(nóng)業(yè)的工作，其生活方式也由原來的鄉(xiāng)村生活逐漸轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)生活，這也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，新型城鎮(zhèn)居民的科學(xué)文化素養(yǎng)將會(huì)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生直接影響，因此公共圖書館必須要充分利用白身豐富的信息文化資源優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮社會(huì)文化的教育功能，提高居民的文化素養(yǎng)。
三、公共圖書館在服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有效策略
（一）構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化共享的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)
隨著數(shù)字圖書館推廣工程、信息資源共享工程以及電子閱覽室建設(shè)的全方位實(shí)施，使得我國公共文化數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程也日益加強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化公共圖書館作為數(shù)字文化工程的中心也開始逐步在各個(gè)站點(diǎn)構(gòu)建基層服務(wù)點(diǎn)，公共數(shù)字文化服務(wù)的深度也逐漸加強(qiáng)。當(dāng)前，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，公共圖書館主要是依托數(shù)字文化工程來拓展圖書館的服務(wù)。依托公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)來為廣大居民提供數(shù)字文化服務(wù)，以不斷提升城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)水平。
（二）樹立正確的理念，培養(yǎng)居民發(fā)展圖書館的意識(shí)和能力
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，公共圖書館包含了豐富的文獻(xiàn)資源，因此作為信息的主要來源地和集散地，必須要促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，盡量滿足居民對文化信息的需求，引導(dǎo)居民進(jìn)入圖書館學(xué)習(xí)。但是，在實(shí)際當(dāng)中，居民圖書館意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀十分嚴(yán)重。
（三）政府要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保公共圖書館的正常運(yùn)營
眾所周知，圖書館是一個(gè)公益性的服務(wù)組織，政府的經(jīng)費(fèi)支出就是公共圖書館得以發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是圖書館得以發(fā)展壯大的保障。所以，公共圖書館在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中必須要確保有經(jīng)費(fèi)的投入，并保障在經(jīng)費(fèi)上支持公共圖書館各項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)的開展，主要包括購買書籍、培訓(xùn)館員以及更新設(shè)備等，為居民讀書提供必要的條件。此外，政府部門還應(yīng)當(dāng)共同建設(shè)資源信息共享過程當(dāng)中的相互交流與相互合作，重視對居民弱勢群體的關(guān)心和照顧。
（四）分類推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建
新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要遵循地方政府的實(shí)際情況，做到因地制宜，循序漸進(jìn)。要尊重基層首創(chuàng)的精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，開展試點(diǎn)運(yùn)行，選擇重點(diǎn)突破。要積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有目的、有層次的實(shí)施。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，各級(jí)公共圖書館的建設(shè)一定要堅(jiān)持因地制宜、試點(diǎn)先行等推進(jìn)順序，構(gòu)建完善的圖書館服務(wù)體系。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個(gè)1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實(shí)踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個(gè)基本的經(jīng)驗(yàn)。
1、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求
來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動(dòng)，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2、城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求
來賓市是從一個(gè)縣城建立起來的地級(jí)市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實(shí)的舉措，也是順勢而為的民心工程。
3、城區(qū)房價(jià)要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購房可以承受的價(jià)格范圍
來賓市是從一個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房價(jià)政策，要讓他們買得起房。該市實(shí)施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價(jià)控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。
4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、頒證、流轉(zhuǎn)要基本達(dá)到讓大多數(shù)農(nóng)民放心離開土地、離開農(nóng)村的水平
要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
5、社會(huì)保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的需求
進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會(huì)保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，落實(shí)好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，啟用社會(huì)保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有序銜接。切實(shí)提高參保人員的繳費(fèi)率。
二、存在問題
1、農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口
如住房保障、社會(huì)保障、土地制度、計(jì)劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回?fù)u擺的現(xiàn)象。
2、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。
2.PPP項(xiàng)目篩選難度大。該市財(cái)力有限，之前新建、在建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)項(xiàng)目最主要是融資平臺(tái)公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項(xiàng)目。
3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級(jí)可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價(jià)值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。
3、工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠
近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目支撐。
4、市級(jí)難以開展建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制
自治區(qū)實(shí)施財(cái)政省管縣后，市本級(jí)財(cái)政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級(jí)財(cái)力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。
5、項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項(xiàng)目落地困難
一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動(dòng)就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時(shí)，該市大項(xiàng)目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項(xiàng)目很少。
2015年，伴隨著奔騰前進(jìn)的高鐵列車和熱烈喜慶的聲聲炮竹，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)迎來了新的歷史機(jī)遇。省委趙克志書記在2014年年末寄語黔南州要把都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)早日建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2015年初，國家發(fā)改委、住建部等11個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，批復(fù)全國62個(gè)市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，都勻市成為貴州省唯一成功獲批的縣級(jí)試點(diǎn)市，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與都勻市一起成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。都勻市將深入實(shí)施創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)、開放型后發(fā)趕超、“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“強(qiáng)基礎(chǔ)、建新城、興產(chǎn)業(yè)、聚人氣”的發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)跨越發(fā)展，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。
搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇發(fā)力趕超
新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要義是人的城鎮(zhèn)化，這需要對城市品質(zhì)形象進(jìn)行高位提升。我們將圍繞建設(shè)特色區(qū)域性中心城市，從狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，充分利用都勻市列入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)的機(jī)遇，研究制定并深入實(shí)施開發(fā)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，盡快破解這一緊迫性難題。
2015年，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面，搶抓新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇發(fā)力趕超。
圍繞城市路網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。路網(wǎng)建設(shè)是城市品質(zhì)提升的基礎(chǔ)性工程。開發(fā)區(qū)將啟動(dòng)路網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)35條（含在建18條）城市道路建設(shè)；啟動(dòng)黔南2道北段、產(chǎn)業(yè)路等8條約30公里的城市道路建設(shè)；繼續(xù)完善都勻東站交通樞紐和站前廣場、汽運(yùn)東站建設(shè)；全力做好“貴南客專”高鐵、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨(dú)、小馬4條快速干道建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
圍繞城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善教育、醫(yī)療、市民休閑活動(dòng)場所布局及城市配套功能。都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正在快速推進(jìn)黔南州全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，確保在2016年7月建成投入使用；快速推進(jìn)高鐵城市民休閑廣場、勻東農(nóng)貿(mào)市場和城市給排水、污水處理等城市配套設(shè)施建設(shè)；加大州醫(yī)院、州中醫(yī)院、都勻一中新校區(qū)等公建項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，促使其盡快建成投入使用。
圍繞民生項(xiàng)目推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本，加大棚戶區(qū)改造力度，快速推進(jìn)廉租房、公租房項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”、“六小工程”，完善農(nóng)村水、電、路、訊及生活垃圾和污水處理設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋；啟動(dòng)新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化。
圍繞城市開發(fā)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快茶博園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并盡快啟動(dòng)毛尖古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)力推進(jìn)勻上香格里拉大酒店、勻東大酒店等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和民族特色，啟動(dòng)建設(shè)王司、壩固山地特色新型小城鎮(zhèn)；啟動(dòng)建設(shè)繞家民族生態(tài)村寨、義烏小商品市場等項(xiàng)目，加快碧桂園鳳凰國際城、泛華生態(tài)城等項(xiàng)目建設(shè)，塑造開發(fā)區(qū)城市新形象。
圍繞信息化建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)也是智慧城鎮(zhèn)。都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將嚴(yán)格按照《黔南州信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》的要求，實(shí)施好“七大工程”，確保新建城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、商務(wù)樓宇等的信息基礎(chǔ)設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。
以建設(shè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)謀發(fā)展
早日把都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，既是趙克志書記的殷切期盼，也是都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)廣大人民群眾的共同愿望。
為此，開發(fā)區(qū)將狠抓發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，并積極利用好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)好趙克志書記的指示精神，積極實(shí)施“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”戰(zhàn)略，著力建設(shè)以城為主、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的高品質(zhì)勻東新區(qū)。
以洛邦裝備制造基地為平臺(tái)，大力發(fā)展先進(jìn)機(jī)械加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)宏茂汽車零部件制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以提升服務(wù)業(yè)增加值、加快打造“一圈兩翼”區(qū)域服務(wù)中心為目標(biāo)，建設(shè)勻東新區(qū)綜合服務(wù)商圈，推進(jìn)東沖綜合物流園建設(shè)；以特色文化、休閑康體和養(yǎng)生養(yǎng)老為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以茶博園為主的文化產(chǎn)業(yè)園、以民族特色為主的格多苗寨和繞家生態(tài)村寨、以休閑觀光為主的清水江濕地公園；以現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為核心，大力培育發(fā)展休閑觀光、特色有機(jī)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
與此同時(shí)，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還將以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為帶動(dòng)，創(chuàng)新融資模式，暢通融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，主動(dòng)適應(yīng)融資新常態(tài)。用好用活國家支持中西部地區(qū)加快發(fā)展和扶持中小微企業(yè)、民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展等政策措施，利用省、州支持工業(yè)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策，完善招商引資優(yōu)惠政策。繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)招商、組團(tuán)招商等方式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目開展招商引資工作。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)大龍藥業(yè)、君芝堂制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，挖掘配套上下游產(chǎn)品項(xiàng)目，開展點(diǎn)對點(diǎn)的招商工作，形成產(chǎn)業(yè)集聚；通過為客商提供人性化、真情化的服務(wù)，讓落戶客商成為開發(fā)區(qū)對外招商的代言人；利用中介機(jī)構(gòu)信息量大，招商專業(yè)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)開展招商引資；堅(jiān)持實(shí)行一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)，充分發(fā)揮干部職工的主觀能動(dòng)性，加大信息的收集力度，拓寬招商渠道。結(jié)合洛邦、大坪、壩固園區(qū)的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略意圖出臺(tái)符合開發(fā)區(qū)實(shí)際的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，千方百計(jì)形成開發(fā)區(qū)項(xiàng)目實(shí)物工程量，盡快聚集產(chǎn)業(yè)、聚集市場、聚集人氣，為申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
全面深化改革引領(lǐng)和諧發(fā)展
開發(fā)區(qū)將堅(jiān)持圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革工作；以市場為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，研究制定有利于推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的制度體系；以扁平化管理為標(biāo)準(zhǔn)，加快“區(qū)鎮(zhèn)合一”步伐，理順管理服務(wù)體制；以規(guī)范城市綜合執(zhí)法為核心，深化行政執(zhí)法體制改革；以深入實(shí)施“5531工程”為重點(diǎn)，深化社會(huì)治理領(lǐng)域改革；探索教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革；完善改革舉措落實(shí)機(jī)制，確保完成“十大改革”重點(diǎn)任務(wù)。
加快大坪、高鐵新區(qū)棚戶區(qū)改造和2000套公租房、500套廉租房建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)改造900套農(nóng)村危房；大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，啟動(dòng)普及15年教育計(jì)劃；多渠道籌措資金建設(shè)云東中學(xué)、改善學(xué)校和衛(wèi)生院條件，并完善區(qū)內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生站所設(shè)施建設(shè)；抓好就業(yè)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，逐步解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題；大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，力保2015年內(nèi)實(shí)現(xiàn)2000貧困人口脫貧。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來，城鎮(zhèn)化被寄予厚望。距離國家層面做出整體部署已過去近半年，各省份是如何打造“地方版”城鎮(zhèn)化的？
目前，在提到城鎮(zhèn)化這一話題的31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，至少有29個(gè)省份明確提到要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。除了北京僅表示“修改城市總體規(guī)劃”之外，福建、甘肅、廣東、廣西等10多個(gè)省區(qū)市明確表示將編制、出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
引人關(guān)注的是，在對新型城鎮(zhèn)化的部署上，一些省份提出了具體的目標(biāo)。比如，北京提出要“率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局”；廣東表示將“積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省”；青海表示要“力爭到2020年把美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋”；吉林的目標(biāo)則是“力爭1-2個(gè)市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)”。
各地在探索路徑上也是打造各地的特色。作為多山內(nèi)陸省區(qū)，貴州表示“走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路”，云南則提出“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山”；東北老工業(yè)基地黑龍江要求“注重工業(yè)化來牽引城鎮(zhèn)化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮(zhèn)’模式，推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化”，以“促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展”。
同時(shí)，有10多個(gè)省份都特別強(qiáng)調(diào)要“提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量”，其中多地關(guān)注到當(dāng)下日益蔓延的城市病難題。例如，北京提出要針對“城市病”來進(jìn)行治理、堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展“攤大餅”的情況。
據(jù)悉在這次城鎮(zhèn)化的洗禮中，土地的價(jià)值被重新歸類排序，直接影響了房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展理念和投資方向。2014上半年以來，新型城鎮(zhèn)化已從概念逐漸變成各地的實(shí)際行動(dòng)，而存在于一二線城市和中西部城市群中的潛在土地供應(yīng)也逐漸被激活，成為房企逐鹿的新機(jī)會(huì)。
國研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，大城市面臨著日益沉重的人口壓力、交通壓力、環(huán)境壓力和資源壓力，而小城鎮(zhèn)仍具有巨大的增長潛力。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的建立，未來可以帶動(dòng)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)，有助于縮短地區(qū)差距，平衡地區(qū)間的發(fā)展，進(jìn)一步解決房地產(chǎn)市場日益緊張的供求矛盾。
在部署“人”的城鎮(zhèn)化這方面，張立群表示，國家發(fā)改委在新型城鎮(zhèn)化方面投入了很多精力，并已與有關(guān)部門出臺(tái)了配套政策。“戶籍、土地、資金、住房，基本的公共服務(wù)，地方發(fā)改委要加強(qiáng)配合，編制配套的規(guī)劃。”張立群如是說。
國家發(fā)改委在牽頭組織的《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿中指出，在農(nóng)民工市民化方面，政府將著力推進(jìn)解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題和有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的常住人口市民化問題。未來將建立健全農(nóng)民工市民化推進(jìn)機(jī)制，建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，將采取中央、省、市、企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的方式。“到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%，這是國家的目標(biāo)，也是我們每個(gè)人的目標(biāo)。”住建部政策研究中心副主任王玨林告訴記者。
調(diào)查時(shí)間：
調(diào)查地點(diǎn)：
調(diào)查領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)領(lǐng)域
主題：家鄉(xiāng)整體社會(huì)調(diào)查報(bào)告;
前言：鉆石般晶瑩、火焰般活力、田園般美麗
歷史文化資源：得天獨(dú)厚。
我的家鄉(xiāng)歷史文化沉淀深厚。早在7000年前的新石器時(shí)代早期，先民們就涉足淇水之濱，繁衍生息，創(chuàng)造了光輝燦爛的文化。戰(zhàn)國秦漢時(shí)期冶鐵，唐至元代制瓷，宋代采煤業(yè)，在中國文明史上占據(jù)一定地位。商代以及春秋戰(zhàn)國時(shí)期的衛(wèi)國、趙國均定都于此。境內(nèi)淇河是華北地區(qū)唯一未被污染的河流，被譽(yù)為北方漓江。《詩經(jīng)》中有19篇專門描寫淇河沿岸的風(fēng)土人情和自然風(fēng)光。藥王孫思邈、一代文豪羅貫中曾隱居于此。淇河天然太極圖氣勢宏偉，是周文王演繹八卦之地，被稱為太極之源。所轄浚縣古稱黎陽，是國家歷史文化名城，境內(nèi)大伾山融儒、釋、道文化于一體，文物古跡薈萃，有登大伾如臨東岳之美譽(yù)。山上北魏大石佛全國最早、北方最大。淇縣古稱朝歌，是殷商文化發(fā)源地，境內(nèi)云夢山有云夢仙境之稱，戰(zhàn)國時(shí)期鬼谷子王禪曾在此授徒講學(xué)，培育了孫臏、龐涓、蘇秦、張儀、毛遂等歷史上著名的軍事家、縱橫家，被譽(yù)為中華第一古軍校。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富。全市共有8項(xiàng)省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其中國家級(jí)的有浚縣泥塑、浚縣民間社火;省級(jí)的有浚縣泥塑、浚縣民間社火、正月古廟會(huì)、浚縣西路大平調(diào)、浚縣黃河古陶、淇縣落腔、淇濱區(qū)白蛇鬧許仙傳說和山城區(qū)的金龜舞。還有以辛村衛(wèi)國貴族墓地和鶴壁古瓷窯遺址為主要內(nèi)涵的青銅文化和陶瓷文化，以子貢、鬼谷子等為代表的歷史名人文化，以黃河古陶、石雕、木雕、泥塑、泥玩、剪紙等為代表的民間藝術(shù)。
發(fā)達(dá)的交通條件：
鶴壁交通便利，通訊發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。京廣鐵路、京珠高速公路和107國道縱貫?zāi)媳保Q濮高速公路、壺臺(tái)公路橫穿東西，鶴壁正在成為豫北十字交通的中心
豐富的礦產(chǎn)：
鶴壁物阜源豐，阡陌生金。礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn) 33種，且分布廣、儲(chǔ)量大、品位高，東部平原土地肥沃，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生、紅棗等。淇河鯽魚、纏絲鴨蛋、冬凌草被譽(yù)為淇河三珍，久負(fù)盛名。
農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
改革開放以來，鶴壁市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。畜牧業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值的比例、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重兩項(xiàng)指標(biāo)居全國前列。工業(yè)生產(chǎn)獨(dú)具特色。圍繞資源型工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、食品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)基地，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的重要戰(zhàn)略措施來抓，已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂、食品加工等五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，被河南省列為循環(huán)型城市試點(diǎn)。三大基地建設(shè)成效顯著，已形成規(guī)模和特色。
生態(tài)狀況：
2012年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批中美低碳生態(tài)試點(diǎn)城市名單，全國共六個(gè)城市，河南省鶴壁榜上有名。河南省住建廳負(fù)責(zé)人介紹，下一步，鶴壁將按照中美低碳生態(tài)試點(diǎn)城市建設(shè)相關(guān)要求，建立長期、穩(wěn)定的工作機(jī)制，細(xì)化深化試點(diǎn)示范內(nèi)容，從城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施低碳綠色設(shè)計(jì)建設(shè)與運(yùn)營管理、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源應(yīng)用、綠色交通體系、生態(tài)綠地系統(tǒng)等方面開展研究和建設(shè)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成績存在的問題：
在“十”報(bào)告全篇中，提及城鎮(zhèn)化多達(dá)7次，其中有兩處表述較為重要，一處是在全面建成小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建成小康社會(huì)的載體。另一處是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”
其實(shí)，“十”之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十六大”提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“十七大”的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。
在近年的城鎮(zhèn)化探索中，“家家小洋房，戶戶大宅院；門前水泥路，屋后大花園；水電氣光纖，直通家里邊”已經(jīng)是眾多農(nóng)民家庭的理想生活。城鎮(zhèn)化是什么？應(yīng)該是人們來到一個(gè)地方追逐夢想。他們用智慧、用力氣創(chuàng)造出財(cái)富，這財(cái)富能留下來，在法律上形成清晰的產(chǎn)權(quán)。年復(fù)一年，這些人努力營建著自己的家，努力營建著自己生活的城鎮(zhèn)。于是，在這一片土地上，城鎮(zhèn)將會(huì)星羅棋布，人口分布合理，而不會(huì)是只向著幾個(gè)大城市匯集，致種種大城市病根本無法解決。
可見，城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的最大的潛力，還是人們生活方式、消費(fèi)行為以及社會(huì)價(jià)值觀念的一次重大改變。它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
如果說之前的中國對于城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于探索階段，那么現(xiàn)在，一場席卷全中國的新型城鎮(zhèn)化浩大工程正全面展開。這場工程，以綠色和智慧為特點(diǎn)，將為中國諸多產(chǎn)業(yè)帶來無限商機(jī)。 綠色環(huán)保
近日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動(dòng)方案》，該方案提出了中國綠色建筑行動(dòng)的主要目標(biāo)：對新建建筑，“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例達(dá)到20%。同時(shí)還對“十二五”期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”的一個(gè)標(biāo)志。
正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示的：中國需要告別以短期行為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代，通過改革來促進(jìn)城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
而城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展是其趨勢，這必將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。“城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是城市發(fā)展的雙行線。健康的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是相互匹配、均衡發(fā)展的過程。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但城市形象、面貌、環(huán)境質(zhì)量較差。”中國房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)執(zhí)行主任王涌彬?qū)Α渡虡I(yè)價(jià)值》說。
綠色建筑是指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《綠色建筑行動(dòng)方案》提出的綠色建筑的具體任務(wù)，包括政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
這是一個(gè)巨大的市場空間。根據(jù)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》顯示，截至2010年底，全國共有337個(gè)項(xiàng)目取得國家綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)證，建筑面積超過4000萬平方米。但是與每年約20億平方米的新增建筑面積相比，顯然是杯水車薪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈較長，將有效帶動(dòng)新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其潛在的市場規(guī)模將超過萬億元。而且，據(jù)記者獲悉，綠色建筑將獲得財(cái)政、稅收、金融、土地等全面政策支持，目前相關(guān)部委正在研究制定支持政策的配套細(xì)則，并有可能陸續(xù)出臺(tái)。 美國2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居首位的是城鎮(zhèn)化。 智慧高效
讓更多城市、城鎮(zhèn)、城區(qū)納入到智慧城市的范疇內(nèi)，正是全面實(shí)現(xiàn)“信息化水平大幅提升”的一個(gè)重要途徑，亦是國家大力發(fā)展智慧城鎮(zhèn)的一大積極信號(hào)。
不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，并印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件。值得注意的是，此次試點(diǎn)并未局限于城市范疇，而是將區(qū)、鎮(zhèn)也納入其中。根據(jù)規(guī)劃，首批智慧城鎮(zhèn)試點(diǎn)將在2013年初正式啟動(dòng)。這也意味著，在目前中國如火如荼的智慧城市建設(shè)隊(duì)伍中，將出現(xiàn)首批“小兄弟”。
“智慧城鎮(zhèn)”是一個(gè)全新的概念。在建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的過程中，運(yùn)營商無疑扮演著一個(gè)重要的角色。智慧城鎮(zhèn)是一個(gè)受統(tǒng)一智慧大腦指揮的巨型系統(tǒng)，從最初的布局到實(shí)際建設(shè)，再到后期運(yùn)營服務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，而 “明確的解決方案”加“適合的數(shù)字系統(tǒng)”則是其核心。
與智慧城市建設(shè)不同，智慧城鎮(zhèn)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、規(guī)模大小、資源支持上與智慧城市有著本質(zhì)的區(qū)別。相較城市而言，城鎮(zhèn)、區(qū)縣政府的管理還會(huì)更弱，這會(huì)導(dǎo)致許多執(zhí)行、實(shí)施上的問題。正如北京郵電大學(xué)教授宋俊德指出的，“城市希望開發(fā)出統(tǒng)一的信息平臺(tái)，那么作為國家試點(diǎn)的城鎮(zhèn)在建設(shè)的時(shí)候就會(huì)面臨兩難的局面：城鎮(zhèn)所建平臺(tái)需要上級(jí)單位（市級(jí)）批準(zhǔn)，平臺(tái)所需資料也得向上級(jí)單位申取，而自身又有獨(dú)立的發(fā)展思路，不能完全按照上級(jí)單位的步驟建設(shè)。”
于是，有人認(rèn)為城鎮(zhèn)、城區(qū)因其固有的硬件限制，在起跑線上便遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與大城市，對于企業(yè)而言，吸引力明顯不夠，對于人才也缺乏誘惑力，自然而然對其前景并不看好。
然而，雖然目前來看，智慧城鎮(zhèn)由于小，吸引力暫時(shí)比較弱，但由于中國城鎮(zhèn)的基數(shù)龐大，后續(xù)發(fā)展的空間更大，鑒于其巨大的需求量，智慧城鎮(zhèn)戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)裂變機(jī)會(huì)將呈現(xiàn)幾何級(jí)增長。而且，城鎮(zhèn)雖然小、經(jīng)濟(jì)相對落后，但是卻比城市有更好的自然環(huán)境，更少的交通問題，只有這樣的“白紙”，才能在上面畫出最美的“圖畫”，創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境。
在綜合權(quán)衡之下，目前行業(yè)形成的共識(shí)是，在智慧城鎮(zhèn)應(yīng)用中，前景較確定、有望率先發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理緊密結(jié)合在一起的平安城市、智能交通、數(shù)字城市這3個(gè)方面最具發(fā)展?jié)摿ΑH以智能交通為例，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈的角度，傳統(tǒng)智能交通企業(yè)分為產(chǎn)品供應(yīng)商、子系統(tǒng)集成商、綜合系統(tǒng)集成商都將從中獲益。
另外，不管是智慧城市還是智慧城鎮(zhèn)，作為城市居民也好，城鎮(zhèn)（區(qū)）居民也罷，所希望的是一個(gè)便利的生活環(huán)境，盡力去簡化各種步驟，建設(shè)智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）同樣也有這方面訴求，方案廠商沒必要把城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)別。
