時間：2023-05-30 09:25:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國民經濟十二五規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了做好××縣安全生產“十二五”規劃(以下稱《規劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。
一、編制《規劃》的重要意義
“十二五”時期是實現國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期。“十一五”期間，全縣安全生產總體水平有所提高，安全生產狀況持續改善，為“十二五”
時期安全生產工作奠定了良好基礎。但當前全縣安全生產形勢依然嚴峻，傷亡事故總量偏大，安全生產基礎依然薄弱、安全科技創新、應急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時期又是全面建設和諧社會的關鍵時期，做好這個階段的安全發展戰略、安全發展思路、安全發展目標及安全發展重點，并制定相應的政策措施，對促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉、推動國民經濟社會又好又快發展具有十分重要的戰略意義。
二、《規劃》編制工作的指導思想、總體目標、基本思路和編制原則
(一)指導思想
以科學發展觀統領全局，堅持安全發展、科學發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強法制體制機制、保障能力和安全監管隊伍建設，全面推進安全質量標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故應對能力，推動安全保障型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。
(二)總體目標
到2015年，規范的安全生產法治秩序基本形成，安全監管與執法能力明顯提高，安全生產法規標準體系、技術支撐體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全生產主體責任有效落實，生產安全事故和職業病得到有效防范。全縣億元gdp生產安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內。工礦商貿從業人員十萬人生產安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內。到2015年，新發塵肺病病例年均增長率、重大急性職業病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業中毒事故控制在省、地的控制指標內，主要慢性職業中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生產“十二五”規劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以堅持安全發展，提高本質安全水平，加強安全生產監督和管理，增強事故預防與應對能力，加快安全生產形勢穩定好轉進程作為安全生產“十二五”規劃主線，立足于全縣安全生產領域發展實際，堅持以科技興安、安全興納、強化監管、協調發展為前提，全面分析新型工業化發展對安全生產的新問題和新挑戰，認真研究實現全縣安全生產穩定好轉和到20根本好轉等戰略目標對安全發展和安全生產工作提出的新要求，著力解決關系安全與發展的關鍵問題，著力加快推進安全基層基礎“雙基”建設工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產領域發展的方針、總體目標、任務和政策措施，使之成為指導全縣安全生產未來五年安全發展的行動綱領。
(四)編制原則
堅持安全發展。堅持從全縣實際出發，遵循自然和經濟社會發展規律，科學分析新型工業化發展格局對安全生產帶來的新機遇和新挑戰，進一步理清安全生產領域的發展思路，創新安全發展模式，抓住重點，突出難點，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發展前提下推動全縣經濟社會全面協調可持續發展。
堅持以人為本。工作重點是防范人員傷亡事故發生、著力完善應急體系建設，工作重心逐步向職業危害防治工作轉移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價來發展。
堅持統籌兼顧。注重安全生產與國民經濟和社會發展的統籌，實現安全發展與社會和諧的有機統一，按照綠色發展、安全發展的要求，實現安全效益、經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一，為全縣實現全面建設和諧社會、小康社會的奮斗目標打下堅實基礎。
堅持開拓創新。著力實施科技興安戰略，按照科技興安、科技興納、科技創新的要求，實現科技創新與制度創新、管理創新相結合，努力推進安全科技“產學研”機制建設，加快安全技術支撐體系建設，進一步加強安全生產“三項建設”，著力推行安全質量標準化建設，為安全管理、安全監管、事故應對和應急救援等方面提供有力保障。
堅持注重實效。安全生產“十二五”規劃編制堅持做到深入總結“十一五”規劃實施的經驗和不足，承前啟后。以調查研究為基礎，進一步深入基層、深入企業，采取多種方式了解企業和基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產規劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的安全發展需求，扎實有效地開展安全生產規劃編制工作。
三、規劃體系總體架構
××縣安全生產“十二五”規劃分三個層次：一是全縣安全生產總體規劃;二是重點行業領域專項規劃(如煤礦安全生產專項規劃);三是各鄉鎮安全生產規劃。
全縣安全生產總體規劃為指導性規劃，深度達到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰略意圖，主要內容是提出全縣安全生產的總體思路、總體目標、基本任務、戰略重點、政策導向等。是貫徹全縣國民經濟和社會發展總體規劃、國家、省、地安全生產規劃精神，指導全縣安全生產工作的行動綱領。
專項規劃和鄉鎮規劃主要以煤礦、道路交通和重點區域特點進行涉及安全生產領域的關鍵問題、重要環節、重點工作為編制對象編制規劃，是總體規劃的細化和落實。
四、組織領導
(一)領導小組
成立“十二五”規劃編制工作領導小組，負責統一領導、協調和組織推進“十二五”安全生產專項規劃以及重大問題研究工作。領導小組成員如下：
組長：××(縣人民政府縣長)
副組長：××(縣人民政府副縣長)
成員：××(縣政府法制辦副主任)
××(縣安監局局長、安委辦主任)
××(縣煤管局局長)
××(縣公安局局長)
××(縣環保局局長)
××(縣交通局副局長)
××(縣海事處處長)
××(縣國土局局長)
××(縣鄉企局局長)
××(縣建設局局長)
××(縣質監局局長)
××(縣農機中心負責人)
××(縣教育局局長)
××(縣經貿局局長)
××(縣林業局局長)
××(縣水利局局長)
××(縣工商局局長)
××(縣旅游局局長)
××(縣電力公司經理)
××(縣交警大隊隊長)
××(縣運管所所長)
××(縣消防大隊隊長)
領導小組下設辦公室在縣安監局，負責規劃編制的日常協調工作，由××同志兼任辦公室主任。
(二)編寫小組
成立“十二五”規劃編制工作編寫小組，承擔“十二五”規劃編制工作。
組長：××(縣人民政府副縣長)
副組長：××(縣安監局局長、安委辦主任)
××(縣政府法制辦副主任)
成員：陳中華(政府辦)、何健(安監局)、柏云(安監局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國土局)、豐奎(鄉企局)、鄧云(建設局)、李隆銀(質監局)、林波(農機中心)、張鋒(公安局交警大隊)、楊學松(公安局消防大隊)、郭峰(交通局運管所)、王強(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴文芬(經貿局)、劉興平(林業局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。
由縣安監局組織協調編寫工作。
五、編制要求、工作安排、時間安排
(一)規劃編制要求
一一加強與《××縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》和《畢節地區安全生產“十二五”規劃》的銜接，密切關注全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃的制定以及確定的發展方向和重點，《規劃》的發展目標和方向要符合全縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃。
一一科學合理的編制方法。采用先進的編制方法，包括滿足未來發展需求的新型工業化所依靠的先進技術，以及實現這些目標所選擇的路徑，引領安全生產領域科技發展方向、創新軌跡、環境變化、量變與質變等，既有目標又有實現目標的路徑選擇，使安全生產“十二五”規劃目標更加清晰，實際與目標結合更加緊密，更加系統，更加具有可操作性。
一一建立規劃咨詢與論證機制。根據《規劃》的特點，多渠道、多形式調查研究和廣泛聽取社會各界意見和建議，征求縣安委會成員單位、安全生產領域有關專家，科研機構的意見。
(二)工作安排
1、各鄉(鎮)人民政府、縣安監局、煤管局、公安局(含交警大隊、消防大隊)、交通局(含運管所、海事處)、國土局、質監局、鄉企局、建設局、農機中心、教育局、經貿局、林業局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產“十二五”專項規劃，作為《××縣安全生產“十二五”規劃》的子規劃;《××縣人民政府辦公室關于印發××縣人民政府安全生產監督管理責任實施細則的通知》(納府辦通〔2009〕164號)中其他縣直有關部門要把安全生產工作納入本部門“十二五”規劃的重要內容，在本部門的“十二五”規劃中用專節表述安全生產“十二五”規劃內容。機改革后，撤銷或合并的縣直有關部門，其安全生產“十二五”規劃的編制任務，由職能劃入后的部門負責承擔。
2、報請縣政府將《安全生產“十二五”規劃》列入《××縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃》重點專項或子規劃。
3、報請縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專項資金保障編制工作的順利完成。
(三)時間安排
第一階段，動員和前期準備階段。
2010年1月5日前進行“十二五”規劃工作動員，下發《××縣安全生產“十二五”規劃編制工作方案》，開始組織規劃編制研討工作、基層調查調研以及考察學習等活動，1月20日編制初步《規劃》(草案)上報地區。
第二階段，安全生產重大問題(項目、措施)研究階段。
2010年2月一2010年4月組織開展《規劃》的安全生產重大問題(項目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規劃前期重大問題研究方案及相關課題，并確定第一批重大工程項目和措施。2010年4月前完成前期安全生產重大問題(項目、措施)研究工作。
第三階段，規劃編制階段。
安全生產“十二五”規劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產“十二五”規劃(草案)。
第四階段，論證銜接階段。
2010年1—12月，與《國民經濟和社會發展”十二五”規劃》綱要、《國家安全生產“十二五”規劃》進行銜接，組織縣安委會成員單位及安全生產領域有關專家進行論證，廣泛征求社會各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規劃(草案)并報縣委、縣政府和地區安監局審查。
第五階段，規劃報審階段。
2011年1月一2011年4月，根據縣委、縣政府和地區安監局審查意見，補充論證、修改和完善《規劃(草案)》，報經縣委、縣政府審定后，2011年6月前。
關鍵詞：近期建設規劃 國民經濟社會發展規劃 土地利用規劃 “三規”協調
按照國家住房和城鄉建設部的要求，近期建設規劃的編制，應依據城市、鎮總體規劃和國民經濟社會發展“十二五”規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前近期建設規劃編制過程中非常棘手的問題。
我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加。
隨著國家發改委嘗試將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的失敗，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃“一統天下”并不現實，而且目前這種“分割”的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索“三規合一”城鄉總體規劃的意義所在。
1“三規”的內涵
1.1國民經濟和社會發展規劃
國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導全國或某一地區的社會、經濟、文化建設工作。
1.2土地利用規劃
土地利用規劃是在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。
1.3近期建設規劃
近期建設規劃是實施城市總體規劃的近期安排，按照優化功能布局、促進經濟社會協調發展的原則，確定城市近期建設的用地空間布局，使城市的開發建設更加科學合理。使城市建設在法定規劃的指導下依法開發建設，減少隨意性和盲目性。
2“三規”的差異
雖然“三規”銜接已經具備了法理基礎，但是由于“三規”的部門規劃屬性沒有改變，因此“三規”徹底合一還不具備條件，土地規劃重在土地約束，剛性強；國民經濟和社會發展規劃重在投資控制，弱于空間落實；城市建設規劃長于空間引導而短于投資控制和土地約束。理想狀態下，“三規”合一是在突破了部門事務權責范圍的條件下，合理分配投資，保障重點項目，引導城市空間有序拓展。另外，“三規”在內容上存在如下一些差異：
（1）規劃的目標和重點內容不完全一致。
（2）規劃期限不一致。城市總體規劃和土地利用總體規劃的規劃期限都是20年，國民經濟和社會發展規劃的期限是5年。
（3）規劃實施的途徑和手段不一致。國民經濟和社會發展規劃主要通過固定資產投資和重大項目安排來實現；城鄉規劃通過對建設項目的空間安排來實施，缺乏主動實施的手段；土地利用總體規劃以耕地保護為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標來影響城鄉空間。
（4）土地利用規劃、城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃的規劃重點存在差別。
3“三規合一”的內涵
“三規合一”是指將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，并落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成。“三規合一”并非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
4烏魯木齊市近期建設規劃如何體現“三規合一”
烏魯木齊市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規劃綱要也初步完成，為“三規”銜接的工作模式和保證規劃目標的實現奠定了基礎。在近期建設規劃編制過程中，將國民經濟和社會發展“十二五”規劃、土地利用“十二五”規劃同步編制、內容相互銜接作為規劃工作的銜接重點。
4.1優先保障對城市的功能和形態完善有重大支撐作用的重點新區開發
確定城市近期建設重點和發展規模是城市近期建設規劃的強制性內容。城市的建設與發展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發展規劃的核心內容，是政府發揮宏觀調控職能的關鍵環節。烏魯木齊的近期建設規劃根據國民經濟和社會發展“十二五”規劃，分析城市的內外部發展環境與機遇、自身發展的趨勢與制約因素，從產業布局、城市空間拓展與重構、推進城市化、生態保護、區域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設的重點發展方向，明確近五年的發展建設目標，并指導具體的用地布局。
4.2 優先保障公共設施、改善民生項目
在烏魯木齊的近期建設規劃中，為了更好的落實近期的建設項目，將國民經濟社會發展規劃的政府投資項目和社會備案項目中涉及建設用地的內容按照建設時序、設施類別梳理，將其中規模較大和涉及重大生命線工程的項目按照商業服務設施規劃、公共管理與公共服務設施規劃、工業、倉儲和物流規劃、綜合交通規劃、市政工程規劃等進行分類，合理確定近期建設的重要對外交通設施、道路廣場設施、市政公用設施、公共服務設施、公園綠地等項目的選址、規模和投資估算及實施時序。逐項落實國民經濟社會發展規劃中重大項目的用地安排，制定年度行動計劃，優先保障公共設施和民生項目的建設。
4.3 確保“三規”的規劃區域、實施時序一致
結合國民經濟社會發展規劃、土地利用“十二五”規劃與城市發展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設空間向“多中心、組團式”發展。城市建設與發展離不開土地。近期建設規劃應根據“十二五”土地供應年度計劃，遵循優化用地結構與城市布局的原則，制訂城市近期建設的用地規模總量，并明確新增建設用地和利用存量土地的數量。
5結語
《城市規劃編制辦法》和《城市近期建設規劃暫行辦法》中對近期建設規劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個城市如何做好國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等規劃間的協調和統一提供了積極探索和發揮空間，可以在編制過程中依據各地發展情況的差異，做出符合地方特點、適應當地發展規律、實施操作性強的規劃。
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政策利好 靴子紛紛落地
2012年3月28日，最新落地的《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》，是《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》的具體舉措，也是指導文化系統“十二五”時期文化產業發展的專項規劃。
倍增計劃提出了發展文化產業的具體目標，要在“十二五”期間實現文化產業增加值年均增速超過20%，2015年比2010年至少翻一番。
倍增計劃從文化產業主體、產業布局、驅動力、重點領域與保障措施等方面對十二五時期，文化部轄內的文化領域的發展做了詳細重點突出的規劃，并把演藝、娛樂、動漫、游戲、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、創意設計、網絡文化、數字文化服務11個重點行業成為文化部重點扶持對象。
以娛樂業和動漫業為例，娛樂業提出要打造5-10家具有較大產業規模和較強競爭實力的娛樂業品牌，使國產娛樂設備、國產原創娛樂內容占據國內市場60%以上份額。到2015年，動漫業增加值力爭超過300億元，著力打造5-10個有國際影響力的國產動漫品牌。特別是游戲業，到2015年，市場收入規模要達到2000億元。
這些推進文化產業大發展的政策中，文化企業直接能得到實惠的就是財政投入和稅收優惠。
在財政投入方面，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》曾明確提出要加大財政對文化建設，特別是公共文化體系建設的投入力度，并會增加財政支出當中文化的占比。據相關統計，2011年全國公共財政文化體育與傳媒投入共1890億元，完成財政部預算的110%，其中中央財政收入達到416億元，比上年增加32%。十二五期間，各大銀行也都為文化產業的發展提供資金支持，例如國家開發銀行計劃提供逾2000億融資支持文化產業，截至2011年底，國開行當年對文化產業實現貸款發放381億元，文化產業貸款余額達到1204億元。
為了鼓勵發展新媒體和新的文化業態，稅收優惠政策陸續出臺。動漫、網游等數字文化產業領域相關財稅優惠政策已經落地開花，包括營業稅、增值稅、所得稅、進口關稅等稅種的優惠，將為高質量的動漫產品提供發展空間，有利于我國動漫企業的品牌影響力和市場競爭力。
文化產業離支柱有多遠
國家給予文化傳媒產業如此多的紅利政策，其目的正如“十二五”規劃所要求的一樣，力爭把文化產業打造成國民經濟發展的支柱。國內的文化消費需求加上經濟結構轉型的雙重需要，使得文化產業扮演的角色越來越重要。
目前正是文化消費需求快速釋放的過程。高華證券研究表明，以美國、日本等發達國家的經驗進行比對分析，發現文化消費需求在人均GDP達到3萬美元之后才有所放緩。而2011年中國的人均GDP是5540美元，所以當下正是文化消費需求快速釋放的階段。隨著人們消費結構的改變，文化娛樂支出越來越多，成為文化產業發展的推動因素。
同時加快發展文化產業也是經濟結構轉型的需要，新興的文化產業可以帶動整個文化消費領域的發展，逐漸成為國民經濟發展的支柱。
那么文化產業離支柱性行業還有多遠的距離？
民生證券認為“支柱性產業”的增加值占GDP 的比重需要達到5%以上。因為按照國家的規劃，全國文化產業的增加值占GDP的比重將從2010年的2.8%提高到2016年的5%。2010年我國GDP總量為39.8萬億元，2015年總量預計達到55.8萬億元，年均增長7%。那么，按此測算，2015年我國文化產業增加值至少應該達到2.79萬億元。
【關鍵詞】海洋 緊固件 政策 產業 項目
隨著東海、南海危機不斷升級和藍海經濟快速崛起，海洋不但成為國內外輿論關注的焦點，更成為市場、企業關注的焦點。對于中國緊固件行業企業而言，中國海洋經濟同樣是一塊巨大的“蛋糕”。
1.中國海洋經濟概況
根據世界海洋法規定，中國擁有的海洋國土面積是299.7萬平方公里，包括內水、領海及專屬經濟區和大陸架。中國海洋地帶包括渤海、黃海、東海和臺灣以東的太平洋海域、南海四個區域。盡管海洋面積占陸地面積三分之一，但海洋經濟開發程度遠遠不如陸地經濟開發，因此，海洋經濟前景無限。
相比國外，我國海洋經濟發展起步較晚，自然具備成長潛力。雖然起步晚，但自20世紀90年代以來，我國海洋經濟以兩位數的年增長率快速發展。主要表現為：活動范圍多方向擴展，經濟總量迅速增加，增長速度快于全國國民經濟增長及一直處于領跑地位的沿海發達地區經濟的增長，海洋產業發展速度快于行業整體產業的發展。
統計數據顯示，“九五”以來，我國海洋經濟一直保持在年均兩位數的快速增長水平。“九五”期間海洋產業增加值增長速度為年均15.7%。其中海洋漁業經濟總量高居首位，占總產值的51%，年均增長18%；海洋油氣業異軍突起，年均增長達到32.3%，產值位居第四；海洋交通貨物運輸量持續穩定增加，占海洋經濟總產值比重位居第二，為18%。
2006年，主要海洋產業總產值為18408億元，海洋經濟在國民經濟中的地位日漸提高。海洋產業增加值占全國GDP的比重上升很快，2006年海洋產業增加值為8286億元，相當于全國GDP的4%，海洋產業對國民經濟的貢獻越來越大。
對中國緊固件行業企業來說，向某個產業領域進軍的前提是，這個領域之前處于快速發展狀態，未來發展前景更為燦爛。
2.海洋產業政策規劃
要進軍海洋產業，必先看產業政策。
不久前，國務院印發的《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》公布，提出未來海洋經濟發展目標，包括海洋經濟總體實力進一步提升，海洋生產總值年均增長8%，2015年占國內生產總值的比重達到10%。在海洋新興產業中，海洋工程裝備制造業被擺在首位，重點發展海洋油氣資源勘探開發裝備、海洋可再生能源利用裝備和海水利用裝備。
去年初，國務院正式批準《全國海洋功能區劃（2011年-2020年）》。同時，《國際海域資源調查與開發“十二五”規劃》、《全國海洋功能區劃》、《全國海洋主體功能區規劃》、《全國海洋經濟發展規劃》等多個規劃頒布實施。這些規劃都為緊固件企業進軍海洋產業指明了方向。
而且，工信部、發改委、科技部、國家海洋局等部門聯合了《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃（2011-2020年）》。該《規劃》提出，到2015年，整個海工產業的年銷售收入將達2000億元以上，其中海洋油氣開發裝備國際市場份額達到20%，并重點培育5～6個具有較強國際競爭力的總承包商。
此外，我國相關海洋大省也先后出臺了各自海洋開發推進計劃。緊固件是“工業之米”，自然也是“海洋工業之米”。
3.涉海基礎設施項目
隨著海洋經濟迅猛發展，涉海基礎設施項目投資不斷增加。
3.1港口碼頭
2013年，浙江臨海將投資3.72億元建設大港口及內河碼頭工程。山東日照今年全市交通建設計劃投資57.2億元，其中，要完成港口貨物吞吐量3.1億噸。根據相關資料，“十二五”期間沿海港口投資多是倍增。例如，遼寧省制定的“十二五”沿海港口規劃顯示，該省將在2100公里的海岸線上，新建丹東海洋紅、錦州龍棲灣、葫蘆島石河、盤錦榮興4個重要港口，努力實現6億噸大港目標。
3.2跨海大橋、沿海大通道
根據各地“十二五”規劃顯示，泉州灣跨海大橋、蓬長跨海大橋、渤海灣跨海大橋隧道、瓊州海峽跨海大橋、大陳島跨海大橋等工程項目將在“十二五”期間開工建設并完成。顯然，跨海大橋建設會涉及工程機械、工程材料等方面，這意味著緊固件企業將面臨很多商機。
3.3海洋經濟區
遼寧沿海經濟帶、河北曹妃甸工業區、天津濱海新區、山東半島藍色經濟區、上海浦東新區、浙江海洋經濟發展示范區、江蘇沿海地區、福建海峽西岸經濟區、廣東海洋經濟綜合開發試驗區、廣西北部灣經濟區和海南國際旅游島等沿海區域開局的形成，更使海洋經濟的發展如虎添翼。
3.4海洋物流業
2010年，我國海洋物流業全年實現增加值3816億元，比上年增長16.7%。打造大宗商品交易市場，是培育海洋經濟發展核心競爭力的重要途徑。一批大宗商品交易市場脫穎而出，寧波、舟山都把構筑大宗商品交易市場平臺放在海洋經濟發展中的突出位置。
4.海洋產業項目
4.1船舶工業
根據工業和信息化部制定的《船舶工業“十二五”發展規劃》，“十二五”期間，我國將形成50個以上滿足最新國際規范要求、引領國際市場需求的知名品牌產品。規劃要求，環渤海灣、長江三角洲和珠江三角洲造船基地成為世界級造船基地，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前十強企業達到5家以上。同時，培育5-6個具有國際影響力的海工裝備總承包商和一批專業化分包商。
4.2海洋工程裝備
海洋工程裝備是指用于海洋資源勘探、開采、加工、儲運、管理及后勤服務等方面的大型工程裝備和輔裝備。在“十二五”規劃中，海洋工程裝備制造業被擺在首位，規劃要求，積極研發日產10萬噸以上海水淡化設備、循環冷卻及海水脫硫成套設備，延伸海水利用裝備產業鏈條。
據悉，中海油計劃到2015年國內總產油量達到6500萬噸，國外總產油量達到4500萬噸，總產油量為1.1億噸。為實現這一目標，計劃新建兩至三艘具備起重與鋪管能力的主要作業船舶，建立一支作業水深達到3000米、吊裝能力達到1.6億噸，可鋪設管徑4～60英寸的海管（S-Lay、J-Lay、Reel-Lay鋪管方式），能同時進行兩至三個深水油氣田海上作業的深水團隊。
4.3海洋化工
《能源發展“十二五”規劃》提出，“十二五”期間，中國將逐步形成環渤海、長三角、珠三角三大煉油產業集群。海洋煉油產業發展將帶動煉油機械行業和緊固件行業發展。
此外，海洋漁業、海洋鹽業和鹽化工、海水利用業、海洋交通運輸業、海洋旅游業都將給緊固件企業帶來不少發展商機。
5.海洋科技項目
5.1海洋監測
在國家大力發展海洋經濟、山東省建設藍色經濟區、青島打造藍色硅谷的形勢下，海洋監測設備產業作為海洋經濟發展支撐的重要產業，在山東省“十二五”規劃、藍色經濟區規劃中都做了重點部署。不僅山東，其他省市包括江蘇、浙江、天津、河北、海南等，在發展海洋經濟過程中，都離不開監測設備產業的支持，而監測設備則離不開緊固件產品。
5.2海洋勘探
《能源發展“十二五”規劃》明確提出，“十二五”期間，中國將加大海洋能源開發的力度，重點提高深水資源勘探開發能力。海洋勘探將會帶動專業勘探設備行業發展。
6.海洋生態環保
環保部負責人表示，“十二五”期間，環保產業產值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環保投入。環保產業作為國家確定的七大戰略性新興產業之一，是為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。
《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》指出，“十二五”時期海洋可持續發展能力進一步增強，海洋環境惡化趨勢得到有效遏制，新建各級各類海洋保護區80個，2015年海洋保護區面積占管轄海域面積的比重達到3%。
由于船舶溢油事故、化學品泄漏或爆炸事故等頻繁發生，海洋生態環保監管將不斷升級，進而倒逼海洋環保產業發展。
無疑，海洋環保規劃必然帶動整個環保產業發展，海洋環保產業的發展前景比陸地環保產業更加光明。7.結論
海洋產業不僅在今天具備雄厚的產業基礎，而且更是一個有待深入開發的朝陽產業。對中國緊固件企業而言，必須抓住海洋經濟崛起的契機。
具體來說，海洋經濟、海洋產業帶給緊固件企業的利好消息有三點：
其一，海洋工業具備了大發展的基礎
無論是已經取得的發展成就，還是國家相關規劃描畫的美好前景，或者是地方規劃、地方投資指導、支持、操作具體項目，都能給緊固件企業樹立信心。
其二，海洋工業發展所需要的緊固件產品比較清晰明確
主要是船舶制造業、海洋工程裝備業、海洋監測設備業、海洋環保業等。毫無疑問海洋緊固件非普通件，而是高端緊固件。所以，中國緊固件企業進軍海洋緊固件領域的前提是，更新設備，完成產品升級。
其三，海洋工業帶動緊固件企業發展具有很大成長空間
以中國重工公司為例，其海洋工程裝備訂單大幅增長——2012年11月以來新增大額訂單169億元，占2011年度營業收入的29.12%。去年前7個月，中國海洋工業裝備制造業完成出貨值10.7億元，同比增長43.8%，訂單金額連續上升。
參考文獻：
[1]《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》.2012
[2]《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃（2011-2020年）》.2012
[3]《船舶工業“十二五”發展規劃》.2012
一、時間安排
2012年3月5日至4月20日。
二、征集內容
根據我市“十一五”規劃實施情況和未來發展的形勢和任務，結合當前國內外經濟形勢和我市經濟社會發展的實際情況，重點圍繞以下十個方面內容，提出我市“十二五”期間經濟和社會發展的意見和建議，既可是宏觀戰略性意見和建議，也可是微觀某一領域的具體意見和建議。
1．“十二五”期間我市如何進一步調整產業結構，構建現代產業體系。重點圍繞如何大力發展傳統優勢產業，如何推進戰略新興產業發展，如何加快工業化與信息化融合、推進產業結構優化升級，如何以發展現代服務業重點領域為關鍵，實現服務業跨越式發展，如何大力發展現代農業，全面提升農業競爭力和綜合效益等方面建言獻策；
2．“十二五”期間我市如何優化現代綜合交通運輸體系和網絡布局。重點圍繞如何完善公路網絡、推進航空和鐵路建設、加快城際軌道交通建設以及停車場站等方面建言獻策；
3．“十二五”期間我市如何加快新區建設，加快城鎮化步伐。重點圍繞新區和縣城新區建設、產業集聚區建設、提升中心城市輻射帶動能力、引導農民進城等方面建言獻策；
4．“十二五”期間我市如何提升自主創新能力，建設創新型。重點圍繞推進重大產業關鍵技術的自主創新，構建完善產學研相結合的技術創新體系等方面建言獻策；
5．“十二五”期間我市如何推進節能減排，發展綠色經濟和低碳經濟，增強可持續發展能力。重點圍繞生態建設和環境保護，節能減排和循環經濟、低碳經濟發展，水資源保障和建設節水型城市，提高土地資源集約節約利用等方面建言獻策；
6．“十二五”期間我市如何完善公共服務，加強社會管理，促進社會和諧穩定。重點圍繞教育、衛生、體育、勞動保障等社會事業發展，完善社會保障體系，完善城市功能，提升管理服務水平，提高社會基本公共服務水平，解決民生突出問題，建設和諧社會等方面建言獻策；
7．“十二五”期間我市如何實施人才戰略及人力資源開發。重點圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對策措施等方面建言獻策；
8．“十二五”期間我市如何深化重點領域和關鍵環節改革，完善社會主義市場經濟體制。重點圍繞國有企業改革重組、重要商品和要素市場領域改革、財稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻策；
9．“十二五”期間我市如何轉變對外經濟發展方式，形成國際國內合作和對外競爭的新優勢。重點圍繞開放型經濟發展，擴大招商引資，引進戰略投資者，推進經濟區域合作等方面建言獻策；
10．“十二五”期間我市如何提高突發事件應對能力。重點圍繞社會治安、防震救災、突發公共醫療衛生事件應對、工礦企業危機處理等方面建言獻策。
三、征集方式
1．登錄市政府網站連線政府欄目“建言獻策”專欄，參與網上建言獻策活動；
2．發送電子郵件到：主題注明“我為‘十二五’規劃建言獻策”字樣；
一、充分認識編制水利發展“十二五”規劃的重要意義
“十二五”規劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規劃，是全面貫徹科學發展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經濟社會發展步入新階段背景下編制的規劃。與以往五年規劃比較，“十二五”規劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰與困難。國家出臺了“擴內需、保增長、調結構、促民生”等一系列重大舉措，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規模增加政府投資、大范圍實施調整振興產業規劃、大力推進自主創新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應對國際金融危機沖擊、加快經濟轉型升級的關鍵時期提出，“繼續解放思想、深化改革開放、再創體制優勢、推動科學發展”，這是“十二五”規劃編制的所面臨的大環境。要把握這些發展基礎、動力等的變化，研究提出新的發展方向、發展思路、發展目標。
編制水利發展規劃，研究解決事關全局和長遠發展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十二五”時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的重要轉折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現現代化邁進的關鍵時期。編制水利發展“十二五”規劃，對于明確“十二五”水利發展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發展，發揮水利對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。
水利發展“十二五”規劃，是我省水利各項事業發展和自身能力建設的基礎規劃依據，是我們爭取省委、省政府對水利發展思路、目標、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認識到編制“十二五”規劃的重要意義，切實做好這項工作。
二、明確思路、把握原則，用科學發展觀指導水利發展“十二五”規劃編制工作
“十一五”期間，我們堅持以科學發展觀為指導，把以人為本、全面協調可持續的發展要求貫穿于“十一五”規劃編制和實施的全過程。經過深入學習實踐科學發展觀的活動，我們對科學發展觀的認識和領會更加深刻。在“十二五”規劃編制過程中，我們要做到“五個更加注重”：
第一，更加注重人與自然和諧。尊重自然規律和經濟規律，按照人口、資源、環境與經濟社會協調發展的要求，根據水資源和水環境承載能力，合理開發利用水資源，促進調整優化經濟社會發展布局，妥善處理與防洪減災、水資源開發利用和生態環境保護的關系。
第二，更加注重資源節約和保護。走資源節約、環境友好的可持續發展之路，繼續把水資源的有效保護和節約利用放在突出位置，全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益。
第三，更加注重以改革促發展。改革和創新水利發展與管理機制，切實轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，改革體制機制，克服水利發展中的體制，健全法制，依法治水，提高科學化、民主化程度，全面增強水利服務于經濟社會可持續發展的能力。
第四，更加注重全面統籌協調。統籌考慮不同流域、區域和城鄉經濟社會發展的特點和需求；統籌兼顧上下游、干支流、左右岸，水資源開發、利用、節約、保護和防洪排澇等關系。
第五，更加注重量力而行、突出重點。根據公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金。堅持民生為先，結合新農村建設，優先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。
三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續發展的規劃藍圖*
解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發展現狀評價的基礎上，圍繞涉及規劃思路和事關全局的重大水利問題，按照科學的發展觀要求，編制好水利發展規劃。要下大力氣做好基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證等規劃編制的前期工作，科學確定水利發展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。
第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發展“十一五”規劃編制工作，必須要開展深入細致的調查研究。要圍繞我省“十二五”期間的發展總體目標準確把握國家宏觀經濟形勢和我省經濟社會發展的總體趨勢，深入分析產業結構狀況、城市化進展情況、農業和農村發展狀況、區域經濟發展戰略格局等，科學預測經濟社會發展對防洪減災、水資源供給、水環境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環境變化趨勢以及廣大人民群眾對民生水利的新要求，找出水利發展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發展階段和發展方向，確定水利發展“十二五”規劃的思路、目標和任務。
第二，要重視對重大水利問題的研究。在規劃編制中，要加強對全局性、戰略性問題的前瞻研究，主要包括新時期水利發展方向及模式、水利發展目標、水利發展布局與重大工程問題研究、強化水利的社會管理和公共服務能力、水利改革與創新等方面。重大水利課題研究要保證研究成果的質量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規劃編制所采用。
第三，要認真研究水利發展“十二五”規劃的目標。制定規劃思路和規劃目標是規劃編制的重要前提。在開展調查研究和重大課題研究的基礎上，要從宏觀上、戰略上提出水利發展“十二五”規劃目標。總體目標既要切合我省經濟社會發展實際，又要在“十一五”的基礎上體現浙江水利特色，在規劃目標上發展創新。在制訂水利工作各個領域的具體目標時，既要充分考慮平穩較快發展的要求，又要做到量力而行，有所為有所不為。
第四，要合理安排規劃布局和發展重點。搞好規劃布局和確定發展重點是規劃編制的核心內容。按照“五個統籌”的要求，統籌好城鄉、區域水利發展，特別要注重解決農村和欠發達地區的突出水利問題。對事關經濟社會發展大局、社會各界關注、人民群眾要求迫切的突出問題，譬如沿海平原的洪澇災害、杭嘉湖平原的圩區整治，要作為“十二五”期間要解決的問題，重點予以研究。
第五，要提出切實可行的規劃實施對策和保障措施。對策和措施是規劃編制和規劃實施的重要支撐內容。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要避免面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端，從實際出發，把工作做深做實，力戒空話套話。一個好的發展規劃，要深化到有論證充分的項目、有切實可行的措施、有可以求績問效的問責目標。
四、加強領導、精心組織，高標準完成水利發展“十二五”規劃編制任務
第一，要深入學習，提高規劃編制的水平。“十二五”規劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十二五”規劃編制工作，首先要加強學習，提高對國家宏觀經濟形勢的認識，提高對新的發展觀和發展內涵的認識，提高對規劃編制重要性的認識；要學習省委、省政府的戰略決策，深刻理解我省的發展方向、發展方式和發展布局。廳領導和有關處室、單位要加強對規劃編制工作的指導，加強對規劃編制人員的培訓，提高規劃人員的素質和水平，保證規劃編制工作的順利進行。
第二，加強領導，落實責任。各有關單位要把水利發展“十一五”規劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，落實工作責任和組織保障。這次會議上，成立廳水利發展“十一五”規劃編制領導小組，負責組織和指導規劃編制工作。具體的規劃編制工作由規劃計劃處負責歸口管理，會同有關單位單位，組成規劃編制工作組，具體負責組織指導規劃編制工作。有關專項規劃由廳有關處室、單位參與具體的組織指導工作。全省的水利發展“十一五”規劃編制工作，將在今后召開的全省水利規劃工作會議上進行部署。
第三，廣泛溝通，加強協調。水利發展“十二五”規劃編制涉及不同地區、行業和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協調配合。在規劃編制中，要及時了解水利部和省發改委的有關工作要求，了解相關行業部門的對水利的要求和建議，了解各地水利發展的重點和需求。要做好水利規劃與國民經濟和社會發展規劃的總體銜接，與相關行業規劃的銜接，與已批準的相關水利規劃相協調，特別要注重水利發展對產業結構調整升級的引導、對農業農村的服務、對資源環境的保障。水利發展“十二五”規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，做到“上（上位規劃）下（下位規劃）統一，左右（相關行業發展規劃）協調”。
第四，社會參與，集思廣益。要重視規劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規劃編制辦法，把水利發展“十二五”規劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。廳里將組成由有關專家參加的規劃專家咨詢組，發揮專家在規劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用。
認真貫徹落實科學發展觀，以增強核心競爭力和可持續發展能力為出發點和落腳點，充分體現規劃的戰略性、前瞻性、客觀性和實踐性。
1、體現戰略性。對“十二五”期間企業發展的戰略定位、發展方向、發展目標等重大問題進行系統思考、總體規劃和頂層設計，充分體現規劃的戰略引領作用。
2、體現前瞻性。綜合研判企業內外部環境變化趨勢，正確把握所處行業領域發展動態，以積極進取的精神，對“十二五”的發展作出前瞻性安排，提出具有競爭力的目標和措施。
3、體現客觀性。立足“十一五”發展基礎，緊密結合自身優勢和資源現狀，務實規劃“十二五”的發展，既防止把現有業務簡單堆砌成“規劃”，又防止脫離實際“為規劃而規劃”。
4、體現實踐性。確保戰略規劃有權威、可執行、能落實，集團公司及各級子公司發展應符合、服從集團整體發展戰略。同時，戰略規劃應適應宏觀形勢和企業內外部條件的變化，按規范程序適時作出修訂和調整。
二、省屬企業“十二五”發展戰略規劃的主要內容
“十二五”發展戰略規劃應把全集團作為一個整體納入編制范圍，以20xx年—2015年為規劃周期，應包括(但不限于)以下內容：
1、企業概況。如企業的歷史沿革、業務范圍、近年來主要經濟指標、子公司結構、治理結構等。
2、企業“十一五”發展的主要成績和經驗。
3、企業“十二五”發展面臨的內外部環境和存在的主要矛盾問題。
4、企業的戰略定位和主業方向。重點是明確主業。按照“有進有退、優進劣退”的原則，進一步精干主業。結合實際確定企業主業(不超過三個)，并可再明確一至兩個重點培育的其他優勢業務。主業和優勢業務原則上按國民經濟行業分類與代碼標準(附后)中的行業大類列示，盡可能列示到中類或小類;主業和優勢業務確實難以用標準分類的，亦可結合實際作出具有明確內涵的概括歸納。
5、企業“十二五”發展目標。既提出數量指標，又提出質量目標。具體指標、目標由省屬企業結合實際自行確定。
“十二五”時期是全面建成小康社會、實施教育規劃綱要的關鍵時期。省委、省政府高度重視“十二五”時期各項規劃的編制工作，2010年初省政府辦公廳下發了《關于印發江西省“十二五”規劃編制工作方案的通知》（贛府廳[2010]4號），根據《通知》精神，省發改委了“十二五”社會事業發展專項規劃編制思路，省教育廳專門成立了由省委教育工委書記、省教育廳廳長虞國慶任組長的教育事業發展“十二五”規劃編制工作領導小組，下設辦公室，具體組織協調規劃編制工作。領導小組辦公室牽頭進行調研，委廳各有關處室共完成研究報告21份。在此基礎上組織初稿起草、編制，經過廣泛征求意見，多次修改，八易其稿，形成了《江西省教育事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《教育“十二五”規劃》），經報請省政府審定后下發。《教育“十二五”規劃》特色鮮明，是集思廣益、群策群力的結果，是改革創新、勇于探索的體現。
一、系統思考，注重銜接。《教育“十二五”規劃》既體現國家教育改革發展的戰略部署，又緊密結合江西經濟社會發展對教育的新要求。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業發展第十二個五年規劃》和《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》等文件精神，在內容上注重與上述文件要求相銜接。特別是“教育發展重點工程”專欄與《江西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》完全對接，并適當擴充。教育改革試點項目與《江西省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定的十大改革試點一致，并與國家教育體制改革領導小組辦公室《關于國家教育體制改革試點項目實施方案備案意見的通知》內容相協調。
二、體現時代，突出背景。《教育“十二五”規劃》認真貫徹了中央的要求和各級領導的最新指示精神，充分反映了最新的教育改革發展思路和理念。在加大學前教育投入方面，要求做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度；在職業教育方面，要求探索建立從中職向高職、應用型本科、專業碩士縱向銜接的應用型人才培養體系，滿足學生多元發展需求；在建設現代大學制度方面，要求“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，推行校長職級化”；在優化政府管理職能方面，要求對達到一定標準的設區市公辦普通本科高校，根據設區市財力狀況和要求，逐步上劃省管；在民辦教育方面，要求“支持有條件的獨立學院申請轉設為獨立建制的民辦普通本科高校”；在人才培養模式方面，要求實施“卓越工程師、卓越醫師、卓越法律人才”教育培養計劃；在建設高素質教師隊伍方面，要求“依托高水平大學建立一批大學教師發展中心，探索大學教師發展的有效機制”等等。
三、銳意改革，注重創新。《教育“十二五”規劃》在注重傳承的基礎上力求有所創新，突出江西特色。在編寫體例方面，跳出了按照“成就、機遇挑戰、指導思想、發展目標、主要任務、保障措施”的傳統規劃編寫體例。在指導思想方面，提出提升教育幸福指數、實現“五樂”工作目標，這是繼續提高教育“五率”，辦好人民滿意教育的進一步深化和拓展。在專欄設置方面，突出工作重點，設立了四個專欄，即：“十一五”教育規劃主要指標完成情況、“十二五”主要目標、教育發展重點工程、教育改革試點，這既突破了以往教育“五年規劃”的編寫方式，又不同于一些省份教育規劃專欄設置。在高等教育方面，要求普通本科高校逐步退出高職（高專）教育，高職（高專）院校逐步退出中職教育。在更新教育觀念方面，要求引導廣大青少年存高遠之志，做紅色精神的傳承者；修高尚之德，做社會新風的引領者；成報國之才，做勤奮好學的進取者；行務實之風，做跨越崛起的先行者。
四、便于操作，監督有據。《教育“十二五”規劃》客觀總結了“十一五”時期以來所取得的成績，冷靜分析了當前江西教育發展存在的問題，明確提出發展目標、政策措施，具有較強的可操作性。在完善教育體系方面，對各類教育的發展提出了比較明確的發展方向、工作抓手和工作重點；在教育改革發展“兩大支撐（經費、師資）”方面，提出了針對性的措施，重申了2012年實現財政性教育經費占全省生產總值的4%，并保持穩定增長；在強化督導評估方面，要求建立一年一報告，一年一考核、一年一評估等制度，切實做到決策以規劃為依據、工作以規劃為指南、考核以規劃實施效果為標準。建立勸誡問責機制，對規劃執行不力的有關責任人員進行責任追究。
江西教育事業“十二五”發展的藍圖已經繪就，路徑非常清晰，關鍵在于落實。讓我們在黨的十精神指引下，把智慧和力量凝聚到教育規劃提出的各項任務上來，真抓實干，開拓創新，為努力辦好人民滿意的教育，為建設富裕和諧秀美江西，作出應有的努力和貢獻。
本報訊 工信部近日正式公布了《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》發展目標，到2015年，業務收入將突破4萬億元，占信息產業比重達到25%，年均增長24.5%以上，軟件出口達到600億美元；到2015年，培育10家以上年收入超過100億元的軟件企業，產生3到5個千億級企業。另外，《規劃》顯示，“云計算創新發展工程”也躋身重大工程之列。
《規劃》稱，“十一五”時期，我國軟件和信息技術服務業持續快速發展，年均增速達28.3%，產業規模不斷擴大，創新能力顯著增強，產業集聚日益明顯，國際化水平持續提高，人才隊伍不斷壯大，對國民經濟和社會發展的支撐作用進一步增強，已具備再上新臺階的堅實基礎。“十二五”時期，是全球軟件和信息技術服務業轉型的關鍵時期。新一代信息技術和通信技術加快融合，云計算、物聯網、移動互聯網等蓬勃發展，信息通信技術的應用滲透到經濟和社會生活各個領域，將培育眾多新的產業增長點。軟件和信息技術服務產業格局面臨重大調整，為后發國家實現追趕和跨越帶來更多機會。
《規劃》明確，在軟件技術創新方面，基本形成以企業為主體的產業創新體系，軟件業務收入前百家企業的研發投入超過業務收入的10%。在應用推廣方面，初步建立安全可靠軟件應用推廣體系，推動安全可靠的基礎軟件進入自我良性發展階段。在產業組織方面，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，扶持一批具有創新活力的中小企業，打造一批著名軟件產品和服務品牌。在人才建設方面，調整和優化人才隊伍結構，創新人才培養模式，拓寬人才引進渠道，營造有利于優秀人才脫穎而出的成長環境，著力培養一批高端領軍人才，形成結構合理、滿足產業發展需求的高素質人才隊伍。在區域布局方面，產業集聚度進一步提高，創建若干中國軟件名城、軟件和信息服務業示范基地，形成充分利用區域資源優勢、能夠發揮區域協同效應的產業發展格局，有力支撐城市經濟社會轉型和可持續發展。
《規劃》表示，結合國民經濟和社會發展重大需求，“十二五”期間，將開展云計算服務創新發展試點示范，以加快我國云計算服務產業化為主線，堅持以服務創新拉動技術創新，以示范應用帶動能力提升，推動云計算服務模式發展。以重點領域應用示范和產業化項目為牽引，發展一批面向智慧城市、智能交通、醫療衛生、教育科普、文化資源、生產制造、中小企業等領域的云計算服務示范應用，在整合計算資源、創新服務模式、保障信息安全、促進節能減排等方面推廣典型經驗，形成一批滿足重點領域需求的安全可靠關鍵技術和產品，初步建立較為完整的技術支撐體系。制定一批重要的標準規范，建立健全產業公共服務體系，形成產業鏈較為健全、相關服務國際競爭力明顯提升的云計算產業發展格局。
此外，根據《規劃》，基礎軟件、工業軟件與行業解決方案、嵌入式軟件、信息安全軟件與服務、信息系統集成服務、信息技術咨詢服務、數字內容加工處理、服務外包、新興信息技術服務、集成電路設計被確定為“十二五”期間十大發展重點。
（康佳奇）
“十二五”期間，要把推進結構調整和產業優化升級擺到更加突出的地位，以市場為導向，以科技創新為支撐，圍繞“三中心、四基地”建設，深入實施“7+3”產業發展規劃，大力發展特色優勢產業，積極培育戰略性新興產業，加快發展現代服務業和現代農業，大力推進信息化和工業化融合，初步建成現代產業體系，提升四川經濟綜合實力。
――摘自《四川省國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路》
在市場經濟條件下，陜西和重慶既是四川親密的合作伙伴，同時又是強有力的競爭對手。陜西關中新興產業帶和重慶兩江新區的確立，既為西部建立經濟發展高地奠定了基礎，又對四川“十二五”結構調整產生了重要的影響。同時，由于陜西、重慶、四川長期以來產業結構雷同，對四川來講，未來結構調整增添了許多變數。為此，四川在“十二五”產業規劃中，必須清醍地看到這一點，摒棄過去規劃編制的慣性思維，積極謀劃結構調整的新思維、新舉措。通過變化了的周邊環境，立足四川資源和市場優勢，尋求結構調整的新出路。
第一，利用長期形成的不可替代的四川產業基礎優勢積極爭取國家重大產業化布局。結合國家“十二五”重大新興產業布局和結構調整規劃，利用四川業已形成的優勢產業集群和載體，使國家一批重大裝備和高新技術產業落戶四川，并以此拉長“產業鏈”，帶動四川產業結構調整。四川擁有一大批如東方電氣、成都生研所、晨光化工等國內領先的電子信息、機械制造、生物技術、航空航天、核民用技術、新型材料研發、生產基地。四川應鼓勵和支持這一大批擁有自主知識產權的企業和集團與國家高新技術戰略性新興產業發展規劃進行對接，以實現“十二五”一個項目帶動一個產業，一個產業帶動一個地區，不斷拉長業已形成的優勢產業鏈。
第二，提高引進、招商質量，建立具有自主知識產權和核心競爭力的高新產業。多引進國外500強，要通過引進、吸收、消化，盡快建立具有自主知識產權和擁有核心競爭力的高端產業。“十二五”四川招商引資注重四川結構調整，更要注重核心技術的引進和四川產業的對接，以促進四川產業的升級換代，構筑四川戰略性新興產業的高地。
第三，要善于借助重慶兩江新區和陜西關中高新技術產業帶的東風，變競爭對手為合作伙伴。陜西“十二五”將在國產大飛機、支線飛機和重型裝備、工程機械、電子信息、石油裝備等方面，形成產業集群；重慶提出到2020年，實現地區生產總值超6000億元，工業銷售值超1萬億元的目標，兩江新區將形成功能現代、產業高端、總部聚集、生態宜居、具有國際影響力和我國內陸開放效應的新區。無論兩地的目標如何雄偉，但在市場形態下，必須以產業填充，在市場更加開放、競爭更加公開的條件下，四川完全應該利用自己的競爭優勢，共享兩江新區改革開放的成果，切忌作繭自縛，因噎廢食，錯失良機。四川企業應以大無畏的胸懷，搶占先機，開創四川知名品牌，利用新區改革開放的示范窗口，推動四川結構調整。
2006年印發的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》強調，“強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展”。海洋經濟發展迎來了前所未有的機遇，在國民經濟中的地位和作用越來越重要，對海洋經濟統計工作提出了更高的要求。這段時期，我國建立了海洋經濟核算體系，全面實施了海洋生產總值核算，海洋經濟統計工作開啟了全新的時代。
一、新產業分類標準頒布實施
為合理界定海洋經濟概念、科學劃分海洋產業，2005年，我國開展了海洋及相關產業分類研究。2006年12月，我國海洋經濟領域的第一個國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T20794—2006）正式頒布。該標準以《國民經濟行業分類》為基礎，參考聯合國《國際標準產業分類》，明確了海洋經濟和海洋產業的概念，區分了海洋產業及海洋相關產業2個類別，構筑了海洋經濟的核心層、支持層和外圍層等3個層次，具體包括28個大類、107個中類和380個小類，基本構建了完整的海洋經濟統計分類體系。同年，為了明確沿海區域的分類標準和海洋經濟統計的區域范圍，海洋行業標準《沿海行政區域分類與代碼》（HY/T094—2006）。這兩項標準的頒布實施，規定了海洋經濟核算的行業范圍和區域范圍，為核算體系的創立提供了前提條件。此外，我國相關部門還編制印發了《海洋高技術產業分類》《海洋經濟指標體系》《海洋高技術產品分類》《海洋經濟運行監測和評估標準體系》等標準。
二、海洋經濟核算體系的創立
2005年，為全面反映海洋經濟的總體運行狀況和對國民經濟的貢獻，實現海洋經濟與國民經濟統計數據的可比性，為海洋經濟發展和宏觀管理提供科學依據，建設海洋經濟核算體系，國家海洋信息中心開展了一系列的專題研究工作，依據《中國國民經濟核算體系2002》，參考主要沿海國家海洋經濟核算的研究，創建了由海洋經濟主體核算、基本核算和附屬核算構成的海洋經濟核算體系框架，構建了海洋生產總值核算的方法和模型。海洋經濟核算體系主要包括海洋經濟生產核算、海洋投入產出核算、海洋固定資本核算、海洋對外貿易核算、海洋自然資源核算、海洋環境核算和涉海社會活動核算等。2005年8月，《海洋經濟核算體系實施方案》印發，要求在全國范圍內開展海洋生產總值核算工作。2005年6月~2006年6月，為了驗證海洋生產總值核算方法的科學性和可行性，河北省和江蘇省鹽城市分別開展了省、市兩級海洋生產總值核算的試點工作。海洋經濟核算體系的建立使海洋經濟統計工作發生了質的跨越，是海洋經濟統計歷史上一個至關重要的里程碑。
三、海洋生產總值核算全面實施
在專題研究和試點工作的基礎上，2006年，國家統計局批準實施了《海洋生產總值核算制度》，并廢止《海洋統計快報制度》。之后，為適應國家統計分類、統計制度和統計時效性的變化，按照國家統計局的有關要求，先后形成了2008年、2011年、2013年、2016年和2020年多個修訂版本。2007年，全國和省級海洋生產總值核算工作全面實施，開展了全國海洋生產總值可比價核算和歷史數據核算等工作，實現了海洋生產總值與國內生產總值的一致性和可比性。《中國海洋統計年鑒2007》全面改版，公布了自2001年開始的海洋生產總值核算歷史數據，重新規范了產業名稱，調整了年鑒的框架內容。從2007年開始，在每年第一季度，通過《中國海洋經濟統計公報》上年度海洋經濟初步核算數據；在每年第四季度以后，通過《中國海洋統計年鑒》上年度海洋經濟核實數據。之后，海洋經濟統計工作進入穩步發展期，連續定期統計公報和統計年鑒。在這段時間，依據《海洋及相關產業分類》（GB/T20794—2006），海洋經濟統計口徑和內容進行了調整，統計范圍擴展為海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋工程建筑業、海洋電力業、海水利用業、海洋交通運輸業和濱海旅游業12類主要海洋產業及其他海洋產業活動。為保障核算數據的穩定性，這一核算范圍和口徑沿用至今。2012年9月16日，為大力發展海洋經濟，加快轉變經濟發展方式，進一步提高海洋經濟的質量和效益，國務院印發《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》。該規劃作為“十二五”時期我國海洋經濟發展的行動綱領，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源。此后，沿海省市紛紛印發實施本地區海洋經濟發展“十二五”規劃，海洋經濟發展又掀起新的。海洋經濟統計核算數據為科學評估“十一五”時期海洋經濟發展狀況，深入分析發展問題，合理預測“十二五”發展目標，提供了重要的數據和信息支撐。國家和沿海地方政府對海洋經濟的重視程度日益提高，極大地加強了海洋經濟統計工作。
作者:何廣順宋維玲單位:國家海洋信息中心
轉換觀念促發展
轉變經濟發展方式被一些經濟學家形象地稱之為“換擋”,其核心是“又好又快”,這就需要改變GDP為目標和考核辦法的傳統方式。
“十二五”期間中國經濟增長的速度必將調整,如何“換好擋”已不是快與慢的問題,而是好與壞的問題。
中央政策研究室經濟局局長李連仲認為,實現轉變的關鍵在于完善資源價格形成機制,改革和完善財稅體制,加快行政管理體制改革,構建有利于經濟發展方式轉變的微觀基礎。這就要求實施好自主創新戰略、結構調整戰略、區域協調發展戰略、環境友好發展戰略和內外需均衡發展戰略。
李連仲表示,轉變經濟發展方式取得成功必須不以GDP指標論英雄,還要看經濟發展的質量、效益、結構優化、收入分配、社會保障、環保等指標,人民群眾滿意度、幸福指數等指標,通過這些指標來檢查轉變經濟發展方式取得的成績和存在的不足。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍強調,轉變發展方式的核心在于“政府轉型”,即從管理型政府轉變為服務型政府,地方政府不應以“追求GDP”作為經濟發展的導向,而應著力實現其公共服務功能。
推動政府實現轉型,李佐軍認為,轉變經濟發展方式需要重新配備要素結構。傳統以土地、資源、勞動力等低要素促經濟的模式要轉變為以人才、技術和信息為主,使得低碳經濟成為轉變經濟發展方式的重要推手。經濟發展的動力結構也要由依靠外需和政府投資轉變為擴大內需,促進消費。此外國民經濟運行的效率和質量要由數量型轉變為質量型。
擴大內需要先行
國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良說: “金融危機爆發以后,外貿出口受到嚴重影響,預測未來5年世界經濟增長將非常緩慢,人民幣升值等問題在5年之內并不能夠得到有效解決,便將擴大內需放到了前面。”
國家發改委副主任杜鷹指出: “我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間,國際金融危機使我國現行發展方式的體制性缺陷和結構性瓶頸進一步凸顯,長期以來形成的內需與外需、投資與消費的結構性失衡問題進一步凸顯。”
杜鷹說,世界經濟已進入增速減緩、結構轉型、雙重格局并存時期,這既對我國長期以來高度依賴出口的經濟結構和龐大的產能形成嚴峻挑戰,也對我國調整經濟結構、擴大內需形成了倒逼機制。
“過去增長沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤,實際上導致了增長和分享不同步。”中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為,擴大內需既是推動經濟增長的一個辦法,也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。
建立擴大消費需求的長效機制,是擴大內需戰略的重要組成部分。祝寶良認為,擴大內需長效機制的核心在于收入分配,必須提高擴大內需長效機制收入分配、提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,而糧食、產品安全和消費環境改善等也是擴大消費的推手。
張曉晶還認為,擴大內需也不能光是擴大消費需求,中國現在的發展階段,投資一樣很重要。投資需求主要是結構的調整,不是總量擴張,結構調整包括投資主體結構是國有還是非國有,投資方向是基礎設施建設還是一般經濟建設,投資產業是三大產業的哪個產業等。
祝寶良說,在規劃中其實已經為中長期投資指明了方向,其中包括戰略性新興產業、服務業、現代能源產業等。總的來看,近幾年投資增長過快,投資結構需要進一步優化。
產業和區域輪動挑大梁
國家發改委國家信息中心副研究員張茉楠分析說,“十二五”規劃為我國找到了啟動新一輪經濟增長的兩大路徑:產業輪動和區域輪動。如果把產業輪動看成是立軸,把區域輪動看成是橫軸,那么產業和區域就構成中國未來立體式的發展框架,更能夠發現推動經濟可持續發展的內在動力機制。
“十二五”是產業升級和產業轉移的關鍵時期,張茉楠說,這一輪中國經濟的下滑雖然有國際環境的影響,實際上也有中國經濟內在的因素影響。所以,要啟動新一輪經濟增長,必須有一些新興先導產業帶動。在她看來,區域發展更多的是從空間范疇進入“十二五”規劃的。實施主體功能區戰略在“十一五”就已提出,而“十二五”是具體實施時期,綠色經濟和低碳經濟是主導,是增長目標,所以,主體功能區就是增長路徑的模式選擇。只有路徑選對了,未來才不至于南轅北轍。
張茉楠認為,區域優勢互補應該發揮分工優勢,以往我們的區域發展出現同質化問題嚴重,像上海發展高端制造業和服務業,而一些中小型城市也按照這種思路發展,這不是有效的競爭。--“十二五”時期就應該提倡差異化發展思路,不同城市有不同的地域特點,就應該不同地區協同運轉,也就是像北京、上海、天津和廣州等大城市把高端的服務業和高端制造業的價值鏈配置到周邊的中小城市,形成一個完整的、分配有序的產業鏈。她說,“十二五”時期是產業和區域發展踐行踐實的5年,“十一五”以前更多地關注經濟的增長,未來中國更多地要關注經濟、環境和能源3大領域(俗稱“3E模式”)協調同步增長。
年內出臺收入分配改革案
中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南稱,相比“十一五”規劃建議中提到的城鄉居民收入普遍增加,此次增加了“較陜”二字。
在蘇海南看來,“十二五”規劃更加強調經濟發展方式和經濟結構調整,注重經濟發展的質量,將會更加關注民生,此次建議中稱“人民物質文化生活明顯改善”,與“十一五”規劃建議相比,增加了“明顯”二字。
中國人民大學教授鄭功成指出,普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序刁一規范,是當前我國收入分配領域中的三大突出問題。
