時間：2022-06-06 21:31:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水資源論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1水資源狀況及開發利用現狀
1.1水資源基本情況
根據山西省呂梁市第二次水資源評價成果,汾陽市1956~2000年多年平均水資源總量為9838萬m3,其中河川徑流量為2890萬m3,降雨入滲補給量8478萬m3,河川基流量為1530萬m3。地下水資源量1956~2000年多年平均9587萬m3,其中平原區7404萬m3,山丘區5491萬m3,降雨入滲補給量8478萬m3,重復量4418萬m3[1]。
汾陽市水資源可利用量:河川徑流可利用量為1439萬m3,地下水可開采量為7383萬m3,(其中平原區盆地孔隙水4787萬m3,巖溶水2500萬m3,山丘區空隙裂隙水96萬m3),重復計算量為4016萬m3,水資源可利用總量為4806萬m3,可利用率為48.9%[1]。
1.2水資源特征
由于汾陽市所處的特定水文地質環境,水資源具有以下特點:
1.2.1水資源總量偏少,人均、畝均占有水量偏低,供需矛盾突出
山西省水資源人均、畝均占有水量分別為381m3/人、180m3/畝遠遠低于全國平均水平的2200m3/人、1700m3/畝。論文而汾陽市人均水資源占有量239m3,不足全省均占有量的63%,畝均占有水資源量為150m3/畝,不足全省的83%。可見該市水資源總量的不足,與用水量日益增長需求的突出矛盾。
1.2.2徑流量年內年際變化顯著,開發利用難度較大全市多年平均降水467.2mm。年際降水非常集中,主要在汛期7月、8月,占到年降水的50%~80%。各水系分區徑流的年際變化大,豐枯年水量相差懸殊,極值比在2.3~39.3之間。各河流經常出現2~3年的連豐期和連枯期,3~5年的連枯期時有發生。這給地表水的開發利用帶來了很大的困難。
1.2.3河流水質污染嚴重,盆地平原地區生態環境惡化全市河流山區地段水質尚好。但山區徑流被水庫攔蓄后,大量被引用為灌溉水源,為土壤和農作物的蒸散發所消耗。另一部分山區來水被作為工業和城市的水源,使用后成為廢污水又重新排入河道。由于上游來水減少,河水稀釋能力低,大部分廢污水超過排放標準又未經處理直接排入河道,因此城市下游的河道水質污染較為嚴重。污染物質在盆地平原區集聚,致使盆地河流生態失去平衡。
1.3水資源開發利用現狀
汾陽市2007年總用水量6581.5萬m3,其中農業灌溉用水4343萬m3,占到總用水量66.0%,工業用水1137萬m3,占總用水量17.3%,城鎮用水432萬m3,占總用水量6.6%。農村人蓄用水581.5萬m3,占總用水量8.8%,林牧漁業88萬m3,占總用水量1.3%。
2水資源開發利用中存在的問題
2.1部分地區地下水過量開采
從文水縣城西邊山,沿邊山傾斜平原,經汾陽縣杏花洪積扇,至汾陽城關鎮栗家莊一帶,其中包括了汾陽市城區,基本沿山前地帶長條形分布,總面積133.4km2。其中汾陽界內面積103km2,多年平均水位下降1.11m,極點累積水位下降53m,現狀地下水位埋深1.8~117m。且呈現出水位逐年下降,水泵揚程逐年加大的趨勢。
2.2特殊年份河川基流減少嚴重
汾陽市干旱年份較多,如遇到連續干旱年份,河川基流減少十分嚴重。根據汾陽市1991~2000年段的統計資料知道,汾陽市的降雨量和多年平均降水量相比偏枯,偏枯19.2%。這使汾陽市河川基流減少十分嚴重,嚴重制約經濟發展和人民生活。
2.3地下水水質狀況不容樂觀
近年來,汾陽市工農業及城市人口發展迅猛,污染源與日俱增,未經處理的污染物直接和間接入滲地下。不同程度地污染了地下水源。
水污染加劇了水資源危機。隨著經濟的發展,工業也迅速發展且向環境排放大量廢水、廢氣、廢渣的污染型工業結構。其工業廢水大部分未經處理就直接排入水體或用于農業灌溉滲入地下,造成河流水和地下水污染,水質狀況不斷惡化,并有向農村蔓延的趨勢,由局部向縱深發展,加劇了當前水資源的供需矛盾,極大地影響了該地水資源的可持續利用。
3對策研究
3.1加強供水水源工程建設
由于區域內農業、工業需水量大,水資源十分緊缺,因此必須有計劃地興建蓄水、引水、調水工程,做好原有工程的配套和更新改造同時增加新的供水水源工程,確保水源工程建設與工農業發展的同步。
3.2建立節水型社會,實現水資源的高效利用
以人均500m3/天的實現現代化最低用水量標準計算,2015年汾陽需水量將達到2.17億m3,遠遠超過了水資源可利用量和可供給量,因此必須采取以下措施:①發展節水灌溉,減少農業用水量。根據作物生長期按需要用水;防止大水漫灌,推廣渠道防滲、使用噴灌和滴灌等節水灌溉技術;充分利用雨水資源發展雨養農業或旱作技術推廣需水少的旱作農作物品種。②發展工業節水,提高工業用水的重復利用率。改變耗水型工藝,少用水或不用水;回收廢水再利用;③在城市生活用水中,廣泛采用各種節水設施。
3.3加強水環境保護,實現污水資源化
水環境惡化加劇了汾陽市水資源缺乏的矛盾,增強水環境的保護力度,實現污水資源化是解決汾陽水資源問題的一項重要措施,應采取:①強化控制地下水開采。通過法律、經濟等措施強化人們的節水意識,限制地下水的無計劃開采與超采,并通過人工補給控制超采區地下水位的下降。②防治水資源污染,實現污水資源化。必須大力加強普法教育宣傳,增強廣大人民法治觀念和保護水環境意識,提高對水環境惡化危害的認識。對那些污染嚴重,又治理無效的企業堅決取締,絕不讓繼續污染水資源。從供水、排水、水處理諸方面協調解決水污染問題,把處理后的污水作為工農業供水水源,緩減水資源供需矛盾。
3.4合理調整產業結構和工業布局
把逐步降低超重型工業結構比例,提高輕型工業結構份額作為發展工業的一個重要原則,嚴格控制耗水大、污染重的企業的發展。在調整產業結構的同時,就水建廠,調整工業布局,合理調整和控制地下水局布超采區工業的發展,使工業布局向地下水相對富足的地區轉移,以減輕供水壓力。
3.5水量水質同時抓,加強水資源保護
水量和水質是水資源的兩個基本屬性。量和質是保護水資源配置與可持續利用的前提,沒有質量保證的水量與失去水量基礎水質,對水資源都毫無意義,水作為特定的資源,其管理實質是實現水資源的優化配置,在資源資源配置中優化完成量的分配和質的保護。各級水行政主管部門應強化水資源保護工作,實行水量、水質統一管理,逐步充實水資源保護的業務人員,建立或完善專門機構從事該項工作。
1．1供水范圍設定供水范圍規則主要是為了配置方便，事前確定好外調水或當地水供水覆蓋區域。邯鄲市西部水資源包括當地水和外調水。本次研究對自產地表水和地下水供水范圍是區域內就近利用。為提高外調漳河水的利用率，并考慮到受水區的經濟承受能力，確定本次引漳供水范圍規則為邯鄲市西部重點工業企業。上線供水范圍主要是城西供水片和固鎮片，中線供水范圍主要是涉縣片和固鎮片，下線供水范圍主要為武安城東供水片。
1．2方案設定考慮三條線路的可供水覆蓋范圍以及上線工程的實施難度，本次規劃采用兩種方案組合，即方案一:當地水+上線+中線+下線;方案二:當地水+中線+下線。
2水資源配置模型建立
2．1水資源系統概化根據邯鄲市西部地區水系、工程用水戶供水關系、擬定調水方案等建立水資源系統網絡關系圖(圖1)。以系統網絡關系圖為基礎構建水資源配置模型，并對相關參數以現狀數據信息資料進行校驗后開展規劃水平年的配置計算分析。
2．2模型構建通過建立以基本計算單元水資源供用水平衡方程、水利工程供水平衡方程以及各類約束方程，以供水系統總缺水量最小為目標函數構成數學規劃模型。(1)目標函數目標函數以區域供水系統總缺水量最小為目標。
3配置結果分析及方案選擇
3．1水資源配置結果分析利用所構建的水資源配置模型及系統控制規則，對邯鄲市西部山區各行政區計算單元進行長系列逐月調節計算，分別得到方案一和方案二2020年規劃水平年不同保證率情況下的水資源配置結果，詳見表1。豐水年(P=25%)邯鄲市西部山區降水豐沛且入境水量偏多，區域整體不缺水，只在個別山勢較高地區由于地下水埋藏較深、不便開發而缺水;但在枯水年(P=75%)、特枯水年(P=95%)伴隨降水和入境水量的減少，區域呈現缺水，其中武安市缺水量最大，缺水率超過30%。
3．2工程布局與供水總量控制(1)方案一。上線只涉及到方案一，規劃上線自山西左權建設中的澤城西安水利工程進行調水，新開挖隧洞自澤城西安水利工程水電站尾水渠出口處開始，向東南沿直線至青塔水庫上游河道末端的龍洞村，再折向東至車谷水庫，引水入青塔水庫和車谷水庫，其中青塔水庫做為備用的調蓄水源。根據澤城西安水利工程下瀉水量和下游用水現狀，上線工程引水規模為2．5m3/s。方案一中線以漳河上擬建的賈家莊水庫為水源地，采用泵站提水，經漳北渠干渠對涉縣進行供水，漳北渠引水規模為1．1m3/s。下線自躍峰渠渠首進行調水，首先經過躍峰渠干渠向峰峰礦區供水，然后再經二分干和躍峰渠入大洺遠水庫，經水庫調蓄后向武安市進行供水。躍峰渠入大洺遠水庫引水工程規模為3m3/s。(2)方案二。方案二中線以漳河上擬建的賈家莊水庫為水源地，采用泵站提水，先經漳北渠向涉縣供水，然后經十五里洞和規劃供水工程，引水入固鎮水庫和夏莊水庫，經兩水庫調蓄后，再向武安市進行供水，漳北渠引水規模為1．9m3/s，十五里洞引水規模為0．7m3/s。下線同方案一。
3．3工程投資估算針對受水區水資源配置方案，從蓄水工程、調水工程及配套工程等方面，根據工程現狀和現場調查，并參照已建同類工程投資指標，分別估算方案一和方案二的工程總投資。經估算方案一、方案二工程總投資分別為23．99億元、22．77億元，投資估算詳見表2、表3。
3．4方案選擇對方案一、方案二水資源配置成果、工程布局與供水總量控制、工程投資估算對比分析。方案一供水范圍大，其中上線引水通過兩座中型水庫調節，供水范圍可以控制武安市主要工業用水戶，但方案一投資大，工程施工難度大，同時調水牽涉到山西省、河北省、海委漳河上游管理局等單位，協調難度大;方案二較方案一供水范圍偏小，可以滿足西部區域部分工業用水戶用水，但方案二較方案一投資省，調水全部在邯鄲市內完成，協調容易，利于工程盡早開工建設。綜合考慮方案一和方案二的優劣，最終選擇方案二為邯鄲市西部水資源配置方案(見表4)。方案二在充分利用當地水的基礎上，通過中線和下線分別向邯鄲市西部地區調水，共需修建蓄、引、提、調水工程多處，包括興建賈家莊水庫、新建提水泵站、漳北渠渠道整治工程、十五里洞出口至南名河管道工程、躍峰渠渠道整治工程等，工程總投資為22．77億元。工程調水可以緩解西部缺水狀況，可以保證邯鄲市西部地區涉縣、峰峰、磁縣豐、平、枯水年不缺水，特枯水年缺水程度低于20%。但對于武安市，由于區域現狀用水缺口過大，方案二調水只是起到了緩解缺水的作用，武安市除了豐水年缺水率為9．2%，平、枯、特枯水年缺水率均超過20%。
4結論
顯然，隨著生產技術的改進，新疆水資源開發利用水平在提高，資源的人口承載能力也在提高。按照現在的技術條件，在水資源得到可持續開發的條件下，在生態環境得到良性循環的條件下，新疆的社會經濟能發展到一個怎樣的程度？人口的承載量是多少？其生活水平又如何？
1生活水平的期望值分析
衡量水資源的承載能力大小的主要依據是承載的人口數量和人口的生活水平，而人民群眾的生活水平主要決定于人民群眾對工農業產品的占有量。因此未來人口對工農業產品的占有量則必然影響水資源的承載能力的計算。
為了更客觀的分析新疆水資源的承載能力，有必要對全國乃至全世界的消費水平的變化趨勢進行詳細分析。農業產品可以分為糧食、棉花、蔬菜、油料、肉、蛋、奶等消費品，相對來說，簡單而一致；工業產品產品種類繁多，且與歷史年代有關，相對復雜，為簡單起見，用人均GDP描述工業產品的消費水平。
1．1主要農產品生產狀況
1．1．1我國（或世界）的農產品生產
（1）糧食：我國是一個農業大國，糧食生產是國家的頭等大事。從總體上說，目前我國的糧食供求基本平衡，但一直處于緊張運行狀態。1978年糧食總產量30477萬t，人均生產量316．6kg。從1990年到1996年，人均年糧食占有量在370kg以上，可以滿足基本需求。與世界人均水平420kg相比，還差20～50kg。1990～1996年間七年間四年凈進口，三年凈出口，年均凈進368萬t。從進口的品種來看，進口的主要是小麥，出口的有大米、玉米、大豆等。目前糧食的進出口主要起著品種調劑和豐歉調劑作用，糧食的供求平衡并未對國際市場形成依賴關系。
（2）棉花：雖然我國或者全世界棉花生產在不同時期有所波動，但總體趨勢仍是在發展。1978年我國棉花總產量216．67萬t，人均生產量2．25kg，1980～1989年的10年間我國棉花平均年產量為400．4萬t，1990～1996年的七年間棉花平均年產量為453．4萬t。全世界棉花平均年產量的變動情況是：1934～1938年為580萬t，1948～1952年為670萬t，1955～1956年為765萬t，1985～1989年為1702萬t，1992～1996年為1861萬t。
（3）畜產品：自1985～1996年12年間，我國肉類生產量增長了3倍多，年平均遞增10．7％。其中，豬肉生產量增長2．4倍，年均遞增8．4％；牛肉生產量遞增10．5倍，年均遞增23．9％：羊肉生產量增長4倍，年均遞增13．6％。豬肉產量在肉類的總產量中所占比重逐年下降，由1985年86％降至1996年的68．3％；牛羊肉產量在肉類總量中所占比值逐年上升，由1985年的5．5％，升至1996年12．3％。1996年人均占有量達到48．3kg，其中：豬肉33kg，牛肉4kg，羊肉2kg。可見，在找國未來的肉類消費中，牛羊肉所占比例將會明顯增大。
從1987到1992年，世界牛肉消費在各國之間是不平衡的，發達國家人均消費量大，年際變化小，而發展中國家人均消費量低（僅為發達國家的15％），但逐年增長趨勢明顯。據有關資料，1990年世界發達國家肉類人均消費量已達76．7kg，其中：牛肉26．8kg，占34．9％；羊肉2．8kg，占3．6％；豬肉29．8kg，占38．8％；禽肉17．3kg占22．6％。
目前我國人均肉類占有量雖然超過世界人均占有水平，但遠低于發達國家水平。我國人均奶類占有量只有6kg，大大低于世界人均占有量。
1．1．2新疆的農產品生產
新疆是我國的一個農業大省，1995年農業產值占全國農業總產值的3．65％，從八十年代到九十年代，新疆的農業發展較快，在全國中的比例呈上升趨勢。1978年糧食總產量為370萬t，人均生產量300kg，低于全國平均水平的317kg，1985年糧食總產量為497萬t，人均生產量365kg，1990年糧食總產量為677萬t，人均生產量443kg，九十年代以后雖然糧食總產量還在繼續保持增長，但人均生產量基本上保持440kg的水平。自1985年之后人均生產水平一直高于全國平均水平。新疆的棉花生產量從1978年到1995年間持續保持增長勢頭，1978年棉花總產量為5．5萬t，人均生產量4．5kg，而1995年棉花總產量達到93．5萬t，占全國的20％，人均生產量56．3kg，高于全國平均水平4kg。
新疆肉類生產水平居于全國中下游，1996年新疆肉類產量為60．3萬t，人均占有量為36kg，僅及全國人均肉類占有量的74．5％。隨著國家向西北傾斜的經濟政策的實施，新疆的經濟建設、必將迅速發展，人民群眾的生活水平將隨之改善，對肉類的需求將不斷增長，尤其是對牛、羊肉的需求量將會增長的更快。
但是，新疆的農業生產還是處于一種粗放式的經營狀態中，增產靠開荒，靠增加播種面積，灌溉基本上采用古老的大水漫灌方式。隨著農業生產技術的改進，這種耕作方式必然要被淘汰，而提高現有耕地面積的單產和灌溉用水的利用效率將是農業生產的發展方向。
1．2國內生產總值
隨著改革開放，我國經濟已經走上健康發展的道路。在1978～1995年期間，我國國內生產總值（GDP）平均年增長率達9．8％，明顯高于全球的2．7％（1980～1994）和東亞地區的8．3％。尤其是“八五”時期，年均增長達11．6％（“七五”為7．9％、“六五”為10．8％）。從人均國內生產總值來看，1978年僅為379元，1995年已經達到4754元（折合美元620）。國民經濟的高速、持續增長的主要動力之一為工業的快速發展。1978～1995年間，工業總產值和工業GDP年均增長率分別為14．9％和12．0％。由此驅動了用水的增長，對供水提出更高的要求。
進入九十年代我國政策開始向西傾斜，新疆的國民經濟發展也開始超過了全國平均水平，1980年新疆人均國內生產總值為410元，而1990年為1799元，1995年為4819元（折合美元628）。
1．3期望值分析
本次研究擬用兩類指標表示人民群眾的生活水平：農產品和國內生產總值GDP，人均農產品的占有量說明了人民群眾的溫飽程度，而人均GDP則代表富足程度。農產品分糧食、棉花、油料、蔬菜、甜菜、水果、肉、奶等指標，這些指標基本上涵蓋了人民群眾日常生活所必須的農業消費品。通過上述分析，綜合考慮世界、全國以及新疆的社會經濟發展歷程，我們給出了2020年和2050年的農產品和GDP的人均期望值，作為分析水資源承載能力的主要依據（見表1）。
生活水平標準劃分原則。人均農產品占有量達到上述指標，則承載人口的生活水平只是溫飽：在溫飽的基礎上，202O年人均GDP超過1萬元或2050年人均GDP超過4萬元，則承載的人口進入中等富裕水平；在溫飽的基礎上，2020年人均GDP超過2萬元或2050年人均GDP超過6萬元，則承載的人口進入富裕水平。
表1主要農產品期望值
2新疆水資源可利用量
新疆水資源承載能力研究擬按2020和2050年分別代表中遠期和遠景兩個水平年。前者利用水資源開發利用規劃和水資源合理配置方案分析的研究成果進行較詳細的分析計算；后者使用供需平衡原理，即水資源可利用量與耗水量相平衡的原理粗略估算承載能力。
新疆的多年平均自產地表水總徑流量為794億m3，按典型年法計算的75％來水保證率為734億m3，遠期可以被開發利用的水量還必須考慮以下幾部分：
（1）國外入境水量多年平均值為88億m3，75％來水保證率為77億m3，這些水量的一半可以被利用。
（2）昆侖山脈高山盆地羌塘區無法利用的水量20．81億m3，流入青海柴達木盆地的水量多年平均為4．03億m3，75％保證率為3．1億m3，這些水量均不能被利用。
（3）高山區出境河流奇普卡甫河、小阿克蘇河和巴爾魯克山西坡諸小河年徑流量全部流出境外，不能被利用，其多年平均值合計為17．8億m3，75％保證率為16．2億m3。
現狀流入哈薩克斯坦境內的伊犁河、額爾齊斯河、額敏河的年徑流量多年平均值分別為129．1億m3、89．6億m3、3．18億m3，合計為221．88億m3，75％來水保證率（由于觀測資料系列短，伊犁河和額爾齊斯河選用1992年作為典型年，額敏河選用1963年作為典型年）分別為100．8億m3、86．23億m3、2．86億m3，合計為189．9億m3。隨著新疆社會經濟的發展，遠期對這部分水資源的開發將勢在必行，初步設想到2050年三河的出境水量按50％計算。
（4）遠景平原區下游天然生態環境耗水量正常年份為121億m3，75％保證率的來水年份可以只維持天然植被的生態耗水92億m3，而放棄河湖生態補水29億m3。
新疆平原地下水補給量為402億m3，地下水資源量為383億m3，其中地表水轉化補給量為320億m3，無然補給量為63億m3，井灌回歸補給量為19億m3。這說明新疆地表水與地下水轉換頻繁，有利于重復開發利用。由于可利用量不包括重復利用量，故新疆地下水資源可利用量為63億m3。
綜上所述，新疆水資源可利用量多年平均值為628億m3，75％來水保證率為610億m3。
32020年新疆水資源承載能力分析
3．1邊界條件分析
為了有效地分析水資源承載能力，本研究擬將新疆分成南疆、北疆和東疆三大計算單元，以水稻、小麥、玉米（包括玉米、高粱、大麥、豆類）、棉花、油料、蔬菜、甜菜、其它（麻類、煙葉、啤酒花、藥材、打瓜籽、果用瓜等）八種作物描述種植業的種植結構，水果代表果林，肉和奶代表畜牧業，以三大產業刻畫經濟結構。
新疆氣候干旱，農業需要灌溉。為了能在作物生長期內充分發揮水的利用效率，必須擬訂科學合理的灌溉制度。綜合新疆17個灌溉實驗站的實驗資料以及當地群眾總結的豐產灌溉經驗，并考慮節水技術措施（如噴灌或微噴灌等）逐步實施，確定了主要農作物的凈灌溉定額。
現狀新疆生活用水水平與全國其它地區比較，屬于偏低水平。北疆的城市生活用水水平雖然高于南疆和北疆，但也只有170升／人日，而東疆最低只有97升／人日；農村生活用水水平更低，不足50升／人日。隨著社會經濟的發展，新疆的生活用水水平必然要接近我國其它地區。
現狀新疆工業用水量占總用水量的比例不足3％，但浪費現象比較嚴重，重復利用率不高，雖然北疆的烏魯木齊市和克拉瑪依市的工業比較發達，節水水平較高，但全疆平均萬元產值取水量高了全國其它地區。預計未來的形勢依然如此。
1995年新疆全區綜合渠系有效利用系數平均為0．47，其中南疆為0．45，北疆和東疆為0．50。根據國內外許多灌區的實踐表明，只要進行渠道防滲和灌區建筑物的配套及加強管理，可使渠系有效利用系數顯著提高，但在新疆地區由于自然地理條件惡劣，灌區改造工程投入大，因此渠系有效利用系數的提高將取決于水利事業費的投入。綜合考慮這些因素，本研究認為2020年全疆渠系利用系數可達0．6左右。
為了使新疆水資源承載能力的分析更符合實際，根據有關工程規劃設想，擬訂下述水利工程作為多目標模型的備選方案（見表2）。
3．2方案設置
水資源是限制新疆社會經濟發展的主要因素。提高水資源的承載能力，須采取提高節水水平、優化產業結構、提高污水處理能力、充分挖掘當地水資源的潛力、跨流域調水等、加強水資源管理等措施。根據新疆的實際情況，本次研究定義了5個基本的優化方案，方案的基本設置參見表3，然后利用多目標模型對新疆的社會經濟發展規模、各種模式下的水資源配置方案及各種配置方案對經濟、環境、糧食的影響程度作優化分析，并在此基礎上分析了2020年的水資源承載能力。
表2水利工程規劃方案
表32020年新疆水資源承載能力分析方案基本設置
注：“有節水措施”表示按3．1節的定額，“上規劃水利工程”表示按表2的設置。
3．3承載能力分析
在進行具體的承載能力分析計算時，允許某些指標低于期望值，但必須建立農產品的市場交換機制，即可以用超出期望值的農產品在國際市場或國內市場上去等價交換低于指標期望值的農產品，使總的農產品的人均占有量與指標期望值達到總體平衡。農產品交換平衡公式為：
（1）
式中
R——總體平衡指標
P——農產品的人均占有量
D——農產品的人均期望值
α——農產品的交換比
i——農產品指標分類
農產品交換比價受市場、政策、國際國內政治形勢等多種因素的影響與干擾，本研究參考1995年的農產品的市場銷售價格預測分析了未來主要農產品之間的交換比價（參見表4）。表中價格以糧食價格為基本單位，其它都是相對價格。
表4農產品相對交換比價
按照所給定的期望值和交換價格比，對上述五個方案進行了人口承載能力的分析。在農產品按照期望值達到平衡的情況下，也就是保證溫飽的程度時，方案A、B、C、D、E的全疆人口承載量分別是2640、2798、3198、3606、4264萬人，但是方案A、B、C的經濟發展水平太低，人均GDP不足1萬元；方案D和E無論是在經濟發展方面還是在農產品方面都好于前三個方案，特別是方案E，它在GDP總值和農產品生產總量上是五個方案中最高的，按照農產品平衡關系，方案E的人口承載量達到了4260萬人，比方案D多了655萬人，但是方案E的人均GDP僅為1．5580萬元，低于方案D，故方案D可以作為2020年新疆水資源承載能力分析的基本方案。
按照方案D的憂化指標，并根據溫飽生活標準，2020年新疆水資源的人口承載量為3606萬人，其中南疆為1638萬人，比預測人口1230萬人多408萬人，北疆為1863萬人，比預測人口1169萬人多694萬人，東疆為105萬人，比預測人口150萬人少45萬人。從生活水平來看，新疆人均GDP為1．77萬元，其地區分布為南疆最低，1．33萬元，北疆居中，為1．96萬元（接近富裕水平的下限2萬元），東疆最高為5．46萬元。雖然南疆和北疆能承載這么多的人口，但從人均GDP來看，被承載人口的生活水平只能達到一個中等富裕程度。要使被承載的人口既能溫飽又能有富裕的生活，則須降低承載人口的數量。在人均GDP達到2萬元的條件下，南疆承載的人口要下降到1087萬人，北疆為1822萬人。而東疆按照富裕水平的人口承載量顯然不只105萬人，它可以用工業產品換取農產品，從而承載比105萬人更多的人口。由于難以預測未來工業產品與農產品的價格交換比，故仍以105萬人作為東疆在富裕生活水平條件下的承載能力。因此，2020年新疆富裕生活水平下的人口承載能力為3014萬人。具體承載指標見表5。
表52020年方案D富裕條件下的水資源承載能力指標
42050年新疆水資源承載能力分析
2050年的新疆水資源承載能力以2020年的水資源承載能力研究為基礎，利用水資源供需平衡理論探索遠景的新疆社會經濟及生態環境的最大發展程度。
4．1需求預測與供需平衡
新疆是一個少數民族聚居區，下一世紀的城市化率將有加快趨勢，預計從2020年到2050年期間，30年的年平均增長率不應低于10‰，按10‰預測得2050年的總人口為3450萬人，其中城市人口為1890萬人，農村人口為1560萬人。預計2050年牲畜數量達到8500個基本綿羊單位。城市生活用水分居民生活和公共生活兩項，分別按160升／人日和120升／人日計算，農村生活用水90升／人日，一個綿羊單位用水12升／頭日。預計到2050年城市生活需水將達到19．3億m3，農村生活用水8．8億m3，新疆生活需水量合計為28．1億m3。
根據2020年水資源承載能力分析的成果，從1995～2020年25年期間GDP的年平均增長率為8．47％，預計2020～2050年的GDP增長速度將放慢，以每年增長5％計算，2050年新疆的GDP將達到27500億元。工業總產值30年的增長率比GDP的增長高一個百分點，按6％計算，到2050年將達到56700億元。工業的綜合萬元產值取用水定額將從2020年的45m3下降到25m3，因此2050年工業的總需水量將達到142億m3。
新疆的農業灌溉面積到2050年將比2020年多發展1000萬畝，達到7000萬畝，其中糧食為3490萬畝，考慮復種指數后，播種面積為4160萬畝，棉花面積達2225萬畝，油料面積760萬畝，蔬菜面積200萬畝，甜菜面積140萬畝，農田灌溉的綜合定額取310m3／畝，凈需水量為217億m3。飼草飼料基地和灌溉草場是提高載畜能力的主要措施之一，預計2050年其灌溉面積將在2020年的基礎上增加500萬畝，達到1880萬畝，綜合灌溉定額取280m3／畝，需水量為52．6億m3。林業面積由于農田防護林和果林的需要，2050年比2020年增加250萬畝，達到1350萬畝，綜合灌溉定額取280m3／畝，需水量為37．8億m3。2020年的新疆漁業需水量已經達到4．2億m3，2050年按10億m3凈需水量計算。因此，2050年新疆農林牧漁業的灌溉凈總需水量為317億m3。
新疆2050年的灌區改造將進入完善階段，綜合渠系有效利用系數也將有較大提高，達到0．7是完全有可能的。農村生活及農林牧業的毛總需水量為466億m3。加上城市生活和工業的需水量，2050年新疆總需水量為627億m3。現狀1995年國民經濟耗水率為0．74，考慮到2050年由于生產技術的提高，農業灌溉定額和工業萬元產值取用水定額將下降，而耗水率將會升高，預計2050年國民經濟耗水率為0．85，因此，2050年的新疆國民經濟耗水量為533億m3。
新疆水資源可利用量多年平均和75％保證率分別為628、610億m3，大于2050年新疆國民經濟耗水量533億m3，考慮到2050年水利工程還不能控制全部的可利用量，按可利用量的90％計算，為540～550億m3，與國民經濟耗水量基本保持平衡。
4．2承載能力指標
現狀農業用水是新疆的用水大戶，占總用水的97％，2020年農業用水所占比例下降到91．5％，這說明從1995年到2020年農業將逐步由粗放型耕作方式緩慢地轉向集約型耕作方式，2020年以后轉型速度將加快，農作物單產將有新的飛躍。預計2050年新疆糧食作物的綜合單產將達到380kg，糧食總產量將達到1580萬t；棉花單產將上升到110kg，總產量將達到245萬t；油料單產將上升到170kg，總產量將達到129萬t；蔬菜單產將上升到3000kg，總產量將達到600萬t；甜菜單產將上升到4000kg，總產量將達到560萬t。
畜牧業2050年按8500萬頭個基本綿羊單位計算，肉產總量為136萬t，奶產總量為130萬t。水果總產量243萬t。
論文關鍵詞:水資源環境經濟核算體系指標體系
1問題的提出
國民經濟核算體系(SNA)是針對經濟流量和存量進行核算的一種傳統統計方法，在全球內得到應用。然而，隨著資源環境面臨的考驗，其弊端逐漸顯現，其核心指標GDP只能反映經濟結果，沒有計人資源和環境代價，因而不能回答資源、環境能否持續支撐經濟發展問題。為此，聯合國等5家國際組織共同研發了綜合環境經濟核算體系(SEEA)框架。
SEEA的基本思想是運用經濟學、統計學、會計學等理論，在SNA基礎上，將資源環境因素納人核算體系，建立資源環境與經濟之間的聯系，全面刻畫它們之間的交互作用。作為眾多資源之一，水資源環境經濟核算體系(SEEAW)正在研究之中;與此類似的還有礦產資源、森林資源、生物資源的核算體系也在同步研究。
SEEAW將以怎樣的指標描述水資源、環境與經濟的關系，核算結果又以怎樣的指標簡明地向社會展示或頒布，最終形成怎樣的指標體系加人到核算體系之中，是目前魚待探討的重要內容。
2水資源核算體系(SEEAW)及其核算賬戶
水資源核算體系(SEEAW)是綜合環境經濟核算體系(SEEA)的衛星子體系，是一個相對獨立的專業核算體系。SEEAW由5個賬戶組成，主要包括水的供給使用賬戶、排放賬戶、混合經濟賬戶、水資產賬戶和水質賬戶。前3個屬于“流量”賬戶，后2個屬于“存量”賬戶。流量賬戶中的供給使用賬戶、排放賬戶，主要描述經濟生產過程中，與水有關的實物流量在各個經濟體之間的流動情況，如水生產供應業(經濟體)向其他經濟體—造紙行業(或紡織行業或電力行業)流人了多少水;再如，服務業、建筑業、食品生產業等各個經濟體，當年向廢污水處理業流入了多少廢污水量。水資產賬戶、水質賬戶，主要描述特定時間點的實物存量，如核算年的年底地表水存量、地下水存量以及存量的質量等。但是，供給使用賬戶和排放賬戶描述的僅僅是實物量，沒有經濟價值量，而混合經濟賬戶重點反映了價值量。
3SEEAW的指標體系設置
如上所述，通過5個賬戶構成SEEAW核算體系的總體框架。但是，框架不能構成完整的核算體系，必須要在框架之下以5個賬戶為基礎，設置一系列必要的指標，才能形成完整的核算體系，并具備實用性。
通過對海河流域試點進行2005年度的具體核算，認為SEEAW作為統計核算工具，應該配備由兩類指標組成的指標體系，一類是過程性指標，另一類是結論性指標。
3.1過程性指標
過程性指標大都出現在5個賬戶之中。
所謂過程性指標，是指按照核算基本框架要求，針對5個賬戶在核算全程中不同環節上所涉及到的各個指標。
供給使用賬戶的使用表，主要描述水實物的去向。表中所涉及的過程性指標包括:水資源進人農業、漁業、牲畜飼養業、發電業、食品業、服務業各個經濟體的數量指標，進人城鎮生活、農村生活、城鎮環境、農村環境各個部門的水量指標。更細致的指標還包括以上各個經濟行業年度使用的河流水量、水庫水量、湖泊水量、淺層地下水量、深層地下水量、自來水量、廢污水回用量等指標。
供給使用賬戶的供給表，主要描述水實物的來源。表中所涉及的過程性指標包括:自來水、再生水來源于哪些行業及數量指標。自來水來源于水的生產企業(自來水公司)，其指標為年供自來水量。再生水也單一，來源于廢污水處理業，指標為年供再生水量。復雜的過程指標是進人環境的廢污水，其來源于農業、漁業、牲畜飼養業、發電業、食品業、服務業等，其指標來源于這些經濟體多少水量。
排放賬戶涉及的指標除了水的排放以外，還包括各經濟體的COD排放量、氨氮排放量等，還包括以上各類實物排放于水域(內陸水域、海域)指標以及排人污水廠指標和人河量指標等。
混合賬戶所涉及的指標與供給使用賬戶類似，不同之處在于供給使用表的指標反映的是實物量，而混合賬戶指標反映的是經濟價值量。
兩個存量賬戶包括資產賬戶和水質賬戶。涉及的過程性指標相對于3個流量賬戶比較簡單，包括山區、平原等不同類型區的地表水資源量、地下水資源量、水資源總量，也包括河流水、水庫水、湖泊水、地下水的水質指標等。
3.2結論性指標
（1）賬戶內的結論性指標:供給使用賬戶中的結論性指標包括地表水資源的實物中間使用量、最終使用量和總產出量指標，地下水資源的實物中間使用量、最終使用量和總產出量指標，以及各類水總的實物中間使用量、最終使用量和總產出指標。如，海河流域2005年核算后該類結論性指標的具體數據見表l。
排放賬戶中的結論性指標包括農業退水量、工業廢水排放量、生活污水排放量以及以上3個門類的COD,氨氮排放量等。海河流域2005年這些指標的具體數值見表2。
混合賬戶中的結論性指標包含總產出、GDP以及水行業所產生的GDP等指標。比如，2005年海河流域經濟總產出57138億元，GDP25750億元。另外，還包括第一、第二和第三產業的產出、GDP指標。從海河流域2005年水行業產生GDP看，數值相對很小，證明水利提供的水產品大部分充當了經濟生產過程里的中間投入，也從另一個側面反映了水利工程屬于基礎設施、水利屬于公益性事業的特征。
資產賬戶和水質賬戶也存在相應的結論性指標。
(2)賬戶外的結論性指標:賬戶外的結論性指標是指在賬戶核算基礎上，進一步計算而得出的概括性指標，目的在于簡明地為水資源管理者和經濟發展戰略決策部門提供技術參考。
3.3指標體系
過程性指標與結論性指標組合在一起可以形成SEEAW的指標體系，過程性指標主要作用是建立水資源環境與經濟之間的關系，以水資源為紐帶，建立各個經濟體之間的關系，描述不同經濟體之間的相互依賴性。結論性指標的作用是為決策部門提供綜合結論數據。
4有待于引入的核心指標
正如前面所說，SNA的核心指標GDP不能回答經濟是否可持續發展，因此引發了SEEA的誕生和SEEAW的出現。SEEA的宗旨是核算環保型的綠色經濟指標，需要從純經濟的GDP中扣除資源減少價值量和環境退化價值量，形成綠色GDP，即EDP。
由GDP推求EDP，不是簡單地單一扣減水資源減少價值量和水環境退化價值量，而是要扣除所有自然資源減少價值量和各類環境退化價值量。因而，暫時還不能計算出EDP。只有利用SEEA體系將各類資源和環境統一核算以后，才能得出EDP這一核心指標。
論文摘要：分析了傳統給水排水工程規劃存在的問題及其對目前我國城市水資源環境的影響，指出為了實現水資源環境的良性循環，應采取統一的、綜合的和優化的給水排水規劃。通過合理選擇各類水資源及供水模式、優化配置給水排水工程設施，能夠達到滿足用水、減少污染、提高效益、降低費用的目的。
論文關鍵詞：給水排水工程區域規劃優化
目前，我國城市水資源短缺和水環境惡化嚴重，除了自然因素以及人口增長，城市化、工業化進程加快，建設資金嚴重不足，一些中心城市規模過大等原因外，還存在著一個不容忽視的因素，即給水排水工程的規劃觀念落后于經濟社會的發展，而且規劃研究方法有待改進。
1傳統給水排水系統規劃存在的問題
目前，給水排水系統規劃已從早期的以單一費用指標為目標，對單一設施或者個別河段進行中、短期的被動單一工程開發對策，發展到了多部門參與的以“凈效益”為代表的以單指標為目標，對區(流)域進行長期、中期、短期一體化的多工程開發對策，并取得了巨大的進步。然而給水排水這2個領域規劃的某些觀念和方法仍然存在不足之處。過去幾十年的發展，形成了城市建設注重給水、偏廢排水，忽略生態用水，對有限的水資源一味開采、利用，卻缺乏有效保護的現狀，造成水資源短缺和水環境質量的不斷惡化。而且由于缺乏區域統籌規劃，各城市僅關注本城市可獲取的水量、水質及水系的上下游問題，結果常常出現城市之間污染轉嫁、上游城市過度開發形成斷流，從而導致整個流域或區域用水日趨緊張的局面。由此可見，違背自然規律，不僅造成自然界水資源的惡性循環，同時也使人類對于水的開發利用陷于困境。
2樹立區域(或流域)給水排水工程綜合規劃的觀念
2．1提高對水資源的認知水平進人21世紀，我國的資源、環境問題中，水問題尤為突出。長期以來對水資源過度無序地開采，對水體循環任意的干擾和破壞，已造成很多地方在水量和水質兩方面失去動態平衡，出現了水少與水浪費并存、水多與生態失衡并存、水臟與水管理不善并存的嚴峻局面，嚴重地制約了社會經濟的發展。
為了實現社會可持續發展，必須呼吁全社會提高對水資源的認知水平，改變長期以來人們關于水取之不盡、用之不竭的觀念。水作為人類及一切生物不可代替的生存要素，既應有足夠的數量，也要有可用的質量，有“量”無“質”，或有“質”無“量”，都將制約人類社會的可持續發展；改變城市建設偏廢排水，城市規劃中給水，排水各行其是、互不約束的現象，將給水排水視為水體循環系統中的一個子系統，是相互依存、相互制約的2個過程。一個城市給水排水工程的規劃、建設，應充分體現出給水排水內在的統一性，通過協調開采與補給，破壞與恢復之間的動態平衡，確保水體始終處于良性循環，長久地供給人類利用。
2．2樹立區域、流域觀念。形成區域、流域給水排水工程建設的整體協調發展縱觀世界各國發展歷程，當工業化和社會城市化急劇發展，使原有的經濟結構、社會結構和生活環境迅速改變，工業、人口、資源等各類矛盾日益尖銳時，各國便紛紛步人了區域經濟發展階段，進行工業結構的調整和合理布局，規劃、開發新區，控制疏散大城市人口以及自然資源的開發與環境保護等，在此期間，區域規劃被廣泛地推行采用，成為實現區域經濟發展的重要前提。區域規劃中有一項很重要的專業規劃即水資源綜合利用規劃，其主要內容之一就是給水排水工程規劃。
區域性的給水排水工程規劃，應根據區域水資源時空分布特點或河流水體上、下游的水文水利關系，進行水資源開發和水污染控制，在區域范圍內通過水資源的合理調配，平衡供需矛盾，通過協調污水處理程度、排污口及水體自凈容量之間的關系，維系河流水資源的供給能力，保證下游城市的生存和發展，維護區(流)域生態平衡。除此之外，區域給水排水規劃還應根據區域內水資源可供量及分布特點、水環境承載力，對區域內各城市用地布局、產業結構、發展需求進行分析評價，限制大耗水工業與重污染工藝的發展，提倡建設節水工業和采用清潔工藝，從而促進區域經濟一水資源一環境的共同協調發展。
2．3保障區(流)域生態環境需水。提倡水資源綜合利用忽視水資源與生態環境系統之間的關系是20世紀水資源管理的失誤，直接導致了生態環境的惡化，引發出河道斷流、地下水位下降、森林退化和生物多樣性減少等諸多問題。要解決這些問題，必須重新審視水資源管理策略，強調水資源、生態系統和人類社會的相互協調，重視生態環境和水資源的內在關系，遵循“必須首先滿足基本生態需水”的原則，對供水、用水、節水、排水、污水處理及其回用等的統一管理方式進行重點改革。此外，還需充分考慮水資源的合理永續利用。提倡一水多用，提高生活用水的重復使用率，工礦企業實行循環用水、分質用水、回收利用污水，將以往對水污染的消極治理變為積極預防，這樣才能促進水環境質量向著有利于人類當今和長遠利益的方向發展。
3以系統分析方法進行給水排水工程規劃
系統分析方法是解決社會用水供需矛盾以及水體環境惡化與恢復的平衡矛盾的比較科學的、有效的方法之一。其主要特點是研究問題時重點把握問題的整體性、相關性以及對周圍環境的適應性。區域性給水排水工程規劃不僅涉及的問題龐大而復雜，而且工程耗資大、周期長，常常需要對眾多可行方案的優劣進行評價和判斷。在區域或流域范圍內，采用系統分析方法對規劃方案進行深層次論證，可以保證各類水資源的合理利用以及各類給水排水設施的合理布局，為日后區域給水排水設施的統一調度、優化運行奠定良好的基礎。
采用系統分析方法建立的給水排水綜合規劃優化的概念模型如下：目標為水資源量使用最少、水處理設施費用最少、COD排放量最少，約束條件為水資源可供給量約束、用水與排水系統內水量平衡約束、再生水利用約束、環境最大承載力約束。
式中：為生活用水；W，為生產用水；W為生態用水；W為排水量；W為再生水量；W為水資源可利用總量；為污水排放系數；為再生水利用系數；or為再生水占水資源總量的比例；MaxCOD為環境COD最大允許排放量。
該模型將給水、排水系統作為一個整體，考慮了生態、生產、生活3方面的水資源用量，并且對污水排放、污水再生回用等方面進行了綜合考慮，研究了其統一規劃、協調發展與綜合利用等有關問題，從而提高了給水排水工程投資的社會、經濟和環境效益，滿足了城市可持續發展的水資源環境良性循環要求。
論文摘要：介紹了阜新市水資源現狀及面臨的缺水危機，提出了未來供水的可能措施。
1阜新市水資源現狀
阜新市地處遼寧西部，屬于半干旱地區，人均占有水資源量439m3，僅是全省人均占有水資源量的1/2，是全國人均占有水源量的1/5；農業每667m2占有水資源量149m3，不足全省的1/3，全國的1/12。同時由于地下水資源超采嚴重，造成地下水位下降等，這些信息使人們更加關注城市的生命之源。
“煤化工項目需水12萬m3，到2010年，日需水將達到20萬m3”；“阜新電廠三期改造，用水4萬m3”；“金山熱電廠，日增發電用水5.20萬m3”’。
上述數據表明，經濟轉型大背景下的阜新，在迎來一個又一個工業項目的同時也面臨著水的考驗。
按照《阜新市經濟轉型期水資源綜合規劃》中的供水預測，到2010年，阜新市城市規劃區內用水人口將達到82萬人，城市生活用水將達到每天16萬m3，與目前的13m3的數量相比日增量3萬m3。不考慮其他工業項目，只考慮上述的幾個大項目和市民用水，到2010年，阜新市民生活用水和工業日新增用水量將達到32.20萬m3。
阜新市目前為城市供水的佛寺、湯頭河、鬧德海、大巴、大凌河等水源，總設計日供水能力為35萬m3，現在實際日供水能力只為22萬m3，只能勉強維持現在的需求。
2阜新面臨缺水危機的原因
阜新之所以面臨缺水危機，原因有水資源貧乏、城市供水設備不足、水資源污染嚴重等。但是，不容忽視的一點是，水的浪費也是驚人的。一個關不緊的水龍頭一個月能流掉1－6m3的水，一個漏水的馬桶一個月能流掉3－25m3的水。
據調查顯示，大部分市民在洗臉時，常不關水龍頭，還有很多市民是邊刷牙邊開水龍頭，僅有個別市民記得隨時關緊水龍頭。此外，一些市民用水滴漏和用長流水沖洗的現象還比較普遍；個體飲服行業在夏季用長流水沖啤酒、汽水的現象仍時有發生；一些基建工地跑水、漏水和用長流水沖洗磚石等做法更不是什么新聞；更讓人心痛的是工程為了打地基而抽排地下水，轟隆隆的水泵將地下水抽出來，然后又直接排進地下水井中。
3阜新市水資源未來發展可采取的有效措施
3.1中水回收利用，大有可為
在阜新市“十一五”規劃發展綱要中，將污水處理和中水回用列為城市基礎設施建設和生態建設的重要項目。中水，又叫再生水，主要是指工業和生活污水經過處理后，達到國家規定的水質標準，可在一定范圍內重復使用的非飲用水。中水，作為城市的第二水源，比遠距離引水要節省許多成本。在西方很多國家的城市，廁所沖洗、園林和農田灌溉、道路清潔、洗車、冷卻設備補充用水，都要大量使用中水。據粗略估算，阜新市城市供水量的80％變為污水直接排人地下管網中，如果收集起來再處理后，70％可以安全回用。如果這能變成現實，用這部分再生水替代等量自來水，那等于增加了城市現在的一半供水量。
中水利用要變成現實，政策立法要先行一步。市政協常委、遼寧工程技術大學教授劉劍建議：
(1)新建的建筑面積在2萬m2以上，如排水超過250萬m3以上的旅館、飯店、公寓，新建3萬m2以上的企事業單位和大型文化體育商業設施、住宅小區，應強制規定配套建設中水設施；
(2)市區現有建筑，符合上述規定，且有條件應建設中水設施；
(3)中水設施驗收不合格的項目，市建設主管部門不頒發竣工證書，供水部門不予以供水。
3.2礦井水開發，拓寬水資源利用
阜新市每年至少有3000萬m3的礦井水白白排入細河，整整幾十年，廢棄的礦井水加起來，那是多大的一個數字啊!隨著煤層深度開采，各礦井水涌水量還將呈現增大的趨勢。隸屬于阜礦集團的阜新路源水業公司自2002年10月投產以來，采用先進的反滲透脫水處理工藝，將礦井水成功地處理成滿足電廠需求的冷卻用水。目前，該公司每天為阜新發電廠提供5000t冷卻循環水，安置局內下崗職工60人，年利潤70萬。
阜礦集團已建成海州立井水廠和海州中心水廠。兩廠分別將處理后的礦井水供給海州立井和阜新發電廠作為生產和工業用水，其經濟效益、環保效益已經顯現。海州排水坑水廠也交付使用，供給城南熱電廠和阜新發電廠等單位工業用水。
目前阜新發電廠每天所用的鍋爐水中，有3000萬m3是海州排水坑廠加工后的礦井水。根據阜新礦區水井利用發展規劃，阜礦集團規劃建設中的幾座水廠，在未來5年，至少可增加城市日供水能力4萬m3。處理后的成品水主要供給阜新發電廠和清河門電廠。
3.3引白工程和其他擬水源
阜新市目前正在施工的引白水源和其他擬建工程竣工后，在未來5年內將使阜新市的缺水狀況有所緩解。引白水源為跨市調水，水源地為北票的大凌河干流上的白石水庫，設計引水規模為28.50萬m3/d。
阜新市自來水總公司引鬧德海水源改造工程設計供水能力為10萬m3/d，目前只能供給6.50萬m3/d，由于輸水管線為單線，影響供水能力，如果建設鬧德海復線，可以增加供水量5萬m3/d。
3.4依法治水
要按照我國水法，以相關政策法規管好水、用好水。建立健全與水法相適應的《阜新市水資源管理辦法》，為建立節水型城市提供法律保障，優化水資源配置。
3.5鐵腕實施節水器具
以器節水，就是充分利用節水器具和節水設施。現在，阜新市的許多學校、醫院還在使用老式的水溝式廁所，浪費水量驚人。而居民住宅浪費水的現象也比較明顯，主要是老式座便器和水龍頭漏水。阜新市市區有一定比率的供水管網已經服役40－50年，有些甚至是解放前鋪設的，跑、漏、滴現象非常嚴重，近些年輸水漏失率均在20％以上，超過全國平均水平。我們應大力推行節水器具，對新建住宅、辦公樓、商務用房都要采用新型節水器具。
3.6以價節水
即調控水的價格。要及時合理地引入市場機制，充分利用價格杠桿來制約和調節用水量。在城市生活中，可以實行超定額用水加價收費；在非生活用水上，應對單位進行分類，采取分階分級用水，實施節水方法科技化；在公共場所使用節水龍頭，分戶用水安裝Ic卡水表，對用水戶如浴室、洗車場等安裝智能用水計費管理系統，水表設有斷水警告，采取用水限量數字閃爍等科技節水效果；在農村，要加強水源管理和利用，逐步實現水權所有制和有償付費制。
目前，我省現行水文水資源勘測工作方式采用傳統駐守水文站觀測，導致資料收集難度大、服務覆蓋面小等。另外，受到傳統工作模式的影響，水文站員工隊伍建設、生活條件等方面也難以得到改善。因此，積極改變傳統工作方式是水文水資源勘測工作的當務之急。
二、改善水文水資源勘測的問題有效措施
（一）加強水文站建設
針對我省水文水資源工作發展情況，加強水文站建設，構建完善水文網勢在必行。水文站建設需要圍繞全省抗旱防汛，科學、合理開發水資源、保護環境等方面具體工作開展，促使水文站網密度逐漸符合國家平均水平，覆蓋全省。另外，還需要結合實際情況，適當增加雨量站、蒸發站等水文常規站網，并在條件允許地區逐步開展土壤墑情工作，建立墑情站網等，從而為我省水文水資源順利開展奠定堅實的基礎。
（二）積極引進先進設備
現代科學技術不斷發展，提高了水文水資源勘測技術手段。為了更好地開展水文水資源勘測工作，實現水文水資源勘測現代化目標，我省應積極引進先進勘測設備，配備技術先進、性能穩定的儀器和設備，大力推廣和普及水文、雨量長期自記。另外，為了促進我省水文水資源工作可持續發展，還需要加大資金投入力度，深入研究和開發設備，不斷優化和完善相關設備和儀器，有效提高水環境監測能力，節約成本，從而實現對水資源等的動態監測目標。
（三）豐富水文水資源勘測方法
針對我省水文水資源情況，開展水位、降水觀測長期自記至關重要，通過長期自記，能夠有效提高水文數據信息管理水平，為科學、合理決策提供支持和幫助，開展水文水資源勘測工作可以結合實際情況，針對一部分偏遠地區水文工作，可以結合站隊結合工作方式，而對中等河流水文站，可以在解決水位—流量單指化問題的同時，推廣符合測站特性站隊結合手段和途徑，除此之外，由于大江大河控制站較大，站隊方法實施難度大，可以采取傳統駐守觀測方式，并進一步落實洪水普查和定點洪水調查工作，確保洪水資料連續性。
（四）加大管理力度
工作人員作為一線操作人員，其綜合素質直接影響水文水資源勘測工作質量。因此，水文站管理者要加大管理力度，提倡和推廣愛崗敬業精神，加強對員工的培訓，宣傳水文行業精神，激發員工積極性和熱情，提高工作人員整體素質，另外，各個部門還需要嚴格按照規章制度執行工作，確保水文水資源勘測工作有序進行，從而推動我省水文水資源工作健康、穩定發展。
（五）完善水資源評價體系
建立健全水資源評價體系作為水文水資源檢測工作的重中之重，能夠對水文監測數據進行更加全面、系統分析和研究，為水資源科學、合理配置、調度等工作提供依據。通過水資源評價體系，還能夠加強水資源預測預報工作，從而推動我省水文水資源勘測工作進一步發展。
（六）加大研究力度
為了促進我省水文水資源工作可持續發展，相關部門應加大資金投入力度，對我省水文水資源變化規律及特征進行深入研究，完善地表水、地下水資源評價體系，實現我省水文水資源勘測現代化目標。
三、結論
1.1RS技術在水資源保護方面的應用
一是常規水污染監測。通常情況下，當水體遭受污染時，其本身的顏色、透明度、密度以及溫度等指標均會發生一定程度的變化，由此會直接導致水體反射率變化，這種變化在遙感圖像上會呈現出形態、色調、紋理以及灰階等特征的差別。為此，可以應用遙感圖像對水體污染源、污染范圍、濃度、面積等進行識別，同時借助遙感數據還能對水體污染進行跟蹤監測。當水體出現熱污染時，受污染區域內的水溫會高于其它水體，此時，可應用熱紅外影像對水體溫度進行反演，借此來識別污染源、范圍、面積等信息，進而監測污染情況。二是突發性水污染監測。目前，很多流域的水資源常常會出現突發性水污染問題，為確保飲用水安全，可在突發性水污染出現后，利用小型飛機或是衛星等遙感影像數據，對污染過程進行追蹤，為污染物攔截排放方案的制定提供依據。
1.2RS技術在水文水資源調查中的應用
（1）降水量監測。通過遙感資料能夠獲取降水的空間分布特征，這種方法適用于一些雨量監測站或是雷達觀測站比較稀少的地區。目前，可用于估算降水量的遙感信息源主要包括雷達、氣象衛星以及航空飛機等等，其中雷達常被用于短時期局部地方價降雨量的預測預報，而氣象衛星則可對大范圍降雨進行估算。雷達是微波遙感的重要組成部分之一，其主要是利用大氣層中的降水粒子對電磁波的吸收與散射作用，再通過對回波信號的處理，從而確定出降水粒子的后向散射能量，最后借助計算機便可計算出實時降雨量。在某些特殊的情況下，雷達很難對數據進行有效數據，如云層較厚，此時可將雷達與衛星兩種測量方法進行結合，由此便可對降雨量進行測定。
（2）蒸發量監測。這是一種借助物理方法對地表能量與質量轉化進行勘測的手段。近年來，隨著RS技術在水文水資源領域中的廣泛應用，使得蒸發量的估算日趨成熟。在對蒸發量進行計算的過程中，可借助全遙感信息模型。例如，在對某水域的水資源進行調查中，可以利用ERDASIMAGINE8.7系統中的幾何計算模型，確定檢查點的誤差，并借助野外采點數據，在地圖上選點后，用數字化儀對控制點坐標進行采集。
（3）地下水觀測。在水位勘測的過程中，地下水觀測是一個相對比較復雜的環節，由于各種因素的影響，觀測數據結果的準確性不高。而RS技術的出現使這一問題獲得了有效解決，應用該技術可通過對地表植被和地形地貌等特征，間接獲得地下水的勘測數據。雖然采用RS技術對地下水進行勘測時，無法直接觀測到地下水，但是地下水反映在地表植被上的信息卻能夠借助遙感圖像進行破譯，由此便可獲得相應的水文信息。
1.3RS技術在洪澇災害評估中的應用
洪澇災害是自然災害中波及范圍較廣、危害性較大的災害之一，由此造成的直接和間接損失非常巨大。應用RS技術能夠對洪澇災害進行實時動態監測，從而可以準確確定出洪水的淹沒范圍和面積，為災害的控制工作提供了可靠的依據。隨著RS技術的不斷完善以及新數據源的出現，使該技術在洪澇災害監測方面取得了一些進展。如有些業內人士應用RS與GIS技術，并以Radarsat影像為數據源，對我國淮河水情進行了實時監測，在較短的時間內對內澇區和淹沒區的災情進行了評估。
1.4RS技術在土壤水分及旱情監測中的應用
所謂的土壤水分具體是指土壤自身的濕度或是土體當中的含水量，它是地表水與地下水的連接紐帶，一旦土壤水分大量流失，便會引起干旱。現階段，很多專家學者都將研究的重點放在了RS技術在土壤水分與旱情監測中的應用上，并提出了多種土壤水分的監測方法，依據遙感光譜波段，可將監測方法分為兩大類：
（1）光學遙感。主要是指利用可見光、近紅外、熱紅外對土壤水分進行監測。此類監測方法的算法較多，常用且比較成熟的有熱慣量法、植被指數法、作物缺水指數法等等。
（2）微波遙感。由于微波本身對云層具有較強的穿透力，并且不會受到光照條件的限制，最為重要的是長波段的微波可以穿透植被并對土壤有一定的穿透能力。所以，可利用微波遙感對土壤水分進行監測。在實際應用中，微波遙感分為兩種方式，一種是被動式，即通過微波輻射計獲取土壤的亮溫溫度，在借助相應的模型反演土壤水分；另一種是主動式，即借助土壤本身的介點特性與含水量的關系對土壤水分進行監測。
1.5RS技術在水域解譯中的應用
為水域解譯的具體流程。由于水資源本身具有低反射率與較強的紅外波譜吸收特性，故此在遙感衛星影像當中，其特征更加明顯。表物解譯結果。
2.結論
網絡接入交換機、入侵檢測、防火墻、漏洞掃描、安全審計系統、客戶端、病毒防護、監控中心及咨詢環境等。水源地、取水口、省市縣際行政邊界河流控制斷面、水功能區、入河排污口、地下水超采區等水資源信息自動采集設備依據實際布局的需要被放置在各監測對象的位置。
2面向用戶的綜合集成服務平臺
面向用戶的綜合集成服務平臺的總體框架分為用戶層、應用層、資源層和支持層4個部分，其支持環境主要是鼓勵用戶在決策過程中參與決策，建立并完善用戶參與的反饋機制。通過知識圖表達比通過自然語言表達的概念體系模型更加清晰直觀，對于知識的積累、分類、復用和集成更加便捷；同時，便于決策者、專家針對某一主題表達不同的見解，并提供給專家實時、全面、可靠、準確的信息支持。
2.1知識可視化可視化是利用圖像處理技術和計算機圖形學，將數據轉換成圖形或圖像顯示到屏幕上，并進行交互處理的理論、技術和方法。知識圖是一種知識管理方法，其以圖表方式進行表達，能夠實現顯性及隱性知識的獲取，知識圖能夠將半結構化或非結構化信息轉化為結構化信息，用戶能夠對關注的“焦點”問題依據需求定制個性化信息，描述異構信息源聯系及概念間的層次邏輯關系。
2.2系統網絡知識圖構建知識圖不僅可以有效地描述規范化、系統化的顯性知識，對于描述隱性知識也具備優勢。知識圖中可以體現如下內容：①地區基本信息：水資源條件、節水型社會建設規劃、社會經濟情況、用水定額及節能減排目標等；②各用水單元的水要求：用水現狀、用水定額管理；③各用水單元的基本情況、發展趨勢、相應的用水要求、生態環境指標、社會經濟指標等；④實行水資源嚴格管理制度劃定的“三條紅線”的指標控制標準。慶陽市是亟待騰飛的工業大市，能源儲備量大，中央和甘肅省對慶陽市能源大開發十分重視，該市轄有環縣、慶城、華池、寧縣、鎮原、正寧、合水及西峰區共七縣一區，本文以西峰區為例簡要說明模型開發的主要部分。這一主題的知識圖如圖1~4所示。通過知識圖可以直觀顯示實行水資源嚴格管理的工作流程，通過知識圖能夠為實行水資源嚴格管理提供指導，并為該地區水資源利用規劃提供有力的支撐。
2.3綜合集成服務平臺綜合集成服務平臺的主要功能可以分為以下4大部分：①知識圖編輯。在平臺上，專家與專家以及專家與計算機間知識和信息的交換和協商主要是通過知識圖完成的。通常為滿足決策需求，決策者要對信息資源進行加工和運用。知識圖編輯的圖形界面如圖5所示。②知識圖應用。知識圖能夠體現專家組的智慧，知識圖的正確性有待于實踐的驗證，使其逐漸接近實際，通過對知識圖的驗證，評估其展現的決策結果，通過逐漸迭代使知識圖接近實際；對專家組研討結論，運用相應的綜合方法，處理協作知識圖，最終得到體現專家組意愿的對嚴格管理決策問題的解決方案。③模型集成。定量化的知識能夠通過模型組件描述出來，通過鏈接使其與知識圖建立聯系。加載知識圖，能夠輸出半自動化和自動化的決策結果。基于可視化的人機接口，創建和模型組件，專家便可直觀的描述定量模型組件；通過模型組件創建定量模型，需有效地集成組件，同時創建和知識圖相應的公共概念管理模塊。④協作管理。針對研討的主題，參與的專家對知識進行探討和修改，共同協商水資源嚴格管理應用，為專家基于知識圖進行的協作研討、合作提供支持。
2.4組件定制與知識圖鏈接知識圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須照定制人的意愿表達制作出符合定制人要求的意愿，并為知識圖中的相關節點定制相關服務；根據知識圖的定義，通過該步驟定制組件并且將組件與知識圖進行關聯，達到從定性概念到定量的數據、信息表示，從而實現應用。組件的定制流程如圖6所示、
3水資源嚴格管理規劃系統的應用
水資源嚴格管理系統是在不同規劃情景下的水資源嚴格管理的結果。以實行水資源嚴格管理“三條紅線”為基礎，在對來水、需用水和排水進行動態監測的基礎上，確定考核指標系統、設計考核制度和方法，建立實行水資源嚴格管理系統。主要包括：水資源開發利用評價與控制系統、水資源管理與保護系統、水資源管理調度系統、水利建設與管理系統、水保和生態監測系統、集成的決策咨詢系統、電子政務系統、水資源管理保障及獎罰措施系統等。在水資源嚴格管理方案的基礎上，新模式應用的另一個重要功能是區域潛力分析，主要目的是分析整個區域或區域內各地區的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態環境承載及碳減排等方面的潛力。
4結論
我國西部地區，特別是西北地區具有特殊的自然地理和社會經濟條件。土地遼闊、礦產資源豐富、水資源稀缺的基本特征，使水資源成為該地區最具有戰略意義的資源。水資源保障是實施西部大開發戰略和西部社會經濟發展的基礎，在干旱缺水的西北地區，水更是經濟社會發展的首要制約因素。為西部大開發提供水資源保障，必須充分認識水資源的自然特點，正確把握人口、資源、環境與經濟發展的辯證關系，協調處理好整體與局部、近期與長遠等各種關系，合理配置水資源。不能再走傳統工業化開發最大限度地開發自然資源、最大限度地生產社會財富、最大限度地獲取利潤的老路；而要走盡量利用智力資源，以知識創新的富有自然資源代替短缺自然資源，達到人、技術和自然協調發展的新路。
一、西北地區水資源規劃應遵循的原則
1．以流域為單元對水資源進行統一規劃、統一配置的原則。建立在流域范圍內的水資源綜合管理，是當前國際水資源政策的核心。水資源綜合管理的目標是：保障水安全；利用單位水量生產更多的食物和產品；保護人類和所有生物賴以生存的水環境和水生態系統。
2．水資源供需平衡的原則。
水資源供給包括大氣水、地表水、地下水、污水資源化和海水淡化等；水資源需求既包括工業用水、農業用水、生活用水等人類生活與生產必須的水資源，也包括保持水環境自凈能力的環境用水和保持生態平衡必須的生態用水。由于西北地區特殊的資源與生態條件，在西北地區水資源規劃中應該把生態用水和環境用水放到突出重要的地位。
3．水資源開發利用與國民經濟和社會發展緊密聯系、相互協調的原則。要依據西部大開發的總體目標，制定水資源合理配置與分期開發的方案。水資源開發利用規模要與國民經濟發展相適應，為西部大開發提供支撐和保障條件。西部大開發既要重視水資源開發利用對西部地區流域經濟和區域經濟的重要帶動作用；也要充分考慮水資源的制約作用，對現狀經濟結構要依據水資源條件進行產業結構調整、農業種植結構調整，并堅持厲行節水。在西部開發中新的經濟結構要量水而行，以水定供，以供定需
4．水資源開發利用與生態系統相協調的原則。堅持人與自然和諧共處，既防止水對人的傷害，也要防止人類對水的傷害。西北特殊的綠洲型經濟模式，決定了人類活動空間對水資源的依存關系，水資源循環與轉化關系的改變意味著現有綠洲的喪失。樓蘭古國的消失、古代巴比倫文明的湮滅，都是水資源過度利用、水環境破壞的直接后果。現在地中海地區也出現了荒漠化的趨勢。因此，在水資源開發利用中既要滿足經濟和生活用水的需要，也要充分考慮生態用水和環境用水；不考慮環境與生態用水就是人類對水的侵害，就是用子孫水
二、西北地區水資源規劃應著重研究的幾個問題
1．充分考慮水資源的地區分布和時程變化規律。西北內陸河流域和黃河流域面積占全國的1／3，水資源總量僅占全國的1／14，多年平均降水量250毫米，水面蒸發量高達1000～2800毫米。西北地區水資源時空分布極不均勻，大部分地區降水量折合徑流深不足150毫米的天然生態不平衡地區。美國開發西部100多年來，在拉斯維加斯、鳳凰城、圖森這樣的城市地區建一些集中的居民點，是在居民點上維持人工生態，而不是改變整個荒漠地區的生態。
2．審慎研究水資源的質量變化。河流上游用水增加，下游水量就減少，水體的礦化度呈顯著增加趨勢。雖然西北地區污水排放總量不大，但水體環境容量有限，幾乎沒有自凈的能力，污染河長已達評價河長的27．8％。在西北開發中應充分考慮水體環境容量和河流自凈能力不足的特征，嚴格禁止上馬高耗水、高污染的建設項目。
3．慎重處理水資源與生態環境的關系。由于水資源大規模的開發利用，新疆人工綠洲的面積已從50年代的1萬平方公里發展到6萬平方公里，農田灌溉面積從2600萬畝發展到10778萬畝；同時全國沙漠化面積的80％在西北。保證現有人工生態的發展和防止自然生態的惡化，兩者都需要水。在水資源十分有限的條件下，必須妥善處理水資源開發利用與生態環境保護的關系。印度就是由于過分墾殖，發展農業生產，使人類文明的發源地--曾經草肥水美的恒河流域也出現了荒漠化。我國西北地區農業生產和人口不應該再大量增加，不能再開展大規模的墾殖活動，應主要致力于控制人口數量，提高人口素質
1．1地理概況
加利福尼亞州（簡稱加州）地處美國西海岸，南北方向呈狹長型地帶．作為美國經濟規模和人口均最大的州，加州現有3300萬人，主要集中在南加州海岸平原和中部圣佛朗西斯科灣地區．
加州西部海岸是較低的山部地區，東部是南北方向綿延643．6km（400英里）的西拉內華達高大山脈，它屏障了太平洋水汽東送的通道。夾于西部海岸山脈和東部西拉內華達山脈間的中央峽谷，長約724．05km（450英里），其久負盛名的農業也主要集中在這一峽谷內．兩條主要河流薩克拉門托河與圣喬昆河分別從北部和南部匯流到圣佛朗西斯科灣．
總體來講，加州是一個半干旱地區，降水時空分布不均，降雨集中在11月初至來年4月末．其西北部地區水量較多，全州有1／3的徑流是來自這一人煙稀少的地區，而這一水源地必須修建水利工程其豐富的水資源才能被中部和南部利用，否則水將流入大海．
1．2歷史發展及產業結構
加州的產業結構從最初采礦業最發達的階段，相繼經歷了農業、航空航天業、電影業、電子工業等產業占主導地位的不同發展階段，其中，農業至今仍是加州很重要的一個產業，1995年農業用水量占總用水量的43％，預計到2020年農業用水仍占39％，它對加州水資源的開發和管理有很大的影響．
如今，由于加州人口和經濟規模的快速增長，由此帶來的水資源緊張、能源短缺問題也日益嚴重．這一現象引起了加州政府的焦慮和擔心，但目前還沒有找到較好的控制辦法．
1．3主要水利工程
經過100多年的發展，加州水利工程已經發展得十分發達．全州現共有水壩和水庫1200多座，及多條引水渠．這些引水渠大都是從水庫引水，甚至有多個調節水庫，也有少數幾個是直接從河道引水，加州大部分用水就依賴于這些水利設施．州水利工程（StateWaterProject，SWP）和中央峽谷工程（CentralValleyProject，CVP）是兩個最主要的工程．
州水利工程在加州是一個十分重要的水利工程，大約有2000萬人口的用水量的一半來自于它，占總人口的2／3左右．州水利工程歸州所有，由加州水資源局管理，50年代開始規劃，60年代開始建設，由奧羅衛理（Oroville）大壩和水庫、中央峽谷蓄水工程和通往南加州的643．6km（400英里）長的輸水干渠、電站、泵站以及八九十年代新增的約321．8km（200多英里）長的附屬輸水渠道等幾部分組成．其主要功能是將加州北部多余的水調往缺水的中部和南部地區，水量的70％供給城市，30％供給農業．
州水利工程不僅在加州，甚至在全美國都是很特殊的．它完全是自籌經費，歸州所有并由州立機構管理運行．工程提供統一的服務，與29個北部、中部和南部地區的公共機構之間有統一的水價協議，水價根據實際的工程建造成本和運行成本得出，州并不提供財政補貼，農村和城市用水價格相同．
中央峽谷工程作為全美的一個大型水利工程，它從加州北部卡斯凱德（Cascade）山脈一直延伸到南部科恩（Kern）河，干流長約643．6km（400英里），包括20座水庫和大壩[其中有加州最大的水庫：薩克拉門托河流上的沙斯塔（Shasta）水庫]和11個水力發電廠．其主要功能是防洪、供水，同時兼顧航運、旅游、發電、生態效益．據估計，該工程產生的效益已是當初投資的100倍．20世紀30年代，州政府就提出要興建這一大規模工程，但由于經濟蕭條，自已沒有能力修建，最終由墾務局建設完成，而工程產權歸聯邦政府和加州政府共同所有．
中央峽谷工程和州水利工程均從薩克拉門托河及三角洲地區引水，而且兩者有一段約160．9km長的共用引水渠和水庫、大壩（圣路易斯子系統），它們之間按照“工程運行協調條款”、“海灣、三角洲規劃”以及其他協議有條不紊運行，至今已有40余年歷史．
2加州水利工程建設及其產權特征
加州水資源開發的一大特征是水利工程的所有權的多樣化，工程歸很多機構所有．這些機構大多數是公共性的機構，包括很小的區域性機構和兩大聯邦機構，少數幾個中等規模的水利工程歸某些公司所有，而大多數水力發電廠則歸投資者所有．
100多年前，州通過了立法以允許農民自己組織起來建立灌區并共同建造水利工程，現在的很多灌區就是當時建立的，加州最初的幾個有一定規模的水庫和輸水渠也由灌區建造．
在灌區進行水資源開發的同時，城市在水資源開發過程中也起了十分重要的作用．洛杉磯和圣佛朗西斯科這兩個最大的城市就曾參與了早期的水資源開發．
圣佛朗西斯科的用水起先由歸投資者所有的供水工程提供．但100年前，圣城就已認識到必須加大水利投資擴大工程規模才能滿足日益增長的用水需要，因此，它買斷了一些已有工程的所有權，然后建造引水擴建工程，并打通了通往西拉內華達山脈的輸水道路．圣城利用這些建造的工程向圣佛朗西斯科灣南部地區的小城市供應水，當然，這是要收費的．如今，圣城向20多個其他城市出售水．
洛杉磯的做法與圣城相類似，它也買斷了當地的水利設施并建造更大規模的歐文斯峽谷輸水工程．但與圣城不同的是，洛城并不是將其引入的水賣給別的城市，而是將別的城市組織起來，共同將科羅拉多河水調入南加州城市，這樣就產生了區域性機構．
加州城市用水占全州總用水量的15％左右，其中大部分依賴于引水渠調水，很小一部分是來自本地．由于很多大城市都是建在海岸邊，先天淡水不足，所以線路最長。最昂貴的輸水渠主要都是為了滿足城市用水需要．一般來講，城市供水工程均沒有州和聯邦的資金投入，修建工程的當地機構必須支付工程的全部成本．
在加州，農業灌溉用水占到總用水量的40％左右，盡管有少數農場依賴自備井和當地河道，但是大部分的農場是位于灌區內，使用灌區引水渠．加州很多大型水利工程都由灌區自己建造，也沒有州和聯邦的資金投入．
應當指出，多年來聯邦政府在加州水利方面的投資還是占主要地位的．20世紀初建立墾務局主要就是為了建設17個美國西部地區的灌溉工程，促進西部地區的經濟發展，100多年來加州深受其益．中央峽谷工程就是墾務局在加州境內建設的最大的一個水利工程．
3水資源統一管理
加州早期的工程大都由當地灌區、城市機構或者聯邦墾務局興建，眾多的引水渠構成了十分復雜的水網．早期，這些水網間缺乏合作．近年來，由于逐漸強調效率和協作，通過修建新的溝通渠道以溝通這些管道和水渠或者相互簽定水交換書面協議，不同機構所有的水渠相互聯成了一個很大的水系統．
3．1南加州都市水行政區和圣佛朗西斯科東部水行政區
早在洛杉磯修建歐文斯峽谷輸水工程時，南部加州就已預料到需水量肯定會繼續增加，必須從區域外調水．因此，洛城于1928年開始，組織了其余15個城市要求立法許可他們成立全新的水行政區，這就是南加州都市水行政區．南加州都市水行政區的初衷是要修建引水渠從正在修建胡佛大壩的科羅拉多河中調水．行政區也建立了骨干分水系統用以將水批發出售給各城市．70多年以后的今天，南加州都市水行政區不僅從科羅拉多河調水，而且還從州水利工程調水，供給南加州135個城市，擔負超過加州半數人口的供水任務．
南加州都市水行政區組織建立的同時，北部加州也開始建立類似的行政區．圣佛朗西斯科灣東岸地區組建了圣佛朗西斯科東部水行政區．建立至佛朗西斯科東部水行政區主要是為修建引水渠從西拉內華達山脈西坡引水，該工程于20世紀30年代完工．與南部加州不同的是，它發展了水零售系統，而且也提供該地區所有的水利服務，比如地區的污水處理等．雖然其規模只有南加州都市水行政區15％，但是其提供的服務范圍更廣．
這兩個水行政區在加州水資源的開發和管理過程中，尤其是在解決地區性水資源問題中，發揮了很重要的作用．
3．2水利工程統一調度
由于中央峽谷工程和州水利工程都是很復雜的水系統，有眾多的水庫、電站和水渠，因此管理這一復雜的系統是很難的．目前，工程的運行由運行管理辦公室負責，其下屬機構包括：運行規劃處，運行中心和運行支持處3個部分．電力調度、配水計劃等均由該辦公室負責實施．目前，這些水庫的調度和各級輸水渠道的配水控制，以及污水的收集、處理與利用，都是在控制中心的控制室完成的，信息化程度較高．
3．3地表水和地下水
在一般年份，加州地下水占據了總用水量的一半之多，以前，地下水資源并沒有被看成是加州水系統中的一部分，但這種不利的狀況正在逐漸改變．地下水流域的各機構之間正在加強合作，以協商共同長期有效利用地下水資源儲備．比如，從某州水利工程引水的城市機構在豐水年可以將剩余的水回灌到某地下水流域，在枯水年份，當其需要用水時可以取回部分水作為以前回灌的補償．
與其他西部州不同的是，加州政府并沒有對地下水的開采進行管制，除非是在過渡開采導致長期的水質惡化發生時才加以限制．目前，加州許多地下水流域并沒有開采和回灌的規劃和限制，主要是因為這些地區的地下水開采量有限，而城市和高產值農業地區則不然，這些地區的地下水利用要受到當地管理部門的限制，以確保地下水長期保持平衡．
3．4農業灌溉節水現狀
1992年頒布的水政策中，明確將節約用水定為當時水資源管理中的首要工作內容，規定城市用水、農業用水和環境用水均必須高效，用水大戶農業必須繼續發展滴灌、微噴灌、以及激光水準管道布線、整平等節水手段．由于受到相當可觀的節水效益的激勵，效率更高的節水器具被不斷地開發出來．
現在加州的許多農場和果園都采用了計算機控制的自動化灌溉管理系統，尤其是菜園和果園微噴及噴灌系統的控制自動化程度較高．從土壤水分的測定，灌溉決策及其指令的發出，到停止灌溉時的關機停泵，直至下一次灌溉指令的發出，都用計算機和自動監測、傳輸、分析等系統完成．
4水權和水市場
最初隨著金礦業的發展，金礦的增多使得金礦主之間為爭奪同一河流上的水權而引發了許多爭端，為解決這些水權爭端，政府必須制定相應的法律．隨后農業灌溉需水的增長使人們對水的爭奪變得更加激烈，農業用水要較金礦業用水多得多，灌溉面積的增加使得人們不得不去興建新的蓄水引水工程．海岸地區工農業經濟的發展和人口繼續增長，當地較容易利用的水資源很快就被用光，這就迫切需要從州內水多的北部和東部地區向缺水的南部和西部調水．
在加州，只要涉及到用水，不管是政府、企業還是個人，首要條件是自己必須擁有水權或者是與水權擁有者之間有交易契約（買賣關系），而且用水必須合理有效，不能浪費．上述情況均涉及到水權的分配或交換問題．
在美國，各州的水權在不與聯邦法律沖突的前提下歸各州解釋，加州也有自己的一套水法．加州水法規定：水歸人民集體所有，個人和實體只有水的使用權．加州的水權可以分為地下水權和地表水權兩種．其中，地下水權的規定相對要簡單一些，地表水權則相當完備而且很復雜．加州的地表水權也是較特殊的，它包括河岸水權和占有權兩種形式，屬于混合式水權系統，而其他州的水權主要只有占有權一種．河岸水權沿用的是英國法律體系，是當初水資源緊缺問題不是十分突出的情況下出現的一種水權，占有權在水資源比較緊缺的現在和將來都則是主要的，加州水法對兩種地表水權進行了詳細的解釋和界定．
水權本質上是一種財產權，受與財產權相同的法律保護．水權可以買賣、交換，也可以按照法定程序撤消，水權以年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點等形式表現出來．水權可分為非消耗性水權（如發電用水）和消耗性水權兩種，水利工程則可以有這兩種水權中的一種或兩種同時擁有．
如何進行水權的量化也是一個很重要的問題，美國西部很多州規定，水權的數量與水權擁有者的直接用水量相同，而加州規定水權數量與其有益利用的水量相同，它包括合理的運輸過程中的損失．這樣可以避免造成過多的低效率用水，因為低效率的多用一方水就會多一分浪費，結果是損害了別的高效率的用水戶的權益．因此，這種界定既有利于水權擁有者節水，又保護了其他合法用水戶的權益．
為獲得水權，申請者必須提出書面申請，提供事實證明并接受他人的質詢和反對．申請過程由水資源管理委員會控制，包括接受申請、舉行聽證、頒布決議等一系列程序，類似于司法判決．當然，這是一個充滿矛盾和爭論的過程，有些甚至要上訴到聯邦最高法院．但判決生效后，各有關用戶必須遵循判決執行，這往往需要專門的管理員以監督其執行情況，該任務一般由水資源局承擔．
4．1水權交換
加州現在的水權交換大致有兩種形式，一種是大范圍的調水，另一種是用水戶個體或實體之間水權的直接交換．
跨區域（流域）調水．由于加州南部和西部地區缺水，從水多的東部和北部地區調水是必然的結果．大范圍的調水，實際上也是水權的交換．
調水初期遇到了一些困難，由于豐水地區的農民和灌區已經建立了自己的水利設施，很多情況下，當地農民對出售自己的水權并不感興趣，也不愿意城市的各種機構卷入到本地的水事務中．問題的解決只能通過復雜的協商程序甚至于訴諸于法律，盡管城市最終還是得到了自己所要的水，但由此便造成了農村和城市之間的矛盾，并且這種矛盾一直持續了很多年．
個體或實體間的水交換．這種水交換是更直接的水權交換．通過水交換，整個水系統可以實現水資源的合理配置，用戶沒用完的過剩水可以直接賣給需要用水而沒有水用的用戶，對于個體來說這也是理智的選擇．這樣可以減少水資源浪費，最大化水資源的利用效率．
對水交換過程中涉及到的水權和水權交換問題以及相應操作步驟，州水資源管理委員會制定了專門的指導建議．
4．2干旱“水銀行”
20世紀80年代末90年代初，加州經歷了持續4年的大旱，降雨僅有正常年份的28％，水庫蓄水只有其蓄水容量的32％，州水利工程和中央峽谷工程被迫急劇減少供水，州水利工程只能按正常供水量的10％的供應城市用水，其農業供水被迫停止．為緩解干旱造成的緊張壓力，1991年2月，“水銀行”這一應急措施被提了出來，這在美國是一個創造．水銀行主要負責購買自愿出售水的用戶的水，然后賣給急需用水的其他用戶．其成員可以是公司、共同用水組織或者是負責工農業和環境供水的公共機構，他們必須符合嚴格的條件才能成為水銀行的成員（比如用完了所有能被利用的水），用水戶必須保證不浪費水，也不能購買超出需要量的水．出乎預料的是，45d內水銀行競買到了10億m3水，其買入價是
10美分／m3，賣出價是14美分／m3，這些水大多數是來自休閑耕地用水和地下水．從全局來看，水銀行可以盡可能地減少干旱造成的全州經濟損失，更合理進行水資源的配置，據估計，水銀行帶來的經濟效益達3．5億美元．但水銀行也帶來了一些爭論，如環境用水如何保證、對農業負面影響以及對稅收和財政的影響．盡管如此，這一措施卻不失為合理有效配置水資源的一個探索性的方法．
值得一提的是，盡管加州的水權系統已發展得較完備，但是目前還沒有建立起水市場．90年代的10年間，加州政府試圖把水市場作為解決日益增長的城市用水需要的措施，提出了很多提案欲對水市場立法，以促進水市場的發育，但至今仍缺乏獲得立法通過的提案．提案的反對意見主要來自農業方面，由于農業用水占大多數，農民有自己的水權，但很多農民觀念上認為建立水市場是在逼迫他們出售水，水市場建立對小農場不利，因此不同意這些提案．所以，要想建立起水市場，必須根據公平的原則，照顧弱勢群體小農場的利益，給予適當補償．有人也建議，建立水市場最好讓賣方和買方直接談判，同時要建立起一定框架條款，根據這些條款，談判雙方必須考慮交易所涉及的第三方利益．
在水交易過程中，州政府應該發揮宏觀調控的功能．由于水交易表面上只涉及買賣雙方，但是，交易水要從賣方手中到達買方手中，一般來講這一過程必然要用到第三方的水利設施，這時水資源局的州水利工程骨干輸水渠就可以發揮作用了．
5水環境生態問題
加州最早受到環境保護主義影響的是北部海岸流域水資源開發，該地區是加州重要的水源地，州和聯邦政府最終還是通過了立法以保護該地區的野生動機自然風景．近年通過的“公眾信任原則”規定，如果水權影響到公眾信任和利益，比如魚類和野生生物因此受到危害，則可以重新考慮水權擁有者是否應繼續保持其權利，亦即可以撤消其權利．
目前加州水利政策方面的爭論主要圍繞的就是環境問題，不管是規劃中的新的水利工程還是已建成的水利工程，均受到了來自環境保護法的挑戰，哪怕是已經建成達一個世紀之久的供水工程也將必須調整供水量，以減少對環境的影響．可以說生態環境問題已經成了水資源管理遇到的最主要的問題，而且也是考慮一切問題的前提．
6結語
本文主要從水利工程的產權特征、水資源統一管理、水權水市場、水環境生態保護4個方面對加州水資源開發管理加以了介紹．可以看出，加州水資源開發和管理也正在經歷從傳統水利向更高階段轉變的過程，更加注重水資源的統一管理和合理配置，也更關注水利工程的環境影響．由于發達國家所經歷的某些階段或遇到的一些問題，我們也正或多或少地面臨著，通過了解其歷史發展過程及其開發、管理思路，我們可以少走一些彎路．現提出以下幾點供大家思考：
（1）我國正在或即將興建的幾個大型調水工程，是否可以調動地方的積極性，拓展多種投資渠道，減少國家投入，實行股份制，按投資的多少享有不同的股份，加快跨流域調水設施的建設；
（2）加強地下水和地表水的聯合調度，在更大的時空范圍均衡水資源的分布；
（3）建立獲取水權的合法途徑，并制定水權的定量化細則，規定水權擁有者的年引水量、引水速度、引水季節、引水方式、引水口位置、使用目的、使用地點；
一、美國水資源概況
美國地處北美洲中部，總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，山地占國土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內地勢東、西兩側高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。
美國河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構成，流域面積占美國本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。
根據降水量的自然分布，美國水資源特點可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經95度為界，可將美國本土化分成兩個不同區域：西部17個州為干旱和半干旱區，年降水量在500毫米以下，西部內陸地區只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤與半濕潤地區。美國水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國家之一。
二、美國水資源管理情況
經過近一個世紀的建設，美國水資源開發利用工程已基本形成體系，對局部洪水的控制和西部水資源的配置都達到了較高水平，可以說，美國大規模開發利用水資源的階段已經結束。在進一步開發利用水資源已受到生態和環境強力制約的今天，美國水資源工作的重心已轉向高效管理，重點是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點是：
1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯邦制國家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進行。全國無統一的水資源管理法規，管理行為以州立法和州際協議為準繩。州以下往往分成若干個水務局，對供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統籌考慮，統一管理。以我們考察的南加州都市水務局為例，這個成立于1928年的水資源管理機構，起初只負責6個縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買水再向下一級水務機構躉售。隨著人口的增加，經濟的發展，水務局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統籌考慮工業、農業、服務業及生態用水需求，統一規劃調度外來供水、區域內地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區域經濟社會發展的需要。盡管這樣的水務局不是政府部門，但州立法賦予其管理權限，對區域水資源、水環境負總責，使美國的水資源在一定程度上實現了統一管理。
2、行政措施主要體現在規劃的制定和實施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國聯邦有關部門一方面進行過大量水利基礎設施工程的建設，一方面也協調制定并監督執行了許多州級分水協議。在我們走訪的內政部地質調查局、墾務局等部門，目前都有一些規劃、計劃在制定或執行中，這些計劃涉及水資源調查評價、水質監測、節水、水生態系統恢復等等，都由聯邦投資保證執行。通過規劃、計劃的制定實施，促進美國水資源管理更趨科學和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計劃”。于1957年制定的“加州水資源計劃”寫入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計劃。此次修改將增加干旱對策、節水措施、環境氣候變化等新內容，并對未來10年加州水資源供需作出預測。水資源局今后的行政措施將主要通過這個計劃的實施得以體現。
3、發揮市場在水資源配置中的作用，水價制定遵循市場規律。美國是一個高度市場化國家，市場驅動機制無所不在。從大型水利工程的建設到供水區域內水資源的配置，其融資、供求均通過市場機制調控。在南加州都市水務局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運行的。水務局根據用水需求和供水情況，通過水資源調度模型進行實時調度，以滿足用戶需求。這個調度系統運行的基礎就是市場化管理，水資源按質和成本論價。不同的價格決定了各種水源的分配，也促進了產業結構的調整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產業部門流動，即“水往高處流”。
美國的水權與土地所有權密不可分，在水資源使用權的繼承、流轉和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題，都非常繁瑣。近年來，在美國西部地區出現了水銀行的水權交易體系，將每年水資源量按水權分成若干份，以股份制形式對水權進行管理，方便了交易程序，使水資源的經濟價值得到充分體現。
美國水價的制定遵循市場規律，基本上要考慮水資源價值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費包括供水債券、資源稅、污水處理費、檢測費、管線接駁費等等，水價每年修訂一次。美國也注重水價對節約用水的杠桿作用，近年水價年增幅達到8％，對1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權、水價和水市場的運營，使開源和節流成為市場機制調控的自覺行動，盡管存在管理失靈的問題，但在促進美國水資源可持續利用方面的作用是顯而易見的。
4、節約和保護水資源是管理的重點。美國各級水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時，都強調節約和保護的重要性。美國用水結構在20年前已基本趨于穩定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內，農業、工業由于結構調整、降低成本以及對廢水排放的嚴格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務業用水。為此，美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節水措施，推廣家庭節水器具，改革水價，開展節水宣傳等。有的州對居民用水的限制措施非常細，甚至連灌溉草坪的時間都有明確規定。為了鼓勵節水，政府規定了詳細的經濟政策，凡家庭、商業單位、工廠采取節水措施的都有不同程度的獎勵補貼。節水措施有效遏制了用水量增長的勢頭。現在，各有關規劃、計劃中都把節水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開源與節流的關系中，首先強調的就是節流。
在水資源保護方面，美國十分重視減少對江河的污染和水生態系統的維護。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規模的污水收集處理系統保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護區，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區，采取嚴格保護措施。美國在水資源開發利用過程中，對生態系統的維護進行了大量研究。聯邦墾務局所管理的西部水庫，都規定要下泄生態水量，以保證動植物對水的需求。美國地調局近年啟動了一項計劃，對全國地下水進行監測評價，以推動各州采取回灌等措施，加強對地下水的保護。
5、新技術應用于水資源管理。在水資源調查評價、規劃、實時監控等方面，美國有關部門廣泛地應用先進的科學技術，如遙感技術，衛星傳送，地理信息系統等。美國地質調查局負責水資源的監測、評價和科研工作，共設有覆蓋全美各個河流和水源地的7028個觀測站點，技術手段十分先進，這些監測站點全部與衛星聯網，任何一個站點上發生在兩小時以前的監測數據都能在因特網上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測和評價工作，近年來，還率先運用數學模型進行了全美地下水的水量和水質方面的研究工作，其技術方法值得我們借鑒。
水資源實時調度在美國也很普遍，許多供水區都是通過計算機模型完成對水量的分配，自動化控制對水資源的科學配置起到了促進作用。
6、不斷進行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中，體制問題是改革的重點。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業的私有化改革。由于美國環保部門對供水提出了更高的水質要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業對資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業90％以上是縣、市及各種社區所有，資金不足，人才缺乏，使企業改造舉步維艱；而投資回報率達到20％的美國供水業，對其國內和海外的私人資本有極強的吸引力，因此，供水與污水處理業私有化趨勢明顯。在一些地區，私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協會調查研究的結果表明，水廠體制變革帶來了一系列的變化：水質提高了，用水戶投訴率降低了，經營成本降低了。更重要的是，私有化帶來了資金、工作效率、優質服務，為美國水業注入了活力。
三、美國西部水資源開發利用與北水南調工程
與我國相類似，美國的西部較之東部也是主要的缺水區域。美國西部以山地高原為主，主要由太平洋沿岸山地、哥倫比亞高原、科羅拉多高原以及落基山山地組成。太平洋沿岸地區屬溫帶海洋性氣候，夏季干旱無雨，以冬季降水為主，大部分地區年降水量少于500毫米，尤其是毗鄰太平洋的加州地區，在全美人口密度最大，工業和城市化程度很高，水資源不足長期以來是美國聯邦和加州政府十分關注的主要問題之一。
在美國漫長的西部開發歷史中，水資源的開發利用始終是重中之重。早在1902年，聯邦政府就設立了墾務局致力于中西部水資源的開發利用，經過近100年的努力，在西部已經建成水庫348座、泵站267座、渠道21.6萬公里、輸水干管2300公里、水電站58座。這些工程的建設，為美國西部水資源的配置，為西部經濟社會的發展奠定了基石。有了胡佛水壩，才有內華達美麗的城市拉斯維加斯；如果沒有北水南調工程，今天的美國第二大城市洛杉磯將風光不再。
美國西部水資源開發利用的一個典型就是北水南調工程。北水南調工程是加州解決水資源短缺問題的配置性工程。位于美國西海岸的加利福尼亞州，南北狹長，地形起伏，雨水分布不均。北部雨水較多，常有洪水；南部人口密集，降雨稀少。尤其是南加州，聚集了該州2／3的人口，又是經濟高速發展地區，水資源矛盾十分突出。這一地區主要依靠從東北內華達州科羅拉多河引來的部分河水和地下水。但隨著各州對本州水源的控制和保護，加上地下水超采引起地面下沉等情況，迫使加州政府于20世紀50年代起，統籌考慮解決北澇南旱的水資源配置之策。1960年，加州全民公決支持北水南調計劃，使全長600多公里的調水工程得以開工建設。該工程主干道于1973年竣工，此后，完善和配套工作一直未停。整個工程建有28座大壩和水庫，22座抽水站和一些發電站，年調水量近50億立方米，供加州2000萬人使用，調水量的70％用于城市，30％用于灌溉360多萬畝農田，是目前美國乃至世界距離最長揚程最高的調水工程。
北水南調工程主體投資17.5億美元，全部來自長期債券，由州水資源局根據用水需求與當時的29個地方水務局簽署長期用水合同，再用水費償還債券。這種市場化的資金運作，不僅解決了工程建設的資金問題，也為工程的運營管理打下了良好的基礎。從目前的情況看，北水南調工程的建設是成功的，即使美國對水利工程建設反對最激烈的環保人士也充分肯定這一工程的功績。
四、體會和建議
通過赴美水資源培訓考察，針對我國及西部地區水資源開發利用和管理保護的實際，我們深切感到，美國作為一個水資源條件較好的國家，又有多年來大量水利設施建設的基礎，仍然高度重視水資源問題，采取切實措施促進水資源的節約和保護，很值得我們學習。歸納起來有幾個方面值得借鑒：一是美國基層水務局的模式和供水業的改革，對我國正在進行的水務管理體制改革有借鑒意義；二是美國水資源規劃和計劃的制定實施，對我們增強規劃的可操作性與如何保證實施有借鑒意義；三是在深入研究水權、水市場及制定水資源節約和保護的經濟政策上，美國的做法值得學習；四是水資源管理的先進技術可以學習交流；五是西部地區水利建設從資金籌措到運營管理能夠從美國西部開發的做法中學到經驗；六是我國西部大開發中如何維護良好的水生態系統應當借鑒美國經驗。為此，提出以下建議：
1、進一步深化水務管理體制改革，為水資源可持續利用提供體制保障。從美國水務局的運行情況看，水資源的統一管理與涉水事物的統籌治理具有體制上的優越性。我國水務管理體制改革的方向是正確的，應堅定不移的走下去，國家和地方應制定政策予以推動。目前，我們在推行水務一體化管理上主要著重于理順城鄉水資源管理體制，在水資源保護、污水處理以及回用的管理上比較薄弱，隨著城市化進程的加快，要加強對水資源保護和污水處理的統一管理。要指導水務部門積極改革內部管理體制，做到政企、政事分開，推動供水企業的改革、改組和改造，引入競爭機制，增強運營活力。
2、切實轉變政府職能，編制落實好水資源規劃。當前，全國各地都在進行水資源規劃的編制工作，統籌安排今后水資源的管理、節約和保護工作。要汲取以往教訓，以求真務實的作風，抓好前期基礎資料的整編，制定切實可行的措施，編制出管用、落實的規劃。
3、適應我國加入WTO的新形勢，深入研究制定促進水資源節約和保護的經濟政策。我們過去過多的依賴于行政政策進行管理，對經濟問題研究得很不夠。水價、水權和水市場的研究在我國剛剛起步。要借鑒美國在這方面的成功經驗，充分利用水價這一杠桿促進節水，依靠市場對水資源實施配置，在全社會建立節約用水和保護水資源的機制，為“十五”期間全國節水型社會的建設提供政策支持。
