時間：2023-05-30 09:13:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全追溯，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
傳統的方法是采用食品檢驗、對食品供應鏈的關鍵環節進行嚴格控制，但由于管理不嚴、操作失誤和人工誤差，經常導致管理效率低下。RFID技術的應用可以很好地解決這一問題，在食品生產中使用的RFID標簽，給每一個產品置入帶有唯一識別的信息，對其生產、加工、儲藏、運輸的全過程進行全方位的監控和管理。企業利用RFID技術，對食品原料的生長、加工、運輸及零售等供應鏈環節的管理對象進行標識，并相互鏈接。一旦食品出現安全問題，可以通過這些標識進行追溯，準確地縮小食品安全問題的范圍，查出問題出現的環節，因而可以追溯到食品生產的源頭。
跟蹤與追溯
跟蹤(Tracking)是指從供應鏈的上游至下游，跟隨一個特定的單元或一批產品運行路徑的能力。比如，對于水果蔬菜等農產品而言，跟蹤是指從農場到零售店POS跟蹤蔬菜、水果的能力。
追溯(Tracing)是指從供應鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產品來源的能力，即通過記錄標識的方法回溯某個實體的來歷、用途和位置的能力。對于水果蔬菜等農產品而言，追溯是指從零售店POS到農場追溯蔬菜、水果的能力。
食品供應鏈安全追溯
本文以水果、蔬菜供應鏈追溯模型為例進行分析。大多數生產加工類食品供應鏈包括生產(種植)、加工包裝、運輸、銷售等環節。從食品供應鏈整體可以看到，要實現對食品的全過程跟蹤，就需要供應鏈各環節實現無縫銜接，達到物流與信息流的統一。從而使供應鏈處于透明的狀態。所以，為使信息流能順利實現，應該對種植、加工、包裝、銷售等生鮮農產品供應鏈各個環節進行標識，而且必須采用唯一的標識代碼準確記錄數據。在整個供應過程中，相關數據的采集、交換，對編碼的唯一性、通用性提出了更高的要求。
利用RFID數據采集技術，結合標準的標識代碼體系，可以對供應鏈各環節、全過程的每一個節點進行有效的標識，建立各個環節信息管理、傳遞和交換的方案，因此可以對供應鏈中生產(種植)、加工、包裝、運輸、銷售等環節進行跟蹤與追溯，及時發現存在的問題并妥善處理，把損失降到最低限度。
綜上所述，企業需要給產品分配一個可以唯一識別的標準化代碼，這個代碼是食品生產、加工、銷售過程中唯一的標識號碼，一般不包含產品的任何含義。具有一定意義的代碼，排列成約定格式的電子數據，輸入到電子標簽中，就可以由RFID設備進行讀取了。
1．生產(種植)環節
生產(種植)是每個生產或收獲種植產品的作業者，是食品追溯鏈條上的第一個作業者。種植者能夠為其產品分配一個批號(見表1)，這樣結合批號和種植者標識就能確保追溯。
如果種植者需要更多有關其產品質量的信息，或日后需要召回其產品，那么標出收獲日期將非常有用，另外標識農田代碼也可以提供有關產品原產地的信息。
2．加工／包裝
生產者記錄的所有食品的相關信息必須提供給供應鏈的下一個參與方。在這個環節將根據生鮮農產品的質量、尺寸、色彩進行分級，并包裝成物流單元。如果生產者具備了分級和包裝的能力，這項工作也可以由生產者完成。
如果存在多個分類和包裝階段，所有與原產地相關的數據以及與食品安全相關的屬性信息必須在各個階段都可利用。根據供應鏈中前一個環節參與方提供的數據，可以生成所需信息的產品標簽。在加工／包裝階段，標簽分為箱／盒標簽和托盤標簽兩種。
3．運輸環節
食品運輸環節的應用主要體現為在途貨物的監控、跟蹤及道口檢查。可以為物流公司提供實時監控和跟蹤服務，對于業主而言，也可以通過計算機網絡方便地知道自己的貨物到達了什么位置，或是否被掉包等情況。在檢查過程中，無需拆開食品包裝，只要通過電子標簽識讀器就可以知道貨物的具體內容，大大減少了食品包裝破損的可能性。
4．銷售環節
RFID技術在零售環節的應用體現為銷售終端單位包裝食品、食品防盜、食品有效期監控和臨時銷售等。RFID防竊技術就是將電子標簽置入商品包裝內，由計算機系統通過現場的識讀器等配套設備來實時監控商店中各種商品的標簽。這樣，零售商就能放心地開架銷售了。同時，RFID技術的應用使食品“源頭”以及食品供應鏈完全透明，因為RFID系統為每一件蔬菜產品提供單獨的識別身份及儲運歷史記錄。從而提供了一個詳盡而具有獨特視角的供應鏈，確保食品來源史是清晰的。
如何實施跟蹤與追溯
在食品安全追溯體系中，企業對產品及其屬性以及參與方的信息進行有效標識是基礎。利用RFID技術對相關信息的獲取、傳輸以及管理是成功開展食品跟蹤的關鍵。實施產品跟蹤與追溯，要求系統具有“可靠、快速、精確、一致”的特點，這樣才能有效地建立食品安全的“預警機制”。具體應做到：
1．結成統一戰略聯盟
要求所有參與方應各負其責地提供正確的條碼數據信息，確保記錄與維護這些信息的安全、可靠和準確。
進行食品安全的跟蹤與追溯，要求在食品供應鏈中的每一個加工和包裝環節，不僅要對加工的產品進行標識，還要采集所加工產品原料已有的標識信息，并將其全部信息標識在加工后的產品上，以備下一個加工者／包裝者／進貨商使用。這好似一個環環相扣的鏈條，任何一個環節斷開，整個鏈條就脫節了，所以需要供應鏈所有參與方就實施食品跟蹤與追溯的要求達成一致，結成戰略聯盟。
2．確定食品供應鏈全過程中跟蹤追溯信息
建立各個環節信息管理、傳遞和交換的方案，從而對供應鏈中食品原料、加工、包裝、儲藏、運輸、銷售等環節進行跟蹤與追溯，及時發現存在的問題，而后進行妥善處理。
3．建立有效的信息系統
通過食品生產銷售的整個供應鏈中的所有參與方，在信息交換、管理等方面的合作，實現食品安全跟蹤與追溯。在進行跟蹤與追溯的整個過程中，供應鏈中所有的參與方需要就彼此之間交換信息的內容、表述和形式達成一致，交換的數據需要標準化。
為了確保信息流的連續性，每一個供應鏈的參與方必須將預定義的可跟蹤數據傳遞給下一個參與方，使后者能夠應用可跟蹤原則。供應鏈各個節點之間信息交換可以采用EDI、Email、傳真、信函等方式。
在發生產品質量問題時，這些問題可以在供應鏈中的不同環節，由消費者、分銷商或上游供應商發現，主要步驟為：發現質量問題；傳遞發現的問題的有關信息；確定有關供應商的原因及信息；確定有關的批號，是在庫存中、運輸中，還是已經發出去了；確定其他有同樣質量問題的批號，并采取糾正行動。
在食品供應鏈中，信息系統主要有三個顯著的功能：信息的獲取、信息的傳遞、信息的管理。在實際操作過程中，需要注意可信性、速度、準確性、一致性和風險等方面的問題。
RFID技術存在的問題
1．技術標準不統一
技術標準不統一主要體現在標準的制定機構和企業編碼標準不一致兩個方面，目前通用的RFID技術分美國標準和日本標準。同時，同一個國家內部、企業間的農產品編碼標準也存在不統一的現象。這是困擾RFID技術的主要問題。
2．成本較高
【關鍵詞】食品安全;追溯系統;對策
1.前沿
食品安全問題關系到人類健康也是國計民生的重大問題之一。目前食品安全問題已變得沒有國界,成為影響國際貿易和國家聲譽的重要因素。本論文將站在供應鏈的角度上分析食品安全的實質隱患、并給出相關的解決措施。
1.1 食品安全的定義
1996年世界衛生組織將“食品安全”界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。因此,可將“食品安全”表述為:食品(食物)的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求,不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。
1.2 我國食品安全的現狀
一直以來,我國食品安全問題就不容樂觀,事故頻發。近年來,食品安全問題在全球范圍內接二連三發生,而且流行速度快、涉及范圍廣、持續時間長,食品安全問題成一直就是人們的關注焦點。1996年,云南曲靖食用散裝白酒甲醇嚴重超標的食品中毒事件,是利用甲醇制造有毒假酒致死人命惡性案件,引起192人中毒;1997年,云南思茅發生的群眾采食蘑菇中毒事件,引起255人中毒;1998年,山西發生的假酒中毒事件引起200多人中毒;1999年,廣東發生的因食用了有過量甲胺磷農藥殘留的蔬菜造成了學生的集體中毒事件;2001年,浙江發生了因食用了含有“瘦肉精”的豬肉引發了多人心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等癥狀的事件;2005年,我國發生了蘇丹紅事件、雀巢奶粉碘超標事件、光明回收過期變質奶再生產事件、鯪魚罐頭在港被檢出孔雀石綠事件、大頭娃奶粉事件等;2006年,發生了福壽螺致病事件、人造蜂蜜事件、毒豬油事件、瘦肉精中毒事件、蘇丹紅鴨蛋事件陳化糧事件等;2008年,三鹿奶粉等被查出三聚氰胺事件。問題食品的危害:侵害消費者的人身安全;企業形象打折;極大地打擊了消費者對國內產品的信心;對核心企業的擴散化影響,導致本行業的衰退等。
2.食品安全追溯系統
2.1 食品安全追溯系統
“食品安全可追溯系統”是可追溯性概念在食品安全性管理方面的應用,國際食品規格委員會(Codex)將可追溯系統定義為“食品市場各個階段信息的連續性保障體系”。按照歐盟《食品法》的規定,食品、飼料、供食品制造用的家畜,以及與食品、飼料制造相關的物品,在其生產、加工、流通的各個階段的信息都應包含在可追溯系統之中,以保證可確認產品的來源與去向。
溯源是指從供應鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產品來源的能力,即通過記錄標識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力(如圖)。追蹤則正好相反。
2.2 可追溯系統建立原則
確定批次的精確定義,每批次建立一個唯一識別標碼,確認產銷鏈上每個相關單位的信息的記錄,信息的內容,信息的終止。
2.3 可追溯系統要點
可追溯系統包括三個元素:識別,信息和識別與信息之間的聯接如下圖。
2.4 食品追溯系統特點
利用RFID的優勢特性達到對食品的安全與追溯的管理,相比記錄檔案追溯方式具有高效、實時、便捷;在食品供應鏈中提供完全透明的管理能力,保障食品安全全程可視化控制、監控與追溯,并可對問題食品招回;可以全面監控源頭污染、生產加工過程的添加劑以及有害物質、流通環節中的安全隱患;可以對有可能出現的食品安全隱患進行有效評估和科學預警提供依據;數據能夠通過網絡實現實時、準確報送,便于快速高效做更深層次的分析研究;通過網絡,消費者可查詢所購買食品的完整追蹤信息。
3.追溯系統在我國食品安全控制中的應用
微生物污染是影響食品安全的主要因素,尤其是我國。據世界衛生組織統計,全球每年發生食源性疾病病例達到數十億人次,發達國家每年約三分之一的人遭受食源性疾病的侵害,而發展中國家的情況更為嚴重。全球每年腹瀉病例達15億,造成300萬兒童死亡,其中大多數是由于食用含有各種致病性微生物污染的食品。美國每年約發生7,600萬例食源性疾病,其中32.5萬人住院治療,5,000人死亡,造成直接或間接經濟損失每年達數百億美元,相比美國,我國的損失更大。
3.1 追溯系統跟蹤原材料采購中的微生物檢測
取樣對象:采購的原材料隨機抽取分批次,然后再在分批次中隨機抽取實驗樣本。
試劑:普通營養瓊脂,菌落總數快速檢測紙片
主要儀器:DHP一030型電熱恒溫培養箱,9030(A)電熱鼓風干燥箱,VXO?SG46?280手提式壓力蒸汽消毒器,85―2a型恒溫磁力攪拌器。
實驗的方法:膜過濾――微菌落――熒光法。具體方法是將一定量的樣品(或樣品稀釋液)經膜過濾(過濾膜φ巾≤0.45μm),再過濾膜放在培養基上的厚紙板上在適宜溫度條件下培養一段時間,然后將膜放在浸過0.1%ANS(8――苯胺基萘磺酸鎂)溶液的紙片上作用10分鐘,將膜揭下,在80℃條件下干燥5―10分鐘,最后在100倍的熒光顯微鏡(入=340～380nm)下計數藍綠色菌落的數目。
對于不同樣品,膜過濾――微菌落――熒光法使用的培養基和培養時間不同。檢驗凝乳中酵母菌時,可采用含瓊脂的固體培養基,也可放在2ml雙料液體培養基浸潤的紙片上培養15―24小時。檢驗食品中需氧性細菌數時,可用瓊脂計數平板,也可用營養肉湯或酪蛋白胨――豆粉蛋白胨液體培養基,培養8小時。食品中酵母和霉菌的選擇性檢測可使用添加100ppm氯霉素的麥芽汁提取物瓊脂培養基,或添加100ppm氯霉素的雙料麥芽汁提取物液體培養基。糖果中耐滲透酵母的檢測可采用50%葡萄糖液體培養基,培養時間為48小時(菌數>10個/克)―72小時(細菌數≤10個/克)。
總菌數/毫升=濾膜面積×計數菌落的算術平均值/視野面積×樣品值
用抽樣調查的方法分別對原材料的采購階段、加工階段、運輸階段、銷售階段的微生物進行檢測,一旦微生物數量單位體積內超標,可以立即召回,將問題材料杜絕在生產前,也能讓企業迅速的把握問題關鍵,避免給生產環節造成支援浪費(如圖)。
3.2 食品安全中的食品添加劑對食品質量的威脅是一個不容忽視的問題
食品安全中的食品添加劑對食品質量的威脅是一個不容忽視的問題。企業在生產食品時加一定的添加劑以保證品的新鮮程度、口感、味道等,但這一因素極大的影響了食品生產環節中安全性。
在確保生產環境正常的環境下,食品添加劑的使用量成為制約食品質量的一大重要因素,因此企業要嚴格按照國家的衛生標準要進行正常的操作。對產成品進行檢驗,同樣選用隨機抽樣的方法對同一批次的產成品進行食品添加劑的檢測,一旦發現不合格的產品,要立馬對整批產品進行大樣本抽樣,確保檢驗結果的可靠性。例如對食品中的添加劑棗子酊進行檢測:
3.2.1 主題內容與適用范圍
本標準規定了棗子酊的技術要求、試驗方法和檢驗規則等內容。本標準適用于以紅棗為原料用乙醇浸提、濃縮而制得的棗子酊。該產品主要用于調配食用香精和煙用香精。
3.2.2 引用標準
GB8450食品添加劑中砷的測定方法,GB8451食品添加劑中重金屬限量試驗法,GB/T14454.2香料香氣檢定法,GB/T14454.3香料色澤檢定法。
3.2.3 技術要求
色狀:紅棕色稠厚澄清液體,香氣:鮮明的棗子甜香,無異臭,無焦味,糖度:≥35.0。3.4沉淀物(%):≤3.0,乙醇含量(%):16.0～20.0,使用的乙醇為食用乙醇,重金屬(以PB計,%):≤0.001,含砷量(As,%):≤0.0003。
3.2.4 試驗方法
除特殊注明外,試驗所用試劑為分析純試劑,水為蒸餾水或相當純度的水。色狀的檢定GB/T14454.3。香氣的評定見GB/T14454.2。糖度的測定用手式糖度計讀出糖度。沉淀物的測定(25℃)儀器a.10ml具塞刻度尖底離心管(具0.1ml分刻度);b.試管架;c.恒溫裝置(24±1℃)。測定方法將試樣搖勻,分別小心地倒入兩支10ml具塞離心管中,然后用毛細管滴管滴至液面恰好在10ml刻度處,塞上磨口塞,置于試管架上,在24±1℃恒溫裝置中,靜止24h,分別讀出沉淀物的體積,然后取其平均值。沉淀物的測定按(1)式計算
X=V/10×100.............................(1)
式中:X--沉淀物的百分含量,%;V--沉淀物的體積,ml。平行試驗允許差為≤5%。乙醇含量的測定儀器a.250ml蒸餾裝置一套;b.100ml量筒一只;c.100℃溫度計一支;d.酒精表1支。測定方法分別量取試樣和水各100ml,于250ml蒸餾燒瓶內,然后加熱,并控制蒸餾速度為餾出液在3～4ml/min。當餾出液達到100ml時,停止加熱,并立即移去量筒。再用酒精表測量餾出液的度數,用溫度計量出溫度,然后換算成20℃時的乙醇含量重金屬(以PB計)含量的測定見GB8451。含砷(As)量的測定見GB8450。檢驗規則
3.2.5 棗子酊每批成品均應由生產廠檢驗部門負責檢驗,生產廠應保證出廠產品都符合本標準的要求。驗收結果中如有一項指標不符合本標準要求時,則該批產品不能驗收。企業在檢測時利用預警系統(如圖),如果其指標高于或低于安全值,預警系統會自動的發出預警,為企業節省不必要的風險。
3.3 產品的運輸,銷售過程中,人為破壞成為別一個制約食品安全的因素
食品安全也要避免人為因素的破換,例如美國的泰諾膠囊事件,1982年,不知名的兇徒出于不可知的目的,將劇毒物質氰化鉀注入數瓶美國人最常服用的鎮痛藥物――泰諾速效膠囊,在短短兩天內造成七人死亡。無名的恐慌席卷全美,后來有人將此次事件稱為美國遭受到的首次生化恐怖襲擊。此次案件不是針對食品,但是給食品安全敲響了警鐘。銷售商在接受食品時,除了利用射頻技術掃描食品的基本問題,也要分批次的抽查食品,以確保食品的安全。
4.確保食品安全建議
4.1 加快完善食品安全標準體系
食品安全標準體系歸國家統一實施,由國家相關行政部門制定頒布唯一性的食品安全標準,將地方標準的制定嚴格界定在地方名特優產品品質標準和生產技術規程方面;其次,各食品標準建立風險評估的完整數據基礎;食品安全標準的制定工作應緊跟市場監管的實際情況,根據食品安全監管的事件需要進行標準的更新,實現具體監管工作與標準完善的良性互動;應該加強標準的信息網絡建設,收集并整理有關食品的國家標準、部頒標準、地方標準以及國家標準。
4.2 建立食品安全危機預警機制與風險分析體系
加快食品安全監測系統建設;建立各級食品安全危機管理信息系統;建立食品安全危機預測預;加強食品安全危機應急計劃和應急預案;逐步建立和完善食品安全風險分析體系。
本文主要是基于追溯系統跟蹤食品供應鏈的三大主要環節采購,生產,銷售中的局部進行一些簡單的分析。希望后來者在此基礎上深入、展開研究。
參考文獻
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針對這種情況，世界各國政府積極采取各項措施，并出臺了相應的法律法規和政策，來保障食品安全。歐盟于2002年78頒布了178／2002號法令，要求從2004年起在歐盟范圍內銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯。
美國于2004年5月公布了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰略高度，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。
在我國，新的《食品安全法》已于09年6月1日開始實施，對于擁有十三億人口的食品消費大國，建立食品的召回制度，采用食品的可追溯系統，逐步建立我國食品安全信息系統，以提高民眾的信心，幫助企業出口到已經實施可追溯性的國家，具有深遠的社會和經濟意義。
2007年12月29日，為認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，推動民生檔案工作深入開展，推動建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務人民群眾的檔案利用體系，國家檔案局印發《關于加強民生檔案工作的意見》，要求全國各級檔案部門貫徹實施。
民生檔案工作事關構建和諧社會大局，是關注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環節。開展民生檔案工作，是檔案部門貫徹市第十次黨代會重民生、解民憂、促民富精神的具體措施，是推動新時期檔案工作發展的新理念和新目標，是民生檔案管理部門和單位的一項重要職責。
在此背景下，中信信息推出了“光典食品安全檔案管理系統”，該系統以數據庫技術和計算機網絡技術為支撐，對食品從“繁殖(育種)～飼養(種植)～屠宰(收購)～加工～冷凍(儲存)
配送
零售一餐桌”全流程，尤其是肉品的屠宰和加工環節，蔬果的批發環節的信息實施電子化數據收集，監督和約束食品生產者，提高食品質量，促進食品安全，引導市民消費健康、放心食品，為最終實現食品追溯體系打下基礎。
系統特點
1、結合農業／畜牧業生產特點
“光典食品安全檔案管理系統”在開發前，對北京、上海、昆1月、重慶，成都、青島等地區的食品生產企業進行了大量實地調查，通過這一過程，對食品生產流通過程有了更加明確的認識。在“光典食晶安全檔案管理系統”的具體設計上也與目前的農業／畜牧業生產相通應，以使該系統得到很好的應用與推廣
2.符合用戶的使用習慣
由于“光典食品安全檔案管理系統”面向的用戶是大多集中在集貿市場、超市、批發市場、屠宰場等流通環節，這部分人員普遍計算機水平不是很高，因此“光典食品安全檔案管理系統”在強調功能的前提下，盡量做到界面簡單、操作容易。
3.注重系統安全特性
“光典食品安全檔案管理系統”主要是對涉農業／畜牧業企業的生產、庫存、運輸、銷售檔案進行管理，這些檔案涉及到企業的保密性。因此本系統為了增加系統的安全性，特別采用光典特有的電子文件三性保證、嚴格的權限管理和數據合法性驗證等措施。
系統功能
“光典食品安全檔案管理系統”涵蓋了食品生產、流通管理的各個環節，包括基礎檔案，生產檔案、質檢檔案、銷售檔案、系統管理。系統的功能主要包括6部分：
(1)檔案瀏覽。用戶可以根據自己的權限瀏覽相關檔案內容，可以進行一般瀏覽和查詢瀏覽。查詢瀏覽是用戶對自己感興趣的信息查詢后瀏覽。
(2)檔案添加。系統按生產、庫存、銷售的不同過程提供各檔案的添加功能，用戶填寫相關字段后確認即可完成檔案的添加，在添加過程中，系統進行相關合法性驗證。
(3)檔案管理。系統的核心是檔案管理，用戶可以登錄相關界面進行刪除、修改等操作，這些操作是對已經存在的記錄進行的，用戶可以修改指定記錄各字段的值；用戶也可將整條記錄刪除。
(4)統計分析。系統提供庫存統計功能，用戶只要選擇倉庫號和統計的起止時間，系統統計相關倉庫某段時間的出入庫和庫存信息。
(5)決策支持。在出入庫的過程中，系統根據各個倉庫的情況，輔助庫管人員做出決策，如若某倉庫庫存不足，系統提示用戶進行庫間調撥。
(6)追溯代碼生成。系統根據產品信息、地塊信息、入庫時間自動生成階段性追溯號。只要系統連接條碼打印程序，即可實現追溯條碼打印。
系統實現關鍵技術
實現“光典食品安全檔案管理系統”的核心在于對食品“身份”的確定，通過數據載體(條碼、RFD)把信息流與實物流聯系起來，實現各個環節的數據交換。而要生成可追溯的條碼，最重要的是要對食品從源頭開始進行合理的編碼。“光典食品安全檔案管理系統”在分析國際通行的EAN，UCC體系的基礎上，在新增產品和產品包裝環節分別實現了自動產生產品標識代碼和產品追溯代碼。
關鍵詞 食品安全；互聯網；追溯體系；發展現狀；問題；對策
中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0280-03
Current Situation and Countermeasures of Food Safety Internet Traceability System in China
SUN Yuan-yuan ZHANG Xin-xin
（College of Management，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100）
Abstract Food safety internet traceability system has become an important mean of food safety management.This paper introduced China′s food safety traceability system mainly faces some problems，such as the high operation cost，imperfect operation mechanism，the lack of publicity and supporting technology and so on. In order to further develop the internet traceability system of food safety，the standard of the system should be unified，the operational mechanism should be improved，the propaganda should be strengthened，the policies and regulations should be improved，so as to provide reference for the development of food safety intemet traceability system in China.
Key words food safety；internet；traceability system；current situation of development；problems；countermeasures
近年來，我國經濟不斷發展，食品安全事件層出不窮，引發了各界對食品安全的考慮。Wilson等[1]認為互聯網是食品生產變革最強大的驅動力之一，通過互聯網提供所有生產業務的過程，給予信息提供者完全所有權和控制權，為食品工業提供了行業標準的溝通機制。2016年農業部出臺了《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》，提出建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范和技術標準，鼓勵食品生產經營企業采用信息化手段建立食品追溯體系。因此，在信息化高速發展的時代，構建食品安全互聯網追溯體系迫在眉睫。
在此背景下，食品安全互聯網追溯體系成為一種新模式。互聯網與農業生產有C結合，不斷使農業生產標準化、管理規范化、流通系統化。食品安全互聯網追溯體系的作用主要體現在2個方面：一方面運用互聯網技術整合互聯網數據資源，構建農產品質量安全信息化追溯公共服務平臺，有利于保障農產品安全[2]；另一方面，在農業生產與經營的各產業環節應用互聯網技術，可實現農業生產的可視化、數字化、智能化和精準化管理，有利于推動農業產業升級[3]。然而企業在發展和實施食品安全追溯體系中面臨資源、信息、標準、能力、意識等方面的阻礙[4]，尤其是食品安全追溯體系所要求的硬件和軟件配置，在一定程度上增加了超市參與食品安全追溯體系的難度[5]。構建農副產品安全追溯公共服務平臺，要強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，擴大追溯體系覆蓋面，建立產地準出與市場準入銜接機制[6]。劉祥[7]則以云南普洱茶追溯體系的建立為例，提出互聯網追溯體系建設是一項復雜的系統工程，對全部環節實現來源可查、去向可追、責任可究尤為重要。
目前，國內外學者雖然對產品安全追溯體系的研究較多，但對食品安全互聯網追溯體系的研究較為缺乏。基于信息化管理視角，研究食品安全互聯網追溯體系對于緩解食品安全現狀、保障農產品質量，改善農業傳統生產結構、促進產業升級具有重要意義。
1 我國食品安全互聯網追溯體系發展現狀
食品安全互聯網追溯體系是在農業生產與經營的各環節應用互聯網技術，通過云計算、數據分析、感應技術等與無線網絡連接融合，記錄編碼農業生產各環節信息，實現智能化追溯與可視化監管的農業生產和經營模式。它利用互聯網實現生產者、消費者和監管部門間信息互通和共享：生產經營者通過該體系上傳數據，信息；消費者可以通過互聯網查詢商家資質和信用信息及時發現問題，并進行投訴舉報；監管部門利用該體系對生產經營活動實施遠程監控，解決消費者投訴等問題。現將我國食品安全互聯網追溯體系現狀總結如下。
近年來，移動互聯網、物聯網等信息技術及智能農業日漸成熟。隨著“互聯網+農業”的不斷推廣，物聯網等新興技術在農田種植、水產養殖、農產品流通等領域的應用為食品安全互聯網追溯體系提供了基礎。但物聯網、移動互聯網等平臺作為一種通信手段，不是食品安全問題的制造者，它作為食品安全追溯體系的載體和渠道，收集、整理和安全存儲農業生產各環節數據，不論是為追溯體系提供技術支撐，還是第三方參與、信息公開等制度創新，都與互聯網存在巨大的關聯。因此，我國食品安全互聯網追溯體系有巨大的市場潛力。
目前，我國國內食品企業良莠不齊，全國的食品安全互聯網追溯體系建設剛剛起步，食品生產、加工、儲藏、流通和銷售等各個環節都要避免有害物質污染，因而短期內在全行業實施一個被廣泛接受的食品安全互聯網追溯體系標準面臨巨大挑戰，主要體現在各地互聯網追溯體系建立標準不統一、跨區域追溯難度大、缺乏穩定的數據庫信息等。農業部《關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》提出，國家農產品安全追溯管理信息平臺將于2017年上線，會選擇部分基礎條件好的省份開展區域試運行，完善不足之處，不斷探索食品安全互聯網追溯體系推廣模式，擴大實施范圍。在實踐中，政府部門、農業企業、電商平臺、信息技術提供商等已開始圍繞追溯體系建設在不同層面進行探索和嘗試，如制訂了《農產品質量安全追溯操作規程通則》《食品可追溯性通用規范》和《食品追溯信息編碼與標識規范》等標準，推行農業生產企業上傳經營檔案電子臺賬、產地準出和銷地準入等制度，為我國食品安全互聯網追溯體系的發展奠定了基礎。
2 存在的問題
2.1 運行成本較高
我國食品安全互聯網追溯體系處于起步階段，一方面建立和應用該體系不但需要投入相關技術、平臺建設和推廣成本，還要投入相關研發、培訓、管理等人力資源成本，較高的成本投入使可追溯系統的建立和使用面臨較大的資金缺口。加之我國農業勞動者文化水平不高，素質相對偏低，缺乏技術應用型人才，吸收、運用新技術的能力較弱，且新技術的投入使用都需要大量的資金成本，降低了農業生產者應用新技術的積極性，使新技術得不到支持與推廣。另一方面，對于大部分傳統農業生產者和利潤不高的食品企業，較多都是風險規避型，在風險與收益未知的情況下讓他們投入較高成本使用該體系，顯然缺乏建設動力，增加了推廣難度。
2.2 運行機制不健全
食品安全互聯網追溯體系使監管部門通過后臺全面掌握商品經營情況，發生食品安全事件時，利用該體系快速定位銷售問題食品所有商家，準確掌握相關數量的問題食品流向，及時采取有效措施。監管部門通過后臺不定期對終端用戶排查食品安全隱患，指導經營者規范生產并正確處理問題食品等。
但由于食品安全互聯網追溯體系建設涉及生產鏈所有節點，存在制度標準不健全、統籌規劃滯后、推進機制不完善等問題。例如，在生產到流通環節，部分生產經營者記錄產品追溯信息不及時或不規范，從而影響了下一環節互聯網可追溯信息的傳遞與記錄，監管部門對此協調滯后；在流通到消費環節，產品儲藏與運輸等部門構建的可追溯系統缺乏統一運行機制的引導，影響了信息傳遞與共享。因此，對于監管者來說我國食品安全互聯網追溯體系缺乏統一規劃，造成可追溯信息內容不規范、信息傳遞有效接不足、系統軟件不兼容等問題，導致各部門之間難以有效協調。
2.3 缺乏相關配套技術
目前，互聯網作為一種平臺，網絡技術與追蹤技術、條碼識別技術、信息反饋技術等的有效融合需要相關配套技術。首先，依托互聯網進行監管是該體系有效實施的關鍵，網絡穩定成為難以控制的因素，也會影響生產加工企業錄入信息的精準度；其次，由于現在農產品流通大多是跨地域流通，單個地方追溯平臺解決不了農產品跨地域流通問題，生產鏈上各結點主體所在地域是否有網絡覆蓋，決定了這一生產鏈能否應用該體系，而對于來自西部偏遠地區的初級農產品，缺乏相關配套技術，互聯網覆蓋率與穩定問題都有待加強；再次，食品安全互聯網追溯體系對硬件和軟件的配置要求較高，沒有相關配套技術作為支撐，其推廣難度較大；最后，各個技術的有效銜接也成為該體系推廣的難點之一，我國處于探索階段，各類生產企業的追蹤、信息反饋能否與網絡數據庫同步，相關的配套技術不容忽視。
2.4 缺乏相應宣傳和政策扶持
食品安全互聯網追溯體系作為一種新模式缺乏有力的宣傳與推廣，相關配套政策措施不足，大部分消費者、生產者對此缺乏了解。我國食品安全互聯網追溯體系還處于探索階段，但平臺建設的最終目的是推廣應用，相關部門忽視了政策宣傳與主體意識培養的重要作用。一方面，對于大部分農業生產者來說，本身思想保守，多數時間耗費在農場種植與看護中，獲取新興技術等相關信息滯后，導致對該體系缺乏了解；加之食品安全互聯網追溯體系是在互聯網平臺的基礎上進行推廣，沒有足夠的宣傳、解說與培訓，農業生產者很難接受并應用。另一方面，雖然我國農業部提出建立全國統一的追溯管理信息平臺、制度規范和技術標準，且部分城市已作為試點運行，但推廣食品安全互聯網追溯體系仍缺乏相關政策扶持，使該體系的建設與推廣缺乏動力和保障，成為阻礙生產經營企業實施該體系的重要因素。
3 發展對策
目前，我國食品安全互聯網追溯體系處于起步階段，還需要進一步規劃、充實和完善。針對我國食品安全互聯網追溯體系現狀，結合實施過程中的難點問題，要真正實現源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產品可召回、損害可賠償的食品安全互聯網追溯體系，推動食品安全管理的網絡化、智能化監管進程，提出以下發展對策。
3.1 統一體系標準，完善政策法規
食品安全互聯網追溯體系涵蓋產品范圍較廣，標準不統一，導致管理環節跨度大、難以有效監管等問題。根據市場需求，制定不同產品分類監管標準和方案，明確對各類食品經營主體的監管重點和方式，有利于提高監管效率；針對不同產業鏈、不同產品建立統一的移動互聯產品質量安全追溯標準體系，如根據不同產品生產周期的差異，劃分生產階段標準，制定統一數據，采取錄入指標體系、編碼格式并進行驗證反饋；根據不同產品流通環節的差異，制定流通通則以統一相關信息獲取、傳輸、聯網、數據庫建立及管理等，保證不同主體數據與編碼一致，便于互聯、兼容和互動操作。
體系標準的實施還需要相關政策法規作為保障，在實現產品及其屬性信息有效標識的基礎上，細化完善配套法律法規，做到強制性與激勵性相協調：一方面，標準體系需要有法律法規作為強制執行手段，確保不同產業鏈上各結點部門嚴格按照統一標準體系及時準確錄入規范化信息，方便消費者追溯；另一方面，標準體系的推廣也需要有相關扶持政策作為激勵手段，給予相關政策優惠、財政補貼、資金支持以鼓勵傳統農業生產者、中小生產商大膽嘗試，積極采用食品安全互聯網追溯體系。
3.2 促進技術融合，加強培訓指導
互聯網技術與追蹤技術、條碼識別技術、信息反饋技術等的有效融合缺乏相關配套技術作為保障。一方面，應當完善該體系運行的相關程序設計，制定相關配套技術以實現各結點、各技術的有效銜接；另一方面，技術的實施需要人力資源，應當著力培養技術專員，及時解決推廣應用過程中出現的問題，并定期對技術人員進行培訓，同時進行問題反饋與經驗交流，確保技術的有效融合與實施。
生產鏈各主體受教育程度參差不齊，加強生產鏈參與主體的技術培訓、素質培養、責任感以及主體意識培養對建立食品安全互聯網追溯體系至關重要。對于不同生產加工企業來說，接受新技術的能力存在差異，相關部門應當定期對其進行生產指導、技術培訓，對該體系的運行機制、生產準則、追溯標準以及管理規范等進行詳細解釋。可選擇通俗語言或可視化流程進行培訓，必要時可指定相關技術人員進行現場操作指導，以增強推廣力度、降低運用難度。
3.3 健全運行機制，制定懲罰措施
健全運行機制是實現互聯網監管與追溯的基礎，是推廣食品安全互聯網追溯的有效保證。我國食品安全互聯網追溯體系運行機制不健全是阻礙其發展的一個重要因素。在互聯網基礎上實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、生產過程可監管，需要健全運行機制：根據各企業不同特點，統一體系運行機制，促進部門協調發展，強化產品質量安全互聯網追溯管理工作。隨著該體系的不斷推廣應用，實現食品安全的網上自律管理與監控還需要懲罰措施來規范各主體行為。上游主體應不斷地進行進貨查驗和檢驗記錄管理工作，批發商、零售商應做好食品信息備案工作，如果發現問題產品，則根據危害的原因和程度，設立預警和懲罰制度，對長期存在安全隱患的企業可以強制其退出市場。
3.4 加強宣傳力度，提高主體意識
我國食品安全互聯網追溯體系不論是對于生產加工企業還是消費者都有待宣傳推廣。對于偏h地區的生產者來說，媒體網絡不發達、信息不通暢等使農產品從傳統農場種植到餐桌要經過繁瑣的生產環節，對農產品生產信息化管理的認知度很低，需要相關部門加大新聞媒體宣傳力度。例如，可以派遣相關人員進行現場講解，充分了解該體系的便捷、安全等優勢，包括互聯網追溯可以分析產品供求狀況以實現產銷精準對接，在流通環節則有助于降低流通成本、提高流通效率等。
對于消費者來說，相關部門可通過相關講解（如邀請知名專家開展講座）或組織消費者現場參觀等形式，加強消費者對食品安全互聯網追溯體系的認知程度；還可以在超市、公交站等場所針對食品安全互聯網追溯體系認證產品的生產流程、標識、追責方法等，制作相關宣傳海報、視頻，使消費者充分了解該體系認證產品的優點，提高食品安全意識。
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在一次公開的新聞會上，CNN記者挑釁地問北京市食品安全辦公室新聞發言人唐云華，“美國奧運代表團運動員到時候會自帶食品參加奧運會，是否意味著北京在食品安全方面有什么不完善之處？”
唐云華只是報以微笑并擲地有聲地回答道:“北京市已經建立了充分的奧運食品安全的保障體系，北京奧運會的食品安全標準是嚴于國際食品安全標準的。我們參照了國際上先進的食品安全標準，完全能夠保障奧運會食品安全的需要，也符合國際上對于食品安全的有關要求。”
就在此后不久，美國奧運代表團發表聲明，他們對北京奧運會運動員村供應的食品在質量和安全上絕對放心，如同前面每屆奧運會一樣，運動員餐廳將是美國運動員最主要的就餐地點。
唐云華各方覺得，這一切都源于對于北京奧運食品安全保障系統的信心。
“為了確保北京市的食品安全，以及奧運會的食品安全，我們專門建立了相關的追溯、監控信息系統。”
追溯體系一追到底
數據顯示，北京目前每日上市豬肉超過一百萬公斤、牛羊肉將近八十萬公斤、雞蛋二百五十萬公斤。而畜禽產品屬于高風險食品，一直都是食品安全追溯的重點。
那什么是食品安全追溯系統？北京市食品安全辦公室食品安全協調處的工作人員為記者舉了個例子。一頭生豬在養殖場時，耳朵上會被植入一個RFID（無線射頻識別）電子標簽，標簽記錄了生豬的產地、生長發育的過程信息，每個電子耳標的標識對應一頭生豬。生豬送到屠宰場以后，這些信息會自動轉存到系統中，在生豬變成白條肉以后，會產生一個新的唯一標識，記錄前面的信息以及屠宰場的信息。超市購入白條肉，并對其進行分割、出售。對于每一份分割品，超市也會賦予它一個具有唯一標識作用的追溯碼，這個追溯碼會同分割包裝一同交到消費者手上，這時候消費者就可以通過超市的終端，或者是網絡進行相關信息查詢。這樣就構成了一個完整的食品安全追溯鏈條，消費者可以查詢到所購產品在生產、加工、銷售中每個環節的情況。
作為奧運食品安全保障系統的一部分，奧運食品安全追溯系統依托工商局網絡環境，包括兩級平臺、四個子系統。在一級平臺設立全市統一的中心數據庫，是整個系統的數據管理中心，可實現全市范圍內追溯數據的管理、食品召回、監測預警、決策分析。二級平臺由果蔬追溯子系統、動物產品追溯子系統、預包裝食品追溯子系統和奧運食品追溯子系統組成。
果蔬追溯子系統和動物產品追溯子系統，將分別實現對果蔬及動物產品從種植養殖、原料運輸、生產加工、成品運輸到認證等一系列環節信息的管理、查詢和統計分析等功能。預包裝食品追溯子系統將實現對包裝食品從流通配送、運輸到驗證等一系列環節信息的管理、查詢和統計分析等功能。
全面監控一目了然
據了解，在日常實際工作中，北京市早已經開始利用信息網絡系統，對全市的食品安全進行監控。
唐云華介紹，“北京市食品安全監控系統包括日常監管、地理信息、市場控制、監控信息、統計分析、系統管理等六大模塊。在統計分析當中可以對全市食品的整體安全水平進行統計分析，并且能夠對各種食品危害因素進行評估，自動生成報表; 還可以查看匯總各部門形成的食品安全檢測的合格率，查看各種不同食品的合格率，這些信息可以說是一目了然。另外我們從系統當中還可以進入匯總全市消費者舉報信息的系統，來查看全市消費者對于食品安全投訴舉報方面的一些數據。比如說通過圖表顯示和分析當前在北京市場上哪一種食品是廣大消費者投訴舉報最多的食品。這樣就可以提示有關部門對這種食品加大監控力度。此外在這個系統當中，利用遙感、GIS、GPS技術可以對食品生產者進行精確定位，這樣就可以對各類食品的突發事件進行應急的調度指揮。例如在地理信息模塊中，可以在系統內的地圖上圈定任意一點，以這一點為中心，設定相關半徑，在這個圓形區域內各類食品生產、銷售、加工單位信息，馬上展現在計算機系統的屏幕上，而且在模塊中還嵌入了遙感航拍圖，可以進一步在地圖中放大查看選擇相關單位的各種基本信息，例如衛生許可、經營面積、從業人員和就餐人數等等基本信息。”
為了實現對不合格產品的控制，唐云華介紹，在市場控制模塊中還建立了中英文對照的多媒體系統。一旦出現不合格產品，通過系統可以利用電子郵件、手機短信等多種手段向全市食品經營者信息，經營者半個小時內就會收到食品安全辦公室的控制指令。
據了解，這個系統已經連通了北京市各部門和各區縣，形成一個食品安全監督管理平臺。18個區縣政府和食品安全委員會的各成員單位均在統一框架下建立了子系統。
奧運食品安全有保證
為了強化2008年奧運會的食品安全保障工作，北京市已經開始使用奧運食品安全信息系統。唐云華說“這個系統主要用于收集奧運食品安全的相關資料，開展日常檢查等工作。比如說奧運會食品安全的執行標準、包裝儲運標準、執行原則。奧運會食品安全動物藥品使用管理規范，奧運會食品安全的物流編碼和追溯的標準，以及奧運會食品安全的食品過敏源規范。通過該系統我們可以對奧運會的所有原材料的標準進行查詢。另外我們把供應奧運會食品的企業都進行了備案，其中也包括奧運會食品的贊助商、供應商、全球合作伙伴等等與食品相關的這些企業。通過在系統中設立的一個日常監管模塊，可以反映北京市工商、農業、衛生等等部門對奧運會食品的生產基地、加工企業日常監控的結果。”
未來通過GIS、GPS、RFID等技術，工作人員可以全程實時掌控奧運食品物流配送過程中的全部信息。即使冷藏運輸車的具置、冷藏車的溫度變化、冷藏車車門是否在運輸途中被惡意開啟，都可以在系統中實時反應。一旦出現任何突發事件，相關的工作人員都可以在最短的時間作出反應。
奧運食品安全進程
2005年
2005年，北京市建立起首都食品安全監控系統，將全市21家大型批發市場、57家大型商場和連鎖超市、59家學生營養餐送餐企業、500家餐飲企業、250家食品生產企業和生產基地、19家屠宰企業、94家零售批發市場以及17類與群眾生活密切相關的食品納入監控系統。
2006年
2006年，北京市全面啟動《奧運食品安全行動綱要》，深入落實食品市場準入制度。北京市工商局正式啟動奧運食品行動計劃，這個計劃將包含建立奧運食品安全標準、保障奧運食品供應安全、建立奧運食品安全監控系統、奧運會期間的食品安全控制、奧運食品反恐及突發事件應急處理、建立奧運食品安全協調機制等七大部分。
生產奧運食品的基地正在被逐個選定，被確定的奧運食品將一律加貼電子標簽，確保從農田到餐桌全程跟蹤食品的安全。
2007年
2007年8月8日，北京市將啟動首都奧運食品安全追溯系統。該系統作為奧運食品安全保障系統的一部分，建成后，將實現對首都奧運食品從生產到消費整個食品鏈的全程跟蹤、追溯。奧運會后，該系統將轉變成首都食品安全日常監控措施，并服務于首都重大活動、大型賽事的食品安全保障工作。
奧運食品安全追溯系統依托北京市工商局網絡環境，包括兩級平臺、四個子系統。在一級平臺建立全市統一的中心數據庫，是整個系統的數據管理中心，將實現全市范圍內追溯數據的管理、食品召回、監測預警、決策分析。二級平臺由果蔬追溯子系統、動物產品追溯子系統、預包裝食品追溯子系統和奧運食品追溯子系統組成，主要包括查詢服務、產品追溯、統計分析、批量召回、預警報警、地理信息等功能。
蔬菜食品適宜采用條形碼與RFID相結合的自動識別技術。
奧運食品追溯機制
結合國際國內已有的成功經驗，奧運食品安全追溯系統的整體設計思路包括以下五個方面。
條形碼與RFID相結合
在食品安全管理中，最重要的管理要素就是通過信息技術實現對食品“從農場(田)到餐桌”全流程各個環節的可追蹤性與可追溯性。必須確保食品供應鏈每一個環節，尤其是加工和銷售環節的信息的準確性，否則，即使是1%的非準確性所導致的直接和間接后果，也將是十分嚴重的。考慮到成本因素，現階段并不需要食品流通全程使用RFID技術，而是需要把RFID與條形碼結合應用。舉例來說，生豬在飼養階段可采用基于ISO 11784/5標準的RFID耳標，屠宰與配送階段也可采用ISO 15693標準的掛鉤標簽，零售環節則改為條形碼；蔬菜食品的追溯過程中，也只有倉儲運輸環節以同批次商品的最大包裝為單位加貼RFID電子標簽，其余環節仍然使用條形碼技術獲取信息。
低成本標簽自動獲取信息
采用HF頻段的RFID電子標簽，一方面技術成熟，相應產品的價格較低，另一方面使用中受到環境因素的影響小，可以降低系統出錯的可能性。采用低成本RFID標簽，可將食品追溯全過程透明化，并且可以使監管者和消費者做到實時、準確、直觀地了解全過程中的全部信息。對應用企業來說，RFID改造也不僅僅是資金投入，通過食品追溯系統的數據分析，企業可對管理效率和產品銷路進行分析，從而優化生產流程，在提高效率和信息化水平方面收回改造的投資成本。
面向公共服務的安全機制
對于食品加工及安全追溯來說，系統的安全性也是一個重要的問題。如何防止食品安全信息的偽造和惡意讀取，是食品監控平臺必須要考慮的因素。在電子標簽中加入特殊的安全認證機制是一種解決方案，但會造成系統實施成本的急劇上升。
綜合考慮，采用在讀寫器端加入安全認證機制，實現對讀寫器及持有人的認證管理，可以有效保證食品安全信息的可靠性和安全性。具體來說，可對每部讀寫器通過硬件方式將授權碼固化到其中，使之成為專用的讀寫器，防止惡意讀取和操作。
建立追溯和應急響應機制
食品源進入系統，貼上RFID電子標簽，構成信息生成和采集的源頭，在食品流通的各個環節，讀寫器讀取標簽信息，連同環境狀態傳入后臺數據庫存儲，同時結合現場設備控制和生產關鍵環節管制標準，實現同步檢驗、控制設備即時處理和實時數據采集的問題。利用RFID技術的非接觸性特點可以降低食品的污染途徑，為監管者和消費者提供更準確的食品信息鏈信息，為其后的追溯定位和應急響應機制提供基礎。
利用以上較準確的源數據，食品追溯系統使用網絡和數據庫技術生成食品信息鏈，采用兩種方法來進行食品追溯管理：一是從上往下進行跟蹤，即食品供應商―加工商―運輸商―銷售商―銷售點，這種方法主要用于查找造成質量問題的原因，確定產品的原產地和特征；另一種是從下往上進行追溯，也就是消費者在銷售點購買的食品發現了安全問題，可以向上層層進行追溯，最終確定問題所在，這種方法主要用于問題產品的召回。這樣，在信息鏈中任何一個生產環節，都可以快速向上追溯食品的流通環節和向下追蹤具有問題特征的食品，實現食品的“源追溯”和問題食品的跟蹤，用以查明食品問題環節和召回問題產品，真正實現食品事先準確預警、事后快速處理。
監控平臺的數據挖掘模式
奧運食品安全監控平臺的公共信息服務包括生產標準數據庫服務、安全信息數據交換、生產安全預警系統、食品安全信息、電子地圖系統、食品監控系統和食品質量分析評估系統等。在這種監控模式下，通過對分布式數據的有效挖掘，監控平臺不僅起到了食品安全監控的目的，還可以針對屠宰企業和管理者銷路分析報告和統計信息報告，從而獲得增值效益。
關鍵詞:食品安全追溯體系;日本經驗;借鑒
中圖分類號:TS201.6文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0072-03
1 引 言
食品質量安全成為世界各國共同面臨的問題。在日本,食品安全問題的發生提高了消費者對食品安全性的重視,促使日本政府、企業和生產者采取各種措施,保障食品安全。從原因、背景、制度建設和信息技術設施的整備等方面,介紹日本食品可追溯體系的建立,并結合我國的情況提出具體的參考意見。
2 日本建立食品可追溯體系的背景
根據ISO的定義,可追溯體系是指根據已登錄的識別碼,可以檢索到商品履歷、使用方法、商品的所在場所和生產加工場所的能力。根據歐盟的解釋,可追溯性是指在生產、加工及銷售的各個環節,都能夠追溯和追蹤到添加在食品、飼料中的物質。日本的解釋是從生產、加工、流通、銷售的食物鏈的各個階段,可以追蹤到食品信息的能力。三者解釋的共性就是利用現代信息技術工具,實現食品從生產到消費的全程監管。
英國發生瘋牛病后,雖然日本國內也采取了各種防范措施,但在2001年,日本國內還是出現了首例BSE病例,它導致了日本國內牛肉消費陷入低迷,帶來了很大的經濟損失。由于BSE病毒會引起腦部疾病,可致人死亡且目前沒有找到根本的治療方法,因此引起了日本社會的廣泛關注。繼BSE問題后,日本國內又出現了肉食流通業領域和超市的食品包裝上出現偽裝產地、消費期限等問題。典型事件就是日本雪印公司將進口的澳大利亞牛肉全部偽裝成日本牛肉的惡性事件。食品安全事件接踵發生后,日本國民對食品安全的信賴感如決堤般崩潰,食品質量安全問題爆發。
在日本的農業和食品領域,以前主要靠以HAC-CP為首的各種質量監管方法,保證向消費者提供安全的食品。瘋牛病發生后,把食品質量監管的重點放在衛生領域的既有措施顯得極不完善,各種新情況的出現要求在食品的生產、加工及流通領域都保持信息的透明性,這樣才能重獲消費者的信賴。尤其在問題嚴重的畜產領域,要求對牛肉和飼料建立可追溯體系的呼聲不斷高漲。
3 日本食品可追溯體系的建設過程
3.1 制訂食品安全基本法
日本食品可追溯體系的建設主要由政府行政主導,企業的自主努力。針對國產牛肉,日本政府法律規定必須建立可追溯體系。BSE問題發生后,日本政府成立了“BSE問題調查研究委員會”,委員會的調查報告詳細分析了日本在對待BSE問題上暴露出來的問題,并提出了改善問題的建議。依據委員會的報告,以農林水產省為首的政府機構制定了相關的法律和措施。2003年5月,日本政府模仿歐洲制訂了食品安全基本法。該法是日本確保食品安全的基本法律,確立了從農場到餐桌的食品安全理念,規定了中央、地方公共團體、生產者、運輸者、銷售者、經營者和消費者各自的責任,建立了食品影響人體健康的評價制度。該法為日本食品安全提供了法律保障。
3.2 首先在牛肉領域實行
早在食品安全法出臺前,肉牛就開始了建立可追溯體系的準備工作。2002年,日本規定:在國內飼養的牛耳朵上,必須佩戴寫有個體識別號碼的耳標。農林水產省制做了耳標的識別登記簿,通過因特網可以隨時了解掌握必要的信息。2004年12月,在生產階段實施了牛肉可追溯體系法,隨后該法律又擴大到流通領域。由于法律的強制性規定,牛肉成了食品領域最先建立可追溯體系的品種。但是有了可追溯體系,并不意味著對牛肉的安全可以完全放心。2004年,日本的北海道地區發生了替換牛耳標并違法銷售的事件。這也是日本首例違反牛肉可追溯體系法律的犯罪事件。事件之后,日本進行了牛肉可追溯體系的改良,開始部分采用RFID這一新的無線射頻信息技術來代替耳標。
3.3 牛肉以外的食品廠家自建追溯體系
對牛肉以外的食品,則要求食品生產和加工廠家自主建立可追溯體系,政府的作用就是給予具體的指導和各種支持。2001年開始,日本農林水產省支持“食品生產、流通信息提供系統”的開發和普及,2002年開始,綜合考慮食品品種的特性、實用可能性和成本等因素,首先在果蔬、大米、雞肉、養殖牡蠣等行業陸續嘗試追溯體系的開發和普及。并利用IT技術,在生產流通、零售環節試驗建立一體化的可追溯體系。2003年,開始在果蔬產品領域建立可追溯體系,并出臺了相關的指導措施,2009年4月,日本制定了大米可追溯體系法,法律要求米谷食物供應鏈的上各企事業單位有義務記錄保存和公開商品的信息。
3.4 兩個途徑保證食品安全
針對“生鮮食品和加工度低的商品”,農林水產省計劃到2007年,在主要的購買網點,50%的商品能在24小時以內追溯到生產流通履歷。根據統計,到2008年1月為止,在食品零售業,引入可追溯體系的企業達到40%多。其中有16%左右的企業在可追溯體系中利用了IT技術。這樣,在日本讓消費者買到安全放心食品的安全保障措施就有了兩個途徑:其一是通過對生產者和企業的意識教育及改革,通過諸如ISO、HAC-CP國際質量認證機構及體系加以約束,來建立保證食品安全的框架體系。其二是通過食品安全信息的公開、商品標簽、食品追溯體系的建立,保證消費者對所購買商品的信息有詳細了解,消除內心的擔憂。其中食品可追溯體系目前已經成為保障食品安全的核心內容。
3.5 食品可追溯體系受到高度評價
在日本,政府和民間都高度評價食品可追溯體系的建立。期望體系的建立可以保證食品流通過程中所有信息的透明性和可追溯性,與HAC-CP等食品衛生管理手法配套,來保證食品的安全,提高消費者的信賴性;在生產、制造、流通等各個階段,由于可以追蹤到商品及有關商品附帶的信息,發生事故時可以查明原因,提高產品召回的效率;因此可以把消費者的受害程度控制到最小,也可以把生產、加工、流通過程的經濟損失控制到最小。建立牛肉可追溯體系兼具以上意義,還具有提高牛肉商品標識的可信賴性,提高國產牛肉的消費量;便于對牛肉產品進行細致周到的銷售管理、庫存管理;增強牛肉的生產、加工、流通領域的同行間的信賴關系,利于保持交易的公平公正性。
4 日本食品可追溯體系建設的經驗借鑒
4.1 我國建立食品可追溯體系的必要性
在我國,建立食品可追溯體系有以下幾個必要性。首先是食品安全問題日益嚴重。食品可追溯體系是保證食品質量安全的有效手段,有助于恢復消費者對食品安全的信賴性。其次是適應對日貿易的需要。日本是我國農產品重點出口市場,但日本針對中國農產品,不斷提高準入門檻。食品可追溯體系有助于加強出口食品質量安全體系建設,提升出口食品質量安全管理水平,有效促進對日農產品和食品的順利出口。第三可滿足國內消費者對食品安全的需求。隨著人們對食品安全的關注,越來越多的消費者要求更多地了解其消費產品在食品生產鏈條中的細節信息。因為食品安全的跟蹤與追溯包括兩個途徑:一是從上往下進行追蹤,即從農場、食品原材料供應商、加工商、運輸商到銷售商,這種方法主要用于查找質量問題的原因;另一種是從下往上進行追溯,也就是消費者在銷售點購買的食品發現了安全問題,可以向上層層進行追溯,最終確定問題所在,這種方法主要用于問題的發現和解決。這一完整的信息提供體系能夠滿足消費者對細節信息的需求。
4.2 我國建食品追溯體系面臨的障礙
我國在2000年后開始建立可追溯管理體系,并且把保障食品安全作為追溯體系實施監管的重點。2002年5月,農業部第13號令“動物免疫標識管理辦法”,規定豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標,建立免疫檔案管理制度;2003年,國家質檢總局實施“中國條碼推進工程”;2007年8月,我國公布并正式實施了《食品召回管理規定》。以上措施和法規的實施,在很大程度上促進了我國食品安全可追溯體系的建設。
但是根據2007流通食品安全年會上的報告顯示,中國建立食品可追溯體系仍存在幾個方面的障礙。如我國食品尤其是農產品的生產集約化程度不高,科技化、標準化水平較低;傳統的流通渠道如批發市場、集貿市場還占有相當比例,食品流通方式還比較落后,現代流通渠道如連鎖超市還不夠普及;食品安全法律體系、標準體系不夠健全,有關規定和標準缺失、滯后于現實發展,與國際標準無法對接的情況很多;食品安全監管體制的系統性、統一性還不夠;全社會對食品安全可追溯體系認識不夠;建立可追溯系統的成本較高,企業缺乏前期投入的動力等。
4.3 日本的經驗對中國的借鑒意義
綜上所述,日本食品可追溯體系得到了較大范圍的推廣應用,并取得了良好的效果,日本在建立食品安全可追溯體系方面有可值得借鑒的經驗。
4.3.1 政府職能明確
政府負責有關可追溯體系的標準或法規的制定和完善。建立有關食品可追溯體系的費用由國家公共部門負擔,在質量保證、防止產地偽裝上投入巨額預算。政府還積極引導,發揮農協等各個生產流通組織、行業協會的能動作用。
4.3.2 企業有建立農產品可追溯系統的動力
日本企業面臨激烈的市場競爭和嚴格的監督管理,建立食品安全可追溯體系后,盡管可能增加企業的生產成本,暫時見不到效益,但由于企業和消費者對產品質量的重視,企業有建立可追溯體系的動力。而在我國,各個環節上的生產企業對該工作的認知不夠,或缺乏體系的建立的動力,這就需要更多的龍頭企業帶頭承擔起責任。針對我國農戶分散、不利于標準化生產和執行可追溯制度的國情,可以通過“公司+農戶”、或“公司+合作社”、“公司+合作社+農戶”的模式,在生產領域充分發揮大型農產品企業、專業合作社的作用,通過這些組織引導小規模分散農戶實行標準化生產。
4.3.3 超市起了積極的推動作用
我國可以在農產品的流通階段,擴大超市基地直采的份額。通過農超對接,規模化生產企業、加工企業與超市的緊密配合,建立一套完善的食品可追溯體系。但記錄從產品種植、采摘、配送、銷售,是一個很大的工程,單個的超市全面推廣、持續下去還存在很大難度。不僅需要超市大的系統投入,還需要超市和企業之間實行信息的連接和轉換,做好與供應商和產品發貨地的信息連接。
4.3.4 需要現代信息技術的支撐
信息管理上,日本的牲畜都建立了國家數據庫,在出生就對其信息進行管理。日本一些民間企業紛紛展開建立食品可追溯體系的技術研究。企業和生產者收集并積累作為食品原材料的農林水畜產品的DNA信息,并采用了RFID無線識別技術。借助現代的信息技術,在信息技術和制度兩個方面實現統一化、標準化生產。信息管理方面,我國要引導條件比較成熟企業,加強質量控制技術建設和提高信息化程度,同時應加強相關技術投入,鼓勵開發農產品追溯信息收集和傳送技術。
4.3.5 規劃好建立追溯體系的時間和范圍
日本食品可追溯體系的建立是從家畜產品開始的,具體是從肉牛開始,隨后才陸續普及到生鮮水果、蔬菜、大米等農產品。這是因為牛肉安全問題最早爆發出來,而且相對來說畜牧產品在實施可追溯體系方面具有更強的可操作性。所以我們應該針對地區和產品特點,規劃好建立可追溯體系的時機和范圍。
5 結語
食品可追溯體系是有效監管農產品質量安全的路徑,是提高食品質量管理的利劍,但并不意味有了追溯體系食品就一定是安全的。無論日本還是中國,都需要加強農產品生產源頭的管理,做好食品供應鏈最初始端的產品質量監管工作。同時我們在借鑒日本等國外經驗的基礎上,應積極推進符合我國國情的食品質量可追溯體系的建設。
參考文獻:
近年來，我國也加大了食品安全違法的懲治力度，目前形成了以食品安全法為主導，刑法、產品質量法、消費者權益保護法等基本法律為補充，以及單行的食品安全行政法規為配套的法律體系然而現行食品安全治理體系仍然存在不能及時發現違法制售食品的失靈、失效問題因此，根治食品安全治理體系的失靈、低效，需要辨證施治，對癥下藥，重點是解決好源頭發現能力弱、不主動作為、震懾不住的問題，從根本上扭轉食品安全問題頻發的狀況。
一是強制建立超市及農貿市場的檢測結果公布制度超市和農貿市場是食品流通的主要場所，也是食品安全監管系統的關鍵部位現有的食品安全管理體系對食品小作坊以及分散農戶的食品監管，特別是農貿市場的食品監管尤其薄弱，給百姓的食品安全留下了隱患，因此，建立超市及農民市場農產品、肉食品、蛋產品的檢測結果制度，對提升食品安全治理工作十分重要早在2005年，我國部分省份就出臺了相關政策要求超市及農貿市場公示農產品檢測數據，但農殘檢測不透明、檢測成本過高、農藥殘留的檢測隨機性較大，大部分產品僅抽檢少部分作為樣品檢測，使到農殘檢測猶如霧里看花，消費者對其真實性和權威性存疑。
針對農殘檢測結果公示存在的問題，要建立一套完善的強制公示制度，從建立相應的抽檢與公示制度外，還要增設顧客自檢制度，加強檢測機制的透明度;另外，必須統一工作機構，超市、蔬菜批發市場、生產基地要配備專門檢測人員，逐步建成牢固的監測網，切實做到層層有專人管、事事有專人抓;同時也要加大資金投入，積極爭取各級資金配套，保證檢測儀器配備、試劑購買、日常抽樣、超標樣品追溯等工作開展有經費保障。
二是強制建立生產企業、經營企業在產品上市前的檢測結果公布制度相關調查顯示，食品生產企業規模過小、管理混亂的問題在我國還是比較嚴重，超量使用或濫用食品添加劑、再加上相當數量的食品企業不具備相應的檢驗能力，成為引發食品安全問題的重要誘因而目前我國只有相關食品生產企業產品質量抽檢制度，尚未建立起覆蓋食品產業的檢測公示制度，增加了市場監管的難度，更直接導致或增加了食品安全問題的發生。
檢測結果公示是保證食品安全到達消費者手中的重要支撐，建立檢測結果公示制度，就是接受社會監督，強化市場監管對食品安全治理作用通過這種檢測結果公示，督促生產及經營企業加強自身的檢測工作，運用檢測結果，嚴厲打擊不法行為。
三是利用大數據建立食品安全追溯機制新常態2002年美國國會通過《生物反恐法案》，將食品安全提升到國家安全的戰略高度，提出實行從農場到餐桌的風險管理，要求企業必須建立食品安全追溯制度2001年日本開始研究建立食品安全追溯體系在日本，農協要求所屬農戶記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息然后為每種農產品分配身份證號碼，整理成數據庫供消費者查詢在零售店里，每種產品須醒目標出身份證號碼，消費者可在店內的終端查詢食品生產和流通信息。
與發達國家相比，我國食品安全追溯制度建設起步較晚，但近年來，隨著我國經濟的快速發展，一些地方推行食品電子備案，如鎮江推行以電子備案為主、書式備案為輔的食品安全追溯模式;南京建立食品經營企業電子數據庫，與大型商場、超市聯動查驗機制隨著信息技術、網絡技術的不斷發展，各級政府應加大財政投入，加快建立統一的食品安全追溯信息平臺，可為監管部門強化食品安全監管、消費者查詢食品安全信息、食品企業加強供應鏈管理提供安全的技術保障例如廣東就計劃在珠海橫琴建設中美食品安全聯合研究中心，依托中農科網在該平臺上集成電子商務、國際合作等功能利用深圳超算中心的作用，建設國家食品安全云服務平臺數據集成處理系統利用大數據打造全球食品安全公共云服務平臺和國際農產品期貨交易平臺，提供全球農產品與食品安全相關的全球資訊與大數據服務，實現全過程、無縫化的食品安全管理。
食品安全一頭牽著民心，一頭關乎產業，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題只有質與治雙管齊下，方能保障食品安全如果監管到位，企業就不敢生產問題食品，即使生產了，也都不能逃過從農田到餐桌編織的全過程監管網絡到達公眾餐桌當貫穿全程的質量管理和完善的治理體系形成有機統一的整體，同時加強全員及全過程的食品安全監管，構建上下游食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制，才能從根本上提升我國食品藥品安全保障水平，使食品安全管理從危機回歸到安全放心。
關鍵詞：物聯網；食品安全；溯源；系統開發
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）09-0071-01
一、研究的目的及意義
食品安全溯源系統可以追溯“從源頭到餐桌”中的各個環節的全部信息，是從生產到最終消費建立起完整的一套可溯源性食品信息，從而可以追究相應環節違法者的法律責任。
目前，我國食品安全超標、檢測和環保體系以及監管追溯信息平臺不健全、法律法規缺失等問題嚴重存在。食品安全事件不僅引發大量食源性疾病，造成嚴重的經濟損失，而且，造成生產力水平下降，經濟效益減少。并且，食品安全事件增加醫療費用，造成國家財政支出上升，從而影響社會經濟發展，最終威脅國家安全和社會穩定。對于食品安全的管理，我國只是在控制食品生產的加工過程中采取了一些方法，并沒有將食品供應整個環節連接起來。傳統的方法是采用食品檢驗，對食品供應的關鍵環節進行控制等手段，但由于管理不嚴，并且操作失誤和人工誤差，經常會導致效率低下和出錯率較高等問題。為了確保全國人民的食品安全，有效控制食源性疾病的爆發，在我國建立食品跟蹤、管理、追溯的“源頭到餐桌”的信息溯源體系，將對食品行業的發展產生巨大的影響，是我國解決食品安全問題的一種非常重要方法。
二、國內外研究情況概述
全球已有四十多個國家采用相關系統進行食品溯源，特別是英國、日本、法國、美國、澳大利亞等國，均取得了顯著成效。我國食品安全問題不斷出現，食品溯源體系建設與完善在我國越來越受到關注和重視。但目前我國整體上食品安全追溯技術體系仍然不盡完善，一旦食品安全出現問題，很難實施有效追溯，進行控制與召回，這一問題急待解決。
三、研究內容
（一）技術架構設計
WEB平臺主要功能：對采集設備記錄信息數據的查詢、系統配置管理、溯源碼/防偽碼申請；數據采集設備主要功能：數據的錄入；二維碼打印系統（打印機 + 打印軟件）主要功能：獲取溯源碼/防偽碼圖像進行打印輸出；智能手機平臺：掃描溯源碼/防偽碼，查詢相關信息。
系統設計模式遵循以下原則：單一職責原則、開放閉合原則、里氏替換原則、依賴倒置原則、接口隔離原則。
系統多層結構的技術組成模型：表現層、中間層、數據層。
（二）功能設計
四、研究方法：主要技術路線
（一）RFID信息技術采集
食品追溯管理系統將利用RFID先進的技術并依托網絡技術、及數據庫技術，實現信息融合、查詢、監控，為每一個生產階段以及分銷到最終消費領域的過程中提供針對每件貨品安全性、食品成分來源及庫存控制的合理決策，實現食品安全預警機制。
（二）WSN物聯網技術
WSN（無線傳感器網絡）就是由部署在監測區域內大量的廉價微型傳感器節點組成，通過無線通信方式形成的一個多跳的自組織的網絡系統，其目的是協作地感知、采集和處理網絡覆蓋區域中被感知對象的信息，并發送給觀察者。傳感器、感知對象和觀察者構成了無線傳感器網絡的三個要素。而構成WSN網絡的重要技術，zigbee技術以其低復雜度、自組織、低功耗、低數據速率、低成本的優勢，逐漸被市場所接受。
（三）EPC全球產品電子代碼體系
EPC的全稱是Electronic Product Code，中文稱為產品電子代碼。EPC的載體是RFID電子標簽，并借助互聯網來實現信息的傳遞。EPC旨在為沒意見單品建立全球的、開放的標識標準，實現全球范圍內對單件產品的跟蹤與追溯，從而有效提高供應鏈管理水平、降低物流成本。EPC是一個完整的、復雜的綜合的系統。食品溯源系統將結合EPC技術，把所有的流通環節（包括生產、運輸、零售）統一起來，組成一個開放的、可查詢的EPC物聯網，從而大大提高對食品的追溯。
（四）物流跟蹤定位技術（GIS/GPS）
要做到食品追溯，就要貫穿整個食品的過程，包括生產、加工、流通和銷售，全過程必須嚴格控制，這樣才能形成一個完整的產業鏈的食品安全控制體系，以保證向社會提供優質的放心食品，并可確保供應鏈的高質量數據交流，讓食品行業徹底實施食品的源頭追蹤以及在食品供應鏈中提供完全透明度的能力。因此，物流運輸環節對于整個食品的安全來說就顯得異常重要。
參考文獻：
記者：近幾年，隨著食品安全問題的不斷出現，食品追溯體系在各地的呼聲越來越高，并且一些地區已經開始實施。請您介紹一下食品追溯的必要性是什么？RFID作為一種追溯手段有什么優勢？
張光旭：“民以食為天”一直是掛在中國老百姓嘴邊的一句話，但是隨著近年來國內食品安全問題隱患的層出不窮，食品行業并不平靜；近幾年從“瘦肉精”到“染色饅頭”、從“注水肉”到“老鼠肉”、從“塑化劑”到“大米鎘超標”，以及近期“奶粉”等食品安全問題，不僅傷害了消費者，同時也重傷了食品企業本身。在這一大環境下，食品追溯體系在全國各地相應出現：上海、湖北、山東等省市紛紛開始建設或建成食品追溯體系；一批大型食品企業也建立了各具特色的食品追溯系統。所以建立有效的食品安全監管與溯源體系刻不容緩，已經成為食品企業及行業監管部門當前的首要責任。
RFID是一種非接觸的自動識別技術，它不僅具有條形碼所不具備的防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離大、標簽上數據可以加密、存儲數據容量更大、存儲信息可更改等優點，而且是唯一可以實現同時識別多個目標的自動識別技術。因此將RFID技術應用到食品安全監管中必將成為一種發展趨勢。
記者：“食品追溯”是近兩年食品行業的一個熱點詞匯，政府在推進，消費者也在呼吁，可目前在市場上只是在小范圍使用，您能不能介紹下出現這種情況的原因是什么呢？
張光旭：目前在國內“食品溯源”的門檻要高一些，因為融入了RFID核心技術，所以成本增加，大型企業會考慮的多一些，但相對于中小企業來講，他們會保持持續觀望的狀態。只有把好追溯關，才能夠為百姓的食品安全問題徹底把關，更好地為消費者提供放心安全的食品。烽火電子作為RFID技術領域的龍頭企業，也在不斷的摸索與創新中，希望能夠減少成本，讓更多的企業可以使用到“食品追溯”。未來，企業應用物聯網技術進行追溯管理，必將是一種趨勢，不僅僅是食品會用到追溯，以后也將會應用在更多的行業及領域，如家具、電器、服裝等，這些都是和民生息息相關的。
記者：我們知道，通過很多方式都可以實現食品的追溯，基于RFID技術的解決方案，是如何實現追溯的？
張光旭：基于RFID的食品安全可溯源解決方案涉及質檢中心、企業中心、監控節點三級監控體系，通過建立網絡資源系統、公用服務系統和應用服務系統，可從源頭開始對食品生產全程各環節進行監控，且具備安全性、準確性、實時性、可操作性等特點。例如生豬追溯體系，采用RFID技術，通過建立覆蓋生豬進廠、屠宰、檢疫、檢驗及肉品出廠等關鍵環節的全程信息管理，以生豬產地檢疫證明為生豬來源依據，以肉品交易憑證和綁定在豬腿上的RFID電子標簽為流向依據，實現來源信息與流向信息的對接；在豬肉入場時市場監管方通過手持設備掃描豬腿上的RFID電子標簽，核對其進貨來源信息；在銷售環節通過溯源電子秤向消費者打印帶有追溯碼的溯源小票，消費者可通過網絡查詢或手機掃描等方式及時準確地了解豬肉的詳細信息。
記者：RFID技術能給食品安全帶來什么樣的變革？
張光旭：RFID技術作為一種新興的無線識別技術，從2004年開始，RFID已經成了社會關注的熱點，引發了媒體、業界、政府乃至消費者的重視。RFID是無線射頻識別技術的英文縮寫，所謂射頻識別技術是一項利用射頻信號通過空間耦合實現無接觸信息傳遞，并通過所傳遞的信息達到識別目的的技術。射頻識別技術，早在20世紀50年代就已被研究出來。它的核心部件是一個電子標簽，可遠距離讀取電子標簽內儲存的信息；且電子標簽具有唯一ID，可對物品進行唯一性的標識。將RFID技術用于食品安全可溯源系統，有利于徹底實現“源頭”食品追蹤和食品安全科學化、透明化管理。RFID技術的推廣應用能為食品企業提高自身產品的價值和市場競爭力，為消費者提供安全可追溯的放心食品。
記者：RFID技術是逐漸走向成熟的一項自動識別技術，陜西烽火在該技術上的優勢有哪些？目前在食品行業取得了哪些應用成果？
張光旭：從2003年公司定位RFID作為新興產業發展新的方向，公司相繼在北京、西安成立了RFID技術研發中心和系統集成中心，專注于電子標簽、讀寫設備和系統集成的研發和生產，在RFID相關技術研究方面公司已取得多項發明專利和軟件著作權，結合傳統強項通信設備，公司已經逐漸形成了完整的物聯網產業鏈布局。公司在RFID技術的優勢主要體現在以下兩個方面：在軟件方面，公司先后承擔了國家科技部863項目、承擔了總后勤部野戰人員搜救系統、承擔了國家標準委的國家標準研制項目等，研發了集成RFID技術與溫度、脈搏傳感器技術的單兵生態采集腕表、研發了采用RFID技術對物體進行實時定位的中間件、研發了采用傳感器、RFID、實時定位技術的信息載體在位監管系統。在硬件方面，組建了有源RFID電子標簽、讀寫機具生產線，具有年產RFID讀寫器20萬臺的生產能力；同時組建了西北第一條電子標簽和智能卡生產線，具備年封裝RFID電子標簽4千萬的生產能力。近年來，烽火在食品倉儲、物流、防偽溯源等方面，研發了RFID周轉箱電子標簽、集成了溫濕度傳感器的RFID集裝箱電子標簽、酒類產品防偽溯源電子標簽、適用于食品生產加工環境的固定式和移動式讀寫終端。在參與食品溯源項目方面，烽火在利群生鮮物流配送中心及門店肉菜流通溯源項目中，憑借產品優勢成功中標。在該項目中不但用到了烽火的通用產品，我司還根據客戶的要求，成功研制了適用于肉類屠宰環境的白條肉掛鉤抗金屬標簽，得到了客戶和有關部門的大力好評。
記者：請您介紹下貴公司的發展情況及公司企業文化。
關鍵詞：食品安全;監管體系;再造
中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0327-02
食品安全監管屬于公共物品，由于食品市場存在信息不對稱的現象，導致了食品安全監管的市場失靈，這就需要政府以行政手段進行干預以彌補市場調節作用的缺陷。
一、目前中國食品安全監管存在的主要問題
多起食品安全事件接連發生，暴露出中國政府食品安全監管仍存在的諸多問題、漏洞和缺陷，具體分析如下：
從法律體系方面看，雖然中國頒布了《食品衛生法》、《產品質量法》等近 20 部法律，有《農藥管理條例》等近40 部相關行政法規，但是這些法律法規體系出臺時是分段、分部門立法，缺乏系統性、統一性和協調性;有的法律法規沒有細節行規范配合，缺乏可操作性，有些相關的法規存在著相關交叉和矛盾等等問題。隨著經濟社會的發展和人們對食品安全問題認識的深化，食品安全法律法規體系某些方面已不能適應當形勢發展需要，有待調整和改進。
從食品安全標準體系方面看，雖然中國已經建立了食品安全國家標準1 965項，行業標準2 892項，但是這些標準體系缺乏整體規劃，數量少，協調性差，內容不完善，覆蓋面不夠廣，技術內容落后、實用性不強、缺少科學依據，整體水平較低。另外，在方法上與國際公認標準有較大差異，在國際上的可信度不高。
從監管主體來看，中國食品安全監管是多部門聯合監管，包括衛生、工商、交通部、農業部、國家環保局等10多個部門，部門之間分工重疊、監管職能分散，在日常監管中，各單位往往各自為政，職能交叉、多頭檢查的現象大量存在，增加了行政成本，浪費了國家有限的公共資源，降低了行政法效率。另外，中國長期以來對食品安全進行分段管理，監管部門之間缺乏溝通和整合，這種條塊分割不利于對食品進行全程質量管理，出了食品安全事故，各個部門互相推諉，都不承擔責任。
從處罰力度上看，處罰過輕，違法成本極低，對違法犯罪沒有足夠的威懾力。 如《食品安全法》第84條明確規定：“違反本法規定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處2 000元以上5萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額五倍以上10倍以下罰款。”相對說高額的違法收益，這點罰款微不足道，經營者愿意冒這個險。另外，缺乏違法者退出機制，在吊銷營業執照后對責任人再次從事食品生產經營沒有進行明確限制，這就導致今天違法經營者 被吊銷衛生許可證，明天又換個方式申請開業。因為法律的威懾力沒有充分發揮，所以經營敢鋌而走險，違法生產經營現象屢見不鮮。
二、美國食品安全監管體系分析
美國的食品安全體系由完備的食品安全法律法規體系、統一協調的食品監管機構、HACCP和NEISS食品安全風險防范管理系統、食品可追溯系統、食品召回制度等構成，實現了對各種食品“從農田到餐桌”的全程監控。
（一）食品安全法律法規體系完備
美國的食品安全法規被公認為是較完備的法規體系，目前有以《聯邦食品、藥品和化妝品法》為核心，包括《禽類產品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》等共七部法令，這些法律從一開始就集中于食品供應的不同領域，法規的制定是以危險性分析和科學性為基礎，并擁有預防性的措施。這些法律法規覆蓋了所有食品，并為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。美國食品安全的立法、執法和司法過程中必須遵守一定的程序，并以法令的形式固定下來，國會和各州議會制定法律;政府部門負責執行，司法部門負責對食品安全糾紛裁決 。另外，美國重視程序正義，通過制定《行政程序法》等三部法案，確保食品安全相關法律法規在制定和執行過程中被正確理解和適用。
（二）食品安全監管機構分工明確、聯合監管
美國聯邦政府食品安全監管機構有十幾個，其中食品藥品監督管理局、食品安全檢驗局、動植物檢疫局和環境保護局是四個主要的職能部門。這些部門分類監管、分工明確、權責分明，擁有相對自主獨立權，一種食品的全過程安全監管工作只由一個監管機構負責，防止出現職能打架或出事后推諉扯皮現象。另外，1998年，美國成立了總統食品安全管制委員會，負責綜合協調全國的食品安全監管工作。各食品安全監管職能部門的負責人都是該委員會成員，它的監管權力高度集中和統一，在協調、溝通、整合食品安全工作方面發揮了巨大作用。在委員會的協調下各機構統一合作、協同監管、這樣的監管機構設置大大降低了行政成本、提高了行政效率，保證了美國食品安全監管工作一直處于世界先進水平。
（三）建立HACCP和NEISS系統，進行食品安全風險防范管理
美國通過是風險評估和是風險管理兩個方面控制食品安全隱患，保障公眾的健康。在風險評估方面，建立了現代化的“危機分析與關鍵控制點”體系（HACCP），即以風險分析和關鍵控制點作為新的風險管理工具。HACCP系統以預防為主，強調識別并預防食品污染的風險，使可能的、合理的潛在危害得到識別，減少病毒侵入食品生產鏈的機會，使食品生產對最終產品的檢驗（即檢驗是否有不合格產品）轉化為控制生產環節中潛在的危害（即預防不合格產品）。實踐表明實施HACCP體系能更有效地預防食品污染，對食品從農場到餐桌的整個過程進行有效的控制。在風險管理方面，采用國家電子傷害監督系統（NEISS）系統收集數據。NEISS系統以全美國選定100家左右的醫院作為數據樣本，進行數據分析，為食品安全事件的后續處理提供依據。
（四）建立食品可追溯系統及食品召回制度
食品可追溯性指的是在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。它要求食品生產過程中記錄原料供應商信息，當食品出現安全問題時可以找到源頭，防止食品安全問題的擴大，保護公眾的健康。2003年13月12日，美國美國食品與藥品管理局 要求在美國國內從事生產、加工、包裝或動物消費的食品部門向其進行登記，以便進行食品安全跟蹤與追溯。
同時，美國建立了食品召回制度作為配套措施。食品召回制度召回的是離開生產線進入流通領域的缺陷食品，最終消費品由食品的生產商、進口商和經銷商承擔這個風險。美國的食品召回制度是在政府行政部門的主導下進行的，食品和藥物管理局和食品安全檢驗局負責具體實施。根據危害程度的不同，美國對食品召回分為三個等級，每一個等級做了非常詳細的說明和規定。另外，美國食品召回方面有一套嚴格的召回程序，確保食品召回制度的嚴格執行。
三、美國食品安全監管對中國政府食品監管再造的啟示
目前，中國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻，美國的高水平的食品監管為構建適合中國國情的食品安全監管體系提供了重要的借鑒意義。
（一）健全法律法規體系和標準體系，加大違法處罰力度
對中國現有所有與食品類法律法規進行調整、修訂及整合，出臺實施條例和細則，做好食品安全監管配套建設，完善法律支撐體系，增強法律法規的可操作性。補充完善目前法律沒有明確規定而實踐又迫切需要的一些具體制度，如風險管理制度、食品召回制度、責任追究制度等，從而制定一個科學合理、可操作、系統全面、可操作性強的體系，逐步和國際社會接軌。在修訂食品衛生法時，應提高現有的食品安全處罰標準，加大對食品衛生不法行為的處罰力度，加大追究刑事責任追究，提高法律的威懾力。另外，要結合中國情況，參照國際先進標準，制定、修改中國的食品安全標準，制定出種類齊全、科學合理、統一協調的標準體系，解決不同標準間沖突和重復的現象，對食品安全全過程監制。
（二）成立國家食品安全委員會，建立分工明確、協調一致的監管機制
從美國情況來看，食品安全委員會很重要，因此建議中國成立食品安全委員會，負責專門統一、組織、協調各監管機構的活動，把分散和交叉的職能重新整合，同時建立管理信息系統，促進各機構的信息共享和公開。另外，合理劃分各監管機構的職能權限，明確分工、職責分明，防止出現食品安全監管錯位、缺位和越位的現象。
（三）建立從“農田到餐桌”全過程監控系統HACCP
HACCP確保食品在消費的生產、加工、制造、儲藏和食用等過程中的安全，在危害識別、評價和控制方面是一種科學、合理和系統的方法。根據中國國情，加快出臺覆蓋各行業的HACcP指導原則和評價準則，還要開展不同食品從原料采購、產品加工、貯藏、運輸、銷售等各個環節可能出現的危害關鍵點分析進行分析和評估，從而建立起完善的從“農田到餐桌”全過程監控系統。
（四）建立食品可追溯系統，完善食品召回制度
2009年中國開始實行食品召回制度，但是由于食品召回管理部門職能交叉重疊、食品安全標準無統一規定，相應的檢測技術手段和設備落后，缺乏快速反應預警機制等配套措施，食品召回制度可操作性差。因此，完善食品召回制度，出了上述措施相配套外，最重要的一項內容就是建立食品可追溯系統。食品可追溯系統可實現食品從生產到銷售的每一個環節相互追查，完善的可追溯系統是美國等發達國家食品召回制度有效實施的基礎，沒有一套行之有效的食品信息追溯系統，食品召回制度也很難發揮其應有效應。
參考文獻：
[1] 李援.中華人民共和國食品安全法解讀與適用[M].北京：人民出版社，2009.
[2] 曲英.中美食品安全管理體制比較研究[M].武漢：武漢大學出版社，2009.
“這次改革的核心在于整合統一”， 劉佩智介紹，第一，整合分散各部門的食品安全監管職能和機構，對生產、流通、消費環節的食品安全集中統一實施監管。第二，明晰食品安全的責任，要求地方政府對食品安全負總責，有關部門各司其職各負其責。第三，強調能力建設，尤其是充實基層一線監管人員隊伍。
近日，國務院食品安全委員第一次全體會議強調，要充分發揮食安委統一領導和食安辦協調指導作用，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信于民。2013，可謂食品安全社會共治格局正式開局年。
監管打破“分段治水”
在我國，按照原有的監管體制，食品最初的種植養殖由農業部門管，加工生產歸質監部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管，中間還涉及公安、商務、衛生等部門。
這種分段監管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著監管盲區。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體制，成為強化監管的必然選擇。
那么，如何理解監管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環節之間的縫隙，實現從田間到餐桌的統一監管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監管部門，不留死角、沒有空白。
新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節的食品安全統一監管職責，農業部負責農產品種植養殖，衛生部負責食品安全標準和風險評估。這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。
目前，武漢食品安全藥品監管體制改革中涉及的職能調整、機構設置、人員編制劃轉基本到位，開始實行新的全鏈條食品監管模式。
武漢市打破食品安全監管“分段治水”格局，完整鎖定食品安全監管的責任主體。農業部門負責種植養殖環節監管，食品藥品監督部門負責食品生產、流通和餐飲等環節監管，兩部門共同承擔全鏈條食品安全監管職責。
這種新體制在全國副省級以上城市中尚屬首例。整合以后，在食品加工、銷售、餐飲任何環節發現問題，統一由食品藥品監督局負責。整合后的食品藥品監督局實行市、區分級管理。市局管標準，負責監督、指導、協調、督辦，承擔高風險食品生產經營企業的技術監管責任。原直屬市局的區分局整建制下放各區和功能區管理，由地方政府直管并對食品藥品安全負總責。各區政府還將在街道（鄉、鎮）設置食品藥品監督所，加強基層執法力量，實現食品安全管理常態化。
新體制運行后，食品藥品監督局工作量將成倍增加。該市將從質監、工商劃轉部分執法人員，充實食品藥品監管力量。食品藥品監管執法人員數量將達到2000余人，是原有的兩倍。
正如武漢市市長唐良智所強調的，改革完善食品藥品監管體制，核心是優化體制、整合職能、下沉管理、明晰責任。工作成敗關鍵取決于人。
讓食品安全監管“智能化”
今年上半年，中央財政下撥2013年中央基建投資預算（撥款）1億元，專項用于支持山西、內蒙古、重慶、四川等20個省（區、市）食品安全風險監測能力建設項目。讓食品安全監管“智能化”，給食品安全架設牢不可破的防火墻仍是關鍵。
新大陸科技集團總裁王晶認為，食品安全的監管環節應該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。王晶表示，更重要的是，應通過物聯網技術加強食品安全的追溯監管。一是應當發揮新一代信息技術的優勢，建立國家食品安全工程與服務中心和食品企業信用平臺，建立全國性的食品安全服務體系。二是學習國外食品安全管理經驗，實行源頭追溯管理。
實踐證明，大多數的食品安全都發生在種植、養殖和加工環節。同時，食品的源頭生產環節相對時間較長，有利于相關部門進行監管，找到問題。因而，食品安全的監管環節應該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。建議全面開展農業食品溯源工作，應做到食品從田間、農場到超市都有安全信息和生產信息可即時追查。
物聯網技術為食品安全監管提供了一種新的途徑，將實現食品的全程可追溯。我國政府也積極開展食品安全追溯系統的建設試點。對于食品安全追溯系統將是一個長期性的工程，在記者看來，質量追溯任重道遠，建立全國統一的農產品質量追溯體系還需要一個漫長的過程。
從以往經驗來看，政府“以打為主”的食品安全監管模式已無法徹底解決此類問題。如何將食品的來龍去脈搞清楚，將責任按崗分配，唯有依靠科技。在目前的整體技術條件下，使用物聯網成為不二選擇。
