時間：2023-05-30 09:13:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節能行業，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
節能降耗是實現“碳減排”承諾的主要手段
哥本哈根峰會上，向世界做出中國的碳減排承諾：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40-45％。要達到這一目標，任務是十分艱巨的，要通過兩種手段：一是能源結構調整，增加清潔能源比例，在峰會之前曾提出到2020年非化石能源在一次能源中的比重達到15％的目標；另一個重要的手段就是通過節能降耗。2008年，《節約能源法》規定“國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”，通過行政手段推動節能降耗。我們認為，隨著“十二五”的到來，對該項“問責制”將會越來越嚴格，也意味著節能領域的發展空間將越來越大。預期2010年底出臺的《戰略性新興產業“十二五”發展規劃》中就把“節能環保”作為七大戰略性新興產業之一。
大力推行節能技術勢在必行
應用節能技術是實現節能減排的有效手段，我國雖然在“十一五”規劃中提出了對節能技術的鼓勵與支持政策，但2008年之前仍不是實現節能降耗的主要手段。隨著2008年世界經濟形勢的變化，以及粗放式“上大壓小”淘汰落后產能的難度增加，推廣節能技術的重要性日益增加，表現在：
1、節能技術應用將有效降低能耗，幫助企業在2010年“達標”。2010年節能減排任務很艱巨，國務院要求企業進行節能減排的對標達標，加大應用節能技術是企業完成任務的重要手段。
2、節能技術帶動新興產業發展，形成新的經濟增長點。
3、重新定義“落后產能”，未來新標準需要應用節能技術。我們上文中所述的“上大壓小”淘汰落后產能的方式，其粗放就在于完全是以規模制定的“一刀切”標準。在實際執行當中發現，“小”不一定等于“落后”，例如目前一些鋼鐵行業專家就提出了應以節能減排標準和環保指標來控制淘汰鋼鐵行業落后產能。新標準雖尚未出臺，但，是大勢所趨，將大大需要應用節能技術。
4、節能技術促進傳統產業升級與整合。應用節能技術可使企業在長期中獲得成本優勢，從而在市場競爭中占有優勢地位。在市場化程度強的行業中，還將促進企業間的整合。另外，一些節能技術也屬于高端技術，除了節能之外，還可以提高裝備制造的工藝水平，例如電機變頻器，從而促進該產業的產品升級。
從政策的導向上來看，從2008年下半年開始，國家已開始出臺實質性政策逐漸加強推廣節能技術(附表)。國家節能技術的推廣目錄已分兩批在08年中期和09年底出臺；國務院剛剛出臺的加快推行合同能源管理以促進節能服務產業發展的政策更將打開推廣節能技術的空間。更值得關注的是，節能環保產業已被國家列為戰略性新興產業之一，2010年底將出臺《戰略性新興產業振興規劃》。我們期待今后能夠出臺更多的實質性支持政策，我們相信，在政策的支持下，節能技術的推廣將日益擴大，節能產業將獲得大發展。
EMC將助力工業與建筑節能技術推廣
2010年4月7日，發改委了《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，意見提出將對實施合同能源管理項目的節能服務企業給予資金補助、稅收優惠、會計處理制度完善、融資服務等支持政策。我們認為，這幾方面的政策對節能服務企業具有實質性幫助，從而可以助推節能技術的廣泛應用，特別是工業和建筑領域中那些投資大、短期經濟效益不明顯的項目。我們期待在《戰略性新興產業“十二五”規劃》中能夠有更具體的政策出臺。合同能源管理(EPC，EnergyPerformanceContracting)是70年代在西方發達國家開始發展起來一種基于市場運作的全新的節能新機制。它是一種節能投資服務管理，客戶見到節能效益后，合同能源管理公司才與客戶一起共同分享節能成果，取得雙嬴的效果。基于這種機制運作、以贏利為直接目的的專業化“節能服務公司”(在國外簡稱ESCO，國內簡稱EMC公司EnergyManagementCompany)的發展亦十分迅速，尤其是在美國、加拿大和歐洲，ESCO已發展成為一種新興的節能產業。EMC企業的主要類型有三類：(1)節能技術服務公司：主要業務是為客戶提供能源效率審計、項目設計、原材料和設備采購、施工、工程驗收、節能量監測、系統維護等節能技術服務，以“合同能源管理”的方式推廣整合型的節能設備和技術。(2)節能產品生產廠商：以生產節能產品為主，并以“合同能源管理”的方式銷售自產產品。(3)節能產品銷售公司：受節能產品生產廠商的委托，銷售成熟的節能產品，在銷售過程中采用“合同能源管理”方式。我國的EMC企業主要是第(2)種類型，上市公司中包括泰豪科技、雙良股份、榮信股份、延華智能等，它們主要分布在工業和建筑節能領域。目前我國采用合同能源管理模式的企業有1200多家，但因資金不足等問題，規模都很小，十分不成熟。而美國的合同能源管理產業的市場產值已經占到全球節能服務業產值的2/3，且產生了施耐德這樣的龍頭企業。據美國國家能源服務公司協會統計，2008年美國節能服務業的產值接近55億美元，2009年我國合同能源管理項目投資僅195.32億元。不過，2009年我國合同能源管理項目投資額同比增長了67％，說明我國的EMC的發展具有光明前途。
節能板塊投資策略
看好四個子行業
中國是一個“富煤少油”的國家，煤炭占能源消耗總量的70％，石油天然氣占比約20％。這就決定了節能主要就是節煤、節油，而我國煤炭的消費中51％是通過轉換為電力完成的，節電也就等于節煤，因此，節能在中國主要就是節煤、節油、節電，其應用領域包括工業節能、建筑節能和居民生活節能三部分。
在工業、建筑、居民三大板塊中，又細分為變頻器、工業余熱利用、建筑地源熱泵、建筑材料、智能建筑、照明、家電七個子行業。在七個節能子行業中，我們更看好變頻器、工業的中低溫余熱利用、建筑地源熱泵、照明四個子行業。我們主要考慮以下幾點：
1、有較強的、直接的、實質性的政策支持或政策預期，如財政補貼政策等。該行業受政策支持將消除發展瓶頸，從而市場規模迅速擴大。
2、將受益EMC的推動。在政策支持下合同能源管理模式得以發展，節能服務公司的壯大將有利于帶動節能技術的推廣。將主要集中在工業節能和建筑節能方面。
3、技術已實現突破，可實現國產化，可隨需求增長快速實現規模化。
[關鍵詞]高耗能行業；可持續發展；供給管理；需求管理
[作者簡介]李嵐紅，山東政法學院經濟貿易法學院講師，碩士，山東濟南250001
[中圖分類號]F061.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2010)07－0007－05
統計表明，高耗能行業的能源利用效率整體上遠遠低于全國工業平均水平，并且該行業的經濟效益整體略低于全國工業平均水平，由此可見高耗能行業在經濟效益和可持續發展方面都缺乏優勢。因此，單從節能角度來說，控制高耗能行業規模、提高該行業的能源利用效率，對于我國實現節能減排目標至關重要。但是，如果考慮到經濟增長的需要，對高耗能行業的節能減排措施則要慎重了。高耗能行業是我國工業的重要組成部分，該行業提供的產品大多是經濟建設必不可少的能源、原材料，因此，該行業對國民經濟具有重要的支撐作用。特別是我國目前所處的發展階段以及經濟增長方式決定了經濟增長對高耗能行業的依賴在未來較長時間仍將持續，可持續與發展的矛盾在高耗能行業表現得尤為突出，因而制定高耗能行業的節能減排措施必須在科學務實的基礎上，以戰略眼光作出統籌安排。
一、經濟增長對高耗能行業的依賴
(一)我國目前所處的發展階段決定了高耗能行業在國民經濟中的作用不可替代
從長期來看，一國的能源消費水平與該國在發展中所處的不同階段有關，對此可以用能源的“庫茲涅茨曲線”描述。所謂能源的“庫茲涅茨曲線”是描述單位GDP能耗與人均GDP關系的曲線，這條倒扣的鐘形曲線反映了這樣一個規律：隨著經濟規模的擴大和人均收入水平的提高，每個國家都要經歷一個資源消耗和單位GDP能耗的“爬坡”過程；但是隨著經濟發展和技術進步，單位能耗又會向合理水平回歸。一般說來，人均GDP在1萬美元之前，人均能源消費增長較快；在人均能耗達到4噸標煤后增速變緩。從發達國家經驗來看，在人均GDP達1萬美元時，韓國人均能耗4.07噸標準煤(1997年)，日本4.25噸標準煤(1980年)，美國8噸標準煤(1960年)。目前，發達國家已越過“拐點”，而大多數發展中國家還在艱難地爬坡。
我國當前正處于工業化進程之中，2007年的人均GDP只有18934元人民幣，即使按照購買力評價法計算也僅合5345美元，按照能源的“庫茲涅茨曲線”理論，經濟增長對能源消費的依賴也應處于高峰階段。但是從圖1中單位GDP能耗曲線和能源彈性系數曲線的走勢來看，已經明顯呈現出該曲線所描述的“倒扣鐘形”的形態，這與發達國家的經驗不盡相同。筆者認為，主要原因在于能源的“庫茲涅茨曲線”是基于發達國家工業化進程中的數據描繪出的軌跡；反映的是上個世紀國際背景下這些國家在工業化進程中能源消費所呈現出的趨勢特點。而中國當前所面臨的環境和能源的國際局勢，迫使中國不得不在工業化進程中同時采取節能減排的可持續發展戰略。這就意味著，相比西方國家在上個世紀的工業化進程，中國的發展之路面臨著更多的挑戰，經濟增長與節能減排的矛盾更加突出。
從圖1可以看出，我國能源消費增長和能源消費彈性系數都在2003年和2004年達到高峰；2005年之后，由于國家一系列節能降耗措施的落實，這兩個指標都明顯下降，直至2006年和2007年能源消費彈性系數均達到1以下。由于能源消費彈性系數是能源消費增長速度與國民經濟增長速度的比率，因而能夠準確地反映出經濟增長與節能減排之間的矛盾與協調關系。例如在2008年，由于受國際金融危機影響，我國GDP較2007年下降明顯(從1.9％降至9％)，但是因為節能降耗政策的落實取得明顯效果，2008年能源消費增速的降幅更大(由6.6％降至4％)，所以最終能源消費彈性系數繼續穩步下降，達到0.4％；2009年為應對國際金融危機，政府采取了大規模投資建設的經濟刺激措施，能源消費增速明顯高于2008年的4％，達到6.3％，而GDP增長卻略低于2008年，因此能源消費彈性系數出現反彈。隨著國際金融危機的影響逐漸消除，經濟增長給節能減排工作帶來的壓力還會有所增加，要實現經濟增長與節能減排的雙重目標，必須尋求更加科學有效的途徑。
總之，相比于發達國家，我國的經濟在很多方面還較為落后，當前正處于趕超式的發展階段，被國際社會稱為“新興經濟體國家”。要實現對先進國家的趕超，就必須保證經濟在較長一段時期內有持續穩定并且相對高速的增長。我國經濟這種趕超式的發展又要求在經濟和科技領域完成發達國家已經完成的工業化進程，同時緊跟發達國家正在進行的信息化進程，進而實現全面的超越。由此可見，無論是趕超式的經濟發展階段，還是工業化、城鎮化進程，都決定了工業特別是高耗能行業還將在經濟建設中居于重要地位，而高耗能行業的產品需求也將保持持續旺盛，這意味著經濟增長對高耗能行業的節能減排提出了十分嚴峻的挑戰。
(二)現有經濟增長方式對高耗能行業產品的旺盛需求仍將持續
眾所周知，我國是典型的以投資和出口拉動為主導的增長模式，消費對經濟的拉動作用有限。據世界銀行統計，2002年世界各國的消費率平均為80.1％，高等收入國家為81％，中等收入國家為74.3％，低收入國家為80.7％，而我國則為58％，到2006年，我國平均消費率進一步下降到47.7％。由于消費率太低，過多的產能只能通過投資和出口來消化。而投資率過高會直接增加對能源、原材料的需求，并且國際經驗還表明，靠投資拉動最終會導致投資效率下降。從增量資本產出率(ICOR)來看，發達國家在1～2之間，即每增加1元生產總值，投資不超過1～2元；而目前我國卻要4元左右。投資效率的下降又會進一步地導致投資的繼續增加。2004年我國的投資率已經達到43.9％，比2002年世界各國平均投資率高24個百分點，比低收入國家高24.2個百分點，比中等收入國家高20.5個百分點，比高收入國家高24.9個百分點。2007年中國的投資率更高達45％以上；2009年為應對全球經濟危機，預計這一比率還會有所增加。在出口方面，國際分工體系中我國目前基本位于低端，在出口結構中，制造業、特別是勞動和資源密集型的制造業仍然占據重要位置，這樣的出口結構也不利于節約能源；特別近年來中國逐
漸成為全球的制造業基地，號稱“世界工廠”，出口制造業對能源、原材料、機器設備等工業產品的需求與日俱增。
由此可見，這種靠投資拉動、靠出口消化的經濟增長類型是不可持續的，必須有所轉變，即提高國內消費對經濟增長的貢獻。但是也要看到，提高居民消費水平不是僅僅依靠經濟措施就能實現的，它不僅涉及到我國居民的儲蓄和消費習慣，更重要的是與國家的收入分配制度、醫療和社會保障制度、住房和教育制度以及城鎮化和新農村建設等多方面的深層次改革和建設密切相關。總之，從近期來看，伴隨著國際金融危機的影響逐漸消退，外貿形勢趨于好轉，出口仍然在國民經濟中居于非常重要的地位；中國政府為應對危機所推出的巨額投資刺激方案也需要一個建設實施的過程，不可能立即退出；而拉動內需政策的實現難度更大，提高居民整體收入水平、改革收入分配制度以及其他各項相關制度的建立和完善不是短期內能夠完成的。所以，經濟增長方式的轉變將會經歷一個較為漫長的過程，在一段時間內我國經濟對工業特別是高耗能行業的依賴還將持續，因此僅僅出于節能減排的需要而壓縮高耗能行業的做法，是與經濟增長的現實需要相違背的。可以設想，如果僅僅考慮能源消耗的因素而壓縮高耗能行業的發展，其結果必然是伴隨著高耗能產品供給的相對下降而引起供求矛盾進一步惡化以及價格的持續上漲，隨之產生的將是該行業更加強烈的投資沖動。來自國家發改委的數據顯示，2007年由于資源類產品的國際價格大幅上漲，當年前10個月，我國建材投資就增長了53.5％，石化投資增長了46.9％，化工增長了38.1％，有色增長了33.4％，鋼鐵增長了14.5％，上述行業帶動了國內生產總值增長的5個百分點。所以在政府的管理措施上僅僅強調減少項目審批和壓縮投資規模，其結果往往是違規建設和管理盲區的增加，這將使得政府管理的效果大打折扣。因此，要實現經濟增長與節能減排的雙重目標，不能簡單地壓縮高耗能行業，而是要通過需求管理與供給管理兩方面相結合為高耗能行業提供可持續發展的空間。
二、高耗能行業可持續發展的路徑選擇
(一)需求管理之路徑
對高耗能行業的需求管理是指逐步降低國民經濟對高耗能行業產品的總需求，主要途徑是轉變經濟增長方式以及通過技術進步實現產業升級和出口結構升級，從而降低經濟增長對高耗能行業的依賴。雖然面臨諸多困難，但是提高居民收入水平、啟動內需是中國發展的必然方向，科技與創新也是在國際分工體系中謀求有利地位的必經之路，因此，對高耗能行業的需求管理是該行業長遠發展的必然選擇。只不過對高耗能行業的需求管理不是在行業內部所能實現的，必須要依賴國家產業結構調整和經濟增長方式轉變等宏觀政策的實施，需要經歷較為漫長的過程，因其具體方案不在本文討論之列，故把論述的重點放在高耗能行業的供給管理方面。
(二)供給管理之路徑
對高耗能行業的供給管理是指通過國內和國外兩個渠道的合理安排來保證產品供給的政策思路。供給管理相比于需求管理，更能夠在短期內有效地改善高耗能行業的能源利用狀況，同時不影響經濟建設對高耗能行業產品的需求。我們知道，在一個開放的經濟環境下，產品的需求可以通過本國生產和對外貿易兩個途徑來滿足。所以，高耗能行業的供給管理也包含對內和對外兩個方面。
1、對內的結構調整措施。主要是對國內現有行業資源進行整合，通過淘汰落后產能和實施兼并重組，結合產品差別和區域布局，重點建設一批具有資金、技術和規模優勢的大企業，逐步形成布局合理、產品齊全、生產先進、兼具規模和效率優勢的產業布局。
目前，國內企業的規模差距是造成我國平均單品能耗高、能源利用效率低下的重要原因。例如小型企業與大型鋼鐵聯合企業噸鋼綜合能耗相差200千克標準煤；水泥立窯年產量占水泥總產量的75％，每噸小水泥能耗是先進高效回轉窯水泥能耗的1.4倍；發達國家合成氨企業生產能力大于30萬噸／年，我國5萬噸／年以下的小型合成氨企業還占總產量的55％，與大中型合成氨企業相比，每噸產品綜合能耗相差300千克標準煤左右。這些情況已經引起了中央政府的高度重視，在國務院節能減排領導小組的領導下，對重點能耗企業采取了一系列措施，包括關停并轉、淘汰落后產能、項目審批嚴格執行“上大壓小”以及所有新建項目都嚴格實行節能評估制度等。國家發改委還與大型耗能國企簽訂責任狀，數次下發關于嚴格執行差別電價政策的通知，禁止落后淘汰設備在區域間轉移；國家環保總局首次啟用“區域限批”政策；財稅部門調低甚至取消有關“兩高”行業的出口退稅，提高部分產品的資源稅，并全年對700個企業的節能技術改造項目進行獎勵。幾年的努力已經初見成效：2006年至2008年共淘汰低能效的煉鐵產能6059萬噸、煉鋼產能4347萬噸、水泥產能1.4億噸、焦炭6446萬噸。截至2009年底，共關停小火電5500多萬千瓦時，提前完成“十一五”關停小火電的目標任務。2009年全國總計關閉小煤礦約1000個，煤礦個數下降到1.5萬個；2010年全國計劃繼續關停小火電機組1000萬千瓦。高耗能落后產能的淘汰，大大提高了設備技術水平，降低了單位產品能耗，2006年至2008年3年間直接節能近1億噸標準煤。據有關機構測算，“十一五”前半期，工業節能貢獻率在80％以上。根據最新的統計數據，2009年，我國主要工業產品(工序)單位能耗同比持續降低。2009年1～11月，年綜合能耗萬噸標準煤及以上重點用能企業納入統計的53項重點產品(工序)單位能耗指標中，50項指標同比降低，約占總數的94.3％，單位粗銅綜合能耗、單位氧化鋁綜合能耗、噸水泥綜合能耗等21項指標同比下降6％以上。
雖然取得了以上成績，但是要完成“十一五”的節能減排目標，任務仍然艱巨，除了保持政策執行的連續性，還要特別防范經濟回升造成能耗反彈。2009年下半年以來，隨著我國經濟的快速回升，能耗也在高速回升。2010年三季度在規模以上工業中，6大高耗能行業能源消費同比增幅分別比二季度和一季度加快11.7個和13.9個百分點。11月份，重點耗能工業企業能源消費同比增長22.4％；全國用電同比增長27.6％。按照這樣的勢頭，2010年能源消費增長會是比較快的，這給節能帶來一定困難。從目前情況看，2009年和2010年單位GDP能耗只有年均降低4.4％左右才能完成“十一五”降低20％左右的目標任務，這無疑是比較困難的。因此，行業內的兼并重組和資源整合還需要繼續加快步伐。
此外還要看到的是落后產能的淘汰具有不可持續性，今后每5年都保持“十一五”期間的節能減排幅度是非常困難的。因此，一方面需要不斷地通過技術進步來提高生產效率和能源利用效率，另一方面還要依靠產業結構的不斷優化，逐步降低高耗能產業在經濟總量中的比重來實現。此外，必須抓緊啟動供給管理的另外一條戰略措施，即高耗能行業產品的進口和海外投資生產的布局。
2、對外的貿易替代和海外投資措施。既要降低高耗能產業在經濟總量中的比重，又要滿足工業化和城市化對高耗能行業產品的需求，向海外尋求產品供給的來源成為必然而又迫切的選擇，具體可以通過以下兩條途徑來實現：
當前，我國正處在工業化、城鎮化加速發展的歷史階段，節能減排是我國破解資源環境約束、實現可持續發展的必然選擇。我國政府制定了約束性目標，采取了一系列強有力的手段，大力推進節能工作。工業是我國國民經濟的主體，占全社會總能耗的比重超過70%，高耗能企業又是工業耗能大戶，是節能減排工作的重點和難點。政府面向量大面廣的工業企業，采取抓大放小的策略，突出抓好高耗能行業中高耗能企業節能，實施目標責任考核、節能重點工程、財政獎勵與補貼、節能新技術推廣等等，先后實施了針對耗能大戶的“千家企業節能行動”和“萬家企業節能低碳行動”，統計數據表明，這些政策從總體上取得了顯著成效。
企業是節能減排的主體和國家政策的最終落腳點，其對待節能減排的態度、采取的行動和取得的節能績效直接因影響到本地區及整個國家目標的實現。本文在前人相關研究的基礎上，關注企業進行節能技術投資行為受哪些因素的影響，包括：政策措施是否有效激勵了企業投資節能技術，具有哪些特征的企業會采取更加積極的行動，是否存在其他外部因素影響企業投資節能技術等，旨在衡量當前政策在企業層面是否得到有效落實，為下一步政策制定和調整提供參考。
從實證研究看，國內研究企業的節能減排觀念、意愿、行為和影響機制的論文數量比較有限，而且從時間上看也比較新，對影響因素的分析局限于某一個或幾個方面，缺乏全面的綜合分析，在作者看來，這方面的研究總體上還處于探索階段，還沒有形成較成熟的分析框架和方法。
二、 實證研究及分析
1. 模型與研究假設。離散選擇模型是描述特定微觀個體行為選擇的建模方法，揭示個人、家庭、企業或其他的決策單位行為選擇的概率與相關解釋變量間的定量關系，從而對解釋變量變化對個體行為選擇概率的邊際影響進行研究。Train（1986）認為離散選擇模型要求選項之間具有互斥性、選項集合具有完備性、選項數量具有有限性。Probit模型是廣泛應用于教育、管理和生物學等領域的離散選擇模型，隨機誤差項服從標準正態分布，是大多數情況下任何分布的自然的和首先的選擇。
在本文中，因變量是企業是否采取節能技術投資，取值為0或1，其概率依賴于自變量，在研究中選用二值Probit 模型進行分析，即P（Y=1）=f（X），也就是說，Y=1的概率是一個關于X的函數，其中f（。）服從標準正態分布。
參考國內外研究文獻，設計作為自變量的主要影響因素包括：
（1）政府管制與支持因素，包括：政府節能監察管制、政府技術支持（培訓和能源審計）、政府節能目標管制、政府財政支持、政府金融支持、限額能耗標準管制和政府示范工程支持；
（2）企業內因的影響因素，包括：企業資源（是否有能源規劃、是否設立專門能源管理崗位、是否建立能管系統）、對能源價格敏感程度變量、管理者重視程度變量；
（3）企業技術特征的影響因素，包括技術先進性變量、工藝復雜性變量和流程合理性變量；
（4）企業所在行業特征影響因素，企業是否重點耗能行業。
（5）利益相關者影響因素，包括行業協會、競爭者、公眾以及媒體對企業節能減排的壓力等自變量。
（6）企業特征因素：包括企業規模、所在省份、是否上市、是否國有和企業年限。
2. 問卷設計與數據收集。在問卷設計上，作者盡量借鑒既有量表，通過企業訪談和征求專家意見對問卷進行完善，在發放之前預先進行問卷試填并改進，形成最終問卷。為提高數據有效性，作者在調研對象的選取上做了相關考慮：一是注重地域代表性，選取浙江、湖北、陜西三省進行企業調查，分別代表東部、中部和西部不同經濟發展發展水平，而且都是高耗能行業比較集中地省份，也是節能減排需要重點推進的地區。二是兼顧行業覆蓋面，調研企業覆蓋鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織及造紙等高耗能行業，也覆蓋其他非高耗能行業；三是考慮調研企業在規模、企業年限和所有制分布上的代表性，兼容不同規模、成立年限和所有制的調研樣本，以期更全面地反映真實的變量信息。四是數據可信性。通過三個省級的節能中心下發和回收問卷，使得數據的可信度較高。
考慮到離散選擇模型是行為選擇概率模型，具有預測性質，在檢驗內外部因素對企業的節能技術投資行為的影響應考慮到時間上的延后性，同時參考國外相關文獻的做法，本文在問卷中設計調研企業在2013年是否進行了節能技術投資，但是考量企業接受政策支持與管制的相關情況，以及企業的能管系統、能源管理專門崗位以及能源規劃等內部資源時，詢問的是2013年以前的情況，以此來保障數據預測的合理性。在浙江、湖北、陜西三省各隨機選擇110家企業進行調查，歷時2個月，共回收275份問卷，其中有效問卷242份，含湖北省107家，陜西65家，浙江70家；有效問卷中匯報2013年未進行節能技術投資的128家，占52.89%，進行節能技術投資的114家，占47.11%。
3. 實證結果及解釋。對采用STATA13進行二值Probit回歸，以是否上市、是否國有、企業年限和企業規模等企業特征作為控制變量，采用逐步回歸分析法得到相關結果。如表1。
觀測兩個模型的LR對應的P值（模型1 Prob>chi2=0.049 5，模型2Prob>chi2=0.000 0），可見整個方程除常數項以外所有系數的聯合顯著性很高。對比模型1和模型2，在加入了政府節能監察管制等16個自變量后，Pseudo R2由0.042 0上升到0.252 8，說明上述自變量都對企業是否進行節能技術投資有較強的解釋力。
截距為負，說明排除其他因素的影響，企業不傾向于實施節能技術投資。（1）企業特征方面，是否上市對企業進行節能技術投資的影響是顯著的，其他因素均不顯著；（2）政府管制與支持方面，政府培訓和目標管制的影響是正向顯著的，政府財政獎勵、金融支持、能耗限額標準和政府示范工程的影響不顯著；（3）企業內部因素方面，企業規劃、能源管理專門崗位和能管系統的影響都是正向顯著的，而對能源價格敏感程度和管理者重視程度則不顯著；（4）除此之外，行業特征、技術因素和利益相關者因素的影響均不顯著。STATA估計結果表明，本模型準確預測的比率為74.09%。
測算模型的邊際效應，以衡量每個解釋變量對行為選擇的概率的影響程度，結果顯示，企業是否建立了能管系統、是否制定了節能規劃、是否設立了能源管理專門崗位以及是否承擔“十二五萬家企業節能低碳行動”節能目標這幾個解釋變量對企業技術節能行為選擇的概率的影響程度相對較大。
三、 主要結論
1. 政府管制與支持因素的影響。從回歸結果來看，政府節能監察對促進企業節能技術投資沒有顯著影響。專家回訪認為，可能的原因是監察機構對于存在問題的企業往往會增加監察頻次，但是由于缺乏有效的懲罰機制，使得這種督促并沒有達到預期效果，同時，也存在部分地區的例行監察工作有走過場的情況，難以發現問題并采取措施。
政府實施的能源審計對企業是否進行節能技術投資的影響并不顯著。企業回訪表明，能源審計能幫助企業發現用能管理中的不足，挖掘節能的需求，但是企業是否進行新工藝、新設備等技術手段的投入，除了需求因素外，還需要綜合考量，尤其是資金的投入需要基于成本-收益分析來進行決策。
作為政府支持的重要手段，針對企業的培訓產生了顯著影響，接受過政府培訓的企業更有可能進行節能技術投資。
政府針對企業采取的節能目標管制政策，以“十二五”萬家企業節能低碳行動為代表，被納入該行動的企業更傾向于采用節能技術投資。一方面該行動嚴格的考核制度使得企業受到較大的管制壓力；另一方面該行動也對企業提出了在管理、技術上的一整套具體要求，也能幫助企業采取措施。
政府財政支持、金融支持、能耗限額標準、示范工程等對企業節能技術投資的影響均不顯著，回訪認為，這并不說明政府這方面的政策對于推動技術節能未達到預期效果，可能的原因是技術節能的投資具有階段性，有部分在之前三年進行了投資的企業，在受調查的2013年度沒有進行持續投資。這也對本文的研究提出了進一步拓展的空間，即考量在一段時間內企業的持續節能投資行為。
2. 企業內部因素的影響。能源規劃、設立能源管理專門崗位以及建設能管系統三個因素對企業進行節能技術投資的影響都是正向顯著的，這說明技術節能與企業相關資源密切相關，具備這些軟性和硬性資源的企業更傾向于采用節能技術投資。
企業對能源價格的敏感程度沒有產生顯著影響，企業回訪的結果說明，很多節能技術設備的投入所帶來的經濟利益存在很多不確定性，這與國外的研究結論一致。
管理者的重視程度并不能顯著影響企業采取技術節能投入的決定，這與技術節能的投入產出不確定也是相關的，即使是高度重視節能的管理者也會采取謹慎的態度。
3. 行業、技術、和利益相關者等因素的影響。是否屬于高耗能行業，以技術先進性、工藝復雜性和流程合理性來衡量的技術因素，以及來自行業協會、競爭者、公眾和媒體壓力影響并不顯著，說明我國節能除政策驅動和企業內因外，其他因素的作用還未充分體現。
四、 創新點與不足
理論方面，本文創新性地借鑒國內外起步較早的企業環境管理的研究思路和方法，探討企業層面的節能行為選擇問題，選用離散選擇模型，利用湖北、浙江和陜西三個省份242家企業的數據，以企業特征為控制因素，分析政府管制與支持、企業內部因素、技術因素、行業因素和競爭者公眾媒體等利益相關者這幾個方面的因素對企業節能技術投資行為的影響。通過檢驗，模型的擬合優度較好，大部分影響因素存在顯著影響，這一嘗試，豐富了節能減排領域的企業管理研究方法和經驗，為后續研究提供新的參考。實踐層面，本文通過實證研究得出的結論豐富了對工業企業節能技術投資行為的認知，為企業節能政策改善提供了參考。
2013年第一季度，工業經濟增速減緩導致工業節能減排形勢好于預期，規模以上工業單位增加值能耗下降了6.5%，超過了年度下降5%的預期目標。
同時，我國工業節能減排仍然面臨一些突出問題。中國電子信息產業發展研究院副院長楊拴昌對此做了分析。首先，工業結構重化趨勢仍在繼續。其次，推進結構節能的政策空間在逐步縮小。最后，節能減排標準已相對滯后于工業綠色發展需求。
楊拴昌表示，2013年第二季度，我國工業節能減排的發展趨勢主要有以下幾個方面。
工業節能減排形勢不容樂觀：第一季度，全國規模以上工業單位增加值能耗下降，但是，考慮到2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的重要年份，在以往五年規劃的第三年和地方政府換屆年都會出現以基建投資拉動為主的投資高峰，同時，我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，前期穩增長系列政策的效果也將進一步顯現，我國經濟企穩回升的勢頭有望進一步鞏固。這給第二季度節能減排帶來壓力，第二季度單位工業增加值能耗水平有可能出現小幅反彈。
部分高耗能行業節能減排壓力進一步增大：1～2月，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業工業增加值增速均超過工業增速（9.9%），也超過重工業增速（10.2%），行業用電量快速增長。考慮到我國經濟的基本面仍保持企穩回升的勢頭，隨著一批重大工程相繼開工建設，如第一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動等，鋼鐵、建材等高耗能行業仍可能保持快速增長，行業節能減排壓力進一步增大。
節能環保產業迎來重大發展機遇：今年以來，我國多地的“霧霾”天氣造成了嚴重的空氣污染。根據發達工業國家的歷史經驗，重大的環境污染事件往往成為區域、流域環境綜合治理的契機。隨著《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》、《重點流域水污染防治規劃（2011―2015年）》的深入貫徹落實，節能環保產業發展空間將進一步增大。1月23日，國務院印發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，引導和推動資源循環利用產業健康發展。總體上看，包括節能、環保和資源循環利用在內的節能環保產業將迎來重大發展機遇。
去年以來，我國“煤電油運”全面告急，出現了前所未有的煤荒、電荒和油荒，隨之而來的大大小小的礦難事故不絕于耳、觸目驚心！能源是關系國計民生的重大戰略問題,大到國家，小到家庭，包括你我，“沒電了”，能行嗎？然而，我國的能源供需矛盾卻日見突出：一方面，能源供給十分有限，人均電力裝機只有中等發達國家平均水平的三分之一；另一方面，經濟快速發展、人口剛性增長、工業化和城鎮化進程加快、汽車和家用電器大量進入家庭等因素致使能源需求大幅上升，客觀上加劇了能源約束矛盾。解決這個矛盾，從原則上講也不外乎“開源節流”這四個字。“開源”固然重要，但對于我們這樣一個資源相對不足且人口眾多的發展中大國來說，“節流”顯得更為重要。“強本而節用，則天不能貧。”“本荒而用侈，則天不能使之富。”我們的家底并不厚實，資源之“本”不強，當然不可以“用侈”，“節用”也就因此而成為我們必然的選擇，節能應該是我們建設節約型社會的永恒主題。
在節能方面，我們大有潛力可挖，大有文章可做。從能源利用效率上看，目前我國的能源綜合利用總效率約為33％，比發達國家低10個百分點，差距較大。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高出40％。鋼、水泥、紙和紙板的單產綜合能耗比國際先進水平分別高21％、45％和120％；機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％；單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2-3倍。這些數據既反映了中國目前的能源使用浪費嚴重，但也充分表明了提高能源效率的潛力是巨大的。
在節能方面，我們也可以大有作為。節能是全社會的責任，包括政府部門、產業部門和居民消費，可以說人人有責。必須全面落實節約優先的方針，生產、建設、流通、消費各個領域都要把節約資源放在突出位置，努力降低消耗，減少損失浪費，提高資源綜合利用效率。
從政府部門的角度考慮，應著重解決好這樣幾個問題：一是制定和實施節能政策。如研究制定鼓勵生產和使用節能產品的稅收政策以及節能型建筑的經濟政策，研究制定鼓勵生產和使用低油耗、低排放車輛的財稅政策，調整高能耗產品的進出口政策。深化能源價格改革，形成有利于節能，提高能效的價格機制，重點是推進電價、熱價和天然氣價格改革。二是加大依法實施節能管理的力度。要完善節能的相關法律法規，包括修訂節約能源法，加快制定石油節約、建筑節能的法規。建立和完善節能監督機制，加大執法監督力度。三是推行節能新機制。包括實施能效標識管理，引導用戶和消費者購買節能型產品，促進企業加快高效節能產品的研發，提高終端用電效率。要促進節能技術服務體系的發展，為企業實施節能改造提供從診斷、設計、融資、改造到運行管理等一條龍服務。四是加強規劃指導，要把加快建設節約型社會作為編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，建立資源節約型國民經濟體系。五是政府機構帶頭節能。建立政府機構能耗統計體系，明確能耗定額標準，重點推進政府建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造，推行政府機構節能采購，充分發揮示范和帶頭作用。
從產業部門的角度考慮，優化產業結構是最大的節約和對資源效率的提高。一是抓好重點耗能行業和企業的節能，突出抓好建筑業、汽車工業、冶金、煤炭、電力、石化、建材等重點耗能行業。據有關專家預計，在未來15年中，中國建筑能源的需求將增加3．5倍，建筑用能比重在整體能源需求中，將從目前的17％增加到26％。二是用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，大力發展低耗能的第三產業和高新技術產業。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術和設備。堅決制止高耗能行業盲目投資和低水平擴張，大力調整優化能源消費結構，發展潔凈煤技術。三是積極擴大在節能降耗領域的國際合作，包括繼續引進、消化、銷售高能效、低排放的設備、技術和工藝，學習國際成功的節能減排、政策機制、管理法規和組織實施經驗。鼓勵和引導外商在高能效產品制造、節能設備與技術、新能源、可再生能源和清潔煤技術等領域的投資。
從居民消費的角度考慮，關鍵是強化全民節能意識，促進“要我節能”向“我要節能”轉變。要加強節能宣傳，通過各種大眾傳媒以及舉辦專題講座、經驗交流會、成果展示會等多種形式，提高全社會對節約能源重大意義的認識。近來中央電視臺新聞聯播開始介紹一些節電小常識，反響不錯，應該說是一種有益的嘗試。時下有句話特流行，叫做“細節決定成敗”，有道理。但愿人人注意節能細節，讓我們的世界充滿光明！
第二條我市行政區域內,鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金、電石、焦炭、石油化工、化工、建材、煤炭、電力、造紙等行業新、改、擴建項目和年綜合能耗2000噸標準煤以上(含2000噸)或年耗電在200萬千瓦時以上(含200萬)的固定資產投資項目,必須進行節能評估審查。年綜合能耗2000噸標準煤以下或年耗電200萬千瓦時以下的固定資產投資項目,建設單位應提交節能監測咨詢評估機構出具的節能效益評價表,報節能行政主管部門備案。
第三條市經委是全市節能行政主管部門,負責本市固定資產投資項目合理用能評估和審查工作,并進行監督管理。發展改革、財政、規劃、國土、建設、交通、水利、安監、環保等有關部門在各自職責范圍內依法做好相關工作。
第四條固定資產投資項目在備案、核準、批復立項前,必須進行合理用能審查,應征求節能行政主管部門意見,以促進合理利用能源,提高能源利用效率,促進本市產業結構調整和產業升級。
第五條固定資產投資項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范,其可行性研究報告或項目申請報告必須包含合理用能的專題論證內容(由市經委負責制定下發)。
項目建設單位應委托經省、市節能行政主管部門認可的節能監測咨詢評估機構對項目可行性研究報告或項目申請報告中的合理用能專題論證內容(節能篇)進行評估,并出具合理用能評估報告。
第六條合理用能評估報告應當包括以下內容:(一)項目是否符合國家產業政策和山東省及本市有關規定;(二)項目是否符合中國節能技術政策大綱和行業節能設計規范;(三)項目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項目的設計是否采用先進工藝技術,是否達到國內能耗先進水平或國際先進水平,其單位建筑面積、設備、工藝和產品能耗是否達到國家和本市規定的標準;(五)是否嚴格執行國家明令推廣或淘汰的設備、產品目錄;(六)項目的能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析;(七)法律、法規或國家有關部門規定的其他內容。
第七條申請固定資產投資項目合理用能審查應當提交下列材料:(一)《固定資產投資項目合理用能審查申請書》;(二)企業法人營業執照副本復印件;(三)項目基本情況表;(四)項目節能措施綜述;(五)項目可行性研究報告或項目申請報告;(六)固定資產投資項目合理用能評估報告或節能效益評價表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據合理用能評估報告意見需補充的材料;(九)相關節能設計標準和規范;(十)國家法律、法規和相關部門規定的其他材料。
第八條固定資產投資項目合理用能審查程序為:(一)節能行政主管部門在接到申請后5個工作日內確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應當場或者在接件5個工作日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容;(二)對提交的項目材料進行審查,必要時應進行現場勘查;(三)對審查的項目,節能行政主管部門應在15個工作日內出具《固定資產投資項目合理用能審查批復》,如需進行現場勘查的,可延長20個工作日做出批復。
第九條節能評估工作應本著公開、公平、公正的原則,凡參與節能篇(章)編制的單位一律不得承擔該項目節能評估工作。
第十條通過合理用能審查的項目,在實施過程中遇有建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的,項目建設單位應及時以書面形式向節能行政主管部門報告,由節能行政主管部門出具書面確認意見或要求其重新辦理審查手續。
第十一條項目審批、核準或備案部門應嚴格把關,對未進行合理用能審查或未通過合理用能審查的項目,一律不得審批、核準或備案,不得享受國家有關優惠政策,更不得批準開工建設;對擅自進行審批、核準或備案的,要依法追究直接責任人的責任。
第十二條有關行政主管部門應認真履行職責,加強項目建設和運行過程中的監督檢查,確保節能措施與能效指標的落實;對建設內容和生產行為違反已審查節能措施的,要責令停止施工并限期整改,同時依法追究相關單位的法律責任。
第十三條項目正式竣工驗收前,建設單位應報請合理用能審查部門進行合理用能的竣工檢驗。對未達到合理用能標準和節能設計規范要求的,不予驗收。
(一)總體思路。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測,評估全市以及重點耗能企業能耗數據質量,客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展,全面、真實地反映全市以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。
(二)工作要求。在加強能耗各項指標統計的同時,對能耗指標的數據質量進行監測,確保各項能耗指標的真實、準確。深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系,科學設置監測指標體系。根據國家統計局和省統計局制定的能耗指標和GDP核算方案,從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范,不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各縣(市)區政府、高新區管委會要結合實際,制定嚴格的數據質量評估辦法,切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量由上一級統計部門認定并實施監測。重點耗能企業主要由市統計局和節能辦負責監測,各級人民政府也要對本地區重點耗能企業進行監測。各級統計部門從20*年起,建立統一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。
二、對節能降耗進展情況進行監測
(一)對全市以及各縣(市)區、高新區節能降耗進展情況的監測。
監測指標:單位GDP能耗,單位工業增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產品能耗,重點耗能產品產量及其增長速度;重點耗能行業增加值及其增長速度等。
(二)對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。
主要耗能行業包括:煤炭開采、石油開采、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、火力發電、造紙、紡織等。
監測指標:單位增加值能耗,單位產品能耗。
(三)對重點耗能企業的監測。
監測指標:單位產品能耗,能源加工轉換效率等。
(四)對資源循環利用狀況和“*”期間十大重點節能工程建設情況的監測。
監測指標:資源循環利用指標,十大重點節能工程的節能量。
三、對縣(市)區、高新區單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測
(一)對GDP的監測。
第一組:縣(市)區、高新區GDP總量的逆向指標,用于檢驗GDP總量是否正常。1.財政收入占GDP的比重。2.各項稅收占第二和第三產業增加值之和的比重。3.城鄉居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。第二組:與縣(市)區、高新區GDP增長速度相關的指標,用于檢驗現價GDP增長速度是否正常。
1.各項稅收增長速度。
2.各項貸款增長速度。
3.城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。
4.農村居民家庭人均純收入增長速度。
第三組:與縣(市)區、高新區第三產業增加值相關的指標,用于檢驗第三產業增加值是否正常。
1.第三產業稅收占全部稅收的比重。
2.第三產業稅收收入增長速度。
(二)對能源消費總量的監測。
1.電力、油品、煤炭、天然氣消費占終端能源消費的比重,用以監測終端能源消費量是否正常。
2.規模以上工業能源消費占地區能源消費總量的比重,用以監測地區能源消費總量是否正常。
3.火力發電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率,用以監測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。
4.三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度,用以監測各次產業、行業能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
5.居民生活電力消費量增長速度,用以監測生活用能源消費量是否正常。
一、充分認識控制電力消費過快增長的重要性和緊迫性
用電量是衡量節能目標完成情況的一項重要內容。8月27日，市政府辦公廳下發了《關于轉發<省人民政府辦公廳關于上半年各市節能指標完成情況的通報>的通知》，全省及各市均未完成節能目標，節能任務十分艱巨。現在距年底還有不到4個月的時間，已經到了節能減排決戰時期，時間緊、任務重、要求高。各級各部門各單位務必要高度重視節能減排工作，充分認識當前我區節能減排工作的嚴峻形勢，切實把降低用電量作為實現節能目標的重要抓手，推進節約用電、合理用電，加強用電需求側管理，堅決將各類高耗低效企業納入調控重點，采取限電、限水、停產、檢修、輪休、零庫存等措施，嚴格控制能耗增量，確保全面完成“十一五”節能目標任務。
二、加強監測預警，明確電力控制目標
國務院《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》、省政府《關于進一步做好節能降耗工作確保完成“十一五”節能目標的通知》和市政府《關于進一步做好節能降耗工作確保完成“十一五”節能目標的通知》以及區政府《關于進一步做好節能降耗工作確保完成“十一五”節能目標的通知》文件都明確規定要嚴控高耗能、高排放行業過快增長。控制電力消費的過快增長，是完成今年及“十一五”節能目標任務的關鍵。全區要完成今年的萬元GDP電耗下降任務，實現萬元GDP能耗降低的目標，必須嚴格控制高耗能行業電力消耗過快增長，確保全社會月均用電量不超過1.47億千瓦時。各鎮、街道要高度重視這項工作，切實把降低用電量作為實現節能目標的重要手段，采取有效措施，堅決打好用電控制的攻堅戰。要按照核定的50家區重點用電調控企業9—12月份用電指標，將有限的電力資源用在高新技術產業和低耗高效產業上，通過控制高耗低效產業的用電量嚴格控制高耗能行業過快增長，迅速把用電增長的勢頭遏制下來，由市直接調控的企業，區將不再進行調控。必要時，在仲秋、“十一”長假期間，安排部分重點耗能企業放假和檢修。要堅持“疏堵結合”，通過控制企業用電，淘汰落后產能；通過控制有序用電，有效形成倒逼機制，引導企業進行技術升級改造，提升企業的技術裝備水平，有效拓展企業的發展空間。對超過月度用電指標的企業，下月度的用電指標將削減10%。
三、強化電力調度，嚴格控制不合理用電
各級、各有關部門要在堅持保民生、保重點、保穩定的前提下，正確處理生活與生產、重點與一般的關系，優先保障城鄉居民生活用電，重點保證醫院、學校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構、農業生產、石油天然氣生產輸送等涉及公共利益和國家安全的重要用戶的電力需要供應；要統籌各類用電管理，確保產品附加值高、競爭力強的重點企業、國家和省重點建設項目、重大技改項目的電力供應，努力維護經濟企穩回升的良好態勢；要貫徹“有保有限”的原則，調控電力負荷期間原則上對“雙高行業”暫不安排新增用戶入網供電，有計劃地降低高能耗行業用電水平。嚴格限制高耗能、高污染企業用電需求，對不符合國家產業政策、違規建設淘汰類項目的企業要堅決停止供電，對部分鋼鐵、化工、建材等高耗能、高排放、效益差的企業可以安排停產、檢修、輪修；要引導企業自覺執行有序用電限額，服從電力調度以及輪休、檢修計劃，自覺維護有序用電工作協調機制，切實把有序用電、合理用電工作抓緊抓細抓實。要充分發揮電力需求側管理系統的技術優勢，不斷提高負荷可監視、可控制比例，充分發揮系統在有序用電工作中的作用。
四、加大工作力度，堅決淘汰落后產能
各鎮、街道要全面落實國務院和國家發改委、工信部關于淘汰落后產能工作的規定，對列入年淘汰計劃尚未關停的，要加快關停進度；已經關停的要盡快拆除設備，力爭盡快淘汰。要嚴格落實新增能耗等量淘汰和總量預告預警制度，對區域能源消費總量、主要污染物排放實行總量控制。對未完成淘汰落后產能任務的鎮、街道，實施“區域限批”；對未完成任務的企業，堅決實行“項目限批”。對上半年產品單耗超限額標準的企業，從9月1日起由區物價局、區經濟和信息化局、區供電部等部門參照省超耗能加價政策規定落實具體措施，實施超耗能加價，利用經濟杠桿，引導企業降低電耗。
五、加強組織領導，狠抓各項措施落實
具體措施如下：
一、 以“節能減排、科學發展”為主題，集中宣傳節能降耗的重要性和緊迫性，努力創建節約型社會。
為貫徹落實上級有關部門關于開展全國節能宣傳周的有關文件精神，我公司結合開展“優質服務年”的活動要求，組織營銷、農電、基層供電所等部門，開展了“節能宣傳進農村、進校園、進機關”、“空調提高1攝氏度”等一系列宣傳活動。通過分找文章到文秘站-發宣傳材料、現場用電咨詢，贈送科學用電手冊等措施，向有關部門廣泛宣傳節約能源的重要性。在宣傳節能的同時解決了居民一些實際的用電故障，受到了群眾的一致好評。
二、嚴格執行差別電價，促進降能減耗，建立節約能源長效機制。
為抑制高耗能行業盲目發展和低水平擴展，我省對高耗能行業實行差別電價政策。河北省物價局、河北省發展和改革委員會聯合下發《關于對第二批高耗能企業實行差別電價政策的通知》，我公司嚴格按照文件精神，認真執行。通過嚴格執行差別電價，部分列入淘汰類、限制類企業已完成了設備技術改造，有的企業正在加大對設備的技術改造力度，提升產品升級，部分企業已停產、轉產實行關停，初步顯現了產業政策與價格杠桿有機結合的效果，對節能降耗、促進產業結構調整和技術升級、緩解電力供需矛盾都起到了積極作用。
三、開展節能測試和評價工作，對高耗能的落后設備、技術、工藝進行專項治理。
堅持節能測試和評價工作與國家淘汰高耗能落后設備、技術、工藝的相關電價政策有機結合，強化用電企業的主體責任。通過節能宣傳和節能測試、評價等工作的開展，在廣大用電客戶中營造濃厚的節電意識。堅持“以點帶面、重點突出、整體推進”的原則。找文章到文秘站-在總結節能測試的基礎上，全面推進節電降耗的督促整改工作。
四、加強需求側管理，提高負荷率。
我公司組織有關人員對大工業客戶用電性質進行了全面調查，對全縣電網現有負荷狀況進行了認真統計分析，從基礎資料入手，完善了每一家大客戶的基本信息，為電量波動分析打下基礎。有效地防止客戶盜竊電能行為，從而形成供電企業和客戶的雙贏局面。電力供需緊張時,嚴肅調度紀律，做好電力供需平衡，保障有序供電，及時停電限電信息。
關于節能減排工作計劃介紹一
又到制定下一年度計劃的時候了，明年的節能減排計劃該如何制定呢？由于某種原因，前些年沒有制定正式的節能減排年度計劃，考核項目、當前實際情況、目標值、主要措施該如何去制定呢？
一、根據上級對節能減排工作的考核要求，特別是國家約束性指標確定項目
1、節約能源項目的初步確定。設定能源消耗總量、萬元工業增加值能耗、單位產品能耗；主要能源品種消耗實物量，電能總量、原煤量、天然氣量、柴油量、汽油量、重油量、焦炭量等；
2、減排項目的初步確定。主要設定SO2、COD、工業廢渣、廢水等排放總量；工業用水總量、循環水量；
3、節能減排技改項目。項目名稱、計劃投資額、計劃完成時間。
二、確定目標的原則
根據政府約束性目標、企業現狀和行業先進水平指標確定。
1、企業梳理近三年，即08、09、10三年實際指標，作為基本依據；
2、企業搜集行業先進指標水平，作為企業節能減排的標桿；
3、政府對節能減排的約束性指標；
4、結合行業水平、企業實際、企業節能減排潛力，制定目標。
三、技改項目的初步確定
1、根據企業工藝技術狀況、裝備水平、生產現場技術管理及6S管理水平；根據企業環境治理現狀及裝備水平；
2、依據國家、省推薦節能技術、設備目錄及淘汰產能、技術目錄，行業先進技術、材料、方法和成功管理方法；和政府政策的引導及具體要求；
3、依據依據企業產品、產業升級規劃及企業近期工藝技術改造規劃；
4、積極籌措資金，主動協調好生產與技改，合理安排好時間和人力物力。
四、資金籌措途徑
1、企業自籌。企業有經濟實力條件時，通過企業自籌款解決節能減排技改資金；
2、依據政府政策引導，用活政府政策，爭取政府的資金支持；
3、引入社會投資機構的資金。靈活運用合同能源管理模式，企業確定并提供平臺，引入有資金實力和技術實力的投資企業的資金和技術，按照節能效益分成的方式回報投資企業的投資和合理獲取投資利潤。
4、銀行貸款。運用企業在銀行的信用，合理負債經營，貸款進行節能減排項目的技改。
五、技術支撐
1、企業自行開發，充分利用企業自己的實力，針對性的研究開發新技術、新工藝、新流程和強化現場技術管理；
2、充分依靠集團技術中心、集團參與的戰略聯盟，開發技術；
3、委托科研院所進行技術開發；
4、購買實用先進技術和工藝、新材料；
5、合作項目引入新技術、新工藝、新材料等先進節能技術和減排技術。
關于節能減排工作計劃介紹二
上海市委、市政府高度重視節能減排工作，經過全市上下共同努力，“十一五”單位生產總值能耗累計下降20%左右的目標順利實現；二氧化硫、化學需氧量削減30.2%和27.71%，降幅分別列全國第二位和第一位。雖然“十一五”節能減排工作取得了很大成績，但“十二五”期間也面臨許多新的挑戰和矛盾。“十二五”期間，上海圍繞國家擬下達的“單位生產總值能耗累計下降18%、碳排放強度下降19%，以及污染物排放繼續大幅削減”的節能減排指標，確定了推進節能減排工作的主要思路：
一、堅持能耗和排放強度約束，更加注重能源消費和污染物排放總量控。在繼續提高能源利用效率，降低單位產出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大、增長快的區縣、園區等，要加大能耗總量控制力度。
二、堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化管理挖掘節能減排潛力。繼續把結構節能減排作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產業進入和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力；充分發揮總量控制在產業結構調整和優化產業布局中的作用，削減污染物存量。同時，要進一步加大節能減排技術改造的力度，推進重點工程建設，強化用能排污單位管理，不斷提高能源利用效率，減少污染物排放。
三、堅持以政府推動為引領，更加注重運用市場機制和法律手段推動節能減排和低碳發展。加強和改善各級政府對節能減排工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；()發展節能服務產業，建立節能減排交易市場，為企業節能減排開辟新的路徑；注重運用價格手段，引導企業自覺節能減排；注重運用法律手段，約束企業主動節能減排。
四、堅持以工業領域為重點，更加注重多領域、全社會節能減排。在繼續做好工業領域節能減排工作的同時，強化、深化建筑、交通等領域節能減排工作。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減排。
重點推進以下七項制度措施：
一是探索實施能耗總量增量控制和節能量交易試點，完善節能減排監測、計量、統計和考核體系。根據各主要用能行業、各區縣的發展規劃和節能減排潛力，確定其到2015年的能耗，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。探索開展節能量、碳減排和排污權交易。
二是圍繞提升能效，強化節能標準建設和能效對標達標工作。工業領域，選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產品制定出臺地方產品能耗限額標準。建筑領域，研究制訂比現行節能標準更具操作性、更易執行監督的節能設計地方性標準，制定出臺政府機關、學校、醫院、星級飯店、商業設施等合理用能指南。交通領域，研究制訂水運、航空、軌道交通、公交、出租等行業合理用能指南或能耗限額標準。同時，發揮標準的引領和倒逼作用，推進對標達標工作。鼓勵用能單位向先進性標準邁進，對能耗超限額標準的單位給予差別電價等處罰和媒體公布等。
三是強化能源審計，挖掘節能潛力，形成節能能力。深入推進工業企業、交通企業和政府機關、醫院、商場、旅游飯店、學校等領域的大型公共建筑的能源審計。根據能源審計中發現的節能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節能改造。
四是實施高耗能行業準入限制和前置性“批項目、核能耗”、“批項目、核總量”制度。盡快修訂出臺固定資產投資項目節能評估和審查配套辦法等，繼續實施“行業限批”和“區域限批”規定。嚴把“能評”和“環評”關，將固定資產投資項目節能環保評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件。
五是發揮價格機制和財政政策對節能減排的約束和激勵作用。進一步加大差別電價實施力度，對能耗超過產品單位能耗（電耗）限額標準或超過用能定額單位，實行懲罰性價格政策。提高主要污染物排污收費標準，促進企業加快污染治理。完善財政支持政策，促進節能減排專項資金常態增長。
一、我國經濟發展面臨的能源形勢嚴峻
1.資源相對不足。我國人口眾多，主要礦產資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，人均占有量只有世界平均水平的11%，年人均用電量只有1038千瓦時，僅相當于發達國家的10%；我國能源利用率較低，單位產值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產品單位能耗比國外先進水平高40%，工業產品能源和原材料的消耗占企業生產成本的75%左右；煤、電、氣、油資源的需求矛盾日益突出。資源和環境越來越成為全人類共同關心的重要問題。能源短缺在相當長時期內將成為國民經濟持續發展的制約因素。
2. 粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。長期以來，我國經濟的快速增長是建立在大量消耗能源、原材料等資源基礎上的。發展高耗能產業給能源供給帶來了巨大壓力。目前，工業部門能源消費占全國能源消費總量的70%，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高耗能行業的能源消費，又占整個工業終端消費的70%以上。也就是說，這些高能耗行業差不多消耗了全國能源消費總量的一半。單位產品能耗也居高不下，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%，主要耗能設備能源效率也不容樂觀。燃煤工業鍋爐平均運行效率65%左右，比國際先進水平低15~20個百分點；中小電動機、風機、水泵平均系統運行效率比國際先進水平低近20個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低25%，比日本低20%；載貨汽車百噸公里油耗7.6升，比國外先進水平高1倍以上；內河運輸船舶油耗比國外先進水平高10~20%。根據有關部門研究，我國單位產品能耗和終端用能設備能耗與國際先進水平比較，節能潛力約為3億噸標準煤。我國能源利用效率與國外的差距表明，能源計量工作大有可為。
3. 相當一部分企業對節能重要性缺乏足夠的認識，節能優先的方針沒有落到實處。在發展思路上存在重開發、輕節約，重速度、輕效益的傾向。把節能僅僅作為緩解能源供需矛盾的權宜之計，供應緊張時重視節能，供應緩和時放松節能，對節能在轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略中的重要地位認識不到位。一些地方和行業節能管理有所削弱，節能還沒有成為絕大多數企業和全體公民的自覺行動。能源計量在企業經營管理中未能得到應有的重視。部分企業領導片面追求產品的產量和產值，忽視了能源計量管理對生產過程和產品質量的保證作用以及它所帶來的潛在經濟效益，忽視了計量檢測對于降廢減損、節能降耗的重要作用。企業計量基礎薄弱，計量管理水平落后，企業內部計量管理人員和技術人員素質有待提高等情況也都不同程度地存在。
二、進一步提高做好能源計量工作緊迫性和重要性的認識
能源計量工作就是對能源的數量、質量及其他重要特征參數進行測試、計量、統計、分析、數據應用等工作的總稱。能源計量并不僅僅是簡單的進出廠的能源量的計量，而是伴隨在企業生產的全過程之中，通過計量手段，能源輸送、利用、轉化等各個環節的損失和效率能夠得到清晰的表述，準確了解能源使用情況，運用先進的經營管理方法，對損失大、效率低的環節重點監控，從而實現企業能源計量工作的持續改進。
1.能源計量是企業降低成本、增加效益的“利器”。計量就是“計錢”，通過計量手段，能源“跑冒滴漏”將無處遁形，企業內部挖潛、降低成本、增加產品競爭力成為可能。工業企業注重能源計量工作會帶來實實在在的效益。例如，為了確保天然氣計量的高度準確，中國石油西南油氣田分公司通過4年的持續改造，著力打造“公平秤”。目前，其天然氣大型外銷站流量計量接近世界先進水平，中小型外銷計量站達到國內先進水平，從而杜絕了多年來存在的計量糾紛。與此同時，天然氣損耗連續下降，天然氣輸差年均下降0.15%。中國石油錦州石化分公司加強對計量儀表的維護保養和對儀表采集數據的系統平衡分析，通過分析找到一些地下管線泄漏點，發現大小漏點60多處。采取改進措施后，日節水量約7000噸左右，全年可以節水250萬噸。
2.能源計量有利于節能工藝、節能技術的采用。能源計量工作做得好，企業能源消耗一目了然，促進企業自主節能意識的提高，從而有利于企業自愿采用節能工藝和節能技術，促進節能技術的研制、利用和推廣。
3.能源計量工作是建設節約型社會必須的技術保障。加強能源計量工作是緩解能源約束矛盾的現實選擇，是提高經濟增長速度和效益的重要途徑，是增強企業競爭力的必然要求。必須從戰略高度充分認識能源計量工作的重要性，樹立憂患意識，增強危機感和責任感，加大能源計量工作的力度，提高能源利用效率。
三、積極開展企業節能行動，突出抓好高耗能行業中高耗能企業的節能工作
目前，國家發改委、國家質檢總局等5部委組織的千家企業節能行動正在神州大地如火如荼地展開。這千家企業都是高耗能行業中高耗能的企業。應充分認識到開展千家企業節能行動的重大意義，加強組織領導，制定切實可行的具體方案，狠抓落實。
1．強化節能意識，樹立資源節約可持續發展觀。認真學習和貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，全面實施可持續發展戰略，深入持久地開展資源節約活動。廣泛進行節約資源的宣傳教育，不斷增強企業廣大干部員工的資源意識、節能意識和計量意識，切實引導和教育企業員工把計量節能意識落實到企業生產經營的每一個環節，成為促進企業節能降耗，不斷提高能源利用效率的自覺行動。
2.認真貫徹執行國家能源和計量法規、政策，依法推進企業計量節能工作。認真學習和模范遵守《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國計量法》及國家有關的能源、計量法規、規定和標準，依法規范和提高企業能源計量管理能力，按照《企業能源計量器具配備和管理守則》，進一步建立和完善能源計量管理制度和檢測手段，切實做到依法管理、嚴格管理，不斷推進企業計量節能工作。
3．強化能源計量檢測，提高能源利用效率。依靠科學的能源計量監測方法和能源計量檢測手段，促進企業節能降耗，降低成本，提高經濟效益。建立能源計量管理和監測機構，制定和完善能源消耗標準和考核標準，健全能源消耗統計和利用分析制度，進一步強化能源計量檢測，提高能源檢測率，重點用能企業計量檢測率應達到95%以上，能耗成本明顯降低，不斷提高企業能源利用效率。
一、目前我市節能減排工作應突出“三個重點”。
重點一：突出工業的節能降耗。“十五”以來，我市工業經濟快速發展，重工業是其主導力量，已占規模以上工業比重78.97%。與此同時，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業3個；超十萬噸14個。由此可見，節能降耗工作著力點仍然是工業，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節能降耗工作卓有成效，如濟鋼積極發展循環經濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業技術設備相對落后，節能減排形勢不容樂觀。我們認為，今后一個時期，工業仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節能效益最顯著的部門。工業節能要依靠科技進步和技術創新，與調整行業、產品結構相結合，具體通過修訂節能設計規范，實行企業能源審計，建立能源管理信息系統，推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二：突出提高第三產業的發展速度。去年，我市全社會能源消耗總量中，一產占1.11%；二產占62.77%；三產占24.15%；居民生活占9.49%。做強做大第三產業是破解節能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產發展迅速，二產降、三產升的趨勢逐步顯現。但目前第三產業結構并不合理，商場、賓館、酒店等傳統服務業比重仍顯過大，這些行業的能耗并不低。調研中我們發現，第三產業中現代服務業、高新技術產業僅占全社會能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標準煤，大大低于全國、全省平均水平，其發展潛力巨大。我們的觀點，要優先發展以金融、信息、會展等產業為代表的現代服務業；以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活業；要大力發展高新技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在工業中的比重。
重點三：突出提高全民節能意識。節能減排不僅是政府倡導、企業踐行的準則，更應該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節能燈、調節空調溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節能行為不可小覷，專家指出，節能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調調高1～2攝氏度，可省電10%；節約1度電可節省約400克標準煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計算，那就是一個了不得的數字。提倡全民總動員厲行節約，更深刻的意義還在于調動每個公民的節能意識，養成節約的習慣。如果人人都有節約意識，每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節約行為深入到生產、生活中的每個環節。我們認為，要不斷提高企業、單位和個人的資源憂患意識和節約意識，把節約資源變成每個人、全社會的自覺行動，形成“人人愛節約，個個懂節能”的社會風尚，建設資源節約型社會。
二、六大措施力促我市節能減排工作。
1、著力推進結構節能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。因此，轉變發展方式、調整產業結構尤其是工業內部結構成為我市能源節約的戰略重點和實現節能目標的關鍵。為此，對高耗能行業要建立嚴格的準入制度，對正在生產的高耗能行業企業要嚴格控制其發展規模和速度。在產品結構上，有步驟地發展相對低能耗高附加值的產品，力爭以較少的能源消耗產生較大的經濟效益；在產業結構上，大力發展低能耗的第三產業，逐步提高現代服務業和高新技術產業在我市國民經濟中所占比重。
2、突出抓好技術節能。從發達國家經驗看，調整產業結構帶來節能潛力高于技術進步。但從我市實際情況看，短時間內工業特別是重化工業比重難以大幅下降，因此，僅靠調整產業結構來實現能耗指標的快速下降不太現實。針對于此，當前亟需完善我市科技創新扶持政策，支持企業開展節能和綜合利用方面的技術改造，逐步改進浪費資源的工藝、技術和產品，真正把“技術節能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環經濟。積極探索跨行業、區域性循環經濟發展模式。建立全市循環經濟重點企業、項目庫，促進關聯企業、項目適度向專業園區集中，實現集群發展，使節能減排的產業鏈良性循環，降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養殖等行業，推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”，通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享，達到工業廢物循環利用的目的。
4、積極鼓勵技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，努力培植技術標準示范企業。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約節能減排的技術瓶頸。
