時間：2023-05-30 09:12:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層養老報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二次全省老齡工作會議，在大家的共同努力下，圓滿完成了各項議程，就要結束了。省政府對這次會議非常重視，肖永安副省長多次聽取會議籌備情況的匯報，省長辦公會專題進行研究和安排。上午，肖永安副省長代表省政府作了題為《加強領導，狠抓落實，努力開創我省老齡工作新局面》工作報告，回顧總結了第一次全省老齡工作會議以來的工作，深刻分析了當前我省人口老齡化以及全省老齡工作和老齡事業發展面臨的形勢，安排部署了今后一個時期的工作。全國老齡辦十分關心和重視貴州的老齡工作，袁新立副主任專程來貴州，親臨會議指導。
會議期間，表彰了*市老齡辦等20個“全省老齡工作先進單位”和馬世華等30名“全省老齡工作先進個人”以及代維等10名“全省敬老助老先進個人”。省勞動和社會保障廳、*市、黔南州、*區等地分別做了經驗介紹。這些經驗從不同側面反映了各地積極探索做好老齡工作所取得的成績，值得我們很好地學習和借鑒。與會同志圍繞永安副省長的工作報告，結合各地工作實際進行了討論和交流，對老齡工作的許多重點和難點問題講了很好的意見和建議，這些意見和建議，有的已經在肖永安副省長的講話中闡明了，有的還需要在實際工作中認真研究解決。
這次會議開得很及時，也十分必要。會議時間雖短，但內容豐富，主題鮮明，收效明顯，達到了預期目的。大家普遍反映，通過這次經驗交流和深入討論，進一步提高了認識，理清了思路，堅定了信心，明確了任務。
下面，我受永安副省長的委托，就如何貫徹落實會議精神講幾點意見：
一、深刻認識老齡工作面臨的新形勢、新任務，認真抓好會議精神的貫徹落實
這次會議對全省老齡工作作了全面的安排部署，事關我省今后一個時期老齡工作和老齡事業發展的大局。會后，各地要盡快向黨委、政府匯報，成員單位要向本單位的黨組（黨委）匯報，并結合本地、本部門工作實際，講貫徹落實會議精神的具體意見和措施。要利用貫徹落實這次會議精神的契機，促進各級黨委、政府進一步重視發揮老齡工作在構建和諧貴州、促進經濟社會協調發展中的重要作用，更加關心和支持老齡工作，加強和改善對老齡工作的領導，確保老齡工作各項任務的完成。在貫徹會議精神過程中，各級老齡工作部門要認真排查困擾老齡工作的薄弱環節，理清制約老齡事業發展的瓶頸障礙，明確工作重點和努力方向。要發揚與時俱進、開拓創新精神，以創新的思路，創新的方法，創造性地推動老齡工作和老齡事業全面、協調、可持續發展。這次會議表彰了一大批老齡工作先進單位和個人，他們的事跡非常感人，各地要充分發揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，廣泛深入地宣傳受表彰的先進典型和經驗，通過宣傳進一步增強全社會的老齡意識，引導全社會更加關心老齡工作，更加關注老年人。同時，各地要把貫徹會議精神和學習*精神緊密結合起來。黨的*即將召開，要以*精神為指導，進一步明確指導思想，豐富工作內容。只有將貫徹這次會議精神和學習*精神結合起來，才能使我們的工作做到“高屋建瓴”，更好地服從和服務于大局。各地貫徹會議精神的情況，請于年底前上報省老齡辦。
二、高度重視老齡事業發展“*”規劃的實施
《貴州省老齡事業發展“*”規劃》去年底經省政府批準頒布實施，《規劃》講了“*”期間我省在老年社會保障、老齡事業基礎設施建設、老齡產業、老年精神文化生活等方面所要實現的目標和任務，為全面加快我省老齡事業發展提供了宏觀指導，是今后一個時期我省老齡工作的綱領性文件。與此同時，各地也積極開展了老齡事業發展“*”規劃的制定工作，到目前為止，*市、*市、黔東南州、黔西南州、銅仁地區等5個市（州、地）已經出臺了本地老齡事業發展“*”規劃，銅仁地區10個縣（市、區）除一個縣外，全都出臺了本縣老齡事業發展規劃。遵義市、安順市、黔南州、畢節地區已將《規劃》上報政府待批。
發展老齡事業是政府的一項重要工作，各級政府一定要高度重視《規劃》的實施工作，聽取、了解和掌握本地實施《規劃》的情況，及時解決工作中存在的困難和問題，切實落實《規劃》確定的目標、任務。各級老齡委要充分發揮成員單位的職能作用，認真制定和落實各項涉老政策，為廣大老年人辦實事、解難事。各級老齡辦要充分發揮綜合協調、督促檢查和參謀助手作用，結合本地實際，積極主動地會同有關部門認真研究落實《規劃》的具體措施，并組織力量定期對《規劃》的實施情況進行督促檢查。
三、切實加強基層老齡工作
近幾年來，在各級黨委、政府的領導和老齡工作部門的努力下，我省基層老齡工作得到了長足發展。目前，我省基本形成了省、市（州、地）、縣（市、區、特區）、鄉鎮（街道）老齡工作組織網絡，80%的村（居）委會成立了老年協會。但是，發展不平衡，基層組織建設還比較薄弱，與形勢的發展和任務的要求還有差距，存在的主要問題是：一是有的縣（市、區）老齡工作體制不夠完善。二是有些縣（市、區）老齡工作機構、編制、人員、經費尚未落實；三是絕大多數村（居）老年協會沒有活動場所和活動經費。這些問題，嚴重制約了基層老齡工作的開展。因此，各地要認真貫徹全國老齡工作委員會下發的《關于加強基層老齡工作的意見》，各級老齡委要切實加強對基層老齡工作的領導，主要負責同志要經常聽取有關工作匯報，加大協調力度，積極推動解決老齡工作中的問題和困難。要加強“星光老年之家”的管理，重視基層涉老資源的整合，針對基層為老服務設施總體短缺與有些部門、單位的基礎設施閑置的狀況，積極實施基層涉老資源的有效整合及基礎設施的綜合利用。要繼續開展老齡工作先進縣（市、區）創建工作和敬老模范村、敬老模范社區等評先創優活動，樹立和推廣基層老齡工作先進典型。努力做到基層有健全的工作機構、有穩定的干部隊伍、有完善的活動設施、有豐富的服務項目、有科學的考評機制，進一步推動老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂目標的實現，不斷提高老年人的生活質量。
四、加快構建養老服務體系建設
隨著人口老齡化進程的加快，日益增多的老年人養老問題已經成為嚴重的社會問題，我國傳統的家庭養老模式隨著農村城鎮化、家庭小型化以及生活方式、養老觀念的深刻變化而迫切需要社會化為老服務的支持與幫助，迫切需要走出一條具有中國特色的以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構供養為補充的養老服務新路子。在城鄉社區全面推進、普遍開展居家養老服務，正是構建新型養老服務體系的基礎性工程。
今年上半年，省老齡辦根據省老齡委的工作安排，在*市*區、*區、*區開展了城市社區居家養老服務試點工作。試點工作得到了*市政府的高度重視和市老齡辦的大力支持，進展順利，目前試點區已全面進入實施階段。從實施情況看，試點時間雖短，但效果非常明顯，居家養老服務深受社區廣大老年人的歡迎。省老齡辦將及時總結*市的試點工作，并推廣成功經驗。各地要充分認識開展居家養老服務工作的重要性，認真研究制定扶持居家養老服務的相關政策，積極鼓勵和引導社會力量參與居家養老服務工作。各級老齡辦要組織力量對居家養老服務進行專題調查研究，摸清底數，全面分析掌握城鄉老年人居家養老服務需求、供給情況，制定實施方案，為政府決策提供依據。同時，要積極協調成員單位，制定出臺推進居家養老服務工作的地方性政策法規，為居家養老提供政策保障。各地要在明年普遍開展居家養老服務試點工作，首先在城市社區逐步推進，然后再向城鎮和農村延伸。
五、加講查研究
關鍵詞：新型農村社會養老保險；投保意愿；調查研究
Abstract：The new rural social old-age insurance is beneficial exploration to solve the problem of endowment for rural residents，and also an important action to build the new harmonious countryside. In this policy，from which rural residents benefit a lot，the cognitive of the rural cadres and the masses play important role in implementing the reform. We investigate and question rural residents in Yixian，and find that the farmers had little knowledge about the systems，the ability of farmers is low， and expending consciousness of some farmers is not strong. Therefore，a lot of work still needs to be perfected to support the systems，such as increasing subsidies standards，strengthening the supervision and administration，increasing the income of peasants. Only by doing so can enhance the effectiveness of policy implementation.
Key Words：new rural social old-age insurance，insurance will，research
中圖分類號：F830文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2011）03-0069-05
2009年9月1日，根據黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院了開展新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）試點的指導意見，決定從2009年起開展新農保試點。試點覆蓋面為10%縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，到2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。遼寧省確定建昌縣、建平縣、西豐縣等8個縣為新農保首批試點縣。2009年12月各試點縣開始啟動試點工作。新農保是我國建立的農村社會保障體系的重要部分，是國家的惠民政策的具體體現。因此，開展本課題的研究，對新農保試點中的制約因素進行深入調查研究，對先進的模式和做法進行總結和推廣，并指導我們的實踐。基于此，我們組成了調研組，在義縣開展專題調研，通過隨機抽樣的方法，對農戶和基層干部分別進行了問卷調查和實地走訪。
一、新農保調查的基本情況
調研組通過對遼寧省義縣七里河鎮、瓦子峪鎮、城關鄉等鄉鎮的實地調研，共計向農民發放問卷150份，回收有效問卷125份，有效回收率為83.33%。調查內容主要包括接受調查者的基本情況、農民對農村社會養老保的參保意愿、基層干部對農村保險的一些看法和建議等24個問題。被調查單位的基本情況如圖1所示。
從農戶性質上看，此次調查中農戶性質主要包括被征地農民、村干部、一般農戶、工商業者、計劃生育戶。其中被征地農民占1.47%，村干部占7.35%，一般農戶占86.03%，工商業者占4.41%，計劃生育戶占0.74%。可見，被調查農戶的性質大多數是一般農戶。
從家庭收支情況上看，農戶的經營收入來源主要渠道有農業、林業、牧業、漁業、養殖業、外出打工和經商。調查還發現，大多數農民的收入主要來源于農業，外出打工所獲得的收入也日益上升，在一些地區外出打工已經成為主要收入來源；除此之外，整體上來看，農民的收入仍然還處于較低水平。2009年，農戶家庭支出占收入的比例情況如圖2所示。支出占收入比例小于50%的農戶占14.81%，大于100%的占3.7%，在51%―80%和81%―100%的比例分別是37.78%和43.7%。
實際上，農戶的收入情況對其參保的意愿有顯著的影響，這也是新農保得以順利推行的前提條件和能力保證。這也就是說，在不考慮其他條件或者說其他條件不變的情況下，農民的人均收入和參保意愿是成正比的，農民人均收入水平越高，參與新農保的能力也就越強，對新農保的參與意愿也會越高。
二、農民對新農保制度的認知和參保意愿分析
（一）參保意愿十分強烈
被調查的農戶對“您是否愿意參加農村社會養老保險”，“愿意參與”、“不愿意”、“看情況再定”和“無所謂”的農戶各占79.41%、5.15%、12.5%和29.4%。由此可見，大多數農戶對參加新農保的訴求表現較為強烈（見圖3）。
（二）對政策了解不足
調查顯示（見圖4），有66.91%的農民表示，對新農保制度有所了解，但還停留在比較淺層次的認識上；14.71%的農戶一點都不了解；而只有1.47%的農戶表示非常了解。由此可見，政府有關部門對新農保制度的宣傳工作仍然存在許多未到位的地方。
（三）個人繳費能力和預期繳費水平偏低
根據個人收入情況，愿意每月繳納100元以下、200元、201―300元、301―400元、401―500元、501―600元、601―700元和700元以上用于自己養老保險的農戶，分別占67.65%、17.65%、4.41%、5.88%、0.74%、0.74%和1.47%。由此可見，愿意每月繳納保險費在100元以下的農戶比例相對最高，接近90%的農戶愿意每個月繳納的保險費用在100元以下。在圖5中，我們也不難看出，農保繳費預期普遍比較低，愿意每月繳納100元以下的農戶接近70%，而每月愿意繳納700元以上的農戶僅有1.47%；同時也說明了農戶的個人繳納保險費的預期存在一定差異，但是總體上繳費能力和預期繳費水平還是非常低的。
（四）對老年人的基本生活費用預期差異較大
如圖6所示，對“您認為目前農村老年人每月至少需要多少錢，才感到養老不困難”，認為需要100元以下，100―200元、201―300元、301―400元、401―500元、501―600元、601―700元、701―800元和800元以上的農戶分別占3.17%、23.81%、11.11%、24.6%、7.94%、10.31%、1.59%、3.17%和14.29%，其中，選擇比例最高的301―400元這一選項，有60%以上的農戶預計目前老年人每月需要的基本生活費用在300元以上。而現行試點的100―500元的5個繳費檔次下，到期每人每月可獲得養老金金額粗略計算分別是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元，可見，即使是選擇最高的繳費標準，也不一定能完全滿足農民的基本養老需求。同時，也反映了農民在繳費意愿與其保費需求預期之間存在較大程度的差異。
（五）養老方式傾向
在對“您傾向的養老方式”調查中發現，有53.17%的農戶選擇“子女贍養”的養老方式，該類思想還根深蒂固；選擇自我儲蓄養老的農戶占11.11%；選擇購買商業保險養老方式的農戶占5.56%；選擇新型農村養老保險的占24.6%。另外還有4.76%的農戶選擇了一些其他的養老方式。可見，對于農戶來說，選擇新型農村養老保險來養老的意識還不夠強（見圖7）。
（六）對新農保制度的了解途徑
在調查“您通過何種方式了解新農村政策的”選項時，有70.16%的農戶獲取渠道是當地村干部宣傳，7.26%是通過媒體渠道，8.06%是通過鄰居宣傳，剩余的14.52%是其他方式。由此可見，政府宣傳是農戶了解新農保政策的最有效的途徑（見圖8）。
在調查過程中發現有一部分農戶不愿意參保，原因大致是（見圖9）：有14.4%的農戶認為費用太高，有15.2%的認為有子女贍養作保證無須參保，有17.6%的認為保費太低起不到什么作用，有8.0%的是出于其他原因，但剩下的44.8%的農戶則是因為對新農保政策不了解而不參保。可見，農戶對新農保政策的了解程度對其是否參加新農保起到了很大的作用。
（七）農戶對新農保政策的看法
被調查的農戶對“政府推行新農保政策”的看法也各有不同，有50.41%的農戶認為，新農保政策解決了農民的實際問題，為民謀利；有34.15%的農戶認為，較好緩解了養老壓力，但仍需改進；剩下的15.44%的農戶表示，新農保政策沒有實質性的效果（見圖10）。可見，85%的被調查農民都對新農保政策持積極態度，認為新農保是一項惠農的好政策。此外，對新農保政策持支持態度的農戶參與農保的原因也是不一樣的。如圖11所示，有68%的農戶認為年老之后有保障；有11.2%的農戶是在親戚朋友的建議之下參保的；有7.2%的農戶是奔著政府有財政補貼而參保的；有13.6%的農戶是為了家中60歲以上老人能夠不繳費就能領取養老金。
三、基層干部對新農保險制度的認知
本次調查也向基層干部發放了問卷調查，調查內容包括基層干部對推行新農保政策的看法和建議等7大問題。主要調查結果如下：
（一）贊同新農保制度的建立
新農保是一項政府主導的社會保險，采取個人繳費、集體補貼、政府補貼相結合的籌資方式。當地基層干部對新農保的籌資方式持有不同的態度：有接近70%的基層干部對此表示贊同，充分認識到這是一項重要的惠農政策；此外，持懷疑態度、反對態度、無法判斷態度的分別有18.03%、7.38%和7.38%（見圖12）。
（二）對建立和推行新農保制度主要困難和問題的意見
調查結果顯示，50.41%的干部認為面臨的主要困難是“農民的收入低，支付保費的能力弱”，15.7%的干部認為是“農民對有關政策了解不足”，14.88%的干部認為“農民的養老保險知識匱乏”，5.79%的干部認為是“農民養兒防老的傳統觀念的束縛”，剩余的8.26%的干部選擇了“其他困難”（見圖13）。
（三）對經辦機構性質和人員配備的建議
調查顯示，認為經辦機構應該定為行政機關單位、全額撥款事業單位、差額撥款事業單位和自收自支事業單位的基層干部分別為70.25%、16.53%、7.44%和5.79%。
聘用協管員意向十分明確。為了做好新型農村社會養老保險參保人員的管理服務工作，對政府通過購買服務的方式，認為從村干部中聘用協管員協助經辦機構工作的方式可行的基層干部占65.0%，不可行的占20.0%，無法判斷的占14.17%。由此可以看出，基層干部對從村干部中聘用協管員的意向比較一致（見圖15）。圖16顯示，對協管員的月工資報酬的建議，主要集中在100―200元、201―300元和800元以上這幾個區間。
四、結論與建議
（一）主要結論
開展新型農村社會養老保險試驗點標志著我國在農民養老問題上邁出了重要的一步，為進一步推進新農保制度建設、提高社會保障水平奠定了政策基礎。近幾年來，許多地區都積極開展了農村社會養老保險工作實踐，取得一定的成效，積累了許多寶貴的經驗。而且，廣大的基層干部群體已經認識到新農保政策是縮小乃至最終消除城鄉差距的重要基礎性工程，擁有較為堅實的群眾基礎。但在新農保的推行過程中還存在著一些有待完善的問題。具體表現在：
首先，經濟方面因素導致一些農民因經濟來源有限、大病致貧等原因無能力參保；養老金發放的標準較低，無法完全保障農民的正常生活開支，也影響了部分農民投保的積極性；此外，有些農戶對新農保政策，對政府的補貼力度、個人繳費的收益、參保的重要性等方面還不是很了解，或對新農保政策的持續性和穩定性有疑問。
其次，新農保制度與其他相關制度的銜接存在缺陷。新農保在推行過程中，必然會與老農保、農民工養老保險制度等養老保險制度的銜接，還要和農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度、被征地農民社會保障等政策制度的配套銜接。這些是新農保推行中需要解決的問題。此外，有關新農保的繳費、補貼、基金管理、問題處理等方面的責任機制和監督機制，也存在財政補助資金不到位、經辦成本問題、基金管理主體的能力不足、代辦行延壓農保基金和個人賬戶管理信息系統的建立等一系列問題。
再次，繳費標準和補貼標準偏低，按照現行的繳費標準和政府補貼標準，到期農民每月可以獲得的養老金。經估算是69.03元、79.82元、90.61元、101.40元、112.19元五個檔次，這和當地人均生活標準還有一定的差距，絕大多數農民認為這個標準還是較低的。對于財政支付結構和支付能力問題，新農保財政補助是四級財政共同補貼的支付結構；在財政補貼支付方面，據初步測算，縣級財政支付新農保資金約占財政預算收入比例是5.22%，縣級財政是否有足夠的支付能力和補貼能力還有待檢驗。
（二）政策建議
要加強組織領導與組織機構建設。為了新農保制度能夠長期穩定的建設和發展，應將加強組織領導和組織機構，使該項工作有專業的部門和專業的人員負責，建立縣鄉兩級農村社會保障機構，在人員編制、辦公設施、工作經費等方面為之提供良好的條件，盡快提高基層宣傳和推廣工作的有效性。首先是要建立相關的配套法制和法規，保證新農保試點工作的健康、有序、穩定地發展。應從法律上明確社會養老保險的性質、對象、制度模式、籌資模式和繳費標準等，規范參保者的權利、義務勞動管理者的職責。其次，要適度增加繳費標準和補貼標準。在條件成熟時，可以適度增加繳費標準和補貼標準，從而提高農民到期可得養老金的數量，使新農保真正對農民的養老起到更大的作用。第三，要加強基金的監督和管理，提高基金的效率。建立基金監管責任制，明確各級經辦機構對基金的監管責任，以保證基金的安全和有效使用。要在未來較長的一段時期內，大力提高農民收入是各級政府最重要的工作；同時還應充分考慮不同農民群體之間的差異性。
參考文獻：
[1]劉東燕.廣西推進新型農村社會養老保險制度調查報告[J].經濟與社會發展，2009，（12）.
[2]郭景山，張慶君.新型農村社會養老保險制度推行中的難點及對策探討[J].遼寧經濟統計，2010，（6）.
[3]鄧大松.新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析[J].經濟體制改革，2010，（1）.
1.老齡化社會和養老方式的改變需要大量全科醫生
目前中國已進入了老年型社會，老齡化已成為社會問題。隨著獨生子女家庭的增多，傳統的家庭養老模式應向社會養老轉變，當前社會養老機構和社區服務都隨著社會的發展而發展，只有滿足老年人對衛生服務的需要，才能全面提高老年人的健康狀況和生命質量。
2.民眾對醫療保健要求提高的需求
隨著我國市場經濟的發展，人民群眾對生活質量和醫療保健的需求日益增加。民眾對醫療機構診療、服務水平的期望值愈來愈高，同時也對從業人員的素質有了較高的要求。全科醫學的發展,還承擔起社區教育的功能，為人們提供健康教育、預防疾病和保健康復等具體服務，可以促進社區整體的發展。
3.減輕民眾“看病貴、看病難”壓力的需要
在農村實行的新型合作醫療制度和城市社區衛生服務體系，是解決民眾“看病難、看病貴”的主要途徑，讓80%的病人在社區醫療服務機構得以解決，要實現這一目標，主要是為社區衛生服務機構培養能擔當起醫療服務、康復任務的全科醫生。鼓勵大醫院醫生向基層醫院流動，吸引病人在基層醫院社區門診就醫，從而減輕“看病貴、看病難”的社會壓力。
二、在教學過程中實施的具體措施
1.研究制訂臨床醫學專業全科醫生方向人才培養方案
開展全科醫學人才需求和崗位能力要求的調研，聽取有關專家和教師的意見，形成了調研報告，為修訂人才培養方案提供參考依據。在臨床專科學生中確定全科醫生方向學生，組建試點班，采用“前期趨同、后期分流、分段培養”的方法，創新“夯實基礎、強化能力、注重應用、提高素質”的“3+2”全科型人才培養模式，在教育的過程中加強全科醫學教育，使之適應基層診治常見病、多發病、雙向轉診、預防保健、衛生宣教等工作崗位需求，培養新一代具有全科醫生素養的臨床醫學人才，為后二年進入培訓基地奠定了基礎，儲備和輸送了人才。
2.構建以應用能力培養為主線的“平臺+模塊”課程體系
打破傳統的課程體系，設立通識教育課、醫學基礎課、專業課和實踐教學課四大平臺，在此基礎上，開發全科醫生方向課程模塊，將全科醫學概論、臨床診療與護理基本技術、社區康復、社區衛生服務管理、社區預防與保健5門課程融入課程體系中，集醫療、康復和公共衛生為一體，努力培養學生的全科醫學素養。在教學內容方面以農村基層常見病、多發病為切入點，在基礎醫學教學中融入臨床、全科醫學的相關內容，早期接觸臨床，刪減部分與基層醫療實際需要脫節或掛鉤不緊密的課程、章節和內容，為學生的自主學習預留充分的時間和空間，保障全科醫生課程的理論講授。
3.加強實踐教學，充分利用校內、校外兩大實訓平臺，強化實踐教學
校內以模擬場景、模擬病房、模擬病人為主，進行情景式教學。校外加強附屬醫院和6所臨床教學見習基地建設，做到理論聯系實際，教、學、做一體化。在畢業實習期間，安排一個半月到鄉村衛生機構實習，在帶教教師的指導下，走村串戶，開展衛生宣教、計劃免疫、義診咨詢、健康查體、幫助建立健康檔案等，進一步增加學生的感性認識和實踐機會，提高社區衛生服務的綜合能力，增強社區醫療和大衛生觀念。
4.校院合作，共建雙師型教學團隊
制訂專兼職教師任職標準，由校院共同聘任臨床醫學專業任課教師，對聘任的教師實行雙向培訓，每年選派青年教師到臨床第一線鍛煉，提高他們的實踐教學能力，保證專業教師每四年有半年時間到醫院掛職鍛煉，彌補實踐教學能力的不足。同時，學校定期不定期指派校內專家教授到各教學基地進行專題報告和學術講座，提高醫院教師的理論授課和臨床帶教水平。
5.持續不斷地對學生進行職業素質教育
從入學開始就對大學生進行專業思想教育，講清楚醫療衛生體制改革的新趨勢，臨床醫學人才的需求狀況，教育他們審視度勢，主客觀結合，主動適應人才需求變化，到基層去為廣大群眾防病治病。三年內醫德、醫風教育不斷線，在“健康所系、性命相托”醫學生誓言的引領下，培養醫學生“誠信、責任、堅守”的職業道德信念，促進職業素養的形成，為臨床醫學生“下得去、留得住”奠定思想基礎。
三、取得的成效
1.學生學習熱情高漲，全科醫學課程成績優良
由于以就業為導向，學生學習熱情高漲，到課率高，課堂互動熱烈，全科醫學方向課程考試成績優良，學生全部通過畢業考試。
2.學生的綜合職業能力得到極大提升，就業率高，用人單位滿意
經過實踐，學生的綜合職業能力得到極大提升，2014年畢業生就業率為80.87%，其中縣以下醫療衛生機構就業的占76.4%，受到用人單位好評。2014年在、財政部開展的“西部志愿計劃”實施中，我校臨床畢業生占山東省支援人數的55%，我校是我省民辦高校唯一榮獲全國大學生志愿服務西部計劃“優秀等次項目辦”稱號的高校。
3.促進了專業建設的全面發展
成立了由兄弟院校知名教授、校內教師、行業專家組成的第二屆臨床專業指導委員會，有效地指導和督促專業建設的開展。先后建成了以“人體機能學”為代表的省級精品課程7門，以“診斷學”為代表的校級精品課程14門；主編和參編省級以上教材33部，全國普通高等教育臨床醫學專業“5+3”教學改革五年制教材《全科醫學概論》定稿會在我院召開，課題組成員劉西常擔任副主編，專業建設的發展也培育了教師隊伍的成長，一大批中青年教師的教學水平和實踐能力得到大幅度提升。
4.社會服務能力不斷提升
團干部駐點工作典型交流材料九
__同志自9月被派往__區團委掛職鍛煉以來，自覺按照團中央、團市委的有關要求，深入基層抓調研，強化指導促工作，嚴格自律樹形象，圓滿完成了組織交給的掛職任務，現將有關情況報告如下：
一、深入調研理思路。掛職伊始，__同志把深入基層開展調查研究作為工作的切入點，利用一個半月的時間，主動深入基層團組織實地走訪談干部，與團員青年座談，全面摸清基層團工作存在的突出問題和面臨的制約因素；通過對9個街鎮團委和70余個村廠團組織現實性狀況的全面分析，與掛職單位團干部共同撰寫了《當前__區農村共青團工作的制約因素及對策研究》的調研報告，并在《區情調研》上予以刊發，對推動全區農村共青團工作的開展具有重要的指導意義。
二、強化引導抓典型。堅持把典型引路作為推動基層團工作的有效方法，結合基層調研，大力挖掘和選樹先進工作典型，指導掛職單位在全區開展了“百項五四共青團特( ）色工作”評選活動，選樹組織建設、民主建設、工作陣地、整合資源、專題活動等五個方面的典型38個，如__鎮東蘭坨莊村團支部的“堅持黨建帶團建，創建和諧團支部”、楊柳青一中團委的“陽光使者俱樂部”、賽達偉業有限公司團支部的“年輕的戰場主題辯論賽”、__中學團總支的“校園吉尼斯，你我的精彩”等，有效促進了基層團工作的活躍。
三、夯實基礎促規范。以《__青年志愿服務條例》頒布為契機，指導掛職單位對青年志愿者工作進行了進一步規范和調整，注冊成立了__區青年志愿者協會,設立了助老服務、法律服務兩個志愿服務總隊。半年來，全區41支青年志愿者服務隊的1613名注冊志愿者，累計向14個簽約養老機構提供助老服務128次，服務時間4000多小時，有力推進了__區志愿服務事業的發展。針對__區青聯長期沒有換屆的問題，積極協助掛職單位籌備召開青聯二屆一次全體會議，具體指導青聯界別劃分、委員推薦等基礎內容，從源頭上規范青聯工作，為青聯發揮團結凝聚全區優秀青年群體、搭建相互交流合作的橋梁作用打下了堅實的基礎。
四、積極創新求突破。堅持把創新工作思路、更新工作方法作為解決問題、推動工作的出發點，針對基層團干部兼職過多、工作缺時間、缺精力、缺抓手等問題，提出在全區推行共青團工作項目化管理的思路，協助掛職單位制定了《關于實施共青團工作項目化管理的意見》，指導基層團組織搞好項目的調研、策劃、論證和申報，有力推進了全區團工作的有形化建設。積極探索用現代信息網絡凝聚引領青年的新途徑，協助掛職單位創建開通了“青年論壇”、“青年博客”、“青年數字圖書館”、青春交友qq群等一系列網絡交流陣地，并建立了短信、郵件群發平臺，使得聯系青年的有效性、即時性得到了切實的提高。
五、嚴格自律樹形象。作為團中央、團市委首批派駐基層的干部，__同志嚴格執行有關規定，充分認識自己所肩負的責任，擺正位置，嚴格自律，努力樹立派駐干部的良好形象。在學習上，倍加珍惜難得的掛職機遇，堅持自覺研讀上級有關政策、文件精神，虛心向基層團干部請教，切實提高團的理論和業務水平；在工作上，充分發揮自身主觀能動性，利用自己的專長和優勢，努力為掛職單位和基層團組織辦實事、解難題，推進掛職單位工作上水平；在作風上，堅決杜絕形式主義，扎扎實實工作，認認真真做事，自覺克服生活和工作上的各種困難，不搞特殊化，不給基層增添麻煩，以實際行動贏得了基層團干部和青年的信任。
今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國老齡辦領導委托，我在這里向大家介紹2012年度老齡事業發展統計情況：
一、2012年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。
二、老齡事業發展狀況
1、養老保障 截至2012年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。
2012年，國家進一步加強和規范了貧困老年人的社會救助工作。 農村五保供養：2012年，國家修訂頒布了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至2012年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.
; 站內范文搜索 1％。
高齡補貼：截至2012年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。
農村計劃生育獎勵扶助：截至2012年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。
2、醫療保障 截至2012年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。
2012年，老年衛生服務被納入醫藥衛生體制改革基本公共衛生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。
3、養老服務 截至2012年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業退休人員總數的76.2%。
4、老年文體活動
2012年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。
文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。 2012年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。
2012年底，全國共有各級老年人協會40
; 站內范文搜索 1100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。 三、幾點說明
1、“中國老齡事業發展年度統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依托統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾的老齡事業年度報告，旨在集中反映本年度我國老齡事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。
2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所采用的數據，均來自于全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開的年鑒、公報及其它專項統計。 3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼2012年以來的第二次。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報工作。
在學習實踐活動中，經過學習調研和分析檢查，我局黨組班子就進一步推動勞動保障事業科學發展形成了如下幾個方面共識:一是只有堅持發展這個硬道理，以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務發展，勞動保障事業才能取得新發展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發點和落腳點，為民謀利，勞動保障事業才能朝著正確的方向不斷發展。三是只有堅持把統籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協調有序，勞動保障事業才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協調、可持續作為工作的基本要求，才能提高勞動保障工作的發展水平，實現勞動保障事業的跨越發展、持續發展、和諧發展。五是只有堅持把改革創新作為事業發展的動力源泉，先行先試，敢創敢干，勞動保障事業才能凸顯出具有自身特色的服務功能。
分析檢查階段，按照市學習實踐活動領導小組部署安排，結合我局這一階段的工作計劃，局黨組通過走訪調研、民主墾談和發放征求意見表等形式，向社會廣泛征求了意見和建議。在對這些意見和建議梳理匯總后，局黨組按照“四對照、四查找”的要求，召開了領導班子專題民主生活會，以進一步找準影響制約我市勞動保障事業科學發展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發展思路，明確了工作目標措施，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。現將報告內容具實如下：
一、貫徹落實科學發展觀的初步成效
貫徹落實科學發展觀，早在黨的*上就已經明確提出。近年來，特別是*屆三中全會以來，在市委、市政府的領導下，我局以科學發展觀統纜全局，全面落實勞動保障工作遠景規劃和年度目標，圍繞“社會就業更加充分，社會保障體系比較完善，勞動關系逐步和諧，高素質人才隊伍不斷擴大”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。
1.就業再就業工作取得顯著成效。一是實施積極的就業政策。重點是研究解決特困群體就業、大中專畢業生就業和農民工轉移就業。去年還開展了促進特困家庭培訓就業綠色通道活動和創建充分就業社區活動，解決了部分低保家庭新生勞動力的培訓就業問題，實現了“零就業家庭”動態為零，充分就業社區達到18個，居揚州第一。二是拓展、完善、延伸就業扶持政策。初步形成了促進就業的政策體系，將小額貸款、優惠證發放等工作下延到社區、鄉鎮，開展面對面就業服務，累計發放再就業優惠證13000份。三是加強基層就業服務體系建設。截至去年底，我市13個鎮級人力資源市場全部建成，擴大了服務區域和服務功能，有效地促進了就業再就業和農民轉移就業工作。去年，全市新增就業9098人，其中“4050”人員實現再就業1317人，下崗失業人員實現再就業3582人，全市農村勞動力轉移就業16402人，農民轉移就業總量達27.5萬人。
2.社會保障工作在取得實效。一是各項社會保險參保人數不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。截止去年底，養老、失業、醫療、工傷、生育各項保險參保人數已分別達103348人、56600人、107608人、90503人、40853人。二是各項社會保險基金收支平衡，運行基本安全平穩。截至去年底，職工養老、機關事業養老、農村養老、醫療、工傷、生育各項保險基金累計積余分別為68935萬元、9500萬元、11304萬元、7243萬元、1165萬元、1609萬元，失業保險基金赤字從1551萬元下降到780萬元。三是不斷調整各項社會保險待遇，社會保障水平逐步提高。企業職工養老保險確保退休人員基本養老金連年按時足額發放，社會化發放率持續保持在100%；同時每年按照上級部門統一部署，及時準確地為企業退休人員調整增加基本養老金。農村養老保險建立了養老金增長機制，失業保險調高了待遇標準，職工醫療保險、居民醫療保險提高了封頂線和報銷比例，擴大了藥品支付范圍。四是不斷攻克各項社會保險難題，社會保障機制日趨完善。制定實施了社會從業人員參加各項社會保險的政策和辦法，研究解決了鄉鎮教師、供銷系統退休人員參加醫療保險的問題，出臺推行了新型農村養老保險試行辦法，擴大了機關事業養老保險社會化發放試點，擬定了農民工工傷保險暫行辦法。
3.和諧勞動關系協調機制初步建立。一是逐步規范企業用工行為。通過貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，全市目前勞動合同、集體合同簽訂率達95%，集體合同、工資專項合同審查率達100%。二是勞動關系協調工作穩步推進。通過貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，推進仲裁實體化建設，仲裁立案、結案數雖連年增加，但越來越多的案件則是以調解的方式解決。三是不斷加大勞動保障行政執法工作力度。通過貫徹實施《勞動保障監察條例》，正常開展農民工欠薪、職介機構清理整頓、整治非法用工等專項檢查，有效維護了勞動者合法權益，維護了社會穩定。
二、貫徹落實科學發展觀存在的問題及原因
盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調研、查找、分析、聚焦、提煉，我們認為，存在的突出問題主要有以下四個方面17條。
（一）思想認識有誤區，學習調研欠深入
1、不少同志認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。
2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿，有時甚至引起一些矛盾。
3.調查研究有時流于形式。到企業和基層有時停留于跑一跑、轉一轉，問幾個問題，談幾句話，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺
4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現象。多數人滿足于現狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態度；有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。
（二）制度管理有漏洞，工作作風欠嚴緊
1.在制度執行和常規管理上有不夠嚴格的現象。工作人員中個別人偶爾出現上班時間打游戲、聊天等違反紀律、有損形象的情況，對此停留于口頭批評，未能作出嚴肅認真的處理。
2.在工作態度上有欠實在的現象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，剖根見底。談成績有時出現夸大其詞的現象，對待工作任務，喜歡放大困難，講客觀條件多，找主觀原因少。
3.在日常工作中有不當攀比和浪費的現象。沒有把精力完全放在學習上、工作上，偶爾有比工資、比待遇，而不比貢獻的現象。分管科、處、服務場所有開長明燈、放長流水，對辦公設施、用品，不愛護、不珍惜的現象。
4.在工作紀律上有自由松散的現象。個別同志對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業心。
（三）發展機制有弊端，改革創新缺力度。
1.職業技能培訓與實際就業崗位需要銜接不夠到位，農村勞動力培訓質量和層次有待提高，高技能人才培訓較少，缺乏新形勢下應急培訓機制。
2.城鄉勞動者平等就業制度尚未真正形成，城鄉公共就業服務不夠均等，勞動力總量供求矛盾和就業結構性矛盾突出。
3.社會保險政策不盡完善，特困人員的社保制度尚不健全；社會保險覆蓋面還不夠寬，受金融危機影響，部分企業擴面、續保還沒有到位；保障水平距離人民群眾的期望尚有較大差距。
4.勞動保障法律法規難以實施到位，全面實施勞動合同法后，各類勞動爭議案件正在迅速上升，任務重、壓力大；勞動關系三方協調機制雖然健全，但實際運作不夠到位，維護勞動者權益任務艱巨。
5.各科、處在工作中相互協調能力欠強，“同為一家人，不知自家事”的情況常有發生，尤其是五險征收，由于分散在各經辦機構，資源不能有效共享，同時給群眾辦事帶來了許多不必要的麻煩。
（四）服務民生有差距，群眾意識差強化。
1、基層工作平臺不健全，鎮級平臺就業、社保、維權功能有待進一步強化；村級服務平臺尚未真正建成；信息網絡覆蓋面還不寬；基礎保障服務能力不足，基層平臺建設普遍存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。
2、貼近基層、貼近群眾觀念不強。黨組成員深入社區、農村居民家庭開展走訪調研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實；對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠；對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，缺乏為民解憂的責任。
3、服務基層活動面還不夠寬。基層服務活動雖然組成7個擴面小組赴鎮開展擴面宣傳，節假日開展走貧訪苦慰問等活動，但各項服務活動的范圍和內容還不夠寬廣，有待于進一步拓展。
4.對來辦事的群眾缺乏平等的態度，在接待群眾時是熟人的笑臉相迎、熱情有加，不認識的缺乏應有的熱心和熱情，甚至有少數人語氣霸道、態度欠佳。
以上問題的產生，除了勞動保障事業工作量大、各項投入不足、勞動關系復雜、宏觀經濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：
一是學習不夠，對科學發展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發展觀的要求體現在勞動保障工作的各個方面、各個環節，導致在勞動保障工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創新不夠有力。
二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創新源于思想觀念的轉變。面對復雜變化的勞動保障工作新形勢和新挑戰，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發展步伐，仍然習慣于憑經驗工作，習慣于“按規定辦”、“按慣例辦”，滿足于“成績不大年年有，步子不快慢慢走”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣；部分干部還沒有從新時期對勞動保障工作的新要求的高度來認識勞動保障部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。
三是組織領導科學發展的本領還不夠強。在思維力上，站在全局和戰略的高度，著眼長遠，用發展的眼光認識、研究、解決勞動保障問題不夠自覺，對經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統籌開展各項工作還比較欠缺。
四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然大力加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，突出存在重業務輕學習、重利益輕奉獻、重經驗輕創新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。
三、進一步推進科學發展的總體思路和主要措施
在深入查找問題、全面分析產生問題的原因基礎上，我們按照科學發展觀和市十一屆八次全會的要求，結合勞動保障工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，以促進社會和諧為目標，以保障和改善民生為重點，以群眾需要和滿意為標準，加快推進城鄉統籌就業、城鄉社會保障體系建設、構建城鄉和諧勞動關系“三個一體化”，不斷提高人民幸福指數，最終建成就業更加充分，社會保障覆蓋城鄉全體居民，勞動關系更加和諧的美好社會；提出了進一步貫徹落實科學發展觀的具體措施：
1.進一步強化學習教育，堅持理論聯系實際。繼續深化對科學發展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統一到科學發展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。
2.進一步轉變領導作風，深入開展調查研究。針對當前制約勞動和社會保障事業發展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執政能力和服務水平。
3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業工作目標責任制度，進一步落實就業再就業政策，結合擴大內需提供的契機，多渠道增加就業崗位，努力減少失業；支持自主創業、自謀職業，改善創業環境，加大扶持力度，促進創業帶動就業；完善統一規范的人力資源市場，加快建立健全公共就業服務體系；進一步完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。二是面向全體勞動者，加強高技能人才隊伍建設，健全技能人才的評價、選拔和激勵機制，帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發展；實施特別培訓計劃，對下崗失業人員、農村勞動力、和大中專畢業生實行免費培訓，對困難企業裁減人員實行轉崗培訓，對農民工實施3—6個月中長期培訓，減少農民轉移就業壓力。三是加快完善企業職工基本養老保險制度，進一步做實個人賬戶；積極推進機關事業單位基本養老保險制度改革；完善被征地失地農民社會保障辦法和新型農村養老保險制度；繼續完善城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險制度；進一步完善失業、工傷、生育保險制度。四是建立健全規范的協調勞動關系機制，加大勞動保障監察執法力度，重點是圍繞勞動者招收使用、勞動合同簽訂、女職工或未成年工勞動保護、勞動者工資報酬支付尤其是農民工工資支付、參加社會保險和繳費情況等內容，對用人單位貫徹落實勞動保障法律法規政策情況進行檢查，及時查處和糾正侵權行為，切實維護勞動者權益。五是加強基層勞動保障平臺建設，重點加強村級勞動保障平臺建設，加強與基層平臺之間的信息網絡建設。
4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多開展健康有益的文體活動，多幫助職工解決實際困難，多培養選拔優秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結向上、勤政務實、奮發有為良好的工作氛圍。
此外，貫徹落實科學發展觀，充分發揮勞動保障部門職能作用，促進勞動保障事業又好又快發展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局黨組決定將從以下幾個方面進一步加強領導班子建設：
1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創新的意識。二要堅持黨組理論學習制度，通過認真讀、系統學、仔細研究，把科學發展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發展打下堅實的思想基礎，增強服務全市經濟社會又好又快發展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。
2.加強作風和能力建設，落實科學發展內在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業，反對消積怠工；提倡雷厲風行，反對推諉扯皮；提倡敢為人先，反對不求上進；提倡團結協作，反對各自為政；提倡相互信任，反對背后猜忌；提倡廉潔從政，反對。二要進一步加強自身能力。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。
3.加強調查研究和工作指導，夯實科學發展基礎。一要大興調查研究之風，圍繞服務市委、市政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層、企業和農村廣泛調研，提出有根有據、切實可行的對策與建議。二要善于發現新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結和率領全局干部職工在新的起點上為促進*科學發展作貢獻。
4.加強黨風廉政建設，為科學發展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在我們勞動保障部門發生。
5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進勞動保障工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業務培訓，不斷提高全系統干部的綜合素質。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調優配強干部隊伍，真正把思想素質硬、業務能力強、群眾關系好的優秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以構建和諧社會為著力點，以加強民政和人社隊伍建設、完善民政和人社工作網絡為載體，以提高民政和人社工作效能和服務水平為目標，通過健全基層民政和人社服務組織，完善管理體制，創新服務機制，改進服務方式，實現市、鎮（街區）、村（居）三級聯動，更好的保障和改善民生，不斷提高民政和人社工作水平。
二、聘用原則
堅持“鎮（街區）聘、村（居）用、市備案”的原則，村（居）民政和人社工作聯絡員原則上由村（居）文書兼任，每村（居）聘用一名，在村（居）“兩委”的領導下，協助市民政、人社部門，鎮（街區）民政辦公室、人力資源和社會保障所做好基層民政和人社工作。
三、聘用條件
（一）具有較高的政治思想覺悟，擁護黨和國家的路線、方針、政策；
（二）具有較強的法律意識，遵紀守法，無違法違紀行為；
（三）身體健康，思想端正，為人正派，處世公道，工作認真，樂于奉獻，敢于負責；
（四）具有良好的群眾意識，善于做群眾思想工作，熱衷于社會公益事業，能夠真心實意為群眾服務，群眾威信較高。
四、工作職責
（一）民政工作聯絡員職責
1、當好民政政策宣傳員。熟練掌握并宣傳民政法律法規和政策規定，讓群眾了解民政工作。
2、當好村情民意調研員。了解低保戶、五保戶、病災戶等民政服務對象的生活狀況，摸清所想所盼，上報意見和建議。
3、當好雙擁優撫監督員。幫助困難患者、行動不便的優撫對象辦理手續、領取證件，監督各類優撫政策的落實，收集、上報意見和建議。
4、當好社會救助公證員。及時受理低保、五保、醫療救助、臨時救濟等申請，幫助符合救助條件的群眾完善資料，按照程序及時得到救助，保證公開、公平、公正。
5、當好為民服務員。加強與鎮（街區）民政辦和中心社區民政崗聯系，為民政服務對象代辦有關事項。
6、當好防災減災信息員。承擔災害信息接收和傳遞、災情信息收集、核實和報告、防災減災知識宣傳等職責；會同村（居）“兩委”和群眾自治組織開展抗災自救，監督救災款物的使用。
7、當好民主政治推動員。協助做好村（居）務公開，監督村（居）務公開執行情況，推進基層民主管理。協助鎮（街區）、村（居）抓好城鄉社區建設工作，動員村（居）民參入社區建設，提高社區建設水平。
8、當好村規民約引導員。引導村（居）民履行村規民約，落實監督制度，促進村（居）風文明。
9、當好婚喪新風倡導員。宣傳晚婚晚育政策，倡導喜事新辦，婚事簡辦；宣傳殯葬法規政策，引導文明節儉辦喪事，倡導厚養薄葬。
10、當好標志維護管理員。加強市邊界界標和村標的維護管理，制止人為破壞，清除亂涂亂畫，維護邊界穩定和新農村建設形象。
（二）人社工作聯絡員職責
1、貫徹落實上級制定的新農保各項方針、政策，做好新農保的宣傳發動、政策解釋等工作。具體負責新農保信息采集和摸底調查、新農保參保登記、繳費檔次選定、收繳保費、待遇申領、通知到齡參保人員辦理待遇領取手續、待遇領取資格認證及核查、情況公示、收集上報有關業務材料等工作。
2、辦理轄區內原農保參保人員的退保、保險金領取，以及城鄉居民參保人員死亡后個人帳戶余額申領手續。
3、建立轄區內退休人員基本信息庫，加強對退休人員信息的動態管理，協助鎮（街區）人社所做好對退休人員養老金領取資格的認證工作。掌握轄區內退休人員養老金發放和領取情況以及社會化服務工作，協助開展退休人員死亡后其親屬申領喪葬補助金和撫恤金等相關業務。
4、做好符合條件的老年居民養老補貼的申報、初核和發放工作。
5、協助開展受理社會保險政策和個人社會保險待遇的咨詢、查詢，并為社區居民提供政策咨詢服務。
6、開展轄區內勞動力資源情況調查，摸清有意愿參加就業培訓的剩余勞動力的底子，推薦參加技能培訓；協助鎮（街區）人社所建立勞動力資源、農業富余勞動力轉移就業、失業人員、就業轉失業人員再就業、雙零就業家庭、零轉移家庭等工作臺帳。
7、扎實有效地開展就業援助，對轄區內就業困難人員實行跟蹤服務，建立《跟蹤服務卡》，制訂幫扶措施，開展就業服務。每季度對就業困難人員回訪不少于一次，及時掌握他們接受職業介紹、職業培訓、職業指導等動態情況，為其提供就業援助。
8、負責轄區內其他人力資源和社會保障工作。
【關鍵詞】“兩會”精神；基層實踐；十三五
改革和創新是2017年“兩會”的高頻詞，民生保障是2017年“兩會”的關鍵詞。2017年“兩會”的聚焦點有“一帶一路”戰略、供給側改革、房地產稅改革、養老社保體系、醫療改革、教育改革、大氣污染治理、農業改革、精史銎兜取I鮮鋈鵲鬮侍夤叵檔轎夜社會的經濟轉型、科學發展和民生保障。以醫療和教育改革為例，醫療和教育兩大領域是民生的痛點，“兩會”代表和委員們熱議醫療改革和教育改革，以群眾利益為出發點，集思廣益、民主探討，提出諸多解決方案；以大氣污染治理為例，霧霾污染嚴重影響了群眾的生產和生活，損害群眾利益，“兩會”代表和委員熱議霧霾成因，并試圖從技術、法律等不同角度提出霧霾治理方案，有助于我國打響一場藍天保衛戰。總理則在2017年《政府工作報告》中明確了經濟增速等主要預期目標，提出了穩中求進等五項工作基調，以及推動各項改革，創新引領實體經濟轉型升級等重點工作。2017年《政府工作報告》表明我國政府下階段的工作重點有兩個：一是求穩。求穩體現了政府的務實性，要求經濟增長的基礎更加穩固，必須做好風險防控，降低企業杠桿率。二是創新。創新體現了政府的進取性，要求積極升級產業，向改革要效益，以創新驅動新常態。可見，穩中有進、務實創新、動能轉換、行穩致遠是2017年《政府工作報告》的核心精神。
如何將“兩會”精神貫徹到基層實踐、如何遵循2017年《政府工作報告》的要求在黨和政府的引領下做好基層工作，是每一位基層工作者必須思考的問題。當前我們可以從如下四個角度下功夫：
一、在宣傳引導上下功夫
“兩會”精神在基層的貫徹，需要我們在宣傳引導上下功夫。“兩會”雖然已經閉幕，但是“兩會”精神的貫徹離不開基層參與和基層實踐，這就需要我們做好宣傳引導工作，使更多的群眾了解“兩會”精神的內涵尤其是“兩會”精神與我們每個人的切身關系。在宣傳引導中，我們要以實際行動為表率，發揚“兩會”改革與創新的精神，使基層群眾更好地了解“兩會”精神并外化為自覺行動。
二、在基層實踐上下功夫
“兩會”精神在基層的貫徹，需要我們在基層實踐上下功夫。“兩會”的精神內核是改革與創新，這就要求我們在貫徹“兩會”精神的過程中建立起改革與創新的基層文化。創新不能光靠政府，創新更需基層智慧和群眾智慧。眾所周知，我國改革開放的偉大歷程肇始于基層實踐，基層的首創精神是改革開放歷程中光輝的一頁。當前我國面臨經濟轉型、環境治理、民生保障等一系列難題，基層應進一步發揮首創精神，大膽鼓勵探索和創新，為頂層設計提供腳本、累積經驗，共同推動我國社會的科學發展。當然，我國改革開放的歷史也告訴我們，基層實踐離不開頂層設計，如果說基層實踐是燎原的星火，那么頂層設計則就是全局的操盤。“兩會精神”在基層的貫徹，是基層實踐和頂層設計的有機結合。
三、在服務保障上下功夫
“兩會”精神在基層的貫徹，需要我們在服務保障上下功夫。基層工作是一切工作的基礎，也是一切工作的出發點。“兩會”精神的貫徹離不開基層工作者做好服務保障工作。對于基層工作者來說，做好本職工作，在自己的崗位上做好服務保障，是自己對貫徹“兩會”精神的最大貢獻。“立足崗位求作為、扎根基層作貢獻”，應成為每一位基層工作者的座右銘。“兩會”精神的核心是改革與創新，我們基層工作者能做的就是以點滴工作，為改革與創新提供服務和保障。
四、在群眾路線上下功夫
“兩會”精神在基層的貫徹，需要我們在群眾路線上下功夫。指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”“兩會”是社會主義民主政治的體現，表明我國政治生活的出發點是群眾利益，歸宿也是群眾利益。從“兩會”的議題來看，保障民生，使群眾得實惠，貫穿了“兩會”的始終。“兩會”精神在基層的貫徹，需要走群眾路線，既要使群眾認識到“兩會”精神的內涵，又要激發群眾自覺為“兩會”精神的貫徹努力。“兩會”精神在基層的貫徹，更需要我們在基層工作中時時以群眾利益為考量，一切工作以群眾是否滿意為評價的標準。
總之，經濟新方位要求轉型升級、改革行進年要求穩中求進、社會發展新動力要靠創新來驅動。“兩會”精神的發揚離不開基層群眾的參與和實踐。“兩會”精神在基層的貫徹需要我們做好宣傳引導工作、基層實踐工作、服務保障工作和群眾路線工作。我們相信，基層實踐是基層創新的土壤，“兩會”的改革與創新精神必然能夠在基層發揚光大。
【參考文獻】
【材料】
小李在Q省商務廳工作。一天，小李看到一封記者的采訪報道。報道的主要內容如下：
商務部數據顯示，2014年，全國社會消費品零售總額26.2萬億元，同比增長12%。全年最終消費對GDP增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點。消費已成為拉動中國經濟增長的主動力。2015年全國“兩會”的政府工作報告將消費作為穩增長和調結構的重要抓手，明確提出要加快培育消費增長點，鼓勵大眾消費，并提出要培育“六大消費熱點”：促進養老家政健康消費、壯大信息消費、提升旅游休閑消費、推動綠色消費、穩定住房消費、擴大教育文化體育消費。這六大消費熱點正是新常態下的消費新亮點。
看到這篇報道后，小李要向處長提供一個初步的框架性的關于培育“六大消費熱點”途徑的意見。
【試題】
假如你是小李，請把你的意見寫在下面。
【答案要點】
（1）促進養老家政健康消費：加快養老服務體系建設，支持養老機構發展，鼓勵社會力量開辦養老機構，落實并完善促進養老消費的支持政策。加快政府購買養老服務進程，規范養老家政服務業發展，加強養老服務業從業人員培訓。完善各類醫院和基層醫療衛生服務機構功能，推進養老健康服務新興業態發展。（2）壯大信息消費：推進“三網融合”，加快建設光纖網絡，提升寬帶網絡速率和城鄉普及率，發展物流快遞。推進下一代廣播電視網建設。支持民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營，推動數字影音娛樂等事業發展。加快衛生保健、企業監管、信用體系、商貿物流等領域大數據應用。（3）提升旅游休閑消費：開展旅游景區基礎設施建設，推動自駕車與房車營地、郵輪游艇碼頭建設。落實職工帶薪休假制度。加強旅游行業管理，提高從業人員素質，提升旅游服務水平。推進境外游、工業游、生態游等旅游新業態發展。（4）推動綠色消費：實施節能產品惠民工程，推廣節能產品，倡導低碳生活，支持新能源汽車消費，推廣應用再制造產品，對再制造產品給予“以舊換再”政策扶持。（5）穩定住房消費：加強保障房建設，實施各類棚戶區改造和農村危房改造。支持房地產市場平穩發展，調整或取消行政性限制購房措施，完善住房公積金制度，適當降低個人貸款門檻。規范房屋中介市場和房屋交易秩序，支持二手房順暢流通。（6）擴大教育文化體育消費：發展城鄉學前教育，新建、改建、擴建幼兒園，支持民辦幼兒園發展。支持職業院校、社會培訓教育機構開發培訓項目、開展社會服務。加快基本公共文化服務體系建設，支持各類文化市場主體提供群眾喜聞樂見的文化產品與服務。推進全民閱讀活動。實施體育健身設施建設工程，建設體育場館、全民健身活動中心、戶外健身場地以及健身房（館）等。
（一）統籌城鄉勞動保障試點工作取得顯著成效。一是統籌城鄉勞動保障制度體系基本建立。以統籌城鄉就業、新型農村養老保險、基本醫療保險、勞動保障公共服務體系建設為核心內容的××市統籌城鄉勞動保障方案，先后得到市政府審定和省廳批復。二是在*縣的試點取得圓滿成功。通過前期準備、面上推進、常規辦理、總結提高等階段，試點工作取得明顯成效，城鄉勞動者新增就業3656人，12.58萬人參加新農保，73.9萬城鄉居民按新制度參加了醫療保險，勞動保障“三級機構、四級網絡”工作服務體系基本形成。 （三）社會保險征繳再創新高。征繳養老、醫療、工傷、失業、生育保險費17.23億元，創下歷史新高。其中：城鎮職工養老保險覆蓋23.1萬人，征繳基金9.38億元；機關事業單位養老保險覆蓋8.01萬人，征繳基金4.15億元；失業保險覆蓋12萬人，征繳基金4100萬元；城鎮職工醫療保險覆蓋28.1萬人，征繳基金2.97億元；城鎮居民醫療保險覆蓋66.1萬人；工傷保險覆蓋13.9萬人，征繳基金0.32億元；生育保險覆蓋6.6萬人，征繳基金0.41億元；新型農村社會養老保險覆蓋12.58萬人，征繳基金費3.69億元。 （五）災后重建有力有序推進。調整后全市就業和社會保障公共服務設施重建項目共有680個，規劃投資82308萬元。截至目前，全市就業和社會保障公共服務設施重建工程共實現開工485個項目，完工215個項目，完成投資1.27億元。其中：縣區級就業和社會保障綜合服務中心開工7個項目，完成投資6587萬元；鄉鎮（街道）、社區就業和社會保障綜合服務中心開工286個項目，完工189個項目，完成投資5812萬元；就業和社會保障公共服務信息系統開工189個項目，完工26個項目，完成投資318萬元。
二、主要做法
（一）搞好試點啟動，統籌城鄉勞動保障取得重大進展。城鄉就業模式和“七位一體”農民工工作模式。試點結束時，*縣城鄉勞動者新增就業3656人，9鎮5園區城鄉登記失業率3，較試點前下降1.5個百分點；農村富余勞動力轉移率90以上，較試點前上升5個百分點。統籌城鄉社會養老保險：根據××經濟社會發展實際，建立了“低水平、廣覆蓋、多檔次、相銜接”的新型農村社會養老保險制度，創新探索出全民社會保險的路子。組織12.58萬人參加新農保，征繳保費3.69億元。從17歲到96歲不同年齡段的人員都積極參保，勞動年齡內和超齡人員參保比達到2.4：1。全縣有3.88萬參保農民按月領取養老金，人均月待遇120元。統籌城鄉基本醫療保險：打破城鄉基本醫療保險二元制度模式，實現了城鄉居民基本醫療保險制度和經辦管理“兩統一”。將城鎮居民醫保和新農合制度合二為一，新制定了《*縣城鄉居民基本醫療保險暫行辦法》；將原由衛生部門主管的新型農村合作醫療管理中心、民政部門的醫療救助職能整體劃轉勞動保障部門，城鄉居民基本醫療保險經辦工作實現了歸口和統一管理。*縣的醫保制度在實施不到一個月的時間里，全縣城鄉居民參保人數就達73.9萬人，為應參保人數的100。基層勞動保障公共服務體系建設：在39個鄉鎮設立了就業和社會保障服務中心、717個村61個社區設立了就業和社會保障服務站。面向全國招考了50名鄉鎮就業和社會保障服務中心工作人員，落實了873名村（社區）勞動保障協理員和居民小組勞動保障聯絡員，鄉鎮就業和社會保障服務中心的編制、經費全額納入政府管理，社區、居民小組協理員和聯絡員由政府出資購買服務。
12月上旬，由西南財大校長助理林義教授、川大和財大社保系主任蒲曉紅、胡秋明組成的專家組一行四人到*調研，對整個試點工作給予了高度評價：領導高度重視，宣傳發動充分，制度運行平穩，工作推進有力，群眾普遍歡迎，效果好于預期。
（二）突出就業援助，政策促進就業效應充分發揮。 （三）狠抓擴面征繳，社會保險作用彰顯。；將職工醫保封頂線由3.8萬元提高到8萬元，居民醫保封頂線由3萬元提高到7萬元（直接達到6倍），將補充醫療保險由15萬元增加到18萬元。三是提高統籌層次。今年4月，我市全面實行失業保險市級統籌。按照統一籌集資金、統一使用資金、統一管理資金的原則，失業保險統籌調劑功能顯現，確保14970名符合條件享受失業保險待遇人員待遇按時足額發放。為切實提高工傷統籌層次，依據《××市工傷保險市級統籌辦法》，出臺了系列的配套管理辦法，制定了實施細則，建立了預決算制度。四是積極解決歷史遺留問題。從2008年11月至2009年3月，全市按185號文件規定辦理了1.09萬名超齡人員的參保和待遇審批手續，征收養老保險費41078萬元，人均月養老金達到532元。認真做好破產、撤銷、解散城鎮集體企業退休人員基本醫療保險關系接續。大力支持企業改革重組，并有力保障職工社會保險合法權益。組織對廣旺集團代池壩煤礦、建平機電工業公司等企業破產中職工的醫療、工傷保險的清算工作，已清償到位醫療保險基金3818萬元。五是繼續推進醫療保險監管改革。淘汰了1家定點醫院和1家定點藥店，補招了2家定點醫院和2家定點零售藥店。新增定點醫院的醫療服務價格在物價部門規定的基礎上統一下浮達22以上，衛生材料進銷差價率、藥品進銷差價率以及新進藥店藥品價格進銷差價率均在1以內。六是加強基金監管。強化對基金運作全過程的監管，認真開展專項資金的現場檢查工作。對旺蒼、劍閣、元壩、利州等縣（區）的自查工作進行了現場監督檢查，全市社會保險基金無新的擠占挪用和違紀違規情況發生。七是開展了機關事業單位退休人員待遇問題調研。形成專題調研報告，并呈報市委、市政府主要領導決策。
（四）突出督查指導，勞動保障特殊政策全面落實。 （五）強化公共服務能力建設，災后恢復重建穩步推進。
將恢復重建作為促進勞動保障事業加快發展的良機，以基層公共服務體系建設為重點，在力度和速度上狠下功夫。一是強化組織領導。成立災后重建工作領導小組和災后恢復重建工作資金領導小組，抽調5名同志組建重建辦，負責處理日常事務。積極創新向上銜接溝通、與相關部門和縣區的互動互助、恢復重建督促檢查等機制，強力推進災后重建。二是高標準規劃設計。在發改、建設、國土等部門的指導下，結合統籌城鄉勞動保障，進行高起點、高標準的規劃，特別是對基層公共服務體系建設，在機構上合理布局，在職能上完善加強，在服務上規范提高。各縣區都編制了重建規劃，縣區按8000－12000平方米、鄉鎮按100－300平方米的規模落實了場地和資金，目前各縣區都已進入施工或準備階段。三是切實搞好培訓。邀請發改、建設、國土等部門，對全系統項目業主單位負責人和工作人員進行了災后重建專題培訓。四是加強督促指導。嚴格實行一個項目一位牽頭領導、一套工作班子、一張進度表“四個一”項目落實制度，全面推行局長－分管領導－科長－工作人員逐級負責、分線實施的“梯級管理模式”，對市本級的進展情況實行一周一通報，對縣區實行兩周一通報。五是打造規范樣板。按照機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”和機構名稱、基礎臺賬、規章制度、工作流程、服務標準“五統一”的要求，著力打造規范化示范服務中心，以此帶動全市的基層公共服務建設。六是積極爭取支持。主動向上匯報，多渠道籌集建設資金，爭取災后重建中央投資5.8億元，本年度可完成投資50以上。
（六）狠抓勞務輸出，農民工工作實現新突破。 （七）狠抓隊伍建設，全面提升隊伍整體素質。
一是認真扎實開展學習實踐科學發展觀活動。3月以來，緊密結合勞動保障工作的特點和實際，以高度的政治責任感、良好的精神狀態和嚴肅認真的工作態度，廣泛深入動員，堅持自學與集中學習相結合，深入開展統籌城鄉勞動保障專題調研活動，認真抓好查擺問題和整改落實，學習實踐活動取得了顯著成效，達到了學習理論、解放思想、分析問題、查找原因、整改落實、健全機制、增強責任感和使命感的目的。根據梳理的21條意見和建議研究制訂整改方案并通過電視臺和××日報向社會做出了公開承諾，整改措施全部落實到位，全局干部職工思想認識有了新的提高，工作作風有了新的轉變，工作創新和能力有了新的提高。二是進一步豐富“創一流”活動內涵，扎實開展創建活動。在抓好班子、帶好隊伍方面狠下功夫，認真分析研究干部職工思想動態，有的放矢地開展了有針對性的思想教育活動。通過落實民主集中制、開展民主生活會、參加幫扶村文娛活動，增強了領導班子團隊精神；通過開展登山活動、深入企業調研、參觀市容市貌、閱覽畫展、了解市情等活動，增強了職工的凝聚力和向心力，塑造了部門新形象。三是狠抓機關效能建設。把解決突出問題與建立長效機制有機結合，將制度建設放在效能建設的突出位置，作為重中之重來抓，做到了標本兼治、綜合治理。完善出臺了首問責任制、一次性告知制度、限時辦結制、黃紅牌制度、政務公開制、服務承諾制度、效能投訴制、執法責任制、行政責任追究制、考評考核制度等十項工作制度，初步形成了以制度管人理事的制度體系，通過制度規范、行為引導到養成素質，建立起了追求效能的工作運行體系。四是嚴格規范行政審批程序，確保依法行政。按照“兩集中、兩到位”原則，對涉及行政審批的事項按要求和做法進行了嚴格清理并規范了行政審批項目，制訂完善規范政務中心大廳勞動保障窗口辦結的審批管理方案，切實做到項目“七公開”，建立了行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政服務運行體制，更好地發揮了行政服務的效能。五是切實加強內部管理，扎實搞好綜合工作。深入推進黨建各項工作，切實增強勞動保障干部隊伍和職工隊伍的凝聚力和戰斗力；全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作；加強信息宣傳，營造良好的勞動保障輿論氛圍；做好綜治、維穩和應急管理工作，把不穩定因素消除在萌芽狀態；進一步健全完善內部管理制度，提升隊伍整體素質，樹立機關良好形象。
三、存在的困難和問題
（一）就業形勢不容樂觀，就業資金缺口大。雖然整體就業形勢保持穩定，但勞動力供大于求，勞動力供給持續增加和就業崗位相對不足矛盾較為突出，城鎮就業壓力與農村剩余勞動力轉移就業壓力同時存在。我市作為全省使用就業資金較好的市（州），今年在統籌城鄉就業、失地農民失業保險、培訓補貼等方面資金缺口達2億元。
（二）社會保險擴面征繳壓力巨大。雖然今年我市社保基金征收完成情況很好，但存在很多特殊因素，如超齡職工參保繳費，在征繳的基金中占了很大比例，而現在已停止實行這一特殊政策，今后也就不存在這一塊基金的征繳。受“5.12”地震和金融危機的雙重影響，參保企業的繳費能力明顯下降，一系列特殊扶持政策的落實，導致一些企業的繳費主動性減弱，加之因企業破產改制經費不足，企業保費的征繳困難。
（三）信息化建設嚴重滯后。就業服務信息功能的豐富性尚未充分挖掘和開發，就業服務信息系統性、整體性運作環境還未形成，不能滿足統籌城鄉就業發展的需要。信息化建設管理水平低，基礎管理工作薄弱，不能滿足社會保險各項工作開展。養老保險參保繳費人員詳細情況及待遇數據信息急需清理和規范，參保人員個人賬戶查詢、對賬工作不能開展。醫保業務經辦軟件開發滯后，設備老化，已嚴重不能滿足城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險業務經辦需求。
（四）維護勞動者合法權益任務繁重。目前，盡管整體執法環境已有所好轉，但不依法簽訂和履行勞動合同、逃避社會保險義務、不按時支付工資等問題在部分用人單位不同程度地存在，勞動爭議案件數量年年攀升，侵權案件不斷增多，企業改制所帶來的深層次問題日益暴露，處理的壓力和難度進一步加大。隨著《勞動合同法》《就業促進法》的實施，勞動保障侵權投訴量增加，勞動保障維權任務十分繁重，人手不足。
（五）勞動保障基層服務能力不足。基層公共就業和社會保障服務能力建設滯后。服務內容、標準不規范，服務整體水平有待進一步提高；服務手段單一、原始，導致整體效率不高。
四、2012年工作初步打算
2012年，是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會作出的戰略部署、促進城鄉統籌發展的重要一年，勞動保障地位和作用更加突出，機遇和挑戰并存。我局將繼續按照中央關于發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的要求，爭取在新的一年里取得較大突破。
（一）基本思路
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以保障和改善民生為目標，以全面推行統籌城鄉勞動保障為主線，以災后恢復重建為重點，以班子隊伍建設為抓手，著力完善工作制度體系，切實改進工作作風，狠抓落實，提質增效，努力實現勞動保障工作新跨越。
（二）主要目標 （三）重點工作及措施
1、做好統籌城鄉勞動保障全市推廣。在全市范圍內推行統籌城鄉勞動保障*試點經驗和成果。就業方面，按照城鄉勞動者均等化就業服務和大力促進農村勞動力轉移的總體方向，分項在全市穩步推開。新型農村養老保險方面，搞好已試點新農保制度與國家新農保制度的對接，并在全市全面推行。醫療保險方面，逐步完善城鄉居民基本醫療保險配套政策，規范經辦工作流程，建立起比較定型、穩定、可持續發展的城鄉居民基本醫療保險制度。公共服務平臺建設方面，結合災后恢復重建，建立起與統籌城鄉勞動保障相適應的管理制度和服務體系，全面提升勞動保障經辦能力，加快實現就業和社會保險服務的規范建設。
2、加強就業再就業工作。一是加快勞動力市場建設，完善統籌城鄉就業服務體系。加快市、縣人力資源市場建設并投入使用，逐步建立城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉勞動力統籌就業和穩定就業。建立專業性招聘會與綜合性招聘會相結合、城鎮吸納就業與農村轉移就業相結合的就業機制，實現勞動力資源的有效配置。二是大力開發就業崗位，促進城鄉勞動者充分就業。全面落實新一輪積極就業政策，圍繞“五類”群體，開展好“4050”人員、“零就業家庭”等就業困難對象的就業援助和社會保險補貼工作，積極開展有針對性的公共就業服務專項援助活動。三是以創業促就業為重點，全面落實再就業扶持政策。全面建立政策支持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作體系，努力開創全民創業的新局面。加強同財政、銀行等部門的溝通，充實小額貸款擔保基金。四是加強協調配合，扎實做好農民工工作。按照“七位一體”農民工工作模式和“1 4”統籌城鄉就業模式，擴大組織化輸出轉移規模。不斷創新培訓思路和培訓路徑，切實提高農民工整體技能水平。建立健全社會保障、維權救助和農民工公共服務體系。建立健全工商、稅務、信貸、土地等扶持政策體系，幫助農民工創業。
3、完善統籌城鄉社會保障體系。提升社會保險統籌層次。進一步完善養老保險市級統籌辦法，積極做好開展省級統籌的各項準備工作。以“金保工程”建設為依托，進一步加快信息化建設步伐。在養老保險統一制度、統一政策、統收統支的基礎上，不斷完善業務經辦流程和經辦事項及經辦標準。完成歷年個人賬戶基礎數據清理、采集、錄入、審核工作，建立市級集中基礎數據庫，實現全市范圍內的互聯互通，資源共享。鞏固現有成果，完善社會保障體系。繼續做好醫療、工傷、生育保險市級統籌工作。切實開展好醫療、工傷和生育等社會保險市級統籌工作，研究解決市級統籌工作存在的困難和問題，不斷提高我市醫療、工傷和生育保險抵御風險的能力。探索統籌城鄉居民醫保試點。按照醫改方案中關于“探索建立城鄉一體化的基本醫療保障管理制度，并逐步整合基本醫療保障經辦管理資源”的要求，實現真正意義上的城鄉居民醫療保險制度和管理“兩統一”。
4、加大執法維權力度，積極構建和諧勞動關系。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，加大培訓宣傳力度，努力營造良好的社會氛圍。繼續強化對勞動合同簽訂和履行情況的監督管理，規范勞動合同簽訂、變更、解除和終止行為。積極構建和諧勞動關系，開展勞動關系和諧企業評選表彰活動，加強集體合同審查備案和勞動關系宏觀調處，依法保護勞動者合法權益。規范工資支付行為，探索用人單位欠薪報告制度和工資保證金等制度，加強工資支付情況檢查，遏制工資拖欠。認真貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》及配套辦法，健全基層勞動爭議調解組織，普遍建立鄉鎮、工業園區、社區、行業協會、企業等為組成形式的多層次勞動爭議調解組織。落實工作責任制和領導干部接訪制度，完善應急預警和報告制度，重點關注并妥善處置企業改制遺留問題、軍隊退役人員再就業問題和統籌城鄉實施中的新情況、新問題。做好矛盾糾紛排查，將矛盾化解在萌芽狀態，努力減少和消除不穩定因素。
按照縣關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案的要求，民政局的主要工作任務是進行社會救助，對肺炎患者進行救助，及時納入低保范圍內。是疫情防控組成員單位，主要是養老機構的疫情防控工作。全縣現有養老機構16家，其中公辦13家，民營3家，入住老人1,406人，春節期間由子女或親屬接回家里過春節的188人，現實際入住1,218人。截至目前，我縣養老機構的入住老人，沒有發生發熱現象，也沒有與武漢、湖北等外來人員接觸。
主要做了以下幾個方面工作：
一、成立組織、制定方案、下發文件。
1月26日，制定了《縣民政局關于印發全縣民政系統病毒感染的肺炎疫情防控工作實施方案的通知》，成立了由局長任組長、副局長任副組長、局機關各科室負責人和各鄉鎮民政助理為成員的縣民政局病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組和分管具體業務工作的領導任組長的縣民政局人員密集場所疫情防控工作小組、縣民政局養老服務領域疫情防控工作小組、縣民政局基層政權領域疫情防控工作小組、縣民政局社會事務領域疫情防控工作小組。并將實施方案下發至各鄉鎮民政辦、民政系統服務機構和在民政局登記的社會團體、民辦非企業等48家社會組織。使全縣民政系統形成上下合力，共同開展疫情防控工作。
1月31日，又下發了《縣民政局關于落實疫情防控部署工作的緊急通知》，要求各類民政服務機構要強化防控管理，暫時禁止重點疫區聘用人員返回服務機構工作，禁止一切形式的集體活動。
二、采取的具體工作和措施
1、廣泛進行宣傳，及時進行排查。共印發宣傳條幅40余條，懸掛在各鄉鎮醒目位置，實時提醒大家少外出、少聚會、勤洗手、勤通風，全力配合衛生健康部門進行統計、調查，堅決做到早發現、早報告、早隔離，確保不留死角、不漏一人。并用廣播、顯示屏等形式，大力普及疫情科學防控知識，進一步營造人人自覺參與防控的良好氛圍。
2、養老機構入住人員實行臨時封閉管理。1月26日，就下發通知，要求各養老機構實行臨時封閉管理，封閉期間嚴禁慰問和探望，引導老人子女或親屬用微信視頻、電話等方式溝通和慰問；對春節已被子女或親屬接回家過年的老人，勸導其延期返回，在疫情解除前，禁止返回養老機構；各類養老機構在疫情解除前暫時不接收老年人入住。
3、增強防范意識，掌握病毒感染肺炎臨床癥狀及防護措施，配備好口罩，消毒工具和消毒藥水，加強衛生打掃和消毒，及時換洗衣被，保持生活區域干燥通風、整潔干凈。對養老機構的工作人員和入住老人每天進行體溫測試，對養老機構內部所有場所進行消毒，并設立隔離室，一旦發現人員有發熱現象，及時進行隔離，并聯系就醫。教育引導老人養成良好的個人衛生習慣，提高老人健康意識和自我防護能力。及時對老人進行心里疏導，緩解老人的心里壓力，使老人保持心情舒暢，降低感染機率。局辦公室人員積極協調醫藥公司購買口罩、防護服、消毒液等物質，全縣各養老機構共購買84消毒液155箱、來蘇水35箱、口罩3400個、酒精85箱、溫度計120只、體溫測試槍30把。另養老服務中心又預定口罩1000個、體溫測試槍15把，款已付，2月2日分發到位。
4、通過QQ、微信等工作群，及時上報、轉發與防控疫情有關的各級文件和指導手冊。轉發了《省民政廳關于做好民政服務機構病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》（吉民電[2020]8號）、《縣病毒感染的肺炎綜合防控工作方案》、《縣應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制工作方案》、《省民政廳關于取消全省婚姻登記機關原定2月2日加班辦理婚姻登記的通知》、《省民政廳關于進一步加強殯葬服務機構病毒感染疫情防控工作的通知》、《市民政局關于進一步做好養老機構等福利機構疫情防控工作的通知》、《養老機構疫病防控指南》、《市民政局關于落實疫情防控部署工作的緊急通知》。嚴格按照文件精神和操作規程，指導并監督養老機構的疫情防控管理工作，實行日調度制度，各養老機構在每日進行的調度報告中有文字和圖片說明。從1月26日開始，每天下午5點前都要往省廳養老處和基層政權處的微信工作群上報當天疫情防控工作進展情況。
5、做好流浪乞討救助機構防控工作。針對流動人員多、且情況復雜的情況，切實加強流浪乞討人員疫情防控工作。
加強與公安、城管、衛健、醫保、市場監管等部門的協同配合，做好入站體檢、街面救助、站內照料、托養機構監管、站內衛生防疫等各環節的疫情防控工作。流浪救助人員實施隔離觀察制度保持室內外衛生清潔，嚴格進行必要的消毒，保持設施通風，救助站配有專人24小時值班，備用了10套防護服，100個口罩，20瓶消毒水，消除引發疫情的各種隱患。
[關鍵詞]“兩會”報道；地方媒體；創新方法
“兩會”的任務，就是要把黨的戰略思想轉化為具體的工作任務和可以操作的方針政策。“兩會”是集中反映民意的場所，尤其是最近五六年的“兩會”，除了經濟方面的話題，食品安全問題，住房問題，上學問題，看病問題，就業問題，養老問題，諸如此類民生問題越來越成為代表委員關心的話題。許多代表、委員們在會前就已經到群眾中做了大量的調查研究，他們帶去的議案、提案，他們準備的發言，各個方面的內容都有，但主題詞相當集中，就是：民生。正是因為受到百姓極大關注，“兩會”成為了各新聞媒體最為關注一個新聞源，“兩會”也成為出精品新聞、熱點新聞的一大“富礦”。
今年的全國“兩會”，中央電視臺除每天在《新聞聯播》中連續對“兩會”進行常規報道外，《東方時空》欄目還把演播室“搬”到了人民大會堂，對“兩會”盛況進行直播。他們還通過《泉靈兩會看點》、《兩會聚集國計民生》、《楊禹兩會觀察》、《省部長訪談錄》四大版塊與“兩會”代表委員進行熱點對話，深度分析關乎國計民生的“兩會”政策、方針、議題，以專家角度深度剖析、點評兩會、核心內容。由此可見，中央電視臺這家全國媒體“老大”對“兩會”報道的重視。
省級媒體對“兩會”報道，也同樣尤為重視。《黑龍江日報》除每天在一版進行會議的動態報道外，還開辟了《兩會專題報道》在二版、三版、四版，有時甚至在五版對會議進行全方位地報道，對百姓關注的熱點問題進行解讀、分析。黑龍江電視臺為全面及時準確地報道“兩會”盛況，派出了實力強大“兩會”新聞報道組，到北京對“兩會”進行采訪報道。為力爭報道內容更加貼近生活、貼近實際、貼近群眾，他們的對傳播形式也進行了創新，《新聞聯播》推出兩會要聞、小翟訪談、李莉讀報告、兩會觀察、兩會印象和媒體連接等版塊，多層次、全方位地報道兩會進程，及時反映代表、委員議龍江發展大計、謀龍江發展大事的精神風貌。他們還把社會保障、教育、醫療等熱點社會民生話題作為報道重點，因此也受到了百姓的格外關注。
地市級媒體對全國“兩會”、省“兩會”、地市“兩會”的報道，雖然很重視，但在內容和形式上略顯呆板。每天在重要時段、重要版面對“兩會”的報道，依然還是“老三樣”，即：消息、評論、討論側記，很難引起讀者、觀眾、聽眾對“兩會”報道的收看、收聽和閱讀興趣。例如：某地市電視臺在報道當地“兩會”時，第一天在當地新聞的頭條，報道了政協大會開幕消息，隨后報道了人大預備會議消息、主席團會議消息，代表討論側記，最后報道了一條評論。第二天報道了人大開幕會議消息、審議側記以及一些零碎的會議消息。第三天報道了政協會議閉幕消息。第四天報道了人大會議閉幕消息、評論以及一些會議公告等。這樣，一次“兩會”報道就結束了，百姓很難從新聞報道中了解到自己關注的問題，觀眾也就會不買賬。
要讓“兩會”報道能夠引起百姓關注，真正吸引受眾的眼球，地方媒體應對會議報道從兩個方面進行創新。
一要在形式上進行創新。在必須報道的“老三樣”基礎上，開辟精彩欄目吸引觀眾、聽眾和讀者。黑龍江日報在報道今年的全國“兩會”時，就開辟《代表委員議政錄》、《兩會快遞》、《兩會漫筆》、《兩會特寫》、《兩會好聲音》、《兩會視點》、《聚焦》、《直擊現場》、《銳微博》、《速新聞》、《關注》等10余個欄目，這些形式多樣欄目，從各個角度，以不同的形式對“兩會”進行了立體式的，全方位的報道，基本滿足了不同層次、不同群體讀者對“兩會”內容的了解。
二要在內容上進行創新。“兩會”結束后，日報都會對《政府工作報告》進行全文刊發，因此，在會議的消息中不必大篇幅地摘發《報告》內容，而應把“節省”下的版面、時間，刊發大量百姓最為關注的熱點問題，以滿足受眾的需要。黑龍江日報在這方面就做得相當到位，在今年3月5日，全國人代會開幕當天，他們在一版刊發了大會開幕消息外，還在《兩會特寫》專欄刊發了《來自基層的民聲民情》，反映基層百姓的心聲。在二版“全國兩會專題報道”報道了《保障最基本的民生“溫度”》、《細微之處見清新會風》、《周伯華：奶粉管理辦法盡快出臺》、《姜偉新：20%個稅需進一步研究》、《胡曉義：養老金雙軌正頂層設計》、《周小川：春節后貨幣流動性收緊》等多篇百姓關注的報道。三版、四版也都刊發了大量關乎百姓利益的新聞報道。3月8日二版刊發的《糧滿倉的農民更盼錢滿兜》、《大米“美容”多能耗少營養》、《根治打車難必須根治壟斷經營》、《遏制假劣食品在農村橫行》、《提升急救技能社會普及度》等多篇出自代表委員發言，原汁原味的報道更加貼近百姓。三版刊發的《目前提高個稅起征點沒可能》、《企業職工養老金不存在缺口》、《流動人口或可在工作地落戶》、《醫改將進入利益調整深水區》等報道，可以說每篇都回答了百姓心中的疑問。
