時(shí)間：2023-05-30 09:12:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)化率，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論農(nóng)村改革――第69次中國改革國際論壇
2010年8月7―8日，由中國(海南)改革發(fā)展研究院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心共同主辦，以“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)一一中國‘十二五’時(shí)期的農(nóng)村改革”為主題的第69次中國改革國際論壇于海口隆重舉行，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國扶貧基金會(huì)會(huì)長段應(yīng)碧，中圓經(jīng)湃體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧，海南省人大常委會(huì)副主任吳昌元，來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高等院校，各大媒體和25個(gè)省(市、自治區(qū))，以及來自德國、美國、英國、澳大利亞、巴西、印度、韓國等國家的學(xué)者和官員共計(jì)400多人出席本次論壇，
與會(huì)專家就新階段加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，“十二五”農(nóng)村改革的重點(diǎn)，難點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行深入探討，專家普遍認(rèn)為，“十二五”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的意義重大，是實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，“十二五”將是我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，需要加快推進(jìn)農(nóng)村改革，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)，
本刊摘取論壇發(fā)言，供決策參考。
“目前，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到46，6％。但是，中國的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上被大大高估了。因?yàn)樵谀壳敖y(tǒng)計(jì)的6億城鎮(zhèn)人口中，包括1.5億農(nóng)民工在內(nèi)，至少有2億人并沒有享受市民的權(quán)利。”
陳錫文認(rèn)為，目前，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中國每年有數(shù)百萬畝的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進(jìn)展緩慢。主要的標(biāo)志是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工無法享有市民的權(quán)利。
據(jù)他介紹，2005年，公安部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個(gè)省宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口難以準(zhǔn)確區(qū)分，2006年后，公安部不再公布全國農(nóng)村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮(zhèn)化的成果到底有多大，應(yīng)該有實(shí)事求是的評(píng)估。至少有一點(diǎn)，目前的城鎮(zhèn)化模式，并未解決農(nóng)民工市民化的問題。據(jù)他估計(jì)，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)人口中，真正轉(zhuǎn)為城市居民的農(nóng)民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口融入城市。但是，中國各地正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，更多是農(nóng)村土地的城市化，更多強(qiáng)調(diào)城市邊界的擴(kuò)張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農(nóng)民的城市化”上進(jìn)展緩慢。
“在現(xiàn)有模式下，雖然中國城鎮(zhèn)化率每年都在提高，但農(nóng)民的數(shù)量并沒有明顯減少，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也沒有從根本上改變。突出的問題表現(xiàn)在，大量進(jìn)城農(nóng)民工根本沒有享有市民的權(quán)利。”陳錫文指出。
近年來，一些地方強(qiáng)力推進(jìn)村莊撤并，大量農(nóng)民被迫集中上樓居住。從統(tǒng)計(jì)上看，農(nóng)民人口減少了，但由于這些農(nóng)民缺乏二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，集中居住不僅增加了農(nóng)民的生活成本，改變了農(nóng)民的生活方式，而且侵害農(nóng)民的土地權(quán)利，加劇了政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率在百分之三十至百分之七十期間是加速城市化的時(shí)期。目前中國的城鎮(zhèn)化率只有百分之四十七左右，發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在百分之八十左右。
發(fā)達(dá)國家又稱已開發(fā)國家，指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、技術(shù)較為先進(jìn)、 生活水平較高的國家。另外，也稱作工業(yè)化國家、高經(jīng)濟(jì)開發(fā)國家。發(fā)達(dá)國家大多具有較高的人均國民生產(chǎn)總值，不過僅依靠開發(fā)自然資源也可以達(dá)到較高的人均國民生產(chǎn)總值，而這樣的國家未必有較先進(jìn)的技術(shù)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；對(duì)外貿(mào)易；全要素生產(chǎn)率；面板門限模型
中圖分類號(hào)：F1243文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新時(shí)期，提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力是保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而對(duì)內(nèi)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與對(duì)外開放是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的兩項(xiàng)重要舉措。考慮到新型城鎮(zhèn)化與對(duì)外貿(mào)易都是影響技術(shù)進(jìn)步的重要因素，通過構(gòu)建面板門限模型，本文以新型城鎮(zhèn)化為門限變量探究對(duì)外貿(mào)易與全要素生產(chǎn)率之間非線性效應(yīng)的存在性，并借助新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系量化新型城鎮(zhèn)化概念，擬對(duì)新型城鎮(zhèn)化、國際貿(mào)易與全要素生產(chǎn)率的關(guān)系進(jìn)行探討。
一、新型城鎮(zhèn)化及全要素生產(chǎn)率測(cè)度
（一）新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
要實(shí)證分析新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，就必須對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行量化測(cè)度。本文綜合考慮指標(biāo)的合理性和數(shù)據(jù)的可獲得性，從城鎮(zhèn)化基本水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會(huì)建設(shè)水平、城鎮(zhèn)文化建設(shè)水平、城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平等層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，選取16個(gè)三級(jí)指標(biāo)衡量我國各省新型城鎮(zhèn)化水平，通過人口城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化基本水平。其中，人口城鎮(zhèn)化水平使用城鎮(zhèn)人口比重表示，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)力量。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使用經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)水平、投資水平和經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度等指標(biāo)進(jìn)行衡量，其中經(jīng)濟(jì)增長使用人均GDP來表示，而消費(fèi)水平、投資水平和經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度分別采用居民消費(fèi)水平、人均固定資產(chǎn)投資和人均貨物進(jìn)出口額來表示。
城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人口、用水情況、道路水平和交通水平，城鎮(zhèn)人口以城市人口密度表示，用水情況以城市用水普及率表示，道路水平以城市人均擁有道路面積表示，交通水平以城市萬人擁有公交車數(shù)表示。城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展水映了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量必不可少的指標(biāo)，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。
城鎮(zhèn)文化發(fā)展水平主要通過高中教育水平、高等院校教育水平、文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化傳播等指標(biāo)來衡量，分別用普通高中和高等院校學(xué)生在校人數(shù)表示高中和高等院校教育水平，用博物館個(gè)數(shù)衡量文化基礎(chǔ)設(shè)施，用少年兒童讀物類圖書出版種數(shù)衡量文化傳播水平。文化與教育的傳播是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，是國家進(jìn)步社會(huì)發(fā)展的根本舉措，在新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中有著舉足輕重的地位。
城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)水平用工業(yè)三廢的排放量作為衡量指標(biāo)，工業(yè)固體廢物用工業(yè)固體廢物產(chǎn)出量表示，工業(yè)液體廢物用工業(yè)廢水排放總量表示，工業(yè)氣體廢物用SO2和煙塵排放量表示。注重城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)是綠色集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，是片面追求發(fā)展速度的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型邁出的重要一步，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵之一。
基于上述分析，本文構(gòu)建了測(cè)算新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)體系（如表1），表2是利用熵值法測(cè)算出的我國30個(gè)省（由于自治區(qū)缺失數(shù)據(jù)較多未計(jì)算在內(nèi)）1999-2012年新型城鎮(zhèn)化的均值水平，可以看出我國東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體水平明顯高于中西部地區(qū)，但東北三省、河北省以及海南省的發(fā)展稍有滯后。
（二）全要素生產(chǎn)率的測(cè)算
索洛（Solow）提出的全要素生產(chǎn)率概念是指不能歸因于勞動(dòng)、資本等有形生產(chǎn)要素外的制造工藝改進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等因素所帶動(dòng)的企業(yè)產(chǎn)值增加和效益的提高，是排除有形投入要素對(duì)產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)后剩余的殘值部分。常用的估算全要素生產(chǎn)率的方法一般分為兩類，一是以索洛余值法為代表的通過估計(jì)出生產(chǎn)函數(shù)的具體形式再計(jì)算TFP的參數(shù)方法，二是在測(cè)算過程中沒有要求明確給出生產(chǎn)函數(shù)的非參數(shù)方法。本文采用的是非參數(shù)方法中的比較常用的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法（Data Envelopment Analysis， DEA）。通過測(cè)算中國30個(gè)省1999-2012年的Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)以表示各個(gè)省份TFP的增長變化情況。
雖然較早提出Malmquist指數(shù)的是瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)家Malmquist，但是Fare最早將Malmquist指數(shù)表示全要素生產(chǎn)率變動(dòng)指標(biāo)（TFPCH），其表達(dá)式為：
基于上述方法和數(shù)據(jù)，本文采用了MaxDEA軟件測(cè)算出我國30個(gè)省1999-2012年的全要素生產(chǎn)率變動(dòng)情況。由于數(shù)據(jù)量較大，本文把每年30個(gè)省的數(shù)據(jù)進(jìn)行了平均制作如圖1所示的TFP增長率趨勢(shì)圖，以便更直觀地反映我國全要素生產(chǎn)率增長狀況。根據(jù)折線圖可以清晰地看到我國全要素生產(chǎn)率總體呈現(xiàn)出遞減的趨勢(shì)，2008年國際金融危機(jī)后的一年多時(shí)間發(fā)生大幅度下滑，直到2011年中期才恢復(fù)到危機(jī)前的水平，這在一定程度上說明我國技術(shù)水平低下的現(xiàn)狀并沒有得到根本性的改變。
二、實(shí)證檢驗(yàn)
（一）模型、變量與數(shù)據(jù)
本文把新型城鎮(zhèn)化水平作為門限變量，以驗(yàn)證對(duì)外貿(mào)易與全要素生產(chǎn)率之間非線性相關(guān)性，并借鑒Hansen（2000）[3]定義的面板門限模型進(jìn)行具體探究，基本模型初步設(shè)定為：
通過門限效應(yīng)檢驗(yàn)驗(yàn)證該模型中的門限是否存在并測(cè)算相應(yīng)數(shù)值，如若存在考察不同區(qū)間內(nèi)對(duì)外貿(mào)易與全要素生產(chǎn)率增長的相關(guān)系數(shù)大小與顯著水平。
1.被解釋變量。TFP是根據(jù)每年各種要素投入水平和產(chǎn)值大小計(jì)算出每年每單位投入的產(chǎn)出，本文基于DEA方法利用MaxDEA軟件測(cè)算出Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)來代表TFP的增長變化情況（TFPCH）。
2.門限變量與門限依賴變量。新型城鎮(zhèn)化水平（urb）是本文設(shè)定的門限變量外貿(mào)依存度（FTD）代表對(duì)外貿(mào)易水平是本文選取的門限依賴變量，新型城鎮(zhèn)化水平根據(jù)上文構(gòu)建的指標(biāo)體系測(cè)算，外貿(mào)依存度數(shù)據(jù)根據(jù)每年經(jīng)營單位所在地的進(jìn)出口總值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比計(jì)算得到。
3.控制變量。FDI作為對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的另外一種形式，通過直接引進(jìn)國外的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等要素推動(dòng)我國TFP的增長。除此之外，國內(nèi)R&D投入也對(duì)我國科技實(shí)力和科技創(chuàng)新能力起到直接作用。本文選取FDI、R&D兩個(gè)投入變量作為模型的控制變量，F(xiàn)DI數(shù)據(jù)選取各省每一年的外商直接投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，R&D強(qiáng)度數(shù)據(jù)選取以1998年為基期的各省每一年研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)缺失比較嚴(yán)重，本文以除外的30個(gè)省1999～2012年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省統(tǒng)計(jì)年鑒。表3中是本文各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
（二）門限效應(yīng)檢驗(yàn)
為了避免“偽回歸”，本文通過LLC和IPS兩種方法對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以確保數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性和最終實(shí)證結(jié)果的可靠性。根據(jù)表4的內(nèi)容可知所有的變量都通過了LLC檢驗(yàn)，但是IPS檢驗(yàn)中所有變量都是一階單整的，需要進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)來進(jìn)一步驗(yàn)證。面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)方法主要有E-G兩步法檢驗(yàn)、Pedroni檢驗(yàn)和Kao檢驗(yàn)，本文采用的是Kao檢驗(yàn)，觀察表4的檢驗(yàn)結(jié)果可知檢驗(yàn)拒絕了原假設(shè)，模型存在協(xié)整關(guān)系且在10%的水平上顯著，模型中的各變量之間存在長期均衡的關(guān)系，則對(duì)模型進(jìn)行門限效應(yīng)檢驗(yàn)是有意義的。
Hanisen提出的新門限回歸方法。不需要給定變量間的非線性關(guān)系，就可以通過漸近分布理論來估計(jì)方程中參數(shù)的置信區(qū)間，由于具備借助bootstrop方法來檢驗(yàn)門限值等優(yōu)點(diǎn)，而被廣泛應(yīng)用于門限模型的檢驗(yàn)中。本文利用面板門限模型來研究新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)外貿(mào)易對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響，先對(duì)模型進(jìn)行門限效應(yīng)檢驗(yàn)，該檢驗(yàn)的原假設(shè)為H0：β1=β2，即模型不存在門限效應(yīng)，方程（2）變成簡單的線性函數(shù)形式；反之，當(dāng)假設(shè)H1：β1≠β2成立時(shí)，則模型中有明顯的門限存在，表明新型城鎮(zhèn)化處于不同發(fā)展水平下時(shí)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)全要素生產(chǎn)率的作用效果不同。利用極大似然估計(jì)量LR來驗(yàn)證模型門限效應(yīng)的存在性，那么在統(tǒng)計(jì)量LR的估計(jì)值近乎等于零時(shí)門限變量的取值就是所求的門限值。
為了測(cè)算統(tǒng)計(jì)量LR，本文運(yùn)用stata120，采取“自舉模擬法”抽樣2 000次，得到LR的趨勢(shì)線。圖2和圖3是門限自舉模擬檢驗(yàn)得到的LR趨勢(shì)圖，門限變量的置信區(qū)間在圖中虛線和LR相交的兩點(diǎn)形成的區(qū)間內(nèi)，根據(jù)圖2可知[00336，00338]是第一個(gè)門限值的置信區(qū)間，估計(jì)結(jié)果表明，只有門限值等于00338時(shí)滿足統(tǒng)計(jì)量LR的取值與0最為靠近。因此，可以明確第一個(gè)門限值是00338，在此基礎(chǔ)上可繼續(xù)進(jìn)行第二個(gè)門限的抽樣檢驗(yàn)。圖3表明該模型是有第二個(gè)門限存在的，門限值為00307。根據(jù)表5中給出的門限模型的F值和P值，發(fā)現(xiàn)不管是單一門限還是雙門限的檢驗(yàn)F值都很大，模型完全通過顯著性檢驗(yàn)。最終，本文選擇雙門限模型將回歸方程變成一個(gè)三階段函數(shù)，來分析不同階段下系數(shù)和顯著性水平的差異。
（三）實(shí)證結(jié)果分析
1.門限回歸結(jié)果分析
本文初步設(shè)定的模型為單一門限模型，現(xiàn)在將模型修正為雙門限模型：
TFPCHit=β1FTDit（ubritγ1）+β2FTDit（γ1γ2）+θ′1FDIit+θ′2RDit+θ′3HCit+εit（5）
在面板門限效應(yīng)檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文根據(jù)模型（5）進(jìn)行門限回歸估計(jì)實(shí)證檢驗(yàn)得到的相關(guān)參數(shù)估計(jì)結(jié)果（如表6所示）。從表6的估計(jì)結(jié)果可以清晰地觀察出當(dāng)新型城鎮(zhèn)化水平低于門限值00307時(shí)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)全要素生產(chǎn)率增長有顯著的抑制作用；當(dāng)新型城鎮(zhèn)化水平提高并介于兩個(gè)門限值00307和00338之間時(shí)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)全要素生產(chǎn)率增長的負(fù)作用減弱；當(dāng)新型城鎮(zhèn)化水平高于門限值00338時(shí)，加快對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展會(huì)對(duì)全要素生產(chǎn)率的增長產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展有助于對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，有利于促進(jìn)我國全要素生產(chǎn)率的增長。當(dāng)新型城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)，一方面城鎮(zhèn)人口的綜合素質(zhì)不高，對(duì)外貿(mào)易以勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品的出口以及中間品和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口為主，不僅容易陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱阻礙我國的技術(shù)創(chuàng)新，而且不利于消化吸收貿(mào)易帶來的技術(shù)溢出；另一方面，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展落后時(shí)，居民收入較低難以刺激消費(fèi)，生產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，相應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易難以發(fā)揮出口學(xué)習(xí)效應(yīng)和進(jìn)口競(jìng)爭效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
當(dāng)新型城鎮(zhèn)化水平跨越了第一個(gè)門限值00307且小于第二個(gè)門限值00338時(shí)，人力資本存量以及城鎮(zhèn)消費(fèi)需求偏低的狀況有所改善，進(jìn)口額增加同時(shí)企業(yè)開始注重技術(shù)創(chuàng)新的培養(yǎng)，產(chǎn)生部分進(jìn)口學(xué)習(xí)效應(yīng)，對(duì)外貿(mào)易對(duì)全要素生產(chǎn)率增長的抑制作用大幅減小。當(dāng)新型城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高越過第二個(gè)門限值00338時(shí)，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化以及公共服務(wù)的均等化，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，對(duì)外貿(mào)易也逐步向集約、綠色、低碳的方向發(fā)展，進(jìn)而有效促進(jìn)貿(mào)易的技術(shù)溢出和我國全要素生產(chǎn)率的提升。此外，回歸結(jié)果顯示R&D強(qiáng)度對(duì)全要素生產(chǎn)率的影響不顯著，外商直接投資對(duì)全要素生產(chǎn)率有顯著的負(fù)面影響，這可能是由于我國R&D投入嚴(yán)重不足以及外商直接投資質(zhì)量偏低造成的。
2.區(qū)域回歸結(jié)果分析
根據(jù)本文測(cè)算的數(shù)據(jù)可知東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于中西部地區(qū)，并且大部分東部省份的新型城鎮(zhèn)化水平都越過了第二個(gè)門限值00338，而中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于門限值00338；同時(shí)，也只有東部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率表現(xiàn)出明顯的增長勢(shì)頭，而中部和西部地區(qū)TFP都逐年遞減。因此，本文把我國30個(gè)省份劃分為東部省份（北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、中部省份（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）、西部省份（重慶、內(nèi)蒙古、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），來分析由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異造成的TFP差異化增長。
本文分別對(duì)東部、中部和西部地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行了面板固定效應(yīng)回歸，以研究各區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易對(duì)全要素生產(chǎn)率的作用情況，實(shí)證估計(jì)結(jié)果如表7所示。
（1）全要素生產(chǎn)率與對(duì)外貿(mào)易的關(guān)系。實(shí)證結(jié)果顯示對(duì)外貿(mào)易對(duì)東部地區(qū)的全要素生產(chǎn)率的影響為正，對(duì)中部和西部地區(qū)的影響顯著為負(fù)。對(duì)于這一結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易占我國貿(mào)易總額的比重較大，對(duì)外貿(mào)易引致的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、干中學(xué)效應(yīng)、競(jìng)爭效應(yīng)等對(duì)東部地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步有很大促進(jìn)作用；加之，東部地區(qū)技術(shù)吸收能力較強(qiáng)，可以及時(shí)消化貿(mào)易帶來的技術(shù)溢出。中西部地區(qū)的出口品主要集中在資源密集型產(chǎn)品上，很難實(shí)現(xiàn)出口的學(xué)習(xí)效應(yīng)，并且相對(duì)薄弱的技術(shù)吸收能力也不利于地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率增長。
（2）全要素生產(chǎn)率與研發(fā)投入的關(guān)系。R&D投入對(duì)東部地區(qū)有顯著的促進(jìn)作用，影響系數(shù)為14477，相反對(duì)中西部地區(qū)有明顯的抑制作用。目前，中西部地區(qū)的R&D投入嚴(yán)重不足遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，制約企業(yè)對(duì)國外先進(jìn)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及開拓創(chuàng)新能力的提升，進(jìn)而阻礙了地區(qū)全要素生產(chǎn)率的增長。
（3）全要素生產(chǎn)率與外商直接投資的關(guān)系。回歸結(jié)果表明外商直接投資在東部和中部地區(qū)存在負(fù)面影響，在西部地區(qū)存在正面影響。改革開放以來，我國外商直接投資額逐年遞增尤其是東部與中部地區(qū)，但是外商主要投資于勞動(dòng)資源密集型行業(yè)，剝削廉價(jià)的勞動(dòng)力、掠奪豐富的自然資源，無法提升我國的自主創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率水平。相對(duì)而言，西部地區(qū)外商進(jìn)駐較晚，我國相關(guān)的法律政策發(fā)展更為健全，外商直接投資的質(zhì)量有所改善，得益于外資的技術(shù)溢出有助于西部地區(qū)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與技術(shù)水平的提高。
三、結(jié)論與政策建議
基于1999-2012年省際面板數(shù)據(jù)，本文構(gòu)建了包括新型城鎮(zhèn)化、對(duì)外貿(mào)易和全要素生產(chǎn)率在內(nèi)的面板門限模型，實(shí)證分析了新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)。結(jié)果表明對(duì)外貿(mào)易與全要素生產(chǎn)率之間存在門限效應(yīng)，當(dāng)新型城鎮(zhèn)化處于門限值內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)阻礙全要素生產(chǎn)率增長；反之，跨越新型城鎮(zhèn)化的門限值后，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展就可以對(duì)全要素生產(chǎn)率的提升有較大的促進(jìn)作用。根據(jù)上述結(jié)果，本文提出如下政策建議：第一，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待改進(jìn)。第二，改善外商直接投資質(zhì)量，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)部門。第三，加大我國研發(fā)投入，提高研發(fā)資金利用效益。
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關(guān)鍵詞：河南城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化速度；城鎮(zhèn)化質(zhì)量
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02
一、引言
當(dāng)前河南的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，河南預(yù)計(jì)2020年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率平均水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)年均城鎮(zhèn)化率要提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，這一目標(biāo)的制定是以國家平均城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)。河南作為全國第一人口大省，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要轉(zhuǎn)移100多萬農(nóng)村人口，根據(jù)2011、2012年1.8%的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，年均有近190萬人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，以及資本替代勞動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致潛在的失業(yè)問題較為嚴(yán)重，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。在政策制定中，考慮發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化低質(zhì)量的因素，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省、人口大省的實(shí)際，制定合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，提前預(yù)見到城鎮(zhèn)化發(fā)展可能的質(zhì)量問題，有助于河南城鎮(zhèn)化的良性、可持續(xù)發(fā)展。因此，本文在目前河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度合理性評(píng)判的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量中對(duì)農(nóng)業(yè)人口大省最嚴(yán)重的制約問題，進(jìn)而為河南城鎮(zhèn)化政策的制定提供依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。
二、河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度
（一）河南城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與全國水平比較
1978-2012年間，河南城鎮(zhèn)化水平逐步提高，發(fā)展速度逐步加快，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。從1978年開始，河南城鎮(zhèn)化率在13.63%的基礎(chǔ)上，以年均提高0.1-0.3個(gè)百分點(diǎn)的速度緩慢發(fā)展，直到1995年，城鎮(zhèn)化率年增速首次達(dá)到0.4個(gè)百分點(diǎn)。而在同一時(shí)期，中國城鎮(zhèn)化率平均水平在17.92%的基礎(chǔ)上，以年均提高0.2-1個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，只在1984年城鎮(zhèn)化率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。這一階段，河南城鎮(zhèn)化率年增速低于全國平均水平，因此，農(nóng)業(yè)和人口大省的河南，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在起點(diǎn)較低的基礎(chǔ)上（低于全國4.3個(gè)百分點(diǎn)），與全國平均城鎮(zhèn)化水平的距離逐步拉大，到1995年，低于全國11.9個(gè)百分點(diǎn)。
從1996年開始，河南城鎮(zhèn)化進(jìn)入中速發(fā)展階段。1996-2001年間，河南城鎮(zhèn)化率以年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，同時(shí)全國城鎮(zhèn)化率以年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)的速度更快的發(fā)展，河南城鎮(zhèn)化率年增速低于全國0.2個(gè)百分點(diǎn)，與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的差異依然在拉大。2002-2003年，河南城鎮(zhèn)化率年增速達(dá)到1.4%，與全國平均水平相同，此時(shí)與全國城鎮(zhèn)化率平均水平的差距也達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，即13.3%。2004年以后，河南城鎮(zhèn)化率年增速維持在1.7%或1.8%，高于全國平均水平0.3-0.6個(gè)百分點(diǎn)（只有2010年低于全國平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)），與全國城鎮(zhèn)化率平均水平的差距初步減小。
（二）國際比較分析
世界城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率在30%-70%之間，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。中國在1996年城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.48%，之后城鎮(zhèn)化開始快速發(fā)展，1996-2012年的17年間，年均提高1.48個(gè)百分點(diǎn)，在2012年達(dá)到52.57%。河南2005年城鎮(zhèn)化率首次超過30%，達(dá)到30.65%，2012年城鎮(zhèn)化率提高到42.4%，年均上升1.69%。而發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化的過程中總體上持續(xù)的時(shí)間可能較長，但就其城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期來比較，河南的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度也很高。從1851-1861年，英國的城鎮(zhèn)化率由54%提高到62.3%，每年平均增加0.83%；從1900-1910年，美國的城鎮(zhèn)化率由39.6%上升到45.7%，每年平均增長0.61%；從1890-1900年，德國的城鎮(zhèn)化率從42.5%提高到54.4%，10年增加11.9%，每年平均上升1.2%；日本城鎮(zhèn)化水平從1950年的37.5%增長到1980年的76.19%，30年提高38.69%，平均每年增長近1.3%[1]。
從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，早期的英美城鎮(zhèn)化經(jīng)歷的時(shí)間較長，而后期的日本經(jīng)歷的時(shí)間相對(duì)較短。周一星（2005）認(rèn)為，城鎮(zhèn)化速度連續(xù)多年超過1個(gè)百分點(diǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，連續(xù)數(shù)年的1.44個(gè)百分點(diǎn)是虛假的，0.6-0.8個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界目前的平均速度[2]。河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)當(dāng)中，連續(xù)多年超過1個(gè)百分點(diǎn)，是否存在“”行為？從城鎮(zhèn)化國際發(fā)展來看：首先，城鎮(zhèn)化過程也存在經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的問題，早期城鎮(zhèn)化的國家經(jīng)歷的時(shí)間長于后期城鎮(zhèn)化國家同樣階段經(jīng)歷的時(shí)間；其次，在城鎮(zhèn)化早期，受制于經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)和工具等因素的制約，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢。中國經(jīng)濟(jì)增長速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展速度科學(xué)合理的闡釋了這一問題。中國經(jīng)濟(jì)多年來保持了較高的增長速度，不僅遠(yuǎn)高于世界平均水平，也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長水平。在2009年世界經(jīng)濟(jì)負(fù)增長0.59%的情況下，中國經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)9.21%。技術(shù)的快速發(fā)展，使后起的國家可以在幾十年或更短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到發(fā)達(dá)國家過去幾百年取得的成果。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也為河南省在省級(jí)層面借鑒其經(jīng)驗(yàn)提供了證據(jù)。從1993年開始，河南GDP增長速度一直高于全國平均水平。2005年以來，8年間GDP增速平均高于全國2.04%。考慮經(jīng)濟(jì)增長速度的影響，以目前的情形來看，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展可能會(huì)經(jīng)歷更短的時(shí)間。根據(jù)河南與全國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的比較，河南城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)會(huì)經(jīng)歷更短的時(shí)間。
三、河南城鎮(zhèn)化質(zhì)量
目前，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量主要通過構(gòu)建指標(biāo)體系來測(cè)度，但指標(biāo)體系的測(cè)度存在指標(biāo)選取主觀化或區(qū)域化的局限，導(dǎo)致可比性較差。縱觀發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們沒有看到城鎮(zhèn)化成功的典范和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典范[3]。城鎮(zhèn)化水平較高的國家，在后城鎮(zhèn)化時(shí)代面臨的最嚴(yán)重的問題是人口失業(yè)問題，這也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，或者說城鎮(zhèn)化不成功的最重要的一個(gè)方面。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率許多是以周或月來統(tǒng)計(jì)的，該指標(biāo)直接關(guān)系到政府的政績。以世界銀行截止2012年底的最新數(shù)據(jù)顯示，美國有3.15億的人口，現(xiàn)在的失業(yè)率在7.7%左右；日本人口約1.26億，現(xiàn)在的失業(yè)率在4.3%左右；英國人口約0.62億，現(xiàn)在的失業(yè)率在4.7%左右；法國人口約0.65億，失業(yè)率高達(dá)9.9%；這些發(fā)達(dá)國家因高城鎮(zhèn)化已經(jīng)引起了很嚴(yán)重的失業(yè)問題。
河南省城鎮(zhèn)化面臨的嚴(yán)峻問題是人口多，典型的農(nóng)業(yè)人口大省。河南預(yù)計(jì)2020年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率平均水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)年均城鎮(zhèn)化率要提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，以及河南預(yù)計(jì)2020年達(dá)到全國城鎮(zhèn)化率平均水平的目標(biāo)和國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，河南城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)會(huì)加速推進(jìn)，每年預(yù)計(jì)190萬人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這些人員的就業(yè)問題如不能得到妥善解決，將影響社會(huì)安定和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
河南省2005-2012年登記的失業(yè)率分別為3.5%、3.5%、3.4%、3.4%、3.5%、3.4%、3.4%、3.1%，這一時(shí)期全國登記的失業(yè)率平均水平分別為4.2%、4.1%、4%、4.2%、4.3%、4.1%、4.1%、4.1%，河南登記的失業(yè)率低于全國平均水平。盡管如此，登記的失業(yè)人口仍高達(dá)幾十萬人。考慮到各種因素導(dǎo)致的失業(yè)率低估，失業(yè)問題將是人口大省河南在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中最嚴(yán)重的制約因素。而中國是一個(gè)人口大國，我國13.54億的人口乘以美國7.7%、日本4.3%、英國4.7%、法國9.9%的失業(yè)率，將有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出這些國家的失業(yè)人口數(shù)量，而失業(yè)將是社會(huì)安定的最大隱患。河南省2012年底總?cè)丝?0543萬人，略低于日本的人口，遠(yuǎn)超過英國和法國等發(fā)達(dá)國家，人口大國不能簡單套用人口小國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，河南是一個(gè)人口大省，后城鎮(zhèn)化時(shí)代如何解決人口失業(yè)問題將是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的決定因素。
河南城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)制定時(shí)，應(yīng)該前瞻性的預(yù)測(cè)這一問題，考慮解決方案。首先是目標(biāo)定位問題，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么水平才是健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的，發(fā)達(dá)國家也并非所有省份都是高城鎮(zhèn)化水平的，城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)差異一直存在，由于自然和政策等的原因，各地區(qū)的定位不同，城鎮(zhèn)化水平會(huì)有區(qū)域差異性；其次，考慮人員素質(zhì)、就業(yè)承載能力等因素，確定每年可以容納多少新增城鎮(zhèn)人口，以此作為速度確定的依據(jù)；最后，考慮農(nóng)業(yè)的就業(yè)彈性，也許農(nóng)業(yè)人口的比例可以高一點(diǎn)，緩解發(fā)達(dá)國家沒有解決的就業(yè)問題。
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關(guān)鍵詞：縣域城鎮(zhèn)化；縣域；困境；對(duì)策
一、縣域城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十明確把“推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化能夠帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻變化，是中國新一輪發(fā)展的新引擎，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要弄清楚城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。
馬克思、恩格斯對(duì)城鎮(zhèn)化的理解是從城鎮(zhèn)化動(dòng)力源泉和發(fā)展目的來論述。馬克思、恩格斯認(rèn)為城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力是農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化的加速動(dòng)力是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；城鎮(zhèn)化的最終走向是城鄉(xiāng)融合。西方學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化研究是伴隨著資本主義城市大發(fā)展這個(gè)背景，所以西方學(xué)者基本是把城鎮(zhèn)化等同于城市化來研究，只是從不同的角度對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行概括。地理學(xué)家從空間重構(gòu)角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是非農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)區(qū)位向城鎮(zhèn)的集中過程；社會(huì)學(xué)家從社會(huì)變革角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)生活方式的不斷強(qiáng)化過程；人口學(xué)家從人口變遷角度，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程。國內(nèi)一部分學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的研究側(cè)重如何衡量城鎮(zhèn)化水平，比如洪銀興認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平的衡量不僅應(yīng)該只用城鎮(zhèn)人口比重這一“量”的指標(biāo)，還應(yīng)有反映城鎮(zhèn)功能提升的“質(zhì)”的指標(biāo)。另一部分學(xué)者主要結(jié)合我國國情，注重分析城鎮(zhèn)化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和探索中國特色城鎮(zhèn)化道路，比如東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長華生認(rèn)為城鎮(zhèn)化或國際上說的城市化是現(xiàn)代化的一個(gè)主要方面，中國一定要走新型城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)決破除戶籍和土地制度障礙。
借鑒國內(nèi)外學(xué)者研究成果，本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化和信息化帶來的大量人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此引起的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變以及人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。而縣域城鎮(zhèn)化僅僅是限定了城鎮(zhèn)化研究的空間范圍，研究重點(diǎn)放在以縣域?yàn)楹诵牡闹行某擎?zhèn)發(fā)展上。本文認(rèn)為縣域城鎮(zhèn)化是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上，伴隨工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的大量人口由農(nóng)村向中心鎮(zhèn)和縣城轉(zhuǎn)移，以此引起的生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變以及人的全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。
二、縣域城鎮(zhèn)化的特征
縣域城鎮(zhèn)化離不開中心鎮(zhèn)發(fā)展。所謂中心鎮(zhèn)是指承擔(dān)著縣城副中心的功能，具有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較大發(fā)展?jié)摿Α?duì)周邊地區(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。縣域城鎮(zhèn)化并不是要把所有的人財(cái)物都集中到縣城，而是重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)來加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
縣域城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”密切相關(guān)。縣域城鎮(zhèn)化伴隨著人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活方式等各方面變化，是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)工程。馬克思認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高引起了社會(huì)分工的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的分類。縣域城鎮(zhèn)化的前提就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，也就是說縣域城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)就在農(nóng)村。縣域城鎮(zhèn)化是一個(gè)城鄉(xiāng)融合過程，會(huì)伴隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、農(nóng)村人口空間轉(zhuǎn)換、農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活方式轉(zhuǎn)變，而這三者又是相互影響、相互促進(jìn)的。
縣域城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。按照錢納里的世界發(fā)展模型理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到60%；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)；城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前，我國的工業(yè)化率接近40%，但城鎮(zhèn)化率才51%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展空間仍然很大。這是由于我國改革開放初期過度重視工業(yè)發(fā)展，大量縣城引進(jìn)許多工業(yè)項(xiàng)目，而能夠大量吸收就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)化改變緩慢；另外，一些人為的城鄉(xiāng)隔離政策和管理體制阻礙了人口向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。
三、推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的重要意義
古人云：“郡縣治，則天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)不僅是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且是國民經(jīng)濟(jì)最基本運(yùn)行單元，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中不可替代。縣域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)層次，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)組成部分。“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化對(duì)我國走新型城鎮(zhèn)化和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
第一，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化能促進(jìn)縣域建立合理產(chǎn)業(yè)體系。目前我國大部分縣域城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)占縣域產(chǎn)業(yè)體系比重較高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以促使農(nóng)村土地資源集中高效率配置，提高土地集約化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)發(fā)展提供良好的交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施，可以促使工業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)更高效發(fā)展。在縣域城鎮(zhèn)化過程中，生產(chǎn)要素向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入提高，購買力上升，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。縣域城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展，有助于縣域城鎮(zhèn)建立合理產(chǎn)業(yè)體系。
第二，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。馬克思和恩格斯認(rèn)為，消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，根本是要形成“農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對(duì)立發(fā)展的形態(tài)的基礎(chǔ)上的聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互助，“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對(duì)立逐步消滅”。縣域城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)出效率，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化和市場(chǎng)化程度，增加農(nóng)民就業(yè)和收入，進(jìn)一步解放農(nóng)民思想，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變成市民。另一方面，縣域城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展由分散到集中，更容易形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)工業(yè)共同發(fā)展，促使農(nóng)民變市民，形成新的消費(fèi)群體，促進(jìn)金融、物流、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展。
第三，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化能有效整合資源。我國農(nóng)村有豐富的土地、勞動(dòng)力、原材料等資源，但是農(nóng)村交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)村資源大都處于無序和分散狀態(tài)或者勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料不能有效結(jié)合。而城鎮(zhèn)雖小卻是本地區(qū)資金、基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才以及各種生活資料、生產(chǎn)資料的集聚地，但是在生產(chǎn)原材料和勞動(dòng)力方面又是短缺的。縣域城鎮(zhèn)化恰恰可以把城鎮(zhèn)資源和農(nóng)村資源整合一起，既解決了農(nóng)村資源無序利用效率低的問題，也給城鎮(zhèn)提供發(fā)展急需的勞動(dòng)力和原材料，有效實(shí)現(xiàn)了資源的整合利用。
第四，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化有利于大中城市科學(xué)發(fā)展。我國在快速推進(jìn)城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了大量的人口涌進(jìn)大中城市，造成了人口過度擴(kuò)張、環(huán)境污染、交通擁擠、就業(yè)困難等“大城市病”。我國城市化的實(shí)踐證明，中國照搬西方城市化之路行不通，而中國特色的縣域城鎮(zhèn)化既分擔(dān)了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移，確保大中城市合理發(fā)展，又改善農(nóng)村生活環(huán)境，增加農(nóng)民社會(huì)福利水平。
四、我國縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題
改革開放以來，我國縣域城鎮(zhèn)化得到了空前的發(fā)展，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人；2012年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到7億左右，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2012年的52.7%，短短35年城鎮(zhèn)化率增長了34.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展成果舉世矚目。從中國城鎮(zhèn)人口規(guī)模來看，我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到世界第一，是美國人口總數(shù)兩倍多，但是我國的城市化率仍比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家低10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低大約26個(gè)百分點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)化空間分布也不均衡，東部地區(qū)明顯快于中部，中部地區(qū)又快于西部。而且我國在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)發(fā)展的盲目性和不科學(xué)性等問題，這些問題在縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)得更加明顯，這些問題如不能及時(shí)解決，將嚴(yán)重阻礙我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一是城鎮(zhèn)化。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化，片面追求高城鎮(zhèn)化率，致使許多小城鎮(zhèn)遍地開花。這種城鎮(zhèn)化只是簡單把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，沒有較好基礎(chǔ)設(shè)施來配套，沒有產(chǎn)業(yè)來支撐，沒有農(nóng)民收入增加來保障，脫離地區(qū)實(shí)際，盲目擴(kuò)張，低水平重復(fù)建設(shè)，造成土地資源大量浪費(fèi)，城鎮(zhèn)功能無法充分發(fā)揮，這種城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。
二是空心城鎮(zhèn)化。我國大部分縣域城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域比較狹小，人口數(shù)量不多，缺少資金，這就導(dǎo)致縣域城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，許多城鎮(zhèn)化都是靠政策由上而下推動(dòng)，只能是獲得短暫的發(fā)展，這種城鎮(zhèn)化沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就沒有源源不斷資金支持，難以起到輻射帶動(dòng)作用，是不能長久。因此，縣域城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，就是要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。
三是半城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中太注重建造城樓等面子工程，對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”缺少重視。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)變成農(nóng)民工，仍然存在“市民—農(nóng)民工”二元結(jié)構(gòu)，仍然是沒有市民化的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的最終歸宿，就是要改變這樣一種人的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30多年來，我國城市面積擴(kuò)大了9.2倍，常住人口城鎮(zhèn)化率增加了2.58倍，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只增加了1.78%。這種歧視性半城鎮(zhèn)化造成許多弱勢(shì)群體共享不了城鎮(zhèn)化的成果，與十提出的新型城鎮(zhèn)化不相符。
四是被城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，從戶籍上來講，許多農(nóng)民變成城鎮(zhèn)的市民，但是這些新市民并不是主動(dòng)選擇城鎮(zhèn)生活，許多人并未完全融入城市生活甚至抵觸城鎮(zhèn)化。縣域城鎮(zhèn)化中，這些農(nóng)民失去了土地不得不進(jìn)城，但是許多社會(huì)保障體系不健全，在就醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、入學(xué)等方面的社會(huì)福利普遍也不高，再加上本身素質(zhì)并不高，增加了其就業(yè)難度，失去土地的農(nóng)民感覺被邊緣化。
五、推進(jìn)我國縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展的思考
2012年我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.7%，按照納瑟姆曲線描述的世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段的中后期，這個(gè)階段既是邁向城市高度化關(guān)鍵時(shí)期，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問題疊加出現(xiàn)時(shí)期，必須全力以赴破除發(fā)展瓶頸，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。縣域城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，面臨諸多發(fā)展障礙和瓶頸，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)，要準(zhǔn)確把握發(fā)展三大原則，突破發(fā)展瓶頸，探索特色發(fā)展之路。
1.更新思想觀念，把握推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展三大原則
黨的十明確提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展最大的潛力。未來五年將是我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時(shí)期，抓住機(jī)會(huì)，就能夠加速我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長，否則就會(huì)嚴(yán)重阻礙我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是要深刻理解其內(nèi)涵，牢固把握三大原則。
（1）動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。任何事物都是在不斷變化和發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化本身就是一個(gè)不斷向上升級(jí)的過程。縣域城鎮(zhèn)化受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，同時(shí)與地方實(shí)際情況密切相關(guān)，不能孤立地去推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化要緊跟國內(nèi)外形勢(shì)變化，結(jié)合實(shí)際，動(dòng)態(tài)地規(guī)劃地區(qū)城鎮(zhèn)化，要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把握好城鎮(zhèn)化的節(jié)奏。
（2）漸進(jìn)發(fā)展原則。中國特色縣域城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長期工作，不可能一蹴而就，要循序漸進(jìn)。要不斷研究新情況，要多借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)和吸取失敗的教訓(xùn)，不要盲目貪快，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況探索城鎮(zhèn)化之路，漸進(jìn)形成自身特色的縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
（3）可行性原則。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展不能只是停留在理論上，關(guān)鍵要落實(shí)到行動(dòng)上，更重要的是要找準(zhǔn)方向，探索出適合地區(qū)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化之路。推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化要尊重客觀實(shí)際，依照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，客觀分析城鎮(zhèn)化所面臨的現(xiàn)狀，既不脫離實(shí)際盲目冒進(jìn)，也不妄自菲薄固步不前，而是從立足實(shí)際，破除發(fā)展瓶頸，探索一條適合地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化之路。
2.破解發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展
從前面分析可以看出，我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨許多問題：城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化、空心城鎮(zhèn)化和被城鎮(zhèn)化。這些問題嚴(yán)重阻礙我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須剖析存在這些問題的原因，找出對(duì)策，破解發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
一要強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，避免城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人的全面發(fā)展，要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期就要充分考慮地方實(shí)際和老百姓的需求，建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相符合的城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設(shè)管理體系。要重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境容量、資源供應(yīng)，而不能一味地追求城鎮(zhèn)化率；要突出各地特色，一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)主題，一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)特色，打造出自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化配套建設(shè)，突出城鎮(zhèn)服務(wù)民眾作用，逐步實(shí)現(xiàn)和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展。
二要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免空心城鎮(zhèn)化。西方國家城市化成功經(jīng)驗(yàn)和我國部分地區(qū)城鎮(zhèn)化失敗的教訓(xùn)告訴我們，城鎮(zhèn)化絕不是簡單的人口聚集，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)就是縣域城鎮(zhèn)的靈魂，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有持續(xù)的發(fā)展資金，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有穩(wěn)定就業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有城鎮(zhèn)活力，就會(huì)出現(xiàn)“空城”“鬼城”現(xiàn)象。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度必須與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其注重工業(yè)帶動(dòng)型、旅游發(fā)展型、商貿(mào)流通型、城鎮(zhèn)服務(wù)型等特色城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的培育，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)。
三要改革管理體制，避免半城鎮(zhèn)化。要轉(zhuǎn)變政府職能，理順縣域城鎮(zhèn)化管理體制，管理中多注重服務(wù)職能，建立分級(jí)管理，科學(xué)有序，協(xié)調(diào)高效的縣域城鎮(zhèn)化管理機(jī)制。加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓進(jìn)城的農(nóng)民不能因?yàn)閼艏拗贫鵁o法享受城鎮(zhèn)化的成果；加強(qiáng)土地制度改革，完善土地管理制度，集約化利用和開發(fā)土地，杜絕城鎮(zhèn)化中違法用地，浪費(fèi)和閑置土地現(xiàn)象。
四要完善保障制度，避免被城鎮(zhèn)化。縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是長期的工程，城鎮(zhèn)的配套和保障體系建設(shè)更是永恒的主題。要加大城鎮(zhèn)基本配套設(shè)施的建設(shè)，建立和健全新城鎮(zhèn)市民的管理組織機(jī)構(gòu)，讓這些新市民有事情可以找到幫助自己的組織。要把進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，要確保進(jìn)程農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在子女教育和就業(yè)上實(shí)現(xiàn)同等待遇，逐步提高進(jìn)城農(nóng)民困難戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民沒有住房的實(shí)行配置公租房政策。
3.促進(jìn)改革創(chuàng)新，探索縣域特色的城鎮(zhèn)化之路
一是強(qiáng)化中心鎮(zhèn)發(fā)展，用低成本推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。縣域城鎮(zhèn)化不同與城市化一個(gè)顯著特點(diǎn)就是縣域城鎮(zhèn)化離不開中心鎮(zhèn)發(fā)展。中心鎮(zhèn)是指承擔(dān)著縣城副中心的功能，具有較好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、較大發(fā)展?jié)摿Α?duì)周邊地區(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)。加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，一方面通過農(nóng)民在鎮(zhèn)的層面進(jìn)城，加快縮減農(nóng)村和城鎮(zhèn)差距，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化；另一方面中心鎮(zhèn)的發(fā)展也可以緩解人口過度向縣城集中，有利于縣城合理規(guī)劃，科學(xué)分配資源，健康有序發(fā)展。要合理規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，要處理好市、縣、中心鎮(zhèn)關(guān)系，處理好中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)關(guān)系，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集群，加大中心鎮(zhèn)交通、居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入中心城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、興辦企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和周邊一般鎮(zhèn)群眾向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。江蘇徐州新沂市在中心鎮(zhèn)建設(shè)上就值得借鑒，新沂市處于蘇中地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照：“一中心、四片區(qū)”城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，建設(shè)一個(gè)中心鎮(zhèn)，帶動(dòng)四個(gè)一般鎮(zhèn)發(fā)展思路，重點(diǎn)確定五個(gè)中心鎮(zhèn)，而每個(gè)中心鎮(zhèn)都有自己特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，各中心鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)周邊帶動(dòng)作用日益明顯，中心鎮(zhèn)人口不斷增多，商貿(mào)日益繁榮，加速了新沂市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二是探索多元化融資，化解縣域城鎮(zhèn)化資金困境。縣域城鎮(zhèn)化不能像大城市城鎮(zhèn)化那樣有充足的政府資金支持，縣域資金有限，靠上級(jí)支持資金也是杯水車薪，關(guān)鍵還要靠創(chuàng)新融資渠道，多元化籌集發(fā)展資金。加大農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展力度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)存量，成立城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過合資、股份制、租賃、承包等方式，大力吸引社會(huì)資本、民間資本、私人資本和境外資本等投資城鎮(zhèn)化建設(shè)。有條件的城鎮(zhèn)可以采取“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（BOT）、“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”（TOT）等方式，進(jìn)一步吸引更多的國內(nèi)外資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.
[2]洪銀興.城市化模式的新發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000，（12）.
關(guān)鍵詞：世界；城鎮(zhèn)化；歷程；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2014年9月23日
一、世界城鎮(zhèn)化歷程與特點(diǎn)
（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程階段性明顯。18世紀(jì)后期開始的工業(yè)革命可以視為世界現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展開端，所以世界城鎮(zhèn)化發(fā)展至今已經(jīng)歷了兩個(gè)世紀(jì)有余，整個(gè)進(jìn)程表現(xiàn)出明顯的階段性特征。第一階段是1800～1900年，這100年是歐洲工業(yè)革命的初期，城市人口隨著城市工業(yè)的發(fā)展逐漸增加，但增速非常緩慢，世界城鎮(zhèn)化率由1800年的5.3%提高到1900年的13.6%，100年僅提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。這一階段也沒有形成城市體系。第二階段是1900年至今，可視為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。2000年，世界城鎮(zhèn)化率為46.6%，比1900年提高了33個(gè)百分點(diǎn)，這100年城鎮(zhèn)化增速是上100年的3倍。進(jìn)入21世紀(jì)，世界城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展，2008年世界城市人口比重超過50%，到2011年，世界城鎮(zhèn)化率提高到52%。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)化在地域和發(fā)展上的不平衡性也是伴隨世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程的顯著特征。工業(yè)化起步于歐洲國家，所以歐洲國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也較其他國家快，隨著時(shí)間的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化在各地域的差異明顯。根據(jù)2011年版《世界城市化展望》數(shù)據(jù)，2011年較發(fā)達(dá)地區(qū)居住在城市的居民比例為78%，而這一比例在欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有47%。從國家的城鎮(zhèn)化率的比較上也可看出這種不平衡，新加坡很早就實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，2000年以后其城鎮(zhèn)化率即為100%，美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率在2011年分別達(dá)到82.4%、79.6%和91.1%，而孟加拉國、柬埔寨和斯里蘭卡的城鎮(zhèn)化率還都在30%以下。
二、典型國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程
由于國情、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展戰(zhàn)略的不同，各國城鎮(zhèn)化進(jìn)程表現(xiàn)出一定的差異，甚至形成了完全不同的城鎮(zhèn)化模式。他山之石，可以攻玉。剖析國外典型的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從中可以總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
（一）英國。英國是世界上最早發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的國家，產(chǎn)生了一批最早的工商業(yè)城鎮(zhèn)。1851年英國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，從1760年產(chǎn)業(yè)革命算起，用了90年的時(shí)間，值得一提的是，當(dāng)時(shí)的世界城市人口比重僅為6.5%。英國在早期實(shí)行的是自由放任式的城鎮(zhèn)化模式，隨著社會(huì)矛盾和不同利益集團(tuán)的沖突驟然加劇，產(chǎn)生了地區(qū)間和社會(huì)內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重的不均衡和大小城市的發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)等問題，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。英國政府通過頒布一系列法律和建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的方式對(duì)城鎮(zhèn)化的負(fù)面影響進(jìn)行干預(yù)，并創(chuàng)造了一種用城市規(guī)劃來合理布局城市的新方式。
（二）美國。相比較西歐國家，美國的城鎮(zhèn)化起步較晚，1790年美國在第一次人口普查時(shí)城鎮(zhèn)化水平僅為5%，到20世紀(jì)70年代，其城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定達(dá)到70%。大都市區(qū)在美國經(jīng)濟(jì)中扮演了重要的角色。以大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)為代表的三大都市帶的GDP占全美國份額的76%，這是美國多年推行大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。美國大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型極大地推動(dòng)了美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造就了美國“新經(jīng)濟(jì)”的奇跡。20世紀(jì)五十年代，美國出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。美國城市人口由緊湊型向分散型轉(zhuǎn)變，形成了蔓延式擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化方式。這種方式降低了人口的密度，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距有一定的促進(jìn)作用，但是人口在地域上的擴(kuò)張也帶來了很多的問題，比土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。20世紀(jì)90年代以后，美國提出了“精明增長”的概念強(qiáng)調(diào)減少盲目擴(kuò)張，保護(hù)開放空間和創(chuàng)造舒適的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)。
（三）日本。日本城鎮(zhèn)化進(jìn)程比西方國家晚了百余年，但其只用了幾十年時(shí)間就達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國家的水平。城鎮(zhèn)化水平從1920年的18%增長到1946年的53%，到2011年，日本城鎮(zhèn)化率已達(dá)91.1%。日本城鎮(zhèn)化在空間上采取的是高度集中型模式，即首先對(duì)少數(shù)幾個(gè)都市圈進(jìn)行集中開發(fā)。這也是由日本的國情決定的，其國土面積小，人口密度大，可供開發(fā)的空間有限。高度集中的城鎮(zhèn)化模式有力地促進(jìn)了日本的工業(yè)化進(jìn)程，也使戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇和增長。但由于存在人口和經(jīng)濟(jì)在地域分布上有過密與過疏的問題，使得日本大都市和農(nóng)村在發(fā)展上都有乏力的表現(xiàn)：一是大都市內(nèi)人口擁擠、住房緊張、地價(jià)昂貴、居民生活壓力大等；二是農(nóng)村存在勞動(dòng)力不足、空心化、人口老齡化嚴(yán)重等。針對(duì)這些問題，日本大規(guī)模地發(fā)展衛(wèi)星城市，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)要素向都市圈外疏散。
（四）韓國。與日本模式相似，韓國也是以大城市為主導(dǎo)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化。1965年韓國城鎮(zhèn)化率僅為32.4%，到1980年就達(dá)到56.9%，到1990年城鎮(zhèn)化率為73.8%，到2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到83.2%。以“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策是韓國為了追趕發(fā)達(dá)國家采取的辦法，優(yōu)先發(fā)展大城市，使得人口和產(chǎn)業(yè)向少數(shù)大城市高度集聚。目前，韓國城市人口的近60%集中在8個(gè)百萬人口以上的大城市。特別是以首爾為核心的首都圈，國土面積僅占全國的12%，但一度集中了韓國近一半的人口、近60%的制造業(yè)和70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這種過度集聚發(fā)展也成為韓國城鎮(zhèn)化的主要問題，韓國政府通過實(shí)施地方都市圈戰(zhàn)略，形成能夠與首都圈相抗衡的區(qū)域，來達(dá)到擴(kuò)散人口、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)的作用，從現(xiàn)實(shí)情況看，這種戰(zhàn)略產(chǎn)生了一定的效果。
（五）拉美地區(qū)。拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化是從19世紀(jì)殖民地時(shí)代開始的，1930年城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%。20世紀(jì)50年代后，拉美地區(qū)就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率從40%提高到目前的80%，比歐洲水平還高，位居世界第二。拉美國家城鎮(zhèn)化是典型的過度城鎮(zhèn)化類型。“過度城鎮(zhèn)化”對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。多年來，很多學(xué)者將“過度城鎮(zhèn)化”帶來的一些社會(huì)問題稱為“拉美陷阱”或“拉美化”。這些問題包括：城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率，導(dǎo)致就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，失業(yè)率居高不下；收入分配嚴(yán)重不公和兩極分化情況嚴(yán)重；住房緊張與貧民窟問題突出；醫(yī)療和教育資源不足；政府服務(wù)不均等。這些社會(huì)問題在不同程度上反作用于經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)增長，帶來巨大的負(fù)面影響，成為“中等收入陷阱”的典型案例。
三、世界城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
縱觀歐美發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化歷史，已達(dá)到高度城鎮(zhèn)化的國家，在城鎮(zhèn)化的區(qū)域推進(jìn)上都有自己成功的經(jīng)驗(yàn)，也都有或大或小的失誤，我們應(yīng)當(dāng)從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
（一）城鎮(zhèn)化不能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化不但要以工業(yè)化為推動(dòng)力，還要以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)，是所有發(fā)達(dá)國家都在進(jìn)行的事情。一是有利于三次產(chǎn)業(yè)合理構(gòu)成，是整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終立于堅(jiān)實(shí)、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上，這對(duì)國家的糧食安全、居民生活質(zhì)量的穩(wěn)定，都是至關(guān)重要的；二是有利于縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。拉美發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之所以不理想，非常重要的方面就是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽略了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。犧牲農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)化，不能有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，相反還產(chǎn)生了嚴(yán)重的“城市病”。
（二）城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)表明：過度城鎮(zhèn)化不能帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，也不能改變農(nóng)村的落后面目，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”，是不健康的城鎮(zhèn)化；滯后城鎮(zhèn)化也不利于現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗环先祟惿鐣?huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是發(fā)育不全的城鎮(zhèn)化；只有同步城鎮(zhèn)化，才是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)、有序、良性發(fā)展的模式，可以避免或緩解、消除“城市病”。
（三）城鎮(zhèn)化要遵從市場(chǎng)調(diào)節(jié)，也要在政府合理有效的宏觀調(diào)控下推進(jìn)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展有重要的推動(dòng)作用，美國城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大動(dòng)力就來源于市場(chǎng)機(jī)制。城市空間形態(tài)的轉(zhuǎn)變、城市規(guī)模體系的升級(jí)都是在市場(chǎng)力量推動(dòng)下形成的。但是城鎮(zhèn)化的國際經(jīng)驗(yàn)也顯示出：城鎮(zhèn)化完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)使農(nóng)村人口無序地涌入城市，大城市人口惡性膨脹，造成嚴(yán)重的“城市病”，城鎮(zhèn)化是盲目的且缺乏控制力的；市場(chǎng)的作用還不能保證城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和非盈利性自然壟斷部門的發(fā)展。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)大變革，城鎮(zhèn)化過程應(yīng)該有合理的防治人口過度膨脹的機(jī)制。而宏觀調(diào)控是避免和消除“城市病”的良藥。在歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，法律先行得到政府重視。英國在很早的時(shí)候就通過了制定法律來管理環(huán)境，之后還在公共衛(wèi)生、治安以及貧民聚居等方面制定相應(yīng)法律法規(guī)，這樣就使得政府進(jìn)行城市管理和公共服務(wù)是有法可依的。
（四）城鎮(zhèn)化應(yīng)集約利用土地，避免過度郊區(qū)化。國際經(jīng)驗(yàn)表明：城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市過少、過大、過于集中，容易產(chǎn)生“城市病”；城市過多、過小、過于分散，就會(huì)影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當(dāng)結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、搭配適當(dāng)。即使是美國這樣一個(gè)土地等各種資源條件較好的國家也在反思其占地多、能耗高的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。對(duì)于我國來說，應(yīng)根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，走集約型、可持續(xù)的城市化道路，在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃的調(diào)控下做大較密集的城市開局，城市必須成為緊湊的城市，與開放的生態(tài)空間相結(jié)合。
主要參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；測(cè)度
基金項(xiàng)目：保定市2011年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：“保定市農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策研究”（201102122）
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年8月18日
一、引言
保定市是農(nóng)業(yè)大市，有土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，有毗鄰京津和渤海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，必須走新型工業(yè)化道路，發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。其中，加快保定市農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程且促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，以便在新型工業(yè)化道路進(jìn)程中順利解決“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，這是實(shí)現(xiàn)保定農(nóng)村全面小康的必由之路。
二、保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系測(cè)度
一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷空間結(jié)構(gòu)上的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的工業(yè)化過程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實(shí)。二者只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。
（一）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及二者協(xié)調(diào)關(guān)系測(cè)度指標(biāo)的選擇。城鎮(zhèn)化水平的測(cè)定采取城鎮(zhèn)人口比重這一指標(biāo)。城鎮(zhèn)人口比重（也叫城鎮(zhèn)化率）是指總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口所占的比例，是國際上公認(rèn)的衡量城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，其所反映的是人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的空間分布。工業(yè)化水平的測(cè)定可以選擇工業(yè)化率、非農(nóng)化率、人均GDP、勞動(dòng)力工業(yè)化率、勞動(dòng)力非農(nóng)化率等指標(biāo)。工業(yè)化率是指第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；非農(nóng)化率是指二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例；勞動(dòng)力工業(yè)化率是指總?cè)丝谥械诙a(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比例；勞動(dòng)力非農(nóng)化率是指總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)（二三產(chǎn)業(yè)）就業(yè)人口所占的比例。但由于勞動(dòng)力工業(yè)化率具有更加強(qiáng)調(diào)工業(yè)化內(nèi)涵以及基于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系研究的考慮，本文選擇勞動(dòng)力工業(yè)化率作為衡量保定市工業(yè)化水平的評(píng)判指標(biāo)。
測(cè)度城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系通常可用IU比和NU比兩個(gè)指標(biāo)之一。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比。NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)與否的國際評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是IU比和NU比分別接近0.5和1.2。本文選用IU比作為衡量保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系的評(píng)判指標(biāo)。
（二）保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系測(cè)度
1、保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展基本狀況。保定市近年來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展已取得了長足進(jìn)步，但無論城鎮(zhèn)化還是工業(yè)化的水平都仍然處于河北省的末端。2004～2010年這7年間河北省和保定市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化有了一定的發(fā)展，2004年河北省的勞動(dòng)力工業(yè)化率為28.23%，到2010年增長到32.36%，平均每年增長0.69%；保定市2004年勞動(dòng)力工業(yè)化率為25.90%，到2010年增長到29.78%，平均每年增長0.65%。2004年河北省的城鎮(zhèn)化率為35.83%，到2010年增長到44.50%，平均每年增長1.61%；保定市2004年城鎮(zhèn)化率為30.10%，到2010年增長到39.47%，平均每年增長1.56%。可見，保定市與河北省相比，近些年來，不論工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，還是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化增長水平，都有一定差距。
2、保定市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系測(cè)度。2004～2011年間，保定市城鎮(zhèn)人口增長較快，尤其2007～2011年間更為顯著。因此，城鎮(zhèn)化水平得到明顯提高。而勞動(dòng)力工業(yè)化率卻呈現(xiàn)出由持續(xù)增長到波動(dòng)增長的變化。
城鎮(zhèn)化率和勞動(dòng)力工業(yè)化率的變化特點(diǎn)導(dǎo)致了IU比的變化軌跡。（表1）根據(jù)IU比的變化軌跡可將保定市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系分為兩個(gè)階段：第一階段為2004～2007年，此階段的特點(diǎn)是IU比逐步提高，表現(xiàn)出保定市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)程度的加大；第二階段為2008～2011年，此階段的特點(diǎn)是IU比表現(xiàn)出逐步下降的趨勢(shì)。但是，在兩個(gè)階段任何一年，IU比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.5，這說明在2004～2011年間，保定市的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而且經(jīng)歷了一個(gè)滯后程度加劇到逐步延緩的過程，在這個(gè)過程中，相當(dāng)數(shù)量的從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者滯留在農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集。2004年的IU比是0.8606，到2007年增加到0.9227，2010年又降為0.7544。2004年城鎮(zhèn)化滯后程度為21.71%，2008年達(dá)到27.07%，2010年又降為20.08%。綜上所述，保定市的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，而且雖然近些年滯后狀況有所緩解，但滯后態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本上改變。
三、結(jié)論與啟示
保定市的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平比較落后，而且城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化水平發(fā)展，這大大制約了保定市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。究其原因，不僅有城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)分割原因，還包括緩慢的農(nóng)業(yè)發(fā)展和低質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)原因。因此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，大幅吸納農(nóng)民進(jìn)城工作、生活、創(chuàng)業(yè)；采取多種措施，促進(jìn)保定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]付保宗.“十二五”時(shí)期促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的思路[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010.6.
[關(guān)鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化； 多元化； 城市群
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 064
[中圖分類號(hào)] C912 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）04- 0122- 02
中國從1979年改革開放到2012年34年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)取得了高速增長和長足發(fā)展，年均經(jīng)濟(jì)增長率為9.8%，人均收入由1979年的182美元增加到2012年的6 100美元，成為中等收入國家。同時(shí)，中國的城鎮(zhèn)化率也有了很大的提升，從1979年的17.9%上升到2012年的52.6%，年均增長1%，城鎮(zhèn)人口從1979年的1.7億人增加到2012年的7.1億人。可見，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過程。 按照諾瑟姆城鎮(zhèn)化發(fā)展的S型規(guī)律，目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。在未來的30年時(shí)間里，中國的城鎮(zhèn)化速度還將進(jìn)入加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此，選擇什么樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，至關(guān)重要。本文簡單探討中國新型城鎮(zhèn)化道路的基本模式。
1 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和本質(zhì)
國內(nèi)外對(duì)城鎮(zhèn)化的概念至今都沒有統(tǒng)一，國際學(xué)術(shù)界的提法是“城市化”，國內(nèi)通常的提法是“城鎮(zhèn)化”，本文對(duì)這兩種提法不加區(qū)別。從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化是指鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)要素，城鎮(zhèn)相應(yīng)地成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Φ倪^程。城鎮(zhèn)化作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程，無疑包括人口流動(dòng)、地域景觀、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)文化等諸方面的內(nèi)涵，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也在不斷發(fā)生著變化。
通常的，城鎮(zhèn)化的概念應(yīng)該涵蓋以下3個(gè)層面的含義：① 人口的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化應(yīng)該體現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程，也就是城鎮(zhèn)人口的比重不斷提高；② 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。也就是說，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得從事傳統(tǒng)低效的第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效的第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸升級(jí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變遷，國家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高；③ 空間城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重組的動(dòng)態(tài)過程。
2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求
2003年10月黨的十六大報(bào)告中明確提出“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。2007年5月，總理在長三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化城市布局，走新型城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮中心城市作用”，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度，10月十七大提出利用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2010年同年10月住建部從城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展、低能耗、質(zhì)量提高、低環(huán)境沖擊、集約式機(jī)能化和和諧城鎮(zhèn)化等6個(gè)方面賦予新型城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。2011年制定的《十二五規(guī)劃綱要》中指出新型城鎮(zhèn)化應(yīng)全面指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)發(fā)展。2012年11月十肯定了新型城鎮(zhèn)化、信息化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的“新四化”道路，并明確“四化融合”的方向。2013年11月十八屆三中全會(huì)提出健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。從黨的基本方針政策可以看出，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被納入到國家戰(zhàn)略層面，那么，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下3個(gè)方面分析。
2.1 新型城鎮(zhèn)化要求給予進(jìn)城農(nóng)民公平待遇
我國有約2.6億農(nóng)民工，他們?cè)诠しN的選擇、工作的待遇、社會(huì)保障、子女入學(xué)等各方面受到城鎮(zhèn)的歧視，成為城鎮(zhèn)中的“邊緣人”。國務(wù)院發(fā)展研究中心數(shù)據(jù)顯示，2012年整個(gè)社會(huì)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保率還不到30%，城鎮(zhèn)中的住房保障幾乎沒有將農(nóng)民工納入，20%的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。這些都表明，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)人口沒有均等化待遇，這就會(huì)形成農(nóng)民工候鳥式的“兩棲”狀況，從而加劇新型城鎮(zhèn)化的難度。
因此，新型城鎮(zhèn)化要求給予進(jìn)城農(nóng)民公平的待遇，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面享有和城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這一切最根本的保障就是打破城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘。只有讓進(jìn)城農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)人口均等化的待遇，新型城鎮(zhèn)化才不是空談。
2.2 新型城鎮(zhèn)化要求必須有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合
2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.6%，工業(yè)化率為47%，和國際上發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率是工業(yè)化率的2～3倍相比，中國的城鎮(zhèn)化率顯然是滯后的。也就是說，中國存在著工業(yè)化超前、城鎮(zhèn)化滯后的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展并未完全融合。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的配角，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂；產(chǎn)業(yè)的集聚度不夠，從而拉動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也不夠充分，從而解決的就業(yè)率較低，新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就會(huì)較低。新型城鎮(zhèn)化一方面必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這樣才能達(dá)到產(chǎn)城融合。也就是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成合理分工、產(chǎn)業(yè)特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)“四化融合”，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
2.3 新型城鎮(zhèn)化要求真正意義上的土地城鎮(zhèn)化
中國的土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國城鎮(zhèn)用地規(guī)模增長彈性系數(shù)（城鎮(zhèn)用地增長率/城鎮(zhèn)人口增長率）為1.36～2.30，這一數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界的標(biāo)準(zhǔn)合理限度1.12。甚至在中國的中部和西部某些城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張速度是人口增長速度的3～5倍。擴(kuò)張的土地在使用上過度地偏向于工業(yè)生產(chǎn)，忽略了消費(fèi)型土地利用，從而帶來高能耗和土地利用效率低下。
新型城鎮(zhèn)化要求土地真正城鎮(zhèn)化，一方面包括土地城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地農(nóng)民的地位，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民帶資進(jìn)城，從而使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在消費(fèi)和居住方式由農(nóng)村向城市收斂，做到真正意義上的土地城鎮(zhèn)化。
3 新型城鎮(zhèn)化應(yīng)走多元化模式
城市經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)模及空間結(jié)構(gòu)理論表明，城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)規(guī)模遵循一定規(guī)律呈現(xiàn)等級(jí)分布。從中國的國土空間來看，新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域呈重點(diǎn)城市群結(jié)構(gòu)、大中小城市和城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)內(nèi)部的功能劃分等。只有在一定程度上處理好這些結(jié)構(gòu)關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。
結(jié)合上述理論，基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的事實(shí)，在進(jìn)城農(nóng)民待遇公平、產(chǎn)業(yè)支撐、真正意義的土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求下，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多元化發(fā)展模式。
3.1 以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領(lǐng)3大城市群的城鎮(zhèn)化模式
目前，以上海為中心城市的長三角城市群、以廣州、香港為中心城市的珠三角城市群和以北京、天津?yàn)橹行某鞘械沫h(huán)渤海城市群已經(jīng)形成。長三角城市群是以上海為龍頭，以南京和杭州為副中心城市，包括江蘇、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的世界城市群”，也正成為世界6大城市圈之一。廣州（香港）—珠三角城市群是以廣州和香港為中心城市，加上澳門、中山等9個(gè)城市。根據(jù)聯(lián)合國人居署的《世界城市狀況報(bào)告》，以廣州、香港和澳門為核心的珠三角都市區(qū)已經(jīng)成為世界最大的超級(jí)都會(huì)區(qū)。環(huán)渤海城市群是以北京、天津?yàn)橹行模ň┙蚣健⑦|中南、膠州半島等20多個(gè)城市，這一城市群擔(dān)負(fù)著改變我國北方特別是北方中西部地區(qū)落后面貌的重大任務(wù)，是引領(lǐng)整個(gè)北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全國總量的47.8%。這3大城市群各具特色，成為全國科技、金融、制造、交通、商貿(mào)物流、信息的中心，形成產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎。
3大城市群之所以能推動(dòng)中國的新型城鎮(zhèn)化，最主要的動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。以上海為中心城市的長三角城市群是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)集群，成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的世界級(jí)城市群；以廣州（和香港）為中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造業(yè)和出口基地，也是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地區(qū)之一，并形成了電子信息、家電等產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)渤海城市群尤其以鋼鐵、機(jī)械、電子儀器、石油、石化、造船等產(chǎn)業(yè)集群在全國的工業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。這3大城市群以其中心城市為核心，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中為減少成本，需要從周邊城鎮(zhèn)近距離購買原材料等中間產(chǎn)品，形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈并加以延伸，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集群及其外延的發(fā)展對(duì)周邊區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力的需求增加，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，從而加快周邊區(qū)域的城鎮(zhèn)化步伐，這符合新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的內(nèi)在要求。
3.2 圍繞省會(huì)城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式
圍繞省會(huì)城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式是新型城鎮(zhèn)化的另一選擇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，大多數(shù)省會(huì)城市是省域范圍內(nèi)的中心，它們利用現(xiàn)代完善的交通體系與周邊區(qū)域尤其是周邊城鎮(zhèn)發(fā)生聯(lián)系，形成區(qū)域性的城市群，這是僅次于中國3大城市群的第二層次的城市群。進(jìn)入21世紀(jì)以后，圍繞省會(huì)城市為中心的區(qū)域性城市群的繁榮是中國新世紀(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最重要的環(huán)節(jié)，這一層級(jí)的城市群甚至成為各區(qū)域或省域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，也是國家經(jīng)濟(jì)重心多極化發(fā)展的必然趨勢(shì)。2011年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將省會(huì)城市為中心的區(qū)域性城市群定位為重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。目前太原城市群、長株潭城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以福州、廈門為中心的海峽西岸城市群、川渝城市群、以西安、咸陽為中心的關(guān)中城市群等區(qū)域性城市群已經(jīng)取得了較為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。這些城市群具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿Γ擎?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動(dòng)能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性大城市群，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，且對(duì)促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，被作為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。
圍繞省會(huì)城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化仍然是借助于產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，和周邊城鎮(zhèn)形成專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，從而在加工制造、科技教育、商貿(mào)等很多方面帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，更進(jìn)一步推動(dòng)了省域范圍內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的“四化融合”。
3.3 以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式
以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式是新型城鎮(zhèn)化的第三層面的模式選擇。縣域是中國最基本的行政單元。截至2012年，我國縣級(jí)城鎮(zhèn)2 856個(gè)，建制鎮(zhèn)40 906個(gè)。2012年全國百強(qiáng)縣的前10名包括江蘇省的江陰、常熟、張家港、昆山、吳江、宜興和福建省的晉江以及浙江省的慈溪和紹興，還有山東省的榮城。其中江蘇省占7位，浙江省占2位，福建和山東各占1位。近年來，百強(qiáng)縣的GDP甚至占全國縣域經(jīng)濟(jì)GDP的1/4強(qiáng)。在一些例如江浙一帶的地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)就近的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行就業(yè)，并享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國60%的農(nóng)村勞動(dòng)力希望就地城鎮(zhèn)化。
相對(duì)于大中小城市而言，縣域是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。相對(duì)于農(nóng)村而言，縣域是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。縣域的縣城和中心鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，在城與鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面發(fā)揮集聚和輻射功能。因此，以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心，形成就地城鎮(zhèn)化模式，不失為一種良好的選擇。
中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)表明，上述的3大城市群，以省會(huì)為中心的區(qū)域城市群和以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)的層級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是可行的。一方面，3大城市群和以省會(huì)為中心的區(qū)域城市群中的每一城市都根據(jù)其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)發(fā)揮集聚力和輻射力，和周邊的城鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行較大程度的融合，有效地降低經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了資源更大范圍的優(yōu)化。另一方面，以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為核心的較小一級(jí)的圈層，也在空間拓展、產(chǎn)業(yè)鏈外延過程中，通過與城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成輻射周邊的內(nèi)部微型增長點(diǎn)，進(jìn)而形成聚合與釋放出更大能量的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
綜上所述，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走多元化發(fā)展模式，也就是走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領(lǐng)3大城市群的城鎮(zhèn)化模式；圍繞省會(huì)城市為中心的區(qū)域性城市群的城鎮(zhèn)化模式；以縣域的縣城、中心鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化模式，同時(shí)3種城鎮(zhèn)化模式還應(yīng)該同步推進(jìn)，這既符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也符合新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。
主要參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾；城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.141
[中圖分類號(hào)]F299.2；F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-02
通常，人們用城鎮(zhèn)化率來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化率是采用人口比重法來計(jì)算的。國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定在計(jì)算城鎮(zhèn)化率的計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口數(shù)量÷人口數(shù)量。這種計(jì)算方法的優(yōu)點(diǎn)是操作便捷，可以快速地估算出一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。但農(nóng)墾是我國國有化的特殊群體，在農(nóng)墾系統(tǒng)中，并沒有城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，只有農(nóng)場(chǎng)戶口和農(nóng)村戶口的差別。以黑龍江農(nóng)墾九三管理局為例，農(nóng)場(chǎng)人口的比重就占到了當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的80%以上，而不論農(nóng)場(chǎng)職工還是農(nóng)民，除少數(shù)管理者之外，從事的職業(yè)都是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這又占到當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上。因此，國家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算城鎮(zhèn)化水平的公式很難準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)農(nóng)墾系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在農(nóng)墾系統(tǒng)中，應(yīng)因地制宜，綜合多種因素來分析和看待一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為了更加準(zhǔn)確、客觀地反映農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，筆者運(yùn)用城鎮(zhèn)化多方面的綜合指標(biāo)，嘗試著來準(zhǔn)確反映九三管理局在近些年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
1 評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的原則
建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則包括指標(biāo)的科學(xué)性、指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性、指標(biāo)的可操作性和指標(biāo)的典型性4個(gè)方面。
1.1 指標(biāo)的科學(xué)性
指標(biāo)的科學(xué)性指的是建立城鎮(zhèn)化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況，對(duì)城鎮(zhèn)化的狀況評(píng)價(jià)具有客觀性，并且能夠采用量化數(shù)據(jù)來衡量，在數(shù)據(jù)的搜集方面確保數(shù)據(jù)來源可靠、真實(shí)準(zhǔn)確，在數(shù)據(jù)的處理上也應(yīng)具有科學(xué)的依據(jù)。
1.2 指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性
城鎮(zhèn)化是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，因此，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也應(yīng)考慮城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展，使指標(biāo)不僅能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，也能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。
1.3 指標(biāo)的可操作性
指標(biāo)體系最大的特點(diǎn)就是需要進(jìn)行概念操作化，即將抽象的影響因素具體量化，在這個(gè)過程中既要考慮到影響因素的全面性，又要考慮到概念操作化的難易程度和操作化是否真實(shí)客觀。
1.4 指標(biāo)的典型性
衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合因素非常復(fù)雜多樣，因此，不能將所有的指標(biāo)都進(jìn)行分析，也不能忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)中那些關(guān)鍵和重要因素，需要在各種數(shù)據(jù)和量表中選擇能說明典型問題和具有代表性的指標(biāo)。
2 建立城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系
在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、可操作性和客觀性原則的基礎(chǔ)上，筆者嘗試著分成三級(jí)指標(biāo)體系來衡量農(nóng)墾九三管理局的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其中，一級(jí)指標(biāo)為城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合指標(biāo)，能夠反映農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的綜合水平；二級(jí)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和生活4個(gè)方面分層次評(píng)定城市化發(fā)展等級(jí)；三級(jí)指標(biāo)則是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化，具體體系建立如表1所示。
3 評(píng)價(jià)指標(biāo)說明和統(tǒng)計(jì)方法
本評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化4個(gè)方面來綜合評(píng)價(jià)與反映九三管理局城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平，具體分析和測(cè)算方法如下。
3.1 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)
3.1.1 人均生產(chǎn)總值
人均生產(chǎn)總值指的是農(nóng)場(chǎng)每年的人均生產(chǎn)總值，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。但根據(jù)動(dòng)態(tài)性和客觀性原則，筆者確定了以每年我國人均GPD作為標(biāo)準(zhǔn)值，基本分值為5分，每低于國家人均GDP值2 000元扣減1分，最高扣減5分，每高于國家人均GDP值2 000元增加1分，最高增加5分。
3.1.2 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值指的是除農(nóng)業(yè)發(fā)展之外的第二和第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值當(dāng)中的比重。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)化比例大于50%時(shí)，工業(yè)化處于初期階段，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例大于90%時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入后期階段。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效促成城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而城鎮(zhèn)化的建設(shè)也可以反過來繼續(xù)刺激非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)90%為城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，分值10分，每降低5個(gè)百分點(diǎn)，扣減一分。
3.1.3 固定資產(chǎn)投資率
城鎮(zhèn)化建設(shè)固定資產(chǎn)的增多，一方面會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)速度，另一方面也會(huì)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，在本項(xiàng)指標(biāo)中，當(dāng)固定資產(chǎn)投資率≥50%時(shí)，給予滿分10分，固定資產(chǎn)每降低5個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)得分扣減1分。計(jì)算固定資產(chǎn)投資率公式：固定資產(chǎn)投資率=固定資產(chǎn)投資量÷生產(chǎn)總量。
3.2 社會(huì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)
3.2.1 平均受教育年限
在實(shí)行九年義務(wù)教育的今天，筆者以完成高中教育為衡量標(biāo)準(zhǔn)，平均受教育年限≥12得10分，每減少1年，該項(xiàng)扣減1分。計(jì)算公式如下：平均接受教育年限=（文盲總?cè)藬?shù)*0+小學(xué)*6+初中*9+高中*12+大專*15+大學(xué)*16+研究生*19）÷六歲以上總?cè)丝跀?shù)。
3.2.2 萬人擁有醫(yī)生的數(shù)量
醫(yī)療衛(wèi)生體系是否健全是衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，而擁有醫(yī)生的數(shù)量可以反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化中醫(yī)療體系的建設(shè)水平。目前發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)為萬人擁有醫(yī)生數(shù)量為40～50人，根據(jù)我國實(shí)際情況，筆者將萬人擁有醫(yī)生量為40人作為衡量農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化醫(yī)療水平的標(biāo)準(zhǔn)，滿分為5分，每少于標(biāo)準(zhǔn)2人，扣除1分，最多扣除5分。計(jì)算公式如下：萬人擁有醫(yī)生數(shù)量=醫(yī)生數(shù)量÷人口總量*10 000。
3.2.3 失業(yè)率
城鎮(zhèn)化在建設(shè)和發(fā)展的過程中，需要大量的勞動(dòng)力從事建設(shè)和發(fā)展工作，同時(shí)隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會(huì)創(chuàng)造出大量的勞動(dòng)崗位，勞動(dòng)崗位的增多，就會(huì)減少失業(yè)人口。如果城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能提供就業(yè)的勞動(dòng)崗位少，就會(huì)有大量的剩余勞動(dòng)力。失業(yè)率是一個(gè)反向反映該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標(biāo)，失業(yè)率以5%為標(biāo)準(zhǔn)，每提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，增加1分，最高10分。失業(yè)率的計(jì)算公式為：失業(yè)率=失業(yè)人口數(shù)÷總勞動(dòng)人數(shù)。
3.3 人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)
3.3.1 城鎮(zhèn)人口比率
城鎮(zhèn)人口指的是居住在城市、城鎮(zhèn)的人口，在墾區(qū)的戶籍劃并沒有城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的區(qū)別，而是農(nóng)場(chǎng)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，以城鎮(zhèn)人口比率≥50%為標(biāo)準(zhǔn)，每上升10個(gè)百分點(diǎn)，增加1分，最高增加5分。人口比率的計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)人口比率=農(nóng)場(chǎng)戶口÷人口總數(shù)。
3.3.2 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率
城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中自然會(huì)帶來人口的聚集，而大量人口的聚集會(huì)促生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，第三產(chǎn)業(yè)人口比率可以準(zhǔn)確地反映出城鎮(zhèn)化建設(shè)中人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和變化，從而反映出城鎮(zhèn)化水平。考慮到農(nóng)墾九三管理局的特殊性，筆者將第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率的標(biāo)準(zhǔn)值定在20%，標(biāo)準(zhǔn)分為5分，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，加1分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，減1分。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率計(jì)算公式為：第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率=第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)÷從業(yè)人員總數(shù)。
3.3.3 人口自然增長率
從城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來看，在城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的階段，人口會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長，人口自然增長率和城鎮(zhèn)化是一個(gè)反向反映指示。因此，筆者以0為標(biāo)準(zhǔn)值，標(biāo)準(zhǔn)分為5分，每增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，扣減1分，最多扣減5分，每降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，增加1分，最多增加5分。
3.4 生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)
在“以人為本”的理念之下，人們不僅應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)社會(huì)化職能和人口結(jié)構(gòu)的變化，更應(yīng)關(guān)注在城鎮(zhèn)化過程中人們生活方式的變化，也就是考慮到人的衣、食、住、行等方面，具體標(biāo)準(zhǔn)如下。
3.4.1 人均居住面積
人均居住面積反映了在城市化中居民的居住條件和水平，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要關(guān)注農(nóng)民工從鄉(xiāng)村遷移到城市，從平房搬上了樓房，更應(yīng)關(guān)注人們?cè)诔擎?zhèn)中居住條件和居住環(huán)境的改善。根據(jù)《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)為人均住宅建筑面積30平方米。每低于標(biāo)準(zhǔn)值3平米，扣減1分。
3.4.2 人均可支配收入
人均可支配收入可以反映人口的生活水平和富裕程度。居民的可支配收入越高，說明居民收入越高，居民生活越有保障。筆者以每年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為標(biāo)準(zhǔn)值，基本分值為2.5分，每低于均值2 000元扣減0.5分，最高扣減2.5分，每高于均值 2 000元增加0.5分，最高增加2.5分。
3.4.3 自來水普及率
該指標(biāo)是反映城市居民生活質(zhì)量的重要依據(jù)。自來水的使用改變了居民生活方式，自來水的普及是居民城鎮(zhèn)化生活方式的基礎(chǔ)。自來水普及率是使用自來水的人口與總?cè)丝诳倲?shù)的比率，其計(jì)算公式為：自來水普及率=使用自來水人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)×100%。
主要參考文獻(xiàn)
城鎮(zhèn)化加速發(fā)展在獲得資源環(huán)境巨大支撐和保障的同時(shí)，對(duì)資源環(huán)境本身產(chǎn)生了重要影響．一個(gè)國家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越快，資源消耗量越大，環(huán)境破壞程度越嚴(yán)重．當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到穩(wěn)定階段(城鎮(zhèn)化率70%左右)以后，國家和社會(huì)將擁有足夠的資金和技術(shù)投入到資源有效利用和環(huán)境治理中，城鎮(zhèn)化對(duì)資源環(huán)境的影響大大減弱，它們之間關(guān)系將出現(xiàn)拐點(diǎn)，相關(guān)程度將大大降低．城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對(duì)各種資源的需求量不斷增加，對(duì)環(huán)境的承載力提出更高要求，而快速城鎮(zhèn)化造成的資源短缺和各種環(huán)境問題約束了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:(1)城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程對(duì)土地資源的需求大為增加，土地資源卻相對(duì)有限，開發(fā)利用存在土地供需矛盾、集約利用率低、侵占農(nóng)用地及土地質(zhì)量下降等問題;(2)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市用水保障程度不斷降低，地表水和地下水的污染加重了水資源的供需矛盾;(3)單位城鎮(zhèn)化水平所消耗的能源隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)越來越多，而且在節(jié)能減排緊迫形勢(shì)條件下能源短缺危機(jī)將增大;(4)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、技術(shù)含量低、高能耗、高排放等問題帶來的結(jié)構(gòu)性和布局性污染，導(dǎo)致了城市環(huán)境質(zhì)量日益惡化．減少資源環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化的約束，有利于新型城鎮(zhèn)化道路的順利推進(jìn)．
2模型建立和數(shù)據(jù)處理
2．1模型建立利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，建立生產(chǎn)函數(shù)模型如下:為了計(jì)量資源的限制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成的影響，Nordhaus(1992)在理論上假設(shè)在長期資源的數(shù)量不受限制，單位勞動(dòng)力平均資源量不變，即能源、土地、水資源和環(huán)境污染的增長率與人口增長率一致，上述假設(shè)也符合可持續(xù)發(fā)展的要求．在上述假設(shè)下，分別計(jì)算勞動(dòng)增長率為n時(shí)的能源、土地、水資源和環(huán)境污染的單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長率。
2．2數(shù)據(jù)來源文中1985—2012年數(shù)據(jù)主要來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《輝煌山東60年》、《山東省國土年鑒》、山東省情網(wǎng)．產(chǎn)出Y換算成2000年的可比價(jià)格;能源數(shù)量R采用一次能源生產(chǎn)總量;土地?cái)?shù)量T的計(jì)算是耕地面積、林地面積和建成區(qū)面積之和;水資源數(shù)量W采用用水總量;環(huán)境污染量P由SO2排放量代替;勞動(dòng)L采用年底就業(yè)人數(shù);資本K依照永續(xù)盤存法Kt=It+(1－δ)Kt－1計(jì)算，其中It使用每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額及投資指數(shù)，換算成2000年的可比價(jià)格(1990年以前假設(shè)指數(shù)不變)，K2000以張軍等計(jì)算的2000年資本存量為基礎(chǔ)計(jì)算，并通過推算定折舊率δ為7%．
3山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境“尾效”計(jì)算與分析
3．1山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境“尾效”計(jì)算用1985—2012年數(shù)據(jù)對(duì)(2)式進(jìn)行回歸，得到各系數(shù)的取值:α=0．13，β=0．01，γ=0．15，θ=0.41，η=0.46．勞動(dòng)的增長率n根據(jù)公式a×(1+n)t=b計(jì)算得出，其中a代表起始年的年底就業(yè)人數(shù)，b代表截止年的年底就業(yè)人數(shù)，t代表經(jīng)過的年數(shù)．通過計(jì)算可得1985—2012年27年間勞動(dòng)的增長率為2.29%，1985—2002年17年間勞動(dòng)的增長率為2．62%，2003—2012年10年間勞動(dòng)的增長率為1．55%．根據(jù)山東省公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，計(jì)算各個(gè)時(shí)段山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尾效．通過計(jì)算可得1985—2012年城鎮(zhèn)化對(duì)單位勞動(dòng)力平均GDP產(chǎn)出的彈性值λ為13．10%，1985—2002年λ為12．10%，2003—2012年λ為18.77%．計(jì)算1985—2012年，1985—2002年，2003—2012年城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的能源、土地、水資源、環(huán)境污染尾效和城鎮(zhèn)化尾效(見表1)．從計(jì)算結(jié)果來看，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的速度因能源、土地、水資源的消耗以及環(huán)境污染每年降低20．46%，分時(shí)段來看1985—2002年每年降低34．02%，2003—2012年每年增長1．20%．
3．2山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“尾效”分析從前文可知，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程因能源、土地、水資源的消耗和環(huán)境污染每年分別降低0．14%、2．96%、8．21%、9．15%，綜合起來山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到資源環(huán)境的約束每年降低20.46%．劉耀彬(2007)［9］對(duì)中國1979—2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算得到的結(jié)果是能源、土地和水資源消耗對(duì)城市化進(jìn)程的尾效分別為10．61%、0．36%、19．14%，對(duì)城市化進(jìn)程的總尾效為30．10%．相比較而言，山東省在1985年以來城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中受資源環(huán)境的約束相對(duì)于全國水平較低［17］，其中受水資源的影響最大，其次是環(huán)境污染和土地的約束;在1985—2002年期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程受資源環(huán)境的約束較大，達(dá)到34．02%，其中受水資源的約束城鎮(zhèn)化進(jìn)程每年降低24．11%;近10年來資源環(huán)境對(duì)山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束作用減小，表現(xiàn)為資源環(huán)境的消耗在總體上促進(jìn)了山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)．
3.2.1環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化的約束環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化的約束體現(xiàn)在原有大城市不合理的工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)及新興小城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)兩方面．2012年山東省單位GDP廢水、SO2、煙(粉)塵、一般工業(yè)固體廢棄物排放量分別為9．58t/萬元、34．97t/億元、13．90t/億元、0．37t/萬元，從低到高分列31個(gè)省市自治區(qū)第6、14、11、10位．從山東省內(nèi)部來看，2012年單位GDP各污染物排放量基本均呈中西高東低的格局，因此，山東省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路相比尚有很大的改進(jìn)空間．
3.2.2土地對(duì)城鎮(zhèn)化的約束山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的約束作用體現(xiàn)在供需矛盾、集約利用水平低、質(zhì)量下降等方面［19］．首先，2012年山東省人均農(nóng)用地約1194m2，約為全國平均水平的1/4;從山東內(nèi)部來看，2012年人均農(nóng)用地呈東北高西南低的格局，土地的供需矛盾突出．其次，2000—2012年山東省單位GDP地耗從18．85km2/億元逐年下降至3．14km2/億元，土地的集約利用程度有所提高;但2012年與其他沿海省份相比，山東省的土地集約利用水平較低，單位GDP地耗高于江蘇省的1．97km2/億元，浙江省的3．04km2/億元和廣東省的3．15km2/億元;從山東內(nèi)部來看，2012年單位GDP地耗呈西高東低的格局，土地集約利用水平尚處在較低水平．此外，森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、水污染嚴(yán)重、耕地污染和退化4方面的原因?qū)е铝松綎|省土地質(zhì)量的降低．
3.2.3水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的約束水資源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和水污染兩方面．2012年山東省人均水資源量為283．9m3，為全國平均水平的12．99%;單位GDP水耗為44．35m3/萬元，為全國水平的41．63%．近年來山東省水資源的利用狀況得到了很大程度的改善，從尾效計(jì)算結(jié)果也可看出，合理利用水資源已在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，水資源的供需矛盾逐步得到了解決．從山東省內(nèi)部來看，2012年人均水資源總量分布格局可以形容為沿河海地區(qū)水平較高，這是由不同區(qū)域的地理特點(diǎn)決定的，但是單位GDP水耗呈明顯的西高東低的格局，與城鎮(zhèn)化率東高西低的格局相對(duì)應(yīng)，說明生產(chǎn)性水資源的分布導(dǎo)致的供需矛盾是約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一．另一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的水污染，導(dǎo)致可用淡水資源減少，有限的地表水環(huán)境容量不能負(fù)擔(dān)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式．2012年山東省河流劣V類水質(zhì)占28．8%，比值仍舊過高．
3.2.4能源對(duì)城鎮(zhèn)化的約束分析以石油和煤炭為主的能源構(gòu)成促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成了污染，即能源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和環(huán)境污染兩方面．首先，山東省石油、煤炭儲(chǔ)量分別占全國10．59%、3．43%，2012年生產(chǎn)總值占全國9．69%，低于能源儲(chǔ)量比值;從2000—2012年，山東省城鎮(zhèn)化水平每提高1%所消耗的能源為1770．20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供消費(fèi)的能源總量和一次能源消費(fèi)量均上漲了兩倍，能源作為不可再生資源具有有限性，相比消費(fèi)量的增長終將受到約束．其次，能源生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量污染物是環(huán)境污染的主要來源，風(fēng)能、水能等清潔能源的利用和能源生產(chǎn)設(shè)備的更新將是降低能源環(huán)境污染的主要手段．從山東省內(nèi)部來看，2012年萬元GDP能耗呈西高東低的格局．
4結(jié)論與對(duì)策
資源環(huán)境的約束是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程中面臨的約束之一．能源、土地、水資源和環(huán)境污染的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程產(chǎn)生了尾效，山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程因此每年降低20．46%．集約節(jié)約資源，打造良好人居環(huán)境，解除資源環(huán)境的約束作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的有效途徑之一．為了引導(dǎo)資源環(huán)境系統(tǒng)和人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，降低資源環(huán)境的約束作用，可從以下幾方面對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行優(yōu)化．
(1)樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，推行資源集約節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路，推進(jìn)因地制宜的區(qū)域差異城鎮(zhèn)化道路、因時(shí)制宜的城鎮(zhèn)化資源替代戰(zhàn)略．以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染性資源，推進(jìn)人地關(guān)系和諧的資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路．
(2)堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)型城鎮(zhèn)，建立城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源開發(fā)利用政策法規(guī)，健全城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境綠色管理體系．淘汰工業(yè)生產(chǎn)中高耗能的工藝和設(shè)備，支持節(jié)能低耗技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型、生產(chǎn)清潔型和消費(fèi)低碳型城鎮(zhèn)化道路．
(3)完善科技體制改革，加強(qiáng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域集成和技術(shù)綜合運(yùn)用，完備以城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)支撐體系，以低碳技術(shù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以循環(huán)技術(shù)疏通城鎮(zhèn)化生態(tài)價(jià)值流，以科技創(chuàng)新搭建城鎮(zhèn)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路．
(4)調(diào)控合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度，根據(jù)不同城鎮(zhèn)發(fā)展條件和階段制定人地關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)體系的建設(shè)，避免不合理的資源消耗和環(huán)境污染．發(fā)揮核心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃和整治，著眼城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)源頭保護(hù)和綜合治理，建立多層次、全方位的資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路．
【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)村勞動(dòng)力 社會(huì)保障
在國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式等重大變化的過程和機(jī)制，其過程表現(xiàn)為城市空間規(guī)模的擴(kuò)張、城市開發(fā)建設(shè)水平的提高、人口在空間上由鄉(xiāng)村向城市聚集、人們行為方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等等。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者諾塞姆曾提出城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡呈典型的“S”型，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化率小于30%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于起步階段；當(dāng)30%
相對(duì)我國較發(fā)達(dá)地區(qū)，重慶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化起步較晚，直轄后隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，城鎮(zhèn)化率從1997年的31%上升至2010年的53%，屬于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，也進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
1. 重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點(diǎn)
1.1城鎮(zhèn)化起步較晚，水平偏低，發(fā)展較快。
直轄以前重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，城鎮(zhèn)化率低于30%，屬于起步階段；1997至2010年城鎮(zhèn)人口以年均4.3%的速度增長，1997年開始超過30%，至2001年達(dá)到了37.4%，年均上升1.85個(gè)百分點(diǎn)，超過全國和世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的平均增速，但絕對(duì)水平仍低于全國平均值；2002年重慶城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%，首次超過全國水平，并以年均1.67個(gè)百分點(diǎn)遞增，至2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，比全國高出近4個(gè)百分點(diǎn)，躍居西部首位。不過與我國東、中部較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)化率均在75% 以上的京、津、滬三地相比，還是明顯落后了。從經(jīng)濟(jì)水平相近地區(qū)來看，人均GDP超過2000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在60%以上，重慶從2006年開始人均GDP已超過2000美元，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，重慶目前的城鎮(zhèn)化水平顯然已經(jīng)滯后了。
1.2各區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平差距較大，出現(xiàn)發(fā)展斷層。
重慶是大城市與大農(nóng)村并存，各區(qū)（縣）自然稟賦各異，再加上城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平不平衡，使各區(qū)（縣）的城鎮(zhèn)化進(jìn)度也不均衡。2010年三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北翼、渝東南翼）中，包含23個(gè)區(qū)縣的“一圈”地區(qū)最高，達(dá)64.4%，其中由九大主城區(qū)組成的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)化率達(dá)到84%；渝東北翼11個(gè)區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有36.9%，剛進(jìn)入快速發(fā)展期；而渝東南翼的6個(gè)區(qū)縣才達(dá)到30%，剛剛脫離起步期。低于全市平均水平的區(qū)縣有23個(gè)，占總數(shù)的57.5%；全市縣級(jí)的城鎮(zhèn)化率普遍偏低，2010年21個(gè)縣城鎮(zhèn)化率最高42%，低于全市水平11個(gè)百分點(diǎn)，最低23.8%，不足30%的有4個(gè)縣，均在“兩翼”地區(qū)。在超過平均水平的區(qū)縣中，城鎮(zhèn)化率在70%以上的有11個(gè)，60%～70%的為0，53%～60%的有6個(gè)，可見區(qū)縣城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展有明顯斷層，這將不利于重慶城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
1.3 城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)層次不高
城鎮(zhèn)化最根本的內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化， 工業(yè)化是直接動(dòng)因，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化深入的表現(xiàn)。2010年重慶三次產(chǎn)業(yè)分別占全市GDP總量的8.6%、55%和36.4%，第二產(chǎn)業(yè)仍是主導(dǎo)，第一產(chǎn)業(yè)比重雖然比1997年的20%減少約12個(gè)百分點(diǎn)，仍遠(yuǎn)高于其他三個(gè)直轄市，第三產(chǎn)業(yè)比重雖然超過了三分之一，仍低于全國平均水平近7個(gè)百分點(diǎn)，2006年至2010年期間第三產(chǎn)業(yè)比重還呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2010年重慶工業(yè)化率為46.7%，已低于城鎮(zhèn)化水平，而第三產(chǎn)業(yè)比重又明顯低于工業(yè)和城鎮(zhèn)化率，反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)層次較低，重慶城鎮(zhèn)化發(fā)展將缺乏足夠的后續(xù)動(dòng)力。
1.4城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不明顯
2010年重慶人均GDP比1996增長了5倍，增速高于全國平均水平，但其絕對(duì)水平和絕對(duì)增量均低于全國平均水平。根據(jù)1996～2010年重慶人均GDP（Y，元）和城鎮(zhèn)化率（X，%）所建立的模型顯示重慶城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然呈高度正相關(guān)，城鎮(zhèn)化率每增加1%，人均GDP平均增長1.0876%，而根據(jù)全國同期數(shù)據(jù)建立的模型顯示全國城鎮(zhèn)化率每增長1%時(shí)，人均GDP將平均增長3.64%。根據(jù)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表明在滯后階數(shù)為1—4時(shí)，1996年至2010年重慶城鎮(zhèn)化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然的因果關(guān)系，而從全國數(shù)據(jù)來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長存在單向因果關(guān)系。由此可見重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用并不明顯，主要原因是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中出現(xiàn)的一些問題所致。
2. 重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題
2.1進(jìn)城農(nóng)民失地后的就業(yè)與生活缺乏相應(yīng)的保障
首先在城鎮(zhèn)化過程中，大量的農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。1996～2010年，重慶城鎮(zhèn)人口年均增加近49萬人，而城鎮(zhèn)就業(yè)人口年均增加18萬人，僅占新增城鎮(zhèn)人口的36.7%，大部份進(jìn)城人員難以正常就業(yè)。由于對(duì)失地農(nóng)民主要采用貨幣安置方式，農(nóng)民在得到以土地使用權(quán)置換的安置費(fèi)后，就被推向勞動(dòng)力市場(chǎng)，而農(nóng)民總體素質(zhì)偏低，缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作技能和經(jīng)驗(yàn)，在勞動(dòng)市場(chǎng)中競(jìng)爭中處于明顯劣勢(shì)，將近80%的進(jìn)城農(nóng)民工主要從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，只有20%左右的從事餐飲業(yè)和其他的行業(yè)。從2010年重慶各行業(yè)增加值占比來看，建筑業(yè)僅占8.4%、住宿和餐飲業(yè)僅占1.8%、其他服務(wù)業(yè)占12.2%，這些行業(yè)本身對(duì)就業(yè)的吸收能力就不強(qiáng)，因而農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力有限與農(nóng)村富余勞動(dòng)力持續(xù)增加的矛盾日益突出。
其次對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的保障機(jī)制不完善。城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來了勞動(dòng)力的相對(duì)過剩，由此產(chǎn)生了疾病、傷殘、事故、養(yǎng)老、失業(yè)等基本生活保障問題。目前重慶最低生活保障制度框架還比較簡單，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障水平還未完全一致，城市中已廣泛推行的如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障，在農(nóng)村還處于小范圍試點(diǎn)階段，尤其在較為落后的兩翼地區(qū)，還未形成穩(wěn)定規(guī)范的社會(huì)保障制度，使進(jìn)城農(nóng)民的基本生活水平難以得到保證，從而使城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距隨這擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出從1996年的3.36：1上升至2010年的4.07：1，由此導(dǎo)致一方面一些農(nóng)村居民因在城鎮(zhèn)生活難以得到保障而不愿進(jìn)城，另一方面不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)。
2.2“一圈兩翼”發(fā)展不平衡，各區(qū)縣發(fā)展不協(xié)調(diào)。
重慶“一圈兩翼”受區(qū)位和資源稟賦等因素的影響，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域失衡，城鎮(zhèn)化規(guī)模和數(shù)量的快速增長，使要素資源不斷向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)也逐漸對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生輻射，但重慶城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展對(duì)改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異并沒有多大影響。2006～2010年“一圈”的人均GDP與“兩翼”之比始終保持在2.8倍左右。“兩翼”地區(qū)集聚了重慶約60%以上的鄉(xiāng)村人口和70%的貧困人口，2010年農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30%。“一圈”大部分區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)和產(chǎn)值都低于10%，部分區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè)，基本進(jìn)入到工業(yè)化中期，部分城區(qū)開始向工業(yè)化后期邁進(jìn)；而2010年“兩翼”第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均在15%以上，就業(yè)比重達(dá)50%以上，由于勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低，滯留了大量農(nóng)業(yè)人口，無法有多余勞動(dòng)力向具有城鎮(zhèn)特征的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致兩翼地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看， 城鎮(zhèn)化對(duì)縮小收入差距是有積極作用的，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示重慶城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距呈正相關(guān)。重慶城鄉(xiāng)居民收入水平都在逐年提高，但是二元特征明顯，農(nóng)村居民人均純收入從1996年的1479元增長為2010年的5276元，增長了2.56倍，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從5022元增長為19099元，增長了2.8倍，城鄉(xiāng)居民人均收入比從1996年的3.4：1上升至3.6：1；從居民生活水平來看，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距雖然逐年縮小，但至2010年仍相差10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國城鄉(xiāng)5個(gè)百分點(diǎn)的差距。
2.3公共設(shè)施投入不足，基本公共服務(wù)供需矛盾日益突出
重慶的公共設(shè)施建設(shè)投資呈增長趨勢(shì)，但城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)設(shè)施水平仍顯不足。2010年城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92%，與全國平均水平基本相當(dāng)，其它三個(gè)直轄市均為100%；而用水普及率、人均城市道路面積、萬人擁有公交車輛及公廁等基本指標(biāo)分別相當(dāng)于全國平均水平的94%、71%、74%和51%，公共建設(shè)供給不足無疑是制約重慶城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要因素。而基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在較大差距，2010年“一圈”地區(qū)城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)密度為6.16個(gè)/萬人，大約是“兩翼”地區(qū)的兩倍； “一圈”的等級(jí)公路和高速公路在里程數(shù)和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“兩翼”，基礎(chǔ)設(shè)施在“兩翼”地區(qū)的投入不足嚴(yán)重影響了“兩翼”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使地區(qū)間的差異更加顯著。
2.4過快的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了城市生態(tài)環(huán)境的惡化
大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)率水平總體不高，粗放的經(jīng)營模式以及對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄，忽視環(huán)境規(guī)劃和治理，“三廢”問題尤為突出。截至2010年重慶工業(yè)廢水排放總量達(dá)到4億多噸，工業(yè)廢氣排放總量達(dá)到10943億立方米，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物達(dá)到2870萬噸，日益增加的“三廢”排放嚴(yán)重影響了重慶的生態(tài)環(huán)境。較快的城鎮(zhèn)化過程使人口由分散變?yōu)榧校钗鬯⑸罾鴮?duì)環(huán)境的影響逐漸嚴(yán)重，2010年重慶生活污水排放量達(dá)到8億多噸，生活二氧化硫排放近15萬噸，生活煙塵排放10.6萬噸，處于全國偏高水平，而相應(yīng)的處理設(shè)施不能及時(shí)跟進(jìn)，生活垃圾大量排放不僅占用大片農(nóng)田耕地，其滲透液還會(huì)污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和土地資源的浪費(fèi)，不利于重慶綠色經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3. 提高重慶城鎮(zhèn)化質(zhì)量的建議
3.1擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)
隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，將有更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，按目前重慶常住人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口增加約30～40萬人，解決好他們的生存和發(fā)展是影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的根本問題，只有在保證就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的前提下， 才能使城鎮(zhèn)化得到穩(wěn)定持續(xù)。而保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是其中的關(guān)鍵，首先必須提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的整體素質(zhì)，可以通過各種形式的技能培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭力；通過完善就業(yè)信息平臺(tái)，在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)建立起有效的監(jiān)測(cè)制度，掌握失地農(nóng)民的數(shù)量及就業(yè)意愿等信息；通過建立用工單位與勞務(wù)輸出地區(qū)的人力資源市場(chǎng)信息共享平臺(tái)，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)渠道，增加勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們成為真正穩(wěn)定的城鎮(zhèn)居民。
3.2發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)展各區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位互補(bǔ)，分工協(xié)作的模式。在“一圈”建立以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，重慶電子信息產(chǎn)業(yè)有較明顯的科技優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)在信息、通訊、軟件技術(shù)方面初具規(guī)模，汽車、化工等行業(yè)已成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)不僅能更好地整合資源，還能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，對(duì)“兩翼”地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射。在交通環(huán)境不夠便捷、工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的“兩翼”地區(qū)充分利用國家的相關(guān)扶持政策，合理利用優(yōu)勢(shì)資源，逐步建立優(yōu)質(zhì)、高效的特色產(chǎn)業(yè)體系，培育小城區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過招商引資充分發(fā)展礦產(chǎn)、建材、輕紡食品、資源加工、度假觀光、休閑餐飲、保健養(yǎng)生等二、三產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，在后現(xiàn)代化階段資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸增多，這將降低城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。根據(jù)重慶實(shí)際，現(xiàn)階段應(yīng)該大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，為重慶城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供長遠(yuǎn)的支撐。
3.3健全社會(huì)保障制度，保障農(nóng)民權(quán)益
城鄉(xiāng)二元管理體制是阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素，必須營造勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)的政策環(huán)境和資本向城鎮(zhèn)聚集的投融資環(huán)境，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供制度保障。可以根據(jù)居住地劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，放寬城鎮(zhèn)落戶條件；逐步實(shí)行以“土地?fù)Q社保”的方式，從根本上解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，降低農(nóng)民進(jìn)城后的生存成本。建立教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)同等的公共服務(wù)體系，健全農(nóng)村社會(huì)救助，盡快完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶貧覆蓋范圍，切實(shí)落實(shí)扶貧政策，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)利。
3.4發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，改善城市環(huán)境
由于傳統(tǒng)粗放型的資源開發(fā)利用方式并未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，經(jīng)濟(jì)快速增長對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力。依靠技術(shù)進(jìn)步，資源節(jié)約和綜合利用，加速經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑業(yè)和交通體系；采用低能耗、低污染的工藝技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)清潔工藝技術(shù)，進(jìn)行高效、少污染的工業(yè)生產(chǎn)。減少生活污染，要樹立居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)低碳生活方式，以人和自然的和諧為核心，綜合運(yùn)用社會(huì)工程、生態(tài)工程、系統(tǒng)工程推進(jìn)發(fā)展生態(tài)型城市。
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政府；制度設(shè)計(jì)
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α｜h的十把城鎮(zhèn)化納入“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，十八屆三中全會(huì)也提出要“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這為我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向。
一、 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化速度明顯加快。城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%上升為2012年的52.6%，短短34年實(shí)現(xiàn)了34.7個(gè)百分點(diǎn)的增長，年均超過增長超過1個(gè)百分點(diǎn)，這說明，我國的城鎮(zhèn)化在快速的推進(jìn)。但另一方面，我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家高達(dá)80%的城鎮(zhèn)化率相比還有一定的差距，還有很大的提升空間。把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要抓手，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的動(dòng)力源泉。
所謂新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為主要特征的城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。
二、 新型城鎮(zhèn)化的作用分析
城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，在人類發(fā)展史上，每一次城市化快速推進(jìn)的時(shí)期，總是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長。當(dāng)前，中國的新型城鎮(zhèn)化也是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，在我國現(xiàn)代化過程中必將發(fā)揮重要的作用。
1、新型城鎮(zhèn)化有助于擴(kuò)大消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化的過程實(shí)際上就是農(nóng)村人口遷離農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的過程，而城鎮(zhèn)生活的特點(diǎn)以及收入水平的提高，會(huì)使城鎮(zhèn)化人口的需求迅速的擴(kuò)大。而中國當(dāng)前推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是以滿足人的需要，提高人民群眾的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，因此，這必將更加促進(jìn)消費(fèi)的增長。有研究指出，我國城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)有1300多萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢@種身份的變化必將極大地促進(jìn)消費(fèi)的增長。
2、新型城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大投資，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程中必然會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共交通、公共服務(wù)等需求迅猛的擴(kuò)張，而這都需要大量投資的保障，這種投資的擴(kuò)張必然會(huì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要不同就在于我國提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，這意味我國在城鎮(zhèn)化的過程中不僅會(huì)有大量城鎮(zhèn)的發(fā)展，還會(huì)伴隨著工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，這種“四化同步”發(fā)展必將促進(jìn)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3、新型城鎮(zhèn)化可以推進(jìn)中國社會(huì)的全面發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程從本質(zhì)上來說是一種生活理念的轉(zhuǎn)變，也是一種文化形態(tài)的轉(zhuǎn)變， 從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向現(xiàn)代都市文明的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅僅為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且會(huì)伴隨著民眾價(jià)值理念、文化理念、行為習(xí)慣等的改變。在當(dāng)前工業(yè)化、信息化快速發(fā)展的今天，中國的以人為本的城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不僅會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也會(huì)對(duì)社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。
三、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題
雖然我國的城市化進(jìn)程取得了巨大的發(fā)展，近年來更是以世界第一的速度在快速發(fā)展。比如，1998年，我國城市化人口為3億人，2008年突破了6億人，而到2012年，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.6%。隨著我國快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然將會(huì)加快推進(jìn)，但在城鎮(zhèn)化過程中也出現(xiàn)了一些問題需要引起我們的關(guān)注。
1、我國城鎮(zhèn)化的效率不太高，導(dǎo)致土地利用粗放
長期以來，我國城鎮(zhèn)化走的是一條低成本的依賴土地的擴(kuò)張道路，有學(xué)者測(cè)算，我國GDP每增長1%，對(duì)土地的占用量是西方發(fā)達(dá)國家的5-8倍。這對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多、人均土地稀少的國家來說，土地的利用效率不高，土地利用方式粗放。
2、在某些地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過快推進(jìn)的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高
在我國城鎮(zhèn)化的過程中，由于部分地區(qū)出于政績的考慮，出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象。比如一些地區(qū)出現(xiàn)了過度的大拆大建，出現(xiàn)了不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際，過度的依賴房地產(chǎn)開發(fā)，把城鎮(zhèn)化簡單的看做就是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，造成一些地方樓房建立起來了，但是卻沒有足夠的入住率，甚至出現(xiàn)了媒體所謂的“鬼城”，這說明我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。有資料顯示，2000年至2012年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了60%，而真正的戶籍人口城鎮(zhèn)化率在2012年只有35%。城鎮(zhèn)建城區(qū)的面積擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)戶籍人口的增長速度，而同期人均建設(shè)用地超過國家規(guī)定限額的30%。
3、城鎮(zhèn)化過程中配套措施相對(duì)滯后
城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的過程，是以人為核心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，也是民眾福利普遍提高、社會(huì)保障不斷健全、文明程度不斷提高的過程。但在我國的城鎮(zhèn)化過程中，有些地方為了完成任務(wù)，強(qiáng)制農(nóng)村居民搬遷上樓，但不注重給農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位和收入來源，導(dǎo)致好心辦壞事，讓農(nóng)民不滿意。有些地方不注重加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致人進(jìn)了城，上了樓，但有后顧之憂，也不適應(yīng)城市的生活節(jié)奏和方式，降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。
四、加快推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力量，也是重要支撐，面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，我們需要采取以下措施。
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地的利用效率
科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要前提和基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化過程中要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，用科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”式的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及盲目發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，按照各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及未來城市發(fā)展的趨勢(shì)和定位，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并在實(shí)際的推進(jìn)過程中真正貫徹執(zhí)行。要通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地的利用效率，減少對(duì)土地等重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用效率。
2、合理控制城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)與穩(wěn)步提高的協(xié)調(diào)
我國已經(jīng)確立了走新型城鎮(zhèn)化的道路，而且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程也表示，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將極大地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要避免急躁冒進(jìn)和不顧實(shí)際盲目推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人民生活水平、民眾的期待和各地的實(shí)際來合理的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)加快推進(jìn)和穩(wěn)步提高的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化配套實(shí)施和制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是物的城鎮(zhèn)化，不是高樓大廈，而是生活環(huán)境、生活習(xí)慣、行為方式等的全面的城鎮(zhèn)化，因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化配套設(shè)施和制度建設(shè)，加大公共基礎(chǔ)社會(huì)投資和建設(shè)，提高新入城城鎮(zhèn)局面的生活環(huán)境，提高新入城居民的生活便利，提高其熟悉和適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活的技能，真正把城鎮(zhèn)化過程變成以人為本的城鎮(zhèn)化，讓人民群眾在城鎮(zhèn)化的過程中享受到福利的提高。（作者單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)
