時間：2023-05-30 09:12:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產投資管理工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］固定資產；投資；改革
［中圖分類號］F239.63 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）5-0027-02
1 引 言
國防科技工業固定資產投資,是指為推動國防科學技術進步、擴大生產能力及滿足國防科技工業自身發展需要而進行的相關建筑、設備設施(可形成固定資產)和手段建設等方面的投資,是由國防科工局或國防科技領域主管機關負責審批和管理的研制保障條件建設項目投資或技術改造建設項目投資。國防科工局或國防科技領域主管機關根據型號任務的研制需求,向軍工單位和承擔型號配套任務的民口科研生產單位進行國防科技工業固定資產投資。國防科技工業固定資產投資對我國軍工單位和其他科研生產單位的發展曾經起到巨大的推動作用。但是,在社會主義市場經濟日益完善、國際競爭更加激烈的今天,傳統的國防科技工業固定資產投資模式存在諸多問題,面臨著進行改革的戰略需求。
2 投資模式的現狀及問題
2.1 建設模式以保障型為主
我國國防科技工業固定資產投資的建設模式長期以來一直是任務保障型建設。此種建設模式任務針對性強,在滿足重點研制生產任務需求方面起到了很好的保障作用。同時也存在如下缺點：保障條件建設被動滯后,不適應整體提升國防科技工業能力水平的要求；缺乏柔性和彈性,在研制生產任務完成后,固定資產閑置嚴重。目前我國正處在由任務保障型向任務能力結合型轉變的過程中。
2.2 投資方式以政府投資為主
國防科技工業固定資產投資長期實行以政府為主的方式,政府既是投資主體,又是審批部門。近幾年雖有改變,但總體上還沒有采用社會主義市場經濟條件下比較成熟的投資、融資方式,社會融資力度不夠。這樣導致政府在國防科技工業領域投入負擔過重,政府投資難以發揮應有的引導作用。
2.3 投資項目管理不規范
雖然國防科工局和國防科技領域主管機關加強了投資項目的咨詢評估、規劃計劃、項目審批、監督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度,但與提高政府投資效率、效益和效果的要求還存在差距,部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監管、保密管理等方面還需要進一步加強。
2.4 投資重點不突出
在傳統的國防科技工業固定資產投資建設過程中,各個軍工單位和承擔型號配套任務的民口科研生產單位都把爭取國防科技工業固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會,爭取每一次申請投資的機會,國家在投資方面重點不突出,雖然滿足了部分單位科研生產任務的研制保障條件需求,但是沒有在國內形成較大規模的、具有核心競爭力的科研生產能力。
3 投資模式改革的戰略需求
3.1 國外國防科技工業固定資產投資模式的借鑒
在國際形勢十分復雜的今天,各國之間的軍事實力競爭日益激烈,國防科技工業的發展也備受各國政府的重視。其他國家的國防科技工業固定資產投資模式對我國國防科技工業固定資產投資模式的改革具有一定的借鑒意義。本文以美國為借鑒對象。美國的國防科技工業是全世界規模最大、水平最高的,其管理體制對我國的國防科技工業固定資產投資模式改革具有很好的借鑒作用。
軍工企業、研究所、高等院校和營利性機構作為美國國防科技工業產品的承研單位,與國防科技工業主管部門是合同關系,負責具體武器裝備的研制生產任務,自主經營,以贏利為目的。其國防科技工業固定資產投資模式是聯邦政府投資為主導,以風險投資為支撐。我國的軍工單位大多是國有、國營單位,不完全是以贏利為目的,國家投資是其獲得發展的唯一源泉,在市場經濟條件下生存、發展壯大的原動力不足。
3.2 我國國防科技工業固定資產投資模式改革的戰略方針
近幾年來,我國中央政府和國防科工局都已經認識到了國防科技工業固定資產投資模式改革的必要性,并提出了一系列改革思路和戰略方針。《國防科技工業“十一五”發展和改革意見》中提出,“十一五”時期的發展戰略是加快國防科技工業的改革。其主要內涵：一是建設模式由任務保障型轉向任務能力結合型；二是體制機制由計劃指令為主轉向更多地采用市場手段,適應社會主義市場經濟的要求；三是科技發展由跟蹤研仿為主轉向自主創新為主,努力掌握和擁有支撐武器裝備和高技術產業持續發展的前沿技術、基礎技術和關鍵技術；四是增長方式由粗放型轉向集約型,大力推進產業的高技術化和集約化,加速機械軍工向數字軍工轉變。總書記在黨的十七大報告中指出,要堅持走中國特色新型工業化道路,走中國特色自主創新道路,走出一條中國特色軍民融合式發展路子,建立健全寓軍于民、軍民結合的武器裝備科研生產體系,努力建設先進的國防科技工業體系。
4 投資模式改革的戰略思路
4.1 改革建設模式
建設模式由任務保障型向任務能力結合型轉變,要求國防科技工業固定資產投資進一步加強核心能力建設。“十二五”期間,國防科技工業固定資產投資一方面要保障軍工產品科研生產任務的順利完成；另一方面還要兼顧加強核心能力建設。以往的建設模式雖然使承研單位具備了完成軍工產品科研生產任務的基本能力,但其核心能力不足,不具備競爭力。因此,要在保證軍工產品科研生產任務完成的同時,發揮財政資金投資有保證、引導作用強的優勢,集中力量,爭取建設一批科研能力強、具有核心競爭力的科研單位,在全國范圍內提供科研生產協作服務,提高我國國防科技工業的整體實力。
4.2 改革投資體制
在社會主義市場經濟條件下,國防科技工業固定資產投資必須要考慮國防需要和國家財政的承受能力。即使像美國這樣具有強大國家財政實力的國家,也把社會風險投資作為國防科技工業固定資產投資的重要支持,我國的國家財政實力更不足以滿足國防科技工業固定資產投資的全部需求。國防科技工業固定資產投資應嘗試和探索更多地采用市場手段,加強除政府直接投資以外的其他投資方式,如直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等。根據國防科技工業項目的性質把投資項目分為兩類：一類是研制條件、基礎能力、公共服務以及還貸能力低的批生產改造等項目,這些項目以軍事效益和社會效益為主,主要采取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導的軍民結合高技術產業,以及具有一定經濟效益的批生產改造等建設項目,主要采取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。政府投資的重點是軍工核心能力建設,其中包括戰略武器、關鍵主戰裝備的技術研究開發和總體設計能力,裝備系統集成、測試和總裝能力,以及關鍵分系統和專用軍品配套研制生產能力。其他投資項目可吸收各種社會資金,形成寓軍于民、軍民一體的科研生產模式。
4.3 以固定資產投資推動科技發展
固定資產投資與科技發展是相互促進的,科技的進步和發展有賴于相關設備設施的保障,固定資產投資形成的先進手段和條件可以促進科技的進步和發展。因此,要實現國防科技發展由跟蹤研仿為主向自主創新為主的轉變,就必須超前建設一批具有前瞻性、高水平的創新試驗條件和設施,為掌握和擁有支撐武器裝備和高技術產業持續發展的前沿技術、基礎技術和關鍵技術提供保障。在推動科技發展過程中,要把實施國家重大科技專項作為重要抓手。這些重大專項是代表當今時代國防科技前沿和尖端的重大項目,例如載人航天工程、首次月球探測工程等。通過組織協調重大科技專項,可以帶動一批相關的先進科學技術的發展。
4.4 由粗放型向集約型的增長方式轉變
其根本目的是要大力推進產業的高技術化和集約化發展,加速機械軍工向數字軍工轉變。所以國防科技工業固定資產投資必須注重能力建設投資項目的內涵需要,突出集約化發展要求,加強柔性化建設,不能一味地追求擴大能力。在投資項目建設中,要大力推進信息化建設,從而推動和加快國防科技工業數字化轉型的進程。
4.5 完善和建立政策法規,強化監督評價機制
要以滿足國防科技工業固定資產投資改革的要求為根本出發點,認真理清國防科技工業固定資產投資管理的有關法規,協調解決因時間、環境和管理部門不同等造成的不同法規之間的沖突和不協調,理順投資管理體制和機制,盡快建立起適應社會主義市場經濟要求、滿足國防科技工業轉型升級、實現可持續發展的固定資產投資政策法規,制定可操作的投資管理辦法和規定,將轉型升級戰略以法規要求的形式落實到投資管理工作中。
在目前工作的基礎上,進一步強化國防科技工業固定資產投資管理的監督和評價機制,突出政府管理部門、企業管理機構、項目法人和社會中介機構不同層次的要求和特點,研究制定監督評價指標體系和工作方案,提高投資決策的科學性和投資使用的有效性,提高投資管理工作的規范化和實際效果。
5 結 論
從世界范圍發展的趨勢來看,寓軍于民、軍民結合是國防科技工業發展的主流趨勢。國防科技工業固定資產投資模式的改革,對提升我國國防科技工業的整體實力,推動軍工單位和其他科研生產單位在社會主義市場經濟條件下的健康發展是大有裨益的。
參考文獻：
［1］李慶劍.對國防科技工業固定資產投資管理與轉型升級戰略的思考［J］.研究與探討,2007(2).
［2］苗宏,周華.美俄日國防科技工業管理體制及特點［J］.國防技術基礎,2010(1).
關鍵詞：國有企業 ；固定資產；投資；改革
近年來，隨著國有企業改革的深化和發展，加強國有企業固定資產管理變得日益重要。企業重要的生產力要素之一是固定資產，這一要素可以為企業的長期生存和發展提供強有力的保障。固定資產的結構、狀況和管理情況直接關系到企業能否長期可持續發展下去，直接關系到企業能否取得最大的經濟效益，直接關系到社會效益的取得和社會的發展。因此，探討國有企業固定資產投資策略對于企業和社會來說都具備著十分重要的意義。筆者結合自身的工作經驗，聯系當前形勢下固定資產管理的實際情況，深入的分析了國有企業固定資產管理存在的問題，并且，提出了有針對性的幾點對策。
一、國有企業固定資產投資方面存在的問題
（一）國有企業固定資產投資方面立法不完備。雖然不少地區都出臺了有關國有企業固定資產投資方面的政策制度，但是這些制度不管從制度理念、制度設計、制度內容以及操作方法等方面來看，都與當前國有企業固定資產投資的現狀及其切實需求存在明顯的錯位。國有企業固定資產投資立法位階較低，范圍較窄。使得這些法律法規缺乏較高的法律效力，責任機制缺失。國有企業固定資產投資還是主要依據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》，缺少專門規定，而各個地區的政策性規定不規范，導致法律法規的協調性不足。這就使得在國有企業固定資產投資的立法方面存在諸多爭議。
（二）固定資產賬實不符，造成企業家底不清。部分國有企業并未建立固定資產卡片和實物賬，沒有指派專業人員來管理固定資產，完全以財務部門賬面資產為主；對于閑置報廢資產，沒有經過審批、沒有辦理處置手續就進行隨意的處置；國有企業內部不同的部門之間對固定資產在沒有辦理財務調撥手續的情況下就進行相互轉移，導致固定資產的賬實不符。比如，部分國有企業并沒有根據規定來進行審批手續的辦理，造成了固定資產的隨意購置，使得國有企業不能夠取得較大的經濟效益。還有是只設置固定資產總賬和明細賬，但沒有實物卡片賬，長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，造成固定資產記錄不清；利用“小金庫”等賬外資金違規購建的固定資產，為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理，造成賬有實無。
（三）投資項目管理不規范。雖然國有企業加強了投資項目的咨詢評估、規劃計劃、項目審批、監督檢查、竣工驗收和后評價等管理工作的力度，但與提高企業投資效率、效益和效果的要求還存在差距，部分管理還不到位。在固定資產投資項目的監督檢查、后評價管理、檔案管理、招投標監管、保密管理等方面還需要進一步加強。
（四）投資重點不突出。在傳統的國有企業固定資產投資建設過程中，都會把爭取固定資產投資作為增強自身科研實力、增厚“家底”的珍貴機會，出現了盲目投資，造成了投資方面重點不突出，沒有在形成較大規模的、具有核心競爭力的投資項目。
二、加強國有企業固定資產投資策略分析
（一）健全固定資產投資責任追究制度。加強投資領域立法和監管維護投資和建設市場秩序。國家應運用經濟和法律手段加強對投資的引導調控投資規模。改革政府對企業投資的管理制度按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則落實企業投資自。對國有企業固定資產管理情況應進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，將企業資產運營狀況，企業資產保值增值等指標納入對經營者任期內業績考核。對資產管理不善，企業資產質量下降，給予嚴肅的處罰，對于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國有資產重大損失的，要追究其法律責任。
（二）建立健全固定資產盤點制度，保證各項固定資產賬實符合。建立健全固定資產盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產的數量和狀況，將國有企業的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因，并且要嚴格落實責任，根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置，保證各項固定資產賬實符合。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。
（三）優化資源配置，使固定資產的利用效率得到大幅度的提高。一方面應該合理調劑閑置的固定資產，另一方面，也必須對已報廢的固定資產進行再利用。對于固定資產的使用情況，資產管理部門必須及時掌控，并且對于閑置的固定資產應該進行妥善的保管，積極組織專業人員對閑置設備進行鑒定。
（三）對于現有固定資產的潛力進行不斷的挖掘，促進固定資產經營效率的提高。首先，應該加強對于當前在用的各項固定資產的管理，促進固定資產完好率、利用率和使用效益的提高；其次，應該處理好閑置、報廢和積壓資產，積極進入資產市場，按照市場情況將這些資產快速變現和增值；再次，對于閑置資產的調劑活動，應該進行定期或不定期的組織；最后，資金投入必須嚴格控制，并且，必須加強資金投入項目的管理，使固定資產的投資收益得到充分的發揮。
（四）提高固定資產投資效率。企業資源配置效率長期低下，產生資產閑置、企業過度競爭、負債過高、虧損嚴重等不良后果。投資的低效率也使投資的產出率下降，造成投資與就業、收入增長循環鏈條的斷裂，導致需求增長減緩并由此制約整個經濟增長的速度。這些約束又進一步制約了企業的發展速度。因此，為促進企業經濟增長，加大投資力度，必須注重投資效率的提高，使資源配置更加合理，關鍵就是加快體制改革，加快市場化的步伐，讓市場來配置資源。
（五）推進企業固定資產管理信息化。由于國有企業的固定資產規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的信息化，包括固定資產的采購、入庫、保管、使用、折舊、報廢、租借等種種變動情況，借助計算機管理使固定資產管理達到科學化、現代化的目標，提高管理工作的時效性、透明度和效果。
三、結束語
總之，國有企業固定資產管理存在的問題及對策分析，充分認識國有企業固定資產投資策略的重要性，對提升企業的整體實力，推動企業位在社會主義市場經濟條件下的健康發展具有重要的意義。（作者單位：平高集團有限公司發展策劃部）
參考文獻：
關鍵詞：固定資產投資；資金管理
在社會主義建設的發展階段，我國對基礎建設方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長。據統計2015年全社會固定資產投資額（不含農戶）達55.15萬億，2016年1月-5月全社會固定資產投資額（不含農戶）已達18.80萬億，如此巨大的資金投入量對社會產生的影響難以估計，如何加強固定資產投資管理，尤其是項目的資金管理，保證投資對市場產生良性刺激作用，意義重大。
一、固定資產投資項目簡述
固定資產投資項目是指建造和購置固定資產的經濟活動的項目，按投資主體分為政府投資、企事業單位投資、個人投資，按建設性質分為新建、改建、更新、擴建項目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準類，按資金來源分為自籌資金、企業折舊基金、貸款、發債弧⒐家撥款等。項目具有建設目標體現國家的政策與戰略發展意圖、立項計劃性強、資金投入巨大且建設周期長、建設方案存在不確定性等特點。一般需要經過前期調研、申請立項、批復投資、項目實施、竣工檢驗、交付運營及后評價等階段。
二、固定資產投資項目資金管理現狀
2011年以來國家發改委提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式，出臺了《固定資產投資項目管理辦法》）、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》、《中央投資項目招標資格管理辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》等一系列的規章制度，財政部也先后出臺了《基本建設財務管理規定》、《基本建設項目竣工結余財政資金處理有關事宜的通知》等配套制度，對各類型投資項目的審批、核準、備案流程，以及從初始設計、實施調整、竣工驗收及后評價等各個環節進行了調整和歸位，為投資建設方式、招投標技術監管、項目環境影響評價及資金的規范使用提供了切實的法律保障，促進了投資結構調整持續優化，工業技術改造、高新技術產業、科教科文衛投資快速增長，高能耗制造業投資不斷下降。然而，固定資產投資項目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預算計劃與項目實施進度不匹配，國撥資金預算執行率低；為了完成年度資金預算執行計劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結余資金不及時上繳等現象仍然大量存在。
三、影響項目資金管理質量的因素
1.項目預算的編制不夠合理，執行過程不重視
（1）預算編制不夠準確。在項目立項論證環節考慮不充分，或在預算編制過程中由于財務部門與項目管理部門溝通不夠，導致財務人員的預算核算科目內容與項目管理部門提供的項目實際支出在內容和金額上出現不一致，造成一些項目發生重大變更，不得不調整概算，甚至在竣工決算審計時進行大量賬務調整，國撥資金繳回國庫。
（2）對預算執行重視不夠、管理不到位。一些企業“重立項，輕管理”，把主要精力放在跑項目上，在一個項目得到批復后，便又開始其他項目的申報，而對已立項項目的實施組織管理不夠，造成項目進度滯后，資金積壓；部分企業未充分考慮自身能力，選擇將建設內容全部或部分自營，導致項目實施率低、工程質量差；部分企業預算執行沒有建立有效的管理流程和獎勵制度，缺乏對預算執行的控制，每月的投資進度和會計處理不及時、不匹配、不準確；有些企業的預算執行統計不規范，不精細，不能及時向管理層提示出執行過程中存在的問題；還有一些企業平時疏于管理，為了完成年度資金預算執行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。
（3）預算調整不及時。項目從申請立項到批準實施往往需要較長的時間，而在實施過程中因客觀情況發生變化都會影響項目預算的編制和實施，如果不能在項目執行之前或在實施過程中對項目預算及時進行細化、調整和報批，會直接影響預算順利執行。
（4）自籌資金不能及時到位。目前大部分固定資產投資項目都要求國撥資金和企業自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項目建設單位出現了財務狀況惡化或籌資計劃難以落實，自籌資金不能及時到位，也會直接影響項目的實施。
2.項目建設施工中的造價管理不到位
固定資產投資項目在建設施工中的具體項目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業知識和國家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項工作，工作人員不僅要具有較高的專業素質和極強的工作能力，還必須保持負責任的工作態度，嚴謹對待每一項管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長，為了保證資金支用的必要性和合理性，監管人員需對具體情況進行實地考察，要保證考察結果的有效性，負責此項工作的監管人員必須具有相應實踐經驗、了解市場情況。從這個角度來說，負責具體工作人員的管理理念與意識，是影響國撥資金管理工作質量的決定性因素。但在現實中，項目造價管理中卻經常出現管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。
3.項目竣工驗收缺乏有效監督
固定資產投資項目竣工驗收工作，是整個項目工程建設的收關階段，在這一環節中建設單位的驗收人員會根據建設施工的預算和實際支出情況以及建設預期目標的實現情況，進行綜合分析，以對整體建設施工活動作出評價，并與施工方辦理經中介機構審核過的竣工結算。目前我國相應的固定資產投資竣工驗收的規范、流程還在逐步完善，如果驗收人員的過程監督、檢查力度不足，中介機構的專業審計能力不強都會影響項目資金的監督管理質量，有可能出現擠占、挪用及超概支付資金的問題。
一、固定資產投資統計重要性
國有林場包括固定資產和非固定資產，國有林場開展業務活動、完成各項科研以固定資產為基本條件，固定資產也是國有林場項目投資中重要的經濟資源，林場賴以生存發展以固定資產為物質基礎與保障，同時也是加強固定資產管理和減少國有資產的流失和浪費必要手段。所謂對固定資產進行投資統計就是采用統計的方法，分析投資過程中的數量關系來反映固定資產投資帶來的經濟效益；國有林場固定資產投資統計是社會經濟統計的一部分。國有林場固定資產投資統計信息作為林場經營項目中制定決策和經濟計劃的科學依據，同時也可對國有林場經濟活動進行檢查監督。
二、存在問題
（一）統計體制不完善
首先，會計核算工作不夠規范。在林場各基層單位中，沒有充分的重視統計基礎工作，忽略了各部門之間的數據交流，致使各業務部門統計之間沒有達到很好的溝通和協作。同時缺乏長期協作的信息互補，統計信息共享機制沒有得到規范的建立，導致統計數據信息的封閉；其次，統計任務和人員不均。主要表現在各分場、林區兩級統計機構承擔的統計任務量差別較大，目前基層機構主要承擔了統計數據收集、審核和匯總等任務是統計的主體工作，而且人員力量與任務量不相匹配，人員配備與統計主體工作之間矛盾日益突出，導致統計工作質量得不到很好的保證；再次，對賬簿的設置不夠規范。部分國有林場并沒有對固定資產進行明細賬管理，只是用資產的管理軟件進行管理，有的卡片賬也沒有設置，或者設置了卡片賬并沒有對發生的業務活動進行及時詳細登記，這就難免會造成統計信息不全。
（二）管理體系不健全
固定資產管理制度不健全是固定資產管理方面存在的最主要問題，在林場管理中只重視財務的日常開支，缺乏對固定資產的采購和使用等方面的管理，沒有建立健全固定資產采購、保管、領用和清查制度。國有林場在購置固定資產計劃管理松懈，采購計劃受人為因素影響較大，造成了固定資產重復購置的現象。這樣做會導致固定資產的使用效率不高和嚴重的資源浪費；另外，有的國有林場沒有對資產投資進行管理和清查，這樣會造成因責任不明確，往往會導致國有資產的浪費和流失。當前也有部分林場只對固定資產的相關購置情況進行關注，沒有對固定資產按照規定建立保管和清查盤點制度。在固定資產的管理過程中，也沒有對固定資產進行定期的清查，長期以往就會導致賬面對固定資產的反映與實物不相符合，就會產生有賬無物或者有物無賬的情況。
（三）產權關系不清晰
國有林場的產權關系較混亂，管理者、生產經營者與資產所有者三者之間關系交錯復雜，導致產權主體不明晰，在管理方面實行多頭管理，權力和責任被分割，導致職責不清，無人管理的狀態，進而無人負責。資產出資人多是資產管理部門人員，職能相交織，造成角色錯位，資產的出資人難以履行其職責，資產配置效率低下。
（四）資產處置不規范
在資產處理方面應按照國家有關法律規定，采用公開、公平、公正、合法的原則對國有林場固定資產進行處置。部分林場對于國有林場固定資產的購置、出租、出借、出售、報廢等沒有公開、公平、公正、合法地處置資產。在資產處置中部分資產自行協議轉讓也沒有進行評估和履行程序；部分資產私自進行核銷，不經主管部門的批準就私自以低價賣給私營企業或個人；部分資產雖受國有林場委托的要求，但經非正規中介機構進行評估，出具了一些不正規的評估報告；部分資產雖公開掛牌拍賣，但拍賣價格被因串通、勾結等情形使之受限，導致國有林場固定資產流失。
除此之外，不健全的監管制度在國有林場固定資產投資管理中也是一大問題。對于當前的國有林場實際情況，要對林場現有固定資產的相關購置情況進行監管，按照規定建立健全的監管制度。同時，在監管制度中要有定時和不定時的財務清查項目。目前林場并沒有組織相關的財務部門及時對其固定資產進行清查，長期這樣會導致國有林場固定資產流失。
三、采取措施
（一）提高基層統計人員素質
統計領導部門要嚴格要求自己統計工作的同時也要積極督促和幫助各基層統計單位加強統計基礎工作。要建立規范的統計工作體系，建立健全的原始記錄、統計臺帳及各項統計管理制度，使統計工作得到進一步的規范。同時建立數據質量負責制，使統計數據可靠性得到進一步的保證。基層統計人員要提高綜合業務能力，加強業務培訓。最大限度地提高基層統計人員的理論水平、職業道德和業務能力，才能真正做好基層統計工作。
（二）完善統計體制
要對國有林場現行的統計管理體制進行深入改革，可以采用直接管理方式，進而提高了統計數據的可靠性。為了讓統計工作能夠更好地適應市場經濟發展的需要就必須對管理體制進行改革，這樣能夠更好地為社會公眾服務，是適應科學發展的客觀需要，將我國國有林場的發展情況與統計工作進行結合，在具體情況的前提下，可以采用業務上統一領導管理方法，機構和人員進行垂直管理的體制，同時還要對政府內部的統計機構進行相應的調整與分工，還要理順與各部門之間的統計關系，這種選擇是具有現實性的。
（三）建立資產投資統計信息數據庫
要建立資產投資統計信息數據庫，保證每一個基層林場具有一個對數據進行管理的數據系統，每個統計人員必須按照相應操作流程和規范進程開展統計工作，以確保統計資料進入數據庫時的實效性、客觀性以及科學性，并將數據輸入數據庫，做到監督和共享的作用。這樣林場可以為信息的交流提供方便，同時還可以保證統計數據的準確性和完整性。另外，這些信息和數據同時為領導者作出科學、合理決策提供科學的依據，同時可用這些真實數據制定固定資產投資統計報表，并對報表進行分析，分析結果能真實的反映固定資產投資活動。
在投資項目管理過程中，經濟合同管理是一項貫穿始終的工作，是一項基礎性工作，投資項目經濟合同管理起著至關重要的作用。投資項目經濟合同管理作為投資項目管理的起點和核心，為投資項目管理的順利進行提供了法律基礎和法律依據，也為投資項目良好有序的實施提供了有力的保證。
加強投資項目經濟合同管理意義非凡
經濟合同管理作為投資項目管理的重要內容之一，貫穿在投資項目管理的各個環節和各階段。一旦某一環節出現差錯，都會引起連環的反應，影響到項目的總體成效。
隨著煙草行業投資管理機制的不斷建立健全，行業明確指出，投資項目的管理不能簡單地靠經驗式的管理模式，一定要突破傳統觀念的束縛，要更多地應用法律、法規和規章制度實施管理，而不是用行政命令。
縱觀目前各行各業的市場經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機、經濟合同糾紛、不正當競爭等現象，多與法制觀念淡薄及項目經濟合同管理意識薄弱有關。加強投資項目經濟合同管理，可促使項目涉及各方能夠按照經濟合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，能夠起到規范投資主體和各相關方行為的積極作用，對整頓和規范投資管理工作起到了促進作用。
投資項目經濟合同管理的四大問題
行業固定資產投資工作的長期性、復雜性和不可逆轉性等特點決定了投資項目經濟合同管理的艱巨性。目前，投資項目經濟合同管理中尚存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
對經濟合同的嚴肅性認識不足
項目經濟合同是當事人雙方意志表示一致的結果，對當事人雙方都具有法律約束力。但是實際操作過程中，一方面有些實施單位簡單認為反正只要確保項目及時啟動實施就行，經濟合同手續遲早一點無所謂，使經濟合同手續的辦理有時成了“補辦手續”，時間邏輯不符合規范；另一方面是在經濟合同辦理過程中，填寫規范性有待加強，并且經常出現部分內容填寫不全的現象。
少數經濟合同有失公正
少數投資項目經濟合同文件存在經濟合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工經濟合同文本看，經濟合同中絕大多數條款是體現了投資方的意愿，對發包方的制約條款偏少，這不利于施工經濟合同的公平、公正履行。比如經濟合同工期，更多強調的是按照發包單位的時間要求竣工交付使用，而忽視了項目地塊地質、基礎設施等現實情況。
經濟合同文本不規范
為規范項目經濟合同管理，國家工商總局和建設部等行政主管部門都制定了許多經濟合同示范文本。但有時在簽訂經濟合同時，不采用標準的經濟合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，這樣的經濟合同根本起不到任何約束作用。
經濟合同條款不夠嚴謹全面
一部分承包方為了迎合投資主體的要求，在經濟合同簽訂時，投資主體的一切要求和條件都能夠接受。經濟合同簽訂后，投資項目在實施過程中，一些市場實際情況與項目經濟合同條款存在一定差異，就會提出一些經濟合同約定之外的意見和要求，以求協調滿足。市場材料價格問題在這方面顯得尤為突出。另外，在項目經濟合同實施過程中，一些實際問題無法在經濟合同中找到對應條款。
加強投資項目經濟合同管理的措施
在投資項目管理過程中，筆者認為，需要進一步加強投資項目經濟合同管理，嚴格執行經濟合同管理，不斷提升投資項目經濟合同管理水平，提高企業固定資產投資管理水平。
強化經濟合同法律意識
作為行業投資管理工作的從業人員，必須認真學習學懂國家及煙草行業固定資產投資管理有關的法律法規，熟悉項目經濟合同的相關法律知識，充分理解、融會貫通相關條款的精髓，增強經濟合同觀念和經濟合同法律意識，學會利用法律和依法訂立經濟合同，在保護本企業合法權益的同時，正確維護好對方權益。
盡量使用經濟合同示范文本
國家建設部等行政主管部門在投資項目實施、監理、設計及勘察等方面的經濟合同均有示范文本，并有很強的操作性。推行經濟合同示范文本，一方面有助于雙方了解掌握有關法律、法規，使具體實施的投資項目經濟合同符合法律法規的要求，避免缺款少項，防止出現顯失公平的條款，也有助于減少經濟合同履約過程中的爭議和糾紛。另一方面，有利于行政管理機關對經濟合同的監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁決糾紛，維護雙方的利益。
強化經濟合同履約過程管理
項目承包方應加強經濟合同履約期間的動態管理，防止違約事件發生。應設立專職經濟合同管理人員進行工程經濟合同管理、分析和研究，收集各種資料和信息，將經濟合同實施情況與經濟合同進行對比分析，找出其偏離的原因，做出正確的診斷或建議，從而制訂防范風險的對策，將風險損失程度降到最低。
加強投資項目經濟合同整理與存檔
強化投資項目經濟合同管理職能，統一管理投資項目各個部分，建立科學的經濟合同管理制度，將經濟合同管理任務分解到投資項目的各個階段，使之落到實處，并且，對投資項目經濟合同要做到及時整理和及時存檔。
加強經濟合同相關部門之間的信息交流與溝通
投資項目經濟合同從談判，到簽訂，到運用，涉及行業內政策法規與體制改革、財務、審計、紀檢監察、計劃等職能部門，實施好項目經濟合同的監管，就必須加強相關部門之間的信息交流與溝通，通過相互之間的配合，確保投資項目經濟合同的真實全面合法有效。
[關鍵詞]固定資產；信息系統；應用
中圖分類號：R856 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0225-01
一、概述
山鋼固定資產投資項目管理系統的目標是汲取國內外先進的項目管理思想和方法的精華，構建集團公司總部、生產基地、子分公司及相關方一體化項目管理信息化工作平臺。能夠結合不同管理層次的業務需求和具體項目的實際情況，依據項目管理規范，優化完善管理體制，實現包括項目可行性研究、年度投資計劃管理、立項管理、范圍管理、設計管理、合同管理、采購管理、施工管理、相關方管理、進度管理、質量控制、資金管理、風險管理、安全管理、竣工驗收、轉資管理、項目后評價管理等功能，以及基礎信息管理、項目分析、知識管理、流程管理、數據接口管理等在內的全面精細化管理，有效控制項目投資，降低項目投資風險，實現項目全過程、全方位的跟蹤、控制和管理。同時實現項目實施的知識積累，為項目運維提供后續指導，為新建項目提供寶貴的實施經驗。
二、系統部署
應用服務器是指應用系統正常運行的服務器環境，其操作系統為Windows Server 2008，并安裝中間件TongWeb5.0（簡稱TongWeb）和JDK支持環境。為適應TongWeb5.0（簡稱TongWeb）的安裝，需要在操作系統hosts文件中定義本機IP地址，并以本機的IP優先。Windows Server系統的hosts文件位于系統安裝目錄。TongWeb5.0需要1.5以上JDK的支持，需要先安裝JDK并設置JAVA_HOME，TongWeb5.0啟動時將默認使用本機JAVA_HOME所設置的JDK路徑。
三、系統測試
（一）測試目標
固定資產系統主線投資控制，涉及到年度投資計劃新建、年度投資計劃項目查詢、概預算編制、合同管理，付款管理等業務，理論上公司規劃部、采購部門和財務人員等多個部門存在使用可能。由于固定資產系統將在日照基地范圍內進行推廣，經估算，最終同時在線用戶數將超過200人，因此制定以下固定資產系統性能目標：
1.支持同時在線用戶200人，支持并發用戶100人；
2.系統各操作響應時間控制在5秒以內。
（二）測試內容
性能測試實施是對固定資產系統性能進行測試評估的過程，我們將依據系統（生產環境）的實際運行現狀，抽取對系統性能產生較大影響的業務交易，模擬最終用戶的操作行為，構建一個與生產實際相近的性能仿真模型（場景），對系統實施性能測試，以此評判系統的整體性能的實際性能表現。
（三）測試方法及工具
山鋼固定資產投資項目管理系統主要進行了功能測試和性能測試。測試過程借助了測試管理工具TestDirector 8.0進行bug的跟蹤管理；通過TestDirector 8.0對系統中各模塊的bug追蹤、統計，可以分析出系統中缺陷以及完善情況。功能過程中重點使用了：集成測試、場景測試、系統測試、回歸測試等測試方法。
（四）測試結果及分析
對系統各功能模塊問題記錄情況統計，可以看到系統測試過程中遇到bug總數及分布。測試過程中20%的bug集中在項目投資支出管理模塊，13%的bug集中在了合同管理模塊，9%的bug集中在了設備材料管理模塊，其次是施工管理、年度投資計劃上報管理、設計管理等模塊。其中項目投資支出、合同管理模塊包含了合同、資金計劃、付款、工程量的功能，這是我們測試的重中之重，我們不斷的進行功能、數據以及性能的測試，不斷的完善、改進，目前95%的bug已經關閉，其他5%正待確定。
四、系統投用及特點
系統在經過前期廣泛調研，征求意見的基礎上制定了可行的未來業務藍圖，并與2012年4月日組織召開了項目啟動會，進行了安排落實。項目小組經過前期的初步設計、詳細設計、設計評審、系統開發，單元測試、集成測試、用戶培訓、系統試運行等環節，基本完成了投資項目管理系統的建設。2013年7月，系統在山鋼集團各子公司及總司總部投用，2014年10，在新建設的日照鋼鐵精品基地投用，均收到良好效果。
通過系統近兩年的使用，收到使用單位一致好評，總結特點如下：
1）依據項目管理體系，建立山鋼集團科學、規范、高效運作的項目管理體制和機制，構建支撐山鋼集團固定資產投資項目對管理方、建設方、服務方等各相關方管理的信息化應用平臺。
2）面向項目管理一體化。以流程為導向，以合同為基礎，適應多組織架構、分層次的管理需要，滿足山鋼集團對項目群管理的要求。
3）規范項目自申報投資計劃、項目立項至竣工驗收及固定資產轉資后的全過程管理，以該系統為平臺，推動山鋼項目過程管理的規范化、透明化、精細化，提高項目過程管控能力，實現項目的投資控制目標。
4）支持內外部協同運作。實現多地域管理，支持業主方內部、業務方以及協作方高效協同管理能力。
5）支持項目管理知識的積累、傳承和共享，推動項目管理的自主創新。
五、結論
本信息系統以現代項目管理方法為指導，以成熟的信息化技術為手段，建立山鋼集團統一的項目管理信息化支持平臺，實現山鋼集團固定資產投資項目管理的信息化、規范化和精細化管理；實現項目投資的全過程、全方位管理和監控；實現項目信息自動匯總分析、項目管理知識的不斷積累與共享；提高項目管理工作的效率和水平，為項目投資決策提供信息支撐。
1.從需求的全局出發，結合山鋼集團項目管理要求和管控規則，應用成熟的信息技術和先進的項目管理思想與方法，總體規劃設計適應山鋼集團管理要求的固定資產投資項目管理信息化解決方案。
2.根據項目管理的要求，結合現有項目管理的業務模式，設計規范化的項目管理業務流程，形成各業務間流程化的管理機制。
3.本著繼承性、先進性、前瞻性的原則，系統建設要著眼于山鋼集團未來的發展需要，滿足山鋼集團將來業務擴充的要求，為系統集成留有足夠的擴展空間。
參考文獻
[1] 戚安邦.項目管理學[M].南開大學出版社.2012（12）.
鐵路企業的固定資產是企業賴以生存的物質基礎，是企業產生效益的源泉，關系到企業的運營與發展。鐵路企業科學管理和正確核算固定資產,有利于促進企業正確評估固定資產的整體情況,提高資產使用效率,降低生產成本,保護固定資產的安全完整，實現資產的保值增值,增強企業的綜合競爭實力。本文結合鐵路企業執行企業會計準則，對加強固定資產管理進行具體的分析和研究。
關鍵詞：
鐵路企業；會計準則；固定資產；管理
根據《中國鐵路總公司關于執行企業會計準則的通知》（鐵總財〔2015〕37號）自2015年1月1日起路局及各級控股企業執行《企業會計準則》，太原鐵路局根據《中國鐵路總公司執行企業會計準則實施辦法》和《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的規定，開始執行企業會計準則。本文針對執行企業會計準則后加強固定資產的管理進行了具體的分析研究。《中國鐵路總公司固定資產管理辦法》指明的鐵路企業固定資產是指使用壽命超過一年，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的有形資產。在這里需要強調的是管理辦法明確指出了單位價值（含增值稅）在5000元及以上，是充分結合了鐵路企業的實際特點，對原有固定資產價值標準做出的重大變化。結合《中國鐵路總公司執行企業會計準則銜接辦法》的有關規定，在首次執行日采用追溯調整法根據新的固定資產確認標準將不屬于固定資產的原固定資產賬面價值調整，同時調整留存收益。固定資產管理應遵循“明確責任，歸口管理；統籌調控，強化監管；合理配置，提高效益”的原則。筆者認為主要從以下幾個方面加強固定資產管理。
一、按管理權限和職責對固定資產進行歸口管理
通過建立適合鐵路企業業務特點和要求的固定資產內部控制制度，確保固定資產安全完整和有效使用。明確固定資產管理部門、使用部門及財務部門在固定資產管理過程中的職責，構建業務部門與財務部門協調一致的聯動管理機制。
1.固定資產管理部門在明確分工、落實責任的基礎上，主動相互協調固定資產管理問題，并按管理權限和職責分工，對需要研究、協調的問題進行匯總歸類，提出具體意見。負責建立固定資產管理臺賬，及時調整變更技術履歷并通知財務部門，定期組織使用部門清查盤點固定資產，并對使用狀況進行分析評估和資產減值測試。
2.固定資產使用部門是固定資產的實際使用、保管主體，具體負責固定資產實物的盤存、出售及清查、檢查等具體工作，包括：建立健全維護保養制度，正確使用固定資產，確保固定資產安全完整和狀態良好；掌握固定資產性能和狀態，做好動態管理，及時提供固定資產的有關資料；定期、不定期對固定資產進行清點和盤查，確保賬、卡、物相符。負責固定資產的安全運營、運用維護、修程修制、報廢技術審查等，定期與固定資產管理部門和財務部門核對賬物，配合清查盤點和減值測試。
3.財務部門負責固定資產價值管理，對固定資產進行分類、設立賬簿、計提折舊，依據固定資產增減動態和使用狀態，及時正確進行資產數量增、減變動和金額的會計核算；根據固定資產清查和檢查情況，合理預計固定資產可能發生的損失，并按照有關規定計提固定資產減值準備。對固定資產增減變動進行財務處理，配合清查盤點，為固定資產管理提供財務數據。
二、加強固定資產全程動態管理
強化固定資產管理職能，理順固定資產管理流程，有效實現資產從投資、購建、驗收、交接、保管、使用、維修、盤點、處置、報廢直到退出企業全過程的規范化管理。
1.在固定資產投資環節，加強固定資產投資管理，依法規范投資行為，提高投資效益，防范投資風險。根據中國鐵路總公司制定的《中國鐵路總公司固定資產投資管理辦法》，同時結合鐵路管理和投融資體制改革相關要求做好投資規劃。投資決策之前，應進行投入產出等可行性研究分析，對固定資產投資項目進行效益評估，正確評價項目的盈利能力和項目經營風險水平。依法規范履行相關決策程序。落實保值增值責任，從源頭確保所投項目的投資效益，有效控制和降低投資風險。
2.在購建環節，優化設計方案，規范招標行為，降低投資成本和工程成本，有效降低企業折舊和財務費用，提高固定資產使用效益。新建、擴建、改建工程竣工后，按規定組成驗收委員會或驗收小組進行驗收。驗收合格，技術業務部門將“新建（購置）固定資產驗收交接記錄（財固-5）及有關資料交由財務部門列賬建卡。
3.在生產經營環節，加強固定資產日常管理，優化資源配置，降低固定資產運行維護成本，提高企業經濟效益。加強對資產的日常管理，做好資產的實物、技術、核算、清查、審批等各項工作，確保賬、卡、物相符，提高資產管理質量。固定資產應根據不同類別和使用狀態，分級進行日常管理。各級部門配備專人負責固定資產管理工作，把責任落實到個人，并嚴格落實資產損失責任追究制度，不斷規范管理。通過繼續推行設備設施“一件一檔”管理工作，以單位固定資產卡片為基礎依據，以技術設備臺賬資料為輔助資料開展建檔工作，將圍繞設備設施的所有投入全部記入檔案，為生產、經營決策提供直接、及時、準確的依據。
4.在經營管理環節，加強固定資產處置管理，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。資產處置前應做好評估分析，充分對處置方案進行論證，確保處置方案合法、方式恰當。依法履行財務審計和資產評估程序，嚴格處置程序，防范處置風險，提高國有資產運營效率和效益。嚴格按照鐵路總公司、路局規定的審批程序、審批權限，組織辦理好各類資產的盤盈、盤虧、報廢、毀損、調撥、出售以及壞賬列銷等審批工作，規范資產處置行為，提高資產綜合效益。加強固定資產報廢的后續管理，按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。
三、完善固定資產后續支出和減值
加強固定資產報廢的后續管理，嚴格按路局有關規定及時將報廢的資產進行處置，將變價收入入賬，避免因長期不處理導致的報廢資產丟失或處置不入賬等問題發生。中國鐵路總公司固定資產管理辦法中規定，與固定資產有關的后續支出，符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除，重新預計使用壽命；不符合固定資產確認條件的，應當計入當期損益。
1.為保證固定資產的完整和財務會計報告的真實，通過建立健全固定資產清產制度，明確固定資產清查的范圍、期限和組織程序，每年定期或不定期對固定資產進行清產盤點，年末進行一次全面的清查盤點所有固定資產的數量和狀況，將資產底數摸清楚，確保賬、卡、物相符。查明盤盈、盤虧資產形成的原因，嚴格落實責任。根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置。與此同時，應該認真分析固定資產的結構和管理現狀，盤活存量資產，防止固定資產的積壓閑置，使所有固定資產都能夠充分發揮其各自的功能。
2.在每個資產負債表日或年度終了對固定資產進行減值測試，對存在減值跡象的應當估計其可收回金額，當可回收金額低于其賬面價值，應當將資產賬面價值減記至可回收金額。按照《中國鐵路總公司資產減值準備計提辦法》的有關規定進行固定資產減值處理。對需要計提減值準備的固定資產由單位減值小組按規定填制“固定資產減值準備申報表”，按審批權限批準后，由財務部門進行賬務處理。固定資產減值損失一經確認，在以后會計期間不得轉回。
作者：胡真 單位：太原鐵路地產置業有限公司
參考文獻：
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一、目前企業資產管理中存在的問題
1.缺乏完善的資產管理制度
目前大部分企業內部管理制度不健全，或現有的制度過于陳舊，與目前的管理現狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執行，導致資產管理不規范，如單位不能按規定進行定期不定期的資產盤點，導致不能及時發現資產管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產不能及時進行處置，虛增了企業的賬面資產。有的資產不履行相關的審批手續就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現現舞弊現象。
2.部門間缺乏有效的溝通協調機制，影響資產管理效益企業財務部門、資產使用部門與資產管理部門缺乏有效的溝通協調機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現推諉、扯皮現象，導致資產管理銜接不及時，資產管理中出現的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產使用過程中出現故障，不能及時向資產管理部門反饋，致使資產不能及時得到維護保養、影響了其使用效益。
3.管理手段過于落后
目前大部分單位固定資產管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現代計算機網絡技術，實現信息化管理，導致資產管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產管理動態，不便于部門間實行資產的合理調劑。
4.固定資產投資還帶有一定的盲目性
企業的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數據進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發展。
二、強化內部控制，強化固定資產管理的措施及對策
企業在固定資產管理過程存在的上述問題，不利于實現資產管理的規范化，科學化，嚴重影響了固定資產的管理成效的發揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產管理，以充分發揮資產管理成效。
1.提高對資產管理重要性的認識，不斷健全內部資產管理制度
作為企業的管理層應進一步增強對資產管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產管理，有利于充分發揮資產使用效益，有利于防范各類違法亂紀現象的發生、避免資產被不法侵占或流失，給企業造成經濟損失，從而重視資產管理，不斷健全、完善內部資產管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產管理重要性的宣傳，在單位內部形成“人人重視資產管理、個個參與資產管理”的良好氛圍，為強化資產管理奠定堅實基礎。
2.規范內部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產管理規范化
任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質保量地完成工作任務。單位在健全內部控制制度過程中要明確資產使用、管理和財務部門的職責，將資產保管責任明確到資產使用部門，甚至使用人，對使用過程中發現的問題要及時向資產管理部門反映，確保資產能及時得到維護、保養，充分發揮其效能；財務部門和資產管理部門要通力協作，加強溝通協調，嚴格執行內部控制制度，共同搞好日常資產管理，防范資產管理中可能出現的資產流失等問題，確保固定資產保值、增值。同時在內部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執行內部資產管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產管理的積極性，促進資產管理的規范化。
3.借助信息化技術，實現資產管理的科學化
如今絕大部分單位借助內部局域網技術，利用財務軟件，實現了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產管理系統也應用到資產管理部門，將各單位的固定資產管理也推行信息化管理。將原先的固定資產紙質卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產信息輸入電腦，對其信息實行計算機網絡管理。通過網絡技術，單位資產管理人員可在同一管理系統中進行操作，從而實現了資產數據在整個企業共享。進行信息化管理后，固定資產的采購、報廢等增減變化可直接在系統中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產財務賬面的增減變化。
4.注重實效，加強投資管理，把好資產入口關
作為單位進行固定資產投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發展目標，創新發展，擴大發展規模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態，并對自身將來的長遠發展有益，而不應是為了規模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執行重大投資的集體討論和審批制度，重視調研分析，慎重決策，把好資產的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。
三、總結
固定資產作為企業總資產中不容忽視的重要組成部分，其在總資產中所占的比重較大，因而加強對企業固定資產的管理對于企業的經營與發展也有著相對重要的現實價值。所以，從企業的角度上來看，必須從思想上進行轉變，注重對企業固定資產的管理，并通過各種方法策略來對現有的管理進行調整與優化，以實現固定資產管理水平的全面提升。
參考文獻：
關鍵詞：四川;旅游飯店;財務管理
四川既是我國旅游大省，同時也是我國西南地區經濟文化重地。當下隨著“一路一帶”經濟的發展，以及各種現代化交通工具的涌現，國際間和我國各行政區域間交往變得日益頻繁，到四川商務洽談和旅游的國內外人士對酒店的需求也迅速增加。酒店業進入了快速擴張和發展時期。目前，統計在冊的四川省內酒店已達上千家，85%以上是評星酒店，15%左右為未評星酒店。此外，還有部分無法統計的非星級鄉村酒店。雖然四川省旅游飯店規模呈逐年擴張之勢，但行業財務管理水平參差不齊，總體水平不高，財務工作不夠規范。
1四川旅游飯店企業財務管理存在的問題
四川省酒店行業迅速擴張的同時，在經營管理問題上，特別是財務管理工作問題上也暴露出了一些問題。
1.1融資渠道不暢
酒店業是資金密集型產業，作為高固定資產投入性行業(通常固定資產投資額占企業投資總額80%左右)需要大量資金支持。然而長期以來，作為融資主要渠道的銀行對于酒店行業特別是非五星級中小型酒店行業的支持力度不大。四川省除了錦江賓館、天府西來登飯店、九寨天堂國際會議度假中心、成都香格里拉酒店等知名五星級酒店外，85%以上都是中小型規模酒店。
1.2固定資產管理混亂
固定資產在酒店企業資產中所占比重很大(80%左右)，但是由于固定資產眾多，品種名目繁雜，使用和監管責任劃分不清等原因，造成了酒店固定資產的管理長期處于比較混亂的狀態，部分固定資產閑置未使用，得不到及時維修、保養和更新改造；部分固定資產帳實不符，部分資產有帳面記載，但沒有相應的實物對應。固定資產管理的效率和水平亟待提高。
1.3營業收入結算管理不到位
在客人辦理離店結賬手續時，前臺收銀員賬單匯總時間過長，不能為客人迅速結賬，造成酒店服務質量下降；或者未將客人賬單全部及時匯總就匆匆向客人結賬。造成跑漏單現象，給酒店造成損失。
1.4酒店財務從業人員素質偏低
旅游飯店行業入行門檻低，財務人員專業素養普遍較差。雖然多數旅游飯店管理人員已經意識到了財務管理在企業經營中的重要性，對財務部門工作比較重視。但部分酒店財務人員業務素質低下，有的甚至不是財會專業畢業，而是從酒店內部提拔起來的非財會專業人員，連報表帳本都看不懂。還有部分財務管理人員簡單地認為財務管理工作，就是幫助企業壓縮成本，包括如何巧妙地偷稅漏稅，降低客房消耗品的配備規格、數量和客房、餐飲、休閑康樂等服務的品質等。對財務管理工作的主要內容和重要性認識不全面，甚至有較大偏差。
1.5財務制度不健全，管理混亂
四川省旅游企業存在著財務制度不健全的情況，導致財務職能在企業經營管理工作中沒有得到充分發揮。財務管理沒有在籌資、投資、利潤分配、預算、內控、監督等方面發揮應有作用。
2四川省旅游飯店財務管理模式的改進
為了提高四川省旅游飯店財務管理工作水平，針對四川省旅游飯店財務管理工作存在的上述五大問題，提出以下幾點改進意見，探討行之有效的酒店行業財務管理工作模式。
2.1提升企業自身財務管理水平，拓寬融資渠道
酒店貸款難，主要原因是企業自身經營情況、財務狀況及主要考核指標難以達到銀行的標準和要求，被銀行拒之門外。因此，要想通過銀行貸款解決酒店融資問題，必須提高企業自身經營水平，改善財務狀況，特別是重要財務指標必須完善。比如：注意以下主要指標數的監控。
2.1.1流動比率：流動資產/流動負債一般該指標越大，表明企業短期償債能力越強，通常該指標的值為2左右較好，但旅游飯店業的流動比率保持在1.5比較合適。
2.1.2速動比率：速動資產/流動負債一般該指標越大，表明企業短期償債能力越強，通常該指標在1較好，也可適當放寬到0.8。2.1.3應收賬款周轉率：營業收入額/應收賬款平均余額企業應收賬款周轉速度越高，企業應收賬款平均收款期越短，資金回籠的速度也就越快。一般企業應大于6次，而旅游飯店應收賬款速度每年應保持在10～30次。如果企業能夠提高自身資產、債務管理，改善企業經營情況，不斷優化上述財務指標，不僅能達到銀行貸款要求，解決自身籌資難的問題，還能通過各項指標的改善達到提高企業經營管理狀況的目的。此外，旅游飯店的融資渠道除了向銀行尋求貸款外，還有其他靈活多變的方式。比如：通過賒購商品，在款項支付上考慮采用商業匯票的方式，都可以達到延遲支付貨款從而盤活資金的目的；利用應收賬款貼現，提前從銀行變現；對于價值高的固定資產的購買，可以考慮融資租賃的方式解決資金壓力。
2.2加強旅游飯店固定資產管理
2.2.1落實固定資產管理機制，實行誰使用、誰負責的制度固定資產的日常管理、修繕以及更新改造等工作可以交由具體使用部門負責。比如：廚房設備由餐飲部門管理與維修、客房設施由客房部管理與維修。洗浴房、高爾夫練習場等固定資產由康樂部管理與維修。各部門對本部門使用的固定資產負有保管和維修責任，應對本部門使用的固定資產指定專人負責，正確、合理地使用固定資產，避免因操作或使用不當造成毀損，使用過程中發現異常問題應及時向上一級主管部門匯報。
2.2.2財務部門主要負責監督固定資產使用的工作財務部門會同使用單位定期做好清查工作，如有異常，及時查明原因并做出處理，保證固定資產帳實相符。
2.2.3固定資產必須堅持定期盤點飯店固定資產至少一年盤點一次。盤點時，使用部門和財務部門相關工作人員必須到場同時參與盤點工作。按照固定資產帳面記載情況，逐一對照實物的現有狀況進行清點和清查，財會部門人員必須親自清點查看實物的現狀、使用維護情況和數量等情況，不得由其他人員代勞。保證固定資產數據的真實有效性。
2.2.4及時做好未使用或不需用固定資產的清理工作，提高固定資產使用效率對于清點出來的閑置不用的固定資產必須及時作出處理決定。確定不用的固定資產應盡早變賣處理，盤活資金，提高持有固定資產的使用效率。
2.3加強結賬收銀環節的工作效率和監督
使用專業酒店管理軟件(用友酒店通等)取代人工結賬收銀。在提高前臺結賬收銀效率的同時，減少人為因素對現金的影響，同時也大大減少出錯的機率，減少跑漏帳現象的出現。既滿足了酒店管理快捷、高效的經營需求，又減少了客人結賬等候的時間和帳務出錯現象的發生，提高了服務品質和酒店資金的安全。
2.4提高旅游飯店財會人員的專業素養
(1)把好新近人員關。要想提高旅游企業財會人員專業素質，就要從招聘新員工入手，引進高學歷、高層次人才，甚至可以不惜重金聘請有能力的行業專家、行業能手到企業關鍵財務崗位任職。通過注入新鮮優質的血液，讓企業財務管理工作煥然一新，全面改革。(2)把好繼續教育關。對于企業老員工，要從思想上讓他們意識到旅游企業要做大做強，財務管理工作至關重要，必須提高自身的財務專業素養，才有助于自身能力的提高和企業經營發展的需要。特別是要讓受訓的財會人員深切意識到成本費用管理體制的好壞直接影響企業經濟效益的高低和競爭力的強弱。財務部門對整個酒店的成本費用分類及核算內容予以嚴格規定。一味靠壓縮成本，降低服務品質換來的成本控制對于企業來講無異于飲鴆止渴，得不償失。壓低成本，不能壓低服務質量，降低成本，不能降低酒店品質。比如酒店是高固定資產投資企業，固定成本所占比重大，酒店大可以通過加大營銷力度、適當降價促銷、爭取穩定客戶源(旅行社、與旅游網站合作、會議接待)等方式提高客房出租率，降低單位固定成本費用攤銷額，積極有效地降低企業成本費用。在培訓員工的具體做法上，企業可以采取“走出去、引進來”的方法，即選派有潛質的員工重新回到高校、培訓機構進行專業、系統的學習和培訓。也可以聘請行業專家到企業開辦講座，甚至與行業咨詢機構、會計師事務所等專業機構開展長期合作，讓他們幫助企業制定詳細的財務計劃和培訓方案，在財務管理工作中充當企業的財務顧問。
2.5從制度上規范旅游企業的財務管理
一套科學、規范的企業財務制度能夠有效指導旅游飯店的財務管理工作。現代化酒店經營管理必須制定全面的財務管理工作制度和細則，包括日常財務工作制度、企業籌資管理制度、企業投資管理制度、企業利潤分配管理制度等。經管理部門批準后，配合獎懲措施，各級各部門必須嚴格執行。防止有制度不執行現象的發生。定期(通常一年)召集相關人員開會，共同探討制度執行過程中存在的問題和各方面的反饋意見，進一步完善各項財務管理制度和規章。此外，財務預算也是一項不容忽視的工作內容。在建立一整套完善財務預算機制的基礎上，財務部對各獨立核算單位的成本費用管理控制情況還應制定具體的監督檢查，批評辦法，定期監督檢查。
作者:何苗 單位:四川旅游學院
參考文獻:
長期以來，國有商業銀行的固定資產管理（含在建工程管理，下同）沿襲著“財政部——總行——各級分行”的計劃管理體制，即財政部作為主管部門，每年根據國有商業銀行的計劃需求申請，綜合考慮銀行業務發展、物價變動及上年度計劃執行情況等因素，核批國有商業銀行總行當年的固定資產及在建工程購建資金計劃。這個計劃是指令性指標，不得突破，對國有商業銀行固定資產管理提出的是總體要求，即絕對額控制。但這種要求是粗放式的，年度計劃的分配、執行及監管、固定資產的日常維護等均需通過銀行自身的經濟活動得以實現。因此，在銀行內部建立健全各項固定資產管理制度是十分必要的。
從縱向上看，固定資產管理遵循“分級管理、授權有限”的原則。與計劃的逐層分配相適應，固定資產管理在銀行內部實行總行、一級分行（即各省、自治區、直轄市分行）、二級分行（即各地市分行）、三級分行（即各城區、縣支行）共四個層次的分級管理體制，各級機構對自身的固定資產管理工作負責，上級機構對下級機構的固定資產管理具有審批、指導、監督、檢查的權力。由于財政部的考核以總行為單位，出于管理、控制的需要，固定資產的采購、竣工決算、處置、報廢、盤盈、盤虧等審批權限集中于總行。
從橫向上看，固定資產管理遵循“集中管理、監督到位”的原則。在各級機構內部，固定資產的管理權集中在財會部門，負責建立健全固定資產管理制度，組織計劃的編報、執行和監控，完善固定資產的卡片管理與規范會計核算，監督固定資產的實物管理以及接受稽核部門的監督。行政部門、信息科技部門是固定資產的實物管理部門，負責固定資產的日常維護，完善固定資產的登記備案及領用制度，監督固定資產的使用情況，保證固定資產的安全、完整。固定資產使用部門是固定資產各項業務的終端，負責合理確定固定資產計劃需求，妥善使用和保管領用的固定資產，接受財會部門和實物管理部門的監督。
在上述管理體制下，固定資產管理工作的重點主要集中于兩個方面：一是科學配置固定資產購建資金資源，合理安排計劃指標，強化各項固定資產業務的審批，保證計劃管理的有效性；二是加強固定資產的日常管理，確保其賬務處理的合規性，真實、準確地反映會計信息。為此，近年來國有商業銀行內部陸續出臺了一系列固定資產管理制度，如固定資產的投資管理制度、集中采購制度、日常管理制度、處置管理制度、核算制度與內部考核制度等，這些制度形成了較為完整的固定資產管理制度體系，成為內部控制制度體系的重要組成部分。在此前提下，固定資產管理工作基本實現了有章可循，有據可依，事前、事中、事后各環節的控制與監督工作也得到了日益重視和加強，管理的有序性得到了很大提高。
二、固定資產管理工作中存在的問題
目前，國有商業銀行根據市場經濟需要，正在抓緊進行股份制改造，把建設良好的公司治理機制作為發展目標，因此，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。
（一）賬實不符問題
賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是利用“小金庫”等賬外資金越權違規購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。國有商業銀行曾在1995年進行了清產核資，在1999年和2000年開展了賬外并賬檢查，相當于在全轄進行了大盤點，規范了固定資產的入賬核算，在很大程度上改善了會計信息質量。但由于賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。
（二）固定資產年度計劃執行的偏差問題
固定資產購建資金計劃作為上級機構對下級機構進行管理與控制的工具，是指令性指標，必須做到層層負責、不得突破。但一些分行在計劃實際執行的過程中，執行的結果與執行的目標出現了偏差，具體表現為超計劃執行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。由于銀行業務本身的特殊性，其資金流入、流出十分頻繁，金額十分龐大，因此，正常情況下銀行固定資產的購建資金來源也就非常充裕，從而需要指令性計劃對固定資產的購建加以控制。上述種種計劃執行偏差現象則使計劃失去了嚴肅性與指令性，管理機構的管理意圖未被落實，造成了固定資產計劃管理的失控，如程度嚴重時還將影響到銀行的正常經營。
（三）房地產未確權問題
國有商業銀行要進行股份制改造，要實現上市目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要表現是房地產。由于歷史上銀行辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，銀行內部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，即未做好房地產的確權工作。這些房地產長期歸銀行使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，這往往需要一筆不小的稅費支出。
（四）基建項目竣工決算造價不完整問題
基建項目的竣工決算代表了基建資金循環的終結，決算造價是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據，因此，銀行內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在實際工作中，經常出現已經辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅使及基建項目主管機構的干預下，一些獨立審計機構違背職業道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務（如稅務機構口頭承諾的稅費減免），將決算造價從表面上控制在批準的預算總投資內，以逃避監管，可一旦或有債務發生，銀行必須面臨付款問題。二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。
（五）責任人處罰機制不到位問題
根據固定資產管理制度規定要求，銀行應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往現任或曾擔任過領導崗位，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是國有企業監管不利的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。此外，責任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產處置等業務的審批。近年來，隨著銀行內部控制制度的完善及三令五申，逐步將固定資產違規現象與有關負責人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉。
（六）閑置固定資產的處置問題
國有商業銀行的閑置固定資產是指不需用固定資產，主要表現為閑置房地產及閑置電子設備。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是銀行內部流程整合產生的閑置，在進行股份制改造的過程中，國有商業銀行紛紛推行“減員增效”措施，甩掉歷史包袱，對一些經營效益差、無發展潛力的縣支行以下機構進行了撤并，造成了撤并機構房地產閑置；二是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出；三是違規途徑產生的閑置，即一些分行通過各種手段逃避總行監管，購建賬外固定資產卻未實際發生使用效益。這些閑置固定資產屬于非生息資產，占用了銀行大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實現國有資產保值、增值，嚴防國有資產流失。
三、健全和完善固定資產管理體制的對策
固定資產管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現有體制的不完善之處。針對固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為，國有商業銀行應進一步健全和完善固定資產管理體制，做到“權責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監督檢查到位”，具體對策如下：
（一）完善人事約束機制
固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員（即負責人及經辦）的活動完成的，因此必須建立起有效的約束機制，以促進管理目標的實現。而目前缺乏有效的約束機制或者約束機制得不到落實的狀況是歷史原因形成的通病，是產生各種違規現象的癥結所在。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須受到銀行高層的重視與認可，具體措施如：設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標責任制，定期進行考核，考核結果作為對其發放個人績效獎金的依據；將固定資產違規現象與管理責任人的職位升遷掛鉤，對有關責任人應及時、合理地進行處罰；將固定資產違規現象與責任人所在機構的人事費用、業務費用掛鉤，按違規金額的一定比例扣減人事費用、業務費用指標等。
（二）樹立年度計劃的權威性
在目前的計劃管理體制下，年度計劃是固定資產管理工作的主線，必須向各級機構樹立起年度計劃的權威性，防止計劃管理扭曲、失控，實現預期目標。各級機構應形成“沒有計劃、不得執行；執行計劃、不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨年度使用計劃，必須重新申請；當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。各級固定資產管理人員應轉變思想，切實履行崗位職責，對計劃的執行實施認真有效的監控，同時加強固定資產投資項目的預算管理，細化成本控制，科學、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發生。作為處罰措施，對于出現超計劃等違規問題的機構，總行可在處罰責任人的同時，按違規金額的一定比例扣減違規機構下一年度計劃。
（三）減少管理層次，科學上收固定資產管理權、核算權
管理層次多是固定資產管理工作乃至其他各項工作的共同特點，其弊端在于管理效率低下、風險點分散以及信息不對稱帶來的監管難度大。目前，國有商業銀行紛紛推行機構“扁平化管理”政策，即減少管理層次。在固定資產管理工作上，可以考慮將固定資產的管理權和核算權統一上收至一級分行，由一級分行負責轄內的資本性支出及日常核算等職能，未經一級分行批準，其轄內各機構不能動用固定資產賬戶對外支付款項，轄內固定資產的入賬和計提折舊也全部由一級分行來完成。管理層次的減少將有利于管理目標的實現，提高管理效率，降低管理風險，保證會計信息的真實性、準確性。
（四）實現固定資產管理工作的電算化
由于國有商業銀行的固定資產規模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，即建立起包括計劃管理和核算管理等功能齊備的信息系統，將固定資產的購建、決算、處置、報廢、核算等各項業務全部通過系統加以反映，按照管理權上收的原則設置相應系統管理權限，與文件審批流程同步，實現固定資產的電子化管理與實時監控。完善的信息管理系統將有助于銀行管理機構實時掌握固定資產信息，提高管理工作的時效性、透明度和效果。同時，在實現核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。
（五）重視固定資產的盤點工作
根據會計制度規定，銀行固定資產應定期或每年至少盤點一次。但在實際工作中，固定資產的盤點往往因為人手少、工作任務重而流于形式，這也是賬實不符等違規現象長期未被發現、整改的直接原因。因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，從小、從細抓起，對發現的賬實不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問題及時進行整改，使資產的安全、完整得到充分保障，提高會計信息質量。
（六）加強固定資產的采購管理
固定資產采購是銀行對外付款、發生現金流出的環節，也是逃避計劃管理、風險最大的環節。加強固定資產采購管理的具體措施主要有：積極實行集中采購制度，對于大額項目通過招投標方式選擇供應商，項目決策通過集體評議，項目效果進行后評價；電子設備、運鈔車、業務用車、出納機具等固定資產可由總行集中采購，后分配至各一級分行，以進一步節約成本、降低風險；對于在建工程要嚴格落實建設工期，執行投資預算，按期決算并交付使用。
（七）積極盤活閑置固定資產
一、總體情況
(一)投資階段性判斷
美國哈佛大學教授邁克爾·波特提出了從增長要素特征角度來區別經濟發展不同階段的特征。波特教授根據不同時期推動經濟發展的關鍵要素，將發展階段劃分為：第一階段是“要素(勞動力、土地及其他初級資源)推動階段”；第二階段是“投資推動階段”；第三階段是“創新推動階段”；第四階段是“財富推動階段”。 縱觀我縣前幾年投資總量、結構組成的相關數據，可以得出我縣目前仍處于投資推動期,投資仍是目前推動我縣經濟發展的最大動力。政府投資已經從前些年的“政府主導型投資”向 “政府引導型投資”轉變。
近年來我縣的政府投資及全社會固定資產投資的基本情況:
表一: 近五年投資、消費、出口數據表
年 份
指 標
20__
20__
20__
20__
20__
合計
全縣生產總值（億元）
33.4
40.0
47.6
55.99
67.3
244.29
全社會固定資產投資（億元）
15.3
21.2
23.2
23.96
26.35
110.01
全社會消費品零售總額（億元）
13.8
15.6
17.5
19.85
23.18
89.93
自營出口
（萬美元）
6220
7316
9283
13325
19505
55649
通過表一數據分析，從20__年以來我縣的gdp年均增長15％（當年價），全社會固定資產投資年均增長11.5％，全社會消費品零售總額年均增長10.9％，自營出口年均增長25.7％。從總量看，投資是拉動經濟的最主要動力；從趨勢看，出口增速最快，經濟增長方式逐漸由投資、消費拉動向投資、消費、出口協調拉動轉變。因此從__現階段經濟發展特征看，當前我縣仍處于投資推動階段。
表二: 基礎設施投資(主要指政府投資)及全社會固定資產投資主要構成表
單位：億元
年份
指標
20__
20__
20__
20__
20__
20__
20__
全社會固定資產投資
8.8
8.9
15.3
21.15
23.2
23.96
26.35
基礎設施投資
數額
4.8
4.8
4.1
5.2
6.5
6
9
在總投資中占比（%）
54.5
53.9
26.8
24.6
28.0
25.0
34.2
表三:20__-20__年基礎設施投資和全社會固定資產投資柱狀圖
表四: 20__-20__年基礎設施投資占全社會固定資產投資比重折狀圖
從表二、表三和表四圖表可以看出,現階段我縣每年的基礎設施投資占全社會固定資產投資比例仍達30%左右，但投資總量每年以10%左右遞增。我縣從政府投資主導期向社會投資主導期轉變,同時也說明了我縣投資已進入產業投資主導階段。
(二)取得主要成就
近年來我縣緊緊抓住國家擴大內需、實施積極財政政策和穩健貨幣政策以及欠發達地區奔小康的歷史機遇，在“投資需求、出口需求、消費需求”三駕馬車的強有力拉動下,我縣的經濟社會快速發展，投資取得了令人矚目的成就。20__年至20__年全縣累計完成固定資產投資128.7億元,其中基礎設施累計投資約40.4億元(不含通訊基礎設施建設4.68億元)，是我縣重點建設投資規模最大、建成項目最多、產生影響最廣、環境改善最快的時期。重點建設了一批交通、電力、水利、市政、園區建設、通訊、科教文衛等基礎設施項目。我縣基礎設施基本從“初步緩解”向“逐步適應”轉變，初步形成了大投入、大建設、大發展的良好態勢。
1、基礎設施功能不斷完善，發展環境逐漸優化。交通事業蓬勃發展，以“高速、省道、康莊工程”為代表的交通網絡建設，緊緊抓住實施交通“六大工程”的歷史性機遇，到20__年底完成高速公路建設38.8公里；完成省道、縣道改造122公里；通村公路路基改造510.3公里及路面改造504.3公里；完成金麗溫高速公路__段、臺縉高速公路__段、平黃公路砼路面改建工程、35省道臨石線路面硬化、康莊工程等項目。我縣的“四縱四橫一連”公路網布局逐漸形成，為今后公路骨架網等級的形成和提升奠定了基礎。水電產業加快發展，水電建設市場十分活躍，以沙坑電站為代表的水電站建設如火如荼地進行，建成高畈電站、方溪二級電站、涼亭坑電站、龍溪電站、南溪電站等8座電站，新增裝機容量1.777萬kw，新增年發電量3839萬千瓦時；電網建設快速推進,以“電網改造”為代表的農網、城網改造初步完成，城鄉同網同價全部到位，完成220kv仙都變電所建設，建成110kv變電所2座, 建設110kv輸電線路8條/122.8公里，新建35kv 舒洪等3座變電所，增容改造35kv東方等7座變電所，新建改造35kv線路21條/144公里、10kv線路65條/525公里，增容改造10kv配變395臺/45998kva，農村低壓電網全面改造，共改造低壓線路913公里，新裝改造戶表 14.54萬只。水利建設成效顯著,整治河道200公里;完成千萬畝十億方工程水渠23公里和堰壩2處;不斷推進千萬農民飲用水工程,完成163個村莊供水建設,受益人口達14.35萬人;完成千庫保安工程24個,水庫水利基礎設施建設投入逐
年增加，供水、灌溉、抗災防災能力明顯增強。2、城市基礎設施建設力度不斷加大，人居環境改善明顯。以“新區”為代表的城市建設，步伐不斷加快,城市面貌日新月異,已建成雙潭自來水廠工程、城市道路建設、園林綠化、城市污水處理等項目；以“公園、廣場”為代表的行政中心廣場、永寧公園、永寧步行街等城市景觀、休閑帶建設，有效地改善了城市景觀面貌；以金龍·石城步行街為代表的舊城改造加快，蓬萊花園區、香格里拉等新項目開發的完成，不僅提升了城市品位，而且改善了居住環境。
3、工業園區建設速度不斷加快，工業經濟逐步趨強。以新碧、壺鎮、五東區塊為代表的“一園二區”初具規模，到20__年底已經征用土地5.07 平方公里(其中出讓給企業4.39平方公里)。產業集聚程度提高，初步形成了機床工模具、摩托車及配件、照明電器、門業、廚具、建材、縫紉機、紡織服裝等行業，同時也形成了配套較為齊全的產業鏈，并取得良好的社會效益和經濟效益。20__年全縣工業產值達144.09億元(其中“一園兩區”產值86.04億元，占全部工業產值59.71%)，名列全市工業產值之首。全縣規模以上企業達239家，其中“一園兩區”規模以上企業為224家。目前我縣已成為全國重點的帶鋸床、環形燈管和家用縫紉機生產基地。
4、通訊設施覆蓋范圍不斷擴大，網絡系統逐漸完善。到20__年底,聯通公司建設基站202個,鋪設光纜620公里；移動公司建設基站297個,鋪設光纜500公里；電信公司鋪設光纜、電纜長度分別為1132公里、2312公里,寬帶通達行政村為445個。20__至20__年我縣通訊基礎設施建設投資4.68億元。信號覆蓋面不斷擴大，網絡系統（數據網、傳輸網、無線基站等）不斷完善。
5、科教文衛建設不斷推進，社會事業健康發展。以__中學和__職業中等技術學校為代表的中小學、職業教育基礎設施建設，不僅優化配置了教育資源，而且有力推動了我縣教育布局調整。省級教育強縣的順利驗收，進一步促進了我縣教育事業發展。以__縣疾控中心項目為代表的衛生基礎設施不斷完善，醫療機構硬件設施投入的逐步增加，疾病預防控制更加重視，有效地促進了衛生事業的深入發展。進一步改善了人民群眾的衛生條件。新一輪廣播電視村村通工程建設全面開展，新通達的行政村、自然村分別為253個、261個，新增光纜鋪設614公里。
二、主要問題及成因
與周邊發達地區相比，現階段我縣的政府投資項目管理在體制、機制上存在諸多不容忽視的問題,呈現出分散性、臨時性、滯后性和低效性特征，主要表現在：
（一）投資管理制度的健全性有待完善
投資是一個系統工程，涉及諸多管理部門。目前投資領域缺乏一部最高效力的法律來規范約束各個建設責任主體，也給當前投資工作帶來很大的困難,執法的嚴肅性受到很大挑戰，同時也給項目實施單位帶來很大的壓力。當出現超概算時，對各方責任主體處罰缺少有效依據。而我縣目前也尚未制定政府投資管理辦法（或政府投資管理實施細則），相關的投資決策程序、項目投資額的審批權限劃分、項目審計公示、概算審查、資金管理、概算調整范圍、概算調整程序、竣工驗收等相關內容難以有效地規范，政府投資管理顯得“無章可循”。
（二）項目前期工作的扎實性有待提高
項目前期工作是我縣項目建設的“短板”。雖然近年來縣委縣政府十分重視項目前期工作，但是前期工作整體推進緩慢。如20__年全縣重大前期項目有35個，完成年初下達任務的有11個，完成率31.4%；20__年全縣重大前期項目有37個，完成年初下達任務的有19個，完成率51.4%。前期工作力量薄弱，各部門專業人員欠缺，前期經費不足，影響了項目前期工作深入開展,出現了“資金等項目”不良現象。待建設資金有落實，才決定上馬建設，接著便匆忙開展項目前期工作。這與發達地區“項目等資金”截然不同，發達地區的做法是先深入開展項目前期工作，做深做細項目前期，待政府一決策，馬上就開工建設。
（三）政府投資的效益性有待提升
目前我縣大都采用計劃經濟時期高度集中的政府投資管理模式，其特點是投資、建設、監管和使用一體化；管理機構和人員很多為臨時組成，項目完成，班子即散；管理分散,部門協同管理能力不強，給項目建設和使用帶來了后遺癥。由于建設單位往往從單位利益出發，內在投資責任約束不強，千方百計爭取項目和資金，自行擴大投資規模，容易導致建設超標準、資金浪費、成本增加。項目建設管理帶來的往往是只有一次教訓沒有二次經驗，管理水平在低水平上徘徊，出現“三超現象”（概算超估算、預算超概算、結算超預算），合同難兌現，質量難保證，糾紛多，浪費大，投資效益低下。政府對項目建設過程也往往缺乏有效的外在管理和制約措施，導致建設單位自行擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容、工期一拖再拖，不僅影響了項目投資效益，困擾了公益事業發展，而且容易滋生腐敗，影響政府形象。
（四）年度計劃管理的嚴肅性有待加強
政府投資計劃一般在上年的9月份開始，直至第二年的3月份結束。一般的程序是：各單位向發改部門進行多次對接，在第二年初初步確定，經縣長辦公會議通過，然后提交縣
人大主任會議審議和政協主席會議協商，再提交縣委常委會論證確定，優化完善后正式實施。由于我縣的政府投資計劃需要大量的地方配套資金，因而確定年度政府投資計劃具有很大的困難性、復雜性、漫長性。不少項目前期工作尚未扎實開展，就先擠入計劃盤子,而又急于開工，導致“慌里慌張”地開展前期工作，容易造成“過程過于簡單、程序過于簡化”的前期工作局面。（五）全過程造價控制的監管度有待加大
建設項目投資估算、初步設計概算、施工圖預算、中標合同價、工程結算價的“五算”編制缺乏密切配合，同時也缺乏系統的、全面的、具體的有效監管。主要是部分項目業主由于缺乏專業知識和管理經驗，注重自身利益，投資擴張沖動，導致投資失控。如有的業主在項目實施中不經審批擅自增加工程內容、擴大建設規模、提高建設標準從而增加投資總額；有的業主在施工階段因管理不善造成質量問題，返工、浪費引起投資增加；有的業主屢屢變更設計，施工簽證又缺乏有效約束，特別是重大設計變更和現場簽證，存在手續不完備和“先斬后奏”問題，既成事實后，才在調整概算中提交審批機關認可。這種管理部門之間工作相互脫節，形不成監控的統一合力，致使“三超”問題一直得不到很好地解決，已成為投資管理的一大難題。
（六）項目建設資金的融資能力有待增強
近年來我縣已經形成大投入大建設態勢，每年實施的政府投資項目數目增多，投資規模增大，所需地方配套資金隨之增長。由于地方政府財力有限，一要保吃飯，二要搞建設，加上歷史負債,公共財政負擔過重，建設資金嚴重不足，與發達地區有著雄厚財政實力、融資方式多樣、融資能力較強相比形成明顯的反差。這也是我縣政府投資管理的一大難題。
（七）項目管理成本與投資成本的混合性有待改變
由于各國資營運公司與其業務主管部門在人員、財務上存在不同程度的混合，特別是營運公司的董事長（或總經理）由有關部門領導兼任，無形之中導致了部門經費、公司營運費用與投資成本支出的相互混淆，部門工作經費擠占項目成本的現象并不少見。營運公司的費用核算體系不完善；機構人員臃腫復雜；不按規定提取、列支建設單位管理費。從相關部門采集到的數據顯示：__縣8家國有營運公司機構20__年上半年的運行費用累計617.8萬元,其中工資及補貼為207.86萬元，業務招待費為81.25萬元，小車費用為30.59萬元，其他費用159.58萬元。而20__年上半年的調查資料顯示：__縣8家國有營運公司機構運行費用僅上半年就累計836.89萬元,其中工資及補貼為333.94萬元，業務招待費為77萬元，小車費用為41.5萬元，其他費用384.45萬元。建設單位管理費用呈逐年上升趨勢。
（八）竣工驗收和項目后評價的滯后性有待重視
竣工驗收（不是質量驗收、初步驗收、交工驗收）是法律規定的一項重要環節，《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等對竣工驗收都作了明確的規定。但這項工作在我縣尚未引起足夠重視和有效開展。由于經濟發展水平和項目規模的影響，項目后評價工作在我縣也尚未開展，主要是開展項目后評價需要花費一部分費用，加上項目規模小，因而得不到足夠的重視。
三 對策和建議
加強政府投資管理不僅要多管齊下，而且要有針對性，要從政府投資管理的體制、機制上下功夫，求突破。
（一）要在進一步理順體制上下功夫
1、加快投資立法進程，著力為投資工作提供法律保障。要加快制訂政府投資項目管理相關的法律法規工作，從法律層面提供保障，呼吁國家抓緊出臺《中華人民共和國投資法》（暫命名），為投資管理提供有效的法律依據。要進一步落實項目實施的行政責任（包括戒勉談話、通報批評、責令辭職、降級、免職等行政處分），進一步明確對參與工程建設項目各個主體責權，以法律手段、經濟手段和行政手段來約束項目監管單位、項目法人單位、設計、咨詢中介單位及財政和審計單位，增強其責任感和積極性，達到控制工程造價的目的。通過規律法規加以規范和保證，形成長效制度之目的。
2、加強投資制度建設，著力為投資工作提供制度保障。要針對我縣政府投資管理的現狀，結合《浙江省政府投資管理辦法》、《麗水市政府投資項目管理實施辦法》、《麗水市重點建設項目及政府投資項目竣工驗收管理辦法》，抓緊制訂適合__實際的政府投資管理辦法（或政府投資管理實施細則）、政府投資概算管理辦法、重點建設項目及政府投資項目竣工驗收管理辦法、資金爭取獎勵辦法等規章制度，建立一套從項目決策到竣工驗收全過程的政府投資管理制度，包括投資決策程序、決策審批制度（項目投資額的審批權限劃分）、重大項目社會公示制度、計劃管理、概算編制、概算控制、概算審查、概算調整范圍、概算調整程序、概算監管、資金管理、項目審計公示制度等。
3、強化年度計劃管理，著力增強投資管理的嚴肅性。要結合相關規劃，深入開展項目前期工作，當完成項目初步設計后，要及時列入政府投資項目儲備庫中，在確定第二年
的投資計劃時就從政府投資項目儲備庫中進行篩選。當年度計劃實施后，就不得隨便變動、更改，增強計劃管理的嚴肅性和執行力。鑒于目前前期工作薄弱，建議分階段來實施：如對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成項目建議書批復；對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成可研批復；對列入20__年投資計劃盤子的項目，要求20__年前完成初步設計批復，以此類推。4、加快推行代建制，著力建立有效的政府投資管理模式。加快對非經營性政府投資項目實行代建制，是政府深化投資體制改革、建立和完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是經濟全球化、與國際慣例接軌的現實需要。要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，盡快實現從管建設項目到管項目策劃、從管建設主體到管建設行為、從管資金調拔到管資金投向、從管投資過程到管投資評估、從管建設調度到管建設協調，積極推進政府投資項目實行代建制管理，建立職責明確、制約有效、市場運作、科學規范的政府投資項目管理機制，不斷提高投資效益和管理水平。可以積極借鑒國內一些地區成功經驗,比如上海模式、重慶模式、深圳模式等，在選定1—2個項目作為試點的基礎上，不斷總結經驗，逐步推廣實行。
（二）要在進一步創新機制上作努力
1、加強前期工作力度，著力提高前期工作水平。要從思想上高度重視項目前期工作，樹立“項目建設重在前期”意識；要建立上下聯動的前期工作機構，形成橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的工作網絡；要充實前期工作人員，增加前期工作經費，加強業務培訓,有效地開展前期工作；當每個項目完成初步設計批復后，才列入政府投資項目儲備庫；要健全前期工作機制，每年的項目前期計劃經前期辦批準后，資金由前期辦統一下撥。只有不斷加強各方面的工作力度，才能提高我縣的項目前期工作水平，才能改變“資金等項目”不規范現象。
2、加強全過程造價監管，著力控制工程造價。要注重投資決策階段工程造價的控制，切實把好源頭關。可行性研究、投資決策是產生工程造價的源頭，合理確定是評價建設項目、開展后續工作的關鍵。要注重項目設計工作,嚴把方案設計關。要加強對設計階段工程造價的控制，積極推行限額設計。設計是建設項目工程造價確控的龍頭工作，運用價值工程對項目期設計方案進行優選，這是步入造價確控的第一步，推行限額設計是初步設計、施工圖設計階段對工程實事求是的“量體裁衣”，也是在本階段實現有效控制工程造價的重要環節。限額設計是控制工程造價、提高投資效益的行之有效的手段。要注重施工階段工程造價的控制，嚴格設計變更和簽證管理。強化招投標的合同管理，充分發揮中標價對結算價的約束作用，明確中標單位必須嚴格按中標價和工程設計要求進行施工，承包合同價和以后的合同價調整控制在設計概（預）算內。建立嚴格的設計變更、簽證審批制度。
3、拓寬融資渠道，著力增強融資能力。要在培植新稅源、土地出讓、金融信貸、國有資產盤活、爭取資金補助等各個融資渠道潛力的基礎上，積極轉變觀念，拓寬融資渠道，創新融資方式，積極吸引民間資金進入社會公益性項目中去，運用資本化手段，加強政府與企業的合作。對經營性政府項目，要以__縣城市污水處理廠tot和浙江__工業園區污水處理廠bot項目成功簽約為契機，將供水、供電、供氣、排污、道路、橋梁等項目進行市場化方式運作；對于社會事業中的準公益性項目，如教育、醫療衛生、廣播電視等，采用bot（建造-—運行—轉讓）、bto（建造—轉讓—運行）、bt（建造—轉讓）、tot（轉讓—運行—轉讓）、bol（建造—運行—租賃）、ppp（公共部門與私人企業合作）、信托融資等模式，著力提高融資能力，以解決公共財政負擔過重、建設資金不足的難題。
4、嚴格區分工程投資與管理費用，著力降低建設成本。要嚴格區分投資項目財務與營運機構費用支出財務，對政府投資管理機構運行費用實行比例控制、預算安排管理。建議對各國資營運機構的人員按照“定編定員”的編制原則；各營運公司運行費用（人員經費、公用經費、建設單位管理費）一律納入當地財政支付中心統一核算；參照當地的行政事業單位預算安排標準和建設單位管理費標準執行；項目管理工作費用采用總額控制，按年度下達綜合計劃指標。從人員入口和財務管理上雙管齊下，進行嚴格控制，規范建設單位管理費用的合理使用，減少工程建設成本。
【關鍵詞】 固定資產 管理制度 激勵機制
固定資產管理貫穿企業生產經營全過程，是企業“精益化”管理的重要體現。在投資環節，做好投資規劃，可以有效避免資產閑置，提高固定資產的使用效率；在生產經營環節，加強固定資產管理，不僅可以有效優化資源配置，而且可以延長固定資產使用壽命，降低固定資產運行維護成本，從而提高企業經濟效益；在經營管理環節，加強固定資產管理可有效防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
1. 固定資產管理的特點
要加強固定資產管理，提高管理效率，必須明確固定資產管理的特點：第一，固定資產因為價值比較大，購置選擇慎重，且往往具有不可替代性和專用性，所以其管理的技術能力要求也較強，需要由內行的、責任心強的專職人員來管理，并落實責任制，以保證出現問題后將責任追究到底，徹底解決。第二，固定資產管理需要各部門的全力支持，通力協作。固定資產應用于企業生產經營流程的各個環節，對其管理也貫穿于企業生產運營的始終，對其維護和管理不僅是專職人員的義務，所有相關部門必須共同參與，這樣才能全面保證管理質量和使用效率。第三，因每項固定資產都有不同的用途和生產效率，導致固定資產會計核算比較具體，且方法較多，針對性強，如固定資產增加可以計入融資租入，也可記為更新改造。工作量大，對會計人員的職業技能要求也較高。
2. 固定資產管理工作中存在的問題
2.1固定資產管理意識淡薄。企業一般對固定資產的管理存在片面理解，更多的是關注固定資產投資管理，前期的供應商選擇、項目考核都能采取較為嚴謹的計劃，但購置后的設備管理卻容易被忽略，造成企業固定資產不能優化配置，關鍵資源未發揮應有的作用，產出效率比較低。
2.2賬簿設置不健全。企業只設置了固定資產總賬和明細賬，但沒有實物管理賬，致使一些凈值為零但仍有使用價值，仍在繼續使用中的資產沒有納入賬內管理。
2.3賬實不相符。主要表現：一是損壞報廢和丟失的固定資產長期掛賬，沒有辦理相關報廢手續，也沒進行賬務處理；二是新增固定資產沒有入賬，造成有物無賬；三是外單位或個人借用或長期占用的固定資產沒有辦理相關手續，也無賬務處理；四是違反規定，少提甚至不提折舊，使固定資產賬面凈值虛增，賬實不符。新購置的固定次產不僅沒有入賬，而且直接從成本費用中列支，不僅不利于準確核算成本，還易造成資產流失；缺乏專業的固定資產管理人員，管理權限不具體，責任不明，出現了人人插手無人管理的局面。
2.4固定資產內部管理控制不到位。在我國，很多企業的內部控制制度正在逐步摸索建設中，對于固定資產管理的內部管理控制目前也未到位。出現的問題主要表現：第一，未落實固定資產管理責任制。固定資產管理的責任人的權責不明晰，很多管理具體問題出現時相關責任人缺位，責任無法追究，資產的無人管理現象較普遍。第二，相關部門之間缺少溝通與協作。固定資產管理部門、財務部門和使用部門各自為政，只局限于部門內的職責與權限，整體優化配置效率低，導致固定資產經常會出現閑置甚至丟失。第三，相互牽制，互相監督的體制未完善，各個部門之間進行攀比，將固定資產提前報廢和重新購置，造成資源的極大浪費。
3. 加強固定資產管理工作的對策
隨著我國市場經濟的發展深入，企業間的競爭逐步加劇，企業要想取得競爭優勢，必須走可持續發展道路。據統計，一般企業的固定資產要占企業總資產的50%左右，可見其管理好壞足以決定了企業整體資產管理的好壞。目前，部分企業認為固定資產形成后屬于企業的沉沒成本，輕視對其有效的管理，因而出現固定資產管理松散混亂、缺乏制衡，運行效率低下等局面，甚至造成固定資產的流失，從而增加了企業運營成本，影響到了企業可持續發展。
3.1提高對固定資產規范化管理重要性認識。固定資產管理是一項系統工程，涉及面廣，管理的任何疏漏都會導致管理鏈條的松動，需要各部門和全體干部職工的共同參與和配合，以形成上下聯動，齊抓共管的局面。企業應該在資產管理方面實行單位領導全面負責制，分管領導主要負責制，強調固定資產管理在企業的地位，在宏觀上提高認識。然后通過政策、文件的下達與宣講，在基層推行使用者直接負責制，將管理責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，出現問題及時解決，消除管理混亂，保證資產使用效益。
3.2完善固定資產管理制度，制定相應的激勵機制。這是一項必要的基礎工作。（1）嚴格固定資產投資及購建審批制度。凡是企業需要購建或購買固定資產必須集體研究，民主決策。重大固定資產項目，必須對市場前景、項目管理、經濟效益、還貸潛力和存在風險進行科學的評估論證和預測，盡力從源頭上遏制因決策失誤而產生的不良固定資產，減少和避免盲目購建、重復購建和隨意購建固定資產。（2）建立健全企業財產管理的內部控制制度，從制度上保證管理規范，堵塞漏洞，維護固定資產安全。 （3）建立定期審計和固定資產管理責任制度，對國有企業固定資產管理情況進行定期專項審計，實施嚴格的審計監督，尤其要注意經營者任期審計和離任審計，對其任期內資產管理職責的履行情況進行客觀公正的評價。
3.3加快固定資產管理信息化建設。會計的電算化核算也推行了財務集中一體化的發展，通過計算機網絡，財務數據實現了共享，整個單位的財務人員都可以在一套賬套中做賬，會計電算化的優勢得到很大的體現。同樣，固定資產的管理也需要推進信息化管理。原先的固定資產紙質卡片可以用固定資產的電子卡片，也就是固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息輸入電腦，對其信息實現計算機來管理。通過計算機網絡，全單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現整個企業的共享，數據的統計匯總可以直接在計算機中自動生成。
3.4加強固定資產及時維修與保養。企業在固定資產的維修與保養方面，應首先建立起相關的計劃或者規劃，定時定期對固定資產及設備進行盤點、總結，對損壞的固定資產及時進行維修與保養，以確保固定資產的最高使用效益。同時，對于不同類別的固定資產，也應設置專門的場所來保存，有條件的話應雇用專門人員對其進行定期檢查與維護，同時，應根據不同的設備特性實施不同的維修、檢修、保養的方法，以減少不必要的開支。
結語
綜上所述，固定資產是企業開展生產經營業務及其他業務的重要保障，是任何事物不能代替的企業主要生產資料，搞好固定資產管理，是企業生產經營的關鍵性問題。企業要發展，就必須搞好固定資產管理，必須把這項工作重視起來，提高固定資產的管理水平和經營效率，降低成本支出，為企業快速、可持續發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
