時間：2023-05-30 09:06:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村城鎮化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村城鎮政府責任城市化
長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。
農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。
我國農村城鎮化的發展及影響
城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異。《2005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。
從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。
農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。
另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。
我國農村城鎮建設的制約因素
我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。
而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。
大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。
我國農村小城鎮建設中的政府責任
作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。
首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。
其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。
我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規?；洜I，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。
健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。
農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。
參考文獻：
1.陳瀅，陳柳欽.產業集群對小城鎮建設發展的重要作用.科學與管理，2006.1
[論文摘要]本文分析了我國農村城鎮化過程中存在的問題，主要是：城鎮發展缺少經濟依托，城鎮建設缺乏整體規劃，生態環境質量下降等，提出了發展對策。
黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。
一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題
城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：
第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。
第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。
第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。
第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。
二、我國農村城鎮化的對策建議
一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。
三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。
四)科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路。小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式。必須從本地實際出發，園地制宜地尋求自己的發展途徑。規劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產業凰區等基礎設施和教育、醫療、文化等相關配套的服務設施。這些方面的規劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設的要求，又要預計未來發展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專項規劃相銜接，實現基礎設施共建共享，使小城鎮的形成和發展能與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，實現經濟社會和生態環境的可持續發展。要組織精干的規劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區域的小城鎮發展規劃。堅持可持續發展的原則，做到合理布局。發展規劃應突出重點，使規劃成為小城鎮發展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。
關鍵詞：成人教育學 城鎮化 農村成人教育 改革發展
中圖分類號：G72 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)004-179-02
1 新時期農村成人教育與城鎮化之間的互動作用
隨著城鎮化建設的加快，農村成人教育應為城鎮和農村培養高素質的人才服務：為建設社會主義新農村服務，為此，必須加快農村成人教育的轉型。
傳統農村成人教育受高考“跳農門”等思想的影響，存在圍繞高考“指揮棒”組織教育教學活動的應試教育和片面追求升學率的現象，與農村生產實際相脫節，因此阻礙了農村成人教育的發展。成人教育不受重視，形式單一，內容空泛。隨著農村經濟的發展，要解決農民增收難題，要加快農村現代化建設，就必須教育、引導和幫助農民群眾更新思想觀念，使他們認識到只有提高科學文化素質，增強本領。只有這樣，他們才能成為適應時代要求的有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。首先，要樹立勞動力轉移、轉崗的理念；其次，要樹立全民教育、終身教育的理念；最后，要樹立職業技術教育的理念，排除輕視職業技術教育的思想，確立職業技術教育的重要地位。
總之，加快城鎮化建設步伐，就必須大力改革農村成人教育。而要改革農村成人教育，首先要更新人們的觀念，要通過各種渠道，如廣播、電視、網絡、板報、講座等方式使廣大農村群眾了解社會發展的趨勢及要求，使人們認識到只有掌握知識和技術，提高自己的素質才能真正融入城市生產生活之中，才能融入農村產業化經營和現代化建設之中。
2 發揮農村成人教育優勢促進農村城鎮化進程
我國城鎮化進入高速階段，農村應采取調整成人教育結構、學校布局、教育內容等應對舉措，對大量農民走向城鎮及農村轉型的教育需求予以滿足。
2.1城鎮化的高速發展為農村成人教育提出的戰略調整
農村城鎮化是社會發展中的巨大進步，其高速發展必然給教育提出更高的要求。
2.1.1公民受教育程度及其綜合素質需有較大提高
城鎮化不僅是城鎮人口的集聚過程，而且應該是集聚資本和可用資源，發展二、三產業，調整農村產業結構、就業結構和城鄉關系，實現農村社會轉型和傳播城市文明的過程。顯然，低文化程度低素質人群，是難以適應這種集聚和發展需求的。
2.1.2加強對農村居民的“離農教育”
隨著城鎮化的發展，大量農民脫離農業生產，從農村走向城鎮或城市，由農民變為市民或城鎮居民。這種“離農”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產方式和生活方式上，由農業文明向城市文明的重大轉變。已經搬遷到城鎮的居民，要從“內涵”上實現這種轉變；尚在鄉村的居民，要迎接城鎮化的挑戰，繼續準備大量向二、三產業轉移和向城鎮人口轉移；留下少數務農者，也應是逐漸脫離傳統農業生產方式，成為懂得現代技術、從事現代農業規模經營的高素質的勞動者，也可能是“離農”而深造的“還鄉團”。
對于改革開放以來農村剩余勞動力進城打工出現的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內的恰當的疏導政策，使其適應城鎮化發展對專業人才和高素質勞動力的需要，實現有序流動。一些打工者自我投資學習技術，不少人已成為城鎮建設甚至是現代城市建設的棟梁之才，走出了一條從農民走向市民的成功之路，為社會主義現代化建設，也為家庭和家鄉走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻。
當然，我們說的“離農教育”，是一種“人離心不離”的教育，必須繼續對學生進行知農、愛農、為農的教育。
2.1.3要把克服“小農意識”和倡導“城市文明”的教育提上日程
盡管城鎮化發育程度不同的區域的社會生產方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農村城鎮化迅猛發展的挑戰，農村各類型區都應把克服“小農意識”和倡導“城市文明”的教育提上日程。
從鄉村農民轉變為城鎮市民，不僅是勞動者工作對象從傳統農業向二、三產業的轉變，而且非農產業工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價值觀念上，如自我意識、環境意識、開放意識和求知意識等，也都應該有明顯的轉變。
城鎮化過程中的教育，不僅要保證可持續發展，也要保證物質文明和人的精神文明與生態文明相統一的可持續發展。這是一整套綜合的、長期的關于人類現在與未來的可持續發展的思想和戰略。在這里發展的首要目標，不再是物的增長而是人本身的發展，其發展的關鍵在于提高人的素質與能力，而這些素質與能力的獲得依賴于各種形式的持續不斷的教育。
2.2農村成人教育推動農村城鎮化的制度創新
2.2.1推動農村成人教育和農村城鎮化的良性互動
城鎮化是實現小康社會的重要途徑，城鎮化建設對農村成人教育有著很大的需求，農村成人教育在滿足農村城鎮化服務中，為其拓展新的發展空間。農村成人教育為農村做出了卓越貢獻，多年來，成為農村經濟和社會人才培訓基地，是實現農村高等教育大眾化的重要途徑。要想使農村成人教育更好的為農村城鎮化服務，必須采取下來措施：第一，加強機構改革，適應城鎮化：第二，創新教育形式，服務城鎮化；第三，改善辦學條件，支持城鎮化
農村成人教育未來的發展前景，很大一部分取決于農村城鎮化建設的正確引導，促使農村成人教育的轉型與改革，使其快速的有效化、成熟化與健全化。也使農村成人教育真的能為農村的發展貢獻自己的力量，為農民生活水平的提高而服務。農村城鎮化建設與農村成人教育的發展實施良性的互動，才能促進農村城鎮化進程，促使農村成人教育朝著合理高效的方向日趨成熟。
2.2.2推行農村成人教育的轉型，深化鄉鎮農村成人教育的制度改革，大力發展適合農村城鎮化的農村成人教育
加快城鎮化進程，逐步提高城鎮化水平，已經成為今后一個時期全面建設小康社會、加快推進工業化，保持經濟持續快速健康發展的當務之急。這就是當今中國的國情，因此應加快農村成人教育的轉型，深化鄉鎮農村成人教育的改革，以使農村成人教育真正的為農村城鎮化建設服務。
2.2.3完善基礎教育、職業教育、成人教育、社區教育的大教育體系，提高了全鎮人民的綜合素質
各級各類教育全面實施以提高民族素質為宗旨的素質教育的要求。各類教育擔當不同的教育任務，普通高中主要是普及九年義務教育的重任，職業中學是培養未來的一線技術工人，以高標準普及九年義務教育為重點，同時加強中等職業教育，努力率先普及高中段教育，對城鎮化進程必然產生基礎性的效能。而對于“農民”到“市民”轉化過程，特別是對鄉鎮
政府人員、農村基層管理人員各鄉鎮企業的管理者及在職的各類人員的職業技能培訓和學歷教育的教育，只有在信息時代應運而生的開放式教育才可能同時滿足新世紀成人教育的要求。新世紀的教育是全民性教育，它要滿足全社會所有有學習愿望和學習能力的成員的學習需求。所以，新世紀的成人教育必須具有以下特性：開放的教育體系、靈活的教學管理、方便的學習條件、自主的目標選擇、即時的信息傳遞、創新的知識生產、終身的學習進程、高效的人才培養。遠程教育代表了新時代教育的發展趨勢，國家已把發展遠程教育作為實現高等教育大眾化的捷徑，同時依靠現代網絡為終身教育提供支持服務。當這些教育都能各盡其能，發揮各自的效益時，我國城鎮化的歷史重任才會得以快速的推進。
2.2.4制定合乎實際的農村成人教育法律法規，確保農村成人教育得以順利的開展和實施
近年來，我國農村成人教育學校堅持為“三農“服務，積極尋求為農服務的示范性項目，創造了一定的社會效益和經濟效益，對改善辦學條件、促進當地經濟發展發揮了較好的示范帶動作用。但也存在一些問題，如有的項目常年疏于管理效益不高，有的項目技術含量低發揮不了示范帶動作用等等，都影響了農村成人教育的持續健康發展。為了改變這一些缺陷，最主要的還是加強地方農村成人教育的立法，為農村成人教育的發展提供法律保障，使其可以用法律的手段更好的發展。我國關于成人教育目前還沒有專門的法律出臺，有的法規也只是穿插在教育法律中，更不用說農村成人教育的法規了。所以加強法規的健全，是農村成人教育發展的保障。
2.2.5運用國家政策鼓勵優秀的專職教師給農村成人教育予以技術動力支持，鼓勵社會各行各業給農村成人教育以經費的支持
目前，從中央到地方都在積極探索為“三農”服務的有效途徑和方法。農村成人教育學校必須發揮緊貼“三農”的優勢，創新工作思路，多措并舉搞好示范項目建設與管理。建設好管理好示范項目更好地為農服務就有了支撐點與根據地，輻射帶動作用、社會經濟效益才有所保障，才能更好地適應農村經濟需求。各學校應根據本地實際，開動腦筋，辦好有特色的示范項目，以進一步提高成教學校的辦學效益和辦學聲譽，靠實實在在的服務贏得當地黨委、政府和人民群眾的支持。這樣各行各業才會進一步的支持農村成教的發展。
各學校應該選拔懂技術、善鉆研、會經營的教師，根據本校實際積極挖掘實施示范項目。重點在農村勞動力轉移、實用技術培訓、科學技術推廣、基地創收服務、家教知識講座、健康保健知識講座等方面下功夫，力爭形成有自己特色的一兩個示范品牌項目，取得較好的社會和經濟效益。示范項目建設原則上以校為主，要求技術含量高或輻射性強，經濟效益前景好，具有較好的示范帶動作用，在當地有推廣意義。
參考文獻：
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[關鍵詞] 自下而上；產業集群；農村城鎮化
[中圖分類號] F299.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-62-4
Study on the Mode of Rural Urbanization in Henan Province
Ma Shanshan
（Henan University of Animal Husbandry and Economy， Zhengzhou Henan 450004）
Abstract： The rapid development of industrialization is the main driving force for the accumulation of resources to the city and the important pulling force of the urbanization process. There are many practical obstacles in the top-down urban mode， including urban resources shortage damaged ecological environment， acute urban dual structure， and serious loss of rural production factors and other issues. Therefore， the new mode of urbanization in Henan province should break the routine， combine with resources advantages of our province， sum up success stories， and implement bottom-up industrial clusters based rural urbanization mode， to establish the hub of rural small towns for city and rural towns.
Key words： bottom-up； industrial cluster； rural urbanization
1 引言
魍吵欽蚧是工業化的結果，而新型城鎮化是在過去城鎮化基礎上，根據我國國情提出的有別于其他國家的城鎮化。首先，新型城鎮化是以人為核心，尊重農民的城鎮化意愿，注重提升人民的幸福感與參與度，實現農村城鎮化。其次，新型城鎮化摒棄以往的高消耗、高污染，走一條以保護生態環境、保護農業用地、保障糧食安全的綠色城鎮化道路。再次，新型城鎮化首次將新型工業化、農業現代化、信息化與城鎮化有機結合，注重四化的互動效應。最后，新型城鎮化最終以實現城鄉一體化為目的的全面可持續化發展的城鎮化。新型城鎮化重視城市和農村的共同發展，以往實現城鎮化的路徑以城市拉動型為主，加大對城市發展的投入，即在已有的城市基礎上，擴大城市規模，將農村人口轉移至城市，農業生產力轉移至非農業產業中，進而實現身份轉換，完成農民轉換為市民的過程[1]。在自上而下的城市拉動型城鎮化過程中，瓶頸難題凸顯：一是，城市承載壓力不斷增加，城市就業困難、環境污染、交通擁擠、城市二元結構嚴重等城鎮化發展的負面結果不斷顯現。二是，在發展城市進程中，忽略了農村、農業以及農民利益，造成城市與鄉村的非均衡發展，農村空心化加劇，農業生產要素不斷流失，導致農業現代化發展滯后。所以，新型城鎮化在實現路徑上應打破常規，因地制宜就地城鎮化或農村城鎮化，集合農村資源，自下而上，創建新城鎮。河南省是農業大省，既要完成糧食核心區的糧食安全生產以及保障耕種面積，又要積極推進新型城鎮化，農村城鎮化是在保護農業用地、保障糧食安全，以及尊重農民城鎮化意愿的基礎上就地實現城鎮化，緩解大中城市在異地城鎮化過程中的壓力，留住農業生產要素，提速農業現代化進程，解決三農問題[2]。所以河南省適合自下而上的農村城鎮化發展模式。
2 河南省發展農村城鎮化資源分析
城鎮化發展要以自身資源為出發點，既要了解自身的資源優勢，又要掌握資源的制約，揚長避短，結合城鎮化發展條件、規律，通過政策指導和相關規章制度，內外融合，形成科學可持續化的新型城鎮化模式[3]。就河南省的發展來說，外部環境已為新型城鎮化發展提供了越來越多的機遇，農村城鎮化模式是以河南省基本資源現狀為立足點，探索適合河南省的新型城鎮化模式。
首先，農村城鎮化基礎條件成熟。河南省是農業大省，是我國的糧食生產核心區，既承載著我國糧食生產安全的任務，又要嚴守耕地紅線，與此同時，還要進行以不犧牲農業發展為前提的新型城鎮化建設。2015年，河南省啟動了糧食生產核心區高標準良田“百千萬”工程，新建設高標準良田900萬畝，并且通過創建農業產業集群和鼓勵人們創立新型的農業經營模式，建立適合三農發展的農村合作社，為農村的經濟發展提供了環境保障。另外，從2013年開始啟動“美麗鄉村”建設的試點工作，2015年，河南省投資13億元建設140個美麗鄉村，重點培育宜居小鎮、中心村和特色村。糧食生產核心區建設和美麗鄉村的推行為河南省發展農村城鎮化提供了充分條件。
其次，農村人口眾多。河南省是人口大省，農村人口居多，2015年年末河南省總人口已達10 722萬人，常住人口9 480萬人，在常住人口中居住在城鎮的人口約為4 441萬人，占46.85%，居住在鄉村的人口為5 039萬人，占53.15%，同2010年相比，城鎮人口增加了790萬人，鄉村人口減少了715萬人，城鎮人口比重提高了8.03個百分點。從人口數據上來說，農村人口慢慢在轉移至城鎮，農村人口轉移的大頭問題已經解決。但是，從真正實現城鎮化的角度看，河南省仍需要轉移出大量的農村人口。完成城鎮化，須將城鎮化率達到70%左右，按此比率來測算，農村至少還需要轉移出約2 195萬人至河南省現有城鎮中，這是對城市承載力的巨大考驗，也是對農村人口轉移至城市后要適應很多諸如文化、經濟等多種因素的考驗。大量農村人口轉移城鎮的現狀是河南省發展農村城鎮化的必要條件。
所以對于河南省來說適合發展自下而上的城鎮化，即以農村為中心，借助產業集群及鄉鎮企業，組織新型的農村經營模式，依靠中心城市輻射作用，積極發展農村經濟，調整農業產業結構，實現農業產業化、農村城化。
3 農村城鎮化成功案例分析
城鎮化是解決三農問題的重要方法之一，而農村城鎮化是從三農問題的核心部分著手，從根本上解決農業、農民以及農村問題。農村城鎮化提倡農民靠近家鄉的方式來實現城鎮化，將農村集中發展成具有特色的小城鎮，實現人、業、地等各種要素的結合，能夠更加有效地推進城鎮化進程。城鎮化開始至今，較為成功的農村城鎮化或者以小城鎮為載體的城鎮化模式主要分布在我國經濟較為發達的東南沿海區域，其中較為典型的為廣東珠江三角洲地區的城鎮化模式[4]。
珠江三角洲作為我國改革開放的首批試驗區，自1978年改革開放至今，珠江三角洲經濟發展迅速，城鎮化水平也遠遠高于全國平均水平。城鎮化進程中農民身份轉換是既重要又艱難的環節，珠江三角洲在城鎮化初始階段，主要是自下而上，提升農業增長，發展鄉鎮企業，并借助地理優勢以及國家相關扶持政策吸引大量外商的直接投資，促進了農村剩余勞動力順利轉移。這種從一開始的農村城鎮化模式不僅僅解決了三農問題，也積極推動了珠江三角洲城鎮化的全面發展。而現有的城鎮化進程中，很多只注重城市規模的擴大，以及工業的發展，而忽略農村和農業的利益，造成嚴重的城鄉二元結構。所以珠江三角洲農村城鎮化快速發展的主要動因是值得我們分析及借鑒的。
珠江三角洲農村城鎮化快速發展的動因主要有：第一，農村工業化――鄉鎮企業的發展。珠江三角洲地理位置優越，毗鄰香港與澳門，并且在發展的初期，國家給予了極大的政策扶持，使得珠江三角洲鄉鎮企業極速發展，且模式多樣，較為典型的是順德縣的集體經濟模式和南海的非公有制經濟模式。鄉鎮企業的發展不僅吸納農村剩余勞動力，使農民就地轉移至非農產業中，也成為農村經濟發展的主要支柱。但中國加入WTO后，珠江三角洲鄉鎮企業也面臨巨大的挑戰，而后的調整中，事實證明只有形成自己品牌和具有一定市場的鄉鎮企業才得以繼續生存和發展。第二，外商直接投資以及承接產業轉移。珠江三角洲憑借著地理優勢以及引進外資政策和勞動生產要素成本低等優勢，承接來自香港的勞動密集型產業以及外資的進入，極大地提升了當地的工業化水平，帶動鄉鎮企業的發展，并為當地創造了大量的就業崗位，吸引農村剩余勞動力的同時也吸引了大量的外來務工人員。由于全球經濟格局的變化，珠江三角洲城鎮化動力也從外資投資型向以政府為導向的基礎設施建設型轉變。
珠江三角洲農村城鎮化的成功主要是在于當時的經濟環境以及國家給予的扶持政策，農村城鎮化的成功也是珠江三角洲城鎮化發展的驅動力。農村城鎮化不是一蹴而就的，而是受地區的資源稟賦、文化水平、政治、經濟等多種因素的制約，沒有一種萬能的模式來促進農村城鎮化，所以農村城鎮化要結合當地的資源，以經濟發展規劃為導向，探索科學可持續化的農村城鎮化模式[4]。4 河南省農村城鎮化模式發展政策建議
河南省是農業大省，又是我國的糧食生產核心區，既要保護耕地面積和保障糧食安全，又要加速推進城鎮化進程。所以應當根據河南省基本情況以及資源要素，自下而上的推進農村城鎮化，整合資源型行政村，形成特色小城鎮，并與大中型城市形成經濟、政治、文化、生產要素等資源互動，實現同步發展、共同富裕的全面小康社會[1]?？臻g發展結構圖如圖1所示：
所以，積極優化河南省農村城鎮化路徑，以產業集群和鄉鎮企業為核心，通過發展農村經濟，工業反哺農業，農民就地轉移至非農業產業中，以河南省資源為核心，借鑒珠江三角洲農村城鎮化模式，實現河南省農村城鎮化的新型道路。
4.1 注重工業化、農業現代化、城鎮化的一體發展[1]
城鎮化既要有工業化的拉力，又要有農業現代化的助推作用，“三化”要有機結合。首先是工業化的發展，工業是城鎮化的先決條件，是城鎮化的根本動力[5]，工業化發展可以為城鎮帶來大量的企業，產生集聚效應，形成外部性的規?；l展，同時企業也提供大量的就業崗位，并且工業的高生產率創造了較高的利益，勞動力的自由流動性使得農村勞動力從利益相對低的農業向工業轉移，增加城鎮人口，這也為城鎮化發展的后續動力――第三產業的發展提供了基礎。同時，居民收入增加，消費增加，國民經濟得到發展，地方政府稅收增加，為城鎮的基礎建設提供了資金保障。其次是加速農業現代化進程。農業現代化是農村城鎮化的原始動力[5]，農業現代化有利于提高農業生產率，使得農業釋放更多的剩余勞動力轉移至工業，也是為農業產業化發展鋪墊良好的條件，最后形成城鎮化。三化不同步所帶來的代價極大，例如在我國的沿海地區城鎮化發展初期，工業發展快于城鎮化，造成環境污染，城鎮空間布局混亂等后遺癥。所以河南省在實施農村城鎮化時，首先要擺正三化之間的位置以及關系，合理規劃城鎮空間，形成綠色集約的農村城鎮化發展模式。
4.2 以產業集群為核心，實施農村工業化建設
河南省農村數量多，規模小而散，沒有形成集約的發展模式。農村工業化是農村城鎮化最為直接的動因，是實現質與量的農村城鎮化重要途徑，農村工業化的發展應以現有的農業產業集群為依托，集中發展比較優勢的產業，提升產業的競爭力，完善產業鏈，并以產業集群的形式進行招商引資，創建以產業集群為核心的產業園區，園區建設的功能既要滿足企業的生產和經營，也要為員工以及家屬的生活提供便利的條件，即在產業園區中建立生活區，完善園區內的公共基礎服務設施，合理布局生產區、行政區、居民區以及文化教育區，使得園區不僅是工作區，而且適宜人們的居住和生活，形成以產業導向的農村新社區。在農民自愿的基礎上提倡農民用宅基地置換新社區的住房，享受新社區的配套服務設施，吸引有條件的農民進住新社區。新社區的不斷成長和壯大，工業的迅速發展，吸引越來越多的人才以及資金流入，為農村新社區成為新城區留下發展的空間。在此基礎上發展的新型城鎮是融合了政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的可持續化新型城鎮模式。
4.3 提倡農村成為雙創主戰場
發展農村城鎮化，要更加注重民營經濟的發展，尤其是鼓勵本地農民積極響應“大眾創新、萬眾創業”的雙創政策，依托當地資源以及個人優勢創辦小微企業，生產具有特色的產品。鼓勵農民進行雙創，一是為本地政府創造收入，二是為當地農村解決就業問題，三是，在農村進行雙創，既可以有效地對傳統農業進行創新，又可以促進現代農業的衍生，例如景觀農業等。在農村新社區的基礎上，提倡本地農民根據自有的資源，創辦小微企業和貴傳統農業的創新，小微企業數量的不斷提升，新社區的市場才有活力，才會緩解本地的就業壓力，提升就業率，農民的收入才會相應增加。人們會將自己的收入分為消費和儲蓄兩部分，消費提供了其他的就業機會，創造了市場繁榮，儲蓄轉化為投資，投資可以增加新資本品，為新社區的可持續發展提供了動力。所以，發展農村城鎮，要鼓勵本地農民參與創業，積極大膽的創新，并為本地農民創業提供資金、技術和規章制度的保障，大力扶持民營企業的發展。
4.4 吸引企業進入農村，提升農業生產率
農村城鎮化的發展不僅僅要依賴本地農民創建的企業，而且還要吸納更多的適合本地的龍頭企業，吸引龍頭企業的模式有很多種：一是提倡農民以土地經營權和農業相關技術的形式入股企I，形成企業+農戶新型農村合作社，鼓勵農民成為合作社的股東之一，參與經營和管理，掌握企業的發展動向，提升農民的積極性。二是，由當地的政府與農村管理者負責尋找企業，幫助農民進行專業化的生產，提升農業生產率，為市場提供更多的產品。農業生產率的提高，可以釋放更多的農業剩余勞動力，也為工業的發展提供了較為豐富的要素資源，并且企業的進入可以幫助農民了解市場，提升農民的專業技能和市場銷售能力，培養新型農民，進而使得當地的小企業形成規?；?，促進農村城鎮化的可持續發展。
4.5 以資源稟賦探索適宜的農村城鎮化模式
農村城鎮化是從城鎮發展過程中提出的，每一個農村或者部分農村存在不同的情況，應根據自身的實際情況出發，將農村的資源進行產業化，探索適宜當地的農村城鎮化模式，這些模式中也存在較為成功和典型的案例，比如，湖北武當山，以“問道武當山，養生太極湖”發展旅游業，旅游業的輻射帶動了當地的城鎮化發展，并保障了農民的長期利益，使得農村城鎮化更具可持續性。河南省很多地區也有旅游資源，借此資源發展旅游業，應鼓勵農民借助旅游業創建小微企業，為當地旅游業提供配套的服務設施。另外，河南省已存有較為成功的農業產業集群，以產業集群為核心，發展農業現代化，提升農業生產率，鼓勵村與村的合并，使得農業的發展更為規?；朔治觯煌貐^存在不同的資源，所以應根據當地的實際情況探索農村城鎮化的模式。
5 結語
城鎮化的過程看似是將農村人口轉移至城市中，實現地點轉換到職業轉換，最終完成身份轉換的過程，但河南省是農業大省，農村人口眾多，從農村人口轉移的角度來看，河南省的城鎮要承載較大的壓力才能完成三種轉換，很難達到城鄉一體化的城鎮發展目標。但是，農村城鎮化的提出克服了現有城鎮化進程中的障礙，自下而上，以農民的意愿為核心，村與村之間不斷地合并擴大，最終形成城鎮，完成了三種轉換，農村城鎮化也促進了城鄉之間生產要素的雙向自由流動。
參考文獻：
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關鍵詞：農村城鎮化；障礙；對策
推進農村城鎮化，是統籌城鄉經濟社會發展，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。自建國以來，我國城鎮化走了一段彎路，城鎮化水平不但低于世界平均水平，而且還低于我國的工業化水平，城鎮化的滯后發展對我國經濟社會發展產生了極大的消極影響，嚴重地阻礙了整個社會現代化進程。這種狀況，值得我們去關注和探討。
一、新時期我國農村城鎮化的障礙
（一）觀念認識不到位
首先，農村城鎮化過程是一個農村人口逐漸減少、城鎮人口逐漸增加的過程。但現實的情況是，由于觀念的滯后、認識的偏差，致使我們在城鎮化過程中出現了一些不必要的失誤。改革開放后的農村工業化運動，將一個完整的城鎮化進程劃分成了兩個環節：首先實行職業轉換，即人口從農業轉向非農產業，實現非農化；然后實現地域轉換，即人口從農村進入城市，實現城鎮化。非農化和城鎮化之間存在一個時間差，在這個時間差內涌現出大量作“鐘擺式”流動的準城鎮人口，就是我國改革開放以來城鎮化滯后的典型體現。這些人口是居住在農村而工作在城鎮的擺動人口，他們“亦工亦農”、“離土不離鄉”，從長遠看不利于城鎮化發展。其次，觀念認識不到位還表現為相當一部分人（包括地方領導）認為城鎮化就是搞城鎮硬件建設，就是修大廣場、寬馬路、大草坪、摩天樓，為此，一些地方不顧當地實際情況，追求城鎮建設的“短平塊”，只求形式上農村變城鎮，比速度、比規模、比數量，甚至下達“城鎮化率”指標限期完成。這種城鎮化過程中的“”傾向，嚴重違反了城鎮化發展的有關規律，造成了當地大量耕地被吞食，能源消耗過大，資源日趨短缺，生態日益惡化，嚴重制約了城鎮化的健康發展。
（二）體制政策不完善
從上世紀50年代中后期開始，我國逐步形成了城鄉分割對立的二元體制，這種以戶籍制度為根基的城鄉分割體制，在城鄉之間人為地掘出一條鴻溝，筑起了一道“壁壘”，使農村人口不能自由向城市遷移，將城鄉居民分割為兩個發展機會和社會地位嚴重不平等的社會集團。在這種體制下，城鄉之間有不同的稅制、戶籍管理制度、社會保障制度、就業制度等。這種種妨礙農村城鎮化的體制與政策，在現階段雖受到一定程度的沖擊，但并沒有得到有效的清理，有些還在發揮著作用。農民進城門檻高，城鎮戶口還沒有放開，不能自由落戶，農民工看病難、子女上學難，他們同工不同酬，不能享有市民擁有的各種社會保障等等，均需改革完善現行有關體制和政策才能從根本上得到解決。
（三）產業支撐不力
要實現農村城鎮化，離不開農村工業化，離不開產業的集聚和人口的集聚，產業的集聚帶動人口的集聚，人口的集聚推動產業的發展，二者相互依賴、相互促進。當鄉村工業企業發展到一定規模之后，為了提高企業和產品的競爭力，工業企業及其生產要素必然要向便利發展的優勢地區集聚。塊狀經濟的崛起，專業規模市場的興旺，為小城鎮建設提供了堅實的基礎，鄉村工業化為鄉村城鎮化創造了客觀條件?？梢哉f，產業的集聚和人口集聚，是農村城鎮化必不可少的條件，缺一不可。從我國目前的實際情況來看，東部沿海地區農村城鎮化發展較好，有的地方甚至基本上實現了城鄉一體化，而廣大的中、西部地區農村城鎮化水平較低，一個重要的原因就是缺乏產業支撐。這些地區的農村工業企業結構性矛盾突出，產業、產品結構雷同現象嚴重，難以輻射、帶動地方經濟發展，集聚人口的功能明顯不足，進而影響城鎮第三產業的發展，而第三產業搞不起來，反過來又制約了城鎮工業的發展。
（四）建設資金不足
資金短缺是農村城鎮化的瓶頸，沒有資金，城鎮建設就難以進行下去。造成我國農村城鎮化建設資金不足的原因是多方面的，既有歷史原因，也有體制和政策方面的原因。長期以來，我們實行的是城市優先的投融資體制，加之城市部門通過財政渠道、金融渠道、“工農業產品剪刀差”等渠道，使農村資金流向城市，造成了縣級以下政府財力嚴重不足，無力提供符合小城鎮建設要求的公共產品。盡管在近年來，國家財政加大了對農村基礎設施建設的投資力度，并且初步形成了政府投入、社會集資等多元化投資渠道，但由于歷史上欠債太多，加之一些地方經濟發展不盡如人意，小城鎮建設資金缺口仍然很大。
（五）農民素質不高
要實現農村城鎮化，就必須大幅度減少農業人口，把大批農民轉向非農產業，但能否實現農村勞動力的大量轉移，一個至關重要的因素，就是取決于農民素質的高低。從目前情況來看，我國農民的文化程度和科技素質都很低，再加上他們長期生活在農村，深受傳統小農文化影響，墨守陳規、安于現狀、小富即安、不思進取、缺乏創新精神，所有這些都將直接影響他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和創業熱情。隨著非農部門對勞動者素質的要求進一步提高，就業競爭將會更加激烈，相當一部分農民因難以適應城鎮生活和工作競爭壓力，將很可能會被迫返鄉重操舊業，這對于推進農村城鎮化進程極為不利。
二、加快農村城鎮化進程的對策
（一）轉變觀念，提高認識，按照城鎮化建設的規律辦事
首先，要認識到農村人口的職業轉換與地域轉換同時進行的極端重要性，消除非農化與城鎮化之間的時間差，轉變“進廠不進城，離土不離鄉”的發展模式，吸引更多的農村富余勞動力到城鎮安家立業。其次，科學規劃，合理布局，堅持城鎮化建設的可持續發展模式。要根據縣域經濟社會發展的內在規律，特別是市場經濟條件下生產要素流動規律，抓緊編制縣（市）域總體規劃。以空間拓展、品位提升、要素集聚、功能增強為重點，加快縣城建設，不斷強化其集聚輻射功能，使縣城真正成為縣域產業中心、信息中心。同時，要積極穩妥地推進鄉鎮行政區規劃調整，加快培育形成一批經濟實力比較強的中心鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮其農村區域性經濟、文化中心的作用。需要注意的是，在農村城鎮化的過程中，要從各地實際出發，加強規劃管理，避免“遍地開花”，“一哄而上”的過于分散的小城鎮化傾向，堅持節約用地和少占耕地的城鎮化建設原則，強化環保措施，發展綠色產業和環保產業，克服重建輕管，著力提高城鎮化質量，使城鎮建設能健康、持續發展。
（二）打破舊的體制，調整相關政策，以制度創新推動農村城鎮化
首先，要打破城鄉隔離的戶籍政策限制。長期的城鄉隔離政策是造成我國城鎮化滯后的最根本的原因，必須堅決予以清除。鑒于我國長期執行的城鄉隔離政策已形成城市居民的剛性既得利益，加上近年城市下崗職工增多，就業比較困難，一下子完全放開戶籍管制將會嚴重沖擊城市社會秩序。因此，目前改革戶籍制度只能采取“分小步走，分類推進”的辦法，可先放開中小城市的戶籍管制，鼓勵農民到小城鎮及集鎮落戶居住，并給予一切可能的方便，最終實現人口在全國各地自由遷徙的目標。其次，在政策上消除農民進城的制度障礙，構建和完善城鄉統一的勞動力市場。應堅決糾正“城市保護主義”的政策和由此而實施的對農民工的各種就業限制。再次，結合城鎮戶籍制度改革，相應地進行農村土地承包制改革?？赏ㄟ^立法形式，對已取得城市戶口的原農村居民保留一定年限的土地承包權，待保留期限一到，這些人必須在城鎮和鄉村之間做出選擇，選擇城鎮生活的，就要將其承包的土地轉讓給別人，以避免稀缺的土地資源被浪費。
（三）以特色產業為支撐，找準城鎮化的立足點
農村城鎮化的關鍵在于繁榮城鎮經濟，而要做到這一點，就必須選擇好的立城產業，立城產業的選擇，要以第一、第二、第三產業協調發展為原則。從目前我國的實際情況來看，大多數地方應把農產品加工業作為城鎮化的支柱產業。因為農產品加工業對農業的帶動效應強，通過農產品加工的產業關聯，不僅可以在農村非農化和勞動力轉移過程中不降低農業的地位，反而通過這種產業連帶效應提高農業產業化水平。農產品加工業發展還帶動了產后運輸、儲藏、保鮮、銷售等服務業的發展，拓展了農村服務業的空間，促進了農村剩余勞動力的轉移，有利于農村城鎮化的推進。當然，我們也應看到，我國幅員遼闊，各地資源優勢不同，發展水平不一，經營環境各異，發展農產品加工業不能搞一刀切，要因地制宜，根據市場需求，調整好產業、產品結構趨同問題，把農產品加工業做大做強。有條件的地方，還可通過建立工業園，發展產業集群，形成產業鏈，集聚人氣，進而促使園區周邊餐飲、住宿、娛樂、運輸、銷售等第三產業的發展，使工業園建設與小城鎮建設緊密結合，以工業化帶動城鎮化。
（四）運用市場機制，發揮政府作用，多渠道籌集資金，加大對小城鎮建設的投入力度
“十一五”期間是我國社會主義市場經濟體制加快完善的重要時期，市場在社會資源配置的基礎性作用比以往任何時候都要突出。因此，在小城鎮建設中，應當運用市場機制，形成企業和個人積極參與、外資介入等多元投融資體制。同時，要充分發揮政府作用。政府可通過一系列經濟的、行政的、法律的手段，如政府可通過給進入該城鎮的企業以稅收、信貸優惠，對進入該城鎮的勞動力、人口免收城建費等優惠政策，或通過增加投資建設某一主導產業帶動相關行業發展等刺激手段，根據“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、吸引企業和個人以多種方式參與小城鎮建設，實現企業、個人與小城鎮建設的“雙贏”，從根本上解決小城鎮建設資金不足。
（五）大力發展農村教育，提高農民素質
首先，要加大農村基礎教育投入，提高農民的文化素質。教育是人力資源開發的基本途徑，教育投入水平的高低，直接影響到教育事業的發展，影響到勞動者素質和勞動生產率水平。目前，我國教育投入不足，特別是廣大農村地區。因此，中央和地方政府應加大對教育投入的力度，同時，鼓勵社會資本辦學、助學，實現辦學投資多元化，辦學主體多元化，促進農村教育事業的發展。其次，要加強農村職業教育，提高農民的科技素質。在教育中，堅持按需施教、學以致用的原則，將培訓內容與區域優勢產業結合起來，對農民實行一技一訓和一業一訓，做到因人而異，干什么學什么，缺什么補什么，不僅要培訓農業生產、信息、生物和環保等方面的現代實用技術，而且還要傳授市場營銷和非農產業的務工經商技能。再次，要對農民進行思想道德和法制教育，提高農民的思想道德素質和法律素質。通過教育，引導他們解放思想、銳意創新、破除迷信、崇尚科學，徹底擺脫愚昧落后的觀念束縛。通過教育，引導他們講文明、講誠信，助人為樂。通過教育，使廣大農民在提高法律素質、具備一定自我保護能力的前提下，有準備地進入市場，走向城鎮。
參考文獻：
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一、城鎮化是推進新農村建設的重要前提
城鎮化是區域經濟發展、社會進步、國家經濟發展的重要載體，也是推進新農村建設的重要前提。城鎮化對吸納和轉移新農村建設中的勞動力、調整農村產業結構、影響農民的生活方式、改善農村的生活環境等都具有積極的促進作用。根據國土資源部公布的相關信息可知，我國的耕地面積已迫近18億畝的紅線，而我國又是一個農業大國，截至2013年，農業人口占全國人口的46.3%。盡管農業人口在逐年下降，但人多地少的現實仍然存在，這使得農村人口的生產和生活仍然面臨嚴峻的挑戰。但是，城鎮化可以將農村剩余勞動力轉移到第二、三產業等非農產業，為其提供更多的就業崗位，以增加農民的收入，改善其生活，使廣大農民更快地富裕起來。并且，城鎮化建設需要大量的勞動力，過剩的農村勞動力便彌補了這一旺盛的需求，這也使得新農村建設和城鎮化協調發展實現了共贏。城鎮化通過產業的發展和產業的推移，擴大了對農村地區的要素需求范圍，城鎮產業結構的升級將使某些產業不斷向農村周邊地區轉移，為農村帶來更多的信息資源、先進技術、設備及人才，推動農業現代化的實現。而且，城鎮化程度越高，打破固有的農業傳統格局的速度就越快，農業產業結構的調整就越快，這就為農業集約化、規?；?、現代化生產創造了條件，從而提高農業的綜合生產水平。不僅如此，城鎮化還為新農村建設提供了大量的財力、物力以及更多的醫療、教育、社會保障等公共服務。更重要的是，城鎮化對轉變農村生活方式也起到了積極的作用，使農民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現代社會的生活之中。
二、新農村建設是城鎮化的動力與補充
黨的十八指出，社會主義新農村建設已經成為我國規劃未來農村發展戰略的一個重要思路和指導思想，是縮小城鄉差距、推進城鄉發展一體化的根本途徑，是城鎮化建設的動力和必要補充，更是推動城鎮化的必經之路。如何用稀缺的耕地養活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農業的生產效率。大機械生產以及農業規模化、集約化的發展將有效提高農業的生產效率。同時，也就又使得大批農民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農業人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農民就會選擇向城鎮轉移，這也就催促了城鎮的建立、發展和壯大。在向城鎮轉移的過程中，生活環境的變化影響了農民人生觀和價值觀、生活習慣和自身素質。農民不斷學習科學文化知識，提高自身的素質，由“靠力氣吃飯”轉向“靠技術吃飯”，為城鎮化提供了人力和智力的支持。新農村建設還是城鎮化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農村發展的基礎和環境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農村就地城鎮化就是一個最優的選擇。發揮其農業生產的優勢，用先進的農業技術為城市提供充足的綠色農產品，同時對農產品進行深加工，保障農民收入的穩定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據測算，到2016年，農業從業人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農村留守人員也呈上升態勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農村，尤其是一些一輩子都生活在農村的老人，故土難離的情結使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農民和留守人員過上村容整潔、鄉風文明的農村生活，加強新農村的建設至關重要。最后，由于大量農民進城務工，甚至舉家搬遷到城里，農業耕作缺乏充足勞動力，導致許多耕地撂荒、農村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農村的建設。城鄉協調發展離不開城鎮化建設，更離不開新農村的建設，只有新農村建設與城鎮化協調發展，才能從根本上實現農業強、農村美、農民富的理想。
三、總結
總之，新農村建設與城鎮化是相輔相成、相互影響的，不能分開對待，也不能偏重一方。在推進城鎮化的同時不能忽略新農村建設的意義，夸大城鎮化的作用；要注意到新農村建設的作用和優勢。正如主席提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。因此，正確認識和處理新農村建設與城鎮化的關系，必須使它們相互結合，互促共進，形成科學的、可持續發展的運行機制。
作者：海月單位：河北科技大學文法學院
從農民增收的階段性變化看，加快城鎮化具有現實必要性。近年來，城鎮化對促進農民增收、農村就業發揮了重要的積極效應。但是，我國的城鎮化也存在兩種不良傾向，一是城鎮化以城鎮現代化為中心，將城鎮化過程壓縮為城鎮建設的過程；二是城鎮化以地方政府推動型為重點，區域城鎮化缺乏有效的統籌規劃。城鎮化的這兩種不良傾向，加劇了農業和農村的資源流失，導致城鎮化對農民增收、農村就業的帶動作用不顯著。鑒于制度嚴重影響了我國城鎮化的發展，加快城鎮化要以加快制度創新為關鍵，注意戶籍制度的配套改革、科學處理加快改革與循序漸進的關系，堅持因地制宜的城鎮化戰略。國家發改委產業發展研究所研究員 姜長云博士
從農民增收形勢的變化與加快城鎮化的必要性
到2000年為止，全國農民人均純收入的增長速度連續4年下降，農民來自于農業的純收入連續3年絕對減少。1997年，在農民人均純收入的增量中，來自于農業和非農產業的純收入分別占445％和545％。1998、1999、2000年，農民人均純收入的增量分別為72元、48元和43元，農民人均非農產業純收入的增量分別相當于人均純收入增量的1390％、2100％和2120％。2001年，農民人均純收入出現了恢復性的增長，增長速度達到42％。但是，盡管如此，當前農民增收的基礎并不穩固，農民增收困難的問題短期內仍難以根本改變。
2001年，盡管農民的人均農業純收入扭轉了連續3年絕對減少的趨勢，但是，農民的人均非農產業純收入仍較上年增長622元，相當于當年農民人均純收入增量的550％。上述數據反映了當前農民人均純收入的增長出現了兩大階段性變化：第一，農民增收難成為農業和農村工作的突出問題，甚至農村發展新階段就是農民收入增長難的階段。因為，傳統的增收手段（如農產品提價）對于促進農民增收的作用已顯著弱化；而新的增收手段，如城鎮化和結構調整，要發揮對農民增收的顯著作用，還面臨一系列因素的重重制約。第二，農業對農民增收的貢獻能力已顯著弱化，非農產業成為農民增收的主要來源。因此，在農業和農村發展新階段，必須堅定不移地把促進非農收入的增長，作為促進農民增收的重點。
農民非農收入的增加可以通過兩條途徑。一是促進農民向城鎮的轉移，增加農民到城鎮務工經商的收入。二是增加以鄉鎮企業為代表的農村非農產業的收入。通過這兩條途徑促進農民增收，都需要我們加快城鎮化。第一條途徑與加快城鎮化的關系很容易理解。城鎮化不僅能帶動農村勞動力向城鎮的轉移，還會拉動城鄉消費市場的擴張，從而擴大整個城鄉經濟的就業空間。在現有經濟發展階段下，第二條途徑與加快城鎮化的關系主要表現在兩個方面：
（一）近年來，在鄉鎮企業增速減緩的同時，鄉鎮企業資本替代勞動的速度明顯加快，吸納就業的能力相對減弱。如果繼續沿襲傳統的發展模式，鄉鎮企業吸納就業、促進農民增收的能力將會繼續減弱。
20世紀90年代中期以前，鄉鎮企業增長速度和就業吸納能力的擴張都比較快。1992年～1996年，全國鄉鎮企業從業人數年均遞增704％，創造的增加值年均遞增4282％（未扣除物價因素的影響）。但是，近年來，由于其自身矛盾和運行機制問題的不斷累積，由于其運行環境和市場格局的重大變化，鄉鎮企業增長速度回落、就業吸納能力減弱的問題迅速凸顯起來。1997、1998年，全國鄉鎮企業連續兩年出現了就業人數的負增長，共減少就業人數971萬人。1998年～2001年間，全國鄉鎮企業從業人數僅年均遞增144％，創造的增加值僅年均遞增1339％。鄉鎮企業就業吸納能力的減弱與要素市場不發達、城鄉產業結構調整導致資本替代勞動加快有很大關系。以鄉村集體企業為例，平均每個從業人員所需資金量（即人均資產規模，等于固定資產凈值和流動資產之和除以就業人數），1990、1994、1998年分別為092萬元、255萬元和496萬元，2001年增加到681萬元。1990年～1994年、1994年～1998年、1998年～2001年間，平均每個從業人員所需資金量，分別年均增加4075元、6025元和6167元。
鑒于近年來鄉鎮企業的增長繼續呈現向東部地區，特別是浙江、江蘇、廣東、山東四?。ㄒ韵潞喎Q四?。┘械内厔荩氖∴l鎮企業的增長速度比較快，沒有出現回落問題；但由于其資本替代勞動的速度也較快，因而其就業吸納能力的擴張速度較慢。而在四省之外的其它省市區，鄉鎮企業不僅增長速度加快回落，其資本替代勞動的現象也繼續發展，由此也妨礙了鄉鎮企業就業吸納能力的增長。就總體而言，在農民人均純收入中來自于鄉鎮企業的工資收入增長不快，在四省之外的其余省市區這一問題更為突出。
（二）只有通過加快城鎮化帶動鄉鎮企業結構的戰略性調整，才能有效促進鄉鎮企業發展模式的轉型，解決妨礙其發展的一系列關鍵問題，提高鄉鎮企業吸納就業和促進農民增收的能力。
當前鄉鎮企業的發展面臨著一系列的問題，其中許多問題的關鍵在于，在現有的二元經濟格局下城鄉經濟結構調整缺乏有效的協調整合，難以通過加快城鎮化，發揮其對鄉鎮企業結構調整和產業升級的帶動作用。從國際經驗來看，以農產品為原料的輕工業應該是鄉鎮企業具有比較優勢的產業。但是，近年來在鄉鎮工業中，以農產品為原料的輕工業比重不僅沒有提高，甚至還略有下降。而且，以農產品為原料的輕工業占整個工業的比重，鄉鎮企業只是略高于國有及規模以上非國有工業企業。可見，在此方面城鄉產業分工進展緩慢，鄉鎮企業進入不足、城鎮企業退出不夠的問題同時存在。只有跳出局限于農村或鄉鎮企業內部進行結構調整的傳統思路，通過加快城鎮化帶動鄉鎮企業的結構調整，實現鄉鎮企業結構調整與國民經濟結構調整的良性互動，才能有效解決這一問題。城鎮化與農民增收和農村就業的現實評價
（一）城鎮化對促進農民增收、農村就業的積極效應
改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國城鎮化的迅速推進對于擴大農村就業、增加農民收入、促進農村經濟和國民經濟的協調發展發揮了積極作用。1978年～2001年，全國新增市鎮人口超過2億人，市鎮人口占總人口的比重已經由179％提高到377％。到2002年，農村外出勞動力（離開本鄉到外地從業時間超過1個月）已經超過9000萬人。根據國家統計局人口社科司對第五次全國人口普查資料的分析，在2000年的全國12107萬流動人口中，從鄉村流出的已占73％，流入城鎮的已占74％。據國家統計局農調總隊的調查，2001年在全國轉移的農村勞動力中，轉向省會城市、地級市、縣城和建制鎮的比例分別已達185％、177％、149％和87％。在北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等城鎮化推進較快的省市，第二、第三產業勞動力占農村勞動力總數的比重已經超過35％。推進城鎮化所引發的非農產業對農業勞動力吸納規模的增長，已經有效地帶動了農民收入的增加。以2001年為例，農民的人均外出打工收入已達3755元，比上年又增加411元，增幅高達123％；遠遠高于同期農民人均純收入的增幅（50％，未扣除價格變動因素）。根據勞動與社會保障部的測算，目前全國進城務工勞動者每年寄回家的勞務款就已超過6000億元。
（二）當前我國城鎮化過程中的兩種不良傾向及其負面影響
當前我國城鎮化過程中的主要問題往往與下列不良傾向有關：一是城鎮化以城鎮現代化為中心，將城鎮化過程壓縮為城鎮建設的過程；二是城鎮化以地方政府推動型為重點，區域城鎮化缺乏有效的統籌規劃。
上述兩種不良傾向，往往是交織發揮作用的。如果任其發展，容易形成對農民增收和農村就業的負面影響。這些影響主要有：
1城鎮化的資源需求迅速上升，加劇農業和農村資源的流失
分析表明，以城鎮現代化為中心的城鎮化模式和以地方政府推動型為主要特征的城鎮化運行機制，都會導致城鎮化對包括資金在內的各種資源需求迅速上升。當城鎮化對資源的龐大需求超過城鎮經濟的正常供給能力時，城鎮政府往往不惜大量舉債“寅吃卯糧”，或向企業、農民、下級政府轉嫁負擔。在現有財政體制下，地方政府具有類似經濟實體的行為傾向，對此略顯偏激的概括是“地方政府公司主義”。一般而言，在工業化、城鎮化過程中，農業和農村資源大量流向工業化、城鎮化是不可避免的趨勢。在我國，由于大多數城鎮同時也是所在區域的行政中心，“地方政府公司主義”的作用，會強化城鎮政府在更大的區域范圍內同農村爭奪資源的競爭，從而加快農業和農村資源向城鎮的流失。當然，城鎮化與農業和農村發展爭資源的競爭，有的是通過在區域財政、信貸和其它資源的分配中爭取相對較高的份額來直接實現的，有的則是通過在財政、金融和產業政策的調整中爭取相對有利的政策地位來間接達到的。因此，至少在局部地區，要防止上述兩種傾向的城鎮化導致農業和農村發展條件的惡化。
2農村人口和就業的城鎮化進展較慢，城鎮化對農民增收、農村就業的帶動作用不顯著
城鎮化首先表現為農村人口和就業的城鎮化，表現為農村人口不斷轉變為城鎮人口、農業勞動力不斷轉變為城鎮非農產業的勞動力。但是，以城鎮現代化為中心的城鎮化模式和以地方政府推動型為主要特征的城鎮化運行機制結合在一起，還會減緩農村人口和就業的城鎮化進程。第一，以城鎮現代化為中心的城鎮化模式，必然導致城鎮建設中資本替代勞動現象加快，單位投入吸納就業的能力相對下降。第二，以城鎮現代化為中心的城鎮化模式，因加重企業、農民和下級政府的負擔，既可能損害當前的經濟活力和擴張能力，又可能危及經濟社會的可持續發展；因而會妨礙城鎮就業空間的有效開拓。第三，追求城鎮現代化所形成的龐大成本，會刺激城市政府排斥外來低素質人口分享城鎮現代化的成果，導致城鎮化過程難以有效轉化為城市文明對農村文明的替代和改造過程。第四，在解決就業問題上，地方政府推動型城鎮化會促使地方政府堅持城鎮就業高于農村就業的原則，把解決城鎮人口的就業出路（即就業安置）作為就業政策的最高目標，忽視面向城鄉人口創造就業機會的重要性。甚至使就業政策退化為讓國有企業下崗工人再就業的政策。由于上述方面，城鎮化對轉移農村勞動力、促進農民增收的帶動作用亟待增強。
由于農村人口和就業的城鎮化進展較慢，近年來我國城鎮化對農村就業結構調整和農民增收的拉動效應還不強。2001年，農村第二、第三產業已占農村增加值的672％，但僅占農村勞動力的255％。在中西部地區的山西、內蒙古、吉林、海南、貴州、云南、甘肅、青海、新疆9省區，農村第二、第三產業勞動力所占比重，仍然不足20％。在總體上還難以通過城鎮化有效帶動國內消費需求的擴張，為擴大城鄉就業、開拓農民增收渠道提供條件。制度創新是加快城鎮化的關鍵
（一）制度對推進城鎮化的現實影響
我國城鎮化過程中的諸多問題，包括上述不良傾向及其負面影響的存在，很大程度上與影響城鎮化發展的一系列制度因素有關。如由于分稅制改革的不徹底，現行財政體制加劇了地方政府的實體化傾向，為形成城鎮化過程中的上述兩種不良傾向提供了條件?，F有的戶籍制度往往是與相關的福利保障制度聯系在一起的，如教育、就業和社會保障制度等。擁有城市戶口意味著在所在學區接受義務教育，不需支付高昂的借讀費和贊助費；意味著在戶口所在城市享受一定程度的就業優先權，在社會保障制度方面，農民工往往被排斥在城鎮社會保障制度之外。諸如此類的與戶籍制度有關福利保障制度，不僅提高了農民變市民的門檻，加大了農民進城就業的成本和風險；也為城市政府對農民的就業歧視和其它歧視提供了政策依據。因為，在現有體制和福利保障制度保持不變的前提下，實行這些歧視，可以使城市政府面臨的相關壓力大為減輕。
在現有的城鎮管理體制下，往往存在著按行政級別來界定城鎮職能和管理權限的傾向，導致一些在工業化、市場化過程中迅速興起的中小城市，只能按小城鎮或村莊進行管理，從而嚴重限制了城鎮化的健康發展。
在農用地轉為城鎮建設用地時，往往先將農民集體的土地征為國有，由地方政府的相關部門代表地方政府統一行使規劃、征用和開發、管理、出讓權，從而使地方政府壟斷了城鎮建設用地的一級市場。加之，由于城鎮建設用地二級市場上的尋租現象和城鎮現行房地產制度的其它問題，城鎮房地產價格往往居高不下，加大了農民進城定居和鄉鎮企業向城鎮轉移的成本，因此阻塞了農村人口城鎮化與城鎮經濟發展的良性互動渠道。許多小城鎮“有城鎮、無經濟”、許多城市有“城”無“市”往往與此有關?，F有的城鎮房地產制度如果不改變，城鎮房地產價格就降不下來，農村非農產業就不愿向城鎮搬遷，進城農民的大多數也只能采取城鄉兩棲的非永久性遷移形式?？梢?，與城鎮化有關的現有制度安排，實際上把已經實現就業城市化的大量人口，排斥在城鎮化的大門之外，導致城鎮化難以有效拉動農村就業結構的調整和城鄉消費需求的擴張。
（二）面向城鎮化加快制度創新需要注意的幾個問題
從上述分析可見，在“十五”、乃至更長時期內，能否積極穩妥地實施城鎮化戰略，關鍵取決于能否通過加快制度創新，用市場化推進城鎮化。
1 與戶籍制度相關的福利保障制度的改革狀況，決定著戶籍制度自身的創新效果。
從加快城鎮化的要求出發，戶籍制度創新的關鍵不在于加快戶籍制度本身的改革，而在于改革與此相關的福利保障制度，包括教育制度、就業制度和社會保障制度等。
2在制度創新過程中要科學處理加快改革與循序漸進的關系。
以社會保障制度的改革為例，建立城鄉統一的社會保障制度應該是我們長期努力的方向；建立覆蓋農民工的統一的城鎮社會保障制度，至少是我們中期努力的目標。但是，就近期而言，對農民進城的就業歧視還難以根本消除，在勞動市場上城鄉勞動力公平競爭的格局還難以根本形成，特別是勞動力市場供大于求的問題短期內還難以根本緩解。因此，與農民工相關的社會保障制度改革不宜要求一步到位；過早地要求農民工享受與城鎮勞動力平等的社會保障權利，可能不利于提高農民進城的就業競爭力，因而不利于發揮城鎮化對農村就業結構轉型的帶動作用。因為提高農民工的社會保障水平，等于提高了城鎮企業對農村勞動力的使用成本。
3．堅持因地制宜的城鎮化戰略。
一、研究背景與現狀
（一）研究背景
科技創新代表了人類的智慧和創造力，它是人類社會發展的智慧結晶[1]。在歷史上，科學技術的每一次的創新突破都改變了人類的生產生活方式，以三次工業革命為代表，每一次工業革命的完成都推動了社會的飛躍式前進，促進了生產力的極大提高，改變了人類生活的面貌，也推動了城鎮化水平的加快發展。隨著近30年市場化全面推進以及改革開放的深入人心，我國正在加速推進新農村城鎮化的建設，新農村城鎮化是社會經濟發展和工業化進程的具體體現，同時，它也是衡量一個國家或地區經濟總體發展水平的極其重要標志[2]。新農村城鎮化水平的提高都是以國家經濟的快速發展及分工合作大面積的出現為標志，而這些都是以科技的進步，尤其是科技創新的完成是實現的。本文以科技創新推動新農村城鎮化進程為研究基點，逐步來探討科技創新對新農村城鎮化進程的作用機制。
（二）研究綜述
1.國外研究現狀。由于美國和西方國家在科技發展和建設城鎮化方面起步較早，在科技創新與城鎮化進程之間關系的研究也較為活躍，所以在這方面的研究也積累了大量的資料。早在1867年，西班牙的工程師A.serda首次在其著作《城鎮化的基本理論》中提出“城鎮化”這一概念，并描述城鎮化水平的高低體現了一個國家的經濟發展水平高低；美國著名經濟學家斯蒂格利茨（E.Stiglitz）曾指出，21世紀影響世界進程和改變世界面貌的有兩件事：一是美國高科技產業的發展；二是社會的城鎮化進程。其研究的手段主要基于研究城鎮化的進程與科技人員的數量質量間的關系。
2. 國內研究現狀。關于我國城鎮化進程的研究，國內已經有許多成果，王發曾的《構建我國城鎮化進程的承載平臺》[3]、辜勝阻博士的《非農化與城鎮化研究》[4]118-126和陳頤的《中國城市化和城市現代化》[5]138-156等，但對于科技創新與城鎮化之間的關系還限于理論探討和狹義的零碎研究，系統性的研究成果還不夠成熟，需要不斷地開拓，使研究系統化。
本文主要從科技創新與城鎮化增長率、科技創新對解決城鎮化過程中難題、科技創新對城鎮居民對建設新農村城鎮化的信心三個方面來探討科技創新與城鎮化進程的關系。
二、科技創新與城鎮化的概述
（一）科技創新的概述
科技創新就是在科學研究及技術應用上能夠具有開拓性，具有不同與于常規的設計思想和設計方法，研制出新的技術、新的產品以提升工作效率，提高產品的品質?？萍紕撔戮哂絮r明的特點：（1）高度的探索性、智能性?？萍嫉拿恳淮芜M步都人人類從已知領域向未知領域探索追求的結果，它代表了人類的智能，是人類改變社會的手段。（2）高度的綜合性。當今世界，每一項科學技術的創新都具有高度的綜合性，它涉及到多種學科知識的綜合。（3）高度的復雜性和密集性?，F代科學技術的創新越來越走向密集和復雜，無論是高科技公司生產的各種儀器儀表、機械設備、還是我們生活中所應用的電子產品，都是高度的密集元件綜合集成的，而各種元器件的集成無一不復雜，沒有高超的現代科學技術的創新，這種事情是不會發生的。（4）高度的交叉性和滲透性。當代科學技術創新，在廣度和寬度上的綜合，都體現出了科學技術的交叉性和滲透性，生活社會的整合及廣泛的分工合作，使得運用多學科知識的創造研究不斷地傾向于知識交叉和學科整合，這也就使得科學技術的創新具有交叉性和滲透性。
（二）城鎮化的內涵
城鎮化的涵義，具體來說是指在人類社會的歷史發展進程中，以城鎮為基點的具有高度集聚性的居民的生活， 它涉及到城鎮滿足居民的生活物質的承載能力以及城鎮生活設施的多方面內容，是人類棲居、生活方式的重大變革， 同時也標志著人類的文明進步[6]。三大工業革命后特別是第三次工業革命后，城鎮化的進程以突飛猛進的方式進行，城鎮的人口數量越來越大，各種設施越來越全。城鎮化不僅僅是城市規模的增長， 還應是城市發展狀態的優化、提高和擴展。城鎮是居民生活、工作、居住的地方，要求交通、通訊等各種功能同步進步。
（三）我國新農村城鎮化現狀
1.總體水平普遍提高。隨著我國改革開放的深入推進，新農村建設突飛猛進，多領域合作加快了國家經濟的快速、穩步的增長，使得我國的各項產品種類豐富、花樣百出，而這種帶有集聚性的生產方式必然帶來分工合作的廣泛深入，分工合作的人口數量越來越多，也勢必加劇了城鎮化水平的提高。
2.區域差異明顯。由于我國農村人口眾多，土地廣闊，區域的分布及各種資源的擁有具有較大的差異。據有關資料顯示， 2010年，發達省市地區的城鎮化水平較高，如北京（83.6%）、上海（89.1%）、廣東（60.7%）、浙江（56%）、江蘇（59.4%）等；而中部稍遜，河南城鎮化水平為48.1%，湖北為51.2%；東北的遼寧鎮鎮化水平為53.5%，吉林為49.6%；西部地區相對較小，如甘肅城鎮化水平為30%，重慶為45.2%，見圖1。
資料同時表明，目前世界上發達國家城鎮化水平達到70%～90%，發展中國家城鎮化水平平均為40%以上。因此，盡管改革開放后我國城鎮化進程成績明顯，但同時我們也要清醒地看到，我國的整體城鎮化水平仍處于比較低的水平。
三、科技創新對新農村城鎮化進程的推動作用
科技的創新進步所引發的產業革命， 是推動新興城鎮快速發展的決定性力量。同時現代世界科學技術發展史也表明， 每次出現的重大的科技革命， 不僅孕育了新城鎮的出現， 而且也大大地推動了城鎮化得進程[7]。科學技術是第一生產力，科技要素是提高城鎮發展質量、形成各個城鎮發展特色、快速推進城鎮現代化的決定性因素。 本文主要通過對我國科技創新增長率與我國城鎮化化增長率之間的關系、科技創新在解決城鎮化建設中的難題、科學技術的創新與人們對城鎮化進程的建設信心間的研究三個方面的歷史數據資料進行客觀科學的研究。
（一）科技創新的增長帶動城鎮化的增長
在城鎮化的歷史進程中，大量事實表明：幾乎每一次城鎮化的快速推進都離不開科學技術的大量發明創造，尤其是大量的具有前沿性的突破性創新技術的研究成功。第一次工業革命，城市化的進程開始加快，城鎮人口數量開始增多，各種大型的手工作坊也日益增多，城鎮居民的生活質量也發生了變化，比以前較為舒服了。第二次科技革命，又一次加快了城鎮化的進程，歐美國家的城鎮化人口增長較快，城鎮化率已經達到80%，城鎮居民的生活水平也明顯改善[8]。20世紀中期的第三次科學技術革命具有廣泛而深刻的影響，它極大地推動了工業化的提高，同時，急劇加快了城鎮化的發展歷史進程，人民的生活水平也發生了翻天覆地的變化，其影響力日益深刻。
以1955～2010年我國創新技術增長率和我國的城鎮化進程的權威資料為依據（見圖2），建立數學模型重點研究我國科技創新推動城鎮化化建設進程：
從1955～2010年我國科技創新增長率和城鎮化率的關系及擬合從圖中可見，擬合曲線和實際的數據曲線有很好的吻合，從而說明我國科技創新的增長能夠推動新農村城鎮化的發展進程，因此，新農村的快速發展，城鎮化水平的提高，離不開科技創新的保障。
（二）科技創新成功破解了新農村城鎮化建設中的難題
在新農村城鎮化建設中不可避免地會遇到各種各樣的難題，而科學技術的發明創造創新，突破了傳統的科學技術瓶頸，很好地解決了城鎮化進程中帶來的問題。由于城鎮人口的迅速增加帶來交通擁擠不堪問題，影響了居民的正常出行，可依靠先進的創新技術，建設各種各樣的交通設施，如我國各個大城市建立的環形立交橋、陸續建立的城市地鐵等使城鎮的交通堵塞現象得到緩解；現在城鎮居民的生產生活需要源源不斷的能量供應，而在我國，能量供應由電力部門負責發送和傳輸，隨著城鎮居民的增多，傳統的供電方式日益顯現出其弊端，而解決的辦法就是依靠現代的智能網傳輸技術，采用以MPLS-TP協議為基礎的PTN傳送技術，突破用戶量大而供應不濟的傳統供應方式。這些都是依靠現代科技的創新技術來解決城鎮化發展過程中出現的新問題的范疇。圖4、圖5是1978～2010年我國國家城鎮化率和用科技來解決城鎮化過程中遇到的問題的增長率。
從圖5可以看到，利用科技手段解決城鎮化問題的比率日益增長，給城鎮化進程注入了科技元素。
（三）科學技術的創新確保人們對城鎮化進程建設的信心
隨著我國市場經濟的繼續深入，各個區域地區間的分工合作更加廣泛，城鎮人口的數量必將進一步增加，伴隨大量人口的涌進，城鎮化過程中將會遇到新的問題，增加了城鎮人口在生活生產、交通出行、購物旅行等多方面的不便，城市生活的舒適度降低，將不利于我國經濟發展及建設小康社會的目標的實現[9]。而利用科學技術的創新和創造，能夠增強人們對城鎮化建設的信心，使人們不必為在城鎮中生活所遭遇的各種城鎮化問題感到擔憂，這樣，將會有更多的人口進入城鎮，將城鎮建設成為人們期待的友好型居住城鎮。
表1是社會科學機構的一份城鎮居民關于科技創新對改善城市的研究調查。在三個主要指標中，在對城市居住的態度上，有85.9%的城市居民對城鎮生活充滿期望；在科技創新對城鎮環境改善上的作用上，有90.4%人為科技能夠有效改善城鎮的人居環境；在為科技創新的態度上，87.6%的城鎮居民對科技的發展充滿期待。
上述分析表明，科技創新在對城鎮化建設的進程、對城鎮化建設難題的解決、對人民居住城鎮的期望都具有重要影響，科技創新不斷推動著城鎮化進程的發展步伐。
四、科技創新快速推進新農村城鎮化建設對策建議
經過以上研究，深感科技創新對城鎮化建設的重要性，為了加快我國的科技創新，更好地推動城鎮化建設進程，對我國目前情況下如何加快科技創新以加快城鎮化建設提出幾點建議。
（一）針對新農村城鎮化過程中的技術難題專項突破
在城鎮化進程中，會遇到各種技術上的困難，而這些技術上的困難是城鎮化建設的關鍵；只有將關鍵技術難題及時解決，才能加快城鎮化建設的步伐。所以這就需要我們針對城鎮化建設過程中的技術難題，專項突破，應組織專項專家研究小組，依靠他們在專業研究領域內過硬的技術本領和對技術攻關的信心，靠著對技術策略的正確把握，在最短時間內用最有效的辦法解決城鎮化進程中的技術難題，加快城鎮化建設的步伐[10]。
（二）增加新農村建設的科技投入
要采取多種渠道增加科技創新的投入，由于創新技術應用是全方位、寬領域的，所以，任何一項創造性技術的成功實現不僅增加了創新技術的研究價值，還會造福于社會[11]。比如激光技術的成功實現，不僅應用于工程項目、物理研究。還可以應用于醫學領域，用無痛苦的診療過程醫治病人的創傷，減少患者的痛苦。所以，應加大對創新技術的投入，研究出越來越多的成果[12]。這樣，在城鎮化的過程中，在解決城鎮化技術難題上，就會多一種技術實施方案，為最優化解決難題創造先決條件。
（三）普及科技創新知識，增強城鎮居民生活信心
由于科技創新知識包含著最前沿的技術和復雜的原理，對于一般居民來說，具體的科技設計制造細節并不重要，重要的是對科技知識的應用。所以，應加大對科技知識的普及力度，讓城鎮居民深切地感受到科技給他們的日常生活和工作帶來的便利，使人們對科技充滿期待，增強他們城鎮生活的信心。這樣會有更多民眾感受到科技應用會便捷自己的生活，從而也會更加向往城鎮生活，加入到城鎮化潮流當中，從而推動城鎮化進程。
關鍵詞：農村城鎮化 環境保護 污染 分析 力度
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）02（c）-0148-01
農村城鎮化是我國經濟發展到一定程度時，一個重要的發展趨勢，可以很好促進農村產業結構和資源配置的不斷優化。在農村城鎮化進程中，環境問題是一個必須重視的問題，農民環境保護意識落后、鄉鎮企業造成環境污染、相關法律法規不完善，都導致農村環境污染有擴展的勢頭。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題，是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。
1 農村城鎮化過程中出現的環境問題
隨著人們生活水平的提高，人們追求高質量生活的腳步在加快，現在的農村居民已經不再滿足日常居住需求，開始追求居住的舒適性、便捷性、配套豐富性等，于是農村城鎮化已經成為社會發展的必然趨勢。同時隨著城鎮化快速發展，大量的環境問題逐漸凸顯出來。
1.1 土壤污染問題
雖然農村已經開始向城鎮化發展，但是農村的土地還負擔著日常農業種植的作用，由于近些年為了追求產量，病蟲害日益嚴重，大部分的種植土地普遍使用農藥、化肥及農膜，大量使用殺蟲劑、殺菌劑、殺草劑，這些劇毒農藥的濫用或過量使用，容易引起一系列的生態環境問題。
大量化肥的使用，雖然產量上去了，但是土地土質開始惡化；大量的農膜遺留在土地中，很難分解，破壞土壤結構，引起土壤板結。對于平原地區土地而言不會表現特別明顯，但是對于新疆地區的種植土地，本身種植面積就不多，土質較差，如果引起土質惡化，土地污染造成的后果就會明顯顯現出來。
1.2 生活垃圾隨意堆放造成的環境問題
雖然近些年農村經濟發展迅速，農民生活水平也逐步提升，但是相對而言，農村整體素質還是較低，沒有較強的環境保護意識。在城鎮化進程中，許多農村居民還是和以前一樣，隨意將生活垃圾任意丟棄和傾倒，導致環境受到污染。在城鎮化過程中，由于普遍缺乏系統的排污系統，沒有固定的垃圾點，垃圾多被隨意傾到在門前屋后、村道兩旁以及田間地頭，或廢置水塘溝渠之中，不僅影響農村整體環境，還容易引起相關疾病的傳播，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續發展。
1.3 養殖業發展存在環境問題
養殖業禽畜養殖是農民致富的一個重要途徑，尤其是新疆地區，更是農村經濟發展的重要支柱產業，散養較多，集中養殖較少。這樣就存在一些問題，就是在散養的范圍，沒有進行人畜分離，禽畜糞便得不到有效清理，污染空氣；如果在散養的范圍有水源存在，很容易造成水源的污染，給環境造成破壞。有些散養地帶牲畜對草地進行嚴重破壞，養殖者并沒有及時進行修補，而是轉移到其他地塊進行養殖，導致水土流失日益嚴重，這種情況在在新疆地區尤為普遍。
2 農村城鎮化帶來的環境問題原因
2.1 傳統經濟增長方式和農業生產經營方式
一直以來低效率、低產出、高能耗的粗放型的經濟增長方式，以及粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡性循環的經濟根源。資源消耗不少，但是真正產出的產品卻很少，很大一部分被浪費掉，違背了可持續發展的要求。但是在廣大的農村，人們沒有意識到問題嚴重性，覺得環境是沒有成本的，犧牲環境獲得或多或少的經濟效益都是值得的，這就導致了環境問題的存在。另外農業生產經營方式由來已久，經濟發展水平低，生產方式落后，生產資料利用效率低，這就導致了農業環境問題存在。
2.2 環境保護相關法律法規不完善
雖然近些年，我們國家加大了對環境污染和環境保護相關法律法規的立法和完善，但是相關的違法活動處罰力度不夠，不足以震懾違法行為。尤其在農村，存在很多的監管盲區，導致許多污染企業轉移到農村，或者將污染物傾倒到農村，導致環境污染。環境保護工作刻不容緩，有些地方為了促進經濟發展，對相關污染企業進行保護，造成企業違法成本低、守法成本高、環保執法成本高、環境治理成本更高的不良現象頻繁出現，加大了環境保護難度。
3 農村城鎮化進程中環境保護工作的開展
3.1 完善農村環境保護相關的法律法規
加強相關環境保護的法律法規，首先完善《環境保護法》，淡化污染防治色彩、增加可持續發展的立法宗旨、增加有關生態保護與資源保護的原則性規定，明確環境保護主體的權利義務和環境保護基本政策。根據農村的實際情況，制定符合農村相關的法律法規，只有這樣才能真正得到實施。同時制定相關的法律法規，針對當前農村普遍存在的，對農業資源的掠奪式粗放經營方式進行約束。最后針對農村存在執法意識淡薄，執法力度不夠，執法漏洞較多的現象，規定環境資源管理體制、明確環境管理機構的權責，推進農村城鎮化管理進程。
3.2 重視民眾在環境保護中的作用
在環境立法中，對公眾參與的方式，重點考慮民眾的參與，獲取信息的途徑等做出明確規定，鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環境決策、環境執法監督活動，在環境立法、環境標準制定過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，制定出符合民眾意愿的環境立法標準。這樣才能在真正實施過程中得到廣大民眾的支持，并且可以在社會中聘用環境保護監督員，對在農村中出現的一些環境問題進行監督和舉報，匯聚起民眾的力量，一起保護農村環境。
3.3 提高農村居民環境保護意識
人們整體的環保法律意識加強，是環境問題得以解決的根本突破口，在城鎮化進程中，首先要加大環境保護教育的宣傳，采用各種宣傳途徑，讓廣大農民群眾了解環境保護的重要性。再次加大輿論監督，對環境保護典型進行大力宣傳，對環境污染和破壞的違法行為要進行披露，遏制違法行為的發生。最后完善、舉報和聽證制度，充分調動廣大人民群眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，提高全民保護環境自覺性，讓環境保護意識深深扎根在農民群眾心中。
4 結語
農村城鎮化發展是時代進步的表現，但是在進步的同時，也應該看到農村存在的一些環境問題。分析環境問題出現的原因，找出相應的保護對策，是城鎮化進程中重點工作內容，畢竟保護環境是關系國計民生，關乎子孫后代的重大工作。
參考文獻
[1] 李奎.農村城鎮化進程中的環境保護問題及其對策初探[J].黑龍江科技信息，2009（9）.
中國的城鎮化之所以能夠引起世界矚目并對人類進程產生影響，根本原因有兩條:即速度快、規模大。從1949年到1978年，中國的城鎮化率從10.6%微升到17.9%，30年間城鎮化率增長7.3%，年增長率不足0.24%;從1978年到2011年，我國的城鎮化率從17.92%迅速提升到51.27%，年增長率超過1%，城鎮總人口由1.72億人增加到6.9億人。麥肯錫全球研究院的研究數據顯示，到2025年，大約有10億中國人將入居城市，屆時中國將會出現大約221座百萬以上人口的大城市，其中包括23座500萬人口以上的大城市。而在目前，類似規模的城市在歐洲也只有35座。專家預測，我國已進入加速推進城鎮化進程的黃金期。到2030年，大概有3億多農村居民移居城市，同時，農村人口將減少1/3以上，我國的城鎮化水平將達到70%。2013年12月，中央城鎮化工作會議召開，將“以人為本，推進以人為核心的城鎮化”建設上升為國家發展戰略。城鎮化自此將步入新的發展期、調整期。假使對過去幾十年我國城鎮化的狀況做一客觀剖析研判，不難發現，我國的城鎮化建設快則快矣，好則不好。突出表現為以下幾個特點:
1.“半城市化”。
早在2006年，社會學者王春光先生即嘗試用“半城市化”概念來分析農村流動人口在城市的社會融合問題。他認為，“半城市化”是一個介于回歸農村與徹底城市化之間的狀態，它表現為各系統之間的不銜接、社會生活與行動層面的不融合，以及在社會認同上的“內卷化”。后來，他將這一觀點進一步補充發揮和完善，得到了學界的廣泛認可。人們一般認為，“半城市化”這個概念，最能夠準確描述和概括當下中國城鎮化的真實狀貌。大部分的歷史時間中，“不是經濟嵌入在社會關系中，就是社會關系嵌入在經濟系統中”。純市場的獨立存在，勢必會對社會系統乃至文化系統造成一定的破壞，損害社會整合和系統整合。以博蘭尼的理論反觀中國經濟改革與社會轉型過程，以及農村流動人口與城市社會的關系，就會發現，改革開放30多年間，我國農村人口進入城市，一直被視為純粹的就業者和勞動者，只能在城市的次級勞動力市場實現非正規就業，有限參與城市的勞動分工，而很難進入主流勞動力市場，也難以與城市的社會、制度和文化系統有效對接并融入其中。王春光先生具體解釋了“半城市化”概念的三層含義:一是城市各個系統之間的不整合不銜接，在中國主要表現為市場系統與社會、體制和文化之間的不整合;二是社會不整合，表現為不同城市人群在生活、行動等實踐層面之間的相互不融恰、隔絕與排斥等;三是心理上的排斥、歧視與不認同。這個見解，等于是對博蘭尼的理論做了注解。美國學者P•H•廖塔、詹姆斯•米斯克爾也曾討論過“半城市化”現象，含義大致包括三層:一是流入城市的是那些難民，他們根本沒有生活機會和希望;二是他們會在城市中長期生活下去;三是他們生活在城市貧民窟里，那里成了社會動蕩的沃土和類國家(即暴力濫用)。他們分析道:“半城市化的各種背井離鄉的人口，也有可能形成其他一些黑暗地帶。現在有數千萬的難民生活在約旦河西岸和加沙、蘇丹以及非洲大湖地區的永久性的營地里。這些人口密集的名副其實的貧民窟(那里的生活沒有機會，沒有希望)會自行演變成類國家，成為動蕩的沃土”。顯而易見，這兩位美國學者的“半城市化”概念，內涵所指有著特定對象，與王春光的“半城市化”概念大為不同。王春光先生主要是基于博蘭尼的社會整合理論、剖析中國城鎮化的不徹底性，主要針對的是農村人口流入城市后的分離、排斥和不融合狀況。在后來的研究中，他進一步把“半城市化”分析外延框定在市民權、日常交往和社會認同這三個層面。其緣由就是農村流動人口在城市缺乏完整的市民權(而不是“公民權”，因為，中國的公民權往往被市民權所取代);日常生活中存在著經常性互動和交往障礙，與城市社會處于事實上的隔離狀態;和城市人口之間存在相互之間的不認同。應該說，這樣的分析判斷是客觀的、實事求是的。“半城市化”狀態，是一種非正常的城鎮化狀態，它對中國社會的轉型和變遷所帶來的負面影響是多方面的。由于入城農民工人戶分離，身份模糊，基本的公民權難有保障，市民權無從分享;農民工子女上學受到太多身份地域歧視及制度性阻障。僅此而言，這種不徹底的城鎮化，會從整體上拖滯我國城鎮化、現代化的進程，并大大降低它的質量。
2.“碎城市化”。
主要指的是要素轉移的零碎化。從人口的流動與遷轉角度看，30多年來，中國的城鎮化過程依次經歷了三個發展階段，姑且稱之為中國特色的城鎮化“三步曲”:首先是土地的城鎮化。改革開放以來，我國城市規模擴大，城市個數由1978年的193座增加到2012年的658座。全國各類建設用地數量持續增長，高峰期每年多達幾百萬畝，占用的都是優質耕地。比如北京市，本世紀以來，每年城市用地要消耗掉60平方公里，相當于兩個半澳門的面積。城市數量增加，規模擴大。“圈地運動”永無休止，大餅越攤越大。但全國各地存在一個十分普遍而又怪異的現象，就是把土地“攤”走，把人給留下，因此出現了相當普遍的人地分離情況。用低價“攤”走的土地修造的房子叫“商品房”，可以名正言順地高價出售;農民用自有的集體土地上修造的房子叫“小產權房”，不能上市交易。規模龐大的“城中村”景觀，十分準確地反映出我國城鎮化特定階段“只要土地不要人”的事實。其次是勞動力城鎮化。數以億計由鄉入城的“農民工”，由這一獨特的稱呼即可判定，他們的構成十之八九是青壯年男女勞動力。農民工舉家遷移，或稱“復數遷移”所占比重較小。根據李強先生對重慶、四川地區外出農民工年齡狀況的調查，35歲以下的外出農民工占到總數的88%。他的結論是，“外出的幾乎都是高能量的勞動力”。而這種沒有家庭全體成員參與的完整意義上的人口遷移，恰恰是農村“留守兒童”大量存在的主因，也是農村教育城鎮化的一個動因。三是家庭城鎮化。由于“只要土地不要人”，“不要婦孺要壯丁”這兩個階段持續時間過長，累積的矛盾過多，以舉家全遷親情團聚為特點的“人口城鎮化”階段會加速到來。作為其伴隨物，農村教育城鎮化自然會相伴而來，“民工流”之后必將是“學生流”。當然，要素的零散轉移或許是基于“國情”，迫于無奈，未必一定是政府當局有意為之。但在客觀上卻造成了對農民利益的傷害。它與“半城鎮化”應是一個問題的兩個方面，互為因果。因為要素轉移的不同步、不銜接、不連貫、不徹底，因而出現了不真實的城鎮化(亦即“偽城鎮化”)或“不完全的城鎮化”;因為“半城鎮化”，這個半化不化的過程即對農民的整體利益構成肢解，構成城鄉兩頭的雙重盤剝。“半城鎮化”的農民總為土地、就業、社會保障等等基本生計問題所困擾、所糾結，但最為傷神的恐怕還是子女的正常教育問題。因為，唯有孩子的教育最最耽誤不起。
3.“被城鎮化”。
前兩條反映的是城鎮化的不徹底、不連貫性;這一條體現的則是城鎮化的非自愿性、被動性?？傮w上說，城鎮化并未違逆農民的根本利益，迫使他們做出情非所愿的抉擇。事實上，大多數農民能夠看到城鎮化的趨勢及其潛在好處，因而對其持欣喜、合作、支持的態度。也有一部分人是在缺乏思想準備的前提下，稀里糊涂被卷入城鎮化浪潮中來的，他們一般持有半推半就、亦喜亦憂、謹慎參與、留條后路的懷疑觀望態度。順則外出打工賺錢，不順則回家種田養家。在沒有可靠經濟來源生活保障之前，不肯主動割斷與鄉下土地的牽連。再有一部分是城市近郊的農民，他們大概是最不情愿“被城鎮化”的農民。因為他們是農村的頭，城市的尾，城鄉好處兩頭沾，是農民階級中最滋潤、最悠閑、最有機會先富的一個階層。但恰恰是他們成為城市擴張過程中首當其沖“被城鎮化”的對象。“被城鎮化”所反映的是城鎮化進程中政府與農民、城市與鄉村一方主動、一方被動的矛盾關系。兩種力量博弈的結果，基本上是前者獲勝后者妥協。也有不妥協的時候，則會出現強征、強拆、強迫就范的糾紛案件，甚至引發。也許這是一個無解的悖論，一個無法使矛盾根本化解的二律背反。從“被城鎮化”的農民群體的角度看，失去土地，得到補償，卻并未轉變身份，并沒有獲得穩定的職業和收入來源。失地無異于失業。便有身份賤賣和權益盤剝的感覺，心理很不情愿。從政府的角度看，“圈地”屬于不得不圈。城市人口在增加，城市規模在擴大。滿足新老市民日益增強的物質生活條件和精神生活條件需求，是政府的職責所在。城市外延的擴展，是現實的需求，而非政府的主觀臆斷。問題似乎又還原到“半城市化”狀態上來。政策不配套，只取不予或多取少予，不能對失地農民長久的、可持續的生計作出安排，把他們懸在城市的半空，“被城鎮化”的農民就會生出“被欺騙”、“被拐賣”的感覺，抵觸情緒在所難免，對有效推進城鎮化的健康發展就會產生一系列不利影響。李強先生據此提出“主動城鎮化與被動城鎮化”的見解，頗具說服力。“被動城鎮化”往往非民所愿。政府有動力，農民沒動力，肯定是不行的。怎樣實現從被動城鎮化為主向主動城鎮化為主的轉變，乃是政府所面臨的一大難題。
二、城鎮化進程中的農村教育
城鎮化進程中的農村教育，大致包含三部分內容，針對的是不同的教育對象:一是老一代農民工，主要是轉崗就業再就業的職業技能培訓;二是新生代農民工，城市適應類勞動技能培訓和城市文明禮儀行為規范等教育;三是農村學生的基礎教育。先生曾講，農村和城市的區別不僅只體現在物質生活水平上，“從根本上說，城市和農村的差別，其實是一個社會最現代部分和最傳統部分的差別。”在進行現代化的社會里，社會發展的一個根本問題就是消除城鄉隔閡。所謂城市化，實際上就是一次從文化價值觀念上消除城鄉隔閡的革命”。“對中國來說，最大的難題在于如何將農村納入現代化進程中，而不是讓城市文明被農村文化所吞沒。”那么城鎮化對農村基礎教育到底帶來哪些影響?怎樣估價它的利弊得失呢?
(一)“鄉土化”與“城鎮化”之爭。
城鎮化為教育公平提供了契機。我國教育不公，突出表現為城鄉教育的非均衡發展。而城鄉教育的不均衡，則主要表現為硬件教學設施、教學環境和師資質量的差別上。專家學者對此已經有了相當充分地研判論證。但對如何消除教育不公，促進教育均衡發展，卻見仁見智，看法不一。歸納起來，主要有“鄉土化”和“城鎮化”兩種模式之爭。“鄉土化模式”主張，農村教育當以服務農村建設為本，課程設置以及所有教學過程，都應緊緊圍繞農村實際，基于當地生產、生活需求，培養學用一致的實用型人才。從陶行知、梁漱溟、晏陽初到，再到現今的教育理論界，這種教育理念一脈相承，一直占據主導地位。在這些革命家、政治家和教育理論家，農村學校首先培養農村建設人才，天經地義。因此，他們大多持有立足鄉村辦好農村教育的理想，不情愿、不希望城市風氣熏染鄉村生活，正如不希望農村孩子因為讀書而逃離鄉村以至厭惡和排斥鄉村一樣。早在1926年，大教育家陶行知即撰文指出:“中國鄉村教育走錯了路!它教人離開鄉下往城里跑。它教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林。它教人羨慕奢華，看不起務農。它教人分利不生利。它教農夫子弟變成書呆子。它教富的變成窮的，窮的變得格外窮;它教強的變成弱的，弱的變得格外弱。前面是萬丈懸崖，同志們務必把住，另找生路!生路是什么?就是建設適合鄉村實際生活的活教育!”。無獨有偶，與中國國情十分相似的近鄰印度，也有過類似的對鄉村教育可能被城市化的不滿和聲討。甘地總理曾經對現代學校教育有過言辭激烈地批判:現代教育不能使年輕人學會任何在生活中發揮作用的東西。……“當年輕人從學?；氐缴B自己的地方以后，對農業卻一無所知。不僅如此，他們還從心底蔑視自己父輩的職業?，F代學校的一切事情，從教科書到畢業典禮，從來不會使一個學生對自己的生活環境感到自豪。他受到的教育程度越高，就越遠離自己的故鄉。教育的整個目的就是使他和他的生活環境格格不入，就是使他不斷疏遠這種環境。對于故鄉的生活，他一點兒也不感到有詩意。村莊的一切對他來說都是那樣的陌生。他自己祖祖輩輩所創造的文明在他的眼里被看成是愚蠢的、原始的和毫無用處的。他自己所受的教育就是要使他與他的傳統文化決裂。”近年關于振興農村教育的理論著述中，有一批成果的思想內涵目標設計與上述觀點相吻合。面對城鎮化浪潮的猛烈沖擊，他們主張要腳跟牢把，意志堅定，排除萬難，重振農村教育秩序。硬件上力爭達到“同城待遇”，但農村教育一定要姓“農”，教學內容上應與“農”字關聯，辦學場地上一定要在鄉不在城，近農而非離農。“城鎮化”模式主張，基于義務教育階段的公平性原則，農村教育應該讓農村學生接受與城市學生相同的教育，接受先進的城市文化，體現城鄉教育從內容到形式的無差別性。在城鎮化背景下，則要強調“離農教育”而主要不是本土教育，以幫助學生適應未來的城市生活。有人則認為，我國目前的農村教育模式本來就是單一的城市化模式，表現為城鄉學校課程、教材、高考試卷等等的完全相同，且都以應試教育為目的，并未反映教學內容及培養目標到底為城為鄉。但近年的研究則給予城鎮化新的內涵，認為，迅速推進的城鎮化進程，把農村教育既有的秩序打亂了，農村教育出現了前所未有的一大變化，就是生源大量流失，學校沒學生可教。突出的矛盾不是教什么、怎么教的問題;而是給誰教、有無學生可教的問題。“人走不中留”，學生大多是流向縣城及以上城市的學校，農村校變成了“空殼校”。正是基于這樣一種變局，他們主張，要實現農村教育城鎮化，使農村教育的主陣地由偏遠落后的鄉村，逐步轉移到中心鎮或縣城鎮。這種性質的“城鎮化”，首先就是指農村學生進城。因為它與城鎮化進程中農村人口向城流的總體路徑及流向相一致，對促進城鄉教育均衡發展及教育公平有好處。
(二)教育獲得的代際傳遞模式的偏移。
“文化再生產理論”的代表人物，法國的布迪厄和英國的伯恩斯坦、邁克爾.揚，通過對教育如何以語言、價值、知識、習俗、性情傾向等來確保文化的再生產，進而實現經濟的社會等級結構的再生產過程的研究得出結論，以學校為主要代表的教育文化傳遞結構并不是文化公平和中立的傳遞者，它們在傳遞、再生產文化的同時，也再生產了不平等的階級結構和社會關系，并因此維持和再生產了社會不平等。布迪厄曾提出了由經濟資本、文化資本和社會資本(后來又補充了符號資本，作為對前三種資本的認同)構成的著名的三種形式的資本理論。他對文化資本作了如下定義:文化資本是指借助不同的教育行動傳遞的文化物品。在一定條件下，這些文化資本可以轉化為經濟資本，并可以通過教育證書的形式予以制度化。不同的階級或階級集團在文化資本的分配方面是不平等的，因而，這些不同階級出身的學生在學術市場上獲得的利潤(即學業成就)也是不平等的。“在剔除了經濟位置和社會出身的因素的影響后，那些來自更有文化教養的家庭的學生，不僅有更高的學術成就率，而且在幾乎所有領域中，都出現了與其他家庭出身的學生不同的文化消費和文化表現的類型。”文化資本對后代影響的基本路線，是從父母擁有的文化資本的存量開始，然后步入一個良性循環過程，文化資本與經濟資本一樣凝聚著社會不平等，但比較而言，前者的傳遞作用更具隱蔽性。布迪厄不僅揭示了學校教育與社會結構之間存在的顯性的和隱含的關系，指明了不同家庭背景的學生所擁有的文化資本存在巨大差異，并認為這種不平等傳遞的被人們都視為理所當然、心甘情愿接受、卻大大“誤識”的隱蔽方式，乃是現代社會區別于傳統社會的典型特征之一。而且指出，由于“慣習”的存在，處于劣勢資本背景的學生會出現對全然外在的、陌生的符號的適應困難。詹姆斯•科爾曼關于教育不平等的論述，特別關注代際家庭背景因素對教育獲得的影響，他對人力資本理論的既有成果予以綜合與擴展，提出了一個多維度解釋代際背景對教育獲得的影響的理論框架。他把家庭環境或家庭資本區分為物質資本、人力資本和社會資本三種形式。物質資本是由物質領域的變革所創造并促進了生產的發展;人力資本是由人的變革所創造并給人們帶來能夠以新的方式行動的技術和能力;而社會資本是由人際關系中的變動所帶來并為人們的行動提供便利。他特別強調社會資本對教育成就的影響。與人力資本所指涉的個人特征不同，社會資本所指涉的是人際間的交往和聯系的特征?？茽柭€把社會資本作了進一步的區分，以闡釋這種形式的資本對教育成就產生怎樣重要的影響?？傮w來看，“文化再生產理論”和代際資本傳遞理論，都是在探討導致教育獲得的不平等的關聯因素。如果把這些直接的或間接的、自身的或外在的、先賦的或后致的關聯因素統統稱之謂不同樣態的“資本”，那么，誰擁有的這些“資本”越多，誰獲得的教育機會及學業成就也就越多。這些“資本”又可以稱之謂學生的“教育背景”?！犊茽柭鼒蟾妗匪贸龅慕Y論是令人詫異的:影響美國黑人學生和白人學生學業成績巨大差異的因素中，最不重要的是黑人學校和白人學校在設備和課程上的差異，其次是教師素質上的差異，最重要的乃是學生的教育背景(即家庭背景和社會背景等結構因素)上的差異。如果今天我們去做類似的城鄉學校對比調查，也許能夠得出近似的結論。對大多數農村學生來說，真正影響他們學業成就和發展機會的，往往是他們的“教育背景”。“教育背景”的優劣，決定了他們獲取“社會資本”的多寡。筆者以為，教育城鎮化的意義正在這里:它改變不了過去，可以改變未來;改變不了家庭背景，可以改變教育環境。學生由鄉向城的流動，意味著由邊緣地帶向城市主流文化、主流社會、主流教育陣地流動，其結果將是教育獲得的代際傳遞模式發生革命性偏移:由農民向市民、由鄉土文化向城市文化，總之，是由傳統向現代偏移。它的可能的消極面，是農民子弟的離鄉離土導致來自父輩的農業勞動技能、經驗、價值觀等涉農教育內容在代際傳遞中的流失;但它最大的好處是，在社會變遷中，在文化再生產中，農民子女未來的職業身份、社會層屬等不依“農”字號“家庭背景”而完全復制、世代復制。教育的區位流動，有望導致社會職業與階層的流動。這在相當程度上可以解釋農民對于鄉校衰落城校興隆學生向城大量流動現象所持的默認、贊成態度的多，而持抱怨、抵制態度的少的原因。一種可能的邏輯假設是:社會流動可以增加農民子弟的文化資本、社會資本存量、進而改變他們的生存與發展境況。
(三)城鎮化為實現城鄉教育均衡提供了契機。
當前，積極推進農村城鎮化，特別是中西部農村城鎮化，是在特定的時期一個正確的選擇。一是在國際金融危機的大背景下，要保持經濟的持續健康發展，必須尋找新的經濟增長點。去年通過實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，我國經濟取得了GDP增長8.7%的水平，其中房地產的快速增長，拉動了上下游產業的發展，成為經濟增長的支柱產業，但也導致房地產泡沫的急劇形成，投機炒房的現象較為盛行。如果以此不發展房地產，經濟發展沒有新亮點，我國經濟將如何保持穩定增長，是必須解決的核心問題。
一、農村城鎮化建設存在的問題
（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業。我省現有建制鎮從人口來看，大多數在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿性城鎮占一多半以上，主要以為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。
（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求。我省大部分鄉鎮財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分鄉鎮缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。
（三）規劃滯后，建設管理經驗不足。在我省城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。
（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農村城鎮化建設過程中需要管理人才，鄉鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。
二、加快農村城鎮化建設的對策建議
（一）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向。規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一鎮（鄉）一品的經濟結構是我省區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。各干線公路沿線集鎮要根據自然條件和經濟結構，加快開發建設，盡快成為各自的區域中心，達到設施配套、功能齊全、文明衛生、產業發達、特色鮮明的要求。
（二）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境。我省在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，強力推進“三個轉變”，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農民。要采取市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮基礎設施建設步伐。
（三）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，積極利用多年來勞務輸出成果，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。鄉鎮企業在城鎮經濟中發揮著主力軍作用，對城鎮建設的作用更加明顯。因此，在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。在未來經濟結構中，現代服務業是主體。因此，在推進城鎮化過程中一定要著眼長遠，大力發展服務業。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，要加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果，在提高城鎮經濟水平的同時，逐步提升城鎮文化品位。
關鍵詞 農村城鎮化 發展 調整
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快，各級財政在支持城鎮化建設方面不斷加大投入，并通過加快城中村改造、遷村并居、深化戶籍制度改革和產業集聚區建設等措施實現農村人口向城市轉移。在城鎮化率突破50%后，隨著經濟體制改革的深入，生產力水平的提高和交通通訊條件的改善，農村城鎮化建設的需求越來越迫切。積極推進農村城鎮化，有利于解決“三農”問題，啟動我國農村市場，緩解城市的內需不足與市場制約；推動農村產業集聚和結構升級，減輕農村人口向城市高速流動的壓力。結合我國農村經濟發展的實際情況，解決農村城鎮化建設過程中突出表現出的如建設分散，布局不合理，基礎設施薄弱，配套功能不合，管理落后，缺乏區域特色等問題，將是今后一段時間推進我國城鎮化建設健康發展，實現城鄉和諧穩定的重點。
一、農村城鎮化建設的主要問題分析
一是規劃布局不合理。規劃是建設發展的總綱，而長期以來各地普遍對農村規劃重視程度不夠，村鎮規劃編制層次低，規劃覆蓋面窄，規劃的權威性、嚴肅性不強。此外在一個地區或區域范圍內，鄉鎮的面積、人口差距較大，鄉鎮駐地之間的距離分布不合理，影響經濟發展有效覆蓋面，資源浪費，建設重復，發展模式粗放、產業結構相似、缺乏鮮明特色，難以形成產業集聚，制約了經濟、社會的發展。
二是基礎設施薄弱。廣大農村地區的基礎設施和公共服務設施基礎仍然薄弱，配套功能不完善，需要進行長期建設，而僅僅依靠并不充裕的財政收入，很難實現資本的大量連續投入。農村公共衛生、農田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎設施和公共服務設施建設欠賬較多，交通、建設、管理水平跟不上發展需要，降低了農民的生活質量，制約了農村經濟發展，阻礙了農村城鎮化的進程。
三是產業發展不足。較多的農村地區仍然傳統農業比重大，非農產業發展緩慢，經濟規模普遍較小難以形成產業集聚。傳統農業發展缺乏鮮明特色，不能形成有體系的規模產業。而已經興辦的非農產業，大多也是低層次、低水平項目，缺乏規模、缺乏市場競爭力，產業聚集和輻射能力較差，經濟發展缺乏支撐和活力。
四是管理水平落后。農村城鎮化發展過程中，往往是從執政者的角度制定管理政策，沒有從農村和農民的角度考慮發展和管理，很多時候違背農民本身意愿。還有一種常見情況就是宣傳不到位，大多數農民對國家的政策不了解，對農村城鎮化的認識不足，甚至一無所知，對建設和管理不接受不配合，主體作用根本沒有得以發揮。再加之鄉鎮規模不合理，人口分散，管理方式落后等，導致鄉鎮管理成本居高不下，直接制約區域經濟的發展和農業產業結構的調整。
二、加快推進農村城鎮化建設的發展建議
（一）優化布局結構推動城鄉整體協調發展。
農村城鎮的規劃，不能只著眼于單個城鎮的發展，而是要從區域經濟整體發展的高度和思路來設計規劃。在當前交通、通訊發展迅速，政治、經濟、文化聯系日趨緊密的形勢下，應適當對一些區域面積較小，經濟發展緩慢的鄉鎮給予考慮撤并到毗鄰鄉鎮，摒棄傳統 “小而全” 的模式，實現由數量型到質量型轉變。選擇特色鮮明、優勢突出的鄉鎮，給予政策扶持和資金支持，形成不同規模和功能的城鎮圈。充分利用其產業聚集和要素聚集程度高、勞動生產率高和經濟速度增長較快的優勢，拉動周邊地區經濟發展。
（二）突出特色著力推動產業結構調整。
農村城鎮化建設的思路仍應該是堅持因地制宜、突出特色，進行與原地形地貌特色、原生態環境、原民居特點相匹配的產業結構調整?；蚴谴罅Πl展勞動密集型產業，承接沿海產業轉移聚集，就地吸納農村的富余勞動力，形成農民增收的長效機制。或是大力發展以農產品為原料和為農業生產提供生產要素的工業，圍繞城鎮的某主導產業和相關的若干骨干農產品，將產前、產中、產后的各個環節，結合成一個新的農業體系，實行種養、產供銷、貿工農一體化經營。實行以市場為導向組織生產，通過開展加工、購銷、延長農業的產業鏈，提高農產品附加值，整體統籌農工、銷售和市場環節，使農業成為高效盈利產業，促使農業增長方式從粗放型向集約型轉變。
（三）廣開渠道籌集農村基礎設施建設資金。
積極拓寬融資渠道，加大融資力度，完善招商引資優惠政策，從政策、行政、社會秩序和人文條件上優化經濟發展的外部環境。根據市場經濟下資本的流向規律，采用市場手段按照投資主體利益化的要求，積極創造條件，將供水、供氣、供熱、污水處理、市政管網、公交、路橋、公共廣場等基礎設施建設項目建設推向市場，按照“誰投資、誰經營、誰收益”的原則，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設經營，形成多元化主體結構。對于土地收入、財政性投入、銀行貸款、社會捐助等渠道籌集的資金要進行有效的社會監督，合理使用于最需要的項目上，爭取較好的經濟效益。有條件的地區還可以推行其他金融投資模式和政府特許專營的方式，突破傳統的體制與模式，探索適合地方特色的可持續發展道路，加快農村城鎮化建設步伐。
（四）轉變觀念切實提高管理水平。
要改變農村城鎮化建設就是蓋幾棟房子刷幾面墻的“政績”觀，切實從農民的角度出發考慮發展問題，相應政策措施的制定應當以群眾需求為導向。具體政策的執行管理需要精細化，如很多農村新居已經建成，表面看起來煥然一新，但垃圾處理、污水排放等農民迫切需要，但卻不能顯現“政績”的隱性問題卻得不到較好的解決。
農村城鎮化建設離不開農民的支持，需要加大政策宣傳力度，增強廣大農民對政策的認可和向往，要讓他們知道政策制定的根據、發展的藍圖和實現發展的可能性，發激發他們的熱情和信心，充分發揮他們在城鎮化建設中的主體作用。
（五）深化配套改革保障農村城鎮化建設持續發展。
改革土地制度。隨著農村社會保障體系的不斷完善，土地承擔農民社會保障的功能在逐步弱化，農村土地使用權的市場化流轉條件已基本具備，應在對農村土地使用性質進行嚴格管理的前提下，逐步建立完善農村土地使用權流轉制度，形成農民將擁有的農村土地市場化推出渠道，能夠分享到土地使用權市場化推出時的收益，減小農村城鎮化建設阻力。
改革戶籍制度。戶籍制度改革要和土地制度改革相應協調聯動，一方面放開戶籍流動的政策限制，消除戶籍差異帶來的身份差異，以及在教育、養老、失業、醫療、就業等方面的影響，使農民享受到較好的公共服務和社會保障體系。另一方面打破城鄉分割，提高農村征地補償達到同級城市的參考標準，鼓勵引導農民向城鎮集聚，跨地區流動就業，向各類城市、向中小勞動密集型企業轉移，減少農民數量。
改革農民就業體系。一方面廣開就業門路，大力發展勞動密集型產業和中小企業，積極發展傳統服務業和現代服務業，大力發展第三產業，社區服務業和非公有制經濟，擴大就業空間，為農民務工提供更多崗位和就業機會；另一方面建立和完善就業市場，做好就業的培訓服務工作，為務工人員提供低廉有效的技能培訓，職業介紹和就業指導，促進就業管理服務工作的科學化，信息化，規范化。
結束語
城鎮化歸根結底是人的城鎮化，農民要變成居民就要盡快打破城鄉分割對立的二元體制，創造平等統一的新型城鄉關系，農村城鎮規劃和建設必須“以人為本”，堅持“四化”同步協調發展，穩步提高農村的整體素質和生活質量，加速全國的農村城鎮化進程，使農村城鎮化健康、可持續發展。
參考文獻：
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