時間：2023-05-30 09:04:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇源頭治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
最近蘭州市食品藥品監督管理局聯合幾家藥店舉辦了一次過期藥品有償回收活動，市民用過期藥品可以換到一定數量的雞蛋和紙巾。據統計，在為期6天的回收活動中，共回收過期失效藥品達到10噸，價值175萬元。而據蘭州市食品藥品監督管理局有關工作人員估計，這僅是市民家藏過期藥品中的極小一部分。
無獨有偶，由京城一家藥店舉辦的過期藥物置換活動中，短短一天，就有超過6000人次前來置換，回收的過期藥品重量達到3000多公斤。藥店特別辟出了一半店堂來存放回收的過期藥品，很多人用布袋、網兜裝著大量的過期藥品排隊來置換。
過期藥物的危害巨大。嚴格意義上說，按我國藥典規定，過期失效藥物就是醫療垃圾?？傆腥苏J為，藥品過期了沒關系，照服不誤，其實不然。服用過期失效藥品，極有可能加大藥品的毒副作用。隨意丟棄過期失效藥物，不但對環境照成污染，同樣會危害人體健康。直接暴露在自然環境下的廢棄藥品，特別是抗生素類藥品，會對水源造成污染，也容易使一些病菌產生抗藥性。
更有甚者，一些黑心的“藥販子”通過加工翻新，換新標簽等手段，把醫療垃圾傾銷到了農村和城鄉結合部的非法診所，對這些患者的生命安全直接構成嚴重威脅。據國家藥監局的統計資料顯示，目前農村市場三分之二的過期藥，就是來源于居民家中的小藥箱。
盡管過期失效藥物的規范管理如此重要．而在我國現行藥品管理法規中，這一塊還是“空白地帶”。只規定了藥品生產、經營企業和醫療機構在藥品購銷活動中，發現假劣藥品或質量可疑藥品的，必須及時報告當地藥品監督管理部門，不得自行作銷售或退換貨處理。并沒有涉及和規范居民個人如何處理過期藥物的相關規定。
通過敦促立法機關盡快修訂藥品管理法規，使家庭過期藥回收規范化：通過政府部門設立專項資金；通過積極鼓勵有經濟實力的企業參與來規范處理家庭過期藥物等辦法是規范管理過期藥物的有效之舉，但如只滿足于此，不從源頭上治理過期藥物，那無疑是治標不治本的。不從源頭上治理，越來越多的“醫療垃圾”仍將會源源不斷產生，造成巨大的經濟損失，嚴重危害群眾的生命安全。
如今藥物的包裝越來越大，整盒、整瓶出售是“行規”，以前藥店和醫院拆零出售，按顆按粒買藥配藥早成了歷史。而有的藥確實只需服用一次或幾次，大包裝下這些剩藥就只能成為“醫療垃圾”了。
也有部分市民沒有考慮到藥物的特殊性，只圖價格便宜就盲目購買和囤積，結果就造成很多藥物根本用不上，用不完，最后過期和失效。這從另一個角度也表明當前居民的安全用藥意識和知識現狀不容樂觀。
藥物概不退換也是藥物浪費的原因之一，藥物是特殊商品，在不能鑒定剩余藥物的質量的情況下，實行退換也是對下一位患者的不負責?？墒窃谀承┨厥獾那闆r下，在能完全控制和掌握的質量前提下，實行有條件的調劑是減少藥物浪費的方法之一。
這些全是產生過期藥物的原因，而開大處方卻是過期藥物大量產生的最大源頭。某些醫院把開藥做為醫院和醫生的經濟考核指標，醫生要多拿錢就要多開藥。開貴藥，根本不管這些藥物是不是病人需要，能不能吃完。在當前以藥養醫的機制下，病人家里沒有這么多過期藥物那才是怪事呢。
建設節約社會，就不能對觸目驚心的造成極大浪費和危害的藥物浪費現象視而不見。要下猛藥下重藥治理，要從源頭上堵住產生藥物垃圾的最大漏洞，不然，一邊是平價醫院的火熱，一邊是大量的藥物被扔掉，這實在說不過去。
2017年1月15日，河南省副主席靳綏東參加省政協十一屆五次會議農林組討論。
委員們圍繞常委會工作報告和提案工作情況報告進行了熱烈討論，大家一致認為報告立意高、內容實、寫法新、接地氣，并就土壤污染、水污染等與農業息息相關的問題展開了討論，提出了自己的意見、建議。
如今，環境污染問題已經成為社會各界關注的重點。“環境污染問題已經嚴重制約了農業的健康發展?！笔≌f委員、省農科院院長張新友表示，農業與環境的關系非常密切，實事求是地講，農業既是環境污染的受害者，同時也是重要的污染源。很多面源污染問題就是農業造成的，如水污染問題、土壤污染問題，同時，這些問題又反過來使農業受害，因為水的污染、土壤的污染，我們生產不出合格的產品、綠色無公害的產品，農產品質量安全受到環境制約。因此，對于環境問題我們要給予充分關注，加大治理環境污染力度，還農業健康發展。
近年來，人們對食品安全的關注度越來越高，而土壤環境是農產品質量安全的源頭。關于土壤污染治理問題成為此次委員們討論的熱點。
“現在農田重污染非常嚴重，國土資源部數據顯示，全國耕地污染比例接近1/5，這是相當驚人的。而且土壤污染治理成本極高，濟源一片50畝的嚴重污染土地治理成本就高達800余萬元，確實應該下大力氣從源頭上加強治理。”省政協委員、鄭州市農業技術推廣中心副主任牛河鈞表示。
“我們現在的土地治理其實只是解決了平整土地的問題以及打井的問題、修路的問題。但是土壤里面，比如化肥、農藥、除草劑以及灌溉水的污染等都非常嚴重，土壤一旦污染，需要五年、十年甚至二十年才能修復治理。對于土地治理只進行平整是不行的，我們需要做的根本問題是解決土壤問題。有好的土壤才能生產出好的糧食。因此，土壤污染治理應該提到議程上?！笔≌f委員、省國土資源廳老干部處處長彭顯文的發言引起全場委員共鳴。
水質保護任重道遠。南水北調工程為河南輸入大量水資源，促進了河南農業、工業的發展，改善了沿線居民的生活品質。省政協委員、省南水北調辦主任劉正才建議，省政協和政協委員要繼續關注南水北調工程建設，進一步加大調研力度，為南水北調生態廊道建設建言獻策。
省政協委員劉有富、王建國、崔宗河、石聚領、郭立魁、王淑敏、張書芬、張冬平、朱海風、李芳等也進行了積極發言，給出了自己的意見、建議。
最后，靳綏東副主席總結發言，他高度評價了各位委員提出的意見、建議，并提出了兩點意見：一是進一步珍惜水資源、重視水發展、減少水污染。水是生命之源，人類不論如何發展，歸根到底還是離不開水。下一步工作中，要繼續以水為主題，以南水北調建設為重點，特別是南水北調沿岸生態廊道建設，要科學選擇樹種，高標準規劃，打造特色生態景觀。二是農業是人類的根本。隨著社會的不斷進步，農業的基石地位越發重要，特別是現在人們都更加重視飲食的品質和質量，河南應把握這一關鍵機遇期，充分發揮本土優勢，打造現代農業園區，發展特色農業、生態農業。
隨著我國綜合國力的不斷增強和生態補償實踐經驗的不斷總結，應逐步通過立法使補償標準得以明確界定，補償功能的區域統一性、檢查驗收的規范性等生態補償政策和生態補償制度得以日趨完善。
隨著經濟社會的發展和我國加入世界貿易組織，我國將加快完善環境保護法律體系，尤其值得注意的是，我國現行的環境保護制度是在以“末端治理”模式為主的污染防治思路的影響下產生的，明顯具有消極被動治理的缺陷。應實現可循環的經濟模式，變被動保護環境為合理利用環境，改變目前以“末端治理”模式為主要特征的環保法律體系。
1.積極健全環境立法綜合體系。在環境基本法的基礎上，進一步建立各項具體的環境法規，從而形成健全的環境立法體系。環境立法應廣泛涉及污染控制和自然資源保護的各個方面，針對各種環境媒體和環境問題建立相關的法律，從而構成比較完整的環境法規體系。
2.高效協調各項法律規章制度。針對各單項環境法律法規中具體要求的不盡相同，重視立法程序和技術的協調，做到各項法律要求的統一，并對各項法律制度在基本法的層次上進行總體協調。
3.大力促進循環經濟立法工作。使我國環境保護運動實現從末端治理向源頭控制的根本性轉變。為促進循環經濟、保護自然資源，以“減量化、資源化、無害化”確立為發展循環經濟的基本要求。進而規定產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有具有明確的回收可能性時，才容許投入市場。發展循環經濟可采取如下主要原則：(1)生產者負責原則：誰生產，誰負責回收。(2)行業自律原則：政府應鼓勵工業界自覺自愿地執行循環經濟立法。(3)透明原則：生產廠商有責任公開商品的生產過程，使消費者有選擇商品的權利。力圖從源頭控制污染，減少不必要的浪費。
4.要加強政府宏觀調控，運用價格、收費和稅收手段，發揮市場的調節作用，及時出臺一些力度較大的價格政策，引導資源按市場規則進行配置。積極創造條件，全面推行污水和垃圾處理收費政策，合理確定收費標準，逐步達到補償合理成本并略有盈利的水平。按照稅費改革總體部署，積極穩妥地推進環境保護方面的稅費改革，逐步完善稅制，過一步增強稅收對節約資源和保護環境的宏觀調控功能。同時，應加快市政設施管理體制改革，使得污水和垃圾收集與處理單位在政府的監管下獨立核算，獨立經營，真正實現市場化經營管理。
5.生態環境補償機制循環經濟發展模式必須有科學的態度以及系統的規劃，特別是應該在觀念轉變、政策制訂、管理機制的確立、對生態建設和當地經濟發展的沖突進行必要的利益補償等方面采取務實和科學的措施。
鑒于生態補償和循環經濟的理論與實踐在我國尚屬探索階段，在國際上也處于發展過程中。建議國家組織相關領域的專家隊伍，圍繞循環經濟的內涵和產生背景、先進的理念和技術支撐、制度保障以及用循環經濟的理念設計我國環保產業的發展等內容，進行專題項目攻關研究，為我國循環經濟發展模式的推行提供理論依據和實踐指導。
一、建立治理工作長效機制
按局部、省、市相關文件指示精神，市運管局成立了以局長為組長、副局長為副組長、相關科室負責人為成員的超限超載源頭治理工作領導小組，擬制印發了《道路貨物運輸車輛超限超載源頭治理工作方案》的通知對治理工作目標任務、工作要求、階段劃分、責任分工進行了明確。
二、加強重點貨運源頭單位的監管
各區縣運管機構根據區縣政府批準公布的重點貨運源頭單位，針對容易發生超限超載的礦山、水泥廠、煤場、沙石料廠等道路貨物運輸量大的貨運源頭，就超限超載運輸監管的共同點與重要環節，制定了切實有效的重點貨運源頭單位巡查監管制度。自超限超載源頭治理工作開展以來，全市源頭治超共出動車輛416輛次，參加治理執法人員1170人次。
三、加大打擊非法改拼裝車輛力度
各區縣運管機構在道路貨物運輸及相關企業申請從事道路運輸經營時，嚴格按照許可條件予以把關，從源頭杜絕了不合規車輛進入運輸市場。各區縣運管機構在政府主導下聯合相關部門對本行政區域內的汽車維修市場進行規范整頓，對非法改拼裝貨運車輛的維修企業，依法依規從嚴處理。
截至目前，全市共出動維修企業改裝車輛檢查巡查人員482人次，出動車輛404臺次。各區縣運管機構共收到各地相關部門超限裝載和非法改拼裝抄告318臺次，已責令企業對相關從業人員進行處理，并嚴格按照《四川省公路保護條例》規定進行后續處理，目前吊銷企業車輛道路運輸證共9個，發放停業整頓通知書共5份。
四、大力營造治理氛圍
自道路貨物運輸車輛超限超載源頭治理工作以來，各區縣運管機構深入各鄉鎮及貨運源頭單位和貨運集散地進行了大量的宣傳工作，懸掛治超宣傳橫幅。并對企業負責人及企業相關工作人員就《四川省道路貨運源頭管理辦法》內容和治超工作的重要性以及企業所承擔的義務進行了詳細講解，要求源頭企業在醒目位量設立源頭治超警示牌。
五、切實加強隊伍建設
我局加強源頭治理執法隊伍建設，落實人員編制和工作職責。源頭治超執法人員均參加了執法培訓考試，也都取得了執法資格，實行持證上崗，實施源頭治超執法時按規定著裝和佩戴標識。我局今年對全市執法人員開展了培訓教育，通過培訓學習，提高了依法行政、依法管理的能力和水平，做到文明執法，規范執法，自覺接受社會監督，堅決杜絕源頭治理工作中“三亂”現象的發生。
六、存在的問題及下步工作打算
1、目前，我市源頭超限裝載現象雖大部分已經得到遏制，但是仍然還有少部分車輛存在超限運輸行為，我局將在省運管局、市交通局的領導下持續開展源治超工作，以保障人民群眾生命財產安全。
一、組織領導
為全面推進道路貨物運輸源頭治理工作，縣政府成立源頭治理超限超載工作領導小組，由縣政府黨組成員任組長，政府辦副主任、交通局局長任副組長，交通局、法制辦、發改委、監察局、財政局、工商局、質監局、安監局、水務局、工促局、國土局、交警大隊主管負責同志為成員（具體名單見附件1），領導小組下設辦公室，辦公室設在交通局。
領導小組主要職責是領導全縣治理超限超載工作，督導各相關單位和部門的源頭治超工作，定期召開治超聯席會議，負責向市政府治超領導小組匯報治超工作開展情況。
二、工作職責
源頭治理超限超載工作涉及多個部門和單位，為更好地推進工作，強化協調配合，具體職責明確如下。
交通局：負責治超辦公室的日常工作，加強對大宗貨物裝載源頭企業的監管，落實黑名單制度，對違法超限超載企業和車輛嚴格管理，召集相關部門召開聯席工作會議，向上級主管部門移送、通報治超違法案件。
法制辦：配合治超工作機構研究起草治理超限超載工作的規范性文件，依法辦理相關行政復議案件，加強治超執法監督檢查。
交警大隊：嚴把車輛注冊登記、檢驗關，落實超限超載車輛駕駛員扣分制度，維護治超交通秩序，按規定依法履行對車輛改裝行為的監管，依法查處非法汽車拼裝、改裝行為，依法查處超載等交通違法行為。
發改委：加強對車輛生產、改裝企業項目的監管。
監察局：加強對治超工作的監督檢查，對治超不力、不履行職責的相關職能部門及單位進行責任追究。
財政局：研究制定運輸管理機構治超專項經費保障方案。
工商局：整治車輛非法改裝企業，會同公安、發改等部門加強監管，會同工促、交通等部門依法規范公路沿線儲煤場等貨物集散場所的管理。
質監局：對治超所需的計量設備依法實施強制檢定，檢查從事改裝車輛生產企業的執行標準情況。
安監局：督促檢查危險化學品生產企業建立健全危險化學品發貨、裝載的安全條件核查，督促落實“一書一簽”制，嚴防危險化學品超量、超限、超壓裝載；配合公安交管、交通運輸部門對超限超載危險化學品運輸車輛的處置；組織有關部門對因超限超載發生的危險化學品泄漏事故的應急救援，根據縣政府的決定對危險化學品事故進行調查處理。
水務局：對所許可的采砂企業裝載場所進行源頭監管。
工促局：對所許可的煤炭企業裝載場所進行源頭監管。
國土局：對所許可的建材類礦山企業裝載場所進行源頭監管。
三、保障措施
（一）建立聯席會議制度。為進一步加強源頭治理超限超載工作，建立源頭治超聯席工作會議制度，定期組織召開，總結前一階段工作，確定下一步工作重點。
（二）定期通報制度。交通局每月負責將貨運源頭單位違法案件通報有關主管部門的情況報告縣政府。同時，對不屬于本部門職責范圍的，及時通報有關主管部門。
（三）實行公開公示。安監局、水務局、工促局、國土局等有關部門負責將本部門許可或管轄的貨運源頭企業，按貨運源頭企業明細表（見附件2）格式填寫后，報縣治超辦領導小組辦公室，由縣政府向社會公示。交通局根據縣政府公示的貨物源頭企業，開展巡查工作。
加大道路貨物運輸源頭治超力度，為強化車輛超限超載治理工作。維護公路設施完好，保證人民群眾生命財富平安，根據省交通廳等九部門《關于印發省道路貨物運輸源頭治超專項工作方案的通知》皖交公運〔〕553號）市政府《關于印發強化“三車”交通平安與營運綜合治理的意見（試行）通知》合政〔〕11號）和市政府辦公廳《關于轉發市交通局市道路貨物運輸源頭治超專項工作方案的通知》合政辦秘〔〕29號）等有關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一﹑工作原則
依法嚴管，堅持“立足源頭。標本兼治，長效治理”原則，構建政府主導、企業負責、部門聯動、齊抓共管、行業監督的工作格局，建立和完善源頭治超長效機制，強化工作職責分工，確保治超工作持續、穩定、有效、健康開展。
二、工作目標
通過對貨運車輛生產（改裝）企業的貨源單位（主要是煤、沙石建材等企業及貨運、物流站場等）和運輸企業（包括預拌混凝土運輸企業、建筑垃圾運輸企業、建筑沙石資料運輸企業）嚴格監管，總體目標：以源頭為重點。治理車輛超限超載行為，使貨運市場秩序明顯改善，促進全縣道路運輸市場健康發展和交通平安形勢明顯好轉，更好地服務于我縣經濟建設和城市建設，保證人民群眾生產、生活需要。
對貨源單位巡查監管不少于公布總數的80%違規超限超載車輛出場率低于10%三車”運料車、渣土車、混凝土運輸車）交通違法行為和交通事故明顯減少。具體目標：縣交通局進駐監管的重點貨源單位不少于2家。
三、組織領導和職責分工
切實有效地開展公路和貨運源頭治超工作，為加強對全縣治理超限超載工作的組織領導。縣政府業已成立縣治理車輛超限超載工作領導小組（以下簡稱領導小組）由分管副縣長任組長，縣政府辦公室聯系交通運輸工作的副主任、縣交通局和縣公安局、安監局、建管局、鄉村管理行政執法局等單位主要負責人為副組長，各鄉鎮人民政府（開發園區管委會）縣交通局、公安局、安監局、鄉村管理行政執法局、建管局、建設局、工商局、質監局、公路分局、糾風辦、法制辦、農機局等相關單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室和督查組，辦公室設在縣交通局，成員由領導小組成員單位抽調工作人員組成，分公路治超和貨運源頭治超兩個專項工作組開展工作，具體負責公路和貨運源頭集中治理工作的組織和實施；督查組由縣交通局牽頭，縣糾風辦、公安局、安監局、工商局抽調人員參與，負責對各成員單位工作開展情況進行督查，糾正各種行業不正之風。
（一）治超工作在縣政府的統一領導下。協調配合，突出重點，齊抓共管，推進以源頭治理為重點的治超工作有序進行。堅持源頭監管與路面執法相結合，企業自糾與政府監管相結合，教育與獎勵相結合的工作方法，加強溝通協調，建立行政執法聯動和信息通報共享機制，推進綜合治理；加大對貨運源頭治超專項工作的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；確定和公布重點貨源單位名單；依法保證治超工作專項經費；對在治超工作中成績突出的單位和個人予以懲辦和獎勵，對治超不力的單位及其負責人和責任人予以責任追究。
（二）縣交通運管部門通過進駐和巡查相結合的方式。建立違法超限超載通報制度及貨運企業、從業人員信息系統和信譽檔案等；與有關部門一道，對非法改裝、拼裝車輛進行查處。縣公路部門加強路面執法，查處非法超限行為，與運管部門形成路面和源頭雙管齊下的治超機制。
（三）縣公安部門加強機動車登記管理。依法查處超載行為；負責維護貨源單位秩序，依法查處阻礙源頭治超等違法犯罪行為；打擊暴力抗法、阻撓執法和擾亂執法秩序的行為。
（四）縣農機部門規范農用車、拖拉機牌證核發及管理工作。
（五）縣工商部門對注冊登記的貨源單位建立信用檔案。
（六）縣建管、城管、安監部門要按照“三車”治理分工。
（七）縣監察、質監、法制等部門依照自身職責。確保治理工作有序進行。
四、工作措施
（一）開展貨運源頭調查。并確定重點監管單位，縣新聞媒體、中國?門戶網站上予以公示，公示期滿，由縣運管部門對重點貨源單位實行進駐或巡查監管。
（二）加大貨運源頭監管力度。認真組織運管人員開展進駐和巡查工作；縣質監、工商部門對車輛生產企業生產和改裝車輛的行為進行有效監管，禁止非法改裝的貨運車輛出廠上路。同時，要建立健全各項制度，精心組織，切實履行監管職責，確保源頭治超各項措施落到實處。
（三）強化貨源單位主體責任。嚴格執行貨運車輛稱重檢測規定。對進出廠區、貨場的車輛狀況，道路運輸證和駕駛員從業資格證實行登記制度，嚴把貨運車輛進場關、登記關、裝載關、稱重關、出場關、杜絕違規及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場（廠）
健全治超機構，貨源單位要認真落實崗位責任制。公開相關管理制度，做到貨物裝載出廠有記錄、進廠有登記、落實制度有記載。積極配合運管人員開展貨運源頭治超監管工作，為進駐人員提供必要的工作條件，禁止為無合法經營手續或被列入黑名單的貨運企業、貨運車輛、駕駛員裝載、承運貨物。
（四）組織開展培訓。統一持證上崗。運管部門要加強對道路貨運企業負責人、營運貨車駕駛員及相關從業人員的培訓，提高其合理裝運、守法經營的自覺性。
（五）開展目標考核。予以問責，并追究其主管和許可機關的行政責任。
（六）做好經費和應急保障。為治超工作提供保證。
五、工作要求
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實根據《省治理公路限超運輸辦法》的規定，以保障人民生命財產安全、規范道路運輸市場秩序，保護公路基礎設施為目的，以落實源頭裝載監管責任為重點，按照“立足源頭、依法嚴管、標本兼治、長效治理”的總體要求，將治超工作納入我局的日常工作內容，提高治超水平，不斷鞏固和擴大治超成果，加快我縣治超長效機制建設。
二、工作目標
以源頭為重點，通過對貨源單位的嚴格監管，治理車輛超限超載行為，維護道路運輸秩序，使超限超載現象和貨運市場秩序明顯改善，促進道路運輸市場健康發展和全縣交通安全形勢明顯好轉，更好地服務經濟社會和人民群眾生產、生活需要。
三、工作措施
（一）強化貨源單位主體責任，加強源頭管理。貨源單位要配備必要的計重設備，嚴格執行貨運車輛稱重檢測規定，對企業的車輛狀況、要認真落實崗位責任制，健全治超機構，公開相關制度，要積極配合運管執法人員開展貨運源頭治超監管工作。
（二）加強應急保障，確保源頭治超工作順利開展。根據治超工作需要，為預防貨運源頭治超期間可能發生的運力緊張、聚眾鬧事等突發性事件，各鄉鎮工業企業要完善相關應急預案，及時應對，確保貨運源頭治超專項工作順利開戰。
（三）建立健全輿論監督機制，推動治超工作的輿論宣傳工作日常化，圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施等主要內容，準確把握治超宣傳報道的導向性，形式上充分體現治超宣傳報道的廣泛性，將宣傳面延伸到重點工業企業。通過宣傳工作的有效開展，使治超工作得到企業的理解與支持，保持了正面輿論導向，減少和防止治超過程中出現的暴力行為，為營造良好的執法環境和推動治超工作深入扎實開展起到了積極作用。
（四）加大貨運源頭監管力度，規范運輸市場。認真組織開展進駐和巡查工作，以路面巡查、源頭企業巡查為主，對經檢查、新聞媒體曝光以及嚴重違反《省道路運輸條例》行為的重點貨運源頭企業采取進駐監管，依法對貨源單位及車輛的超限超載違法違規行為予以制止，責令糾正。
（五）加大宣傳力度，確保治超法律法規深入人心。要明確以科學發展觀為指導，以建設統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場為目標，緊緊圍繞“依法治超、和諧發展”為主題，認真組織《省道路運輸條例》的宣傳，充分利用電（視）臺、報紙、網絡等載體，大張旗鼓地進行宣傳，擴大《條例》普及面，做到家喻戶曉。
（六）建立健全領導例檢制度，嚴格責任倒查，要建立貨運源頭治理工作領導小組成員定期檢查制度，定期不定期地開展明察和暗訪，發現不認真履行職責或工作不利的鄉鎮及企業，要開展責任倒查，追究相關人員的責任。查獲已出場（廠）違規超限超載車輛的，貨運源頭治理機構嚴格按照責任倒查的程序，對貨源單位進行責任追究，并移送有關部門依法查處。
四、工作要求
（一）提高認識，統一思想
此次專項整治重點區域和加強貨物源頭監管力度行動，為確保人民群眾生命財產安全和道路安全暢通的重要舉措，我局充分認識超限超載的嚴重危害性和重點整治行動的重要性。樹立“抓治超就是抓科學發展”、“抓治超就是抓優化環境”、“治超不利、無路可走”的思想，顧全大局，著眼長遠，切實抓緊抓好，務必抓出成效。加強對工業企業的監督、管理、宣傳等工作。
1 渭河源頭( 包括上游流域) 區域概況
渭河源頭位于定西中南部，涉及全境 7 縣區 65個鄉鎮，包括隴西、通渭、漳縣全部，渭源、岷縣大部分和臨洮、安定小部分，由集水面積 200km2以上 9條支流組成?？偯娣e 9909km2，占渭河流域 7. 35%，占渭河流域甘肅段 38. 4%，分縣區: 渭源占 12. 1%、隴西占23. 9%、通渭占28. 4%、漳縣占21. 9%、岷縣占 12. 1%、臨洮占 1. 3%、安定占 0. 3%。區域內總人口 145. 61 萬人、占定西 49. 6%，占渭河流域甘肅段 27. 5%，有農村貧困人口 45. 64 萬人。
1. 1 自然概況
1. 1. 1 地形地貌分屬黃土丘陵山地和西秦嶺山地兩部分，地勢自南向北傾斜，海拔 3941 ～ 1420m，地形復雜多樣，山川、梁峁、溝谷相間分布，呈現丘陵溝壑地貌。
1. 1. 2 河流水系集水面積 200km2以上支流 9 條，呈扇狀分布，北岸牛谷河、大咸河、秦祁河、余家峽、葫蘆河等發源于黃土丘陵區，水少沙多質差，難以利用; 南岸漳河、蓮峰河、龍川河、榜沙河等發源于西秦嶺山區，水清質好，可利用性高。
1. 1. 3 氣候特征分屬南部溫寒半濕潤、北部干旱半干旱兩個類型，年均氣溫 5. 1 ～ 7. 7℃、無霜期 122 ～ 158d、降水量 404. 1 ～ 596. 7mm、蒸發量 1192． 2 ～ 1526． 2mm。降水南多北少，年際年內不均，7 ～9 月降水占 50%以上。南部高寒陰濕，多冰雹、冷凍，北部干旱頻繁，多春夏“卡脖旱”。
1. 2 資源環境
1. 2. 1 土地資源有農用地 70. 06 萬 hm2、占渭河源頭總面積的70. 7% ，人均耕地 2501． 53m2，土地利用率 73. 8%，墾殖率 36. 8%。
1. 2. 2 水資源屬嚴重缺水區，自產水 7. 67 億 m3、占定西49. 8% ，人 均 水 資 源 536m3，耕 地 畝 均 水 資 源187m3，相當于全國 1/4 和 1/9。
1. 2. 3 礦產資源蘊藏紅柱石、花崗巖等 46 個礦種 200 多處礦床( 點) ，已開發利用大理石、花崗巖等 18 個礦種。
1. 2. 4 生態環境有省級自然保護區 4 處，省級以上森林公園 4個，森林 12. 9 萬 hm2，草( 原) 場 9. 87 萬 hm2，森林、林 草 覆 蓋 率 13% 和 23%，水 土 流 失 面 積9040. 5km2，占 總 面 積 91. 2%， 初 步 治 理3155. 08km2，治理度 34. 5%，土壤平均侵蝕模數每年每平方公里 5852t，屬生態環境脆弱區。
1. 3 發展情況
1. 3. 1 經濟總量2009 年，生產總值 57 億元，人均 3593. 8 元，低于全省的 9000 元。
1. 3. 2 產業發展以馬鈴薯、中藥材為主的特色優勢產業達到 6．67 萬 hm2和 4 萬 hm2，面積占甘肅 10% 和 30%，產量占 15%和 32%，有馬鈴薯、中藥材和畜草加工企業 105 戶。
1. 3. 3 城鎮發展有城鎮人口 15. 78 萬人，城鎮化率 10. 8%，低于定西、甘肅 1. 89 個和 21. 35 個百分點，城鎮垃圾處 理 率 55. 6%，人 均 住 房 22. 8m2，人 均 綠 地1. 88m2。
1. 3. 4 基礎條件隴海鐵路、天定高速和國道 316、212 和 045 線穿境而過，公路總里程 4313. 16km，其中三級及以下占 95. 4%，通達率低于定西、甘肅 4 個和 12 個百分點; 人均水地低于定西、甘肅 6． 67m2和 745． 14m2，不安全飲水人口占 72. 4%。
2 渭河源頭區域存在的問題
渭河是陜、甘、寧地區的母親河，是渭河流域沿線重要的生產生活用水源。處于渭河源頭區的定西、天水等地曾是一塊比較富庶的地方，是中華民族黃河文明的重要發祥地。到了近代，由于自然、社會等原因，渭河源頭區各地成為全國最貧困的地區之一，境內山大溝深、植被稀少，自然災害頻繁，水土流失嚴重，生態環境和生產條件嚴酷，嚴重制約著經濟社會的快速發展。
2. 1 水土流失嚴重，水涵養功能減弱
渭河源頭生態環境脆弱，水土流失嚴重。水土流失面積占總面積 91. 2%，土壤平均侵蝕模數每年每平方公里 5852t。長期嚴重的水土流失，把流域廣大地區切割得支離破碎、千溝萬壑，高原溝壑區的平整塬面在不斷被蠶食分割，人們的生存環境在不斷惡化且范圍逐漸縮小。水土流失和原有植被破壞，加劇了干旱、洪澇及其他自然災害的發生發展，據甘肅省連續 44 年的有關資料，旱年或大旱年 17 年，占38. 6% 。水土流失使土層變薄，水涵養功能減弱，渭河源頭區的森林植被和高山草地是渭河流域水源涵養區，但目前森林整體質量不高，源頭區殘存不多的天然次生林，其自我調節能力和涵養水源、保持水土的能力低下，功能失調。人工林以近年新造的人工幼林居多，郁閉成林部分所占比例很小，尚難以發揮明顯的蓄水保土的作用。
2. 2 水資源嚴重短缺，供需矛盾突出
渭河源頭區屬嚴重缺水區，水資源不足是長期以來制約源頭區經濟社會發展的最重要的因素，一是源頭區水資源總量不足，呈資源性缺水。20 世紀90 年代以來，由于水量銳減，農業灌溉引水保證率很低，灌區水資源供需矛盾十分突出，工業和生活用水形勢也十分嚴峻，干旱災害頻繁。二是國民經濟用水的大量增加，已嚴重擠占生態環境用水，河道水量減少，甚至局部河段斷流，造成下游河道淤積加重、地下水超采、水環境污染加劇，生態環境日益惡化。三是水資源的開發利用缺少統一規劃，開發治理中存在重開源、輕節流和保護，重經濟效益、輕生態環境保護的現象，導致國民經濟與生態環境之間、地區之間、部門之間、上下游之間用水矛盾日益尖銳，水資源供需失衡。四是缺乏有效管理，用水無序，沒有形成協調統一的水資源管理體制。地區、部門之間爭水、無序引水現象嚴重，水資源得不到合理開發和有效保護。
2. 3 投入嚴重不足，生態保護與建設步伐跟不上生態破壞程度#p#分頁標題#e#
近年來，渭河源頭區各級政府將生態保護與建設作為經濟社會發展的重要任務來抓，通過實行山、水、田、林、路綜合配套和推行各項新技術的綜合配套等一系列措施，在源頭區生態保護與建設上取得了一定成效。但長期以來，渭河源頭生態環境建設工程大都以地方匹配和群眾投工投勞為主、國家補助為輔的辦法進行建設，同時由于渭河流域大部分縣為國扶貧困重點縣，生產力水平低，經濟基礎薄弱，投入治理水土流失的資金有限，因此，大面積的水土流失得不到治理，生態環境無法盡快得到改善。由于人口增長和大規模的人類活動，特別是人們對生態環境保護認識不到位，邊治理、邊破壞現象還相當嚴重，新的人為水土流失還在擴展，使本來就十分脆弱的生態環境更加惡化，治理速度遠遠跟不上生態破壞的速度。
2. 4 源頭區水污染加劇，影響下游地區用水安全
渭河源頭區水資源總量不足，呈資源性缺水。水環境質量在流域內受工業、城鎮生活以及農業面源污染等因素影響，水環境質量呈中度污染狀態。部分年月，在渭河上游雨水補給不足，渭河斷流情況發生時，渭河便成了沿流域城鄉居民生活污水的排污溝，致使渭河水質在Ⅴ類水質下徘徊，目前，渭河源頭區受污染水域 118km，占 94. 4%。隨著渭河流域經濟社會快速發展，用水量持續增加，水污染治理基礎設施落后，水環境污染呈現污染區域廣、污染程度加重、污染治理慢等特點。渭河源頭區嚴重的水污染狀況制約了流域經濟社會發展。導致流域內城市生活水源地和農業用水受到污染，工業用水水質得不到保證，惡化人類生存環境，加劇了水資源供需矛盾。渭河源頭區日趨嚴重的水污染，對黃河潼關以下河段的水環境也產生了較大影響，威脅到黃河下游水資源利用和沿黃城市供水安全。
3 影響渭河源頭區生態環境的主要因素
渭河源頭區水資源短缺、供需矛盾突出，水污染嚴重、水土流失加劇、生態環境日趨惡化的現象是長期以來自然和人為因素共同作用的結果。
3. 1 源頭區實測徑流量減少
通過對清源河流域近15 年實測水文資料系列計算，流域出口渭源站多年平均徑流量為 1834 萬 m3，最大年徑流量 2811 萬 m3( 1993 年) ，最小年徑流量444. 4 萬 m3( 1997 年) 。自產地表水徑流量逐年減少，一級支流來水銳減，有些支流( 比如渭河北岸的牛谷河、大咸河、秦祈河等) 甚至出現斷流，特別是枯水期內，渭河干流除少量南山支流有河水匯入外，基本無生態水匯入，影響了渭河源頭生態環境和水源涵養; 近 15 年年徑流量總的變化過程呈衰減趨勢。導致渭河源頭區徑流量減少的主要原因是。
3. 1. 1 降水偏少
源頭區多年平均降水量 404. 1 ～ 596. 7mm，自1991 － 2009 年降水量除 2003 年較明顯偏多外，其他年份以偏少為主。變化趨勢是南多北少，山區多而盆地河谷少。最大月降水量多發生在 7、8 月份，最小月降水量多發生在 12、1 月份。7 月 ～ 10 月份降水量占年降水總量的 70%左右。
3. 1. 2 國民經濟耗水量明顯增加
渭河流域 2000 年以來國民經濟各部門用水量中，工業和生活用水量增幅最大，地下水用水量快速增長。耗水量的增長主要表現在地下水耗水量大幅增加，地下水的過度開采影響到了地表徑流，也成為地表徑流減少的主要原因之一。
3. 1. 3 氣溫升高導致蒸發量的增加
源頭區處于溫寒半濕潤、干旱半干旱地帶，年均氣溫 5. 1 ～ 7. 7℃，蒸發量 1192. 2 ～ 1526. 2mm。自1991 ～ 2009 年由于全球氣候變暖等原因，源頭區氣溫一直偏高，呈逐年上升趨勢。氣溫上升和降雨量的減少直接導致了蒸發量的上升。
3. 2 基礎設施落后，農業生產對源頭區生態環境的影響依然很大
近年來，傳統農業生產也給源頭區生態環境提出了嚴峻的考驗，一是農業產量低而不穩。源頭區域內大部分地方以天然雨養農業為主，主要利用天然降雨解決農業生產用水，因此農業生產水平低、受自然不穩定因素影響重，產量豐欠變化大，農業靠天吃飯的局面沒有得到根本改善。二是渭河源頭流域水資源時空分布不均、水資源利用率低，節水意識不強、利用方式還很落后，造成農作物產量不穩。三是總體利用效率低下。大部分地方農業灌溉用水利用效率低，主要以大水漫灌和滲灌等粗放用水方式為主，農業節水意識不強，先進高效節水技術( 如: 滴灌、膜下滴灌、噴灌、膜側溝播溝灌等) 使用較少。同時，由于農藥、白色污染等現象加劇，造成了渭河水體污染。
3. 3 工業低水平加工，用水量大加劇了渭河源頭區生態環境的惡化
目前，源頭區主要的工業集中于馬鈴薯、中藥材加工等高耗水、高污染的產業。這些企業大多存在以下問題: 一是用水效率低。2007 年、2008 年、2009年萬元工業增加值用水量分別為 252m3、159m3、126m3，2009 年萬元工業增加值用水量還高于全省23 個百分點，工業用水重復利用率很低。二是不少企業用水設備陳舊老化，用水管理不善，造成較嚴重的水資源浪費及水污染。節水資金投入嚴重不足，節水技術改造進展緩慢，造成工業企業節水技術、工藝、設備更新換代滯后，用水效率難于提高。三是工業結構與水資源匹配不盡合理。渭河源頭屬嚴重缺水區，但是馬鈴薯、中藥材加工、鋁冶煉及加工等都屬于高耗水、高污染的企業。四是治污設施嚴重滯后。工業生產污水處理率不高，80% 以上的污水未經處理直接排放水體，致使水質污染日趨嚴重。由于受工業排水、馬鈴薯淀粉殘液等污染水的影響，部分農業用水無法使用。
3. 4 貧困面大，對生態環境的破壞加大
渭河源頭區的 7 個縣都屬于國家扶貧開發重點縣，源頭區農業靠天吃飯的基本局面還沒有改變，工業能耗高、污染大、產出低、效率低，服務業發展活力不強，非公經濟規模小、實力弱。由于經濟發展滯后，群眾生活貧困，脫貧方式單一。近年來，重利用、輕建設，掠奪式利用資源現象仍十分嚴重。一是由于農村人畜飲水困難地區多屬山區、半山區和邊遠貧困地區，交通不便，村社分散，人畜飲水多采用地面水、泉水、溝溪水和收集雨水以及提取淺層地下水等型式作為飲用水水源，人畜飲水通過取用地表水和地下水，減少了地表徑流量和地下水補給量，影響到河流生態環境。二是超載放牧、毀草種糧栽藥、亂鏟濫挖，草原生態環境逐步惡化，毒害雜草不斷增加，草原鼠蟲害危害嚴重，導致天然草原逐年退化、沙化，由于天然草原的不斷退化，草地蓄水能力下降，旱澇災害頻發，水土流失現象增加，這又加快了生態環境的進一步惡化。三是礦產資源的掠奪式無序開發開采，導致源頭區自然生態環境的破壞嚴重。四是由于經濟社會發展滯后，脫貧仍是源頭區發展頭等大事，低水平的生產加工，致使生產生活對資源環境的依賴性加大。落后的社會發展水平，致使資源的過度開發，生態破壞與貧困互為因果，生活貧困與生態破壞形成了越窮越破壞，越破壞越窮的惡性循環，成為制約當地經濟社會發展的重要因素。#p#分頁標題#e#
4 渭河源頭生態保護與建設的對策與建議
渭河源頭涉及的定西全境的 7 個縣區都是國家扶貧開發重點縣，人民生活水平較低。因此，渭河源頭區生態保護與建設要堅持以生態修復為重點，以項目建設為載體，以提高源頭區水涵養功能、減輕洪澇等自然災害威脅、保障下游用水安全為目的，與源頭區經濟社會發展相結合，與水土流失治理和甘肅中部農業生態功能的提升相結合，同時兼顧產業發展、設施建設、扶貧開發等經濟發展內容，大力發展旅游業，加大勞動力轉移力度，解決貧困問題，以達到保護中發展、發展中更好地保護，生態保護與經濟建設協調發展的目的。
4. 1 在國家黃土高原綜合治理規劃主體下，把渭河源頭區規劃區域作為黃土高原治理規劃先行試點區域
渭河是黃河的第一大支流，在黃河治理開發中占有重要地位。加快渭河源頭區生態保護與建設，不僅在區域經濟發展中具有重要作用，而且在西部大開發中也具有明顯的區位優勢和戰略意義，對西部地區經濟發展、生態環境改善具有全局性的影響。渭河源頭區是黃河流域水土流失最為嚴重的地區之一，目前，渭河源頭有近 3500km2的水土流失面積尚需治理，嚴重的水土流失已經影響了下游地區的生態安全，生態環境酷劣，依然是制約經濟社會又好又快發展的主要“瓶頸”。考慮到渭河源頭生態保護與建設涉及面廣、資金量大，源頭區經濟社會發展的現狀，建議從國家級層面進行運作，高層次、高層面來統籌安排、全盤考慮，在國家審批渭河源頭生態保護與建設的規劃時，將渭河源頭生態保護與建設規劃納入國家黃土高原綜合治理整體規劃，將規劃區域作為黃土高原治理規劃的先行試點區域，提前啟動，分步實施，逐步恢復，使渭河源頭生態保護與建設獲得更多的支持。
4. 2 堅持可持續發展戰略，充分考慮經濟社會與資源、環境的協調發展
渭河源頭區出現的問題不是單一因素造成的，各個問題之間相互聯系、相互影響、相互制約。水資源短缺、水涵養功能下降是主要矛盾，水污染嚴重進一步加劇了缺水形勢。因此，渭河源頭區的治理開發，要堅持可持續發展戰略，重點解決好水資源短缺和經濟社會快速發展的關系。一是要實施生態保護、生態治理和污染防治工程，提高源頭區的水涵養功能。采取生物措施，推進封山禁牧、荒山造林、人工種草、草地改良、城鎮綠化，以及天然林、防護林和濕度保護，自然保護區和綠色通道建設，促進生態自我修復; 采取工程措施，推進小流域治理、淤地壩建設、土地開發整理、山洪災害防治、基本農田建設、中小河流治理、水庫建設與加固、水源地保護等，治理促保護，實現再造秀美山川的目標; 推進工業企業節能技改、廢水廢氣處理，城鎮區、工業區垃圾和污水處理，集中供熱等，促進資源節約型和環境友好型社會建設。二是合理配置水資源，統籌考慮經濟社會發展、防洪減淤、水資源保護、水土保持等各個方面對水資源的需求，充分考慮水資源的承載能力，合理安排生活、生產和生態環境用水，大力發展節水農業，強化生活和工業節水，立足本流域水資源的高效利用，建設節水防污型社會。以加大節水、治污力度和產業結構調整為重點，進行水資源的合理配置，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展;三是渭河源頭區治理開發還應注重經濟社會發展與資源、環境的相互協調。積極探索扶貧開發模式，改變以過度消耗資源和破壞環境為代價而追求經濟數量增長的發展模式，減少貧困人口，促進源頭區經濟社會可持續發展。
4. 3 把渭河源頭區劃分為幾個重要的功能區，分類別進行保護與建設
渭河源頭區的治理開發關系到整個渭河流域的生態環境，乃至于黃河流域沿線的用水安全，因此，渭河源頭區的治理開發應站在全局的高度來考慮，不僅要考慮到渭河源頭沿線經濟社會的快速發展，而且也應考慮源頭區生態環境對下游地區的安全支撐，生態保護與經濟發展同步推進?？梢砸罁衫猛恋睾退Y源、環境容量、生態系統特征、自然災害特點、人口聚集度、經濟發展水平和交通條件等，將源頭區劃分為重點開發區、適度開發區和重點保護區 3 個區域，分類別采取不同措施進行生態保護與建設。
1) 將交通等基礎設施匹配度高，資源環境承載能力強，人口密度大，綜合優勢明顯的地區作為重點開發區。在這一區域應突出聚集開發理念，加大道路及給排水、垃圾和污水處理等基礎設施建設和土地開發整理力度，擴大城鎮規模，改善生活環境; 加快工業布局調整和技改升級，推進清潔生產、增產減污，提升技術水平; 大力發展高效設施農業，優化種植結構，加快養殖小區和示范點建設，提高農業經濟效益和示范效應。集約利用土地和水資源，加強基礎設施建設，加快工業化和城鎮化，壯大經濟實力，并充分利用人口、經濟和產業等要素聚集的區域綜合優勢，進一步改善投資創業環境，形成要素“洼地”和環境“高地”，提升經濟社會發展的協調性和持續性。
【關鍵詞】公路貨車 超限危害 治理問題 對策研究
超限運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規定的行為。超限運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”，一條設計20年的公路，因貨車超限運輸，通常不到5年就要重新翻修。
1.超限運輸嚴重破壞公路設施
車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超限2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對道路的毀壞程度相當于9600輛1.8噸重的小汽車對道路的破壞。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價。據統計，因超載，路面使用不到5年就出現結構性的破壞，造成路面網裂、變形、沉陷、坍塌、松散和坑槽等病狀，其損失遠遠大于公路最低保障費用。有關資料顯示，超限車輛每年對全國公路的損害大約在幾千公里，而要修復這些公路，則需要上千億元的資金。
2.對公路橋梁的安全構成嚴重威脅
超限車輛車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結構災難性的破壞。目前超限貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成40噸的貨車使用，境內多處橋梁成為危橋，有的已被拆除重建或改建，在一定程度上對人民群眾交通安全構成極大隱患和通行不便。
3.容易引發道路交通事故
超限車輛的主要來源是通過新車出廠改裝成或車主的私自改裝，車輛的總體設計與改裝后的車輛性能不能相匹配，加之超限運輸車輛長期處于超負荷運轉狀態，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，給交通安全帶來事故隱患。同時超限運輸駕駛員為了躲避檢查，經常夜間行駛，疲勞駕駛，頻頻發生的交通事故，容易造成局部交通線路的堵塞。據統計，載重貨車在道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。
4.對執法人員人身安全構成威脅
惡意沖卡、“車托”帶路、拒絕或者阻礙執法人員依法執行公務，使用暴力阻礙執法人員執行公務等現象時有發生，對執法人員人身安全構成威脅。執法人員在保證車主安全時，不但車主不理解，相反則毫無人性的置執法人員生死與不顧，而個別部門執法不嚴，造成對非法改裝和超限超載車輛打擊力度不夠，往往采取罰款放行的處理方法，縱容了超限運輸行為。
5.滯后的管理體制制約了治超工作的正常開展
我國現行車輛和交通運輸管理體制的突出特點是人、車、路相分離。汽車生產在廠家，車輛牌照管理和違規罰款在交警，公路建設和管養維護在交通。廠家自主設計生產汽車，不受交通法律法規制約，使得“大噸小標”車輛披著合法的外衣大量流向社會。公安交警部門擁有車輛牌照管理、車輛審驗的職權，但不對公路基礎設施的安全使用和管理負責。一些接受罰款后的超限車輛繼續行駛在公路上，罰款加重了車主負擔，形成越罰越超、越超越罰的惡性循環。公路運輸管理部門，卻無權處理超限運輸車輛和人員，治理工作力不從心、困難重重。
通過3年的集中治理，經驗告訴我們，根除車輛超限超載運輸這一“玩癥”，必須部門聯動，以源頭治理為主，堅持標本兼治的原則。具體對策如下：
（1）部門聯動、源頭治理。一是車的源頭。不符合要求的車輛一律不許上牌，從源頭上縮小車輛超限超載的空間；二是貨物裝載的源頭。加大對貨物集散地運輸源頭的監督力度，確保運輸源頭裝載符合要求；路政管理和運管部門在貨物集散地出口進行堵截，發現超限運輸車輛，責令立即卸載；同時加大公路巡查力度，發現超限運輸車輛，立即進行糾正或指定地點卸貨，對情節嚴重或屢禁不止者，可吊銷其營運證；三是運輸市場的源頭。對違法運輸的道路運輸經營者及為其違法行為提供便利條件的道路運輸相關業務經營者，加大監管和處罰的力度。
（2）健全法制，提供保障。目前全國開展的集中治理車輛超限超載工作已進入長效治理階段，國家應盡快完善相關制度，以明確各部門在治理超限運輸工作中的職責職權，把路查、卸載、罰款、損害賠償作為治理超限運輸的基本手段加以明確，徹底改變現在交通部門手段匱乏、力不從心的被動局面。
（3）完善制度、強化監管。地方立法機關要適應形勢發展需要及時建立健全法律制度，禁止生產違規超限車輛，禁止非法改裝車輛。制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”和倒賣產品合格證問題。貨運部門應嚴把貨源關，禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志。
（4）聯合行動、綜合治理。構筑防線嚴堵超限車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超限車輛無路可逃。聯合行動，要依靠地方政府負責牽頭，召集交通、公安、公路等部門組成綜合執法大隊，統一政令，聯合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全面的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超限行為。
一、年治超工作總體思路
繼續加強對超限車輛的治理力度，通過法律、經濟、行政等手段建立長效治超機制，強化聯合執法、部門聯動，推進源頭治理的不斷深入，實現治超工作重點由路面治理逐步向源頭治理轉化。推動I類治超站點規范化和科學化管理，實現車輛檢測和數據信息向省、市反饋網絡化。提高對路面、車輛、運輸市場的監管能力和服務水平，進一步推動我區治超工作向縱深發展，確保我區交通暢通和滿足社會運輸需求。
二、年治超工作重點
（一）準確把握治超政策，強化治超工作職責。要結合我區治超工作的實際情況，認真總結近年來治超工作的經驗、教訓，按照上級對治超工作的總體要求，合理調整工作思路，從建立健全長效治超機制出發，組織執法人員吃透治超政策和精神，進一步規范和提高我區治超工作水平。
（二）突出重點，打擊嚴重超限行為。重點治理超載10%以上的車輛，要求卸載到位，并嚴格按照省廳規定的統一標準進行處罰，對抗拒管理、阻礙行政執法的依法移交公安部門按照有關規定給予處罰。
（三）完善Ⅲ類治超站點建設。合理、規范的規劃建設固定治超站點，上半年完成仙山路和正陽西路Ⅲ類治超檢測站的前期調研設計工作，年內完成建設。進一步調整完善外周流動治超點、位，推行多點流動檢測治理，加大治理和處罰力度，完善路面監控，全面提升治超功能。
（四）構建聯動機制，擴大治超范圍。按照治超工作總體思路，在市治超辦統一協調指導下，爭取市稽查支隊的大力配合，加強對行駛在四流北路、重慶中路、遵義路、黑龍江中路等城鄉結合部道路、橋梁的超限車輛的管理。同時，按照有關法律、法規規定，對超限車輛造成灑漏污染環境以及未按規定采取密閉措施的車輛實施嚴格管理。
（五）加大源頭治理力度。
一是加強對非法改裝車輛的治理。以治超站點為依托，稽查牽頭，運管、維修等各執法單位聯合行動，每年組織兩次為期一個月的專項治理活動。對非法改裝車輛責令恢復原狀，從根本上消除超限運輸的裝載條件，促進運輸市場及運輸價格向市場規范化發展。
二是加強對裝載源頭的治理。對轄區內公路兩側的物流行業進行清理整頓，規范管理，對為超限車輛提供便利的運輸站（場）依法予以處罰，確保車輛源頭裝載符合條件。
（六）健全貨運經營企業和營運駕駛員的信譽檔案管理。要嚴格執行超限違法運輸車輛及駕駛員的違法登記和信息抄報制度，確保違法超限運輸車輛登記信息準確，并和執法機構共享。對多次超限超載的貨運企業和營運駕駛員，要定期公布黑名單，并依法予以嚴厲處罰；對超限超載違法記錄次數超過3次的營運駕駛員，要責令其參加不少于一周的停業學習培訓，并重新考試；對于有超限超載登記的營運貨車超過總數5%的運輸企業，要向社會予以公布，并責令其停業整頓。
（七）進一步強化治超隊伍建設。按照上級對治超工作的統一部署，加大對治超隊伍建設和管理的力度，切實抓好治超站點的規范化管理，杜絕執法過程中的違法行為。督查室、法制科要切實加強對治超工作、執法程序的督查力度，確保我區治超工作健康發展。
（八）嚴格依法行政，文明執法。要嚴格按照省、市有關要求，開展超限運輸檢查活動，嚴格執法程序，認真做好調查取證、詢問筆錄等執法文書，規范執法行為，嚴格工作紀律，堅決杜絕公路“三亂”。要進一步強化服務意識，提高辦事效率，嚴格按照規范動作上崗執勤，使用文明用語，堅持“三快”原則，最大限度方便運輸業戶。要杜絕不使用檢測儀器、憑目測、憑經驗亂扣亂罰行為出現，以及、執法不規范、不文明的現象。
（九）加強宣傳教育。利用廣播、電視、報刊等媒體廣泛開展宣傳，要通過懸掛橫幅、張貼標語、發放宣傳資料、積極開展現場咨詢等活動，營造全社會參與打擊超限運輸行為的良好氛圍。
一、指導思想
以黨的*精神為指導，全面落實科學發展觀，以保障道路通暢、確保交通安全、規范道路運輸市場秩序、構建平安溫縣、促進全縣經濟騰飛為目的，以“提升服務質量、實現平安執法、優化行車環境”為目標，按照“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，堅持由縣政府負責、部門各司其職、全面綜合治理的工作機制，進一步加強和深化我縣治超管理，確保治超工作持續穩定開展。
二、工作目標
建立健全公路管理制度、路面治超監控網絡，建立健全路面執法協作和聯合治超、輿論監督、治超經費保障及規范執法機制，進一步鞏固和擴大治理成果，堅持源頭治理與路面治理相結合，重點治理與長效機制相結合，突出源頭監管，從根本上規范車輛裝載和運輸行為，基本杜絕車輛“大噸小標”和非法改裝現象，真正建立規范、公平、有序的道路運輸市場秩序，維護良好的道路交通秩序，確保全縣公路設施完好和公路交通安全。
三、職責分工
縣交通局、公安局、發改委、財政局、工商局、質監局、安監局、監察局、廣電局、法制辦等部門，以及武裝、武警等單位，要加強溝通，各司其職，協同做好治超工作。具體職責分工如下：
交通局：負責組織路政等公路交通行政執法人員開展路面執法，查處違法超限運輸車輛；派駐運管人員深入貨站、配載場及工程建材、化工產品等貨物集散地，從源頭進行運輸裝載行為監管和檢查，防止車輛超限超載；負責治超檢測站點及治超信息管理系統的建設和運行管理工作。建立貨運企業及從業人員信息系統及信譽檔案，登記、抄告超限超載運輸車輛和企業等信息，并結合道路運輸企業質量信譽考核制度，進行源頭處罰；調整運力結構，采取措施鼓勵道路貨物運輸集約化、網絡化經營，鼓勵采用集裝箱、封閉廂式貨車和多軸重型車輛運輸；將路面執法中發現的非法改裝、拼裝車輛通報有關監管部門，配合有關部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。
公安局：負責加強車輛登記管理，繼續做好免費變更“大噸小標”車輛行駛證換發工作；發現不符合國家標準強制性規定的車輛，不予登記、檢驗，并將有關信息通報縣工商、質監等部門；根據國家法律規定所賦予的職責，維護治超檢測站點的交通及治安秩序；組織交警開展路面執法，依法查處超載等交通違法行為；依法查處阻礙執行職務違法犯罪行為。
發改委：按照原國家經貿委《關于車輛生產企業及產品目錄管理改革有關問題的通知》（國經貿產業〔20*〕471號）和《關于進一步加強車輛公告管理和注冊登記有關事項的通知》（國經貿產業〔20*〕768號）規定，對已列入《車輛生產企業及產品公告》的車輛生產和企業加強監管力度，發現機動車不符合國家標準強制性規定或虛假標定車輛技術數據的，報請上級部門取消該產品《車輛生產企業及產品公告》資格。
財政局：將治超工作經費列入年度部門預算，保障經費及時足額撥付到位。
作為大型企業集團，首鋼的發展始終得到國家、北京市和社會各界的支持與幫助。1995年以來，針對過去存在的片面追求產量、環保欠賬等問題，首鋼決定調整企業發展方向，從地處首都的實際出發，明確了“質量、品種、效益、環境”的企業發展方針，由外延發展轉向內涵發展。
首鋼從企業生存與發展的戰略高度認識環保工作的重要性和特殊性，把環境治理工作與抓質量、品種工作擺在同等地位對待，嚴格控制鋼鐵生產規模，認真貫徹落實國家和北京市關于環保工作的法律、法規，通過對工業污染源的不斷治理和強化環保管理，首鋼廠區的環境質量狀況得到了明顯改善。從1995年到2004年，二氧化硫排放量下降了78.41%，煙塵排放量下降了86.49%，粉塵排放量下降了74.45%。首鋼由北京市監控的29個重點單位、區縣控制的24個非重點單位，于2000年5月全面實現達標排放，提前完成了國務院提出的工業污染源達標排放的要求。
解決方案：
1、采用先進環保技術，加大治理力度
首鋼的環保投入從1995年到2004年累計達到19.21億元，完成環境治理項目342項。在治理過程中，積極引進先進治理污染技術，提高除塵系統捕集率，解決冶金企業普遍存在的無組織排放問題。同時對各塵源點風量重新進行平衡，使生產過程中產生的無組織煙粉塵污染源基本得到了全面治理。
2、淘汰落后設備，從根本上消除污染源
從1995年到2004年，首鋼結合結構調整和技術改造，先后停止了特鋼公司煉鋼、鐵合金廠、冷軋帶鋼廠、初軋廠、一煉鋼廠的生產，實施了軋輥廠、鋼絲廠的環保搬遷，還淘汰了5噸電爐和熱軋薄板軋機、焦化洗煤工藝、燃煤蒸汽機車等落后設備，從源頭上消除污染。
3、提高工業水重復利用率，實現達標排放
在工業廢水治理上，首鋼按照末端治理與源頭控制相結合、點源治理與區域治理相結合、達標治理與回收再利用相結合的原則，在煉鐵、煉鋼、軋鋼等生產工藝配備了完善的廢水治理和回用設施，廠區外排水中主要污染物全部達標，外排水量逐年大幅度降低。2000年首鋼投資8600多萬元，新建了污水處理廠，對工業污水處理合格后回用，日處理水量最大可達l0.8萬立方米，每年可利用處理后的回水2453萬立方米。2004年與1995年相比，噸鋼水耗從10.52立方米降到5.38立方米；工業水重復利用率從95.4%提高到96.5%；新水補充量2004年與2000年相比下降了39.2%。
4、采用清潔生產新工藝，從源頭控制污染物的產生
首鋼在大力開展環境治理的同時，在技術創新、工藝優化、產品設計、原料采購、資源和能源利用等方面積極開展清潔生產實踐。如從技術創新角度，開發“清潔生產”新技術，研究開發處于國際前沿的、以資源和能源最佳化及環境保護為目的的熔融還原煉鐵技術；從工藝優化角度，采用國際先進的白灰套筒窯清潔生產技術，替代傳統能耗高、污染大的白灰豎窯；從產品設計角度，開發“清潔鋼”新產品，如HRB500鋼筋產品、超細晶鋼筋產品、含錫易切削結構鋼產品的開發研制；從原料采購角度，實施“精品原料”工程，選用含硫率小于0.05%國內外優質精礦粉作為原料；從資源、能源再利用角度，建成國內外第一臺220噸全燒高爐煤氣高溫高壓電站鍋爐、焦爐干法熄焦、高爐煤氣壓差發電等一批高水平的“回收、循環、再利用”設施。通過實施清潔生產工程，既從源頭控制污染，又實現了資源、能源再利用的目的。
5、加強綠化美化工作，為改善社會環境做貢獻
2004年與1995年相比，首鋼廠區綠化面積從125萬平方米擴大到156.18萬平方米，綠化覆蓋率從30%提高到37.45%。首鋼連續23年蟬聯“首都花園式企業”稱號。此外，首鋼還為改善社會環境做貢獻。1995年以來在門頭溝南宮園植樹24萬株，投資4067萬元美化北京長安街西端，建成1.4萬平方米大型噴泉廣場。銷納處理北京市報廢機動車，僅1999年以來就處理了5464輛汽車，為消除城市污染做出了貢獻。
6、加強環保管理，確保全面完成各項環保任務
首鋼堅持生產與環保同步發展，在技術改造中環保設施與主體設施“同時設計、同時施工、同時投產”，在日常管理中環保設施與生產設施“一樣運行、一樣維護、一樣檢修、一樣管理”。實行環境質量領導責任制，總公司與各廠礦領導簽訂責任狀，將限期治理項目、達標排放及總量控制指標納入企業評優標準，作為考核企業和主要領導業績的重要內容，實行“一票否決”，并建立環保激勵機制。加強環保機構和環保專職隊伍建設，建立總公司、生產廠礦、車間、班組四級環保監察、管理網絡，實行嚴格管理，保證各單位環保任務的落實。
成效：
